引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會救助低保員工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）各區(qū)、縣（市）低保局統(tǒng)一更名為“社會救助局”。其主要職責為：負責本地區(qū)社會救助整體協(xié)調指導，低保和低收入困難家庭審批管理，有關專項救助日常工作，低保和低收入困難家庭救助等項業(yè)務的監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）政府要嚴格按照《通知》關于“各縣（市、區(qū)）按照每2000名城市低保對象、5000名農(nóng)村低保對象配備1名專職干部”的要求，配備區(qū)、縣（市）社會救助局工作人員；積極創(chuàng)造條件，建立專兼職相結合的社會救助工作督察隊伍，為開展社會救助工作提供有力保障。
（二）全市各街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛“社會救助工作站”牌。其主要職責為：負責本轄區(qū)社會救助和低保的動態(tài)管理和日常服務工作，低保和低收入困難家庭的入戶審核、組織評議和公示、提出審定意見，配合有關部門完成廉租房、供暖救助等專項救助相關工作，社區(qū)和村低保受理站及低保的管理和考核。各街道辦事處社會救助工作站站長由社會事務辦主任兼任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作站站長由民政助理兼任。各區(qū)、縣（市）要按照3萬人口以上的街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3人，3萬人口以下的街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備2人的比例，配齊社會救助站工作人員。
（三）社區(qū)和村設立社會救助受理員。其主要職責為：負責本轄區(qū)社會救助、低保、低收入困難家庭救助的申請受理、動態(tài)管理和日常服務；按照2個不同社區(qū)社會救助受理員聯(lián)片合作工作機制，開展入戶調查、提出初審意見、進行評議、公示，如實呈報街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作站。城市社區(qū)要在現(xiàn)有基礎上，明確1名公益性崗位人員擔任受理員工作。農(nóng)村可指定村會計或團支部書記負責社會救助受理工作。社會救助受理員由街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會救助工作站統(tǒng)籌管理，社區(qū)居委會和村委會配合、協(xié)助做好相關工作。
（四）加強市民政局社會救助工作力量。在市民政局低保局適當增加處級職數(shù)和帶編安置軍隊轉業(yè)干部。在市民政局下設“社會救助管理服務中心”（處級事業(yè)單位），其主要職責為：負責全市低保、低收入困難群眾救助等項資金的管理和收付；供熱救助等專項社會救助資金的管理和收付；社會救助信息平臺的信息搜集整理、更新等日常工作；醫(yī)療救助網(wǎng)絡結算，低保、低收入申請、家庭收入比對以及全市低保、低收入困難群眾救助、五保供養(yǎng)等業(yè)務監(jiān)督檢查。
二、落實社會救助工作經(jīng)費
各區(qū)、縣（市）應嚴格按照《通知》要求，將社會救助工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)、縣（市）財政預算，確保足額到位。區(qū)、縣（市）社會救助工作經(jīng)費，原則上按每年每名低保人員不低于6元安排，由區(qū)、縣（市）民政局統(tǒng)一管理，并按區(qū)、縣（市）3元、街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2元、社區(qū)和村1元的比例撥付各級使用。所需資金，市區(qū)部分由市財政與各區(qū)按5：5比例分擔，呼蘭、阿城區(qū)和各縣（市）由本級財政安排。
三、工作要求
篇2
基金項目：本調查系民政部低保司委托的項目“規(guī)范城市低保程序研究”的組成部分。
作者簡介：夏建中（1952- ），男，江蘇鎮(zhèn)江人，中國人民大學社會人口學院社會學系教授，主要從事城市社會學和社區(qū)研究。
自1993年我國開始建立城市低保制度以來，城市的社會救助工作確實取得了令人矚目的成就。但是不可否認，也有不少需要進一步完善的地方，特別是在促進福利接受者就業(yè)方面似更應引起我們的注意。因為，一方面，在當前的城市低保隊伍中，有勞動能力的低保對象一直占據(jù)著很大的比例，且該群體的再就業(yè)率一直比較低。而促進低保群體積極進入就業(yè)市場，提高他們的工作和社會參與能力，是任何社會救助制度必須面對的最主要挑戰(zhàn)之一。另一方面，目前國內相關的研究很少，比較薄弱；不少人認為，目前更應當重視對低保群體的救助，而相對忽視了對這方面制度和政策的反思。而根據(jù)我們最近在全國的有關調查，發(fā)現(xiàn)這方面的實際情況確實存在一些值得我們思考和需要加以改進的地方。
一、我國城市低保對象中有勞動能力群體的調查情況
（一）調查的有關數(shù)據(jù)情況
本調查是受民政部低保司的委托，對我國各地的低保制度、政策及其實施現(xiàn)狀進行深入了解。［1］根據(jù)課題要求，我們于2006年暑假期間，對北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、西安、蘭州、南京、南寧九個城市進行了問卷和訪談調查。調查對象包括街道辦事處和社區(qū)居委會中從事低保工作的辦保人員以及低保戶居民兩部分。問卷調查的有效樣本共計2181個，其中居民樣本1803個，辦保機構樣本378個，樣本涉及9個城市中的34個區(qū)、79個街道、197個社區(qū)。
1．調查樣本的基本情況
居民問卷涉及的總人數(shù)為4321個，其中男性占50.2％、女性占49.8％，最小年齡1歲、最大年齡99歲，直接受訪者的平均年齡為47歲。家庭平均人口為2.4人。
文化程度：文盲8.6％，小學15.6％，初中40.4％，高中、中專、職高等28.5％，大專4.2％，大學2.6％，研究生0.1％。
健康狀況：在這些低保戶家庭中，盲、聾、啞、呆傻、精神病、肢殘等殘疾人有790人，占總數(shù)的18.2％。
收入方面：過去一年的家庭收入平均為5795元，其中，低保金平均收入為2970元；全年支出平均為7082元，其中，食品支出為3686元，占全部支出的52％。
在享受配套救助政策方面：享受住房補貼的為9％，享受租金補貼還貸的為0.9％，享受實物配租的為2.1％，享受租金減核的為7％，享受糧油幫困卡的為16.8％，享受醫(yī)療救助的為14.8％，享受學雜費減免的為31.5％，享受公共交通費的為16.5％，享受臨時救助的為17.5％。直轄市的情況也差不多，如北京市，只不過在享受糧油幫困卡方面有51.7％，此外，享受取暖補助的有23.9％。總的來講，救助對象享受配套救助政策的人不多。
對16-60歲勞動年齡段內男性的有效回答的統(tǒng)計結果是，有勞動能力的占55.3％；16-55歲的女性有效回答的統(tǒng)計顯示，有勞動能力的占59.1％。這說明，勞動年齡段中有勞動能力的低保對象的比例確實都比較高。
2．勞動年齡段內有勞動能力群體的基本情況
我們特別將直接受訪者中勞動年齡段內有勞動能力的人分離出來。
數(shù)據(jù)顯示，該群體的樣本數(shù)為725個，占居民樣本總量的40.2％；也就是說，在直接受訪者中，勞動年齡段內有勞動能力的低保對象占40.2％。應當講，這個比例不低。
該群體的家庭平均人口為2.6人，平均年齡為43.5歲。可見人口比樣本總量的平均人口多，年齡則年輕些。
該群體在文化程度方面，初中以下的占62.9％，高中、中專的占34.6％，兩者合計為97.5％；大專以上的只有2.5％。應當講，與樣本總量的情況差不多。高中、中專的多6.1個百分點，初中以下的少1.7個百分點。
就業(yè)方面的情況：55.1％處于失業(yè)狀態(tài)，只有8％的正式就業(yè)，24.4％的為非正式就業(yè)，12.5％的回答為“其他”。
收入方面：過去一年的家庭收入平均為6316元，其中，低保金平均收入為2939元；全年支出平均為7326元，其中，食品支出為4008元，占全部支出的54％。該群體在平均收入和平均支出方面都稍高于樣本總量，但是，低保金收入要略低些，而水平支出又要高些。這些大概都與有就業(yè)人口有關。
3．該群體與再就業(yè)有關的數(shù)據(jù)
在是否得到社保所或者社區(qū)社保主任的就業(yè)介紹方面：回答“從未得到過”的為19.2％，回答“一次”的為29％，回答“兩次”的為33.3％，回答“三次”的為18.4％。在北京市的調查中，回答從來沒有得到過街道社保所或居委會的就業(yè)介紹的，占33.33％；得到過一次介紹的占17.82％；得到過兩次介紹的占25.74％；得到過三次介紹的占23.10％。表明在鼓勵有勞動能力的低保人員就業(yè)方面，街道和居委會的工作人員做了不少工作，但也確實存在一些不盡如人意的地方。
認為目前的就業(yè)培訓對再就業(yè)是否有用方面：回答“很有用”和“比較有用”的為32.9％，回答“一般”的和“不大有用”的為49.8％，回答“基本沒用”的為17.4％。
對于低保對象不愿再就業(yè)的主要原因的看法：該群體將以下三種原因列在前三位：無三險（26.2％）、就業(yè)收入沒有吸引力（25.9％）、工作崗位不理想（22.3％）。所謂“工作崗位不理想”，一般是指工作地點距離遠、工作內容比較臟或者累、工作環(huán)境比較差等。
問卷中問到，“如果去就業(yè)的話，每個月至少增加的花費有多少”？該群體的回答：交通費平均為97元，餐費平均為146元，其他上班的費用為118元。
問卷還問到：“如果有一個工作崗位，您認為至少達到多少工資（不包括‘三險’），你才會去就業(yè)”？回答前三位的依次為1000-1100元（23.4％）、500-600元（23.1％）、700-800元（17.9），平均為730-830元。之所以有不同標準的回答，主要原因是地域方面的差異。
在配套救助與低保金之間的關系上，該群體中62.6％的受訪者認為“對于低保家庭來講，配套救助比低保金更有價值”，37.4％的受訪者持否定的回答。
4．社保機構中辦保工作人員有關該群體的回答
有勞動能力的低保對象在社保所登記再就業(yè)的情況：社保所的回答是平均為103人，占低保對象的40.4％。這個百分比的數(shù)據(jù)與我們前面40.2％的數(shù)字差不多。
過去一年中，有勞動能力的低保戶重新再就業(yè)的情況：回答為27％的低保戶實現(xiàn)了再就業(yè)，這個數(shù)字應當是包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)兩部分。因為筆者在與北京市勞動和社會保障局就業(yè)處負責人的談話中得知，今年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市有勞動能力的低保對象中，只有9％實現(xiàn)再就業(yè)（包括正式就業(yè)和非正式就業(yè)）。
過去三年中已經(jīng)穩(wěn)定實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象情況：平均年齡為39.1歲，78.4％為初中文化程度，平均收入為435元，有“三險”的百分比為35％。
辦保工作人員認為低保對象不愿再就業(yè)的主要原因：“對工作崗位挑三揀四”（15.8％）、“不具備就業(yè)技能”（14.7％）、“收入無吸引力”和“懶漢思想”排在第三位（兩者同為13.6％）。
對于哪些政策能夠有效促進低保戶再就業(yè)，43％的辦保工作人員同意對有勞動能力的低保對象的救助應當有期限，比如3-5年；33.6％的人認為應當擴大低保標準與最低工資標準之間的差距；18.5％的人認為應當加強就業(yè)培訓中技能培訓的內容。對于救助漸退政策的期限，74.4％的工作人員認為應當在3個月至一年之間。
同樣，工作人員也認為配套救助政策會對再就業(yè)產(chǎn)生影響：75.2％的受訪者認為配套救助對于促進再就業(yè)有負面影響，78.7％的人認為，對于低保戶來講，配套救助比低保金更有價值。
此外，在參加社區(qū)公益勞動方面，根據(jù)北京市的調查，能夠全勤參加（即40-80小時/月）的比例逐年下降，2003年是89％，2004年是80％，2005年是77％，2006年截止到8月，是76％。
二、對調查數(shù)據(jù)的分析
根據(jù)以上調查數(shù)據(jù)顯示的狀況，我們可以得出以下分析結論：
1．我國城市社會救助隊伍中，有勞動能力的低保對象占的比例較高。從發(fā)達國家的社會救助情況看，雖然救助對象的構成包括老人、殘疾人、兒童、單親家庭等喪失或部分喪失勞動能力、無法或暫時不能就業(yè)以及無足夠收入的貧困群體以及有勞動能力的失業(yè)者。但是總的來講，多數(shù)國家中有勞動能力的失業(yè)者所占的比例不高，基本上都是在經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率居高不下的情況下，大量的失業(yè)者在使用完其失業(yè)保險金和失業(yè)救濟金的權利后，進入社會救助的隊伍中，一旦經(jīng)濟恢復，不少領取社會救助金的失業(yè)者會重返就業(yè)崗位。例如，日本2004年社會救助對象的比例：老齡家庭為46.7％，母子單親家庭為8.8％，殘疾人家庭為10.3％，傷病者家庭為24.8％，其他家庭4包括失業(yè)者家庭為9.4％。而我們國家目前的情況是，經(jīng)濟一直在以超過10％的高增長速度發(fā)展，仍然有大量的失業(yè)者進入城市社會救助隊伍，如根據(jù)民政部低保司的統(tǒng)計，2004年年底，全國享受低保待遇的人數(shù)為2205萬人，其中，失業(yè)和下崗人員共計為892萬人，占低保總人數(shù)的40.5％。［1］
2．有勞動能力的群體中，就業(yè)率較低，特別是正式就業(yè)的人數(shù)更低，僅為8％。一半以上的人仍然處于失業(yè)狀態(tài)。民政部低保司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的在職人員也僅為141萬，占6.3％。這似乎也可以作為參考。如此大的失業(yè)者比例，又是如此低的再就業(yè)率，充分說明確實有必要研究和制定有關促進有勞動能力的低保對象再就業(yè)的政策或措施。
3．那么，該群體再就業(yè)率為什么低，是什么原因導致他們不愿或不能再就業(yè)呢？這是我們關注的重點，通過分析，可以概括為以下幾方面：
勞動力市場上供大于求。總體上，國家對增加就業(yè)崗位的制度和措施存在缺陷，經(jīng)濟連年高速增長，就業(yè)崗位沒有隨之相應增長，造成的對城市工作崗位的競爭等等，勞動力市場供大于求，同時，農(nóng)村勞動力大量向城市的轉移。
文化程度低。普遍缺少目前需要的工作技能，基本上不可能選擇自己滿意的工作崗位，就業(yè)培訓工作也存在缺陷，培訓內容不能滿足勞動力市場的需要。
勞動力市場的不規(guī)范。特別是中小企業(yè)，多數(shù)用工都不能遵守國家有關規(guī)定，不能按照最低工資標準支付工資，通常也不負責解決“三險”。
一些低保對象存在挑三揀四的情況。但如果是對工資低于當?shù)刈畹凸べY標準或者無“三險”的不滿意，需要規(guī)范的就應當是勞動力市場中的雇方行為了。
上班的成本高于不上班。從調查數(shù)據(jù)中可以看出，該群體如果上班的話，至少會增加交通費、餐費開支，月均約為240元。這樣，如果是北京的一個三口之家，不去工作而領取低保金的話，按照今年的標準，可以領取930元。如果兩個成年人都去工作，能夠領取到最低工資，即640元×2＝1280元，僅僅比低保金930元高350元。比較起來，工作比不工作確實沒有什么吸引力。況且，實際上他們這些人往往領取不到最低工資，或者有時僅僅是一個人能夠找到工作。
低保配套政策的負激勵效應。大多數(shù)受訪者都認可，配套救助政策比低保金更具含金量。我們目前的低保配套政策基本上是僅僅針對低保戶的，有低保證，就能夠享受糧油幫困、廉租房補貼、學雜費減免、醫(yī)療救助等等，甚至過年過節(jié)的臨時補助的水平都高于非低保戶。根據(jù)北京市民政局的推算，理論上一個核心家庭如果用足這些配套政策的話，補助金會是低保金的翻番。但是如果沒有低保證，即使你的情況只是比低保戶稍好些，也無權享受那些政策。這就是說，當前存在的低保戶家庭的實際生活水平可能要高于一些邊緣戶家庭。這些實際情況，自然會讓任何一個低保戶家庭在考慮是否工作時，都會盤算：如果工資僅僅只是高于全家領取的低保金，他們不會去工作，否則，如果因此而進入到邊緣戶家庭，就什么都享受不到了。這就是低保配套政策的負激勵效應，形成了中國式的“依賴陷阱”。
另一個陷阱同樣存在，即當前實施的按照收入與救助標準進行差額補助的做法。這種做法會形成隨著收入的增加，社會救助以同樣的速度被削減，等于是向低保戶就業(yè)者征收100％的有效邊際稅率，因而意味著救助對象力圖通過就業(yè)獲取收入的努力幾乎得不到回報，從而形成“貧困陷阱”。以上兩種因素對于救助對象的再就業(yè)意愿來講，恐怕起到的只能是雙重的負激勵效應。
三、發(fā)達國家社會救助制度改革的趨勢和主要政策
從近10年來發(fā)達國家社會救助制度的發(fā)展來看，其主要趨勢都是實施和貫徹積極就業(yè)的政策（Active labor market policies），該政策得到了政府和社會各界的重視，并被積極地加以倡導，在不少國家都取得了較大的成效。
積極就業(yè)的政策源于美國的“從福利到工作”的政策，早在上個世紀60年代，美國聯(lián)邦政府就著手進行激勵福利接受者重返勞動力市場、積極就業(yè)的實驗。1967年通過的《社會保障修正案》批準了“工作激勵項目”（WIN）的正式啟用，WIN項目采用所謂的“胡蘿卜加大棒”的政策（即獎懲并用的政策），其目的是讓人們認識到通過工作獲得收入比依賴福利生存更具吸引力。
在以后的探索中，這方面的實驗不斷地得到完善。到1996年，通過了《個人責任與工作機會法案》（PRWOA），該法案最顯著的影響是廢除了AFDC項目，并代之以一個新的項目，即“貧困家庭臨時救助”（TANF）。從此，從福利到工作成為美國主流政策的核心，并且形成了今天美國社會救助制度的模式。這一模式包括兩大類、三大塊：一類（或一大塊）是社會服務；另一類是經(jīng)濟救助，下面包括兩大塊，一塊是針對65歲以上的老人、孤兒、盲人和永久性重殘人的“補充保障收入”（SSI）政策，它于1972年通過，1974年實施，整合了以前的OAA、AB、APTD計劃，由聯(lián)邦政府提供資金和進行管理，Diana M. DiNitto教授亦稱之為公共救助（Public assistance），［2］另一塊即是針對有18歲以下未成年兒童的貧困家庭的AFDC政策，實際上，它是針對那些有兒童、但是家長也是有勞動能力的貧困家庭。1996年，它被TANF所取代。TANF項目的資金由聯(lián)邦政府撥款，提供限時現(xiàn)金救助，對福利接受者提出了更嚴格的工作要求，比如說，規(guī)定所有有工作能力的成年人在領取福利金后兩年內必須重新就業(yè)。
在美國福利改革成功實驗的影響下，20世紀90年代后半期，歐盟國家由于居高不下的失業(yè)率，也隨后進行了緊鑼密鼓的福利制度的改革。雖然，該政策在各個國家的名稱不同，如有的稱之為“工作導向型改革”，有的稱之為“從福利到工作”或“工作換福利”，還有的稱之為“工作手段激勵政策”等等。但是，所有的改革都是主張變以往的消極就業(yè)政策為積極就業(yè)的政策，促進有工作能力的福利接受者再就業(yè)，政策的實施主要集中在三個福利領域：社會救助、失業(yè)津貼（失業(yè)保險和失業(yè)救濟）和殘疾人福利。
在理論上，該政策一方面堅持福利體系向那些無法自食其力的群體提供幫助的核心目標不能改變；另一方面，也主張對福利接受者應為他們所接受的援助履行相應的義務，尤其是在他們力所能及之時盡快從事工作的義務，其主要觀點如下：工作是重要的社會行為規(guī)范，并且對個人和他們的家庭都能帶來經(jīng)濟和社會利益；大多數(shù)人都有能力從事工作，即便不是全職工作；某些福利接受者確實不應該工作，這主要包括那些具有某種程度殘障或者智障的人，以及那些家里有學齡前兒童的單身父母；對絕大多數(shù)福利接受者來說，福利救助應當僅僅被看做是在他們無工作時社會為其提供的過渡性的臨時援助；促進福利接受者積極就業(yè)可以使社會救助制度具有持續(xù)發(fā)展的能力；福利接受者重新就業(yè)可以減少這些福利接受者對福利制度的依賴性，祛除懶漢觀念；并且，可以讓他們通過自己的勞動，走出貧困的境地，達到反貧困的目的；讓該群體能夠保持自己的就業(yè)能力，這種能力一般是通過就業(yè)、培訓來達到，相比較，就業(yè)崗位是對就業(yè)能力的最好訓練。而這種能力對于年輕人尤其重要，如果長期不就業(yè)，就業(yè)能力必然喪失。［3］
在政策實施層面上，該理論的目標包括就業(yè)服務和有工作能力的個人積極尋找工作和參與與就業(yè)有關的活動兩個方面，第一方面的內容主要包括：提供促進式的幫助和輔導使福利接受者認識和克服自身的就業(yè)障礙、激勵雇主更多地雇用福利接受者、增加對福利接受者的人力資本的投入使他們更具就業(yè)能力等；第二方面的內容主要包括：激勵福利接受者尋找工作或增加勞動投入、鼓勵他們參加與再就業(yè)相關的活動等。為了實現(xiàn)上述兩方面的目標，政府運用一整套的政策工具，概括起來，仍然是激勵和強制兩類，即“胡蘿卜加大棒”的政策。
胡蘿卜式的措施包括諸如與工作相關的開銷補貼（如子女托護）、私營部門工資補貼、在崗津貼等；大棒式的措施包括強制性的尋找工作的行為、強制性接受合適的就業(yè)崗位、限制福利的領取時間、削減或取消不遵章守規(guī)者的福利資格等。此外，還有一些促進性措施，包括求職援助、職業(yè)指導咨詢以及個性化案例服務和管理等。
在OECD關于澳大利亞等10個國家社會救助制度的研究報告中，在有關促進再就業(yè)的部分，指出這些國家的福利制度或多或少都會產(chǎn)生三種“陷阱”［4］：福利標準較高，而那些幾乎沒有工作技能的福利接受者就業(yè)的工資過低，而導致的情愿失業(yè)的“失業(yè)陷阱”。福利隨就業(yè)收入的增加而削減，這種削減率比任何稅率都高，因此福利接受者就業(yè)的話，會面臨70％-100％的有效邊際稅率，因而形成“貧困陷阱”。享受社會救助就可能獲得其他的福利，如房租補貼、能源和水的補貼、學校免費餐、醫(yī)療補助等等，這樣，就形成了保留社會救助資格的強烈驅力，從而形成“依賴陷阱”。
從歷時性的角度看，積極就業(yè)的政策和實踐大多是在那些較早建立起社會保障制度的發(fā)達國家中，這些國家經(jīng)過多年的發(fā)展，社會保障制度比較完善，不少國家實施的都是普享制的福利模式。但是，這些改革后來對那些社會保障制度處于較低水平的國家也同樣產(chǎn)生了影響。比較典型的是韓國，在1999年以前，韓國的社會保障層次較低，在OECD國家中，社會保障的開支基本處于最低水平。1999年，韓國進行社會保障制度的改革，制定《國家基本生活保障法》，主要內容是，一方面，改變以往社會保障和社會福利的低標準，較大幅度地提高了保障金和救助金水平；另一方面，是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，特別是美國保障制度改革的經(jīng)驗，加強就業(yè)方面的審查與促進有勞動能力的救助對象就業(yè)。由此看來，我們國家在完善社會救助制度方面，也可以借鑒韓國的歷史經(jīng)驗，避免走一些彎路，從而建立起既完善又高效的社會保障制度。
四、關于促進有勞動能力的低保對象再就業(yè)的政策建議
為了促進有勞動能力的低保人員再就業(yè)，筆者認為，應當加強低保制度與再就業(yè)的聯(lián)動機制，對無勞動能力的低保群體和有勞動能力的低保群體進行嚴格的區(qū)分，實施不同的政策，對后者應采取“胡蘿卜加大棒”的政策，積極促進他們再就業(yè)。筆者主張：
1．擴大最低工資標準與城市低保標準之間的差距。目前我國的最低工資標準與低保標準之間的差距過小，拿差距最大的直轄市上海來說，是430元（320/750），如果算低保替代率的話，一口人家庭的替代率是42.7％，兩口人的家庭的替代率是85.3％，三口之家的替代率是128％。這樣的替代率可能只有對單身漢有去工作的動力，而我們的調查顯示，有勞動能力的低保戶家庭的平均規(guī)模為2.6人；對于兩口之家來講，除非是兩個成年人都能找到滿足最低工資標準的工作，否則動力也不大；而對于三口之家來講，如果兩個人都能找到滿足最低工資標準的工作，替代率變成64％，如果考慮加上交通費和餐費，應當講，工作的吸引力并不大。并且，大多數(shù)情況下，兩個人是否都能找到滿足最低工資標準的工作是很難講的。
實際上，我們的最低工資標準是比較低的，根據(jù)筆者對前東歐社會主義國家的研究，它們目前的最低工資標準普遍是平均工資的50%-60％。根據(jù)北京統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，北京市職工平均工資為34191元，［5］月為2849.25元；而北京市2005年的最低工資標準為580元，僅為平均工資的20.36％。再如，上海的低保標準為最低工資標準的42.7％。從以上兩方面來講，最低工資標準提高的空間都很大，我們建議提高最低工資標準達到平均工資的35％左右，同時，使低保標準為最低工資標準的1/3左右。如按照北京市2005年的平均工資水平，最低工資標準為980元左右，低保標準為300元左右。另一方面，就是實施合理的分類施保制度，相應地可以降低低保金的替代率。
2．加強對勞動力市場的監(jiān)管，特別是加強對用人單位在遵守最低工資標準、“三險”方面的監(jiān)督。大量的調查表明，企業(yè)特別是中小企業(yè)用人機制的不規(guī)范，不能給員工按照最低工資標準發(fā)放報酬，事先承諾后來又不兌現(xiàn)“三險一金”，也是目前許多低保對象不愿就業(yè)的主要原因之一。本來最低工資標準就不高，如果再拿不到最低工資，那么，就容易形成類似于OECD報告中指出的“失業(yè)陷阱”。再有，沒有“三險”，再次失業(yè)就不能領取失業(yè)救濟金，只能再次申請低保，這同樣會降低低保戶就業(yè)的意愿。所以，加強政府部門對勞動力市場的監(jiān)管極其重要，每個城市都應當設舉報電話，并且保持暢通；如有人舉報這方面的問題，政府有關部門就應當迅速進行調查、核實，做出處理。
3．豐富培訓內容。歐盟在解決再就業(yè)問題時，曾經(jīng)撥出大量經(jīng)費用于培訓，參與培訓項目的機構包括很多大專院校，甚至一些名校（如英國倫敦經(jīng)濟學院）都參與了培訓項目。最近，中央決定大力發(fā)展和投入職業(yè)教育，我們認為，有關部門應當考慮將再就業(yè)培訓與職業(yè)教育結合起來。
4．對于參加工作的低保戶，在計算其救助金時，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。目前，有些城市是采取獎勵救助金的形式，如北京對那些再就業(yè)收入在低保標準和最低工資標準之間的低保戶，對其個人低保金的80％不計入收入。發(fā)達國家通常的做法是對這種補充性收入按照一定比例進行獎勵（即不計入收入）。我們認為，既可以按照低保金標準進行獎勵（優(yōu)點是好操作，缺點是太籠統(tǒng)），也可以按照收入進行獎勵。國際上對這種補充性收入應當是多少，沒有統(tǒng)一的標準或者比率，如果我們的最終目的是反貧困，而不僅僅是減少政府福利開支。這些家庭的補充性收入加上福利金如仍低于貧困線，那么，所有的補充性收入都應當獎勵給該家庭。
5．救助漸退時間應當適當延長。目前，實施救助漸退政策的城市，大部分的漸退時間3個月以內。從調查中一些低保戶反映，從開始工作到低保金全部不發(fā)的三個月期限太短。因為有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個月后就無故辭退員工，這樣又得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要二三個月時間審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時間最好延長為3個月以上。如法國政府規(guī)定，社會救助對象再就業(yè)時獲得是最低工資，則他/她可以繼續(xù)領取100％的救助金6個月，然后，再領取50％的救助金9個月。法國政府稱這種政策為再就業(yè)獎賞。更慷慨的是愛爾蘭，長期依賴福利的失業(yè)者再就業(yè)，可以享受三年的再就業(yè)獎賞，第一年是75％，第二年是50％，第三年是25％。當然，我們不必完全按照法國、愛爾蘭的做法，但是，這種觀念值得借鑒。
6．進一步完善社會保障和社會救助制度。應當考慮將所有低保配套政策擴展到邊緣群體。或者，我們也可以考慮，不根據(jù)低保戶來給予配套政策，而是按照某一收入標準來給予該政策，凡是低于該收入標準的都有權享受。比如，可以考慮將當?shù)氐捅藴实?20%-130％收入范圍內的低收入群體都列入有資格享受的群體。目前，有些城市已經(jīng)將某些配套政策擴大應用于邊緣群體，如廉租房政策。總而言之，是弱化配套救助政策與低保戶之間的聯(lián)系，而將其與低收入標準線（或貧困線）聯(lián)系起來。從根本上講，這方面的問題不解決，恐怕很難消除“依賴陷阱”。
7．照顧特殊群體。在發(fā)達國家中，雖然加強了福利接受者必須尋找工作、接受就業(yè)培訓、接受所介紹的就業(yè)崗位，參加社區(qū)勞動的要求，但是，對于距離退休為5年年齡以內的人，家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的，這些責任和義務都可以免除。筆者建議，我們的規(guī)定也應當做出這方面的修改，因為這種修改是更合情合理，也更具人性化。
8．建議增加社區(qū)勞動的時間。目前社區(qū)勞動時間并不長，北京是一個月40-80小時，有些地方是按每周一次規(guī)定，兩次不去取消。根據(jù)調查，絕大多數(shù)低保戶、非低保戶和辦保工作人員都不認為40-80小時的時間長。因此可以考慮增加社區(qū)勞動的時間，甚至，可以考慮讓有勞動能力的低保戶以社區(qū)勞動換福利的做法。這方面的義務勞動不一定只局限于本社區(qū)，也可以到一些公共場所中勞動，勞動內容可以包括維護公共建筑、打掃城市街道、清理免費公園等。目的主要是為了培養(yǎng)該群體的社會責任或互惠義務，也培養(yǎng)他們的勞動能力。同樣，對于家中有殘疾人、重癥病人、老人、5歲前兒童需要照顧的低保戶，這方面的義務可以免除。
9．政府有責任盡力提供工作崗位。根據(jù)在天津的調查，能夠為低保群體提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的是政府，該市再就業(yè)人員中有1/3-1/4是由各級政府提供的公益性工作崗位，其最大優(yōu)越性是既能夠滿足最低工資標準，又有“三險”。當然，政府除了直接提供公共機構的就業(yè)崗位外，也可以通過向雇主提供工資津貼來鼓勵企業(yè)吸納社會福利接受者。不過，從不少發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，這方面的效果并不大好。
10．建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應當承擔社會責任和履行相應義務，避免產(chǎn)生長期的福利依賴者。首先，我們可以針對那些年輕和比較年輕的低保對象，比如16-40歲（具體年齡段可以探討）之間有勞動能力的低保對象，要求他們只能連續(xù)領取低保金兩年，然后必須就業(yè)，如再次失業(yè)，可以重新申請，但是，該年齡段的低保戶累計領取時間不能超過五年。
11．應當考慮建立兩類低保政策體制。我們可以考慮學習美國和韓國的經(jīng)驗，建立兩類有區(qū)別的低保政策體制，一類是面向“三無”群體、老年人、殘疾人、孤兒等不在勞動年齡段或者喪失勞動能力的人群。對這個群體沒有工作方面的要求，同時，還應當進一步提高救助標準。在調查中，包括人大代表、政協(xié)委員在內的調查對象都認為，這個群體的低保標準過低，有必要加以提高。另一類是面向勞動年齡段并且有勞動能力的人群。對于他們有嚴格的工作要求，低保標準也不宜提高；同時，在考慮低保配套政策在他們身上落實的時候，應當考慮工作（包括社區(qū)服務性工作）方面的要求以及領取社會救助的期限等。
目前，我國的社會保障和社會救助仍然處于較低的標準，因此，在促進再就業(yè)方面，雖然應當是“胡蘿卜加大棒”并用，但是，更多的應當是胡蘿卜，即激勵的政策；大棒應當相對少些。因為，促進低保對象再就業(yè)的最終目的，不僅僅是增加就業(yè)人數(shù)、減少福利依賴率，而且也應當是消除貧困。
總而言之，只有在制度設計上真正做到讓就業(yè)“有利可圖”，使大多數(shù)低保對象在面臨就業(yè)機會時能夠清楚、明確地看到就業(yè)的益處，才有可能促進低保對象去主動尋求再就業(yè)。
參考文獻：
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［2］Diana M. DiNitto, Social Welfare, Person Education, Inc. 2005（4）.
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（二）健全完善三級社救體系。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保管理網(wǎng)絡，成立救助服務中心，保證人員、經(jīng)費、制度到位。在審批和定期檢查工作中，嚴格按照《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》的要求進行。強化鎮(zhèn)、村兩級評議小組和聯(lián)絡員工作責任，認真搞好調查摸底，規(guī)范救助行為，建立定期走訪制度。低保家庭人員變動、收入變化等情況，要及時調整，做到“應保盡保”“應退盡退”的動態(tài)管理，對不符合低保條件的對象，堅決給予清退，確保政策落到實處。
（三）擴大困難群眾救助面。進一步做好臨時救助、醫(yī)療救助等救助工作，把困難救助范圍由低保標準120％以內擴大到150％以內的家庭。讓低保標準150%以內的重度殘疾人全額享受低保金。
二、提高醫(yī)療救助力度
（一）增加醫(yī)療救助籌資額度。市財政決定從2009年1月1日起，籌資標準從原來的每人每年6元提高到7元。
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二、基本原則
1、堅持政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、信息共享的原則。
2、堅持授權查詢、信息保密和嚴格信息使用范圍的原則。
3、堅持誠信申報、逐項核對、如實反饋、促進公平的原則。
4、堅持信息核對、反饋、收集、審核時效性的原則。
三、目標任務
通過居民家庭經(jīng)濟信息核對工作，確保社會救助政策公平、公正實施，社會救助工作規(guī)范、高效運行，社會救助資金準確、合理使用，使有限的政府財政救助資源真正用于困難群眾。
四、核對的范圍內容及方式
（一）核對范圍
1、申請農(nóng)村五保、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等享受社會救助的困難群眾家庭及個人。
2、享受城鄉(xiāng)低保、社會救助的困難家庭中有群眾舉報或有不誠信記錄的。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及縣民政部門認為有必要進行收入及資產(chǎn)核對的救助居民及家庭。
（二）核對內容
掌握申請救助家庭成員戶籍和機動車輛信息；家庭成員的工資性收入信息；家庭成員的參保參險、繳費和享受待遇及成員失業(yè)登記信息；家庭成員的住房、銀行存貸款信息；從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅信息；工商注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營信息；家庭成員有價證券信息；住房公積金繳存和領取及貸款信息等。
（三）核對方式
申請人在申請社會救助時將家庭收入和財產(chǎn)情況授權民政部門查詢，民政部門將申請人信息發(fā)送公安、稅務、工商、房產(chǎn)、金融、住房公積金中心等部門按要求進行信息核對，各相關部門將核對結果反饋民政部門居民家庭經(jīng)濟信息核對中心，核對中心負責收集審核并及時利用網(wǎng)絡反饋經(jīng)辦機構。
五、核對工作流程
（一）申報。凡申請享受農(nóng)村五保、城市“三無”人員、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助及住房保障的城鄉(xiāng)低收入家庭，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）誠實申報本人及家庭實際生活和經(jīng)濟收入狀況，并與受理機構自愿簽訂《同意核查家庭經(jīng)濟狀況授權書》，提供受理所需要的相關證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）受理審核后，對于需請縣居民家庭信息核對中心進行有關信息核對的報送縣民政局復審核對。縣民政局每季度第一月將需請市核對中心協(xié)助核對家庭的信息上傳到市信息核對中心進行核對。
（二）核對。縣信息核對中心將需要核對的信息匯總后，通過核對管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)資料傳輸?shù)奖炯壪嚓P部門進行信息核對。
（三）反饋。各相關部門應在一星期內將核對數(shù)據(jù)反饋到本級信息核對中心，市縣信息核對中心根據(jù)相關部門核對結論進行匯總和分類，及時反饋各經(jīng)辦機構，作為是否享受社會救助的依據(jù)。
六、工作要求
（一）加強組織領導。居民家庭經(jīng)濟信息核對工作是關系社會和諧穩(wěn)定、關系困難群體切身利益的一項重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，成立專門的工作機構，配備必要的工作人員，落實工作經(jīng)費，及時解決工作中遇到的各種困難和問題，確保此項工作順利開展。縣政府決定成立“縣居民家庭經(jīng)濟信息核對工作領導小組”，由縣政府主要領導任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣政府辦、公安局、民政局、財政局、人社局、經(jīng)發(fā)局、國稅局、地稅局、房產(chǎn)辦、工商局、人民銀行支行等15個相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，由縣民政局局長兼任辦公室主任，具體負責全縣城鄉(xiāng)低保、社會救助及低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作的管理、組織、協(xié)調、督促、檢查，定期召開聯(lián)席會議，研究解決居民家庭經(jīng)濟信息核對工作遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責受理困難家庭救助申請，要開展入戶調查工作，入戶率需達到100%，指導申請救助家庭填寫《城鄉(xiāng)低保和社會救助家庭經(jīng)濟信息核對承諾書》，按時將調查審核結果報縣民政部門，負責申請對象的信息錄入和匯總，建立信息核對和入戶調查檔案。
（二）加強協(xié)調配合。居民家庭信息核對涉及經(jīng)發(fā)、公安、財政、人社、住建、稅務、工商、金融等相關部門，各成員單位要密切配合，認真履行職責。民政部門要做好全縣城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟狀況信息核對的管理、組織與實施工作；經(jīng)發(fā)部門要將城鄉(xiāng)低保等社會救助工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；公安部門要負責提供申請家庭成員戶籍信息和擁有機動車輛情況；財政部門要負責本級民政部門開展信息核對工作和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設及維護所需的經(jīng)費保障，負責提供申請家庭成員在財政部門領取工資情況；人力資源和社會保障部門要負責提供申請家庭成員參保參險、繳費和享受待遇情況；住建部門要負責提供申請家庭成員住房情況；人民銀行支行要負責協(xié)調全縣各金融機構提供申請人家庭成員銀行存貸款情況；稅務部門要負責提供申請家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營納稅情況；工商部門要負責提供申請家庭成員工商注冊登記和生產(chǎn)經(jīng)營情況；統(tǒng)計部門要負責提供上年度城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入情況，配合民政部門計算當年城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準；縣住房公積金管理中心要負責提供申請家庭成員公積金繳存和領取、貸款情況；縣法制辦負責核對工作過程中涉及有關規(guī)范性文件的審查工作。各成員單位要各負其責，及時準確地完成本部門受理的信息核對工作，并按要求將結果按時反饋縣信息核對中心。
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首先，衣食要有保障。解決美國窮人的最低生活保障問題，第一位的當然是解決吃飯問題，保證不能餓死人。在美國，符合低收入標準的美國公民或永久居民（持綠卡者），可以向政府申請食品券（Food Stamps）。這種食品券就像一張不可透支的銀行卡，政府每月把錢打入卡里，持卡者只能在商店購買面包、水果、蔬菜、肉類、魚類、奶類等食品，而不能用于煙酒等其他生活用品的消費。
另外，美國的非政府組織（NGO）也比較發(fā)達，他們會為窮人提供幫助。比如，哥倫比亞市有一個專門為窮人提供免費食品的民間組織――“食物銀行（Food Bank）”，設有以教會為依托的點，便于窮人就近領取食品。在這些食品發(fā)放點里，除面包之外的其他食品都是按家庭人口限量供應，每個家庭每月只能領取一次。面包則可以無限量領取，有了隨時可取的面包，至少可以保證餓不死人了。這些免費食品大部分是食品店或生產(chǎn)廠家捐獻的，也有個人送來的。那些即將過期的蔬菜、水果，在超市不好賣了，老板就會主動打電話給“食物銀行”，讓他們開車來拉走。美國一般的城鎮(zhèn)都有舊衣物捐贈中心，低收入者憑有關證件可以到那里免費領取。在一些低收入者食品供應點外面，往往也有一個放著舊衣服的筐子，人們也可把舊衣服捐獻到這里，集中到一起，那些需要的窮人可以隨便拿。
其次，住宿要有保障。有相當多的美國窮人沒有自己的房產(chǎn)，甚至有人無家可歸。為此，美國政府花巨資為這部分人提供廉租房。低收入者均可提出申請，一旦獲準，不僅房租大大低于市價，而且只需繳納不超過家庭收入30%的租金，差額部分可憑住房券向政府兌取現(xiàn)金。有些窮人覺得租住在公寓樓不舒服，如果想自己買房子，也可以享受政府提供的各種購房優(yōu)惠，比如可申請抵押信貸證書，10年內享受個人所得稅的抵免。凡有能力支付月供款，但無力支付首付款的美國家庭，均可申請低收入家庭特別資助，政府將為他們交首付款和辦理房屋過戶手續(xù)的有關費用。廉租房的申請往往需要一個過程，“排隊”是免不了的，不可能“立等可住”。
再次，醫(yī)療也要有保障。在美，看病非常昂貴，住院一天的費用大約等于一個普通工人一個月的收入。但是，對于窮人來說，反而不用太擔心，因為他們可以向政府申請免費的醫(yī)療保險。即便沒有免費醫(yī)療保險，有急病也盡管上醫(yī)院看，醫(yī)院會先看病后再寄賬單。即便交不起高額的醫(yī)療費，還可以和醫(yī)院討價還價或申請緩交。
英國―典型福利國家型社會救助
過去，英國失業(yè)人口平均每周可領到65英鎊（約合650元人民幣）的補貼。英國還曾經(jīng)出臺強制性勞動法案，要求失業(yè)人員從事“超級低薪資”的掃街、澆花等工作，以此督促他們積極尋找工作。不過，從目前英國社會救助的情況來看，并沒有公益勞動等勞動形式的出現(xiàn)。
英國屬于典型的福利國家型社會救助，早在1601年的《濟貧法》中，英國就將社會救助作為一項公民權利保留至今，現(xiàn)在稱其為貧困收入支持，其中包含低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助以及免費疾病救助等，這些項目帶有很強的福利性。英國對社會的救助資金基本上由政府通過稅收來承擔，不采取個人集資形式。
之后的《補充救助法》規(guī)定，凡是16歲以上的英國公民收入來源不能滿足最低生活需要者，也可以申請社會救助。目前，英國將本國的相對貧困線設置為平均收入的60%，但由于目前社會保障的剛性增加，決定了社會保障支出的不斷增大，令英國財政部門不堪重負。近些年，英國調整社保政策，以緩解福利剛性給國家和社會帶來的壓力，但并沒有提到任何接受低保的英國公民需要付出公益勞動或其他勞動形式的情況。
作為最早出現(xiàn)資本主義原始積累的國家，英國的勞動法歷史悠久，且頗具特色。世界上最早的“勞動法規(guī)”是英王愛德華三世于1349年頒布的。但當時的背景是以國家強制的方式迫使失去土地的農(nóng)民與早期的資本家建立雇傭關系，并且規(guī)定最低工時和最高工資，以便強化剝削。現(xiàn)代英國實施的《勞動法》源于歐盟立法，但和歐洲其他國家有所不同。簡單而言，英國法律重視雇主與員工之間附帶法定權利的個人協(xié)議，而很多歐盟國家在雇傭關系上，是由行業(yè)集體協(xié)議來調整的。
目前，英國的工會生存壓力很大，對于法國人抗議勞動法改革的關注和同情相對不多。英國輿論認為，勞動法改革應幫助企業(yè)形成健康的企業(yè)文化，同時解決因年齡、性別等問題帶來的勞動歧視現(xiàn)象。來自倫敦Addleshaw Goddard律師事務所的律師派克表示，企業(yè)都希望勞動法改革能對自己有利。而改革不光是針對普通的雇用者，也針對高管。派克舉例說：“‘董事會需要注入新鮮血液’的話你已經(jīng)聽了多少次了？但如果一家公司想開除一名表現(xiàn)不佳的企業(yè)高管，該高管就會用年齡歧視等借口對公司進行回擊，最終撈到一筆豐厚的解雇金。” 他說，這樣的例子在歐洲企業(yè)時有耳聞，而它帶來的就是貪婪，導致懶惰思想在社會各勞動階層蔓延。
英國近年來也對《勞動法》有所調整。2011年，英國政府出臺一項新決定――工作表現(xiàn)不佳的“懶雇員”將失去以“不公平解雇”名義狀告雇主的權利。在政府看來，如果要振興英國的經(jīng)濟，就必須允許雇主裁減混日子的雇員，只有改革才能使雇主雇用更有能力的人，從而提高公司效率和競爭力。英國商會一名負責人說，雇主經(jīng)營一家企業(yè)，總想雇用最能干的人，但現(xiàn)實往往與此相反。2012年，英國為進一步推動社會從業(yè)者積極工作，避免雇用容易解雇難，同時實現(xiàn)良性競爭的目的，再次推出新勞動法規(guī)，雇用少于10名員工的英國雇主，可以通過簡單及低成本的方式解雇表現(xiàn)不佳的員工。
德國―哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案
德國有一個非常著名的社會救助方案“哈爾茨四”，全稱是哈爾茨第四階段就業(yè)改革方案，由前總理施羅德制定推出，該方案很大程度上減輕了德國龐大的社會福利開支負擔，增強了德國在世界上的競爭力。“哈爾茨四”方案的最大亮點就是領取救濟金的人，不再是閑在家里。而這一方案的推行大大降低了德國的失業(yè)率。所謂的“哈爾茨四”方案，就是把以前的純社會救濟與失業(yè)金等進行整合，主要針對長期失業(yè)者。一個最大亮點就是領取救濟金的人不再閑在家里，而是必須服從福利部門和勞動部門給予的工作，通常情況下都是一些零工，不一定與自己專業(yè)或原有職業(yè)相關。比如你原來是個工程師，現(xiàn)在安排你去送報紙或做清掃工作，你也必須得去。
也就是說，領取救濟金的人有接受德國勞動局安排的工作或職業(yè)培訓的義務，如果沒有充足理由拒絕的話，將面臨減少救濟金的處罰。第一次拒絕減少30%，第二次60%，第三次救濟金就會全部被取消。此外，根據(jù)個人狀況，如有無家庭和子女等，還可以領取住房、育兒教育等其他方面的補助。“哈爾茨四”的推行大大降低了德國失業(yè)率，使很多待在家里等工作的人不得不接受相關部門指派的工作，不管你喜歡與否。
法國2016年一季度失業(yè)率為9.9%，接近歐元區(qū)國家10.2%的平均失業(yè)率。從數(shù)據(jù)看，德國無疑是歐洲再就業(yè)的典范。歐盟統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計顯示，德國2016年一季度失業(yè)率僅為4.2%，為歐元區(qū)最低。德國《焦點》周刊說，德國用十幾年的勞動法改革鑄就“就業(yè)奇跡”。
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加快福利機構建設。福利機構是為無依無靠的孤寡老人、孤兒或棄嬰提供保障，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院、社會福利院等。今年全市計劃改擴建34所敬，！老院，截止目前，全市有19所敬老院完成主體工程，有10所敬老院土建開工，有5所正在進行征地、規(guī)劃、評審。各地共籌集資金達 1175余萬元，力爭今年集中供養(yǎng)率達到30%。同時，將敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費納入縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，進一步提高敬老院的管理水平和服務水平，確保五保老人生活安全無事故。
妥善安置災民生活。救災工作始終是民政部門的一項重點工作。__市是災害多發(fā)地區(qū)，每年都會發(fā)生不同程度的洪澇、臺風、冰雹、干旱等自然災害，受災群眾達10多萬人，安排好這些受災群眾的生產(chǎn)生活是民政部門義不容辭的責任。民政部門一方面要及時深入受災地區(qū)查災核災報災，指導受災地區(qū)開展救災工作，安排好災民的生產(chǎn)生活，幫助災民度過難關；另一方面要立足于防大災、抗大災，未雨綢繆，進一步完善各級救災預案，提高防災減災能力。
扎實開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設，努力緩解城鄉(xiāng)困難群眾看病難，防止因病致貧的一項重要舉措。今年1-4月份我市累計救助36334人，共支出救助資金319.3萬元，醫(yī)療救助資金支出占全年資金總量的26%。下一步將進一步簡化程序，降低門檻，凡是符合救助病種和救助對象的，實行隨到隨批，及時進行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后一次性定額救助和小額臨時救助。
加快建立臨時救助制度。臨時救助，就是對那些既不是低保對象，也不是五保對象的群眾，因不可抗拒自然災害和其他突發(fā)事件造成暫時困難的進行適當救助。這是對城鄉(xiāng)社會救助體系的重要補充。我們將按照省民政廳的部署，積極探索、扎實工作，努力爭取各級政府的重視和支持，力爭在年底前建立健全臨時救助制度，切實保障這部分困難群眾的切身利益，進一步完善我市社會救助體系。
二、以抓服務為基礎，實現(xiàn)優(yōu)撫安置和雙擁工作新跨越
做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，對于保持軍隊穩(wěn)定、構建和諧的軍政、軍民關系具有十分重要的意義。一是要扎實做好雙擁基礎工作。繼續(xù)在全市營造民擁軍、軍愛民的和諧氛圍，加大雙擁工作宣傳力度。當前，突出抓好爭創(chuàng)新一輪省級雙擁模范城（縣）工作,逐項落實雙擁模范城（縣）目標任務，力爭使__市和部分縣能被命名為新一輪省級雙擁模范城（縣）。加大支持部隊建設力度，支持部隊的營房建設、訓練場所及裝備建設。進一步做好傷殘軍人撫恤工作。二是認真抓好“雙擁合格單位”爭創(chuàng)活動。市政府決定，在市直單位開展“爭創(chuàng)雙擁合格單位”活動，我們將精心組織，抓好落實，推動雙擁工作在基層的落實。三是全面落實優(yōu)撫安置政策。重點抓好優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇制度的落實，探索推廣優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務。增強政治敏銳性，認真做好建國60周年烈士褒揚工作。繼續(xù)推進退役士兵安置工作改革，積極推行退役士兵安排工作和自謀擇業(yè)相結合，完善自謀擇業(yè)補助金發(fā)放辦法。四是努力做好涉軍群體工作。加大矛盾的排查力度，及時掌握信息，努力將矛盾化解在當?shù)兀袑嵕S護社會穩(wěn)定。
三、以抓基層為關鍵，實現(xiàn)民政部門基層基礎建設新跨越
篇7
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，20__—20__年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應保盡保。20__年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
4、加強資金管理，確保專款專用。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社 保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉，強化經(jīng)辦機構建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，村級定點醫(yī)療機構正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分。基本醫(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補助標準低。縣區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災返 貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。
四、幾點建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。
2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領取的醫(yī)療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
篇8
民政工作
（一）城市居民最低生活保障：實現(xiàn)管理和服務信息化，資金發(fā)放社會化，做好動態(tài)管理下的“應保盡保”。自6月2日開始的市“陽光低保”專項行動中，社會事務科工作人員會同社區(qū)低保工作人員兩人一組開始對所有低保家庭進行入戶復核，調查問話、照相、填表，通過一個多月的努力工作，中大轄區(qū)內216戶低保家庭全部入戶完成復核工作，通過本次復核有12戶家庭退出低保或轉往現(xiàn)居住地，有8戶困難家庭新納入低保。
1-11月份新增低保18戶42人，退出低保37戶77人，目前，現(xiàn)有低保202戶385人，上半年共發(fā)放低保金99.69萬元，月人均補差309.61元，發(fā)放分類施保金3.9萬元；低保戶電價補貼5.2萬元；低保家庭學生補貼2.9萬元；高齡老人補貼1.9萬元；失能老人補貼3400元。
（二）社會救助：以陽光民生救助服務中心為工作載體，臨時救濟、專項救助相配套，努力推進扶貧幫困社會化，不斷拓寬社會救助的覆蓋面。2014年春節(jié)期間走訪慰問救助困難戶540戶，發(fā)放救助金額30.88萬元，發(fā)放救助物品211份，40934元；其中發(fā)放低保戶春節(jié)補貼523份10.55萬元；發(fā)放“雪中送炭”補助41戶2.48萬元；穆斯林春節(jié)補貼2800元；完成低保邊緣戶家庭材料申請36份，發(fā)放生活補助金20100元，完成轄區(qū)生活長期不能自理經(jīng)濟困難老年人調查上報材料6份；為35名轄區(qū)大重病困難群眾辦理了醫(yī)療救助和臨時救助金，共計發(fā)放救助金16萬元。
（三）擁軍優(yōu)屬：辦事處現(xiàn)有傷殘軍人17人，參戰(zhàn)退伍人員5人，困難企業(yè)安置1人，新兵入伍6人，我們認真落實優(yōu)撫安置政策，積極配合區(qū)有關部門做好退伍返鄉(xiāng)人員的安置和現(xiàn)役軍人優(yōu)待金發(fā)放等工作。對各類優(yōu)撫對象做到了解他們生活、住房、醫(yī)療等方面情況，實行動態(tài)管理、動態(tài)跟蹤，切實為優(yōu)撫對象解決“三難”問題。全年走訪慰問優(yōu)撫對象110戶，發(fā)放春聯(lián)、慰問信、紀念品110份；發(fā)放義務兵家庭優(yōu)待金7.95萬元，換發(fā)烈士證一份，開具退伍義務兵介紹信7份。
（四）社區(qū)建設：
1、第九屆社區(qū)居委會換屆選舉已經(jīng)結束，辦事處現(xiàn)有5個社區(qū)，26名居委會成員，平均年齡37歲，黨員17名，大學以上學歷14人，女性22人，社工師5人。
2、全面認真的梳理中大地區(qū)居民群眾的各項民生需求，結合中大地區(qū)的實際情況實施民生工程，重點工作放在開放式小區(qū)的各項為民服務項目，做好保障困難群眾的居家物業(yè)化管理服務和各類民生工作，做到路平、燈亮、人心安。裕北社區(qū)為了進一步貼近群眾服務居民，把辦公室搬到了廉租房小區(qū)，和派出所、物業(yè)管理一起積極營造“溫馨友愛，和諧向上”的社區(qū)文化，讓廉租住戶共享社會發(fā)展成果，建起了閱覽室、多功能活動室；成立社區(qū)藝術團、秧歌隊，社區(qū)警務室、法律調解室、維權維穩(wěn)服務站以及社區(qū)居民黨支部等機構的設立，為住戶們提供了專業(yè)的法律援助，開展糾紛排查和矛盾調解，配合搞好社區(qū)自治，共同將廉租房小區(qū)打造成幸福、溫暖的家。
本年度上報本轄區(qū)民生服務項目13個，現(xiàn)已經(jīng)完成11項，正在進行2項；總投資540萬元，其中辦事處自籌資金投入147萬元，上半年開放式老舊小區(qū)整治投資,126.72萬元，其中粉刷樓道33棟，整修小區(qū)主次道路16條，8700平方米。申報市社區(qū)治理創(chuàng)新成果評選項目兩個，申報市“泉學E站”1處。
（五）、居家養(yǎng)老工作
轄區(qū)內現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站一個，服務點3個，正在建設居家養(yǎng)老服務中心一個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務站一個。提供醫(yī)療上門巡診服務，社區(qū)老飯桌免費午餐送餐服務，家政上門服務三種服務方式，服務轄區(qū)老年群眾。依托社區(qū)醫(yī)療服務中心，開展居家養(yǎng)老醫(yī)療上門服務44戶，與市一鍵通服務中心合作開展老年人免費送餐服務48戶，開展家政上門服務14戶。轄區(qū)內接受服務的老年人106人，其中孤老6人，半自理和不能自理70歲以上困難老人7人，80歲以上空巢老人93人，現(xiàn)在正在準備資料，準備發(fā)放老年人免費手機30部
（六）、廉租住房：辦理低收入認定320戶,主要服務人群是八里橋新居的廉租房住戶，八里橋新居是市住戶最多的集中建設的廉租房小區(qū)，現(xiàn)有住戶480戶，來自市五區(qū)，全部是低保戶、殘疾人家庭、空巢老年人家庭等社會弱勢群體，低收入認定十分集中，家庭情況復雜，負責辦理低收入認定工作的高俊強同志提前介入材料審核工作，深入到廉租房小區(qū)，和社區(qū)居委會工作人員共同審核校驗住戶材料。科學安排審核時間，耐心解釋各項政策，及時反饋上級部門的審核要求，得到了服務人群的理解和支持。
二、殘疾人工作中大殘聯(lián)
目前工作有持證殘疾人315人，于春節(jié)期間為63個貧困殘疾人家庭發(fā)放了節(jié)日救助現(xiàn)金18900元，聯(lián)合各社區(qū)居委會為其他部分殘疾人提供了過節(jié)物資和慰問品。新辦、補辦殘疾證10人。在審證期間共審核殘疾證220人。
殘疾人康復工作：為本轄區(qū)的9名殘疾人建立了康復訓練檔案；肢體殘疾人輔助器具進萬家輔助需求調查工作進行摸底，為2名具有康復需求的肢體殘疾人評估適配了基本輔助器具6件。為3名重度肢體殘疾人評估個性化適配輔助器具10件，為4名聽力殘疾人評估適配申請了助聽器。共有11名貧困精神病患者享受市貧困精神病免費服藥的救助項目；1名貧困精神病患者申請了免費住院。為轄區(qū)的4名貧困腦癱、智力殘疾兒童申請了免費康復救助項目。為迎接全國白內障無障礙社區(qū)的檢查，準備了檔案等材料。6月份，
就業(yè)工作：今年辦事處轄區(qū)內共有11名有勞動能力的持證殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，殘疾人培訓11人，為38名符合條件的低保重度殘疾人發(fā)放了重殘生活補貼22500元。
三、文化體育工作
文化方面
1、第九屆“新城之光”大型元宵燈會和第“之夏”消夏晚會成功舉辦。
2、積極創(chuàng)建省級社會文化先進區(qū)。參演第二屆社區(qū)文藝匯演取得圓滿成功。組織社區(qū)居民參加創(chuàng)建美好家園攝影展。皇家馬戲嘉年華愛心活動組織社區(qū)特困群眾免費觀看。
體育方面
1、完成了健身場地設施的統(tǒng)計。完成了第六次全國體育場地普查。
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［
關鍵詞 ］鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政；社會救助；優(yōu)撫安置
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.215
緊緊圍繞著“為上分憂，為下解困”的工作目標，堅持工作方法創(chuàng)新，工作理念創(chuàng)新，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，充分發(fā)揮民政工作維護社會穩(wěn)定，調解社會矛盾，促進社會公平的職能和作用，為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。
1全力做好困難群眾的救助、保障工作
1.1保障基本生活，規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障
加強城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理，繼續(xù)實行低保金按季度銀行發(fā)放。進一步擴大低保面，嚴格規(guī)范低保申請審查程序，確保把真正困難的群眾全部納入低保范圍。在堅持“應保盡保”的基礎上，采取透明的動態(tài)化、規(guī)范化管理，及時提高低保標準，農(nóng)村低保標準由2900元/年提高到3150元/年，城鎮(zhèn)低保標準由450元/月提高到470元/月。（1）開展“人情保”“錯保”低保專項整治工作。為推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策的有效落實，進一步解決群眾反映強烈的突出問題，提高為民服務能力和水平，在全鎮(zhèn)范圍內開展“人情保”“錯保”低保專項整治工作。一是全面復核低保對象并進行分類梳理。按照上級文件要求，對低保對象進行全面摸底調查和集中復核。認真檢查在低保受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況。同時，逐戶從低保人數(shù)、性別人數(shù)、學生人數(shù)、殘疾人數(shù)，是否是“三無”人員進行分類梳理。二是及時受理群眾反映強烈的關于“人情保”“關系保”的投訴舉報。檢查保障對象的準確性和公平性，將群眾舉報和投訴的“關系保”“人情保”等問題逐一排查，檢查是否實現(xiàn)應保盡保、應兌盡兌，是否確實存在“錯保”和“漏保”現(xiàn)象，堅決杜絕“錯保”現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善低保對象的贍養(yǎng)人登記檔案。重點登記在企業(yè)已經(jīng)繳納保險金的；低保對象已外嫁或者和兒女一起生活不在戶籍地居住的；低保對象子女（父母）在行政單位或企事業(yè)單位上班的。四是建立低保經(jīng)辦人員和村委會成員近親屬享受低保備案制度。對三代以內直系親屬、三代以內旁系血親和近姻親關系的低保戶進行登記。（2）按照上級要求，取消超標低保戶。為確保新增對象定位準確，不出偏差，我們實行“陽光操作”把好群眾監(jiān)督關；做到“三個不上報”把好審核上報關，即：內容不清的不上報，群眾有異議沒有調查清的不上報，手續(xù)不全的不上報。
1.2解燃眉之急，開展城鄉(xiāng)“一站式”醫(yī)療救助
為加快推進城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度建設，不斷提高醫(yī)療救助服務水平，有效減輕救助對象醫(yī)療費用支出負擔，重新對全鎮(zhèn)低保戶、五保戶基本信息情況進行了認真核對。同時通過開會、入戶、發(fā)放明白紙等宣傳工作，重點宣傳醫(yī)療救助的對象范圍、審批程序、救助標準等，提高群眾對醫(yī)療救助“一站式”結算服務政策的認識程度。
1.3解燃眉之急，臨時救助效果顯著
一是加大弱勢群體救助力度。本著“隨時申報，及時辦理”的便民原則，加大弱勢群體救助力度并發(fā)放救助款。二是扶貧濟困送溫暖捐助活動，開展“一助一”幫扶活動。活動中送的不僅僅是慰問品，更是黨和政府的關心和厚愛。三是“中秋節(jié)”慰問。到敬老院、截癱療養(yǎng)院、光榮院進行慰問并發(fā)放慰問金。
1.4整合社會慈善資源，提高幫困扶貧能力
發(fā)動各村居、各企業(yè)，鎮(zhèn)直單位和部門開展“慈善一日捐”活動籌集了善款。我們重點著手籌備成立慈善協(xié)會。通過發(fā)放《慈善募捐倡議書》、《關于開展慈善募捐活動的通知》、《致全鎮(zhèn)企業(yè)家的一封信》，以及深入基層，宣傳發(fā)動等舉措，得到了各村居、各企業(yè)，鎮(zhèn)直各部門的大力支持和積極響應，并成立鎮(zhèn)慈善協(xié)會，使我鎮(zhèn)慈善事業(yè)得到進一步推動和發(fā)展。
1.5認真做好貧困群眾建檔立卡準備工作
按照省市區(qū)《關于動員全社會力量實施扶貧幫困“春雨行動”的意見》要求，我們申報了8戶農(nóng)保，10戶城保，優(yōu)撫對象4戶，孤兒1人，并認真做好了貧困群眾建檔立卡準備工作。
2優(yōu)撫安置落實到位，雙擁共建工作扎實推進
2.1突出重點，優(yōu)撫安置穩(wěn)妥推進
認真落實優(yōu)撫政策，將優(yōu)撫對象享受的各項撫恤、補助、優(yōu)待政策落到實處，及時足額發(fā)放各類撫恤金。做好部隊退役士兵的安撫工作，走訪特困對象，為他們答疑解難。
2.2團結共建，雙擁工作再上新臺階
一是根據(jù)《兵役法》及相關文件規(guī)定，與鎮(zhèn)里退役士兵簽訂了自主就業(yè)申請，并發(fā)放了補助款。二是完成1954年出生年滿60周歲老兵補助的申報，并且開始發(fā)放補助款。目前，1955年出生年滿60周歲老兵開始進行申報。三是規(guī)范烈士墓管理。按照區(qū)民政局要求，我鎮(zhèn)對烈士墓管理進行了自查。我鎮(zhèn)烈士墓現(xiàn)在全部集中在豐南陵園園內管理，地面硬化、綠化已全部達標，同時，與烈士家屬簽訂了協(xié)議書，健全了檔案并申報換發(fā)了烈士證。四是做好“八一”慰問工作。我們對慰問重點優(yōu)撫對象110人并發(fā)放慰問金。五是做好對優(yōu)撫對象的維穩(wěn)。加快推動“優(yōu)撫安居工程”工作，真正解決優(yōu)撫對象的實際困難，落實雙擁工作，爭創(chuàng)雙擁模范單位。在清明節(jié)、五一等重大節(jié)日，加強對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、參戰(zhàn)涉核及其他優(yōu)撫對象的維穩(wěn)工作，確保我鎮(zhèn)安定祥和。
3社會事務管理規(guī)范，公共服務能力顯著提高
一是加強督導，村級居家養(yǎng)老中心建設扎實推進。完善和提高全鎮(zhèn)村級居家養(yǎng)老服務站的服務設施和服務水平。按照省民政廳規(guī)定的農(nóng)村互助幸福院建設標準，年內對我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌改造提升行動12個重點村村（居）的居家養(yǎng)老服務站從規(guī)章制度、養(yǎng)老站設施到服務管理進行完善提升。
二是探索創(chuàng)新，積極引入社會化養(yǎng)老模式。為了進一步強化社會養(yǎng)老，積極推動和引導社會資金建設老年公寓，全面提升養(yǎng)老服務水平。
三是貼心服務群眾，確保老有所依。其一是為提高老年人抵御意外風險的能力，保護老年人身心健康，鎮(zhèn)出資為全鎮(zhèn)60周歲以上的12087名老人繳納了“助老御險”，給老年人提供了一份安全保障。其二是開展對80周歲以上高齡老人進行登統(tǒng)工作。同時，對新增80周老人逐一填寫審批表。其次，重點對今年由街道辦事處新轉入的80周以上老人，結合街道辦進行了核對，并責成涉及青青社區(qū)、德馨花園社區(qū)、陽光家園社區(qū)的工作人員依據(jù)戶口冊及街道辦提供的名冊進行登統(tǒng)。其三是在“重陽節(jié)”到來之際，向區(qū)民政局申報了5名困難老人享有救助金。同時，還向河北省老年事業(yè)發(fā)展基金會申報了10名70歲以上高齡慈愛母親，并享有救助金和物品。其四是為保證全省老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度順利接軌，并進行老農(nóng)保參保人員身份確認。
4民族宗教和諧共榮，殘疾人工作穩(wěn)步推進
4.1爭取項目，改善少數(shù)民族基礎設施
一是解決清真寺管委會舉辦重大宗教活動所需水屋占地問題。協(xié)調五街村委會與清真寺管委會簽訂了租用土地協(xié)議書。二是投入專項資金對回民墓地進行修繕。三是協(xié)調相關單位騰出專門用房解決了八街基督教開展宗教活動場地的問題。
4.2協(xié)調推進，切實做好殘疾人工作
一是按照冀殘聯(lián)〔2014〕3號文件精神，對已經(jīng)領取第二代殘疾人證的殘疾人進行全面調查。調查內容包括殘疾類別、等級，受教育情況，社會保障情況等；殘疾人基本需求情況，包括康復需求，教育需求，培訓就業(yè)需求，社會保障需求等。二是村居殘疾人專職委員的選聘工作。《豐南區(qū)村居殘疾人專職委員選聘辦法》的通知要求，認真選出殘疾人專職委員并召開了村級殘疾人專職委員工作會議，強調了村級專職委員的工作職責，并安排民政辦專人對村級專職委員進行專項管理。三是開展“獻愛心·一元捐”助殘捐助活動。按照市區(qū)殘聯(lián)的安排，我鎮(zhèn)積極開展“獻愛心·一元捐”助殘捐助活動。
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1、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度
年以來，繼續(xù)將符合條件的困難群眾及時納入農(nóng)村低保保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，分類施保。按照城鄉(xiāng)一體化要求，全面提高農(nóng)村低保保障標準，從年月日起，由134元／人.月提高到150元／人.月。堅持“應保盡保，應退則退”，按照公開、公平、公正的原則，嚴格確定農(nóng)村低保對象。截止5月底，享受低保對象人數(shù)為846人，月份共發(fā)放農(nóng)村低保金51.65萬元。
2、完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度
進一步提高五保供養(yǎng)標準，從年4月1日起，集中供養(yǎng)人均290元/月，分散供養(yǎng)267元/月。截止月底，全區(qū)在冊五保供養(yǎng)對象72人，其中11人為長龍村五保人員。月份共發(fā)放五保供養(yǎng)資9.63萬元。
3、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
年，繼續(xù)資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，做好對城市低收入家庭（持有《市城市低收入家庭救助證》）重病患者的醫(yī)療救助。并對符合《市城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施細則》規(guī)定的救助對象和城市低收入家庭，取消13個救助病種的限制，按個人基本醫(yī)療自付費用超過一定金額的比例分別實施分檔救助。月份，我區(qū)共救助城鄉(xiāng)特困群眾20人，其中城市19人、農(nóng)村1人，發(fā)放醫(yī)療救助資金7.31萬元。
4、實施敬老工程
完善居家養(yǎng)老制度，擴大轄區(qū)獨居老人享受居家養(yǎng)老服務覆蓋范圍。年，對居家養(yǎng)老對象按無償、低償、有償三種服務對象進行摸底，月日起，正式開展低償對象的居家養(yǎng)老服務工作。無償服務對象的服務標準為每天一小時，每小時10元，低償服務對象的服務標準為每兩天一小時，每小時5元。截止月底，全區(qū)享受居家養(yǎng)老服務的老人共38人，皆為無償服務對象，月份共發(fā)生居家養(yǎng)老資金8.32萬元。
5、完善城鄉(xiāng)特困群眾“陽光”救助制度
根據(jù)《市城市低收入家庭專項救助實施方案》，對全市城市低收入家庭，實施就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、基本生活應急、司法、重大節(jié)日補助等專項救助，使城鄉(xiāng)低收入困難群眾救助工作基本實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。月份，共救助對象28戶，發(fā)放救助資金3.15萬元。截止月21日，我區(qū)認定低收入家庭1244戶。
6、加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設
鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃新建108張床位，開始籌建，月份主體兩棟三層樓房土建工程建到第三層，月日封頂，主體完工，現(xiàn)正在實施房屋內外粉刷。
7、加強城市托老機構建設
年增加城市托老機構床位130張，養(yǎng)老院和光明康復養(yǎng)老中心通過租用場地改擴建興辦，月底完成內外部設計改造及內部配套設施建設方案的制定，目前，養(yǎng)老院和光明康復養(yǎng)老中心正在實施內外部改造及內部配套設施建設。
8、加強社區(qū)文化活動場所建設（社區(qū)活動場所建設）
到年底，我區(qū)的目標任務是通過新建、改擴建，完成2個社區(qū)工作服務和活動用房建設，分別是、社區(qū)，新建街道社區(qū)服務中心，面積不少于1000平方米，其中“一站式”公共服務大廳面積不少于200平方米，并具備開展民政、社保、殘聯(lián)、計劃生育、綜合治理、社區(qū)服務信息中心等公共服務功能。
月份，社區(qū)工作服務和活動用房改擴建項目，完成立項，月日開標，月日開工建設，月日工程封頂；社區(qū)工作服務和活動用房新建，月份完成立項、規(guī)劃選址和設計方案，月日開標，月底開工建設；街道社區(qū)服務中心主體工程已完工，月份制定完善公共服務功能設計方案，月底開始實施，目前其公共服務功能建設已完成50%以上。
以上三個個場所建設年9月底前主體工程全部完工。
二、其他各項民政工作：
1、社會救助工作：
認真年元旦、春節(jié)期間幫困送溫暖工作；慰問年度低收入家庭1157戶，173550元，慰問城市低保家庭3016人，535500元，慰問農(nóng)村低保家庭848人，81622元；；做好救濟對象元旦、春節(jié)期間一次性救助幫困工作；組織各鎮(zhèn)街辦低保工作人員參加城鄉(xiāng)低保業(yè)務培訓會。
2、基層政權和社區(qū)建設工作：
深化社區(qū)管理體制改革，建立社區(qū)服務工作站，5月中旬提出了《關于建立社區(qū)服務工作站的實施意見》（征求意見稿），組織街道負責人赴區(qū)考察社區(qū)建設工作；調整提高了全區(qū)退養(yǎng)居干生活待遇。
3、福利生產(chǎn)工作：
根據(jù)上級的要求，及時開展福利企業(yè)年檢認證工作。
4、民間組織管理工作：
布置并做好區(qū)級社會團體及民辦非企業(yè)單位的年檢及日常管理工作。
5、雙擁優(yōu)撫安置工作：
完成義務兵及其家屬優(yōu)待金的上報、發(fā)放工作和重點優(yōu)撫對象各類補助的發(fā)放工作；做好元旦、春節(jié)期間優(yōu)撫對象的臨時補助工作；組織開展元旦、春節(jié)期間擁軍優(yōu)屬活動，落實區(qū)班子領導走訪慰問駐區(qū)部隊及走訪部分優(yōu)撫對象活動；圓滿完成全區(qū)兩年一次雙擁合格單位申報工作。
6、認真抓好殯葬改革工作：
5月份召開會議，布置安排城市主干道出殯車輛綜合整治工作，積極配合城市主干道環(huán)境綜合整治，從源頭上治理出殯車輛亂撒紙錢亂扔鞭炮的現(xiàn)象，為爭創(chuàng)全國文明城市打下堅實的基礎。
7、組織開展我區(qū)向西南旱災和地震捐款活動。
動員全區(qū)在崗在職干部、員工、離退休人員及轄區(qū)單位積極參與此次活動，指派專人負責。此次捐款活動共收到向西南旱災損款38490元、地震捐款94953.2元。
8、積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案答復工作：
民政工作涉及千家萬戶，是人大代表和政協(xié)委員關注的熱點，上半年共辦理區(qū)九屆人大四次會議人大代表建議8件，區(qū)政協(xié)五屆四次會議政協(xié)委員提案2件，內容涉及社區(qū)建設和基層政權、老齡工作及社會救助工作等。
三、加強自身建設，切高履職能力。
以民政“提升年”和開展“學、講奉獻、提效能”主題學習教育活動為契機，關注領導和干部隊伍的能力建設、作風效能建設，開展能力建設、作風效能建設年活動。年下半年工作安排
1、做好社會救助、養(yǎng)老服務機構建設、社區(qū)活動場所建設等民生工程工作，加強指導、監(jiān)督，確保按時按質完成。
2、加強基層政權與“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設，積極開展全省和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動；成立社區(qū)服務站，發(fā)揮社區(qū)職能作用。
3、加快推進“村改居”工作，完善東郊辦事處“村改居”工作，全面實行社區(qū)化管理。著手啟動村、新廟村、聯(lián)合村和新建村“村改居”工作；
4、整合街道行政區(qū)域和社會工作資源，在市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立街道辦事處，將磯山街道和鳳凰山街道進行合并；
5、繼續(xù)開展新一輪全國雙擁模范城創(chuàng)建活動，確保完成“三連冠”創(chuàng)建目標。對駐區(qū)部隊及部分優(yōu)撫對象進行走訪慰問，為轄區(qū)內優(yōu)撫對象解決生活困難，提高生活水平。
6、鞏固完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系，提高救助水平。
篇11
據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，區(qū)共資助經(jīng)濟困難家庭子女就學3160人，資助金額達107萬元。政府部門具體規(guī)定了貧困學生申報、建立貧困學生檔案庫、建立公示制度一整套操作程序，進一步保障了貧困學生受資助的權利，體現(xiàn)了政府對特殊困難青少年群體的關心。區(qū)建立了義務教育經(jīng)費保障新機制，強化資金管理，堅決貫徹免除學雜費的規(guī)定，杜絕教育亂收費，確保每一個孩子都能念上書；也建立健全了貧困生資助體系，加大對貧困家庭子女上學的補助力度，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)；同時區(qū)認真解決外來民工子女的入學問題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學原則，在認真扶持、規(guī)范三所外來民工子弟學校的基礎上，吸納民工子弟到公辦學校就讀。近年來，包括三所民工子弟學校，共有5000名左右的外來民工子弟適齡兒童接受教育。
在調查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)目前對貧困家庭子女進行資助主要有三種模式:一是對隨班就讀的家庭經(jīng)濟困難學生進行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財政經(jīng)費外，各學校統(tǒng)籌學費的一定比例作為貧困生資助經(jīng)費，以解決財政資助門檻較高所帶來的問題。二是對家庭經(jīng)濟困難學生集中資助，如模式。三是就業(yè)技能培訓資助，對家庭經(jīng)濟困難未升學的初三、高三畢業(yè)生進行集中免費技能培訓，經(jīng)過培訓發(fā)給技能證書，幫助就業(yè)。四是對貧困大學生的基金和結對救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區(qū)域、特定環(huán)境的產(chǎn)物。
（二）特色工作介紹
市實驗學校創(chuàng)建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會捐贈的公辦民助全免費寄宿制義務教育學校。學校現(xiàn)占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計算機房、實驗室、階梯教室等功能室，能滿足基本的教學需要。
學校自創(chuàng)辦以來，堅持自愿、公開以及“誰困難、誰上進、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生，免收學生的學雜費、書籍費、住宿費、校服費、伙食費及基本生活用品費等一切直接費用。除師資人頭經(jīng)費由政府撥款外，學生的全部學習費用、生活費用和部分基建設備經(jīng)費均由社會捐贈解決。目前，學校設有初中3個班，小學4個班，現(xiàn)有在校學生358人，辦學以來共輸送畢業(yè)生122人。學校現(xiàn)有教職員工共60人，大都是通過公開招聘擇優(yōu)錄取的。
由于實驗學校的辦學經(jīng)費主要來自社會捐贈，為加強經(jīng)費管理，提高捐助經(jīng)費的使用效率，建立長效的助學機制，經(jīng)市人民政府發(fā)起成立了實驗學校理事會，由市政府市長擔任名譽會長，分管教育副市長擔任會長。理事會每年至少召開一次會議，聽取學校的運行情況，并對辦學中遇到的重大問題進行研究，重點協(xié)調解決經(jīng)費保障問題。學校自籌建以來得到了社會各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類捐助資金及實物折合人民幣近2500萬元。小學生生活、學習、伙食、醫(yī)療費每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費每年累計支出約在150萬左右，資金全部由這些社會資助資金解決。
從實驗學校籌建目的、招生對象、運行方式等情況來看，具有鮮明的社會救助特點：
1、從辦學目的來看。實驗學校的興辦旨在幫助家庭經(jīng)濟困難的適齡正常兒童完成義務教育，讓每一個適齡兒童既能上得起學，又能享受一定質量的教學資源，不但達到鞏固當?shù)亓x務教育普及成果的目的，而且為每個學生立足社會、終身發(fā)展建立起豐厚的生長點，以實現(xiàn)“起點上的公平”。實驗學校的建立無疑鞏固了社會救助這一最低層的“安全網(wǎng)”。
2、從政府角色來看。獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權利，也是地方政府的一項重要職責。實驗學校的建立，對政府而言，具有鞏固九年制義務教育成果和提高對困難家庭救助水平的現(xiàn)實意義。正是看到學校的積極作用，在創(chuàng)建過程中，市政府在募集資金、宣傳發(fā)動、學校基礎建設、師資力量配置等方面，積極整合各類行政資源給予支持，發(fā)揮了主導作用。
3、從招生對象來看。實驗學校在開辦時就提出“誰困難、誰上進、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎上，從2012年秋季起，更是將招生對象擴大，除繼續(xù)招收低保線以下家庭子女入學外，低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機構監(jiān)護的未成年人、五保供養(yǎng)戶的未成年人、重點優(yōu)撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類弱勢群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災等特殊原因導致貧困的家庭子女，也納入招生范圍，從而擴大了這一社會救助模式的覆蓋面。
4、從經(jīng)費來源來看。實驗學校的經(jīng)費主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門按照教師編制劃撥給學校的正常教學工作經(jīng)費，另一塊通過社會捐助使學生能夠免去直接費。學校開始建設時，土地由政府劃撥，教學大樓、食堂、宿舍、教學設備購置等資金，主要來源于普陀山佛教協(xié)會2001年捐助的1000萬元，同時在政府的引導和發(fā)動下，每年都有單位和個人通過捐錢、捐物、義工服務等方式表達對這一“民心工程”的支持和對這些孩子的關心。
二、特殊困難青少年群體助學存在的主要問題
（一）社會救助信息缺乏對稱性
所謂信息不對稱，是指在現(xiàn)有的格局下，只有學生本人最清楚實際的困難情況，政策執(zhí)行者對于學生的情況的分析都或多或少缺乏統(tǒng)一的標準，很難界定救助范圍，這使得政策對象在很多時候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了政策效果。在調查中反映出的在標準把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執(zhí)行者憑感覺界定受助生、上報的家庭人均收入有水分等諸多問題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒有發(fā)現(xiàn)的、有些助學資金被用來補貼家用，而且出現(xiàn)重復受助和助學盲點，產(chǎn)生“會哭的孩子有糖吃”的現(xiàn)象。
（二）社會救助資源缺乏有機整合
目前，特殊困難青少年群體的助學主體多頭，部門救助標準各異，多頭救助造成社會救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時段過于集中，導致難以解決突發(fā)事件造成的貧困生問題；教育救助事業(yè)發(fā)展緩慢，社會捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來學校募集到各類資金、實物總價達2500萬元，但是其中2000萬元主要來自于普陀山佛教協(xié)會，其他募集到的社會資金每年平均不足100萬元；另外各部門掌握的資源無法整合，部門之間缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使救助體系整體效應難以發(fā)揮，重復救助和遴選對象不準確的現(xiàn)象時有發(fā)生。共青團的“希望工程”和大學生助學、婦聯(lián)的“春蕾計劃”、民政部門的“慈善助學”、青基會的“芙蓉學子”、計生委的“關愛女孩行動”等扶貧助學項目，都需要適當調整救助范圍和對象，通過有效整合各類救助資源，使更多的品學兼優(yōu)但家庭貧困的學生受到資助，保證他們不因家庭經(jīng)濟困難而輟學。
（三）受救助青少年心理問題不容忽視
青少年是個成長中的群體，他們在各方面都處于明顯的過渡階段，我們需要關注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強的受尊重、追求平等和個性，追求知識的需要。救助政策應該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會產(chǎn)生影響青少年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問題，未來可能會帶來什么的問題，而政策的實施是否能夠消除這些問題等等。我們在助學開展的過程中也發(fā)現(xiàn)了不少受救助的青少年無感恩心、長期的貧困補助反而養(yǎng)成了很多青少年的懶惰和依賴心理，出現(xiàn)了因經(jīng)濟貧困造成的心理貧困“雙困生”等現(xiàn)象。這就需要引起我們在政策設計時格外注意，要通過制度的設計來避免或者減輕這種影響青少年發(fā)展的副作用。
三、特殊困難青少年群體助學途徑的新探索
為進一步完善特殊困難青少年群體的助學體系，筆者從以下兩方面進行分析思考：
篇12
2006年4月至11月，我們對昆明市四城區(qū)最低生活保障制度施行狀況進行了一次系統(tǒng)調 查。其中，昆明城市低保制度以什么樣的價值理念為導向；低保工作人員在 具體實施過程中有沒有堅持這一價值理念；受保對象對低保制度、對工作人員、對自身的受 保身份是如何評價的；社會公眾又是如何看待低保系統(tǒng)中的相關人員的等等問題是我們重點 調查的內容。我們認為 以“價值取向”作為切入點，對城市低保制度實施狀況進行分析研究是一種十分有意義的探索。
一、貧困是個人問題還是社會問題
貧困是一個與社會道德和價值規(guī)范相聯(lián)系的概念。在政治哲學或政治經(jīng)濟學有關增長 、效率和公平問題的討論中，它是一個更多涉及公平的問題。致貧原因主要體現(xiàn)為兩種觀點 ：第一種是個體主義貧困觀，認為貧困是由個人原因所造成的，應由個人自己負責，主要體 現(xiàn) 為“能力說”、“道德說”；第二種是結構貧困觀，認為貧困人口的出現(xiàn)是社會結構轉型中 個人缺乏發(fā)展機會或遭受社會排斥的結果，應由社會負責，主要體現(xiàn)為“機會說”或“排斥 說 ”。西方社會在20世紀中葉已實現(xiàn)由個體主義貧困觀向結構主義貧困觀的轉化。但是在現(xiàn) 代中國，個體主義貧困觀仍然得到社會各階層各種群體的廣泛認同。
從低保工作人員的角度看，他們主要基于“能力說”和“道德說”來理解受保對象的貧 困，他們認為貧困主要是由個人原因所造成的，是一部分城市居民由于自身能力的缺乏，沒 有奮斗精神，導致生活資料的短缺，最終陷入貧困狀態(tài)。這種觀點偏向致貧原因的內在性、 主觀性和主動性。
老弱病殘是工作人員認為最典型的貧困人口，也是最應當救助的群體。下面是盤龍區(qū)拓東 街道明通巷社區(qū)一位工作人員對貧困及社會救助的理解：
PTAO1（被調查者編號，下文此說明省略）：無食無著落，住房也沒有，上有老，下有 小的，無專業(yè)技能的失業(yè)人員、殘疾人（生活不能自理）及患有重大精神或生理疾病的人， 無人贍養(yǎng)的老人可以歸之為貧困者。
XJBO3（工作人員）：貧困者就是那些由于個人能力有限，工資收入微薄，不能解決溫 飽問題的人。就是那些買不起油鹽醬醋，沒有吃的住的，無力負擔子女的學費，只能看著別 人吃喝玩樂的無奈人群。
許多低保基層干部心目中的最低生活保障對象與以“三無”對象即無勞動能力、無經(jīng) 濟來源、無法定贍養(yǎng)人為主體的傳統(tǒng)民政救助對象并沒有多大差別。筆者認為，這實際上在 延續(xù)城市低保制度建立以前的社會救助對貧困的理解。
除了“能力說”，我們還可以從工作人員的描述中看到更鮮明的價值判斷和社會評價，個 人過失行為造成的貧困是不被同情和不能被救助的。在筆者調查訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)在低保工 作人員和社區(qū)居民言談中表現(xiàn)出對受保對象的負面評價較多，且大多數(shù)人認為受保對象自身 素質低，道德品質不好，貧困是他們自己造成的，這就是典型的“道德說”。
XJAO7（工作人員）：什么樣的人可以獲得社會救助？首先應該是三無人員，但是如果是由 于吸毒造成的貧困就不行！即便現(xiàn)在戒掉了，也不能申請，這是一個導向問題。
GTDO3（工作人員）：受保對象整體文化素質低，好吃懶做，不講衛(wèi)生，沒有理想，不談今 后，做一天和尚撞一天鐘。
GTB03（社區(qū)居民）:有的受保對象的貧困，不是由于找不到工作，而是懶！像那些好手好腳 的只要能吃苦，還愁找不到工作？現(xiàn)在“騙保”現(xiàn)象太嚴重了，騙取政府的錢，這些人道德 太差！
PTE01（社區(qū)居民）:他們能找到工作的，但是他們太懶，我看不起他們，這些人經(jīng)常在一 起不是互相比誰能干，而是互相比窮，不可救藥。
不僅低保工作人員和社區(qū)居民這樣理解貧困，受保對象自己也認為他的貧困潦倒是由個人原 因導致的，但是他們更強調的是個人能力問題，否認個人道德因素。
PTAO6（受保對象）如是說：“領低保是因為現(xiàn)在我老了，有病，不是我懶。”
XJE05（受保對象）：我不怕他們（社保干部和社區(qū)居民）看不起我，以前我拉過三輪 車，挑過沙灰，甚至揀破爛，還跟愛人一起販賣過蔬菜，賣菜是相當辛苦的，現(xiàn)在我是老了 ，有病，又不是我懶。
當然，社會對貧困的理解也呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象。也有人認為貧困人口的出現(xiàn)是社會結構轉 型中個人缺乏發(fā)展機會或遭受社會排斥的結果。
PTAO2:（社區(qū)居民）：經(jīng)濟效益很低的國營工礦企業(yè)職工，月收入500－600元左右，重 體力勞動人員，工資低，無住房，上有老，下有小，這些才是真正應該并且值得救助的貧困 人群。
PTHO5（社區(qū)居民）：下崗工人很可憐，工廠倒閉了，工資沒有了，技藝過時了，年齡偏大 了，身體不行了，這些人應該給予補助，因為他們的貧困主要是社會造成的。
然而，這些對受保對象持理解和同情態(tài)度的人，只是少數(shù)年紀大、受教育程度相對較高 ，并擁有穩(wěn)定收入衣食無憂的市民。
貧困作為一種社會客觀存在現(xiàn)象，是指“在生活狀況層面，沒有足夠的收入可以使之有 起碼的生活水平的人”。唐鈞等，2003年，《中國城市貧困與反貧困報告》，華 夏出版社。但從社會評價的層面上理解，就有了各種價值判斷。能力缺乏說 、道德缺陷說，使得貧困群體要為自己的貧困負責且社會地位低人一等，而他人和社會對貧 困的存在似乎沒有任何責任。尤其是工作人員和社區(qū)居民對個體主義貧困觀的強調，更加重 了受保對象的“負罪感”。在受保對象中有大批失業(yè)下崗人員、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)職工和一 部分被拖欠養(yǎng)老金的退休人員，他們顯然主要是因為遭受了“社會剝奪”或“社會排斥”而 導致貧困的。雖然他們有勞動能力，但是喪失了“機會”和“地位”，因而陷入困境。這也 是中國政府實施城市最低生活保制度的重要根據(jù)。但是由于各種主觀和客觀原因，基層低保 工作干部、社會大眾對致貧原因的理解普遍偏向個人主義貧困觀，這種偏差使得人們對受保 對象采取了輕視的態(tài)度，于是有了最低生活保障的獲得——是“接受恩賜”還是“享受權利 ”的對立。
二、最低生活保障的獲得——是“接受恩賜”還是“享受權利”
如前所說，城市最低生活保障制度的建立意味著中國政府開始意識到提供救濟是應盡 的社會責任，而不是恩賜和施舍。由傳統(tǒng)的發(fā)放救助金、特困補貼、節(jié)日慰問、送溫暖活 動等形式的“道義性幫助”過渡到法定調節(jié)機制的“義務性救助”，這是保障人權的重大舉 措，是國民權利的確立。
但是在調查中我們發(fā)現(xiàn)，這種國民權利仍停留在國家政策和法律條文層面上，在現(xiàn)實生 活中難以實現(xiàn)。從受保對象的角度來看，他們認為領低保是“自己無能才靠別人施舍”，是 一件丟面子的事情，總覺得十分羞愧。尤其是在就業(yè)年齡階段內的受保人背負的思想負擔更 沉重。“受保對象”成為一個很明顯的標簽，它標示了相應的利益，也標示了相應的代價。 這種代價一方面是個人喪失自尊和隱私權，另一方面是對家人帶來的負面影響。
WFHO1:（受保對象子女）我們家也是沒有辦法才申請低保的，要是有生路，誰也不愿意 領低保啊。為了申請到低保，我們得填許多表，把家庭成員的所有情況如實向政府交待，家 庭財產(chǎn)一一羅列。周圍的人都看不起我們，現(xiàn)在我媽是夾著尾巴做人，人人都覺得我媽 沒有用，如果是我，就是去死也不去申請低保。
WLDO3（受保對象）我很感激政府，低保干部是我的再生爹娘，我對不起政府，給政府 帶來麻煩，我也對不起父母，沒有能力養(yǎng)活他們，讓他們跟著我遭人白眼。
可以說，在中國傳統(tǒng)文化中形成的價值判斷：“不勞動者不得食”，使得“吃救濟”的 人抬不起頭來。當然受保對象的這種負罪心理壓力也會隨著領取時間的延長和受保人群的不 斷擴大而減弱，但始終是存在的。很多受保對象（下崗和退休工人）曾經(jīng)為社會發(fā)展付出了 自己畢生的精力，但是在他們享受社會福利的國民權利時，卻要以犧牲個人尊嚴為代價。絕 大多數(shù)受保人并沒有把領取低保金看作是自己的權利，而是當作恥辱。
“貧困人口享有最低生活保障是一種權利還是一種恩惠，如果是一種權利，那么符合條 件的人就有權請求國家或政府給予某種待遇。當國家或政府不履行義務時，窮人可以通過法 律強制實現(xiàn)其權利。相反，如果它僅僅是一種恩惠，那就只能由有關機構或組織酌情決定是 否給予某種利益。”楊立雄：《從人道到人權：窮人權利的演變——兼 論最低生活保障實施過程中存在的問題》，《湖南師范大學學報》(社科版)，2003年第3期 。
正是因為受保對象把享受低保視為一種恩惠，所以，往往把工作人員作為掌管資源的“施恩 者”。所以他們對社區(qū)低保工作人員的態(tài)度非常謙卑，虔誠地感激低保工作者，乖乖地聽從 他們的批評訓斥，認真服從他們指揮管理，積極參加公益勞動。
WFEO5（工作人員）：低保對象很好打理，只要你給他辦了低保，你就是他的“救星”、“ 恩人”，叫他們去干什么都行。
WLC01（受保對象）我很感激政府，低保干部是我的再生爹娘。
WLB06（受保對象）:一定要聽低保干部的招呼，跟他們搞好關系，也沒花多大功夫就申請 到低保了。領取低保之后，還得繼續(xù)跟他們搞好關系，人在屋檐下，不得不低頭……
受保對象的感恩道德還有更深層次的原因：一方面，很多低保對象文化程度不高，有的連基 本的讀寫能力都不具備，填寫申請表也要求助于他人，他們甚至沒有能力對低保政策進行充 分了解，由此限制了他們國民權利意識的覺醒和對權利的訴求；另一方面，由于人力、物力 、財力的缺乏，受保對象情況的復雜，管理制度的不健全，低保工作人員工作的主觀隨意性 等原因，造成不該保的保了，該保的沒保的情況時常發(fā)生，低保制度的公平公正性受到質疑 。人們普遍認為在低保辦理審批中有太多的人為因素，從而強化了低保工作人員“施恩者” 的社會角色。
GTD02（受保對象）:我對低保政策了解不多。有點吃的，有點住的就行了，政府照顧到 我們了，已經(jīng)很滿足了，感激還來不及，還敢有什么看法？
GTE02（受保對象）:對低保政策執(zhí)行得好不好，我不敢妄加評論，也沒有什么好的建議，如 果有什么新的政策，能讓我們學習了解一下就好了。
GTC10（受保對象）我很感激政府，低保干部是我的親人，沒有他們的關照，我活不到 今天。
低保基層工作人員原本是作為政府辦事人員，為貧困人群服務，但在實際工作中成了“ 施恩者”；而享受低保的人員原本是依法享有政府提供的最低生活保障的基本權利，但在實 際生活中成了有求于低保工作人員的“乞討者”。由此可見城市低保制度的實施，不僅要解 決貧民的物質生活資料的不足，更要對他們社會心理缺損和權利意識喪失進行關注和引導。 只有這樣才能使受保對象獲得群體性平等人格，達到促進社會公平公正的社會福利目標。
三、工作人員與受保對象的關系——是“管理與服從”還是“服務與被服務”
城市低保制度是為城市居民提供基本生活權利的一項社會福利服務。既然是社會福利服 務，就應該以人為本，把服務受保對象作為低保制度的根本出發(fā)點和歸宿。為了更好地進行 服務， 就要不斷改革和完善城市低保制度的管理體制，寓管理于服務之中。受保對象作為享受社會 福利的主體力量，其滿意率是衡量政府及其低保工作人員提供服務好壞的標準。低保 工作人員和受保對象之間是理應是一種提供服務與享受服務的關系。
但是由于國民權利意識和以人為本的價值理念在低保工作人員和受保對象頭腦中同時 缺失，工作人員與受保對象實際上變成了一種管理與服從的關系。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)低保 工作 人員主要基于是否服從他們的管理來對受保對象進行評價的，服從管理就被肯定，不服從管 理就被否定。理念上的服務與被服務的關系變成實際操作過程中的管理與服從的關系。工作 人員地位高高在上，受保對象“匍匐在下”，只能是聽從者、服從者。
PTB02（工作人員）:我們這里的管理很好，出勤率很高，受保對象能夠聽從社區(qū)的安排，做 了許多有意義的事。
PTE11（工作人員）：他們（指受保對象）大多數(shù)還是老實的，只是有極少數(shù)“滑頭” 存在，帶壞了他們，我們對那幾個“滑頭”加大了監(jiān)控力度，抓住他們的把柄，尋機好好教 訓他們，要把他們拿下還要費一番心思。
XJF07（工作人員）:對于老弱病殘的低保人員，我很同情，也經(jīng)常去看望他們，他們對 我也很好。但是有些人曾經(jīng)是犯人，頑固不化，態(tài)度惡劣，不聽招呼。發(fā)給他們低保金，他 們還嫌不夠，得寸進尺。對于這種人，要隨機應變，該軟就軟，該硬就硬。
XJB04（受保對象）：只要是他們（指社區(qū)干部）要求我來的時候，我都會很快趕來的 ，一點也不敢怠慢。我是一個老實人……
在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)兩保站工作人員都要求受保對象參加公益勞動，并 作為管理受保群眾的一種主要手段。在某區(qū)低保實施意見中規(guī)定：
在就業(yè)年齡內，有勞動能力，但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市最低生活保障待遇期 間，應當參加其所在的街道辦事處和社區(qū)居委會統(tǒng)一組織的公益性社區(qū)服務勞動，并自覺接 受管理，每周不得少于16小時；連續(xù)兩次無故不參加的，或者一個月內累計參加社區(qū)服務勞 動不滿40小時的，取消家庭或個人的低保待遇，時間不少于半年，半年后須重新申請。
五華區(qū)龍翔街道辦事處一位基層低保干部是這樣理解公益勞動的：
WLB07:我認為他們必須參加公益勞動，不然就是無組織、無紀律，對管理不利。每周兩 次把他們集中在一起，可以更好地了解他們，監(jiān)督他們，教育他們。
社區(qū)居民也支持受保對象參加公益勞動：
WFG06：我認為是應該的，既然他們領了政府的錢，就應該為政府出一點力，同時也能 有利于社區(qū)掌握他們的動向，避免他們出去打臨工，賺取額外的收入，有利于對低保戶的管 理。
我們認為，社會救助具有義務單向性的特點，是政府對公民應盡的一種義務，就像履行 義務教育責任一樣。現(xiàn)在反客為主給老百姓設定許多‘義務’，從而將公民所擁有的一種基 本權利變?yōu)橛袟l件有限制的給予，甚至以此阻止受保人另找就業(yè)門路，被服務變成被管理和 必須服從。這種錯位使得受保對象與低保工作人員之間沖突不斷，值得警覺。
四、最低生活保障制度的實施——是促進社會和諧還是導致了社會排斥
從社會角度去看，建立城市低保制度是政府對市民做出的經(jīng)濟上“保底”的承諾，可 以起到安定人心的作用。它使得中國城市中的弱能和貧困的群體能夠分享經(jīng)濟、社會發(fā)展的 成果，協(xié)調各個階層之間的關系，改變社會排斥，促成社會和諧。但是在實施過程中，由于 前面所提及的人們對致貧原因的片面理解、國民權利意識和以人為本的價值理念的缺失、工 作人員和受保對象關系的錯位，城市低保制度在某種程度上反而造成社會個體之間、群體之 間、個體與群體之間的對立，甚至加劇了社會排斥，極有可能造成社會動亂。
這種對立和排斥表現(xiàn)在以下三個方面：
其一，受保對象與周圍人群的對立和排斥。
GTB06（受保對象）:我是才申請到低保的，物質生活沒多大的改變，卻嚴重影響了我的 精神生活，公示（低保享受者名單）粘貼在大門口，我的鄰居對我指指點點的，說了許多很 難聽的話，讓我很難過。我真的想把公示給撕了，把低保給退了。
GTD03（受保對象）:我以前吸過毒，戒斷回家，不想見人，也很少有人知道我，到還清 靜。現(xiàn)在因為享受了低保，把自己暴露在眾人面前，遭人白眼，心里的壓力更大了，我每次 出進門都低著頭，連我媽也受不了了，我媽說：早認得這樣就不申請（低保）了！
貧困人口本來就生活在社會的底層，再加上“吃低保”的負面標簽，使得受保對象在精 神上承受很大壓力。他們的“貧困不僅僅限于物質的和傷及人體的剝奪，它也損害了人們的 自尊、尊嚴和自我認同，堵塞他們參與決策過程、進入各種機構的途徑，使得這一群體之易 受傷害的程度沿螺旋線上升”石彤，2004年，《社會轉型時期的社會排斥——以 國企下崗失業(yè)女工為視角》，北京大學出版社。。而受傷害的后果使這一群體更加 孤獨憤怒，成為社會不穩(wěn)定因素。
其二，體現(xiàn)在基層低保干部和受保對象之間的對立、沖突。低保服務站的工作人員大部 分是具有“所在地常住戶口的機關事業(yè)單位分流人員、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員及其它符合條 件的人員”。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們的生存情況也不容樂觀，大部分工作人員工資收入 低，只能維持基本生活，生活得十分艱難。
XJE08（工作人員）:“我的收入很低，630元一個月，自己還要買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險 ，每月就只剩下215元，我還要吃喝、交水電費、房子租金。兩保站今天要你在，明天要你 走，我們也是臨時工，根本沒有什么保障”
PTB01（工作人員）:“從2003年建站至今，沒有多少辦公經(jīng)費，小到筆墨紙張都不能滿 足，其余的辦公室設備更是無從談起……”
PTE02（工作人員）:“我們工作很苦，一次路途較遠的入戶調查，很早出，很晚回，交 通費還得自己出。有時去三四回，才找到當事人，很累的。”
低保基層工作人員的生活狀況和工作條件很不好，他們的生存質量和受保人比起來也差 不了多少。照理說二者之間應當相互理解，有利于關系的協(xié)調和工作的開展。但是由于彼此 之間變成了一種管理和服從的關系，也由于大家的日子都不好過，心情都不舒暢，雙方的沖 突此起彼伏。
XJC11（工作人員）:有些鬧事的人總認為我們吃了他們的錢，說我們不可能每月拿這點 工資，是我們把他們的錢扣了。
WLA03（工作人員）:他們（受保群眾）認為我們是拿著鐵飯碗，和國家公務員一樣，自 己好吃好喝，不管他們死活，因此故意和我們作對。其實我們比他們好不了多少。
在調查中，許多低保基層干部說低保工作是“危險的”，會遭到極端人群的攻擊，“大 家都害怕的”。因此，低保工作人員只有將手中的權力作為一種強制手段，企圖實現(xiàn)對低保 對象的完全掌控，從而保障自己的安全，完成低保的管理工作。但是這樣做將隱匿更大的潛 在危險。
其三，受保人群內部的排斥和對立。社會上處于貧困狀態(tài)的人很多，相對不足的低保 的享用權只能給予其中某些人。如前所說，低保對象主要包括三類人，一是“三無”對象即 “無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人”的孤寡老人、孤兒和殘疾人、 二是城市下崗、失業(yè)人員和以“待崗”、“歇崗”、“放假”等名義實際上已經(jīng)失去工作崗 位的人；三是被貼上“社會問題”標簽的人。
由于傳統(tǒng)價值觀念，中國傳統(tǒng)的社會救濟制度是專門針對“三無”對象的。即便在今天 ，第一類群體被納入到低保范圍是最無爭議的。
第二類低保對象是在中國20世紀90年代初確立了市場經(jīng)濟的改革目標后，在體制轉軌的 過程中形成的貧困群體。這個群體是有勞動能力的，且還在就業(yè)年齡段內。這個群體進入 低保就帶來了公眾的異議。
PLE11（受保對象）:我們那里有些老人，對我們領低保很不滿意，他們認為我們年紀輕 輕的，不該領低保，而是應該去找工作養(yǎng)活自己，好像只有他們才有資格被國家養(yǎng)著。
PLE12（受保對象）:我們這里的受保對象之間經(jīng)常互相攻相互貶低，這個人說那個人沒 資格享受低保，那個人說這個人在“騙保”，這個人說那個人是懶漢，那個人說這個人是膿 包，有時還為一點事情大打出手，社區(qū)群眾在旁邊看熱鬧。
第三類群體是那些貼有“社會問題”標簽的人，由于自己的越軌行為，他們得付出高昂的代 價，他們喪失許多權利，甚至包括最基本的生存權。某區(qū)制定的實施辦法這樣寫道：
以下人員或家庭不得享受低保待遇：吸毒人員；參與賭博戒賭不滿一年的人員；違反國 家計劃生育規(guī)定超生造成困難，在計生部門作出處理意見之前的家庭；未辦理領養(yǎng)手續(xù)而領 養(yǎng)兒童造成困難的家庭。
大多數(shù)人認為，低保應該給那些下崗工人，他們?yōu)閲腋闪舜蟀胼呑樱瑖覒擆B(yǎng)活他 們，曾經(jīng)吸過毒的人、勞教回來喪失工作的人，是自己造的孽，根本不該管他們，是死是活 由他們自己去選擇。
這些消極評價和拒絕態(tài)度使得這部分特殊群體心理壓力增大，行為模式越來越詭異。同 時，遭受排斥和歧視的貧困人群在這種社會排斥中產(chǎn)生對自身價值的否定，并默認了自己卑 下地位，逐漸被邊緣化。其中的不能忍受者則產(chǎn)生反社會反人類的傾向，仇視并加害他人、 破壞公共設施、聚眾斗毆、甚至自虐自殺。
結 語
城市最低生活保障制度建立和逐步完善過程實際上也是貧困救助價值取向由“互助互 濟”向“國家濟貧”再到“國民權利”理念的轉變過程。國民權利理念認為，公民對國家擁 有福利的要求權，國家對其公民有保障其福利的義務和責任。國民權利理念使貧困救助脫離 了慈善救助的人道主義關懷的局限性，變成人人擁有的經(jīng)濟與社會權利。社會福利救濟方面 的政府職能，也由“道義性救助”轉變?yōu)椤傲x務性救助”。但是，從以上的分析我們可以 看到，這一體現(xiàn)所有社會成員在政治上和道德上的平等地位的現(xiàn)代福利救濟的價值理念并未 深入人心，從而導致社會救助不能擺脫“救濟型”模式，城市最低社會保障工作不能達到預 期的目標。
如前所說，昆明城市低保制度已實施10年之久，從客觀效果來看，確實救助了大批的 貧困城市居民，安定了民心。它是社會保障體系中的基礎性制度，是城市居民生活的“最后 一道安全網(wǎng)”，為穩(wěn)固社會主義市場經(jīng)濟的繼續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為構建和諧社會 做出了貢獻。從理論方面，它以現(xiàn)代意義國民權利作為社會政策的基本理念和依據(jù)。以“以 人為本”作為自己的價值取向，具體的社會成員便成為社會政策的真正服務對象，個體人便 成為制定社會政策的基本立足點。但是“應然”和“實然”、實踐理性和社會實踐之間有太 大的差距。造成這種差距的原因何在？我們認為關鍵在于國民權利意識 和“以人為本”價值取向的嚴重缺失。制度的規(guī)范性和有效性關鍵取決于對制度價值取向的 一致性理解上，在我國城市低保制度的實施過程中，人們往往以政府下發(fā)的政策性文本作為 依據(jù)，缺乏明確的普遍的價值指導。在該項政策所具有的最根本的價值導向和價值追求沒有 得到澄清和普遍認可之前，各地政府匆忙起草各自的地方實施辦法，負責實施的基層低保工 作人員依據(jù)各自的狹隘理解立即開展工作。再加上現(xiàn)實工作條件的限制，配套措施的不足， 這就導致城市最低生活保障制度的功能或效果偏離制度設計的初衷，甚至與制度設計初衷相 悖。這種狀況應該引起政府和社會各界人士的深切關注！
〔參考文獻〕
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篇13
年，全區(qū)民政工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體目標，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作理念，始終突出工作重點，不斷完善工作措施，搶抓發(fā)展機遇，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，有力地促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展和民生問題的更好保障。全區(qū)民政建設呈現(xiàn)出“五新”特點。
一是民政資金籌措有新進展。全區(qū)民政系統(tǒng)準確把握住災后重建、擴大內需的難得機遇，千方百計爭取上級資金支持，對上爭取工作取得歷史性突破，最大限度地減少了區(qū)財政的負擔和壓力，為全區(qū)民政事業(yè)整體發(fā)展打下了堅實的基礎。全年，共爭取上級各類資金7653萬元，比2008年增長72%，創(chuàng)歷史最高。特別是在第二批災后重建新增資金中爭取資金2056.1萬元，占全市第二批災后重建資金的70%。二是社會救助水平有新提升。全區(qū)以民生工程為載體，進一步完善社會救助體系建設，全面落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等惠民利民政策。全面完成了第一批災后農(nóng)房恢復重建230戶，維修加固402戶的建設任務;城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保分別提高到137元/月.人、56元/月.人;農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高到180元/人.月、150元/人.月;城市、農(nóng)村年人均醫(yī)療救助標準分別達到87.2元、105.2元;全年累計支出民政民生工程資金達5613.17萬元，困難群眾的生活、就醫(yī)、就學、住房等問題得到有力解決。三是民政基礎設施有新改善。累計投資200萬元，圓滿完成新店鎮(zhèn)、鳳凰鄉(xiāng)、何市鎮(zhèn)和三多寨鎮(zhèn)四所農(nóng)村敬老院改擴建工作，總建筑面積達2260平方米，新增床位200張。成功啟動福利救助中心項目建設;全市第一所外資創(chuàng)辦的非營利利機構大安區(qū)杰克森關愛中心項目順利落戶我區(qū)，目前，已免費收養(yǎng)孤兒85名，全面落實了食宿、教育和醫(yī)療等費用。四是農(nóng)村社區(qū)建設有新亮點。不斷總結推廣團結鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村等亮點示范村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務等方面的成功經(jīng)驗，積極引導行政村向農(nóng)村社區(qū)轉變，不斷擴大覆蓋面，強力推動公共服務向農(nóng)村延伸，公共資源向農(nóng)村傾斜，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。年初，成功承辦全市推進農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)場會，我區(qū)“四主六化”的農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建模式，分類指導、分層推進的建設經(jīng)驗，以及平安、祥和、文明、生態(tài)的四型社區(qū)建設成果在全市進行交流，農(nóng)村社區(qū)建設工作得到了省、市領導的高度肯定。五是雙擁優(yōu)撫工作再上新臺階。創(chuàng)建雙擁模范區(qū)工作連續(xù)5年順利通過省檢并獲得高度肯定，圓滿實現(xiàn)“五連冠”目標。全面貫徹落實優(yōu)撫、安置相關政策，及時兌現(xiàn)各類優(yōu)撫撫恤補助485.3萬元，妥善接收安置退役士兵248名。主動關心優(yōu)撫對象，積極開展走訪慰問活動，幫助解決實際困難，有效保障了優(yōu)撫對象的合法權益。在涉軍維穩(wěn)和國企改制的涉軍人員工作方面，通過采取宣傳教育、排查穩(wěn)控、幫扶救助等多種措施，很好地起到了“穩(wěn)定器”、“減震器”作用，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。
同志們，這些成績的取得一是得益于區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持;二是得益于全區(qū)各級干部特別是民政系統(tǒng)全體職工的辛勤工作和共同努力。借此機會，我向為全區(qū)民政事業(yè)付出了艱辛努力、做出了卓越貢獻的各位同志表示最衷心的感謝和最誠摯的問候!
過去的年，民政工作雖然取得了很大的成績，但也還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)或不足之處，需要我們有一個清醒的認識。一是民政隊伍素質有待提高。民政干部的整體素質還不能完全適應新時期建設“現(xiàn)代民政”的需要，思想還不夠解放、工作作風還不夠扎實，極少數(shù)同志還存在工作責任心不強、大局意識不強、組織觀念不強等問題;二是規(guī)范化管理機制有待健全。民政工作規(guī)范化和標準化建設機制還較為缺乏，涉及民生政策的評議機制還不夠完善和科學，民政工作力量與工作任務之間的矛盾仍然比較突出;三是重點工作協(xié)調推進有待加強。涉軍維穩(wěn)任務依然很重，農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗還有待進一步探索，社會組織管理工作的能力和水平還有待全方位提高，等等。為此，我們只有不斷改進思維方式和工作方法，增強做好新時期民政工作的責任感，把思想和行動統(tǒng)一到全國、省、市民政工作會議的要求上來，采取果斷措施把制約和影響我區(qū)民政事業(yè)長足發(fā)展的問題徹底解決好，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。
二、關于年民政工作安排
(一)認清形勢，堅定信心，進一步增強做好民政工作的使命感和責任感
年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年和全面制定“十二五規(guī)劃”的基礎之年，也是鞏固經(jīng)濟社會事業(yè)向好發(fā)展的關鍵之年。從全國、全省民政工作會議精神不難看出，做好年民政工作面臨著諸多機遇。今年，全國民政工作的總體思路是“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務”，因此在保障和改善民生方面將出臺支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)開展社會救助工作的傾斜政策，如繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準;在滿足人民群眾公共需求方面，將進一步拓展民政公共服務渠道;在改革創(chuàng)新方面將重點推進難點問題解決和民政事業(yè)全面發(fā)展;在提升民政事業(yè)發(fā)展的能力實力方面，將重點加強社會福利、優(yōu)撫安置、減災救災、社區(qū)服務和殯葬、流浪乞討救助等服務設施建設等等。全省年民政工作會議也提出，繼續(xù)把緊緊圍繞“兩個加快”，服務“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局確定為工作思路，并提出8項具體舉措，如：著力構建社會救助體系、防災減災體系、社會福利體系、社會慈善體系四大體系，加強保障改善民生;持續(xù)推進民政公共服務設施建設，全面加強民政資金監(jiān)督管理;增強社會自治功能，健全社會管理體系;全面加強民政法制工作，建立健全長效機制，等等。
以上這些措施的出臺是上級黨委政府和民政部門采取新的措施強化新時期民政工作，促進民政事業(yè)科學發(fā)展、更好地維護民生利益和加強社會管理的迫切需要，同時，也是我區(qū)民政工作面臨的難得機遇和有利條件。全區(qū)各級，特別是民政系統(tǒng)的干部職工要充分認識到新形勢下民政工作的重要地位和作用，切實增強工作的緊迫感和責任感，積極探索新機制、新途徑、新方法，努力做好新時期民政工作。
(二)突出重點，務實為民，切實做好年民政工作
今年，全區(qū)上下要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，進一步發(fā)揮民政在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的應有作用，緊緊圍繞“保障民生、服務群眾、加快發(fā)展”，真抓實干，狠下功夫，為全區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻。
1.圍繞保障民生，加快完善我區(qū)社會救助體系。一是規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理。完善動態(tài)管理機制和低保對象分類救助制度，及時調整保障標準，努力縮小城鄉(xiāng)低保補助水平差距，城市低保累計月人均補助達到140元，農(nóng)村低保月人均補助達到55元。二是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助措施和辦法。探索建立科學、規(guī)范的救助機制，努力實現(xiàn)醫(yī)療救助管理信息化，切實解決困難群眾就醫(yī)困難。三是加快救災應急體系建設。構建政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制，強化救災指揮中心和避難場所建設，提高查災、核災、報災、抗災、救災等綜合應急救災能力水平，加快第二批農(nóng)房災后恢復重建工作。四是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)三無人員救助。全面完成區(qū)城市社會福利救助中心和2所農(nóng)村敬老院建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)三無人員救助服務平臺，進一步強化內部管理機制，提升服務質量。全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)率達52%。
2.圍繞服務群眾，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一是完善基層民主制度。提前準備、周密部署，依法圓滿完成村(居)委會換屆選舉，鞏固政權基礎。積極貫徹落實《省村務公開條例》，把村務公開和民主管理與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助農(nóng)增收緊密結合，調動群眾積極性，確保其知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，推進基層民主政治建設。二是多渠道加快社區(qū)辦公陣地建設，不斷改善社區(qū)服務環(huán)境。落實好社區(qū)辦公經(jīng)費，提升社區(qū)干部素質，增強社區(qū)凝聚力，逐步完善社區(qū)服務設施，搭建服務網(wǎng)絡，探索拓展服務領域，進一步提升社區(qū)服務質量。三是繼續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)的試點工作。按照分層推進的工作思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設為載體，大膽探索，整合資源，加大投入，創(chuàng)新舉措，不斷拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務領域、提高服務質量，建立健全與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的管理體制。今年，全區(qū)新建農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建村80個，掛牌成立農(nóng)村社區(qū)30個，并重點打造鳳凰鄉(xiāng)永勝村、和平鄉(xiāng)金勝村、新民鎮(zhèn)董家村、三多寨鎮(zhèn)元灣村、何市鎮(zhèn)永豐村和廟壩鎮(zhèn)廟壩村等6個亮點社區(qū)，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作全覆蓋示范單位”的目標。
3.圍繞加快發(fā)展，奮力推進民政設施建設。一是抓緊實施已經(jīng)審批通過的項目。民政、建設、國土、發(fā)改等相關職能部門要加強協(xié)調溝通和督促指導，積極落實有關優(yōu)惠政策，形成工作合力，盡快啟動區(qū)社會福利救助中心、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)2個敬老院項目建設。二是多渠道籌措項目建設資金。加強與省、市部門的溝通協(xié)調，積極爭取省、市資金支持和政策傾斜，不斷拓展工作思路，整合資源、盤活閑置資產(chǎn)，在規(guī)則允許的前提下打捆使用資金，發(fā)揮規(guī)模效應，確保項目順利實施。三是統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)民政設施。逐步打破城鄉(xiāng)區(qū)別和行政區(qū)域界線，從本區(qū)域實際出發(fā)，對福利救助中心、敬老院、慈善愛心超市等進行合理布點，充分發(fā)揮其輻射作用，最大限度地實現(xiàn)資源共享，努力提高民政公共服務設施的使用率，為城鄉(xiāng)民政對象提供均等化的服務。
(三)加強領導，強化責任，確保民政各項工作落到實處
一是加強組織領導，強化責任意識。各單位要把民政工作放在重要位置，層層落實目標責任制。要認真搞好調查研究，及時掌握新情況，研究解決工作中的新問題。要建立健全民政資金的監(jiān)督和約束機制，管好、用好涉及老百姓切實利益的“救命錢”，真正把黨和政府對群眾的關懷體現(xiàn)到各項民政工作中去。
二是創(chuàng)新工作機制，形成工作合力。要建立健全黨委領導、政府負責、部門配合、社會參與的工作機制。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動與有關部門和社會各界協(xié)調、溝通，爭取有關部門的支持和配合，廣泛動員社會力量參與民政工作。各有關職能部門要各司其職，密切配合，主動支持民政事業(yè)發(fā)展，努力形成分工合作、上下聯(lián)動、左右協(xié)調的工作格局，同促民政事業(yè)健康發(fā)展。
