引論：我們?yōu)槟砹?3篇整體管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第二，要重視教學(xué)結(jié)構(gòu)的設(shè)計。訓(xùn)練組的結(jié)構(gòu)不同于單篇教學(xué)的教學(xué)結(jié)構(gòu)。它的主要特點(diǎn)是：（一）它發(fā)揮整體功能，旨在完成第二階段的任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目。（二）結(jié)構(gòu)形式。以重點(diǎn)讀寫訓(xùn)練項(xiàng)目作為核心和依據(jù)，貫穿于一組教材的全部內(nèi)容。（三）整體訓(xùn)練。課例、讀寫例話、基礎(chǔ)訓(xùn)練在一組教材的閱讀過程中不作為一種教學(xué)形式存在，而是作為一個教學(xué)環(huán)節(jié)出現(xiàn)。（四）整體效應(yīng)。整個教學(xué)是一個學(xué)生由悟到懂到實(shí)踐的自學(xué)訓(xùn)練過程，著重培養(yǎng)的是學(xué)生的自學(xué)能力。這一閱讀教學(xué)過程的設(shè)計，大體分為三個階段：（一）“悟”的階段。這是第一教學(xué)環(huán)節(jié)，通過一系列教學(xué)活動，對所學(xué)的重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目有所領(lǐng)悟。其主要活動為：（1）由導(dǎo)讀引出教學(xué)目標(biāo)；（2）由預(yù)習(xí)導(dǎo)出操作步驟；（3）由課例中的思考、練習(xí)找到默讀思考的“綱”；（4）以思考題為導(dǎo)向，自學(xué)閱讀課文，鞏固所學(xué)的知識并形成技能。那么第七冊第二組的教學(xué)，就是先要知道本組學(xué)習(xí)的目標(biāo)是學(xué)會抓住課文主要內(nèi)容的方法，再了解抓住課文主要內(nèi)容方法的步驟，然后按照提綱邊讀邊想。經(jīng)過反復(fù)揣摩，對抓住課文主要內(nèi)容的方法有個初步認(rèn)識，最后按照課后提示，用學(xué)到的方法去學(xué)習(xí)閱讀課文。（二）“懂”的階段。這是第二大教學(xué)環(huán)節(jié)，也是認(rèn)識過程的第二階段。這一階段，主要是引導(dǎo)學(xué)生在“課例”感知的基礎(chǔ)上形成理性認(rèn)識。這一環(huán)節(jié)先是重溫課例有關(guān)內(nèi)容，分析其特點(diǎn)，然后再歸納其共同特點(diǎn)，最后達(dá)到理解的境界。（三）實(shí)踐的階段。這一階段的教學(xué)活動是放手讓學(xué)生練習(xí)，這個練不是盲目地練，而是按讀寫訓(xùn)練項(xiàng)目的要求定向練；這個練也不是少量地練，而是大量地練。通過練，將讀寫基本功的訓(xùn)練化為技能技巧。由上述各環(huán)節(jié)的教學(xué)安排可以看出，這種教學(xué)結(jié)構(gòu)是一個以讀寫重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目為主線，以學(xué)生為主、以練為主的訓(xùn)練過程，是一個適應(yīng)訓(xùn)練組教學(xué)的一種訓(xùn)練結(jié)構(gòu)，符合實(shí)踐、認(rèn)識，再實(shí)踐、再認(rèn)識的規(guī)律。
篇2
本案例分析中的交通大廈位于廣東省某市中心，樓高24層，建筑面積為40000平米，在主樓兩側(cè)各有3層高的裙樓，樓主體為中心對稱結(jié)構(gòu)。其交通指揮中心位于頂樓，5至23層為辦公室，4層為餐廳，1至3層為集中辦證營業(yè)大廳。地下分三層；一層為擁有260個停車位的地下停車場，二層為機(jī)電設(shè)備間，三層為戰(zhàn)時防空所，平時為雜物儲藏室。
交通大廈的主要功能：
集中管理市區(qū)內(nèi)的機(jī)動車量；
對發(fā)生重大交通故障和車輛高峰時的路段進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理。
一．交通大廈的系統(tǒng)集成模式
在國內(nèi)對整個智能大廈的集成還沒有一個統(tǒng)一的定論，目前大型公共建筑BMS系統(tǒng)集成主要采用以下四種模式：
1．以接點(diǎn)方式進(jìn)行系統(tǒng)集成、2.以串行通訊方式進(jìn)行集成、3.以建筑自控系統(tǒng)BA為平臺進(jìn)行系統(tǒng)集成、4.基于子系統(tǒng)平等方式進(jìn)行系統(tǒng)集成。第一種集成方式是系統(tǒng)集成最初的手段，現(xiàn)在BMS集成當(dāng)中很少應(yīng)用；第二種方式由于采用串行通信在通信速度上過慢；第三種集成方式存在很大的缺陷，BAS系統(tǒng)是一個相對封閉的體系，缺少向上開放的能力，與其它子系統(tǒng)的接口設(shè)備和接口軟件局限于特定產(chǎn)品因此系統(tǒng)集成能力有限，并且維護(hù)、升級成本過高。BAS與BMS捆綁過緊一旦BAS出現(xiàn)故障，BMS也就宣告癱瘓，失去正常工作能力，不能管理和監(jiān)控仍正常工作的子系統(tǒng)。
針對用戶提出的使用要求和遵照系統(tǒng)集成的5大原則，我公司采用了基于子系統(tǒng)平等的集成方式。
整個交通大廈按用戶提出的功能要求可集成為并行的兩層結(jié)構(gòu)。由交通大樓的OA和CN構(gòu)成綜合通信平臺，交通信息通信，報警系統(tǒng)等組成的綜合業(yè)務(wù)信息管理自動化系統(tǒng)。（MAS）；由與樓宇管理相關(guān)的系統(tǒng)如：BA、FA、SA等單獨(dú)構(gòu)成基于樓宇物業(yè)管理的樓宇管理系統(tǒng)（BMS）。集成后的系統(tǒng)如下圖所示，其中OA的5個子系統(tǒng)與CN的6個子系統(tǒng)由MAS協(xié)調(diào)管理，BA的7個子系統(tǒng)和物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)由BMS管理，兩者的數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)權(quán)限與需求互聯(lián)。
二．交通大廈布線系統(tǒng)
整個大廈中的MAS系統(tǒng)采用綜合布線系統(tǒng)作為傳輸介質(zhì)的子系統(tǒng)（超5類和6類混合布線結(jié)構(gòu)）。
1．根據(jù)用戶需求分析，交通大廈智能化系統(tǒng)主要包括：配電設(shè)備監(jiān)控、機(jī)電設(shè)備監(jiān)控、火災(zāi)報警、有線電視、保安自動化、廣播音響、信息通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)。從理論上講，綜合布線可支持以上各種子系統(tǒng)的信號傳輸，幾乎覆蓋所有的弱電系統(tǒng)。但在實(shí)際應(yīng)用中，設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)主干網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)一般為總線型，而綜合布線為星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，該系統(tǒng)如采用綜合布線則雙絞線長度要增加許多；有線電視系統(tǒng)采用光纜可以傳輸射頻信號，但要增加適配器，系統(tǒng)可靠性降低，其投資也比同軸電纜貴；閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)中視頻信號的傳輸如采用UTP，其屏蔽性能比同軸電纜差，采用FTP，其價格比同軸電纜貴，且電源線也要另外敷設(shè)；火災(zāi)報警系統(tǒng)主要為總線型結(jié)構(gòu)，也存在上述原因，且目前有關(guān)規(guī)范規(guī)定火災(zāi)報警線路不能和其它線路共用和共管敷設(shè)，由于管理體制的原因更不適合采用綜合布線；廣播音響系統(tǒng)輸出電壓為70～120V，如采用綜合布線就存在電纜過電壓的問題，這部分系統(tǒng)也不適合采用綜合布線。所以，最適合采用綜合布線傳輸介質(zhì)的系統(tǒng)是MAS(通信與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))。
2．綜合布線設(shè)計等級
綜合布線設(shè)計等級分為基本型、增強(qiáng)型、綜合型。結(jié)合用戶對語音和數(shù)據(jù)設(shè)備使用的需求，并考慮未來10～15年的發(fā)展，本大樓采用綜合型設(shè)計等級，用光纜和UTP混合組網(wǎng)。
3.水平工作區(qū)及設(shè)備間連接設(shè)備的設(shè)計方案
方案一：選用超五類產(chǎn)品，能支持100Mbps以太網(wǎng)、1Gbps以太網(wǎng)的要求，并支持到桌面的550MHz寬帶視頻傳輸?shù)男枰槲磥淼纳壧峁┝朔奖恪Ｓ捎跀?shù)據(jù)傳送的瓶頸主要在數(shù)據(jù)共享設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備，因此，水平工作區(qū)及管理間的連接設(shè)備采用超五類產(chǎn)品。另外，還在每層樓中設(shè)置少量光纖到桌面的信息點(diǎn)，其主要分布在綜合會議室，指揮中心，網(wǎng)絡(luò)中心及重點(diǎn)辦公室。此方案非常適合那些希望投資最少但同時要保證用戶性能的系統(tǒng)，即網(wǎng)絡(luò)成本要求比網(wǎng)絡(luò)帶寬更重要的場合。
方案二：選用傳輸頻帶更寬、傳輸速度更快等傳輸質(zhì)量更好的六類產(chǎn)品，同樣在每層樓中設(shè)置少量光纖到桌面的信息點(diǎn)。六類布線的帶寬和傳輸速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于五類電纜的指標(biāo)（能支持1.2G/2.4GbpsATM以及1.0Gbps千兆以太網(wǎng)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)傳輸速率比五類電纜快5--6倍）。六類布線與基于光纖媒介的垂直干線一起使用，為高帶寬應(yīng)用程序提供完全的端到端布線解決方案，具有很強(qiáng)的超前性，特別適用于未來網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展及升級，減少維護(hù)費(fèi)用，但缺點(diǎn)是價格較高，本方案投資比方案一多35％、約增加180萬元。
經(jīng)與甲方對實(shí)際需求和工程造價的進(jìn)一步商討，在本系統(tǒng)中采用超5類和6類混合布線的結(jié)構(gòu)。
4．?dāng)?shù)據(jù)垂直干線方案
由于各樓層采用了速率較快的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)，這些不斷增加的網(wǎng)絡(luò)負(fù)載超出了大對數(shù)雙絞線的容量范圍，為支持千兆以太網(wǎng)及未來更高數(shù)據(jù)速率的應(yīng)用，數(shù)據(jù)垂直干線采用多模光纖。多模光纖的光耦合率高，纖芯對準(zhǔn)要求相對寬松；當(dāng)彎曲半徑大于其直徑的10倍時不影響信號的傳輸，是符合IEEE802.5FDDI和EIA/TIA568標(biāo)準(zhǔn)的主干傳輸線纜；能夠支持大樓內(nèi)超過100m傳輸距離的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和需要高帶寬的高速網(wǎng)絡(luò)傳輸應(yīng)用，確保目前和今后網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求。
語音系統(tǒng)：雖然現(xiàn)在語音系統(tǒng)已不僅僅是傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)，還有ISDN等多種業(yè)務(wù)，但是采用超五類大對數(shù)銅纜已完全可以滿足未來10～15年通信技術(shù)的要求。因此，語音垂直干線采用超五類大對數(shù)銅纜。
5．信息點(diǎn)配置
信息點(diǎn)配置主要依據(jù)綜合布線設(shè)計規(guī)范、業(yè)主對語音和數(shù)據(jù)終端設(shè)備需求及考慮一定信息點(diǎn)預(yù)留量來確定。
參考國內(nèi)部分交通管理大樓綜合布線信息點(diǎn)使用情況，指揮中心辦公用房、1—3樓辦公大廳為5～6個信息點(diǎn)/10m2，網(wǎng)絡(luò)中心為7～8個信息點(diǎn)/10m2，一般辦公場所為3～4個信息點(diǎn)/10m2，對于該樓內(nèi)目前用途不明的區(qū)域，根據(jù)其具置，分別按基本型設(shè)置和增強(qiáng)型設(shè)置。本樓共約5896個信息點(diǎn)。其中語音點(diǎn)2531個，數(shù)據(jù)點(diǎn)3365個，光纖到桌面點(diǎn)156個。
6．主要設(shè)備配置
目前，國內(nèi)外生產(chǎn)綜合布線的產(chǎn)品型號較多，主要分為三大派系產(chǎn)品：歐洲，北美、中國內(nèi)地及臺灣產(chǎn)品。甲方在我公司推薦的設(shè)備中選擇了美國西蒙公司的產(chǎn)品。
具體配置如下：各工作區(qū)子系統(tǒng)中語音系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)均采用六類信息模塊，可以用于傳輸速率達(dá)100MHz的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。語音系統(tǒng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)同時采用六類信息模塊的目的是兩系統(tǒng)可以互為備份，提高了系統(tǒng)的靈活性和擴(kuò)展性；水平子系統(tǒng)中數(shù)據(jù)系統(tǒng)、語音系統(tǒng)均采用6類4對雙絞線，光纖到桌面信息點(diǎn)采用8芯多模光纖(其中兩芯備用)；垂直子系統(tǒng)中語音主干采用50對超五類大對數(shù)電纜，數(shù)據(jù)主干采用24芯多模光纖；管理子系統(tǒng)主要采用機(jī)柜安裝方式，即將語音配線架及數(shù)據(jù)配線架都安放在19英寸標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜內(nèi)（語音系統(tǒng)采用機(jī)柜式配線架，數(shù)據(jù)系統(tǒng)中采用光纖配線箱用于主干配線的端接，24口六類配線架用于水平配線的端接）。
7．光纖監(jiān)測：在本工程的光纖監(jiān)測中采用卡式OTDR儀表和光功率儀,光開關(guān)監(jiān)測，在被測光纖輸出光功率太強(qiáng)影響測試結(jié)果時，在光纖測試鏈路中自動接入光衰耗器（例如DB-2900），以得到準(zhǔn)確的測試結(jié)果。
監(jiān)測站的光功率儀對被測光纖的光功率進(jìn)行監(jiān)測采集，并將采集的數(shù)據(jù)傳報到光功率控制單元，光功率控制單元對監(jiān)測的光功率數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，將超過報警門限的光功率數(shù)據(jù)傳送給監(jiān)測中心。監(jiān)測中心對各光功率儀傳送的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析、統(tǒng)計，對發(fā)生超門限的光功率變化進(jìn)行告警、統(tǒng)計，判斷出故障的光線段，自動快速地啟動監(jiān)測站的光時域反射測試儀（OTDR）和程控開關(guān)（OSW）對發(fā)生故障的光纜進(jìn)行測試，測試后的曲線數(shù)據(jù)上傳到監(jiān)測中心。監(jiān)測中心將測試曲線與參考曲線進(jìn)行比較分析，確定故障點(diǎn)的位置，類型和告警級別，可采用多種報警方式。
三．交通大廈（BMS）
樓宇智能化管理系統(tǒng)（BMS）實(shí)現(xiàn)了對大廈設(shè)備總體運(yùn)行的綜合管理。對BAS系統(tǒng)采用了控制網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場總線兩級控制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)圖如下所示。
在監(jiān)控中心和下位各節(jié)點(diǎn)上選用北京華富惠通技術(shù)有限公司自行開發(fā)的通用監(jiān)控組態(tài)軟件controx2000（開物），作為監(jiān)控平臺。
在控制網(wǎng)絡(luò)采用TCP/IP協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。對下位的現(xiàn)場總線采用Lonworks和MODBUS標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議。控制網(wǎng)絡(luò)通過TCP/IP協(xié)議連接系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)器，監(jiān)控操作站等計算機(jī)系統(tǒng)，用于對現(xiàn)場設(shè)備的監(jiān)控，數(shù)據(jù)采集匯總處理和存儲。由于Lonworks器件的價位過于昂貴，從節(jié)省工程成本的方向考慮，現(xiàn)場控制總線采用Lonworks和modbus兩種總線結(jié)構(gòu)。對于參與對現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)的數(shù)字式直接控制器（DDC），智能儀表，執(zhí)行器等。采用Lonworks現(xiàn)場控制總線進(jìn)行連接。對于只在監(jiān)控中心顯示而不參與控制的電量參數(shù)和各設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，采用MODBUS進(jìn)行連接，上傳采集數(shù)據(jù)。在控制網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場總線間采用臺灣巨騰公司的網(wǎng)絡(luò)連接器（OPENPLC）進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)的上傳和上位操作指令的下傳。
對于安防系統(tǒng)，消防系統(tǒng)，電梯管理，下位的控制器等子系統(tǒng)的連接主要是通過各種軟件（OPC,ODBC）和硬件（串行，集線器）接口進(jìn)行通信連接。由通信接口把整個大廈的消防，安防，配電，給排水，電梯，中央空調(diào)，能耗統(tǒng)計等子系統(tǒng)連接到一起，通過數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)通訊，進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理，使整個大廈高效合理的運(yùn)轉(zhuǎn)。
對交通大廈BA運(yùn)行監(jiān)控功能簡介如下：
在交通大廈BA系統(tǒng)中，主要包括：供電部分（高低壓變電、交流低壓配電、直流供電）；機(jī)電設(shè)備（中央空調(diào)、給排水、電梯、照明）；消防系統(tǒng)；安全防衛(wèi)系統(tǒng)；空氣質(zhì)量檢測；停車場管理；能耗監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)。按監(jiān)控節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分，可分為如下9個節(jié)點(diǎn)。
1．供配電監(jiān)測：
1）．高壓側(cè)檢測項(xiàng)目：高壓進(jìn)線主開關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；高壓進(jìn)線三相電流檢測；高壓進(jìn)線ABBCCA線電壓檢測；頻率檢測；功率因數(shù)檢測；電量檢測；變壓器溫度檢測；以上參數(shù)送入供配電系統(tǒng)監(jiān)測節(jié)點(diǎn)中，由系統(tǒng)自動監(jiān)視及記錄，為電力管理人員提供高壓運(yùn)行的數(shù)據(jù)，便于管理及分析。監(jiān)視主開關(guān)的狀態(tài)，發(fā)生故障及時報警。監(jiān)視大廈的用電情況。負(fù)荷的變化情況，便于管理人員分析。
2）．低壓側(cè)檢測項(xiàng)目：變壓器二次側(cè)主開關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；變壓器二次側(cè)AB、BC、CA線電壓；母聯(lián)開關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；母聯(lián)的三相電流；各低壓配電開關(guān)的分合狀態(tài)及故障狀態(tài)；各低壓配電出線三相電壓，電流，電量，諧波電壓，浪涌電流，功率參數(shù)；中央控制室樓宇自控系統(tǒng)的顯示器上以圖形的方式模擬出了供配電的系統(tǒng)圖和電力分配拓?fù)鋱D，如果供配電系統(tǒng)中有什么問題，管理人員可立即發(fā)現(xiàn)，并很快確定故障位置，從而及時處理問題。controx2000(開物)軟件可對采集的各電量參數(shù)進(jìn)行分析和判斷，對即將發(fā)生故障的元器件和線路進(jìn)行預(yù)報警，在上位做出反應(yīng)并下傳,對要發(fā)生故障的元器件采取有效的保護(hù)措施。對發(fā)生故障的元器件有畫面自動鎖定的功能，并進(jìn)行語音元器件號提示。對以上的監(jiān)測內(nèi)容用表格的形式在監(jiān)控主畫面上進(jìn)行顯示，并能進(jìn)行存儲，打印，存儲的模式可進(jìn)行選擇：定時（存儲的周期可人工設(shè)定）；過濾存儲（對每隔一定時間連續(xù)存儲的電量參數(shù)進(jìn)行判斷，如無超常變化，則存入定時連續(xù)紀(jì)錄的最后一條紀(jì)錄），如這段時間內(nèi)電量參數(shù)有異常偏差變化，則整段記錄會被完整的保留，以供分析判斷用。這樣可以減少電量參數(shù)的數(shù)據(jù)庫容量，優(yōu)化監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行時間。
一般在上位對電力設(shè)備都是只監(jiān)不控，但當(dāng)發(fā)生緊急事件時，在上位要提供對電力設(shè)備的操作接口。電力監(jiān)控節(jié)點(diǎn)在上位進(jìn)行電力元件的操作時，要具有很高的權(quán)限，在操作每個元件時都會有提示畫面彈出，并有作元件的語音開關(guān)號提示，使操作人員作出進(jìn)一步的判斷。每次的操作對操作人員的工號和操作內(nèi)容都有記錄且記錄為只讀文件。
當(dāng)大廈負(fù)載的用電量發(fā)生變動時，上位監(jiān)測節(jié)點(diǎn)可根據(jù)采集的電量參數(shù)調(diào)整變壓器的投切臺數(shù)，節(jié)約電能，縮減大廈管理成本。
由于高低壓配電間采用無人監(jiān)守模式的方式，故在高低壓配電間內(nèi)接入4---6路視頻信號，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時可對其進(jìn)行實(shí)時監(jiān)視，有助于滅火工作。此項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)可借助開物軟件具有國內(nèi)先進(jìn)的視頻畫面顯示插件單元（在監(jiān)控的模擬主畫面上可有一個或多個時實(shí)的視頻小畫面時實(shí)監(jiān)視被監(jiān)控對象）。
3）．應(yīng)急發(fā)電部分：通常為避免正常外部電網(wǎng)供電出現(xiàn)問題，造成大廈停電，因此大廈內(nèi)選用柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。在故障時由柴油發(fā)電機(jī)供電，保證消防設(shè)施、電梯、應(yīng)急照明等設(shè)施的用電。交通大廈的配電自控系統(tǒng)對發(fā)電系統(tǒng)及切換系統(tǒng)并不進(jìn)行控制，但為保障應(yīng)急發(fā)電裝置正常運(yùn)行，樓宇自控系統(tǒng)對一些有關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，如油箱油位，各開關(guān)的狀態(tài)，蓄電池電壓，發(fā)電電流，電壓，頻率等。
4)．直流供電部分直流蓄電池組的作用是產(chǎn)生直流220V、110V、24V直流電。它通常設(shè)置在高壓配電室內(nèi)，為高壓主開關(guān)操作、保護(hù)、自動裝置及事故照明等提供直流電源。為保證直流正常工作，樓宇自控系統(tǒng)監(jiān)視各開關(guān)的狀態(tài)，尤其要對直流蓄電池組的電壓及電流進(jìn)行監(jiān)視，及記錄，若發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理。由于供配電系統(tǒng)的參數(shù)是只監(jiān)不控，因此使用KMC公司的KMD-5210網(wǎng)絡(luò)控制器，配用KMD-5220輸入卡最為合適。這樣的配置最多可有128個輸入點(diǎn)，并且其輸入的A/D轉(zhuǎn)換可達(dá)16位，因此可以非常精確的采集數(shù)據(jù)。它還可存儲256個報警、96個曲線記錄。它的輸入卡的每個輸入點(diǎn)可通過軟件及撥碼開關(guān)任意改變，可設(shè)定為DI、0-5V、4-20mA等等。KMC公司還提供各種各樣的電量轉(zhuǎn)換器或變送器，如電壓變送器、電流變送器、功率變送器等，它們將電量信號轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)信號，如0-5V、4-20mA，便于DDC接受。
2．中央空調(diào)，通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)控：
在交通大廈機(jī)電設(shè)備中，中央空調(diào)是第一用電大戶，對中央空調(diào)的監(jiān)控最終目標(biāo)是在保證中央空調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)能控制。從節(jié)能和環(huán)保方面考慮，中央空調(diào)的工作模式采用變頻。Controx2000在國內(nèi)的監(jiān)控組態(tài)軟件中是現(xiàn)今唯一一個能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上位軟邏輯功能的軟件。對于一個很復(fù)雜的被控對象在上位組態(tài)中使用專家算法，來提高控制精度，達(dá)到滿意的控制效果。
在交通大廈機(jī)電設(shè)備監(jiān)控中，對中央空調(diào)的控制采用DDC控制器（輔助備用）和上位軟邏輯（采用模糊控制）混合應(yīng)用的方式在不增加其他任何硬件成本的前提下來實(shí)現(xiàn)它的節(jié)能控制，降低大廈中央空調(diào)的能耗。交通大廈的中央空調(diào)系統(tǒng)在投入運(yùn)行后，可實(shí)現(xiàn)節(jié)電40%的性能指標(biāo)。
對中央空調(diào)的監(jiān)控，可分成兩部分：中央空調(diào)的水循環(huán)系統(tǒng)，中央空調(diào)的空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
對中央空調(diào)系統(tǒng)的水循環(huán)調(diào)節(jié)主要包括，冷凍（熱供）水泵，冷卻水泵的變頻監(jiān)控，啟停監(jiān)控，故障監(jiān)控；對冷卻塔的啟停，故障等項(xiàng)的監(jiān)控；對出入水蝶閥工作狀態(tài)的監(jiān)控；對供冷，供熱等參數(shù)的監(jiān)測和調(diào)節(jié)。對中央空調(diào)的空氣調(diào)節(jié)主要包括：對風(fēng)機(jī)，盤管，送（回）風(fēng)門開度狀態(tài)的監(jiān)視和調(diào)節(jié)，對過濾網(wǎng)工作狀態(tài)的監(jiān)測，對加濕器的工作狀態(tài)監(jiān)控和調(diào)節(jié)。
對這中央空調(diào)水循環(huán)系統(tǒng)和空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)的上位控制主要是依靠采集現(xiàn)場的溫濕度，空調(diào)運(yùn)行的設(shè)備參數(shù)，在上位經(jīng)過開物的軟邏輯單元模塊的計算后把控制數(shù)據(jù)下傳給DDC控制器或PLC進(jìn)行設(shè)備調(diào)節(jié)以達(dá)到節(jié)能效果。
對通風(fēng)及排煙系統(tǒng)（包括廁所樓頂排風(fēng)系統(tǒng)、地下機(jī)房、人防及地下車庫送/排風(fēng)系統(tǒng)以及空調(diào)新風(fēng)進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)、放煙系統(tǒng)、排煙系統(tǒng)及加壓送風(fēng)系統(tǒng)）采集每個風(fēng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)，故障狀態(tài)，以便進(jìn)行集中的監(jiān)視。
3．給排水系統(tǒng)：
從節(jié)能方面考慮，給排水系統(tǒng)采用變頻工作模式。
對給排水的監(jiān)控主要是對給排水系統(tǒng)的工作參數(shù)進(jìn)行采集，監(jiān)視給水池，排污池的水位高低，管網(wǎng)的流通狀況（堵塞、泄漏）。污水過濾網(wǎng)的狀態(tài)，水泵的工作狀態(tài)和故障狀態(tài)等，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行。在上位對排污和給水，能夠進(jìn)行緊急控制，在發(fā)生管網(wǎng)泄漏和污水堵塞的情況下能夠判斷出明確的事故位置。保證維修工作的快速進(jìn)行。
4．電梯集群管理系統(tǒng)
交通大廈的電梯交通系統(tǒng)采用6臺三菱電梯。通過通訊接口與電梯控制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，來實(shí)現(xiàn)對電梯的集群管理。對電梯的集群管理主要是顯示電梯的運(yùn)行狀態(tài)，故障狀態(tài)，電梯運(yùn)行時的樓層號顯示，電梯的啟/停控制，累計電梯運(yùn)行時間對到達(dá)指定時間的電梯自動提示維護(hù)信息，在發(fā)生火警時電梯要求與消防聯(lián)動停在首層（消防電梯出外）。
5．照明系統(tǒng)的監(jiān)控：
照明系統(tǒng)在大廈的用電設(shè)備是僅次于中央空調(diào)的第二用電大戶，對照明系統(tǒng)的集中監(jiān)控在保證照明穩(wěn)定可靠的前提下還要考慮它的節(jié)能性。
交通大廈的照明可分為三類：辦公室照明、公共區(qū)域照明、泛光照明。辦公室照明指通常房間內(nèi)的照明，這部分照明所用的電量是照明系統(tǒng)中最大的。公共區(qū)域照明指走廊、過道、樓梯間、車庫等區(qū)域的照明，包括應(yīng)急照明。泛光照明指為了大廈的美觀，在晚間照射大廈外觀，使大廈在晚間呈現(xiàn)出色彩斑斕的照明。
1）．辦公室的照明節(jié)能控制：在交通大廈的燈光節(jié)能方式上采用燈光的調(diào)光控制。根據(jù)自然光的亮度，來調(diào)節(jié)燈光的亮度。KMC公司的PSR-1型感光電阻可感應(yīng)自然光的亮度，然后轉(zhuǎn)換為4-20mA信號，將其傳送給DDC控制器，DDC控制器處理該信號，再輸出控制信號給調(diào)光器，從而調(diào)節(jié)燈光亮度。這樣即可以使光線柔和，為房間內(nèi)人員創(chuàng)造一個良好的視覺環(huán)境，又可以節(jié)約能源。同時在每個燈排上安裝紅外電子眼對燈下的人體進(jìn)行檢測，如果在一分鐘內(nèi)無人進(jìn)入它的感應(yīng)范圍，則開始把亮度調(diào)小直到10分鐘后如仍無人進(jìn)入感應(yīng)區(qū)域，燈自動關(guān)閉。
2）．泛光照明的控制：在交通大廈的樓下，安裝了50個不同顏色的射燈。照明監(jiān)控節(jié)點(diǎn)采用定時開關(guān)的方法控制泛光照明。在上位監(jiān)控系統(tǒng)中制定時間表，每天晚上7點(diǎn)開燈，凌晨3點(diǎn)關(guān)燈；在上位的控制表內(nèi)可以人工設(shè)定開哪些燈，不開哪些燈；節(jié)假日怎么開燈等等。這些方案存儲在上位監(jiān)控節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫里，管理人員可隨時調(diào)整這些方案。
3）．公共區(qū)域照明的控制：公共區(qū)域包括走廊、樓梯間、車庫等區(qū)域的照明的控制方法采用定時控制法。既在下班后除保留必要的值班照明外，其它的照明應(yīng)關(guān)掉，以節(jié)約能源。照明的控制采用KMC公司的KMD-5801控制器，它可獨(dú)立運(yùn)行，也可通過Peer-to-Peer方式連成網(wǎng)絡(luò)。它有8個通用輸入通道，8個通用輸出通道。一個這樣的控制器可控制多達(dá)8個照明開關(guān)點(diǎn)。
6．城軌交通環(huán)境的空氣質(zhì)量監(jiān)測：
交通大廈的1到3層是證件集中辦理營業(yè)大廳，對于這樣一個人群流動量大的公眾場所，對它的空氣質(zhì)量檢測是尤為重要的。營業(yè)大廳環(huán)境的監(jiān)測主體是空氣中的CO2濃度，空氣的溫濕度，在人員流動最多的2層加入可燃?xì)狻⒘蚧瘹洹⒁谎趸肌⒀鯕獾人暮弦坏臍怏w監(jiān)測儀表，對有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測。儀表選用日本新宇宙的XP—30211E。當(dāng)空氣環(huán)境發(fā)生異常時經(jīng)上位采集并確認(rèn)后做出不同的反應(yīng)：啟動通風(fēng)機(jī)，吹入氧氣等等。
7．停車場管理系統(tǒng)：
停車場管理系統(tǒng)也是大廈保安自動化SA系統(tǒng)的一個部分。在地下停車場的收費(fèi)中心設(shè)置一臺停車場管理操作站，其上運(yùn)行BAS的停車場監(jiān)控系統(tǒng)，它是一個完全圖形化的軟件系統(tǒng)。在系統(tǒng)集成設(shè)計中，停車場操作站與BAS中央操作站的停車場管理節(jié)點(diǎn)在同一級網(wǎng)絡(luò)EthernetTCP/IP上互連。集成功能包括：
1）.向BAS傳送停車場車輛的流動量及車位信息；
2）.向BAS傳送設(shè)備工作狀態(tài)及控制信息；
篇3
例如，第七冊異分母分?jǐn)?shù)加減法，以往的教學(xué)是輕算理重算法，一味地強(qiáng)調(diào)，先通分，然后按照同分母分?jǐn)?shù)加減法的法則進(jìn)行計算。一節(jié)新授課下來效果滿好，但在學(xué)習(xí)了分?jǐn)?shù)乘除法后產(chǎn)生混淆，分?jǐn)?shù)加減法做成分子加分子，分母加分母。很明顯由于死記硬背，知識的負(fù)遷移，干擾學(xué)生正確掌握法則。
為排除干擾，使學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上掌握法則，教師首先用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)，把整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)加減法法則視為一個整體進(jìn)行分析，它們雖然在敘述形式上有所不同，但“統(tǒng)一單位后方可相加減”這一宗旨，把三個法則緊密連結(jié)在一起。于是在異分母分?jǐn)?shù)相加減的新授課上，安排了這樣三道準(zhǔn)備題："479—163"、"134.26—32.1"、"1/5+3/5"，先板演，然后教師設(shè)問：(1)“為什么整數(shù)加減法相同數(shù)位要對齊？”學(xué)生答：“數(shù)位對齊了，記數(shù)單位就統(tǒng)一了，才能相加減。”(2)“小數(shù)加減法，為什么要把小數(shù)點(diǎn)對齊？說明什么？”學(xué)生答：“小數(shù)點(diǎn)對齊也就是把相同數(shù)位對齊，說明記數(shù)單位統(tǒng)一了，才能相加減。”(3)“同分母分?jǐn)?shù)相加減，為什么分子可以直接相加減，分母不變？”學(xué)生答“因?yàn)橥帜傅姆謹(jǐn)?shù)單位相同，所以可以分子直接相加減，分母不變。”緊接著出示例2，"4/5-3/8"，教師問“異分母分?jǐn)?shù)加減法分子能直接相加減嗎？”學(xué)生答：“因?yàn)?/5的分?jǐn)?shù)單位是1/5，而3/8的分?jǐn)?shù)單位是1/8，這兩個分?jǐn)?shù)單位不同不能直接相減。”教師問：“如何轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)單位相同的兩個分?jǐn)?shù)？又怎樣減呢？”學(xué)生答：“把4/5和3/8通分后，轉(zhuǎn)化為`32/40-15/40’，這兩個分?jǐn)?shù)的單位都是1/40，32個1/40減15個1/40等于17個1/40。”接著教師及時小結(jié)：無論整數(shù)、小數(shù)、分?jǐn)?shù)相加減，都要統(tǒng)一記數(shù)單位后才能相加減。
上述過程教師實(shí)施整體教學(xué)，由淺入深把三個法則串連組合起來，清楚地展示了三個法則的連結(jié)關(guān)系，使學(xué)生從中可以看出：前面法則是后面法則的基礎(chǔ)；后面法則是前面法則的發(fā)展。這樣進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生自然對異分母分?jǐn)?shù)加減法法則印象非常深刻，學(xué)過分?jǐn)?shù)乘除法后就不會發(fā)生混淆現(xiàn)象。
二、在知識的從屬關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)
某些知識之間不是前后連結(jié)的關(guān)系，而是集合中的元素與集合的關(guān)系。如果學(xué)生對這些知識分不清主次先后，掌握起來就會出現(xiàn)錯誤或混淆，這就要求教師正確實(shí)施整體教學(xué)，在每塊知識教學(xué)后，及時幫助學(xué)生弄清從屬關(guān)系，分清主次，把掌握的重點(diǎn)放在核心概念上，這樣就能用最經(jīng)濟(jì)的時間取得最大的效果。
例如，當(dāng)學(xué)生已學(xué)完梯形的特征后，教師及時把前邊學(xué)過的長方形、正方形、平行四邊形，都?xì)w屬于四邊形這個整體范疇中，進(jìn)行系統(tǒng)的歸納和概括，使之形成較完整的結(jié)構(gòu)。教師問：(1)“長方形和正方形有什么特征？它們有什么區(qū)別與聯(lián)系？用集合圖怎樣表示？”(2)“平行四邊形有什么特征？與長方形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(3)“梯形有什么特征？與平行四邊形有什么聯(lián)系與區(qū)別？怎樣表示它們的關(guān)系？”(4)“正方形、長方形、平行四邊形、梯形它們的邊有什么共同特征？怎樣表示它們的關(guān)系？”學(xué)生邊答教師邊板書：四邊形運(yùn)用集合圖把有聯(lián)系的概念組合起來，較形象地揭示出它們之間的從屬關(guān)系。不難看出：正方形、長方形、平行四邊形、梯形都從屬于四邊形這個核心概念。這樣就從整體上把握了這些圖形概念的內(nèi)涵和外延，收到事半功倍的效果。
（附圖{圖}）
三、在知識的對立統(tǒng)一關(guān)系上實(shí)施整體教學(xué)
在數(shù)量眾多的知識中，有些知識是平行的，它們之間的關(guān)系既對立又統(tǒng)一，這是數(shù)學(xué)本身辯證法的體現(xiàn)。像質(zhì)數(shù)與合數(shù)、奇數(shù)與偶數(shù)、最大公約數(shù)與最小公倍數(shù)等，它們彼此互不包含，而且在文字表述上只有幾字之差，極易引起混淆。教學(xué)中教師應(yīng)不失時機(jī)地實(shí)施整體教學(xué)，把對立的知識集中在一個整體結(jié)構(gòu)中，從區(qū)別點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行比較鑒別，以達(dá)到區(qū)分異同、準(zhǔn)確掌握、合理應(yīng)用的目的。
例如，質(zhì)數(shù)與合數(shù)都是自然數(shù)，又都有約數(shù)，它們的本質(zhì)區(qū)別在于約數(shù)的個數(shù)不同。教學(xué)時，先讓學(xué)生求每個數(shù)的約數(shù)，再比較并加以區(qū)分。
1的約數(shù)有：1
2的約數(shù)有：1、2
3的約數(shù)有：1、3
4的約數(shù)有：1、2、4
6的約數(shù)有：1、2、3、6
12的約數(shù)有：1、2、3、4、6、12
……
教師問：(1)“哪些數(shù)只有兩個約數(shù)——1和它本身。”學(xué)生回答后，教師及時抽象：“一個數(shù)除了1和它本身，不再有別的約數(shù)，這個數(shù)叫做質(zhì)數(shù)。”
(2)“哪些數(shù)除了1和它本身以外，還有別的約數(shù)？”學(xué)生回答后，教師及時概括：“有3個或3個以上的約數(shù)，這樣的數(shù)叫做合數(shù)。”
(3)“誰只有一個約數(shù)？”“1是質(zhì)數(shù)嗎？是合數(shù)嗎？為什么？”引導(dǎo)學(xué)生答出：“1既不符合質(zhì)數(shù)的定義又不符合合數(shù)的定義，所以1既不是質(zhì)數(shù)，也不是合數(shù)。”
這三個設(shè)問明確了：“質(zhì)數(shù)必須只有兩個約數(shù)”這個本質(zhì)特征。加深了對質(zhì)數(shù)、合數(shù)概念的理解。
又如，奇數(shù)與偶數(shù)的本質(zhì)區(qū)分點(diǎn)在于：能否被2整除。這點(diǎn)學(xué)生易于理解和掌握。但是，由于除2以外的偶數(shù)都是合數(shù)，學(xué)生往往誤以為所有偶數(shù)都是合數(shù)；又由于質(zhì)數(shù)中只有2是偶數(shù)，學(xué)生就往往誤以為所有質(zhì)數(shù)都是奇數(shù)。教師針對學(xué)生的模糊認(rèn)識，配合圖解啟發(fā)設(shè)問：“奇數(shù)與偶數(shù)，質(zhì)數(shù)與合數(shù)這兩組數(shù)區(qū)別各有什么不同？”引導(dǎo)學(xué)生回答：“奇數(shù)與偶數(shù)區(qū)別點(diǎn)是，能否被2整除；質(zhì)數(shù)與合數(shù)的區(qū)別點(diǎn)是，約數(shù)的個數(shù)不同。”“2既是偶數(shù)又是質(zhì)數(shù)。”“所有的質(zhì)數(shù)除2以外都是奇數(shù)。”而“所有的合數(shù)并不都是偶數(shù)，還包含某些奇數(shù)。”
篇4
（2）酒店的服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能
酒店服務(wù)質(zhì)量好壞，服務(wù)水平的高低從根本上而言，與酒店服務(wù)人員的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系。酒店的服務(wù)人員及相關(guān)工作人員就是酒店的活動名片，所以，酒店要想得到長足的發(fā)展，必須要嚴(yán)格要求，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)酒店管理人員和酒店服務(wù)人員，吸納優(yōu)秀的酒店管理人才。但是就目前我國酒店的整體狀況而言，酒店的服務(wù)人員和管理人員的整體素質(zhì)參差不齊，使酒店行業(yè)的發(fā)展受到極大的局限性，嚴(yán)重影響了酒店行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
2在酒店管理中，整體意識的具體應(yīng)用及影響
提升酒店管理的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，首先要讓酒店從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)酒店服務(wù)宗旨，樹立整體服務(wù)意識，培養(yǎng)服務(wù)人員在長期的工作中秉承酒店核心理念，形成整體服務(wù)意識觀念，用正確的服務(wù)意識指導(dǎo)人民進(jìn)行具體服務(wù)工作，在自己的工作崗位不斷提升自己的專業(yè)服務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)技能。整體服務(wù)意識的培養(yǎng)和形成不是一蹴而就的，必須通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，通過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過不斷的經(jīng)驗(yàn)積累。要想全面提升酒店服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)人員的服務(wù)技能，主要可以通過以下幾個途徑：
（1）不斷增強(qiáng)酒店服務(wù)人員的整體服務(wù)意識
我們要扭轉(zhuǎn)酒店經(jīng)營管理的傳統(tǒng)服務(wù)理念和管理模式，必須樹立整體服務(wù)意識，整體服務(wù)意識是提升酒店服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)酒店服務(wù)人員專業(yè)服務(wù)技能的關(guān)鍵，它直接影響酒店的經(jīng)濟(jì)效益，是酒店實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的基礎(chǔ)。在具體的酒店服務(wù)工作中，酒店服務(wù)人員必須樹立整體服務(wù)意識，將高質(zhì)量的服務(wù)作為酒店文化的核心元素，加強(qiáng)對酒店職工進(jìn)行整體服務(wù)意識的定期培訓(xùn)，讓酒店員工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)意識觀念，充分認(rèn)識到整體服務(wù)意識在酒店發(fā)展中的重要性，多為顧客考慮，站在顧客的角度看待問題，強(qiáng)化顧客至上的整體服務(wù)觀念。
（2）不斷培養(yǎng)和加強(qiáng)酒店從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能
加強(qiáng)酒店從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，是樹立增提服務(wù)意識的重要環(huán)節(jié)。酒店服務(wù)人才的整體素質(zhì)得到全面提升，才能全面提升企業(yè)的核心競爭力，推動酒店不斷進(jìn)步和發(fā)展。酒店從業(yè)人員代表了酒店的形象，他們是顧客對酒店的印象，是酒店的活動名片，要想獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)和技能的培養(yǎng)。
（3）逐漸完善酒店服務(wù)質(zhì)量管理體系
完善酒店的服務(wù)質(zhì)量管理體系能有效地推動整體服務(wù)意識的形成。完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，必須以顧客的需求為基礎(chǔ)，制定出彰顯科學(xué)性、規(guī)范性的管理制度，將整體服務(wù)的理念貫穿于酒店管理和酒店服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，全心全意為顧客服務(wù)。
篇5
1．?dāng)?shù)學(xué)是學(xué)生不可缺少的基礎(chǔ)知識和基本技能。
隨著科技的發(fā)展，社會的進(jìn)步，對基礎(chǔ)的理解也在不斷地變化，數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識和基本技能的范圍和內(nèi)容也在發(fā)生著變化。在由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的教育改革中，如何使數(shù)學(xué)教育的內(nèi)容更適合未來人才素質(zhì)的要求，是一個應(yīng)當(dāng)引起人們重視的、迫切需要解決的問題。
2．?dāng)?shù)學(xué)是訓(xùn)練學(xué)生思維、提高學(xué)生智力水平的重要學(xué)科。
數(shù)學(xué)高度的抽象性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬓裕瑳Q定了數(shù)學(xué)這門學(xué)科在訓(xùn)練學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生能力方面有著特殊的作用。以往的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)教育改革的需要，還應(yīng)該進(jìn)一步研究數(shù)學(xué)教學(xué)中學(xué)生能力培養(yǎng)的問題，制定出具體的、可操作的教學(xué)方法和評價方法。
3．?dāng)?shù)學(xué)對于培養(yǎng)學(xué)生良好的非智力因素有著特殊的意義。
現(xiàn)在社會信息的快速增長、科技的高速發(fā)展，競爭的日益加劇，要求培養(yǎng)出的學(xué)生不僅有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，而且還有敏銳的思考力、強(qiáng)烈的求知欲、廣泛的適應(yīng)力和頑強(qiáng)的意志力。這些良好的心理品質(zhì)要通過多種渠道對學(xué)生進(jìn)行教育，而數(shù)學(xué)無疑是培養(yǎng)學(xué)生這些心理品質(zhì)的最好的學(xué)科之一。在數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)過程中，通過對數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)知識的理解和掌握，學(xué)生可以學(xué)會許多重要的思考方法。通過精心設(shè)計不同層次、不同類型的數(shù)學(xué)問題，學(xué)生在解題的過程中，鍛煉了意志品質(zhì)和精益求精的態(tài)度。特別是那些需要學(xué)生經(jīng)過周密思考，反復(fù)研究才能解決的問題，更有助于培養(yǎng)學(xué)生的意志品格和克服困難的精神。
二、以提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)進(jìn)行數(shù)學(xué)教育改革
數(shù)學(xué)教育的改革要超越數(shù)學(xué)學(xué)科本身的限制，以提高民族素質(zhì)為目標(biāo)，從整體上思考數(shù)學(xué)教育內(nèi)容、方法等一系列改革。
1．完善課程內(nèi)容。
建國以來，我們的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容經(jīng)過幾次較大的修改，可以說從總體上基本符合社會的要求，但是從未來社會發(fā)展的需要，從提高學(xué)生整體素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，數(shù)學(xué)教材的結(jié)構(gòu)、要求和具體的內(nèi)容還應(yīng)該作進(jìn)一步的改革和完善。從總的說應(yīng)該在兩個方面下功夫：一是加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際的內(nèi)容；一是體現(xiàn)或滲透現(xiàn)代化的內(nèi)容。
數(shù)學(xué)教育的大眾化、生活化，這是當(dāng)今數(shù)學(xué)教育改革的一大趨勢。我們希望培養(yǎng)和造就更多數(shù)學(xué)家，但是基礎(chǔ)教育中數(shù)學(xué)教育的根本目的不是培養(yǎng)未來的數(shù)學(xué)家，而是使未來的每一個公民接受必需的、有用的、能夠?qū)W會的數(shù)學(xué)。數(shù)學(xué)本身是抽象的，但數(shù)學(xué)的原型是具體的，是來源于生活實(shí)際的。抽象的數(shù)學(xué)知識可以用具體的事物、具體的情境表示出來，由具體到抽象、由學(xué)生生活實(shí)際中的事物出發(fā)，就會使大多數(shù)學(xué)生感到數(shù)學(xué)不是那樣神秘、那么遙遠(yuǎn)。
教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)大眾的數(shù)學(xué)、生活的數(shù)學(xué)，就要對數(shù)學(xué)的教材結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。要進(jìn)一步精簡繁難的內(nèi)容，適當(dāng)?shù)匾刖唧w的內(nèi)容，貼近生活的內(nèi)容。比如，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計算工具越來越多，越來越普及，在生活實(shí)際中需要計算的時候，人們更多地是用到估算和簡單的計算，而比較復(fù)雜的計算可以借助于計算器和計算機(jī)等計算工具來完成。因此，在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)中有關(guān)計算的內(nèi)容應(yīng)該作進(jìn)一步的調(diào)整。學(xué)生要掌握計算的基本原理和方法，遇到一個具體問題要知道用什么方法去解。同時要比較熟練地掌握基本的口算和筆算。在這個基礎(chǔ)上，學(xué)生要學(xué)習(xí)一些估算和近似計算的方法。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，就能保證學(xué)生學(xué)會這些解決具體的數(shù)學(xué)問題的操作策略。
在數(shù)學(xué)教材內(nèi)容中加強(qiáng)與學(xué)生生活實(shí)際相關(guān)的內(nèi)容，更能夠提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生對數(shù)學(xué)的情感和求知欲。學(xué)生看到所學(xué)的內(nèi)容與發(fā)生在自己周圍的事情直接相關(guān)，就會使他們感到自己每天都可以接觸到數(shù)學(xué)問題，數(shù)學(xué)并不神秘，從而增強(qiáng)學(xué)好數(shù)學(xué)的自信心。
數(shù)學(xué)教育的現(xiàn)代化問題，早在50年代末60年代初開始的“數(shù)學(xué)教育現(xiàn)代化運(yùn)動”中，就非常尖銳地提出并在實(shí)踐中付諸實(shí)施。當(dāng)時所提出的觀點(diǎn)和方法，至今對數(shù)學(xué)教育的改革還起著重要作用。傳統(tǒng)的小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，主要是17世紀(jì)以前就已經(jīng)形成了的數(shù)學(xué)體系。這些內(nèi)容中許多仍是現(xiàn)在的學(xué)習(xí)與生活所必須的，但隨著科學(xué)和數(shù)學(xué)的發(fā)展，僅掌握傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)知識和方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的。對教育內(nèi)容的現(xiàn)代化，應(yīng)該理解為兩個方面的含意。一是引入現(xiàn)代數(shù)學(xué)的內(nèi)容；一是用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一些觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識和理解傳統(tǒng)內(nèi)容中的某些問題。實(shí)踐表明，只能少量地增加前者的內(nèi)容，過早或過多地直接引入現(xiàn)代數(shù)學(xué)的內(nèi)容，效果并不好。而教改實(shí)踐表明，結(jié)合有關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)或滲透一些現(xiàn)代數(shù)學(xué)的思想和方法，不但在實(shí)踐中完全可以辦得到，而且還有利于學(xué)生對相應(yīng)知識的理解和掌握。用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一些觀點(diǎn)和方法表示有關(guān)的內(nèi)容，使學(xué)生在理解這些知識內(nèi)容的同時，對所反映出來的數(shù)學(xué)思想和方法也有了一定的認(rèn)識。這為學(xué)生用現(xiàn)代的數(shù)學(xué)方法思考問題，特別是將來進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下了基礎(chǔ)。
2．更新數(shù)學(xué)方法
未來社會的發(fā)展要求學(xué)生具有探索精神、適應(yīng)能力、創(chuàng)造能力、操作能力和分析問題解決問題的能力。數(shù)學(xué)教學(xué)方法的改革應(yīng)該在培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來社會的能力上下功夫。學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時間是有限的，他們走向社會以后，需要學(xué)習(xí)新的知識，掌握新的方法，適應(yīng)新的環(huán)境。這一切都需要學(xué)生在掌握必要的基礎(chǔ)知識的同時，具備獨(dú)立地學(xué)習(xí)新知識、探索新問題的能力。從這個意義上來說，更新小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)方法的著眼點(diǎn)，應(yīng)該放在培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問題的能力上。在實(shí)際教學(xué)中要提倡活動式、啟發(fā)式、問題解決式的教學(xué)方法。
活動式教學(xué)方法就是在教學(xué)中給學(xué)生提供具體活動的材料和活動的情境，讓學(xué)生有機(jī)會參與對數(shù)學(xué)知識的探索、發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識的過程。運(yùn)用這種方法，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程不是被動地獲取知識，不是簡單地接受現(xiàn)成的數(shù)學(xué)概念和方法，而是主動地去認(rèn)識數(shù)學(xué)的概念和原理。學(xué)生在活動中能夠親自體驗(yàn)到知識的發(fā)生和發(fā)展過程，能夠通過自己的活動和師生之間、同學(xué)之間的交流，積極主動地探索和思考。從而培養(yǎng)學(xué)生的參與意識、探索精神、獨(dú)立思考能力和動手操作能力。運(yùn)用活動式教學(xué)法需要解決兩個問題，一是為學(xué)生準(zhǔn)備與教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)相適應(yīng)的活動材料；二是為學(xué)生創(chuàng)設(shè)活動的情境。
在小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)實(shí)際中，活動式教學(xué)法的使用還受到許多條件的限制。為適應(yīng)提高學(xué)生素質(zhì)的需要，必須研究活動式教學(xué)法的模式、方法，開發(fā)適合小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)使用的各種活動材料。
篇6
1加強(qiáng)頂層設(shè)計，改革行政管理的體制機(jī)制提升城市學(xué)院行政管理質(zhì)量，首先要進(jìn)行管理上的機(jī)制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標(biāo)，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機(jī)制，以績效考評為導(dǎo)向，做好資源的優(yōu)化分配，通過每一年度的質(zhì)量評價，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動性。其次要完善行政管理工作的評價機(jī)制。比如平衡計分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關(guān)鍵績效指標(biāo)，保證行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核指標(biāo)。這能夠反映行政管理人員服務(wù)對象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價值。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過程中建立競爭性資源配置方式和引導(dǎo)性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導(dǎo)行政管理工作質(zhì)量提升目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
篇7
篇8
【正文】
黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）建立服務(wù)型政府
建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時期行政改革的一個目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。
我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。
（二）建立面向市場的政府
建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。
（三）建立責(zé)任政府
責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。
現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。
（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式
公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。
在實(shí)踐中，各級政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。
篇9
在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運(yùn)轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。
重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機(jī)制。在他看來，勞動分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在。“任何官僚制組織都力求通過對知識和意圖的保密來增強(qiáng)其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時認(rèn)為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實(shí)現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實(shí)上官僚組織的理論設(shè)計與實(shí)踐之間的嚴(yán)重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴(yán)格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。
馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計組織模型時首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強(qiáng)調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強(qiáng)調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標(biāo)的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個人的質(zhì)量——是否是一個具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。
巴納德的研究重點(diǎn)放在組織結(jié)構(gòu)的邏輯分析上，也是從靜態(tài)形式入手分析組織的。他的觀點(diǎn)是正式組織與非正式組織的重要意義是相同的，組織以什么方式、什么狀態(tài)產(chǎn)生是判斷組織結(jié)構(gòu)、性質(zhì)的關(guān)鍵，各級組織包括軍事的、宗教的、學(xué)術(shù)的、的都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，它們都是社會這個大協(xié)作系統(tǒng)的某個部分和方面。所有的協(xié)作行為都是物的因素、生物的因素、人的心理因素和社會因素這些不同因素的綜合體。這些協(xié)作組織是正式組織，包含協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。在所有的正式組織中都存在非正式組織。正式組織是保持秩序和一貫性所不可缺少的，而非正式組織是提供活力所必須的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個方面。在巴納德的觀點(diǎn)中，協(xié)作的重要性顯然是建立在更重要的對組織性質(zhì)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上。
同樣，法約爾的研究以企業(yè)整體作為研究對象，他認(rèn)為管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等的完整體系”，有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體。在1916年出版的《管理和一般管理》中，法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能和十四項(xiàng)管理原則，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。五大管理職能和十四項(xiàng)原則的重要性超過其他方面。
1937年，盧瑟·H·古立克（LutherH.Gulick）和林達(dá)爾·厄威克（LyndallUrwick）發(fā)表《行政論文集》（PapersScienceofAdministration），提出了“POSDCORB”職能，但僅“代表了1937年的公共行政”，“隨著時間的推移，它們在許多讀者內(nèi)心深處變成了僵化的‘科學(xué)原則’。”[2][P.55]1961年，利格斯發(fā)表《公共行政生態(tài)學(xué)》一文，一定意義上了行政生態(tài)理論，但他只是把行政行為放在環(huán)境的簡單背景上進(jìn)行剖析，仍舊沒有逃脫組織是一種靜態(tài)形式的思維模式。
也許，對于一些細(xì)小組織而言，以什么樣的狀態(tài)存在并不重要，但對政府組織而言，靜態(tài)形式的過多考察明顯地造成了政府組織的封閉性。
與此同時，傳統(tǒng)的行政管理理論和官僚制理論對“行政”與“效率”的理解適應(yīng)了這種封閉性，并使之獲得了長足的發(fā)展。[3]官僚制范式的流行摧毀了一切公共組織可能有的變革思想，雖然后來許多學(xué)者對其弊端進(jìn)行了批評，但官僚制作為一種有效的組織形態(tài)依然長期存在，并且在此后的發(fā)展中演變成了另一種形態(tài)，即作風(fēng)。作風(fēng)表現(xiàn)出來的等級森嚴(yán)、權(quán)力集中、惰性嚴(yán)重，沒有進(jìn)去精神，無效率等方面成為一切不作為的政府組織的病癥，也造成了事實(shí)上的政府組織的嚴(yán)重封閉狀態(tài)。在另一方面，傳統(tǒng)的行政管理理論始終沒能擺脫單一的價值追求，過多地圍繞“行政”與“政治”的關(guān)系進(jìn)行爭論，看重“效率”這一靜態(tài)結(jié)果，而忽視了對民主、公正、回應(yīng)性、平等動態(tài)價值的考察。同時，強(qiáng)調(diào)政府行為與政治行為不可分離，政治對政府的控制主要以政策的產(chǎn)出為基礎(chǔ)，這樣，政府的行為就首先是為政治負(fù)責(zé)而不是為公眾負(fù)責(zé)，表現(xiàn)出對社會、公眾封閉的一面。休斯在“政治控制的問題”的題目下指出威爾遜“要對政治與行政，或政策與行政進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分永遠(yuǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的，而且，美國實(shí)行的改革運(yùn)動并未能實(shí)現(xiàn)將政策從行政中分離出來，或是將政治家從行政管理者中獨(dú)立出來”恰好證明了這一點(diǎn)。[4][P.46]
政府組織的基本特性并不是靜態(tài)形式所表現(xiàn)出來的封閉性狀態(tài)，“管理職能”一詞也不能代替政府的特性，而政府特性的研究也不能長期被忽視下去。拋開有關(guān)的爭論，仔細(xì)審視政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)動過程，全面梳理政府的運(yùn)行軌跡，擯棄政府變革與發(fā)展的阻力，從一個新的視角全面理解政府組織，我們就會把握住政府的本質(zhì)特性，促進(jìn)政府更快、更好地前進(jìn)。
二、政府的開放性特征
一個完整的組織從功能上看，其具備三個方面的特征：其一、資源聚集功能，即使各種分散的人力、物力、財力、智力、信息聚合在一起。其二、資源轉(zhuǎn)換功能，即促使各種資源進(jìn)行有效的配置，形成新的合力，實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之合”的目的。其三、能量釋放功能，即通過一定的方式釋放組織的新能量，實(shí)現(xiàn)依靠單一資源無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從構(gòu)成上看，社會組織的構(gòu)成要素分為靜態(tài)要素和動態(tài)要素兩部分。靜態(tài)要素構(gòu)成組織的基本形式，動態(tài)要素構(gòu)成組織的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。靜態(tài)要素是隱性的，只有通過動態(tài)要素才能體現(xiàn)出來。動態(tài)要素是顯性的，只有在靜態(tài)要素的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用。政府組織是特殊的組織，其聚集了豐富的人力、物力與財力資源，聚集了最有效的信息資源和掌握著最大的智力資源，通過有效的資源配置，政府組織可以解決其他社會組織無法解決的公共，提供公益物品和服務(wù)，滿足公共的利益追求。在政府組織中，靜態(tài)要素與動態(tài)要素的構(gòu)成極其復(fù)雜，動態(tài)過程所表現(xiàn)出來的特性代表了政府一切要素的力量。在政府組織的多種特性中，開放性最為重要，也就是說政府組織的開放性特征是政府動態(tài)過程中所表現(xiàn)出來的最主要的特征，是所有構(gòu)成要素的本質(zhì)體現(xiàn)。
政府組織是依靠選擇建立起來的，公共權(quán)力的分享與公共責(zé)任的承擔(dān)要求政府必須以開放的方式與外部建立良性的關(guān)系。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身的需求。Allison在其建立的模式中把公共組織所面臨的外部構(gòu)成要素歸納為三種協(xié)調(diào)關(guān)系，即：與同一組織的外部單位或該組織的各個部門的協(xié)調(diào)關(guān)系；與獨(dú)立組織的協(xié)調(diào)關(guān)系；與新聞媒體和公眾的協(xié)調(diào)關(guān)系。[5]開放性正是實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)的前提。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府組織忽視了這一點(diǎn)，其基本運(yùn)轉(zhuǎn)過程始終處于封閉狀態(tài)，因此，必要的協(xié)調(diào)中總是問題不斷。
一些者從古典組織的視野出發(fā)，把內(nèi)部因素的互動關(guān)系看作政府組織存在的基礎(chǔ)，而另一些學(xué)者包括張金鑒先生則從行政生態(tài)的角度把外部因素的互動關(guān)系看得很重要。在這些研究中，他們看到了內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，但對這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)忽視了，開放性正是這一關(guān)系存在的基礎(chǔ)，能夠解決和疏通因內(nèi)外部關(guān)系不暢而造成的行政問題的發(fā)生。
可以從另一個角度證明政府組織開放性意義的有力證據(jù)是尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）的觀點(diǎn)，他從相關(guān)中證實(shí)組織模型應(yīng)該有三種流派：封閉模型、開放模型和綜合模型。封閉模型中以韋伯為代表的官僚制理論（Bureaucratictheory）、以泰勒、吉爾布萊斯為代表的管理理論（Scientificmanagement）以及古立克、厄威克等為代表的行政管理（Administrativemanagement）或一般管理理論（Genericmanagement）三種最為盛行。開放模型中人際關(guān)系學(xué)派、新組織發(fā)展學(xué)派、組織與環(huán)境互動學(xué)派三種最為盛行。官僚制體制所治理的公民和官僚本身是反人本主義的，科學(xué)管理追求的效率能夠服務(wù)于人本主義，也能夠服務(wù)于其他價值。開放模型與封閉模型根本的差異可歸納為四項(xiàng)感知上的不同：對組織環(huán)境的感知、對人性的感知、對組織中操縱理念的感知和對組織在社會的角色和意義的感知。亨利雖然把開放模型的起源追到圣西門和奧古斯特·孔德的寫作年代，并認(rèn)可了他們“組織本身則是人性的解放力量”，“強(qiáng)調(diào)自發(fā)性組織的價值”的觀點(diǎn)，[2][P.93-127]但組織的開放模型真正得到實(shí)踐并不是從理論源頭就開始了。因此，認(rèn)識到組織的封閉模型與開放模型并十分完整地進(jìn)行理論是尼古拉斯·亨利的貢獻(xiàn)，也為我們進(jìn)一步理解政府組織的開放性意義提供了重要的依據(jù)。
湯姆·伯恩斯（TomBurns）和G·M·斯道克（G.M.Stalker）1961年在其《革新的管理》（《ManagementofInnovation》）一書中對開放模型的主要特征進(jìn)行了表述，也為我們理解開放性提供了。開放模型的主要特征是：在不穩(wěn)定條件下出現(xiàn)的非常規(guī)任務(wù)；專門化的知識來完成共同的知識；強(qiáng)調(diào)目的（ends）（或者把工作完成）而不是手段；組織內(nèi)部的沖突是由同事的交互作用加以協(xié)調(diào)而不是由上面來裁決；強(qiáng)調(diào)“責(zé)任的輪替（sheddingofresponsibility）”；個人對組織整體的責(zé)任感和忠誠感；組織被看成一個流動式的結(jié)構(gòu)（fluidicnetworkstructure）；知識能夠位于組織的任何地方；組織中人與人之間的交互作用不僅傾向于縱向的而且還傾向于橫向的；互動方式是為了成果和“建議”（而不是命令），而且以“貴族神話”為特征，包含了上下級最明顯的服從關(guān)系；強(qiáng)調(diào)工作成果以及完成任務(wù)的卓越績效，有時會犧牲對上級的順從；聲譽(yù)外部化了等等。[2][P.102-103]組織開放模型的特征是對其開放性的詮釋，作為最大的和最為深遠(yuǎn)的公共組織—政府的開放性是政府組織發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，直接關(guān)系到政府組織的生存狀態(tài)。
開放性是政府文明的標(biāo)志，也是政治文明的標(biāo)志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和社會對政府的呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以利于政府機(jī)器內(nèi)在運(yùn)行和外在運(yùn)行狀況良好。政府開放性的基本內(nèi)涵：（1）政府文明。制度追求與道德追求是政府的重要任務(wù)，關(guān)心政府的每一成員并實(shí)行人性化管理，通過民主的渠道樹立政府的威信，通過科學(xué)的建立政府的信譽(yù)，有良好的政風(fēng)。（2）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。政府有能力為自己創(chuàng)造和提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，并與之建立良好的溝通機(jī)制，使政治環(huán)境寬松，環(huán)境良好，社會環(huán)境穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)良。（3）政府職能獨(dú)立化。政府的基本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會職能是政府獨(dú)有的。要使政治職能完善，通過民主與法制的手段確保一切民力得到正常發(fā)揮。要使經(jīng)濟(jì)職能社會化，通過建立多元的經(jīng)濟(jì)主體使經(jīng)濟(jì)成份的構(gòu)成多樣。要使文化職能豐富化，文化產(chǎn)品多樣和多層次，真正滿足人民群眾對文化生活的追求。要使社會職能健全，最大可能和最全面提供各種社會保障產(chǎn)品、提供人人享有的社會救濟(jì)和健全的社會福利事業(yè)。（4）政府行為公開化。通過行政聽政制度、行政采購制度、行政審批制度的完善，使政府在行政決策、行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制方面的一切政務(wù)進(jìn)一步公開化、透明化，并逐步建立各級政府財務(wù)公開制度和各級官員財產(chǎn)公開制度。（5）行政監(jiān)督透明化。通過對監(jiān)督目標(biāo)的選擇把政府自身監(jiān)督與其他監(jiān)督主體共同監(jiān)督結(jié)合起來，公開監(jiān)督結(jié)果，提出改進(jìn)措施，確保監(jiān)督效果。
由于政府組織具有主導(dǎo)地位，政府組織的開放性可以產(chǎn)生不凡的意義。在組織之間，政府組織、私營部門和第三部門中公平、民主的意義大于效率的意義；組織無等級與公共政策的平等性；公共制度（包括政治制度）的發(fā)展與進(jìn)步先于技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，化模式是先進(jìn)政治模式的結(jié)晶；組織在縱向和橫向方面都表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固性，信息傳輸渠道暢通，即政府組織從中央到地方的縱向延伸與政府組織的橫向展開、私營部門從大集團(tuán)到家庭作坊式經(jīng)營的縱向延伸與私營部門的橫向展開、第三部門的不同類型分割等等，構(gòu)成了整個社會完整的網(wǎng)絡(luò)體系，便于各類信息的傳輸、共享。在實(shí)現(xiàn)民主行政的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)從行政聽政到行政財務(wù)的全面公開；實(shí)現(xiàn)從政府上網(wǎng)到網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的全面公開，公文開放瀏覽，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬辦公解決實(shí)際中效率底下的問題；實(shí)現(xiàn)從人的管理到制度管理的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，建立公務(wù)人員平等、自由、民主參與公務(wù)的機(jī)制。顯然，在這里，政府的開放性有兩重基本價值：一是保證了有效監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，通過規(guī)制與參與，確立“平行式”監(jiān)督和“滲透式”監(jiān)督機(jī)制。二是有利于政府與公民社會之間建立零距離。
政府開放性以政府開放度為標(biāo)準(zhǔn)。衡量政府的開放度主要應(yīng)該有三個方面的指標(biāo)：制度開放指標(biāo)、行為開放指標(biāo)和開放進(jìn)展指標(biāo)。制度開放指標(biāo)包括政府制度有多少種可以公開和查閱，有多少種無密級可言，政策和規(guī)章有多少可以在公共場所（包括互聯(lián)網(wǎng)）上公布。百分比越大開放度越大。行為開放指標(biāo)包括政府決策項(xiàng)目的公開數(shù)目，行政聽政項(xiàng)目的公開數(shù)目和行政聽政次數(shù)、人數(shù)指標(biāo)和公眾的評判指數(shù)，以及財務(wù)公開的數(shù)目。
政府開放性也是有限度的。開放性以不影響政府組織存在、不動搖政府組織作用的發(fā)揮為前提。無限度的開放性政府會失去社會價值，會導(dǎo)致全社會無政府狀態(tài)。有限度的開放性會使政府陷入封閉狀態(tài)。因此，強(qiáng)調(diào)開放性是強(qiáng)調(diào)政府開放性理性上的最大化，而非無限化。
過去有關(guān)開放性的理解十分片面，僅認(rèn)為是政府組織的一種簡單狀態(tài)描述，是有關(guān)經(jīng)濟(jì)、、政策等各方面的數(shù)據(jù)，包括技術(shù)數(shù)據(jù)和程序數(shù)據(jù)的進(jìn)一步公開、政務(wù)信息公開和簡單的行政聽政制度，事實(shí)上并不是這樣，隨著政府開放度的加深，開放性的內(nèi)涵會更加豐富、深刻。
三、開放性與公共管理
公共管理時代對政府提出了極高的要求，既不同與古典行政學(xué)時期，也不同與新公共管理時期，它要求政府以極度開放的姿態(tài)應(yīng)對一切挑戰(zhàn)。[*]公共管理時代的基本特征是社會化管理趨勢日益明顯，公益物品的供給、公共資源的利用建立在全社會共同關(guān)注的基礎(chǔ)上，并且以提供公益物品、解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益為核心，政府職能市場化、政府權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化、政府管理企業(yè)化和政府治理，這是傳統(tǒng)狀態(tài)下的政府根本無法解決的問題。開放性是政府自治的結(jié)果，是政府實(shí)現(xiàn)善治的開始，也只有在開放性的特征下，政府公共管理的任務(wù)才能完成。
公共管理時代是全球化時代和知識產(chǎn)業(yè)興起的時代，開放性適應(yīng)了這兩大發(fā)展趨勢。全球化帶來新的世界政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和價值秩序沖擊著每一個國家，給每一個政府以新的機(jī)會、挑戰(zhàn)、權(quán)利和責(zé)任。只有開放性的政府，才能在這種沖擊下獲得新的機(jī)會，在各種挑戰(zhàn)面前解決一切可能出現(xiàn)的問題，依靠政府權(quán)力獲得政府利益。知識成為商品和知識產(chǎn)業(yè)的興起促使政府間、政府與社會間的互動、協(xié)調(diào)關(guān)系加強(qiáng)。開放性政府就能夠兼收并蓄，接受各類知識，同時使知識轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力量。政府也因?yàn)楂@得了更多的知識而變得文明和守信。這兩大發(fā)展趨勢順應(yīng)了公共管理時代對政府發(fā)展環(huán)境的要求，也確定了政府必須有的開放性特征。在問題的另一面，公共管理時代的政府面臨著更多的動態(tài)性問題（dynamicquestion）、復(fù)雜性問題（complexityquestion）與多樣性問題（diversityquestion），以開放性的姿態(tài)解決這些問題是公共管理時代對政府的要求。
開放性能夠解決公共管理時代政府的內(nèi)部關(guān)系問題。政府獲得權(quán)力和鞏固權(quán)力需要經(jīng)過一系列艱難的過程和面對各種各樣的關(guān)系，政府每一步行動都是各種關(guān)系協(xié)調(diào)、控制與選擇的結(jié)果。政府的內(nèi)部關(guān)系通常是不透明的，外部關(guān)系則是清晰的。在政府內(nèi)部，政府統(tǒng)治與政府治理的關(guān)系、成本與效益的關(guān)系、行為與目標(biāo)的關(guān)系、組織與管理者的關(guān)系等等方面都表現(xiàn)出極不透明的特點(diǎn)，政府自身利益分割上很難照顧各個方面，利益的侵占與沖突使得政府內(nèi)部常常出現(xiàn)不應(yīng)有的爭奪與矛盾斗爭，必要的妥協(xié)與退讓很難做到。而在政府外部，政府與市場可以互補(bǔ)，建立政府生態(tài)的平衡運(yùn)做機(jī)制，同時，政府與其他利益團(tuán)體之間通過談判可以達(dá)成一定的協(xié)議，通過退讓、妥協(xié)達(dá)到雙贏。因此，開放性更強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部關(guān)系的開放和透明、利益分割的開放與透明，矛盾的外化和解決矛盾的方法的透明，并由此使內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系溝通，最終建立“政府內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，外部關(guān)系順暢”的發(fā)展模式。
開放性能夠合理地解決政府與市場的關(guān)系問題。對國家總權(quán)力的分配事實(shí)上是由公眾委托的政府來承擔(dān)的，政府從誕生的那一刻起，就擁有最大的公共權(quán)力。在整個社會領(lǐng)域，政府作為獨(dú)立的社會主體對整個社會事務(wù)的安排有更大的主動權(quán)和支配權(quán)。公共選擇理論與委托人理論以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔J(rèn)為政府失靈與市場失靈同時需要對方去干預(yù)和補(bǔ)救，但這種干預(yù)和補(bǔ)救是自愿的還是強(qiáng)迫的？還是外在制度的安排？顯然，是外在力量的作用，這種外在力量正是政府公共權(quán)力的力量，政府與市場關(guān)系中政府更有主動權(quán)和支配權(quán)。在一個封閉的政府里，政府不會自發(fā)地讓位于市場的干預(yù)，市場也不可能自發(fā)地進(jìn)行干預(yù)。一定意義上，市場的干預(yù)必須取得政府的支持和認(rèn)可。只有在開放的政府里，政府才會讓位于市場，并安排市場合理干預(yù)和補(bǔ)救因政府失靈而造成的損失。政府的開放性越強(qiáng)，開放度就越大，有效的市場補(bǔ)充越充分，干預(yù)越有效。因此，開放性是協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系，解決政府與市場矛盾的一劑良藥。在市場提供有效的服務(wù)的同時，一個開放的政府懂得自己應(yīng)該做的和必須做的事情，即安德森（Anderson）所認(rèn)為的：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競爭；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。[4]這樣，在整個社會生活領(lǐng)域，就會最終建立起一個“政府做，市場也做”的平等發(fā)展模式。
開放性解決了公共管理中政府的定位問題。在開放理念下，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面就是政府組織的運(yùn)行職能即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié)、預(yù)算與人事七個方面必須是開放的，是在公開狀態(tài)下進(jìn)行的，規(guī)章制度和文件除過的保密之外，民眾和任何社會團(tuán)體的閱讀、查詢都是公開的和方便的。同時，政府的基本職能包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會諸方面的功能必須開放。政治的開放程度直接關(guān)系政治文明、政治穩(wěn)定和民主價值的實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)完全依賴經(jīng)濟(jì)的開放程度；文化的開放與兼容更有利于文化的多元化和文化功能的最終完善；而社會功能的開放可以使更多的社會利益群體分擔(dān)社會事務(wù)，最終減輕政府的負(fù)擔(dān)。在開放理念下，政府的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是透明的，盡管不同級別的政府組織結(jié)構(gòu)模式不盡相同，但其基本的要素是應(yīng)該清晰的。結(jié)構(gòu)的透明有利于對政府運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)督，最終建立“透明政府”的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)行模式。
開放性有利于理解公共管理時代公共政策的實(shí)質(zhì)問題。公共管理時代，公共決策有兩層含義，其一是政府為自身發(fā)展制定必要的政策，其二是為社會制定規(guī)范和制度，包括符合私營部門和第三部門使用的規(guī)范與制度。政府決策最重要的是堅持民主與科學(xué)原則的統(tǒng)一，最廣泛的民主意味著決策過程最大程度的開放，一切科學(xué)手段的采用意味著決策的正確率增強(qiáng)和能夠經(jīng)得起科學(xué)的檢驗(yàn)。開放性的政府可以最大限度地體現(xiàn)民主的原則，可以充分吸收科學(xué)家的意見和采用最科學(xué)的辦法進(jìn)行決策，使決策體現(xiàn)公共價值的實(shí)質(zhì)，即最大化地滿足公共利益和解決公共問題，最終建立“大家決策，大家參與”的科學(xué)模式。
開放性確立了政府在公共管理中的核心地位，并對政府提出了“做表率”的要求。政府是公共管理的核心，是公共政策的制定者和公共利益的分享者，但并不等于政府可以獨(dú)霸和支配公共領(lǐng)域的所有事務(wù)。開放性是政府作為公共部門與私人部門和第三部門最終建立平等的主體關(guān)系，同時更好地體現(xiàn)政府民主、回應(yīng)性、公正、公平的價值。政府必須以行動證明自己是可以承擔(dān)和擁有這一核心地位的，一方面所制定的公共政策不僅僅以政府自身利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧社會各個團(tuán)體，特別是不制定歧視性政策和不平等政策，另一方面保證社會制度的公平與公正。政府是核心、更是表率，政府開放，其他社會組織、包括私營部門和第三部門也應(yīng)該適度開放，最終實(shí)現(xiàn)“全社會開放”的完整體系。
開放性有利于克服公共管理中政府自利性和非理帶來的問題。政府自利性即政府公務(wù)人員依托政府肌體實(shí)現(xiàn)個人利益和政府內(nèi)部部門官僚集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)部門利益而產(chǎn)生的自私行為稱為自利性。政府能力弱化、權(quán)力異化以及由此導(dǎo)致的公共行政中行政無效果、行政災(zāi)害稱為非理。[9]就運(yùn)行過程，自利性和非理的產(chǎn)生正是由于政府封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，公務(wù)人員行政行為缺乏監(jiān)督，搞內(nèi)部操作造成的惡果。在開放性原則下，不僅可以提高對政府的監(jiān)督力度，而且可以有效監(jiān)督公務(wù)人員的行為過程，特別是公務(wù)人員在公務(wù)活動中的行為，同時，依靠開放的秩序和制度保證一切非理在發(fā)生之前就得到遏止，從而減少政府非理下的災(zāi)害發(fā)生，樹立良好的政府威信。
最后，開放性推動了公共管理時代民主化進(jìn)程。依靠良好的民主的基礎(chǔ)，民主行政、民主管理的渠道愈加暢通，民主的結(jié)果更加有保證。同時，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手改變忽視效率的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由地跨越地域流動，按照市場配置資源。從政治領(lǐng)域入手完善政府體制，改變政風(fēng)和黨風(fēng)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的政治制度的建立。從文化領(lǐng)域入手重塑政府道德，塑造良好的政府形象，樹立政府威信。惟此，推動政府管理進(jìn)入一個新的時代。
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篇10
一、當(dāng)前推行電子政務(wù)過程中存在的問題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務(wù)工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。縱向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。
電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn),將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務(wù)只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務(wù)結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務(wù)所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務(wù)處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務(wù)處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務(wù),很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設(shè)之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進(jìn),人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務(wù)平臺可以與政府進(jìn)行交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀,世界各國電子政務(wù)法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實(shí)具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務(wù)的事事都要有個說法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)方面的核心問題。
3.的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。不同于商務(wù)活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因?yàn)檎?wù)信息比商務(wù)信息更為敏感,所以電子政務(wù)作為在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求。“安全第一”的思想一直貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。
同時,政府是為公眾服務(wù)的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員承擔(dān)著政府的公共服務(wù)職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的,是需要為公眾所知悉的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務(wù)。
由此,電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。
(二)三大難點(diǎn)
1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應(yīng)用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴(yán)重的問題。
3.電子政務(wù)計劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢認(rèn)識滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化;另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴(yán)重的兼容性問題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國電子政務(wù)面臨的突出問題。
3.對電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。
二、電子政務(wù)為我國行政體制改革拓展了全新的空間
實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務(wù)型等幾種。未來政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運(yùn)行、個性化服務(wù)和即時反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)計的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來。國家“863”計劃“中國電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認(rèn)為,中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。
篇11
1.企業(yè)戰(zhàn)略資源層次。
該層次的競爭主要表現(xiàn)在：預(yù)測未來行業(yè)的能力；學(xué)習(xí)型企業(yè)的締造；企業(yè)形象及價值觀的生成；人力資源、技術(shù)和環(huán)境的適應(yīng)性分析和競爭集團(tuán)的建沒等。這一層次的競爭決定著企業(yè)的未來發(fā)展方向，并在實(shí)施過程小逐步調(diào)整、轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，最終體現(xiàn)為企業(yè)核心能力競爭優(yōu)勢，
2.核心能力層次。
該層次的競爭主要表現(xiàn)在柔性組織結(jié)構(gòu)的建立，作業(yè)流程再造，價值鏈分析，流程分析等方面。所謂核心能力是指組織中的積累性學(xué)識，特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)結(jié)合多種技術(shù)流的學(xué)識，核心能力是對企業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃的解釋與執(zhí)行，它將企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)—步細(xì)化，使其變得更加具體和可執(zhí)行。它是企業(yè)戰(zhàn)略資源層次與產(chǎn)品服務(wù)層次的聯(lián)接，是企業(yè)戰(zhàn)略思想的解釋與運(yùn)用過程。
3產(chǎn)品服務(wù)層次。
該層次的競爭主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價格、產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)含量（創(chuàng)新）、銷售渠道、服務(wù)質(zhì)量（創(chuàng)新）、服務(wù)體系的建設(shè)等現(xiàn)實(shí)的巾場優(yōu)勢上，其最主要的特點(diǎn)是這層次的競爭要直接面對消費(fèi)者，它賺取的利潤和現(xiàn)金流量直接決定了企業(yè)的生存：產(chǎn)品服務(wù)層次的競爭主要是維持企業(yè)目前的短期競爭優(yōu)勢，使企業(yè)能夠在新產(chǎn)品（服務(wù)）開發(fā)和創(chuàng)新等方面保持領(lǐng)先地位，它是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃通過核心能力層解釋并執(zhí)行的具體結(jié)果的體現(xiàn)，承擔(dān)著為企業(yè)贏得短期市場優(yōu)勢和增加利潤的重?fù)?dān)。
二、戰(zhàn)略管理會計的體系結(jié)構(gòu)
戰(zhàn)略管理會計是站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要，從企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇、組織重構(gòu)、管理體制到內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、價值鏈分析、企業(yè)績效評價以及產(chǎn)品市場的優(yōu)勢地位、銷售網(wǎng)絡(luò)的建立、成本核算及優(yōu)化等等各個方面提供具體的決策信息，從而幫助企業(yè)獲得持久的競爭優(yōu)勢。
最近，美國管理會計師協(xié)會（IMA）對過去5年內(nèi)管理會計實(shí)務(wù)的變化作了詳細(xì)的調(diào)查研究。許多調(diào)查對象認(rèn)為，由于財務(wù)（會計）職能的變化，其主要工作已經(jīng)由信息支持向管理決策轉(zhuǎn)移，財務(wù)部門被賦予了更多的決策權(quán)，而且對其結(jié)果負(fù)有不可推托的責(zé)任。另外，他們在內(nèi)部咨向、戰(zhàn)略計劃、計算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)作、過程改進(jìn)、財務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析等方面花費(fèi)了更多的時間，而在會計系統(tǒng)與財務(wù)報告、短期預(yù)算、成本會計系統(tǒng)等方面花費(fèi)的時間比較少。不容置疑的是，新的職責(zé)與角色要求財會人員更多地丁解企業(yè)各個方面，如制造過程、核心技術(shù)、研究開發(fā)、市場營銷、競爭對手以及供應(yīng)鏈等，以制定正確的戰(zhàn)略計劃，因此，會計師們?yōu)槠髽I(yè)成功應(yīng)做的工作依次為：長期戰(zhàn)略計劃、過程改進(jìn)、產(chǎn)品與顧客的盈利分析、會計系統(tǒng)和財務(wù)報告、短期預(yù)算、合并與收購、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析、外部財務(wù)報告、計算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)作。
篇12
首先，從區(qū)域空間發(fā)展布局看，核心四區(qū)位置比較分散，按照歷史沿革又全部坐落于黃驊市區(qū)域范圍內(nèi)，而作為擴(kuò)權(quán)縣市的黃驊市只做為協(xié)調(diào)區(qū)，其地位就顯得非常尷尬，其定位不明確將直接導(dǎo)致渤海新區(qū)的整體功能分工。
其次，從產(chǎn)業(yè)布局看，依據(jù)產(chǎn)業(yè)與港口的關(guān)聯(lián)度，按照大集中、小分散的原則，臨海區(qū)域產(chǎn)業(yè)的總體布局是以黃驊港開發(fā)區(qū)為雁首，沿朔黃鐵路兩邊區(qū)域?yàn)檠闵恚７缆放c地方鐵路、高速公路之間區(qū)域?yàn)閮梢恚纬伞阈尾季帧Ｄ茉础⒔ú摹撹F及化工、物流產(chǎn)業(yè)向雁首集中，機(jī)械制造、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工向兩翼和軀干分布。城市布局如果以朔黃鐵路為一線，在黃驊市城區(qū)、中捷農(nóng)場廠部、黃驊港開發(fā)區(qū)之間勢必建設(shè)城市發(fā)展帶。而目前城市帶不能脫離目前城市建設(shè)。因此如果建設(shè)沿海城市新區(qū)，形成市區(qū)40萬人口的規(guī)模，而把黃驊市只是作為協(xié)調(diào)區(qū)，以上目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
第三，按照省政府批示，在財政和稅收體制方面，對渤海新區(qū)核心區(qū)(黃驊港開發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港管理區(qū))實(shí)行“‘四稅’收入定額分享、超收全返”政策(“四稅”即增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅)。省以2006年在滄州渤海新區(qū)核心區(qū)“四稅”分成財力為基數(shù)，2007年至2009年省級分享“四稅”收入超過基數(shù)部分全額返還，用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對其他設(shè)區(qū)市到渤海新區(qū)建設(shè)的省內(nèi)規(guī)模以上異地搬遷性投資項(xiàng)目，實(shí)行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。從以上看出，按照省政府批示意圖是在為渤海新區(qū)建設(shè)尋求財政資金支持。但是渤海新區(qū)管委會雖然賦予省級開發(fā)區(qū)職能，但依然只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并沒有獨(dú)立財政職能，目前行政管理體制多元化的弊端還將繼續(xù)存在。長時以往，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，只能依靠目前四區(qū)政府來完成。四區(qū)政府各自為政，不能從根本上解決政策不統(tǒng)一和財力不能集中，區(qū)內(nèi)資源不能合理重組利用的弊端。利益主體多元化勢必造成重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。
第一、實(shí)現(xiàn)行政、經(jīng)濟(jì)管理一體化是渤海新區(qū)發(fā)展方向。渤海新區(qū)現(xiàn)行的管理體制是參照天津?yàn)I海新區(qū)管委會模式，設(shè)立新區(qū)工委和管理委員會（副廳級單位），但是從目前天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展所反映的問題看，其也陷入了集權(quán)與分權(quán)關(guān)系的矛盾中，在提高新區(qū)整體競爭力和提升整體功能時，各區(qū)為爭取本地利益最大化，出現(xiàn)惡性競爭，各自為政的現(xiàn)象。因此渤海新區(qū)建設(shè)必須吸取教訓(xùn)，跨越惡性循環(huán)，因此，必須把行政性集權(quán)與分權(quán)和功能性集權(quán)與分權(quán)協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)行政、經(jīng)濟(jì)管理一體化，強(qiáng)化新區(qū)管委會對新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，條件成熟進(jìn)而確立渤海新區(qū)為法定建制區(qū)。在目前條件不允許的情況下，首要任務(wù)是盡快在滄州市人大會議上通過《滄州渤海新區(qū)管理?xiàng)l例》，以法律的形式規(guī)定：渤海新區(qū)管委會的所承擔(dān)的職能、責(zé)任與權(quán)利，明確新區(qū)內(nèi)各區(qū)政府、各功能經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任與權(quán)利。根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的行政管理工作，接受渤海新區(qū)管理委員會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)原則。同時賦予新區(qū)管委會一定的經(jīng)濟(jì)職能，規(guī)定每年可以從核心區(qū)單位那里，按比例統(tǒng)籌一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，有重點(diǎn)地用在新區(qū)一些大型公共設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的前期開發(fā)研究，以及扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貸款貼息等方面。另外將來可以考慮賦予渤海新區(qū)管委會核心區(qū)與規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)干部任免權(quán)、土地規(guī)劃管理和審批權(quán)、財政預(yù)算管理權(quán)和城鄉(xiāng)規(guī)劃及投資項(xiàng)目管理權(quán)。
第二 、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，打造服務(wù)型政府。渤海新區(qū)必須堅持遵循“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的根本思路，全力打造完備的基礎(chǔ)環(huán)境，營造寬松的政策環(huán)境，創(chuàng)造規(guī)范的誠信環(huán)境、良好的人才環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，使新區(qū)成為資金匯聚的“洼地”和人才聚集“高地”。 通過政府聯(lián)合辦公，提高工作效率，建設(shè)為投資者提供更便捷高效的“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。渤海新區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工上,必須以提高辦公效率為原則，以集放權(quán)相結(jié)合,責(zé)權(quán)利相銜接，未來可以考慮“兩級政府、三級管理”模式（即管委會、開發(fā)區(qū)、社區(qū)辦事處），按照“小政府、大社會”體制，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理、法制建設(shè)等方面合理定位。
第三、按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能分工和城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，渤海新區(qū)必須把黃驊市列入新區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域。按生產(chǎn)力布局理論，生產(chǎn)力因素的空間組合方式及發(fā)展變化基本規(guī)律是"趨優(yōu)分布"，即生產(chǎn)力諸因素總是客觀地和必然地向著在自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面有某種優(yōu)勢的區(qū)域空間聚集。因此，生產(chǎn)力布局具有明顯的空間指向性。它取決于各種相關(guān)因素的力量對比，指向引力最大的地區(qū)，也就是成本最低點(diǎn)或利潤最高點(diǎn)的地區(qū)。其中工業(yè)布局的重要任務(wù)之一，就是盡可能地縮短各生產(chǎn)要素之間、生產(chǎn)和消費(fèi)之間的空間間隔，以取得勞動節(jié)約。這一原理同樣適用于城市的布局。因此，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)職能分工和城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，渤海新區(qū)必須把黃驊市列入新區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域，黃驊港開發(fā)區(qū)、臨港化工園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代生產(chǎn)力集中聚集的較佳區(qū)位，因此可以定位為工業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)。黃驊市因其商品市場發(fā)育程度較高，擁有較健全的商業(yè)設(shè)施和商業(yè)組織機(jī)構(gòu)，擁有比較便利的服務(wù)設(shè)施和教育、醫(yī)療、交通、通訊條件，其定位為行政文教區(qū)以及商務(wù)商業(yè)、居住區(qū)。未來渤海新城中心選址以及建設(shè)上，務(wù)必考慮目前黃驊市城區(qū)至中捷農(nóng)場場部的地理優(yōu)勢和基礎(chǔ)環(huán)境條件，以其為城市核心發(fā)展帶，以優(yōu)良港口為窗口，以一定的腹地為依托，以比較發(fā)達(dá)的港口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，成為連接陸地文明和海洋文明的城市。
第四、要統(tǒng)籌兼顧，建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照省政府批示，對其他設(shè)區(qū)市到渤海新區(qū)建設(shè)的省內(nèi)規(guī)模以上異地搬遷性投資項(xiàng)目，實(shí)行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。省明確設(shè)區(qū)市之間稅收分享的總體原則，具體分享稅種和分成比例由相關(guān)設(shè)區(qū)市之間協(xié)商解決，也可通過省財政結(jié)算幫助解決的方法，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，此舉不僅保護(hù)了地方政府的招商引資積極性，而且鼓勵了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新區(qū)集中。因此針對此項(xiàng)政策，新區(qū)管委會應(yīng)該進(jìn)一步詳細(xì)設(shè)計研究，充分運(yùn)用政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，保持新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。
作者單位：王憲明 中央民族大學(xué)
王立平河北大學(xué)
郭彥斌 河北大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
【1】亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目3970咨詢專家組編.第三只眼睛看河北【M】.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2005.264-267.
篇13
證券市場的穩(wěn)定發(fā)展，不僅與上市公司現(xiàn)有業(yè)績相關(guān)，更與投資者對市場發(fā)展的未來預(yù)期以及由此確立的投資信心相關(guān)。為確保這一信心的穩(wěn)定，通過強(qiáng)化監(jiān)管保證證券市場誠信力至關(guān)重要。投資者權(quán)益能夠得到有效保護(hù)，證券市場能夠促進(jìn)資本形成和有效配置以及整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，是證券市場穩(wěn)定發(fā)展的心理支撐。夯實(shí)這兩個信心基柱是各國證券市場監(jiān)管共同追求的目標(biāo)。尤其是，中小投資者作為證券市場的主體，其合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)，決定著證券市場能否有效健康、可持續(xù)性地發(fā)展，因此保護(hù)投資者合法權(quán)益是確立信心的基本動力。
支撐這兩個基柱的關(guān)鍵是信息披露問題，即披露的信息必須確保證券價格及時、準(zhǔn)確、全面地反映每個上市公司經(jīng)營的基本面情況和整個證券市場的風(fēng)險狀況。只有在此基礎(chǔ)上，投資者才能對未來進(jìn)行合理預(yù)期，進(jìn)而作出符合自身風(fēng)險容忍度的投資選擇、購買自己偏好的企業(yè)的證券；企業(yè)進(jìn)而從投資者手中得到相應(yīng)的資源配置，這樣，企業(yè)的融資成本與其風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績的前景相符合，達(dá)到了證券市場有效配置資源的目的。也是在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府得以及時地發(fā)現(xiàn)問題，有效地保護(hù)投資者權(quán)益，并能防范市場系統(tǒng)風(fēng)險。所以說證券市場實(shí)際上是信息市場，信息披露是否及時、準(zhǔn)確，信息披露的全面性是建立公眾對證券市場的信心基礎(chǔ)。在監(jiān)管體制建設(shè)中，保證證券市場信息披露及時、準(zhǔn)確和全面性是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅包括證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息披露監(jiān)管制度的是否完善，更有賴于公司治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)是否強(qiáng)化利益相關(guān)者的監(jiān)督，會計師和律師等中介機(jī)構(gòu)是否能保持中立和誠信地履行職責(zé)，投資銀行或券商是否盡職盡責(zé)，以及證券市場監(jiān)管立法是否完備，能夠保證公正有效行使司法監(jiān)督，媒體和社會輿論監(jiān)督是否有效及時，政府和企業(yè)關(guān)系是否清晰化等一系列制度安排。安然事件之后的美國改革正是圍繞這一中心任務(wù)展開的。
目前處理安然事件并推動改革的部門有關(guān)國聯(lián)邦直接負(fù)責(zé)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)儲、財政部、商品期貨交易委員會和證券交易委員會，以及由這4部門的首腦組成的、直屬總統(tǒng)辦公室的金融市場工作小組。基于1987年股市崩潰教訓(xùn)而設(shè)立的金融市場工作小組，其目的就是要加強(qiáng)金融交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息溝通和協(xié)同監(jiān)管，防范整個金融系統(tǒng)危機(jī)發(fā)生。小組當(dāng)前任務(wù)就是應(yīng)總統(tǒng)要求對安然破產(chǎn)涉及的政策缺陷進(jìn)行研究并提出改革思路。目前，白宮、證券交易委員會和國會形成了三個改革思路。
第一，白宮的改革思路。
白宮改革思路集中反映在總統(tǒng)“十點(diǎn)改革”方案中①，方案著眼點(diǎn)就是要通過公司治理結(jié)構(gòu)的改善，向投資者提供更準(zhǔn)確更及時的信息披露，促使公司執(zhí)行人員對自身行為承擔(dān)更密切的責(zé)任以及加強(qiáng)審計體系的獨(dú)立性。總統(tǒng)建議的大部分內(nèi)容都是由證券交易委員會主席哈維—皮特(HARVEYLPITY)先前已經(jīng)提出并由SEC大力推動的。計劃明顯強(qiáng)化SEC的權(quán)力，特別是對審計人員的監(jiān)管力度。此外，SEC還力圖通過引導(dǎo)證券執(zhí)法人員沒收公司虛報利潤時所獲得的公司分紅和股票收入強(qiáng)化對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。從運(yùn)作程序看，除第五點(diǎn)外，其他措施并不需經(jīng)過國會立法程序，SEC就可依照現(xiàn)有法律框架進(jìn)行實(shí)施。雖然“十點(diǎn)計劃”并不具法律約束力，但大體表明了美國證券交易委員會和國會改革的基本趨向。本來，證券交易委員會現(xiàn)任主席哈維—皮特是作為布什放松政府管制的得力人選入主SEC，從去年夏季布什就期望皮特放松證券市場的監(jiān)管。但是安然事件爆發(fā)后的政治壓力，使布什和皮特已經(jīng)成為這10年里最強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的政府官員，并主持這10年來最龐大的強(qiáng)化證券市場監(jiān)管的系統(tǒng)工程。
第二，證券交易委員會的改革設(shè)想。
證券交易委員會是美國政府機(jī)構(gòu)里專業(yè)精神最強(qiáng)、決策受政治因素干擾最少的機(jī)構(gòu)。通常情況下，白宮對證券交易委員會運(yùn)行沒有直接影響力。但這一次兩者之間達(dá)成默契，總統(tǒng)10點(diǎn)建議已成為證券交易委員會改革遵循的基本原則，作為證券市場直接監(jiān)管部門，對推動這次改革負(fù)有重要責(zé)任。值得注意的是，這些思路強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有的公司信息披露進(jìn)行制度性改革，但沒有把重點(diǎn)放在加強(qiáng)稽查和司法懲處力度和效率，在短時間內(nèi)嚴(yán)懲違反現(xiàn)有公司信息披露制度上，人們認(rèn)為證券交易委員會目前的稽查工作和司法力度已運(yùn)用得相當(dāng)充分，所以僅限于要求國會增加經(jīng)費(fèi)以便雇傭人員強(qiáng)化稽查力度。SEC主席皮特在參議院3月21日聽證會上提出了三項(xiàng)改革措施的基本思路。
——關(guān)于上市公司信息披露制度的改革。
改革目標(biāo)主要是致力于改善上市企業(yè)財務(wù)信息披露的質(zhì)重和及時性。在及時性方面，要求上市公司年報的提交時間從90天縮短到60天，季報由45天縮短為30天。在提高質(zhì)量方面，上市公司信息披露規(guī)定中有關(guān)“公司管理層的內(nèi)部討論和分析”部分是這次改革的關(guān)鍵部分。規(guī)定要求上市公司詳細(xì)揭示那些能對本公司的財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的重大事項(xiàng)，如表外財務(wù)安排，上市公司要對歷史業(yè)績和發(fā)展前景提供重要線索，以使投資者和其他信息使用者能夠更全面評價公司財務(wù)的真實(shí)狀況和經(jīng)營業(yè)績以及發(fā)展前景。這一改革措施就是要使投資者能以“管理層的視角”來觀察其投資的公司并識別公司收益和現(xiàn)金流面臨的風(fēng)險。同時，證券交易委員會準(zhǔn)備提出4個提案。
其一，公司提供的財務(wù)報表應(yīng)簡明扼要，以便投資者發(fā)掘出所需要的細(xì)節(jié)信息。安然公司2000年年報就是利用文字游戲把重要交易信息放在一個不起眼的腳注中以把財務(wù)狀況健康程度等重要信息掩埋起來分散投資者注意力，即使細(xì)心的投資者看到也難以讀懂全部內(nèi)容并了解交易的背景。
其二，通過強(qiáng)化總裁(CEO)個人責(zé)任追究來改善信息披露的質(zhì)量。現(xiàn)行規(guī)定雖然要求CEO要在該公司所有在證券交易委員會備案的信息披露材料上簽字，并對注冊申請書中的虛假陳述和漏遺負(fù)有個人責(zé)任。但CEO通常可以訴諸“克職盡責(zé)”來為個人責(zé)任進(jìn)行辯護(hù)，并以他不相信或者沒有充分理由可以讓他相信這些具有法律效力的文件中有實(shí)質(zhì)性的虛假陳述或遺漏來推脫責(zé)任。
其三，要求增加一項(xiàng)及時公告上市公司管理層各項(xiàng)交易，包括管理層與公司關(guān)聯(lián)交易的義務(wù)。管理層的問責(zé)和管理層個人交易的透明化十分重要。從安然事件中可以看到，據(jù)指責(zé)，一些高級管理人員利用交易方只要是本公司就可推遲13個月披露股票交易信息的規(guī)定，一方面以虛假信息誘導(dǎo)公司員工和其他投資者繼續(xù)購入公司股票，另一方面他們則可將自己持有的價值11億美元的股票借機(jī)拋售而轉(zhuǎn)嫁損失。此規(guī)定導(dǎo)致公私利益沖突和內(nèi)部人交易的問題。
其四，要求上市公司在季報和年報之間增加應(yīng)披露事項(xiàng)和范圍。新規(guī)定要求公司必須于一個重大行為發(fā)生后第5日或15日內(nèi)公告披露信息，其中包括職工福利計劃、企業(yè)核心官員離職、違約及其它能引起直接負(fù)債或造成負(fù)債快速增加的事件、某些企業(yè)道德準(zhǔn)則和管理層、董事會成員的行為規(guī)范的放棄。所謂道德和行為規(guī)范的放棄含義，就是董事會消極履行監(jiān)督職責(zé)，對一些涉及個人利益與公司集體利益沖突的問題采取不積極阻止的做法。根據(jù)新規(guī)定，由此引發(fā)的問題董事會也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
——關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的改革措施。
新的公司治理準(zhǔn)則核心手段是增進(jìn)公司管理層個人的責(zé)任和誠信，就是要通過管理層個人責(zé)任約束促使公司信息披露質(zhì)量。皮特指出，由于企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的各個方面不能積極或監(jiān)督不力，或者有意規(guī)避規(guī)定而造成美國公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。從安然事件就可看到，據(jù)指責(zé)，公司董事會允許AndrewS．Fastow(安然公司的CFO)成為LJM2Co—Investment和LJMCayman等合伙企業(yè)的普通合伙人，使得這些企業(yè)可以與安然公司進(jìn)行大量關(guān)聯(lián)交易，隨后董事會又未能對這些交易行為給予認(rèn)真關(guān)注，從而使Fastow從中賺取了3000萬的收益，這些交易行為最終使得安然公司在2001年11月對其財務(wù)報表進(jìn)行重大調(diào)整。同時，安然的審計和協(xié)調(diào)委員會以及財務(wù)委員會，盡管其負(fù)有對安然公司財務(wù)報告最終監(jiān)督職責(zé)，以及對Fastow的LJM交易的定期檢查的責(zé)任，但在實(shí)際工作中并沒有按照規(guī)定進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的深入調(diào)查，因?yàn)檫@些部門片面聽信安達(dá)信的審計和監(jiān)督報告。按照有關(guān)規(guī)定，審計委員會委員應(yīng)該獨(dú)立于被其監(jiān)管的公司以保持其中立性，但安然審計委員會委員中有些人或在安然贊助的機(jī)構(gòu)工作，或直接擔(dān)任安然公司一個部門的咨詢?nèi)藛T，這種業(yè)務(wù)聯(lián)系使得審計委員難以保持其獨(dú)立性。
為了保證公司治理結(jié)構(gòu)改革的有效推進(jìn)，2002年2月，證券交易委員會要求紐約證券交易所(NYSE)和納斯達(dá)克(Nasdaq)配合其改革措施，即要求上市公司必須在上市前達(dá)到其所規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及到公司獨(dú)立審計委員會的有關(guān)政策，公司的董事會和管理層成員的持股情況，股東的選舉權(quán)安排，以及其他一些能影響到股東持股利益的事項(xiàng)。證券交易委員會現(xiàn)要求NYSE和Nasdaq重新審視他們對公司上市標(biāo)準(zhǔn)中的重要事項(xiàng)的規(guī)定，其中涉及到公司的董事會和管理層成員的任職資格問題，以及上市公司的行為規(guī)范。
——關(guān)于公司會計制度改革措施。
SEC認(rèn)為會計制度改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。會計制度是改善公司財務(wù)數(shù)據(jù)信息披露準(zhǔn)確和全面性的基礎(chǔ)。其改革措施主要涉及兩個方面，一是審計上市公司財務(wù)報表的會計師行業(yè)，二是制定會計標(biāo)準(zhǔn)的程序。
其一，推動成立公共責(zé)任委員會對會計行業(yè)進(jìn)行業(yè)外監(jiān)督。SEC建議成立新的民間會計管理組織公共責(zé)任委員會(thePublicAccountabilityBoard簡稱PAB)，其職責(zé)是從業(yè)外定期審查會計企業(yè)的會計和審計工作的質(zhì)量以及處罰那些不稱職和違反職業(yè)道德的行業(yè)組織和個人。目前，美國會計行業(yè)自律組織是公共監(jiān)管委員會(thePublicOverseeBoard簡稱POB)，其主要職責(zé)是監(jiān)管全關(guān)注冊會計師協(xié)會(AICPA)自律活動。其中包括同業(yè)互相審查制度，通過由專家組成的委員會來評估成員企業(yè)對自己的審計失敗行為所做解釋的合理性，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)措施改善會計審計質(zhì)量控制體系。目前，提出成立PAB的原因是公眾認(rèn)為POB的監(jiān)管活動直接受制于它所要監(jiān)管的行業(yè)，POB成員都得聽命于AICPA而難以保持獨(dú)立地位。另外，皮特認(rèn)為，POB經(jīng)費(fèi)來源于監(jiān)管對象而使組織的獨(dú)立性大打折扣。由此，皮特設(shè)想，新的行業(yè)管理組織絕大多數(shù)成員要由非會計行業(yè)成員組成，并且為了保證組織的獨(dú)立性，其活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)來自于接受財務(wù)審計的公司客戶。上述措施能否有效解決會計行業(yè)業(yè)已存在的問題，目前仍有一定爭論。沃倫—巴菲特認(rèn)為，問題不在會計審計方面，而在公司董事會中負(fù)責(zé)公司內(nèi)部審計的審計委員會。審計委員會的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)不稱職的審計師，一般情況下，審計師非常清楚其客戶的情況。問題是如何使那些審計師在應(yīng)該說“不”時必須說“不”，巴菲特認(rèn)為僅此目前的審計委員會足以勝任。SEC前任主席阿瑟·萊維特(ArthurLevitt)則提議，公司的會計師事務(wù)所應(yīng)每5—7年更換一次，不是僅在同一個會計師事務(wù)所內(nèi)更換合伙人來保證審計師的恪盡職守。
其二，提高審計人員的獨(dú)立性能力。1990年代以來，莢眾多會計事務(wù)所為增加收入和咨詢服務(wù)豐厚報酬的驅(qū)使，在向客戶公司提供審計服務(wù)同時開展管理咨詢服務(wù)，鑒于兩者兼顧造成目前審計工作獨(dú)立性受到影響的弊端，SEC力圖提出新的改革措施，不過，究竟是對咨詢服務(wù)進(jìn)行一定的限制，還是把兩者完全分開，現(xiàn)在仍然是一個爭議的問題。
三，改進(jìn)會計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。當(dāng)前SEC將實(shí)施有效措施確保會計標(biāo)準(zhǔn)能以更有利于市場和投資者方式予以執(zhí)行。SEC雖然擁有為上市公司制定會計標(biāo)準(zhǔn)的法定權(quán)力，但SEC一般傾向推動由代表投資者、工商人士和會計人員組成監(jiān)察實(shí)體的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)理事會(FASB)中介組織來制定，并由其推薦標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)SEC評估認(rèn)可。FASB標(biāo)準(zhǔn)確立了能被用于財務(wù)報表編制工作的會計確認(rèn)、會計計量及信息披露等原則。鑒于安然事件，SEC擬議中的措施有以下幾個方面：
一是在支持中介組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定同時，SEC要運(yùn)用現(xiàn)有權(quán)力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督，以確保FASB按照投資者最大利益行使其職能，具體措施包括：(1)拓寬資金來源，(2)富有建設(shè)性地參與FASB成員的選擇和FASB辦事處的設(shè)立工作；(3)對已采納的標(biāo)準(zhǔn)行使復(fù)查權(quán)力；(4)確保FASB頒布以原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)的新的會計標(biāo)準(zhǔn)。
二是強(qiáng)調(diào)會計標(biāo)準(zhǔn)要以會計原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)。安然事件表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)為安然財務(wù)人員和高層管理人員提供了鉆制度空子的機(jī)會。2001年11月安然公告中相當(dāng)篇幅把有關(guān)1997年度發(fā)生的5100萬美元的審計調(diào)整一事視為不符合重要性原則而不予披露。如果這些調(diào)整入賬，會使得1997年度的報告收益由10500萬美元縮減至5400萬美元。這些調(diào)整將使得收益下降將近50％，但是審計機(jī)構(gòu)的安達(dá)信認(rèn)為這些對信息披露真實(shí)性并不重要而予以刪除。安達(dá)信的首席執(zhí)行官JosephBerardino在國會的證詞中說，作為不符合重要性原則來處理是因?yàn)榘策_(dá)信將凈收入視為“會計人員所謂的‘正常性收入’”。這是一個扭曲規(guī)則的明顯案例。
三是SEC現(xiàn)在呼吁美國財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)委員會(FASB)加快會計標(biāo)準(zhǔn)的修訂、以適應(yīng)近20年來金融衍生工具、金融交易和實(shí)體的發(fā)展需要。
目前，SEC已經(jīng)采取了一些措施以貫徹皮特提出的改革方案。首先，SEC提供了正確使用和限制使用模擬公司財務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見。并在此后SEC進(jìn)一步的警告性建議，第一次表述了對上市公司披露主要會計準(zhǔn)則的義務(wù)的要求和指導(dǎo)意見，并宣布2002年其工作人員將監(jiān)督所有《財富》公布的500強(qiáng)公司提交的年報。這一措施將加強(qiáng)SEC對公共公司的財務(wù)和非財務(wù)披露的復(fù)查程序以便進(jìn)行更為有效的監(jiān)管。2002年初，SEC初次宣布要建立全新的民間監(jiān)管實(shí)體對會計行業(yè)進(jìn)行業(yè)外監(jiān)督的理念。隨后，SEC圈定了2001財政年度有關(guān)表外財務(wù)安排的年終報告中需要經(jīng)理人員內(nèi)部討論和分析的問題。根據(jù)這一要求，證券行業(yè)及其自律機(jī)構(gòu)在SEC的指導(dǎo)下，宣布了推薦規(guī)則來增加分析師(投資)推薦的透明度。隨之SEC宣布其計劃公布在公司披露方面亟待提高的各個方面問題。同時，SEC要求紐約證交所和Nasdaq關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)方面的問題。由于對安達(dá)信的司法指控，SEC進(jìn)一步了旨在保證面向投資者和美國資本市場的連續(xù)有序的信息流的命令和臨時規(guī)則，并著手對資本市場評級機(jī)構(gòu)的活動和影響進(jìn)行正式的準(zhǔn)司法調(diào)查。2002年3月，SEC對上市公司IGIInc的前首席執(zhí)行官提起法律訴訟，旨在追回其因?yàn)樘搱蟮呢攧?wù)業(yè)績而獲得的分紅、期權(quán)和薪資。這是?被嶗锍癱降墓ぷ鰲?月11號，SEC投票批準(zhǔn)了提出的關(guān)于加速上市公司信息披露周期和增加披露內(nèi)容的兩個相關(guān)議案。
第三，國會的改革設(shè)想。
就改革措施國會已提出35個議案，總的來看，主要措施包括有以下幾個方面：
