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2．與社會脫軌
在對一些特殊教育學校進行調查的過程中，筆者了解到，很多學校都沒有設置學生的社會實踐活動課程，職業教育一直都是以教師講授的形式開展，即便有些特殊教育學校開展了實踐活動，也僅僅是讓學生在學校或者家庭中進行實踐。在學生學習課程中，學校并沒有安排學生到實習基地去實戰演習，職業教育的教師和學生都在學校和家庭的圈子中學習和生活，很少與外界發生聯系，這樣不僅不利于教師汲取先進的教學理念和知識，更不利于學生開闊眼界，不利于學生溝通能力的培養。
二、特殊教育學校開展職業教育的對策
1.特殊教育學校要注重職業教育課程的多層次和多元化
在特殊教育學校領導進行課程設置的時候，要綜合考慮學生的特點，將學生歸類，為不同的學生設置不同類型的職業教育課程，可以采用選修課程的形式來對每名學生的職業教育課程進行確定。與此同時，還要對學生開展調查，對特殊教育學校學生的興趣和愛好進行歸類，多為學生設置他們感興趣的課程，豐富課程的內容和形式。使特殊教育學校的學生能夠同時學習兩個專業，這樣他們便可以掌握兩項技能。家長和教師還要及時溝通與合作，根據特殊教育學校學生的興趣和意愿，來選擇他們想要選修的課程和內容。這樣不僅滿足了每一名學生的需求，避免學生興趣不同和能力不同給職業教育教師帶來的困難和壓力，同時還可以提升職業教育的效果。在這里需要注意的是，特殊教育學校不應該將學生順利畢業作為根本目標，必須要將學生全面發展放在首位，在充分重視職業教育的基礎和前提之下，更加注重學生其他知識的學習及其他能力的培養。
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中職數學；課堂教學；專業特色
近年來，由于我國高等院校擴大招生，國內興起了普高熱，導致中職學校出現了生源數量的減少以及生源素質下降的情況。我們對在校的中職學生進行調查，發現：其中有20%的學生很難完整地寫出數學公式，15%的學生對于數學公式的用法不怎么熟練，15%的學生能夠熟練的掌握數學公式的用法，其余的學生對曾經學過的數學知識基本不懂。中職學生的數學思維邏輯比較弱，原因在于他們中小學時期就開始逃避數學，導致他們產生厭學情緒，逐漸發展到害怕數學課程。針對以上種種，筆者認為中職的數學教學應以專業特色為主體，結合相關的基礎的數學知識，以夠用為原則，引導學生在一種輕松的氛圍中開展學習。這樣既能消除學生對數學的恐懼，又能激發學生的學習興趣。那么，在教學過程中如何體現專業特色呢？筆者認為有如下幾點。
1改變教學思路，圍繞專業特色開展教學調研
中職學校的職業教育是以就業為導向，強調職業性，以掌握專業技能為主。因此中職學校的課堂教學要以專業特色為中心，開展教學活動。這就要求我們的中職數學教師要改變教學思路。數學教學要以“夠用”為原則，體現專業特色，堅持把專業特色作為教學主體，養成數學課要為專業課服務的態度，不斷改善教學計劃和教學方法，根據學生自身的專業，有針對性地開展數學課堂教學。那么如何讓數學教師了解相關專業要用到的數學知識呢？可以從以下幾點入手：第一，從專業課的教材入手。教研組可以組織數學教師集體研究專業課的教材，開展教研活動，邀請專業課的教師做詳細地指導。第二，專門為數學教師開展相關專業的選修課，強化教師對專業知識的了解。第三，組織數學教師到實習單位調研，了解學生在工作崗位上需要哪些數學知識。第四，編寫一套與專業知識相結合的教材，體現專業特色。比如，學生如果是學習藥劑專業，相應地，教師也要不斷汲取這方面的知識，認識到藥劑專業所涉及的方面，再結合基礎的數學理論，制訂出相關的教學計劃。只有讓教師強化對相關專業知識的了解，才能讓教師堅持以專業特色作為教學主體，開展有效的中職數學教學課堂活動，引起學生的學習興趣，激起學生的求知欲，推動學生從被動學習轉向主動學習。
2根據專業特色制訂相應教學內容充分突顯專業課的主體地位
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1 生活語文作業內容生活化
生活語文要著眼于學生的生活需要，以生活為核心組織課程內容，使學生掌握與其生活緊密相關的語文基礎知識和技能。老師在使用過程中再依據實際情況和需要進行必要的調整。例如《保護皮膚》、《我的家》等單元，筆者根據這些生活單元主題進行聽說讀寫的教學和訓練，既能提高學生的語文基本能力，又能結合學生的生活實際，提高學生的生活能力并讓學生有學習的興趣。
低年級語文教學基本以識字為主，課文從簡單的字詞到簡單的句子。最初筆者布置的作業A 組大部分以重復性的抄寫生字為主；B 組大部分以跟讀字詞為主；C 組學生由于能力有限主要以認讀圖片為主。慢慢的筆者發現學生完成作業的質量不高，家長也反映學生完成作業的積極性不高，因此筆者開始思考改變作業內容。既然教學內容以生活為主，那何不試試讓語文作業也生活化，讓作業成為溝通語文教學與日常社會生活的橋梁，同時提高學生的興趣呢？如第五冊第二單元《常見的食物》這一主題中，筆者對A 組學生布置的作業內容為：淤我最愛吃的蔬菜，家長協助帶蔬菜回學校。同學間互相介紹自己喜歡的蔬菜，學生不僅認識了這些蔬菜，同時還促進了學生口語表達的能力。于怎樣才是正確的飲食習慣？幫助學生理解課文“不能光吃雞鴨魚肉，要多吃青菜、蘿卜和白菜”。通過與家長的溝通，進一步促進學生的理解和表達能力。后來同學們都爭先恐后地上臺介紹自己喜歡的蔬菜，自信地告訴其他同學應該怎樣吃飯才健康。
2 生活語文作業形式趣味化
興趣是學生最好的老師，對智障學生更是如此。因此老師在設計作業時，應盡量讓作業內容、形式多樣有趣，從學生的興趣出發，讓學生能夠主動、積極地去完成，并能夠享受這個過程。比如“聽”故事，智障學生的注意力極易分散，容易受到外界的干擾，因此同樣是聽故事，可是不同的環境、不同的人講都會對智障學生有一定的影響。筆者會根據學生情況提供家長課文內容或故事文本，讓家長講給孩子聽，并時不時的回答問題，對聽的內容做出判斷，也會做一些游戲吸引他們的注意力，在參與過程中讓學生知道聽的重要性。
“說”出自己的所見所聞。首先讓學生把課堂學習的知識、或者學校的活動說給家人聽，進一步鞏固學生對生字詞、課文的理解，同時提高學生的語言表達能力。另外在節假日、放假之前就會提醒大家記住自己假期的活動，然后回學校之后將自己在假期過得最開心、最有意思的事說給同學們聽，老師和同學還會發問。慢慢的同學們就養成了這種習慣，如果家里有什么重要的事情，都會說給老師和同學們聽，比如“昨天家里誰過生日”，“我家搬家了”之類的，同學們都很愿意說出來和大家一起分享。這樣不僅培養了學生熱愛生活的積極態度，同時也提高了他們的語言表達能力。
“讀”生字、字詞、句子、兒歌和故事。語文課堂上少不了朗讀，著名語言學家呂叔湘先生說“語文教學的首要任務就是培養學生各方面的語感能力”，而訓練語感的重要方法就是朗讀，智障學生的語文教學同樣如此。低年級識字少，還有學生不識字但是會跟讀，在語文課堂上可通過多讀配圖的字詞、多讀瑯瑯上口的兒歌等方法來增強他們的語感，同時促進提高學生的語言發展能力。根據學生的口語能力布置相應的朗讀作業，與家長一起讀，或者將所學的讀給家長聽，等到有能力時閱讀小故事再分享，這些朗讀形式在提高學生口語能力的同時，也增進了親子關系，讓孩子更加自信。
3 生活語文作業的差異性
雖然培智班一個班一般只有10 到12 名同學，但是仍然存在個體差異，學習能力也有不同，一般都要分為2 到3 個層次，在教學上要考慮到各個層次學生不同的教學需求和目標，在作業的安排和設計上同樣要考慮到每個學生的需要，要根據學生的能力來布置和設計符合其能力的作業。例如有書寫能力的適當布置一些抄寫生字詞的作業，有語言能力的就布置一些讀和說的作業，而那些既不會說、也不會寫的學生也不能放棄，要為他們設計一些以圖片為主的作業，進一步鞏固學習內容。總之作業要設計得符合學生的能力和需要，這樣才能使學生的能力得到充分發揮。
4 家長共同參與生活語文作業
智障學生需要在家長的協助和配合下完成某些開放性的作業。因此老師就應該及時與家長溝通，首先要讓家長知道作業的內容，其次就需要家長積極配合學生完成作業，也應該及時與老師溝通，積極提出自己對作業的看法和意見。這樣既保證了學生作業完成的質量，另一方面也提高了學生完成作業的積極性。
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1.教育資源均衡配置與特殊教育
1.1教育資源的內涵
教育資源是指教育活動中投入的人力、物力、財力、信息和時間資源的總稱，是教育活動順利進行的保障。其中，人力資源是核心，包括教學、科研、管理和輔助人員等;物力資源是以實物形態存在的教育資源，包括學校土地、基礎設施、教研和后勤設備等;財力資源是指維持學校日常運轉的資金，目前主要來源是政府財政的劃撥;信息資源也稱智力資源或知識資源，泛指新知識、新技術等，傳遞信息資源就是教育活動的目的;時間資源是師生進行教育活動所能夠利用的時間，總量極為有限，是一種最為寶貴的教育資源。
1.2教育資源均衡配置的表現
教育資源配置是指將從各種渠道獲得的教育資源以一定的方式配置到教育活動的各個組成部分，形成一定的資源結構的過程。均衡配置有限的教育資源，使每個學生都能同等享受國家和社會提供的優質教育資源，是實現教育可持續發展的基礎。對應不同的維度，筆者認為，教育資源的均衡配置表現為：
教育資源向西部傾斜。我國經濟發展呈現東中西部的地域差異，單靠地方政府投入的教育資源是無法支撐龐大的教育消費的。因此解決該問題的關鍵就是要進行跨區域資源整合。東部地區經濟發展快，文明程度高，應該相應地把公共教育資源向西部傾斜，特別是在人才、先進設備等方面大力提高西部教學水平。
關注多種教育類型。長期以來，考慮到提高國民素質和培養科研力量，我國在義務教育和高等教育這兩個教育過程的終端上投入的教育資源多，而有所忽視中間的職業教育、特殊教育等其他教育類型。隨著我國經濟社會的不斷發展，以建立完整的教育體系為目標之一的社會改革，需要在特殊教育等多種未受到重視的教育類型方面投入更多資源。
統籌城鄉教育資源。統籌城鄉重要的一部分就是統籌城鄉間的教育。農村教育在師資隊伍、學校基礎設施等方面與城市都存在很大的差距。同時，有一個新的問題需要注意，隨著大量農民工子女進城上學，農村出現了一批“空巢”學校。教育資源的落后與部分資源空置現象在農村并存。對這些資源的整合和升級成為當務之急，只有這樣才能實現城鄉間教育資源的配置均衡。
1.3教育資源在特殊教育中的均衡配置
1.3.1特殊教育的定義。特殊教育是指對身理或心理發展有缺陷的兒童、少年的教育。它對保障殘障青少年與社會融合、體現教育公平和促進社會和諧具有重要意義。在我國，經過了20世紀50到80年代特殊教育體系的形成期和調整期，再到1986年國家《義務教育法》將此納入義務教育范疇之后，我國特殊教育事業數量與質量上都得到了迅速的發展。
1.3.2資源均衡配置在特殊教育中的表現。上文中，筆者提出均衡配置教育資源的標志之一是教育資源在各類教育中實現均衡配置。本文重點分析教育資源在特殊教育中的均衡配置。
時間資源上：在此次論文寫作之前，筆者走訪了成都市、德陽市的其中5所特殊教育學校。了解到特教學生接受新知識需要的平均時間是正常學生的3-4倍。特教老師均表示，在特殊教育中保證時間是前提。因此，在課程設置和設計等方面都要根據特教學生的殘疾程度對教育時間進行特別設計。同時，教師額外的時間成本也需物化成補貼，才能不打擊其工作積極性。
物力和財力資源上：特教學生是一個“醫教結合”的群體，對基礎設施和設備有額外的要求。如無障礙設施、輔助器具、康復設備等。但目前大多數的特教學校還只是具備普通學校的功能，專業度不高。要實現物力和財力資源在特殊教育上的配置均衡，就要在醫療部分投入更多的資金。
信息資源上：傳遞信息是教學的目的。提高傳遞信息的有效性是特教學校目前急需解決的問題之一。特殊教育要更加注重知識的實用性和可接受度，在知識結構和內容的設置上需要以特教學生的身理缺陷特點為首要考慮因素。
2.我國在特殊教育公平上面臨的問題及產生的原因
2.1面臨的問題
在與傳統教育的比較上，特殊教育面臨的不公平更加明顯。
2.2.1發展落后。雖然我國的特殊教育取得了飛速地發展，但與傳統教育相比，特殊教育發展仍然滯后。據近期公布的統計數字，我國在校的殘疾兒童36.47萬人，隨班就讀的學生為24.15萬人，占在校人數的66.25%。這表明，有相當大數量的殘疾青少年沒有享受到真正適合的特殊教育。其次，特殊教育機構類型不健全，殘疾人教育內部的發展不平衡。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人(自閉癥、腦癱、語言障礙、智力落后等)，而經調查，地區的特殊教育機構在數量和類型上都無法滿足殘疾人教育的需求。
2.1.2辦學條件亟待改善。一是資金投入量少。有關部門近期年對136位特殊教育學校校長做過問卷調查，對于“配額資金能否及時到位”的問題，僅有35.56%的人作肯定回答，64.44%的人表示不能夠及時到位;同時，92.59%的校長認為學校使用經費缺乏。二是資源分配極不均衡。像陜西、河北農村個別條件差的特教學校，全部家當加起來就值幾萬元錢，而杭州一所特教學校就投入1.2億元，差距非常懸殊。目前我國60%以上的特殊教育學校設在縣鎮或農村，校舍建設標準較低，存在較多安全隱患。70%左右的特殊教育學校需要進行校舍建設和配置必備教學、康復訓練設施，其中中西部占絕大部分。
2.1.3師資隊伍建設和管理水平有待加強。從事特殊教育的教師除了具備一般教師所具有的資質、能力、道德品質之外，還需要擔任康復師、家長等職責。據2002年的高校名單和專業目錄，全國84所師范院校，共11所開設特教課程。6所教育部直屬師范大學，只有3所設有特殊教育系(所)，4所學校有特教專業，但其中有兩所學校做不到每年招生。目前，華東師范大學特殊教育系招生最多，平均每年也不過是60人。
2.2產生的原因
本文將從利益相關者的角度對目前特殊教育面臨教育資源分配不均的現象進行原因分析。
2.2.1學校方面。學校是特殊教育的直接執行者，對教師和學生都有管理的權力和責任，對學生的教育成果負有直接責任。但由于資金、師資等客觀原因，特教學校常常感到有心無力。同時，目前的特殊學校確實存在主觀管理上的問題，如管理松散、民辦特殊教育學校落后，機構類型不健全等。
2.2.2社會家庭方面。目前，在社會和絕大多數家庭中存在這樣一種觀念：特殊兒童不同于正常兒童，他們達不到正常兒童的水平，接受普通的教育存在著極大的難度，接受特別教育難以找到相應的學校和教師，并且費用高昂，即使接受教育之后，他們也不能達到正常水平，所以，有一部分群體認為特殊兒童接受教育是不必要的。
2.2.3政府方面。主要有兩方面原因：第一，政府對各地的撥款不能滿足需求。特殊兒童康復所需的器材和對特殊兒童的服務所成本很高。若政府的撥款不能彌補這部分資金空缺，特殊教育機構，特別是民辦特教機構資金短缺導致機構的環境建設跟不上，教學條件簡陋的現象更加明顯。第二，法律保障尚不健全。
中國建國以來雖通過憲法，義務教育法，殘疾人保障法等對特殊兒童受教育的權力和特殊教育的實施做了規定，但由于這些法律都不是專門的特殊教育法規，對特殊兒童受教育的權利和特殊教育實施的細則都規定得不夠具體，因此執行起來有一定的難度。
3.促進我國特殊教育資源配置均衡的措施
3.1加大宣傳，引起全社會的重視
隨著我國和諧社會的建設與發展，弱勢群體逐步得到更多的關注，這為特殊教育的發展提供了前所未有的空間。要加強社會輿論引導，利用新聞傳播、教育培訓等多種手段提高全社會認識。要特別關心支持特殊教育學校、福利院等行業的從業人員。這些人相對其他行業的人付出更多，但是得到的回報，特別是物質上的回報比較少。根據雙因素激勵理論，可在提高特教教師社會地位，大力表彰殘疾工作者等方面做工作。
3.2提高財政經費比重，拓寬籌資渠道
一是要嚴格遵守“特教特辦”的原則。中央政府明確表示：“各級政府要高度重視，帶著深厚的感情，履職盡責，特教特辦，認真實施好特殊教育提升計劃，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍天下，共同接受良好的教育。”二是加大中央和地方財政對特殊教育的投入，新增教育經費向特殊教育傾斜。要規定對特殊教育經費占財政性教育經費投入的比例，制定基礎教育階段特殊教育生均經費基本標準。加大對中西部地區的轉移支付力度。三是要拓寬特殊教育經費的籌措渠道，引導社會捐助、慈善基金等更多地投向特殊教育領域。建立政府資金投入民辦特教學校的渠道和機制，利用民辦學校的體制優勢提高政府資金的使用效率，吸引更多的民間資本投入到特殊教育領域中來。
3.3加強特殊教育教師隊伍建設
一是加強特殊教育專業人才培養。加強高等特殊教育師范院校的建設，擴大特殊教育師資隊伍，提高教師的專業化水平，提高特殊教育師資隊伍質量。二是創新特殊教育的教學理念、模式以及方法。三是加強對特殊兒童社會適應能力的研究，定期總結特殊教育工作經驗，建設具有示范作用的特殊教育實驗學校。四是學習借鑒國際上成功的特殊教育發展經驗，如“正常化”、“回歸主流”、“一體化”、“全納教育”等特殊教育模式。
3.4面向市場，完善特殊教育體系
當前特殊教育出現的新問題是因忽視義務教育階段之后的高中和高等教育，導致許多殘疾學生畢業即失學或失業，其中許多殘疾學生初中畢業后又回到了原先的生活狀態，從而從整體上影響了殘疾人素質的提高。因此，在大力發展義務教育階段特殊教育的基礎上，要為廣大殘疾兒童少年接受普通高中教育、中等職業教育和高等教育積極創造條件。在教育體系較為成熟的前提下，開展學前教育以保證特殊兒童義務教育階段的教學質量。目前，為了解決資金問題，一些民辦特教機構做了一些嘗試，將機構的資金籌集推向市場，包括將特教青少年的藝術作品進行慈善拍賣以籌集善款，逐步實現學校集團化等，成效還是比較顯著的。本文認為可以在將特殊教育推向市場等方面多做嘗試。拓寬發展渠道，整合社會資源，為我國的特殊教育探索新的發展路徑。
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3.深化中小學德育工作。完善“兩綱”課內體系，實施《*市中小學21門學科分層實施學科德育的指導意見》，注重學科德育的有效性。完善“兩綱”課外體系，召開中小學社會實踐工作會議和校外教育工作表彰會，推進校外教育課程化建設。完善創新人才素質培養體系，制定《關于加強中小學德育工作促進學生創新素質發展的指導意見》。召開*市中小學心理健康教育工作會議,推進“溫馨教室”建設。完善師德建設與教師人文素養提升工程。加強班主任、德育骨干隊伍培訓培養，建好“班主任帶頭人工作室”，設立勞技課、信息技術課、自然課、科學課等德育實訓基地。
4.加強中職校德育工作。貫徹落實*市中等職業學校德育工作會議精神，認真實施《關于加強和改進*市中等職業學校德育工作的實施意見》，制定并實施中職德育工作專項督查指標。進一步規范中職德育課教學管理，深化德育課教學改革。制定《*市中職學生成長手冊》。舉辦首屆*市中職校園文化節。建立*市中職校網絡服務平臺，及時把握學生思想動態，積極構建中職校校園網絡文化。制定《*市中等職業學校班主任工作職責》，進一步規范班主任工作。建設*市中職德育師資培訓基地，加大骨干教師的培養力度。
5.推進大學生思想政治教育工作創新發展。加強高校思政課建設，積極推進《六個“為什么”》進課堂試點工作。制定*高校思政課建設標準，開展教學督導，組織名師巡講，舉辦教學論壇、教學比賽，推進教學科研，創新教學方法，提高教學質量。出臺思政課教師隊伍培養規劃，加大培訓力度，組織結對帶教，建設名師工作室，實施“陽光計劃”，著力培養思政教育專家和學科帶頭人。進一步加強大學生形勢與政策教育。推進輔導員培養工作向縱深發展，加大輔導員培訓基地建設力度，建立輔導員境外研修基地，設立優秀輔導員工作室，推廣輔導員博客，拓展輔導員專業化發展方向，繼續開展高校學生思想政治教育教師職務聘任工作,舉辦年度輔導員論壇。組織高校思政課教師、輔導員、大學生年度人物評選活動，推出一批先進典型。加強大學生人生指導。推出《*學校心理健康教育三年規劃》和《*高校心理健康教育與咨詢區域示范中心建設標準》，組織心理健康教育達標中心和示范中心遴選、驗收工作。開展“心理健康教育活動月”，推進學校心理咨詢師培訓和認證工作。制定開展創業教育，做好畢業生思想政治教育工作，引導學生樹立正確的就業觀和擇業觀。以慈善愛心屋為抓手，推進高校幫困育人工作。召開研究生思想政治工作研討會，出臺《加強和改進研究生思想政治教育工作的若干意見》。加強分類指導，抓好民族學生、留學生、民辦高校學生等不同群體學生的思想政治教育工作。
二、編制實施規劃綱要，深入推進教育改革發展
6.完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式實施。修改完善《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》文本，適時向社會公開征求意見。做好報請上級部門審議批準工作，完成《*市中長期教育改革和發展規劃綱要》編制并正式頒布實施。研究制定輿論宣傳方案，利用新聞媒體進行準確解讀，加強引導，切實推進規劃綱要實施。
7.編制《*教育事業發展“十二五”規劃》。按照市政府統一部署，圍繞應對國內外發展環境變化、產業結構調整、優化空間布局、加強社會發展、深化改革開放等重點，根據本市教育實際，結合中長期規劃綱要的階段性目標，完成《*教育事業發展“十二五”規劃》的編制工作。
8.全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》任務。依據規劃確定的總體目標，實施和諧均衡、創新提升、人才強教和開放合作等四大戰略，確保落實各項指標，全面完成《*教育事業發展“十一五”規劃》各項任務。
9.啟動部市合作共建國家教育綜合改革試驗區工作。配合做好*市人民政府和教育部共建國家教育綜合改革試驗區的協議簽訂等相關工作，制定實施細則，試驗區工作有實質性啟動。
三、堅持均衡發展，全面提升基礎教育水平
10.加大幼兒園園所建設力度，深化學前教育內涵建設。應對入園高峰，科學規劃、合理布局學前教育資源，加大學前教育新五年發展規劃的推進力度，2010年全市新增50所幼兒園，并做好教師需求的預測與配備工作。重視農民工同住子女接受學前教育需求，指導區縣做好民辦三級幼兒園的建設與審批工作，制定學前農民工同住子女看護工作管理要求和標準，規范農民工同住子女學前教育工作。召開幼兒園教學工作會議，加強教學規范，切實提升保教質量。研究制訂幼兒園質量保障標準體系，開展新一輪市示范園建設認定工作，進一步加強保教隊伍專業化建設。深入開展“0―3歲教養活動”質量研究，提高早教指導工作水平。建立城郊幼兒園結對發展的長效機制，提升郊區農村幼兒園辦園水平。推進學前教育信息化建設的力度，制定學前教育信息化標準。
11．加快郊區學校建設步伐，擴大優質教育資源輻射力度。認真落實本市郊區學校建設工作會議精神，指導各區縣根據區域經濟社會發展總體規劃和人口增長、分布及流動趨勢，合理調整學校布局設點，并大力推進郊區學校建設工作。組織中心城區品牌學校赴市大型居住基地學校對口辦學，落實當年交付使用的中小學和幼兒園的開辦工作，努力提升這些學校的辦學起點。推進新一輪區縣教育對口合作交流，提高對口合作交流工作的水平。做好44所委托管理學校的過程管理和中期評估工作，推進郊區相對薄弱學校教育質量的提升與辦學水平的提高。
12.大力推進義務教育學校內涵發展。以推進素質教育為抓手，引導義務教育階段學校向輕負擔、有特色、高質量方向發展。總結交流義務教育學校特色發展經驗，推進全市義務教育學校特色發展。圍繞校長課程領導力、教師教學有效性，分別舉辦初中、小學教學展示活動，提升義務教育學校教育質量。推進農村400所義務教育階段學校的信息化與課程整合水平，逐步改變農村學校教師的專業生活狀態和文化環境。
13.加強高中教育發展的分類指導。完成12所市實驗性示范性高中的發展性評估，引導市實驗性示范性高中找準內涵發展的定位，形成辦學風格，培育辦學特色。探索特色高中建設，開展對完中教育情況的調研，加強對完中的引領和指導，初步形成一批具有鮮明辦學特色的完中。進一步探索高中階段創新素養培養的不同模式和途徑，構建創新素養培養的網絡。啟動高中學業水平考試，組織普通高中信息技術和地理學科學業水平考試。
14.推進基礎教育課程改革。修訂《*市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》，提高學科內容標準對教學基本要求的描述精度，切實提高課程標準對學科教學、評價等的指導作用。實施提高校長課程領導力三年行動計劃，從課程規劃、實施、管理、評價等環節加強專業指導和支持，推動中小學開展校本化實施新課程的研究和實踐。進一步加強教學規范，規范教學各環節的管理，指導教師正確把握教學基本要求，有效轉變教師教學方式和學生學習方式，切實減輕學生課業負擔，扎實提高課堂教學質量。健全體制機制，激發基層活力，鼓勵各區縣因地制宜，創造區域推進素質教育經驗，形成一批各年段的特色學校和典型經驗。以建設創新實驗室行動為基礎，加強中小學實驗室工作，構建一批科技、藝術、語言、人文類的實驗室和學校課程，豐富學校課程文化內涵。積極開發和利用各類課程資源，拓展教育時空，為學生創設豐富的課程學習和體驗經歷。開展基礎教育質量監測研究和實踐，規范區縣學業測試的內容與次數。推進網上教研活動，構建網上教研新模式。形成一批以信息技術和網絡技術為支撐的教育改革項目。在部分學校探索利用“電子書”開展教學。研究制定學校教育教學管理、學籍管理的信息化標準。
15.認真做好農民工子女義務教育工作。繼續擴大公辦學校接收農民工子女就讀比例，基本完成農民工子女學校納入民辦教育管理工作，基本實現全市農民工同住子女全部進入公辦學校或政府委托民辦小學免費就讀任務。制訂并頒布《進一步加強以招收農民工同住子女為主民辦小學規范管理的若干意見》，引導以招收農民工同住子女為主的民辦小學規范辦學行為，提升教育質量。繼續改善此類民辦小學辦學條件，為每一所此類民辦小學建設一個符合規范的圖書室，并按基本標準配備體育運動器材。規范此類學校的招生工作，切實保障農民工同住子女接受義務教育權益。
16.大力實施特殊教育三年行動計劃。召開*市特殊教育工作會議，扎實推進特殊教育三年行動計劃的落實，實現特殊教育領域醫教結合工作的穩妥推進。加強特殊教育學校、學前特殊教育機構和特殊教育康復指導中心的建設，健全隨班就讀的支持保障體系。充分發揮*特殊教育資源中心的作用，加大研究和咨詢服務力度。
17.切實提高民族班學生綜合素質。貫徹落實教育部等擴大內地新疆高中班和內地高中班招生規模的文件精神，認真做好內地中學民族班擴招工作。大力加強民族班學生思想政治教育工作，進一步增強廣大師生維護民族團結和國家統一的觀念。加強民族班教學工作，提高課堂教學的針對性和有效性。組織匯編民族班（校）教育教學工作案例集，加強經驗交流。
四、堅持大力發展，不斷增強職業教育服務經濟社會發展的能力
18.推進職業教育體系改革，深化職業教育集團化建設。推進中高職教育的銜接與貫通，整體構建職業教育人才培養體系。繼續推動有條件的區縣組建區域職業教育集團，推動機電數控、化工、建筑和現代農業等行業組建職業教育集團。建立保障職業教育集團持續發展機制，建立職業教育集團運作監管機制。進一步深入開展形式多樣的校企合作項目。努力拓展職業教育集團服務功能。
19.持續保持中等職業教育規模穩定發展。堅持普職比大體相當，保持中等職業教育發展規模穩定。改革中職校自主招生辦法，試行航空、藝術類專業和自薦生網上錄取工作，吸引本市優秀初中畢業生報考中職校。繼續完善本市招收農民工同住子女就讀中職校的招生辦法，擴大農民工同住子女招生計劃，探索建立在滬農民工同住子女中職教育后升學制度。積極開展中等職業學校多模式、多形式和多元化職業教育與培訓。
20.全面推進中等職業教育內涵建設。全面落實《*市中等職業教育教學質量行動計劃（2009－2013年）》，全面開展中等職業學校專業布局結構調整優化工作，研究制定大類專業設施設備裝備配置指導標準。進一步加快中職校教育教學改革，建立和完善教學質量監控體系、保障機制和評價指標，用三到五年時間在本市中職校開展全面的教學質量評估工作，2010年上半年先行試點，下半年對20%的學校進行評估。完善新設專業網上登錄備案工作，建設中等職業教育教學質量評估信息服務平臺。在實施已頒布的42個專業教學標準的基礎上，再選擇5個左右的專業，啟動專業課程改革，制定相關的專業教學標準。研究制定“*市中等職業學校精品課程建設操作指引”和“*市中等職業學校專業教師培訓包開發指引”。開展*市中職校第二屆校本教材展示交流評比工作。推進教研網絡信息平臺更新工作，研究制定網上教學指導實施方案與意見。
21.加強高等職業教育內涵建設，提高高等職業教育質量。全面推進*高職高專院校專業布局結構優化與調整工作，以*社會經濟發展需求為導向、以職業崗位（群）為依據、以技術要求或服務規范為要素推進重點專業建設，2010年重點扶持建設50余個強勢型專業、特色型專業或急需型專業。繼續開展高職高專院校師資教學能力提升工作，在數控、電子電工等招生數較大的專業領域培養一批既掌握專業技能又具備大眾化高等教育教學方法的高職雙師型教師，采用國內項目學習和國外進修的方式重點對教學理念、課程設計、教學方法、實踐能力進行培訓。全面啟動新一輪高職高專院校人才培養工作評估，完成*市高職高專院校網上教學質量監控平臺建設，通過教學質量的有效評估和監控，引導學校把工作重心放到內涵建設上來。
22.加強職業教育發展基礎能力建設。按照教育部有關要求，根據本市社會發展和經濟建設的需求導向，啟動國家級示范性中職校創建工作，爭取三分之一的國家級重點中職校達到國家示范性中職校的基本標準。完成江南造船（集團）技校異地新建工程，加快臨港科技學校新建校舍進度，支持新聞出版技校、電力學校等與產業發展和促進就業緊密結合、實效明顯、具有品牌優勢的國家級重點中職校進行重點項目建設。啟動*市中等職業學校開放實訓中心運行績效評估工作。全面建成*中等職業學校基本情況信息資源庫。繼續進行高職職業教育公共實訓基地第六期建設。繼續推進國家級示范性高職院校建設，完成第一、第二批示范高職驗收。
五、堅持內涵發展，不斷提升高等教育發展水平
23.繼續開展高校發展定位規劃工作。繼續開展市屬本科高校和高職高專院校發展定位規劃認定工作，啟動開展部屬高校發展定位規劃和學科專業布局結構優化調整工作。主動創新管理制度，調整宏觀管理模式，進一步尊重和維護高校依法自主辦學，促進高校建立健全民主管理制度，營造良好學術氛圍。
24.加強共建高校重點建設。結合*高校內涵建設“085”工程的實施，推進“985工程”三期建設；加強“211工程”三期建設，重點加強重點學科建設、創新人才培養和隊伍建設、高等教育公共服務體系建設。
25.繼續實施研究生教育創新計劃。開展學位授權審核工作，完善和優化學位授權學科、專業布局結構。推進專業學位研究生教育工作。搭建研究生教育資源共享平臺，舉辦研究生學術論壇和暑期學校。設立研究生創新能力培養專項資金；開展全國優秀博士論文省級初選及*市研究生優秀成果（學位論文）評選工作。深入開展專業學位建設工作。
26.落實本科教學質量與教學改革工程。繼續實施大學生創新活動計劃，推動人才培養模式改革。實施2010年度（第六期）市教委重點課程建設，評選第8批市級高校精品課程，推動課程教學改革。建設好市級實驗教學示范中心，推動實驗教學改革。做好教育高地建設工作，推動專業教學改革。開展優秀教學團隊和高校教學名師獎的評選。進一步完善本科新專業設置管理工作，做好年度專業設置審批工作。
27.深化高校重點學科建設。堅持“一流學科帶動一流大學發展”理念，深化重點學科建設和績效評價，制定具體落實舉措，著力推進國際一流學科建設和重點學科建設，建立并完善國家、省市、學校三級重點學科體系。按照“扶需、扶特、扶強”的原則，強化分類指導，強化學科優勢，突顯學校特色，形成“校校有特色、校校有發展”發展格局。繼續推進高校哲學社會科學繁榮計劃，加強高校人文社會科學重點研究基地建設、啟動實施精品計劃和專題數據庫等建設。
28.推動高校產學研合作。繼續貫徹加快推進*高新技術產業化發展目標和任務，布局并重點建設一批與“四個率先”和“四個中心”建設目標相銜接的高校知識服務中心和高新技術產業化的研發基地。鼓勵和支持學校與企業設立聯合研發基地，以興辦大學科技園、共建產學研聯合基地等多種形式，推進構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。著力提升高校知識服務的能力，研究部署知識服務平臺建設的實施方案。進一步推進*高校技術市場建設，深化技術市場管理體制和運行機制，加快推進高校科技成果轉化和產業化。
29.繼續推進本市高校布局結構調整和基本建設工作。繼續推進本市高校布局結構調整建設，重點抓好*金融學院浦東校區、*電力學院平涼路校區擴建及*出版印刷高等專科學校、*醫療器械高等專科學校浦東新校區建設等項目。認真執行和完成2010年投資計劃安排，繼續做好高校建設項目協調推進工作。
六、堅持形成合力，積極建設學習型社會
30.推進終身教育和學習體系基礎平臺建設。進一步探索社區學院功能，探索社區教育教師職業化、專業化制度試點建設。繼續指導與組織開展創建全國社區教育示范區工作，組織開展*市社區教育實驗街鎮（鄉）和*市社區教育實驗項目的評估工作。拓展和加強“*市市民終身學習網”建設，進一步辦好“*老年人學習網”，督促加強收視點的規范管理，年內爭取老年人網上收視點布局達到居（村）委數的80%。繼續開展街道社區學校和鄉鎮成人學校標準化、規范化和信息化建設。制定《*市街道社區學校建設標準》和《鄉鎮成人學校建設標準》，年內對20所街道社區學校和鄉鎮成人學校開展達標評估。繼續開展創建示范性老年大學（學校）評估工作。完善以“學分銀行”為基礎的繼續教育立交橋，從辦學模式、學習模式、學校招生等方面探索建設“*開放大學”以及開放教育的體系。
31.深入推進學習型組織創建工作。按照黨的十七屆四中全會提出建設學習型政黨的要求，會同相關部門深入開展學習型組織3711創建工作，即組織推選300個機關，70個街鎮，100家企事業單位，1000戶家庭開展創建活動，培訓學習型組織創建單位的骨干，組織相關專家和專職工作人員對創建單位進行評估。召開創建工作經驗交流會。組織創建學習型組織先進單位介紹典型經驗，交流優秀創建成果，表彰先進集體，引導創建工作深入持久開展。
32.積極開展群眾性學習活動。舉辦第六屆全民終身學習活動周、第四屆學生與市民網上讀書評書活動、第四屆市民詩歌創作比賽和家庭講故事比賽、第三屆市民好書換好書活動。完善市民優秀學習品牌項目的聯動機制，合作推進機制，不斷提高品牌學習活動的影響力和感召力。探索建立優秀學習項目的評估機制，更好地指導基層開展群眾性學習活動。
七、加強教師教育和培訓，促進教師專業發展
33.加強中小學師資隊伍建設。深入推進“雙名”工程，從首批名師名校長后備人選中遴選優秀人選，授予“東方名（教）師”稱號。拓展國內教師培養基地，創立海外校長教師培養基地。加大優秀青年校長和教師培訓力度，形成市區聯動機制。深入推進區級骨干校長教師培養工程。加大農村教師的培養力度，針對各年齡段農村教師，分別實施不同類型培訓項目。構建教師教育資源聯盟，整合機構、課程、師資和信息等資源，確立區縣教師進修院校作為培訓機構主體，建立教師教育課程資源庫，形成可共享的優秀教師資源庫，整合遠程教育集團教師教育網、各區縣教師進修院校培訓網和雙名工程基地網，形成互聯、互通、互用格局。構建開放、高效的教師終身學習體系，學分互通互認機制。建立和完善中小學教師職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。
34.加強和完善中等職業學校教師培養培訓工作。逐步擴大中等職業學校特聘兼職教師資助工作范圍，進一步推動校企合作、工學結合，深化職業教育教學和人才培養模式改革。建設旅游服務與管理、現代物流、模具設計與制造、國際商務、烹飪及德育等6個骨干教師培養培訓基地，滿足相關專業骨干教師業務提升和素質提高的要求。完成200年度骨干教師市級培訓，啟動培訓400名專業骨干教師。籌建*市師資培訓中心職業教育分部，組織和協調指導本市職業教育師資隊伍培養培訓工作，提高本市中等職業教育師資隊伍培養培訓能力和水平。
35.實施高校教師隊伍建設工程。開展“東方學者”工作評估，完善“東方學者”崗位與地方和國家級人才計劃對接辦法，編印《“東方學者”崗位目錄指南》。設立“*高校教師出國留學進修資金計劃”，選派學術帶頭人、領軍人才及優秀中青年學術骨干出國深造。設立“*高校中青年骨干教師國內訪問學者計劃”，選派*高校青年骨干教師赴國內重點建設高校進行訪問研修。設立“*高校教師產學研踐習計劃”，提高高校教師尤具有企業、科研院所以及政府等實際部門工作經歷的比例。繼續實施“*高校優青科研專項基金”項目，開展五年工作總結與評估。
八、堅持以人為本，關注學生全面發展
36.全面推進學生體育衛生藝術科普工作。完成學校體育基礎設施達標和布局建設規劃，啟動高校體育精品課程和中小學示范課程建設，實施體育教學創新團隊和體育名師工作室建設項目，切實提高體育課的質量，落實每天鍛煉一小時。開展本市2010年全國學生體質健康調研工作，實施學生體質健康公告及健康干預制度，開展體育衛生工作專項督導。實現學生陽光體育聯賽品牌化、市場化運作。繼續推進游泳項目的普及。啟動學校衛生保健室建設計劃，啟動中小學校專業醫生進校園計劃，實現“一校一醫”，加強學校衛生保健人員培養，提高衛生保健隊伍專業素養。開展近視眼防控工作。完成學校食品衛生、傳染病防控的網絡化管理建設工作。加強藝術、科普課程體系建設，加強學生原創藝術作品的創編，規范重點藝術團隊的管理。完成全國第三屆藝術展演活動承辦工作及迎世博系列活動。全面完成中小學教室燈光亮化改造工程。
37.加強學校安全后勤保衛工作。進一步加強高校及周邊安全管理，提高綜合防控能力，確保世博會期間高校安全穩定。制定《*高校反恐防范指導性意見》以及各類應急預案匯編。適時組織高校開展反恐防范專項檢查和安全演練。進一步加強高校保衛隊伍建設，健全常規培訓制度，開展高校保衛干部專項培訓。完善高校技防系統建設，提高技防系統的實戰能力。進一步推進大學生安全教育。繼續開展本市教育系統安全隱患排查整治專項行動。完善學校后勤服務績效評估體系建設，研究制訂實施細則。推進學校后勤安全設施和技術防范建設。做好學校節能減排工作，研究制訂《*市實施〈教育部節約型校園評估標準〉細則》，進一步推進本市高校節約型校園創建工作。
38.做好青少年保護工作。進一步完善中小學安全管理制度和學校傷害事故預防處置機制，推進師生防災自護技能演練活動。重點加強納入民辦教育管理的農民工子女學校風險勘查和安全監管。繼續加強校車安全管理。完善網吧和娛樂場所違規接納未成年人信息抄告制度。繼續推進預防犯罪格局建設工作，舉辦第七屆工讀教育論壇，推進落實《關于進一步加強本市行為不良未成年學生教育轉化工作的若干意見》，重點抓好中職校預防犯罪工作，舉辦第五屆*市網上禁毒知識競賽，繼續開展系列預防教育活動。做好本市中小學校學生傷害事故處理條例的修訂工作。
39.穩步推進*高校招生考試改革。重點做好高考報名梳理規范工作。加強對本市專科層次依法自主招生工作指導，引導院校在自主招生中凸顯院校特色與定位。做好部屬院校自主招生試點工作。研究與高中學業水平考試配套的高招政策。積極推進成人高考改革工作。
40.進一步做好高校畢業生就業工作。進一步完善就業機制，鞏固就業工作局面，開辟就業渠道，全力推進*高校畢業生就業工作。繼續實施并努力擴大*各專項計劃規模，進一步拓寬畢業生面向基層就業渠道。全面推進創業教育，積極推進*高校大學生就業創業基地建設，加強對高校畢業生自主創業的政策扶持，加大創業師資隊伍建設力度，進一步促進創業帶動就業。繼續加大推進大學生職業指導服務工作的力度。進一步做好特殊學生群體的就業幫扶工作。完善高校畢業生就業信息服務工作，逐步建立完善高校、用人單位供求信息聯動機制。
41.進一步健全完善學生資助體系。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，落實各項助學政策，建立長效資助機制。建立快速應對突發事件資助工作制度。積極籌建*市學生資助工作研究會，推進*高校學生資助工作問題調研、經驗總結交流等工作。進一步完善和細化中職校農村、海島家庭學生和涉農專業學生免費教育政策。
九、堅持依法行政，提高教育管理規范化水平
42.促進民辦教育健康規范發展。實質性啟動落實民辦高校法人財產權工作，對民辦高校進行分類梳理和指導，總結經驗并穩步推廣實施。修訂《*市促進民辦教育發展專項資金管理辦法》，進一步發揮公共財政對民辦教育的引導和扶持作用。重點推進民辦中小學年金制度相關工作。建立科學規范的民辦高校成本核算的規范和機制，健全民辦高校辦學成本核算和審批制度。組建*市民辦教育指導服務中心，承擔民辦教育各項指導和服務職能，為各民辦學校健康發展提供政策咨詢和日常指導。繼續做好向民辦高校派駐督導專員、黨建督查員工作。做好民辦教育各項行政許可和審批、檢查工作。
43.完善非學歷教育規范管理工作。認真實施《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置審批和管理辦法(試行)》和《*市民辦非學歷教育院校(機構)設置標準(試行)》，促進依法辦學，加強政府監管力度。指導各區縣進一步加強對社會非學歷教育培訓院校（機構）的準入審批和日常管理，規范辦學行為。分批依法組織對本市民辦非學歷教育院校（機構）辦學狀況依法進行評估。完善本市民辦非學歷教育信息公開查詢系統和網上管理服務平臺。指導本市普通高校制定相應措施，健全管理體制，規范辦學，促進高校繼續教育工作的健康發展。
44.深入開展教育政策研究和教育立法相關工作。繼續推進教育城鄉一體化和全面推進素質教育的政策研究，積極推進*教育公共服務體系的構建。深入開展非*戶籍人員子女教育政策研究，推動城市建設和發展，維護社會穩定。深化“長三角教育聯動發展”項目研究，籌備召開“長三角教育聯動發展研討會”。繼續開展*市終身教育立法工作，起草并修改完成《*市終身教育促進條例》（草案），配合相關部門做好市人大常委會對草案的審議工作。深入開展《*市實施〈民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調研工作，形成《*市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》（草案）的立法調研報告。開展依法治校示范校的創建工作。開展中小學校長教育法制培訓工作。進一步完善行政執法責任制。繼續推進教育法制普法宣傳工作。
45.實施教育督政督學工作。繼續做好對區縣政府依法履行教育責任的公示公報工作。深入開展以推進區域教育現代化為主題的新一輪綜合督政工作。積極開展對“以招收農民工同住子女為主的民辦小學”辦學情況的專項督導，提升依法辦學、規范管理水平。推動引領學校培養學生創新實踐能力的發展性督導評估工作。開展以提升校長課程領導力為核心的新一輪課程與教學督導調研工作。進一步做好義務教育階段學校就近入學專項督導工作。深入推進督學資格制度的試點工作。
46.加強教育監察，改進政風行風建設。做好行風評議整改工作，認真分析梳理發現的問題，采取措施逐項整改。落實招生“陽光工程”，繼續抓好招生“六公開”。進一步加強招生計劃管理，加大對招生章程和各級各類招生考試報名資格審核的力度。不斷強化對自主招生、體育特長生、藝術特長生等特殊類型招生工作的監督檢查，加強對招生考試安全保密工作的監管，嚴格規范招生行為。加強對各級各類招生工作的監督檢查，實施招生監察全覆蓋。加強規范教育收費專項檢查，進一步完善規范教育收費長效機制。開展基建領域突出問題專項治理，加強基建采購、財務等工作監管，深入推進高校反腐倡廉建設。
47.加強教育經費管理與審計工作。依法做好教育經費籌措、管理和使用工作。進一步做好部門預算執行工作，推進預算制度的不斷完善，增強部門預算的規范性、嚴肅性和實效性，提高教育經費的使用效益。進一步推進科學合理的公共財政撥款制度改革，加強教育經費使用績效監管。進一步規范經濟責任審計，提高審計質量。籌備召開*市教育審計工作會議。
48.進一步推進政府信息公開，加快轉變政府職能。結合政府職能轉變，進一步加大政府信息公開的工作力度，重點推進教育公共政策、教育公共財政和群眾關注的熱點信息的公開。繼續推進各級各類教育機構信息公開工作，優化政府教育行政門戶網站建設。積極推進行政審批制度改革，大力提高行政效率，繼續規范教育行政事業性收費。進一步完善突發應急處置的工作機制，努力提高應對和處置突發的能力。改進和加強對教育公共管理薄弱環節的監管，進一步加強對教育事業的公共服務職能和行政監管職能。
十、堅持統籌協調，推進其他各項重點工作深入開展
