引論：我們?yōu)槟砹?3篇醫(yī)保體系論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
臺灣地區(qū)建立覆蓋城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度體系的內(nèi)容
篇2
舊寫的標(biāo)題多以“總結(jié)成就、展望未來”為主要內(nèi)容，以“頌揚、號召、引導(dǎo)”為主要形式，突出會議的作用和成績。
[新寫]“趕考”2007(南方周末.2007年3月15日)
新寫的標(biāo)題充滿真實的感受，通過“趕考”二字，使讀者聯(lián)想起特定的歷史典故，獲得歷史的觸感，感受“兩會”的歷史深度。
2.舊寫展內(nèi)容，新寫重形式
舊寫的標(biāo)題大多以濃縮新聞內(nèi)容為主，直接展現(xiàn)新聞中最為重要的部分，讓讀者知曉會議的內(nèi)容和主題。
[舊寫]會議分組討論（引）
大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)（主）
單純地注重內(nèi)容，往往流于枯燥。標(biāo)題新寫更要求注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。由于內(nèi)容多半在副題中展現(xiàn)，所以主題更加注重形式：
[新寫]溫總理開場白情動全場。(大公報.2007年3月17日)
此題雖未談及溫總理的說話內(nèi)容，但足以吸引讀者。
3.舊寫括全局，新寫蘊細(xì)節(jié)
[舊寫]駐川全國政協(xié)委員積極建言30件集體提案暢議國計民生
舊寫的標(biāo)題具有宏觀性和全局性，視野廣、有高度，講究高屋建瓴的語態(tài)，以表現(xiàn)群體為主，寫作上多用“大”、“全”、“放”的筆法。
[新寫]總理請柬巴掌大?。ń鹧蚓W(wǎng).2007年3月16日）
新寫的標(biāo)題從微觀入手，重視細(xì)節(jié)，以小見大、見微知著，寫作上好用“收”、“斂”、“凝”的筆法。
總體來說，“新寫”比“舊寫”更加具有親和力與美的表現(xiàn)力，易為讀者認(rèn)同。下面我們來看新寫之特點。
二、新寫之四美
1.真情美
[例1]“把兩會紀(jì)念封帶給我的孩子”(中國婦女報.2007年3月16日)
去年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、法官尚秀云購買兩會紀(jì)念封和紀(jì)念郵票給“她親自判的少年犯”，這則標(biāo)題正是緊扣這個“情感亮點”，以一句“我的孩子”，把法官媽媽和少年犯之間的深情表現(xiàn)得淋漓盡致。“兩會信封”成為情感的巧妙載體，點明主題，動人心弦，這就是情感元素的作用。
2.動態(tài)美
把會議看成“動”的，還是“靜”的，直接關(guān)乎標(biāo)題制作的效果。如把會議看成“靜”的，標(biāo)題往往是這樣：
[例2]（副）某某會議作出決議
（主）扎扎實實為群眾辦好事辦實事解難事
這樣寫不是不好，但要看報紙的性質(zhì)。比如黨報，當(dāng)然要莊重、一絲不茍、扎扎實實。但這樣的標(biāo)題有缺點：動感不強(qiáng)。在報道會議時，要敢在“動”字上做文章。
[例3]記者招待會上細(xì)述和諧世界縱論國際熱點
這則標(biāo)題并未簡單寫道：某某“發(fā)言”、某某“演說”，而是用了“縱論”一詞，“動”的境界就全出來了。會議報道標(biāo)題的寫作，更要發(fā)揚推敲精神，在動詞使用上下功夫，都可以增添標(biāo)題的藝術(shù)神韻。3.細(xì)節(jié)美
打個比方，找細(xì)節(jié)，等于把眼睛變成考古用的探鏟，細(xì)細(xì)敲、挖、探、摳。會議是座富礦，只有從細(xì)節(jié)入筆，才能掘到豐厚的寶藏。
[例4]政府工作報告改了33處(新華社2007年3月12日)
記者細(xì)致到什么程度？把改動處的數(shù)字都“發(fā)掘”出來了。32處改動，實際上不是小事，因為它反映了政府對關(guān)乎民生大計的工作報告的重視程度。
所以，會議報道標(biāo)題要出彩，第一，往細(xì)里“挖”。記者在會議所見所聞，小到一盆花，一張紙，都可以“海納百川”。第二，找“有意味”的細(xì)節(jié)。與會議有關(guān)的細(xì)節(jié)很多，但只有其中的一些細(xì)節(jié)，真正體現(xiàn)了會議的主題，切合了時代的風(fēng)貌。我們要找的，正是這種有“大意味”、大境界的細(xì)節(jié)。
4.角度美
[例5]“請溫爺爺放心，我更有信心和別人比明天”
——北京農(nóng)民工子弟眼中的政府工作報告(新華網(wǎng)2007年3月6日)
這則標(biāo)題是從孩子嘴里說出來的，十分生動，而且語句也精煉，寥寥一句，把握住了新聞的主旨。從一個孩子的視角出發(fā)，寫孩子眼中的政府工作報告，表達(dá)農(nóng)民工子弟對溫總理關(guān)愛的感動，讓人讀來倍感新穎。
會議報道標(biāo)題寫作的角度，如入小角度切入得當(dāng)，更能貼近讀者的內(nèi)心。
三、新寫之五法
1.巧用副詞
副詞一般是修飾動詞性詞語或形容詞性詞語，多表示動作行為、性質(zhì)狀態(tài)的時間、程度、范圍、肯定否定或情態(tài)、證據(jù)。它能使得字句在精簡的空間里更加散發(fā)出光彩。
[例6]外長動情說夢想[北京青年報.2007年3月7日]
“說夢想”只是一個陳述式的動詞詞組，前面加上“動情”二字，構(gòu)成副詞修飾，一下使得“外長”這個嚴(yán)肅、莊重的冷色調(diào)的詞染上了情感的色彩，拉近了與讀者的心理距離。
2.善用賓語
[例7]提問中國[北京青年報.2007年3月5日攝影報道]
“提問”二字落地有聲，“中國”作為“提問”這個動詞的所指對象，不是特指，而是泛指，具有恢宏的氣勢，彰顯力度之美，承托起“提問”的高度，從側(cè)面勾勒出兩會作為全國性會議的重要地位及其在國計民生發(fā)展中所起的作用。
賓語的出色在于“錯位”，本來一般不出現(xiàn)在動詞謂語后的，現(xiàn)在出現(xiàn)了，故能扣人心弦，奪人耳目。
3.活用方言
[例8]四川一定會一年比一年“巴適”
“巴適”是一句地道的成都話（重慶也有這樣的說法），這個詞在四川話里的意思有安逸，舒服，很好，讓人很滿意等。由于《華西都市報》面向的就是四川讀者，運用鄉(xiāng)音來做標(biāo)題，十分自然親切，增強(qiáng)了可讀性。象這樣把方言引入標(biāo)題的做法，在地方報紙報道全國性會議時較為常用。
4.引用詩歌
詩歌的好處自不贅言，它莊重、文雅的藝術(shù)形式，比較符合會議的特質(zhì)，同時又比一般公文式的會議標(biāo)題隨和、親切，所以特別受到一些大報的青睞。
隨意舉幾則：
和氣聚民意春雨潤民生(光明日報.2007年3月4日)
韶華滿眼新大地已回春(人民日報.2007年3月4日)
生生不息國脈傳承(光明日報.2007年3月3日)
這些標(biāo)題都傳神而生動地反映出“兩會”對中國的影響，而且體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的悠遠(yuǎn)內(nèi)涵，讀來瑯瑯上口、意氣風(fēng)發(fā)，符合大報的氣質(zhì)與讀者的口味。
所以，運用詩歌，對于象《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》這樣的大報紙來說，既突出了導(dǎo)向性和莊重性，又增強(qiáng)了文化內(nèi)涵和形式美感，可謂一舉兩得。當(dāng)然，對于地方報紙（尤其是受眾范圍不廣的小報）來說，盲目使用詩歌，也可能會給人“為賦新詞強(qiáng)說愁”之感，須慎用也。
5.調(diào)用“全感”
“全感”這個詞來自于一種學(xué)習(xí)方式，曰“全感學(xué)習(xí)法”，此處取其“調(diào)動各種感官”之意。傳統(tǒng)的會議報道標(biāo)題，多注重從人的視覺出發(fā)，強(qiáng)調(diào)所觀所看之景象，忽視了其他感官在標(biāo)題制作中的運用。“全感標(biāo)題”則注重對視覺、聽覺、觸覺等多種感覺的綜合運用和表達(dá)。
如：
“我摸到總理兩個指頭！(金羊網(wǎng).2007年3月17日)
篇3
2主要發(fā)達(dá)國家對自然遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗
在一百多年的發(fā)展歷程中，美國和其他發(fā)達(dá)自然國家遺產(chǎn)保護(hù)體系已成熟。他們曾經(jīng)一度陷于發(fā)展與保護(hù)的糾結(jié)之中，存在資金短缺問題。能有今天的成就是他們多年辛勤努力得來的，包括美國、加拿大、澳大利亞、日本四個國家作為成功的代表，他們的成功經(jīng)驗在很多方面有許多值得我們借鑒。如表2所示，發(fā)達(dá)國家在自然遺產(chǎn)保護(hù)方面有統(tǒng)一的保護(hù)體系，完善法律體系和富足的自然遺產(chǎn)保護(hù)基金。上述國家的國家公園保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上都是非營利性質(zhì)的政府部門，專門從事自然遺產(chǎn)的日常保護(hù)和保護(hù)，財政撥款是日常運作的資金來源，實行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營者和保護(hù)者的角色進(jìn)行分離，以避免只注重經(jīng)濟(jì)效率而輕資源保護(hù)的缺陷。我提出選擇一兩個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)作為試點的建議，由中央政府而不是地方政府直接保護(hù)，并進(jìn)行特許經(jīng)營試點和采用其他國家的最先進(jìn)的保護(hù)制度，獲得實際經(jīng)驗后向其他遺產(chǎn)地推廣使用[4]。提高遺產(chǎn)資源作為公共產(chǎn)品的使用效率，政府的保護(hù)是必不可少的，市場經(jīng)營是一種良好的補充，而特許經(jīng)營的遺產(chǎn)是一種方向。以上四個國家對保護(hù)自然遺產(chǎn)的立法是相當(dāng)重視的，平均每隔幾年就會對修訂原有法律，增強(qiáng)其有效性和適用性。它起到的作用和重要性是不言而喻的。美國自然遺產(chǎn)保護(hù)是基于相對完善的法律體系之上的，基本上做到了每個國家公園有自己獨立的立法，美國國家公園的建立和各項政策的實施是以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)的[5]。與四個法律體系相比，我國的遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)似乎是不完美的。目前只有少數(shù)幾部與自然遺產(chǎn)有輕微聯(lián)系的法律規(guī)定，并沒有一部完整的法律或法規(guī)是專門為自然遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的。因此，應(yīng)該盡快出臺《中華人民共和國自然遺產(chǎn)保護(hù)法》，以該法為基礎(chǔ)，建立、完善、協(xié)調(diào)、豐富有關(guān)自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。遺產(chǎn)旅游開發(fā)必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)，走法制化、規(guī)范化、國際化的發(fā)展道路。總而言之，要實現(xiàn)對自然遺產(chǎn)長期有效的保護(hù)，必須要納入法制化軌道。通過我國和世界主要發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)保護(hù)的比較，可以看到，發(fā)達(dá)國家的自然遺產(chǎn)保護(hù)體制很好地結(jié)合了該國的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度，形成一個完整的體系。作為發(fā)展中國家，更需要在融入國際體系后，結(jié)合當(dāng)前我們自己的特點，構(gòu)建合理的組織保護(hù)體系。以遺產(chǎn)保護(hù)法為核心，選擇合適的遺產(chǎn)保護(hù)模式和運作模式[6]。以提高和建立有效的中國自然遺產(chǎn)保護(hù)體制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自然遺產(chǎn)的“公共福利概念”，它不會因國情不同，體制不同而變得不適用，也不會因為資源基本條件差異而難以參考。
3建設(shè)有中國特色社會主義的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系
3.1制定并使用我們國家的自然遺產(chǎn)資源保護(hù)法我國中央和地方政府不僅對自然景區(qū)和文化遺產(chǎn)地做了必要的保護(hù)，也為保護(hù)它們做了大量工作。但如1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)暫行規(guī)定》到現(xiàn)今為止已27年，隨著改革開放30年的發(fā)展，已明顯落后于目前我國當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)實實踐操作時缺乏法律效力。不能很好地警示和懲罰蓄意破壞者。由于這些文化遺產(chǎn)可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而許多人又無法抵制這樣的誘惑，便大肆進(jìn)行破壞性的開發(fā)，打起了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要”的幌子[7]。對于這些行為，當(dāng)前我們不能很好的去界定合理適度的范圍，政府也不能很好的追究相應(yīng)的法律責(zé)任。故此，意識敏銳的專家和學(xué)者們紛紛諫言：希望抓緊草擬和頒布《中華人民共和國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。當(dāng)然，還要根據(jù)中國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，借鑒、吸收西方發(fā)達(dá)國家遺產(chǎn)保護(hù)的立法經(jīng)驗，完善相應(yīng)的法律條款和實施細(xì)則，使得這一法律法規(guī)更加審慎、嚴(yán)謹(jǐn)和富有可操作性。盡管含有不少具有很大文化價值的物質(zhì)或非物質(zhì)遺產(chǎn)未被列入遺產(chǎn)名錄，但也要使其得到最大范圍的保護(hù)，納入必要的法律保護(hù)范圍之內(nèi)，作為我國長期的文化、法律戰(zhàn)略實施。因此，保護(hù)重要的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)需要政府出臺必要、有效的法律，來合理規(guī)劃、利用和保護(hù)這些遺產(chǎn)資源。不斷提高法律規(guī)范的系統(tǒng)性和合理性，將文化、自然資源利用和保護(hù)上升到制度化。促進(jìn)自然遺產(chǎn)資源保護(hù)的過程，使珍貴的遺產(chǎn)資源科學(xué)地可持續(xù)利用和開發(fā)，為后人的福祉多做貢獻(xiàn)[8]。另外，宣傳、研究和有效執(zhí)行現(xiàn)有的政策和法規(guī)，依法合理運用行政執(zhí)法權(quán)，用法律的武器對遺產(chǎn)資源的破壞行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處置并追究民事或刑事責(zé)任。
3.2優(yōu)化和改革我國的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系我國目前的保護(hù)體系中，沒有為自然遺產(chǎn)設(shè)立相應(yīng)的專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，依舊采用國家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)或是文物保護(hù)單位的保護(hù)模式，僅在獲得認(rèn)可的保護(hù)區(qū)增設(shè)了自然遺產(chǎn)品牌的頭銜，而不同職能部門之間的保護(hù)，職責(zé)區(qū)域的劃分又帶來非常突出的問題。所以要改善和發(fā)展不相適應(yīng)的文化和遺產(chǎn)保護(hù)體系，優(yōu)化組織保護(hù)機(jī)制，完善部門保護(hù)體系，從整體提高行政效率和執(zhí)行力的有效性。（1）構(gòu)建一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)制度。自然遺產(chǎn)保護(hù)在發(fā)達(dá)國家，保護(hù)體系構(gòu)建相對完善。遺產(chǎn)資源的保護(hù)系統(tǒng)是由上下協(xié)作，主要由各級地方政府專門機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)直接管轄單位、第三方支持性機(jī)構(gòu)構(gòu)成。他們機(jī)構(gòu)設(shè)置相對合理，職責(zé)清晰，對遺產(chǎn)資源的保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要作用。在過去，我國的資源保護(hù)部門之間，同時擁有開發(fā)和利用的權(quán)限，在保護(hù)過程中一直都存在著相互扯皮、推卸責(zé)任和監(jiān)管不力的狀況，不僅影響工作效率，也增加了行政支出成本。有鑒于此，建立國家統(tǒng)一保護(hù)的“國家遺產(chǎn)資源戰(zhàn)略保護(hù)系統(tǒng)”是當(dāng)務(wù)之急。改革現(xiàn)存的保護(hù)系統(tǒng)，組建文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)。不同級別的保護(hù)保護(hù)單位只有建立一個行政區(qū)劃部門，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過非營利組織保護(hù)，能夠使遺產(chǎn)資源不會因為保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生無謂的利益分配沖突。第三方支持機(jī)構(gòu)的成員，可以由科研單位、專業(yè)協(xié)會、資助機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體組成。目前，因為政府對這些機(jī)構(gòu)的理解和關(guān)注程度不夠，使他們的發(fā)展舉步艱難。人們對遺產(chǎn)內(nèi)涵的重要性和認(rèn)知水平需要進(jìn)一步提高。事實上，根據(jù)西方的社會保護(hù)經(jīng)驗，第三方支持機(jī)構(gòu)可以把遺產(chǎn)保護(hù)保護(hù)得很好，能把重要的資金和人才放在最需要的位置上。因此，努力發(fā)展和擴(kuò)大此類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，尋求更多的遺產(chǎn)保護(hù)資金。通過廣泛宣傳調(diào)動民間、私人的熱情參與志愿活動，擴(kuò)大志愿者隊伍，從而擴(kuò)展和增加私人（基金會、企業(yè)、家庭或個人）的資金和捐贈[9]。科研單位的地位和作用亦不容忽視。有了這些智庫的幫助，可以避免工作中可能出現(xiàn)重大決策失誤，彌補缺乏專業(yè)知識的行政部門的保護(hù)缺陷?？梢哉f，第三方性機(jī)構(gòu)是遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)強(qiáng)大的支持與后盾?？傮w而言，我國有必要建立一個代表國家權(quán)威的行政部門，通過建立專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一保護(hù)、利用和保護(hù)的遺產(chǎn)資源，科學(xué)研究和使用行政手段協(xié)調(diào)處理由遺產(chǎn)資源引發(fā)的問題；并以《中華人民共和國自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》為基準(zhǔn)，嚴(yán)格依照本法規(guī)定，對遺產(chǎn)資源逐步實現(xiàn)有效的保護(hù)和保護(hù)。（2）完善的保護(hù)模式和經(jīng)營運行模式。站在對人類文明的保護(hù)的角度，選擇公益性非營利事業(yè)單位保護(hù)的模式是值得肯定的做法。它體現(xiàn)出了對遺產(chǎn)的精髓和遺產(chǎn)價值正確的理解。在這樣的前提下，建立科學(xué)合理的傳統(tǒng)保護(hù)模式應(yīng)該具備五個標(biāo)準(zhǔn)。一個是標(biāo)準(zhǔn)化，即要與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在實踐問題中與自身的特點相結(jié)合。二是針對性和適用性，對于不同級別、類型的遺產(chǎn)要有相對獨立的保護(hù)模式系統(tǒng)[10]。三是完整的保護(hù)模式系統(tǒng)，應(yīng)包括法律、保護(hù)體制、運營體制、政策規(guī)劃和方針布局等各方面共同形成支持的系統(tǒng)。四是體系和模式的建構(gòu)是一個不斷進(jìn)步的和連續(xù)的修改過程。直到和諧統(tǒng)一，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，無論選擇哪一種保護(hù)模式，都必須將保護(hù)和經(jīng)營相分離，實現(xiàn)兩條腿走路。從根本上避免因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而產(chǎn)生遺產(chǎn)資源價值破壞的問題。即使是在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)后，也必須建立基于遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督委員會的遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)不同層次和類型的遺產(chǎn)，采用不同的保護(hù)模式。低層次的遺產(chǎn)保護(hù)和運營可由基層政府負(fù)責(zé)，或向其他機(jī)構(gòu)承包、委托給保護(hù)資質(zhì)的第三部門；更高層次的自然遺產(chǎn)的保護(hù)和運營只允許專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以免不必要的損失。[11]還可以跨部門或是跨行業(yè)合并保護(hù)。不屬于傳統(tǒng)類別保護(hù)可以劃入“特許經(jīng)營”的經(jīng)營范圍內(nèi)，但在遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的問題上，所有這些運營行為都必須將其置于最重要的位置。（3）制訂和完善保護(hù)和操作體系。相關(guān)政策和法律、法規(guī)制訂，需要相應(yīng)的專家委員會的參與和監(jiān)督。遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用由遺產(chǎn)保護(hù)委員會統(tǒng)一指揮和保護(hù)，為決策、監(jiān)督的有效實施，政府對遺產(chǎn)保護(hù)增加必要的資金投入，保證一定規(guī)模的財政撥款用于遺產(chǎn)保護(hù)。同時對已準(zhǔn)入市場運營的自然遺產(chǎn)資源采用許可證經(jīng)營的方式，并對非市場化運作的自然遺產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)、宣傳和研究提供一切支持。此外，政府各部門之間的利潤分配要有規(guī)定，確保各方收益。鼓勵其他組織、社會團(tuán)體和個人積極地參與捐款，制定優(yōu)惠政策，幫助籌集更多保護(hù)基金。當(dāng)面對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，社會穩(wěn)定問題，要充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.3正確處理遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展關(guān)系，即保護(hù)是目的，發(fā)展是手段。開發(fā)服務(wù)于保護(hù)，保護(hù)利于發(fā)展。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就必須正確、有效地處理在它們之間的關(guān)系。（1）遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系。遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展是相互聯(lián)系和相互沖突，兩者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。如今最主要和基本的任務(wù)是對遺產(chǎn)地保護(hù)。如把遺產(chǎn)資源當(dāng)成搖錢樹，不僅破壞遺產(chǎn)資源，而且會限制本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不利于社會全面進(jìn)步。但是，對自然保護(hù)區(qū)的片面絕對保護(hù)，可能降低當(dāng)?shù)毓駞⑴c遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，甚則產(chǎn)生抵觸情緒，最終事與愿為。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，對資源的保護(hù)總是放在重要的首位。任何開發(fā)都以保護(hù)遺產(chǎn)資源為要務(wù)。開發(fā)過程中必須嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、合理利用和科學(xué)保護(hù)”的總體原則；不能為了經(jīng)濟(jì)效益、知名度而以遺產(chǎn)資源的損害為代價。在遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中，我們要時刻保持保護(hù)第一的思想：一方面通過合理開發(fā)遺產(chǎn)資源獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并將部分轉(zhuǎn)化為自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的維護(hù)基金；另一方面通過學(xué)習(xí)和探索有效保護(hù)遺產(chǎn)的經(jīng)驗和方法，完善保護(hù)政策，形成一個良性循環(huán)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)周邊地區(qū)的共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的合作框架來支持保護(hù)遺產(chǎn)?？傊?，通過合理的開發(fā)和利用，創(chuàng)造可觀的增值性的附加值。（2）利益主體之間的關(guān)系。自然遺產(chǎn)多層次性和價值多樣性，涉及諸多利益集團(tuán)（圖1）。如何在保護(hù)中處理和滿足相關(guān)利益方的需要，解決我國自然遺產(chǎn)的保護(hù)、保護(hù)和發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵，在于平衡相關(guān)利益群體。我國現(xiàn)有的資源保護(hù)利益相關(guān)者，主要有國家、政府部門、風(fēng)景區(qū)、其他利益相關(guān)者（社區(qū)、公眾、社會團(tuán)體）。有效平衡利益主體各方的利益問題，主要取決于智庫和遺產(chǎn)開發(fā)項目的主要保護(hù)者科學(xué)合理的規(guī)劃和決策，在實施過程中使用法律、行政、資金、教育等方式、條件調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的主要矛盾。通過共同尋求合作的平衡點，合理安排和分配利益，從而達(dá)到互惠互利的多贏目標(biāo)，否則眾多的矛盾將難以解決。（3）與遺產(chǎn)旅游的關(guān)系。自然遺產(chǎn)資源開發(fā)矛盾主要體現(xiàn)在旅游開發(fā)的問題上。當(dāng)前如何妥善處理遺產(chǎn)的文化價值和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，實現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一，是專家、學(xué)者的研究重點。不能把地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值作為發(fā)展的唯一目標(biāo)，要注重科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足人們的精神需求。要認(rèn)真對待自然遺產(chǎn)的特有文化內(nèi)涵與價值，珍惜和保護(hù)好珍貴的遺產(chǎn)資源。堅持科學(xué)發(fā)展理念，在立足于遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，造福子孫，為后人創(chuàng)造更高和保護(hù)更好的社會文化基石。在開發(fā)和保護(hù)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗上我們還十分匱乏，所以借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，吸收失敗教訓(xùn)是十分之有必要的[12]。一方面，保護(hù)遺產(chǎn)的真實性和完整性，減少錯誤的彎路；另一方面，創(chuàng)建一個自然遺產(chǎn)和旅游共生雙贏的保護(hù)模式。相關(guān)工作經(jīng)驗：以生態(tài)保護(hù)為依托，區(qū)域化分級保護(hù)、嚴(yán)厲整治過載的開發(fā)，科學(xué)定位文化價值。禁止在重點區(qū)域建立各類型服務(wù)實施，禁止用各種名目在自然遺產(chǎn)景觀區(qū)周圍的開發(fā)，切實保護(hù)遺產(chǎn)地。由此看來，遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們之間的共同利益在實踐中是可以實現(xiàn)一致性的。遺產(chǎn)資源保護(hù)得好，可促進(jìn)旅游對遺產(chǎn)景點經(jīng)濟(jì)的持久收益；反之，旅游良性的發(fā)展，亦能夠促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)涵的建設(shè)。
篇4
中圖分類號：F840.64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0448(2000)01-0050-04
一
現(xiàn)行公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一方面缺乏對醫(yī)院和個人的有效約束機(jī)制，造成醫(yī)療資源的大量浪費，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無法享受到醫(yī)療保險待遇，滿足不了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來替代50年代建立起來的單一的、高保障、低覆蓋的公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度呢？是用另一項單一的醫(yī)療保險制度來代替，還是用一個多層次醫(yī)療保障制度體系來代替？很顯然，建立多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系應(yīng)該是醫(yī)療保險改革的唯一出路。
首先，建立多層次的醫(yī)療保障體系是提高醫(yī)療資源使用效率，滿足城鎮(zhèn)職工不同層次的醫(yī)療保險需求的保證。隨著人們生活水平的提高，健康意識的增強(qiáng)，人們對醫(yī)療的需求也逐漸增多。不僅有治療疾病的需要，而且有強(qiáng)身健體、購買各種保健營養(yǎng)藥品的需要。因此，必須建立多層次的醫(yī)療保障制度來滿足人們不同的醫(yī)療需要。如果企圖由一項醫(yī)療保險制度來滿足包括保健在內(nèi)的所有醫(yī)療需求，一方面過高的醫(yī)療費用政府和企業(yè)無法承擔(dān)，另一方面加大了醫(yī)療費用控制和管理的難度，更易造成醫(yī)療資源的嚴(yán)重浪費，使得有的人醫(yī)療消費滿足過度，有些人的疾病又得不到治療的現(xiàn)象更為突出。這不僅不能消除公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療的弊端，反而使其“雪上加霜”，更無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。這與醫(yī)療保險改革的方向是相背離的。另一方面，由于人的健康狀況各不相同，患病的概率也各不一樣，有些患大病、重病的人確實需要花費大量的醫(yī)療費用；有的人群更容易患病，如退休職工。如果強(qiáng)行用一種單一的保障水平低的制度來代替另一種保障程度高的制度，勢必會導(dǎo)致一些有客觀需要的人群的醫(yī)療得不到保障，給醫(yī)療保險體制轉(zhuǎn)換帶來困難。老年人由于身體不斷衰老，抵抗力下降，除了生病的概率大之外，一旦得了病，病情多比較重，所需的醫(yī)療費用也較高。大多數(shù)老年人都是因疾病在醫(yī)療搶救無效的情況下辭世的。因此，老年人身體狀況，決定其醫(yī)療需求更加迫切、廣泛和特殊。這些都要求我們應(yīng)針對老年人口這一特殊的醫(yī)療消費群體給予更多的關(guān)注，提供多層次的適合他們特點的醫(yī)療保障措施。對于現(xiàn)在的退休職工來說，還不僅僅如此，由于在傳統(tǒng)醫(yī)療保險體制中，政府或企業(yè)把職工醫(yī)療的費用都包下來了，因而，發(fā)給職工的工資中就不包括這部分資金，同時職工也沒有為自己將來看病積攢醫(yī)療費的意識。如今要在這種無積累、無準(zhǔn)備的情況下過渡到新的醫(yī)療保險制度，他們在經(jīng)濟(jì)上和心理上都很難適應(yīng)。因此必須根據(jù)各個群體的客觀需要建立多層次的醫(yī)療保障制度，即用一個多層次的醫(yī)療保障體系來代替單一的“全包型”的醫(yī)療保險制度。
其次，建立多層次的醫(yī)療保障體系是由醫(yī)療需求本身難預(yù)測、高風(fēng)險的特點決定的。與其他需求相比，醫(yī)療需求更具有事前的不確定性。人們對自己何時患病是難以預(yù)測的，不可能像購買其他商品那樣，對購買時間、數(shù)量、品種都可以事先作出安排。但是一旦疾病發(fā)生，患者就無法加以選擇，哪個時候看病、作哪些檢查、吃哪些藥、進(jìn)行怎樣的治療都只能由醫(yī)生根據(jù)病情來確定。這些特點使得醫(yī)療保險的提供既有必要，又帶有很大的風(fēng)險。由于人們對疾病一般無法預(yù)測，在平時身體好的時候很少想到自己會生病，在自己年富力強(qiáng)的時候人們也很難自覺地為滿足自己將來年老的醫(yī)療需求而儲備足夠的資金。這就需要外力的推動，一方面，強(qiáng)化人們對疾病的認(rèn)識，另一方面，在醫(yī)療資金上給予幫助。醫(yī)療保險制度的建立，正是將人們不自覺的醫(yī)療資金籌集行為用制度的形式規(guī)范起來，同時，企業(yè)和社會也承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。此外，也正是醫(yī)療需求事先的不確定性和事后的無法選擇性，使醫(yī)療保險風(fēng)險尤其是老年人的醫(yī)療保險風(fēng)險巨大。任何一種單一的保險制度都無法承擔(dān)這一風(fēng)險。因此，為了分散醫(yī)療保險的風(fēng)險，也只能建立多層次的醫(yī)療保障體系。
最近，建立多層次的醫(yī)療保障體系也是社會醫(yī)療保險本身的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。社會醫(yī)療保險不僅具有強(qiáng)制性，而且具有普遍性，即要對符合條件的所有人口普遍實行醫(yī)療保險。同時，由于目前我國還處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平不高，綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入也不平衡，不少企業(yè)效益欠佳，職工收入偏低，企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革還在不斷深化，我們還不具備向所有城鎮(zhèn)勞動者提供完全醫(yī)療保障的能力。也就是說，在目前生產(chǎn)力水平不太發(fā)達(dá)的情況下，我國的社會醫(yī)療保險只能解決大多數(shù)人普遍出現(xiàn)的疾患，保障大多數(shù)人的基本醫(yī)療。而對發(fā)生概率相對較小的疾病，以及特殊人群的不同層次的醫(yī)療需要，社會醫(yī)療保險是無法解決的，只能通過其它醫(yī)療保險途徑來解決。這樣既能調(diào)動其他保險主體的積極性，又能減輕政府的壓力，同時還可以滿足人們在基本醫(yī)療保險之外的其他醫(yī)療需求。
二
建立多層次的醫(yī)療保障體系是與我國政府醫(yī)療保險改革思路相吻合的。1998年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。雖然在《決定》中沒有明確提出建立多層次醫(yī)療保障體系，但仔細(xì)分析可以看出，《決定》所涉及的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是城鎮(zhèn)多層次醫(yī)療保障體系的主要組成部分。建立除基本醫(yī)療保障之外的其它的醫(yī)療保障制度實際上是落實《決定》的配套措施。如果沒有其他醫(yī)療保障制度的配合，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度是很難建立和有效地運作的。同時，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障也是不健全和不完備的。
1998年12月國務(wù)院頒發(fā)的《決定》是在總結(jié)1994年國務(wù)院4部委下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》（即九江、鎮(zhèn)江試點方案），1996年國務(wù)院4部委下發(fā)的《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點意見》（即50多個城市的擴(kuò)大試點方案）的經(jīng)驗，考慮我國經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國情的基礎(chǔ)上形成的。1998年新的醫(yī)改方案的基本走向是：社會醫(yī)療保險只保障職工的基本醫(yī)療，即使在基本醫(yī)療中也強(qiáng)調(diào)了個人的責(zé)任，至于其它的醫(yī)療需求只能由另外的醫(yī)療保障制度來滿足。據(jù)此，在方案設(shè)計上，它一方面沿襲了前兩個試點方案中“個人賬戶與社會統(tǒng)籌”相結(jié)合的基本改革框架，建立了由單位和個人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。另一方面，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“低水平，廣覆蓋”的原則，強(qiáng)調(diào)社會醫(yī)療保險的有限責(zé)任。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.降低了醫(yī)療保險金的籌集比例。根據(jù)目前企業(yè)效益不佳的現(xiàn)狀，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，新方案的籌資比例與1994年九江、鎮(zhèn)江兩個試點城市的醫(yī)改方案相比明顯降低。“兩江”試點時的籌資比例是工資總額的11%（其中個人交納1%），而新方案將籌資比例降到了8%（其中個人交納2%）。這意味著醫(yī)療費用的支付標(biāo)準(zhǔn)要相應(yīng)降低，基本醫(yī)療保險的保障水平也要相應(yīng)降低，個人負(fù)擔(dān)比例提高。
2.嚴(yán)格劃定了“個人賬戶”與“社會統(tǒng)籌”的支出范圍。在近幾年的醫(yī)療改革試點中，各地探索了多種“個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合”（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式。其中，最有特色的是“直通式”、“兩立式”?！爸蓖ㄊ健笔侵覆环执笮〔『烷T診住院，醫(yī)療費用都先從個人賬戶支付，個人賬戶用后，超支到一定數(shù)額（比如個人年工資的5%），再由社會統(tǒng)籌基金報銷，但個人仍須自負(fù)一部分。這種“三段相通”的運作模式，保障水平較高，但激勵和約束作用發(fā)揮不夠，不利于統(tǒng)籌基金的平衡?！皟闪⑹健笔侵笇€人賬戶和統(tǒng)籌基金完全劃斷，劃定各自的支出范圍。個人賬戶主要支付小額醫(yī)療費用和門診醫(yī)療費用，超額自負(fù)；統(tǒng)籌基金主要支付大額醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用，個人仍要自負(fù)一定比例。這種方案增加了個人責(zé)任，約束力也明顯增強(qiáng)。1994年九江、鎮(zhèn)江醫(yī)療保險試點時采用的是“直通式”，但最后使得兩地的統(tǒng)籌基金難以平衡。所以，在國務(wù)院1998年頒布的《決定》中規(guī)定：“統(tǒng)籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得相互擠占”。這實際上表明，新的醫(yī)改方案采用的是“兩立式”。這種模式一方面有利于個人醫(yī)療賬戶的合理使用，減輕了統(tǒng)籌基金的支付壓力，但另一方面，不可否認(rèn)對于一些身體素質(zhì)較差、大病小病不斷的人來說，醫(yī)療費用自負(fù)的比重就較大，如果沒有其他的醫(yī)療保險制度的支持，個人恐怕很難負(fù)擔(dān)。
3.提高了進(jìn)入“統(tǒng)籌基金”的門檻。1998年新方案除劃定了個人賬戶和社會統(tǒng)籌的支出范圍，明確指出了統(tǒng)籌基金主要支付大額醫(yī)療費用和住院醫(yī)療費用之外，還規(guī)定了“統(tǒng)籌基金”的起付標(biāo)準(zhǔn)。即職工生了大病，符合“統(tǒng)籌基金”支付范圍的，如果醫(yī)療費用沒有超過個人年工資的10%，須自己負(fù)擔(dān)，只有超過年工資10%的部分才能按比例在“統(tǒng)籌基金”中報銷。1994、1996年醫(yī)療改革試點方案也規(guī)定了進(jìn)入“統(tǒng)籌基金”起付標(biāo)準(zhǔn)，但主要是在“直通式”模式下運作，且起付標(biāo)準(zhǔn)超過職工年工資的5%。無疑，也進(jìn)一步加大了個人支付的力度。這也是1998年醫(yī)療保險改革方案“低水平”的一種體現(xiàn)。
4.設(shè)立了“統(tǒng)籌基金”的“封頂線”。與“兩江”醫(yī)療試點沒有“封頂線”不同，《決定》增加了“統(tǒng)籌基金”對最高支付限額的控制，規(guī)定最高支付額為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右，并且明確指出“超過最高支付限額的醫(yī)療費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決”。根據(jù)全國40多個城市的抽樣調(diào)查表明，這一“封頂線”大約為2～3萬元。這樣一個數(shù)額對于一些治療費用高達(dá)幾十萬元的大病來說是杯水車薪，超過“封頂線”的部分只能通過其他保障機(jī)制來彌補。在醫(yī)療費用超過“封頂線”的人員中，老年人口的比重是最大的。雖然《決定》明確指出：“退休人員參加基本醫(yī)療保險，個人不交納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費的比例給予適當(dāng)照顧?！钡@對于減輕退休人員的醫(yī)療負(fù)擔(dān)的作用仍是有限的。
綜上所述，1998年以“低水平、廣覆蓋”為主要原則的基本醫(yī)療保險方案，是從保障全體城鎮(zhèn)勞動者的基本醫(yī)療需求的角度制定的，它沒有更多的考慮患病機(jī)率高的特殊群體。這一制度實施的前提就是要建立多層次醫(yī)療保障制度予以補充。否則，一方面會導(dǎo)致一些特殊群體的醫(yī)療水平下降，造成部分人群“有病不能醫(yī)”的嚴(yán)重后果；另一方面，如果這些特殊群體沒有其他的醫(yī)療費用來源，最終政府還是要在基本醫(yī)療保險中通過開“小口子”的辦法來解決他們的醫(yī)療問題。此外，患者可能采取諸如支用其他家庭成員個人賬戶上的錢等手段來沖擊基本醫(yī)療保險制度。這些無疑都會給基本醫(yī)療保險帶來壓力，影響基本醫(yī)療保險制度的實施。
篇5
2009-2011年該院受理的交通肇事案件占案件總數(shù)的比率分別是：13%、14%、13%；交通肇事逃逸案件占交通肇事案件的比率分別是：18%、17&、8%；因逃逸致人死亡的案件數(shù)為零。上述數(shù)據(jù)，結(jié)合該院刑事案件審查起訴的實際，表明：第一，在基層檢察院每年受理的案件里，交通肇事案件所占的比率較大。我國刑法涉及400多個罪名，但從2009年-2011年連續(xù)三年所受理的交通肇事案件占所受理案件總數(shù)的比率均超過10%。第二，在每年受理的交通肇事案件中，交通肇事逃逸案件所占的比率較小。交通肇事案件無非存在逃逸和不逃逸兩種情形，但在2009年-2011年連續(xù)三年肇事逃逸案件占所受理交通肇事案件的比率均不超過20%。第三，因逃逸致人死亡的案件在交通肇事逃逸案件中所占比例極小，從2009-2011年連續(xù)三年未受理因交通肇事逃逸致人死亡的案件。
二、如何認(rèn)定交通肇事逃逸之情節(jié)
交通肇事罪是指從事交通運輸?shù)娜藛T違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或使公私財產(chǎn)遭受重大損失的行為。
《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定“交通運輸肇事后逃逸，是指行為人具有本解釋第二條第一款 規(guī)定和第二款 第（一）至（五）項規(guī)定的情形之一，在發(fā)生交通事故后，為逃避法律追究而逃跑的行為。”
認(rèn)定交通肇事逃逸行為應(yīng)當(dāng)從主客觀兩個方面分析。從主觀方面來講，行為人主觀上應(yīng)具有妄圖逃離事故現(xiàn)場而逃避法律責(zé)任的直接故意，或者對受害人的死亡后果的發(fā)生持無所謂的放任態(tài)度。所以，行為人對于出于其他目的而逃離事故現(xiàn)場之行為不能認(rèn)定為逃逸。如，肇事者為了逃避受害人的家屬毆打的心理，主動去司法機(jī)關(guān)報案、自首等行為，不應(yīng)該認(rèn)定為逃逸。從客觀方面來講，行為人離開現(xiàn)場后應(yīng)及時報案接受司法機(jī)關(guān)處理。行為人離開肇事現(xiàn)場后能否主動投案自首，一方面反映出行為人是否具有承擔(dān)法律責(zé)任的主觀意識；另一方面也反映出了行為人的社會危害性大小、案件處理難易程度、社會安定因素等影響。但是，當(dāng)行為人離開肇事現(xiàn)場后，當(dāng)時并沒有立即投案，而是經(jīng)過一段時間思想斗爭才去投案的，則不能否認(rèn)其逃逸情節(jié)，只是在量刑上有酌情從輕或減輕情節(jié)。綜上所述，只有行為人主觀上具有逃避法律追究的直接故意，客觀上未及時報案接受司法機(jī)關(guān)處理即應(yīng)認(rèn)定為肇事后逃逸。
三、交通肇事逃逸的情形
交通肇事逃逸之情形，主要有以下幾種類型：一是行為人將受害者簡單救助，如撥120后旋即逃離肇事現(xiàn)場；二是行為人沒有救助受害者，而是出于害怕直接投案自首；三是行為人將受害者救助后逃跑，但經(jīng)過一段時間后又投案自首的行為。其中存在較大爭議的第二種類型的行為，能否認(rèn)定為逃逸。
刑法之所以對交通肇事后逃逸的行為予以嚴(yán)厲打擊，主要目的是最大限度的保護(hù)受害者的權(quán)益（主要是人身權(quán)），維護(hù)交通、社會管理秩序。因為對于發(fā)生的交通事故來說，具有很大的偶然性，每個人都有可能是潛在的受害者，逃逸對于保護(hù)人權(quán)、安定社會的目的都是具有很大負(fù)面影響的。
雖然《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定了肇事者的諸多義務(wù)，但并不是每一項義務(wù)的不履行都會導(dǎo)致刑法所要求的社會危害性和刑事可罰性。而對受害者予以施救、接受事后處分義務(wù)等是這些法定義務(wù)中最基本、最重要的，二者中任一項義務(wù)的不履行都會產(chǎn)生嚴(yán)重的問題。如果將“不救助但投案”的行為界定在逃逸以外，即無論救助與否只要及時投案都將構(gòu)成逃逸，肇事后積極救助傷者的行為人將得不到比漠視傷者生命和財產(chǎn)安全而直接投案的行為人更多的獎勵，救助傷者的行為得不到鼓勵。部分肇事者可能從成本計算的方面考慮肇事后選擇離開現(xiàn)場直接投案，這樣不但可能造成傷者的生命和財產(chǎn)得不到救助，甚至?xí)＜罢麄€社會的倫理道德體系。因此，事故發(fā)生后，只要肇事者本人具有救助條件和能力，就應(yīng)留在事故現(xiàn)場救助傷者，否則即使離開現(xiàn)場立即去投案也應(yīng)認(rèn)定為逃逸，除非肇事者本人有證據(jù)證實當(dāng)時實施救助是不可能的。
四、交通肇事逃逸行為在定罪量刑中的作用
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規(guī)定，“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！痹摋l將交通肇事后逃逸的行為規(guī)定為交通肇事罪的加重處罰情節(jié)。
《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條第二款規(guī)定，“交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：……（六）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。”該規(guī)定將交通肇事后逃逸的行為作為構(gòu)成交通肇事罪的構(gòu)成要件。
結(jié)合以上法律規(guī)定，一是如果行為人的行為尚不構(gòu)成交通肇事罪，但其承擔(dān)事故的全部或主要責(zé)任，并且認(rèn)定有為逃避法律追究而逃離事故現(xiàn)場的行為，則應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成交通肇事罪；二是如果行為人的行為已經(jīng)構(gòu)成交通肇事罪，則其肇事后逃逸的行為應(yīng)作為加重處罰的情節(jié)，其法定刑幅度為三年以上七年以下有期徒刑，如果因其逃逸行為致人死亡，則其法定刑幅度為七年以上有期徒刑。
五、認(rèn)定交通肇事逃逸情節(jié)的難點
結(jié)合上述數(shù)據(jù)，可以分析得出在2009-2011年三年該院受理的刑事案件中，交通肇事逃逸案件占全年受理的交通肇事案件的比率較小，因逃逸致人死亡的案件在交通肇事逃逸案件中所占比例極小，甚至為零。筆者認(rèn)為造成這一現(xiàn)象并不是因為交通肇事逃逸或因逃逸致人死亡的案件數(shù)量少，而是在司法實踐中存在認(rèn)定上的難點。主要有以下兩個難點：
（一）肇事者的逃離現(xiàn)場目的是否是為了逃避法律追究難以認(rèn)定
“為了逃避法律追究而逃跑”這是認(rèn)定交通肇事逃逸的主觀方面的因素。但行為人的思想會隨著時間和環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變，而且對于行為人當(dāng)時的主觀想法，我們只能通過行為人本身的語言表達(dá)來了解。如，有的肇事者為了逃避法律追究而逃離事故現(xiàn)場，但是逃離后，在親友的規(guī)勸下又改變逃避法律責(zé)任的想法，而立即報案，當(dāng)其報案時不承認(rèn)自己離開現(xiàn)場時是為了逃避法律追究，其真實目的就難以認(rèn)定；有的肇事者因酒后駕車發(fā)生交通事故，因擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)系酒后駕車，遂于事故后立即逃離現(xiàn)場，待酒醒后主動投案，但其也不承認(rèn)自己離開現(xiàn)場時是想逃避法律追究。這兩種情況，由于他之前逃離現(xiàn)場的行為可能造成了受害者因傷勢過重延誤治療而死亡的行為，但是司法實踐中這兩種情況，只能認(rèn)定為一般的交通肇事罪，這就使逃逸致人死亡的嚴(yán)重犯罪之情節(jié)變成了普通的交通肇事行為，并且有可能認(rèn)定為自首情節(jié)，那么，其刑期就由七年以上有期徒刑一下子變?yōu)槿暌韵掠衅谕叫獭?/p>
（二）被害人死亡的原因難以認(rèn)定
“因逃逸致人死亡”的要求是，被害人死亡原因是由于肇事者逃逸行為延誤了治療時機(jī)。但在司法實踐中的確很難從證據(jù)角度認(rèn)定被害人的死亡是因肇事者逃逸行為而造成的。在交通肇事案件中，肇事者的供述作為證據(jù)的一種，是該類案件的主要證據(jù)，而肇事者出于維護(hù)自己利益的本能，往往做出有利于自己的辯解，不會輕易供認(rèn)是害怕受到法律制裁而逃離現(xiàn)場的。在該種情況下即使有證人在場可以證實事故發(fā)生后被害人還未死亡，但因為有證人報警或其他因素，對于傷者的救助并未延誤，被害人的死亡原因系傷情過重，也不能證實被害人的死亡系因肇事人逃逸而造成的。在這種情況下，我們只能寄希望于法醫(yī)鑒定。但是法醫(yī)鑒定結(jié)論的依據(jù)是現(xiàn)場勘驗、檢查，只能有限的反映出客觀情況，對于死者當(dāng)時的傷情輕重以及與因逃逸而致使其死亡之間的因果關(guān)系，難以準(zhǔn)確把握而給不出結(jié)論性意見的。按照有利于犯罪嫌疑人的原則，我們無法證實被害人的死亡系因其肇事后逃逸行為造成的，因此只能追究肇事者交通肇事逃逸的法律責(zé)任，而使因逃逸致人死亡情形逃避了應(yīng)有的法律制裁。
六、解決措施
交通肇事逃逸具有十分惡劣的社會影響，不但給受害者及其家屬帶來了無盡的痛苦拷問著人們的良知，也凸顯出道德缺失。有效的認(rèn)定交通肇事逃逸情節(jié)，不僅有利于對受害者及其家屬的撫慰，而且可以對妄圖逃避法律責(zé)任的肇事者形成威懾，促進(jìn)社會的和諧安定。筆者認(rèn)為可以采取以下解決措施：
不輕信犯罪嫌疑人口供。犯罪嫌疑人在接受訊問時，往往會朝著有利于自己的方向辯解，對自己逃離犯罪現(xiàn)場的原因作出諸多辯解。但其主觀心理狀態(tài)并不是絕對秘密，其外部行為也一定程度的反映了其主觀心理狀態(tài)。因此在判斷犯罪嫌疑人是否具有逃避法律追究的主觀故意時，不應(yīng)僅憑犯罪嫌疑人一面之詞，而應(yīng)結(jié)合各方面證據(jù)予以綜合考量。在對犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問時，應(yīng)對事故發(fā)生后其逃離現(xiàn)場的動機(jī)及當(dāng)時的客觀情況等問題反復(fù)訊問，仔細(xì)推敲其可信度。對本身不能自圓其說的辯解予以推翻。另外還需根據(jù)現(xiàn)場證人及監(jiān)控錄像等證據(jù)予以佐證。
篇6
目前，中國正經(jīng)歷著從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)行著市場經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過程中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大幅度上升，下崗職工基數(shù)迅速增加，累積的失業(yè)問題還沒解決，又出現(xiàn)了新的失業(yè)問題：城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增已達(dá)到歷史高峰，農(nóng)村的隱蔽性農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量存在。近來，我國的勞動力實際供給越來越大，而就業(yè)的創(chuàng)造能力明顯低于供給率，這一定程度上加劇了勞動供需的矛盾，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)了局部就業(yè)率的負(fù)增長。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的工作崗位被自動化、機(jī)械化、規(guī)?；?、批量化等科技進(jìn)步替代或削減，這進(jìn)一步加大了失業(yè)人口壓力。就業(yè)與失業(yè)問題已是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重大問題，關(guān)系著社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
對于我國的就業(yè)問題由于人口數(shù)、地域文化差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與緊迫性。歷屆政府將就業(yè)和社會保障作為保障和改善民生的關(guān)鍵，是民生之本。特別是就業(yè)保障，通過推進(jìn)和完善就業(yè)保障制度、財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策等一系列手段，從宏觀上導(dǎo)向市場經(jīng)濟(jì)下就業(yè)的增長與充分就業(yè)。在失業(yè)方面，建立便利就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實施減輕失業(yè)者代價、維持勞動者基本生存的失業(yè)保障制度。
博弈分析方法在社會問題上的應(yīng)用，能有效的發(fā)現(xiàn)行為主體的經(jīng)濟(jì)特征和分析主體的經(jīng)濟(jì)決策。本文對就業(yè)保障的博弈分析旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)、政府、就業(yè)人員等博弈主體的均衡關(guān)系，為保障制度建設(shè)提供可行的建設(shè)性建議。
2 研究現(xiàn)狀
關(guān)于就業(yè)問題，許多學(xué)者都做過相關(guān)的研究，并提出相關(guān)的改善與推進(jìn)建議。楊芳芳（2004）就就業(yè)保障體系的建立進(jìn)行研究，設(shè)想就業(yè)保障體系由就業(yè)預(yù)備、就業(yè)預(yù)告和就業(yè)保險三部分組成，并對其運行的系統(tǒng)過程進(jìn)行了規(guī)劃[1]。肖云、徐艷（2005）對農(nóng)民工就業(yè)社會保障存在的問題進(jìn)行分析研究，建議政府應(yīng)該在思想上高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會保障， 確立公平對待農(nóng)民工的理念和服務(wù)意識， 并明確自己的主體角色， 進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)社會保障制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新， 建立完善農(nóng)民工就業(yè)社會保障體系[2]。程名望、史清華（2008）對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題作了實證性研究，發(fā)現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件都是影響我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，由此提出改善課題在于降低我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)風(fēng)險、改善城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)村勞動力的自身素質(zhì)[3]。
在眾多研究中，有不少研究者應(yīng)用了博弈論相關(guān)分析方法，得到了較為可信的結(jié)論與建議。夏少剛、張敏（2006）應(yīng)用博弈分析方法對失業(yè)保險制度進(jìn)行了分析，并對失業(yè)問題的解決提出一些建議[4]。黃衛(wèi)東（2009）用博弈分析方法分析大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)聘用之間現(xiàn)存的問題以及政府所起的作用，并為政府解決大學(xué)生就業(yè)問題提出了根本途徑[5]。王婷（2012）針對女大學(xué)生的歧視與就業(yè)難問題進(jìn)行分析，建立男女競爭博弈模型，認(rèn)為女大學(xué)生提高自身的優(yōu)質(zhì)率是解決目前自身就業(yè)困境的較好途徑[6]。王磊（2009）通過分析政府與低保對象在不同模式下救助與就業(yè)間的博弈問題，建議政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)有勞動能力低保對象積極就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制[7]。韓松、蔡劍（2012）利用Spence教育博弈擴(kuò)展模型研究信號傳遞問題，得出教育公平是保證大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的前提[8]。劉苓玲、 韓振國（2007）以博弈論為工具比較不同勞動力市場制度安排對就業(yè)量的影響，說明政府應(yīng)該引導(dǎo)社會選擇，不斷完善勞資談判機(jī)制，發(fā)揮工會對就業(yè)的積極作用，建立宏觀理性博弈均衡的勞動力市場制度[9]。
綜上，對于就業(yè)保障問題的研究，最終落腳點普遍在于政府的政策規(guī)劃，即保障制度建設(shè)與完善與市場機(jī)制的有效運行。而在這方面的研究中，博弈思想的應(yīng)用更能表現(xiàn)主體間的經(jīng)濟(jì)決策行為，為政府決策提供理論與實踐支持。由于政府在就業(yè)保障方面主要工作在于失業(yè)的社會福利幫扶和再就業(yè)服務(wù)的支持與調(diào)控。因此，可以從失業(yè)的社會福利和再就業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行博弈分析。
3 失業(yè)的社會福利參與主體的博弈分析
3.1 失業(yè)的社會福利博弈參與主體基本假設(shè)與模型建立
基本假設(shè)：1）博弈主體是理性經(jīng)濟(jì)人，以追求自身效用最大化為目標(biāo)。2）失業(yè)人員都有求職欲望，但他們有努力與不努力的求職策略。當(dāng)失業(yè)人員努力水平為E時會造成C（E）的效用損失，此時其找到工作的概率為p，工資水平為W（E）。3）政府有提供失業(yè)社會福利和不提供的策略，其提供福利水平為S。政府的福利決策具有外部性，當(dāng)政府不提供福利時有D的負(fù)效益，政府提供福利時有H的正效益，且D>H，D+H>S。政府的總收益為社會總效益。
基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，失業(yè)人員的策略是努力與不努力，政府的策略是福利的提供與不提供。由此可建立，完全信息下失業(yè)人員與政府策略的靜態(tài)博弈矩陣，如下表1：
3.2 失業(yè)的社會福利博弈模型分析
對政府策略分析：失業(yè)人員不努力情形下， H-S>-D，故政府的占優(yōu)策略為提供福利。對于失業(yè)人員努力情形下， H+ W（E）*p-S> W（E）*p-D，即政府的占優(yōu)策略為提供福利。由此可見，無論失業(yè)人員采取何種策略，政府的最優(yōu)方案都是提供失業(yè)福利援助。
對于失業(yè)人員的策略分析：經(jīng)分析知道政府必然提供失業(yè)福利援助，其努力與不努力的收益分別為L1和L3。當(dāng)L1>L3，即W（E）*p-C（E）>0時，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對求職采取努力策略。當(dāng)W（E）*p-C（E）
W（E）*p-C（E）>0時，該博弈的唯一純策略納什均衡為（努力，提供福利），社會總體期望的均衡結(jié)果，具有帕累托效率最優(yōu)。W（E）*p-C（E）
該博弈的均衡結(jié)果說明，政府提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會責(zé)任承擔(dān)，這種社會責(zé)任的承擔(dān)是維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的必要保障。但它并沒有改善失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢與心態(tài)，只是改善了失業(yè)人員的生活狀態(tài)，提升了其生活質(zhì)量。失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢和心態(tài)的轉(zhuǎn)變決定于失業(yè)人員找到工作的期望收入與其找工作的成本的大小。即當(dāng)失業(yè)人員找到工作的期望收入大于其找工作的成本時，其必然選擇努力求職，否則期待政府的援助。
失業(yè)人員的找工作的成本主要取決于其獲取信息的難易程度與成本、相關(guān)車旅費資料費、包裝費（將個人包裝成為技能與崗位適宜的成本）等，其中獲取信息的難易程度形成失業(yè)人員的負(fù)效用，增加了其找工作的成本。于此，對于政府而言，除了制定如何給予失業(yè)福利援助政策外，關(guān)鍵在于如何解決失業(yè)人員信息孤島問題。
失業(yè)人員找工作的期望收入局定于社會工資水平以及其獲得各工資水平的概率。由此對失業(yè)人員的期望收入進(jìn)行修正性定義：記失業(yè)人員可能獲得的工資向量W=（W1，W2，W3，……，Wn），其工資向量對應(yīng)的概率向量P=（P1，P2，P3，……，Pn）。故其求職的期望收入為。由定義可以發(fā)現(xiàn)，期望收入的大小取決于失業(yè)人員的個人工資向量W分布狀態(tài)和該工資向量對應(yīng)的概率向量P分布狀態(tài)。失業(yè)人員的個人工資向量W的分布狀態(tài)決定于失業(yè)人員的從業(yè)領(lǐng)域、技能專業(yè)化程度、社會平均工資水平等。失業(yè)人員的概率向量P取決于失業(yè)人員的技能水平、綜合素質(zhì)、努力水平等。為此，要提高失業(yè)人員求職的期望收入，可以從提升人員專業(yè)技能水平、拓展人員技能復(fù)合面等來實現(xiàn)。政府主體要實現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，可以通過建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或主導(dǎo)市場就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。政府對于為社會公共服務(wù)主要是提供政策支、建立相關(guān)法律保障和執(zhí)行監(jiān)督。
4 就業(yè)服務(wù)參與主體的博弈分析
4.1 政府與就業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈模型假設(shè)與模型建立
1）政府和就業(yè)服務(wù)企業(yè)都是理性主體，追求自身利益的最大化。2）政府對企業(yè)行為帶來的正負(fù)外部影響會采取補貼和罰款的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府給予就業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)支持（補貼）為K，而政府對企業(yè)可能的罰款為T。3）政府倡導(dǎo)就業(yè)服務(wù)企業(yè)政府提供服務(wù)，并有相關(guān)政策支持，對企業(yè)提供的服務(wù)存在監(jiān)督與否的問題，政府的監(jiān)督的成本為B，政府只要監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)的運作。而企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)時有高效和低效之分，其收入為C（S）。而企業(yè)所提供服務(wù)高效的成本RH，低效的成本為RL，RH>RL。4）由于社會就業(yè)服務(wù)的存在，為社會帶來良好的社會效益，故記政府的基礎(chǔ)效益為V，對于低效服務(wù)的存在，造成效用削減為Z。
基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，就業(yè)企業(yè)的策略是服務(wù)高效和服務(wù)低效，政府的策略是監(jiān)管和不監(jiān)管。
就業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府的博弈收益矩陣，如表3所示。
4.2 就業(yè)服務(wù)企業(yè)與政府的博弈模型分析
由以上假設(shè)和低碳博弈矩陣可知，顯然有UH< UL（其中RH>RL）， GY< GN（其中GN> GN-B）。即當(dāng)企業(yè)服務(wù)高效時，政府的最優(yōu)策略為不監(jiān)督；當(dāng)政府不監(jiān)督時，企業(yè)的最優(yōu)決策為提供低效服務(wù)。
當(dāng)T
當(dāng)T>B時，就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下，政府的最優(yōu)策略為監(jiān)督。在這種情形下討論政府采取監(jiān)督策略下的企業(yè)策略行為：當(dāng)RH-RL>T時，即UL-T>UH時，企業(yè)的最優(yōu)策略是服務(wù)低效，由此有本博弈的純策略納什均衡，均衡解為（監(jiān)管，服務(wù)低效）。也就是說當(dāng)企業(yè)所付出的罰款大于政府監(jiān)督支出，小于就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下成本的節(jié)約額時，其最優(yōu)策略是不提高效就業(yè)服務(wù)。該均衡結(jié)果同樣低效的，這不符合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的價值與意義，同時浪費了政府部門資源監(jiān)督一個無效的社會就業(yè)服務(wù)群體。
當(dāng)T>B，RH-RL
（1）企業(yè)的策略選擇
就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)是高效還是低效取決于政府部門的策略選擇，根據(jù)表2，在政府部門進(jìn)行監(jiān)管時，政府收益為：
G1= q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）
在政府部門不進(jìn)行監(jiān)管時，政府收益為：
G2=qGN- + （1-q）（GN-Z）
若政府部門進(jìn)行監(jiān)管的策略優(yōu)于不進(jìn)行監(jiān)管的策略，必有G1>G2，即：
q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）> qGN+ （1-q）（GN-Z）
解之有：q
顯然，在這里1> q*>0，它是企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的概率q的臨界值，與政府收益、企業(yè)收益以及企業(yè)額外成本均無關(guān)。企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的積極性，取決于政府監(jiān)管需投入的費用B和罰金T。政府監(jiān)管時開出的罰金越高，企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的概率越大；政府監(jiān)管需投入的費用B越大，意味著監(jiān)管困難，企業(yè)低效提供服務(wù)的動機(jī)就越大。
（2）政府部門的策略選擇
同理，若企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效策略優(yōu)于企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)低效的策略，必有：
UH>p（UL-T）+（1-p）UL
解之有：P>（UL-UH）/T=P*
顯然，在這里1> P*>0，它是政府部門進(jìn)行監(jiān)管的概率p的臨界值，取決于企業(yè)罰金T和企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效的收益與實現(xiàn)服務(wù)低效收益的差值，即表現(xiàn)為其成本差異：RH-RL。在罰金T一定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與企業(yè)的生產(chǎn)收益的差值正相關(guān)；在生產(chǎn)收益的差值穩(wěn)定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與罰金T負(fù)相關(guān)。也就是說，企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)高效，收益差距越大（實現(xiàn)服務(wù)高效越低），企業(yè)越不愿意提供高效服務(wù)，提供增值性的就業(yè)培訓(xùn)。，這時政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管的力度；在額外成本一定的情況下，高額的罰金會給企業(yè)一種威懾，致使企業(yè)不敢輕易違規(guī)，從而老老實實為就業(yè)提供高效服務(wù)，此時政府部門的監(jiān)管積極性也會降低。
由分析可知，本博弈可以解釋目前我國就業(yè)服務(wù)市場的不健全問題。目前我國對私人就業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、監(jiān)管等方面存在很多的漏洞。由于信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇現(xiàn)象，不利于整個就業(yè)服務(wù)市場的良好發(fā)展。
5 結(jié) 論
就業(yè)保障制度是任何一個國家主體重點關(guān)注的問題之一。失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物，對社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的影響力。應(yīng)用博弈論的相關(guān)思想對政府在社會就業(yè)失業(yè)的兩大手段――社會失業(yè)福利援助和就業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)政府對失業(yè)人員提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會責(zé)任承擔(dān)。由此，促使政府實施就業(yè)服務(wù)方針導(dǎo)向以及就業(yè)服務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，以提升就業(yè)人員的求職期望收入和降低其求職成本。同時對政府的監(jiān)督策略進(jìn)行分析，得出對企業(yè)罰金的設(shè)置會關(guān)鍵性的影響政府監(jiān)督行為的選擇與企業(yè)就業(yè)服務(wù)狀態(tài)的選擇?；诖耍Ｍ菊n題研究能為我國失業(yè)就業(yè)制度建設(shè)與完善、對就業(yè)服務(wù)市場的健全與監(jiān)督、削減市場逆向選擇等方面，提供可供參考的應(yīng)用模式與思路，為政府失業(yè)就業(yè)政策決策提供更加科學(xué)的管理手段和應(yīng)用依據(jù)。
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[6]王婷. 基于博弈論的女大學(xué)生就業(yè)問題分析[J]. 北方經(jīng)濟(jì)，2012，（10）：29-30.
篇7
1．競爭主體行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為違規(guī)經(jīng)營，支付過高的手續(xù)費、回扣，采用過低費率等惡性競爭行為，損害了保險公司的社會聲譽；
2．內(nèi)部管理、險種設(shè)計、精算水平、營銷手段、風(fēng)險防范、成本核算等方面存在不同程度的欠缺；
3．沒有統(tǒng)一的有關(guān)信用度的認(rèn)定機(jī)制，缺乏對失信者進(jìn)行全社會懲罰的措施，對市場參與者的信用狀況難以實施全面有效的評價與監(jiān)管；
4．在保險業(yè)內(nèi)部，有關(guān)信用的信息處于嚴(yán)重的不對稱狀態(tài)。由于保險公司的信息披露缺乏而保險業(yè)務(wù)的專業(yè)性又強(qiáng)，使保險消費者在投保前甚至投保后難以了解保險公司及保險條款的真實情況，如保險公司的經(jīng)營管理狀況、償付能力及發(fā)展?fàn)顩r、參加保險后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險人的介紹作出判斷，客觀上為保險公司的失信行為創(chuàng)造了條件。信用信息也未能得到綜合使用；
5．從業(yè)人員素質(zhì)還有待提高。尤其對保險人的選擇、培訓(xùn)及管理不嚴(yán)，有一些保險公一J誤導(dǎo)甚至授意保險人進(jìn)行違背誠信義務(wù)的活動，嚴(yán)重?fù)p害了保險公司的形象。
二、信用體系建設(shè)的具體對策
從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，主要對策是構(gòu)筑保險市場的信用體系。完善的信用體系和規(guī)范的信用制度是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的先決條件作為具有市場風(fēng)險、以誠信作為經(jīng)營基本原則的特殊行業(yè)，保險公司更應(yīng)將恪守信用、履行合同作為發(fā)展之源，立身之本。具體對策：
1．建立完備、規(guī)范的公司內(nèi)部管理機(jī)制，實行集約化經(jīng)營。要從組織管理、財務(wù)核算、責(zé)任累積、風(fēng)險控制等方面全面提高保險企業(yè)的風(fēng)險防范能力。要創(chuàng)新管理理念，廣泛運用當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)成果來提高管理效率，加速產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、資金劃撥、成本核算、業(yè)務(wù)和辦公自動化、網(wǎng)上營銷等業(yè)務(wù)內(nèi)容的電子化進(jìn)程，提高資金管理、成本管理、人力資源管理、經(jīng)營風(fēng)險管理的集約化經(jīng)營水平。
2．規(guī)范人從業(yè)行為，加強(qiáng)對公司全體員工的教育和培訓(xùn)。提高員工素質(zhì)是提升保險信用制度的重要環(huán)節(jié)。我們目前仍以保險人展業(yè)為主，所以推進(jìn)人的職業(yè)道德素質(zhì)教育、強(qiáng)化依法經(jīng)營意識、使現(xiàn)代人了解職業(yè)道德和誠信原則的關(guān)鍵所在，并將職業(yè)道德教育融人常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)之中就顯得成為重要。另外，也應(yīng)加強(qiáng)對公司全體員的教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)員工的道德自律，提高員工誠信道德的選擇與評價能力。要創(chuàng)建道德環(huán)境，使員工在實踐中體驗和升華道德情感，理解并認(rèn)識誠信道德教育的重要作用，從而自覺規(guī)范自己的道德行為。
3．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成良好的誠信文化氛圍。管理者要以高尚的誠信人格影響員工，率先垂范，做好表率。要利用自身良好的形象，以身作則，言傳身教，感染并帶領(lǐng)一大批具有誠實人格的高素質(zhì)員工隊伍，各級工作人員之間要建立起相互信任、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作關(guān)系。要強(qiáng)化“誠信光榮，失信可恥”的道德觀念，形成良好的誠信文化氛圍。
4．提高服務(wù)水平和質(zhì)量是建立保險信用體系的根本途徑。保險是一種無形商品，它作為商品的價值主要體現(xiàn)在事后的保障上，客戶往往通過理賠、到期償付、回訪等判斷公司及產(chǎn)品的優(yōu)劣。因此可以說，企業(yè)信譽和服務(wù)質(zhì)量是公司的兩大命脈，誠信服務(wù)更是維護(hù)客戶權(quán)益的重要體現(xiàn)，整個營銷的全過程公司都必須提供始終如一的、全面的、及時的、周到的服務(wù)。首先，在客戶買保險時，通過耐心細(xì)致、詳細(xì)全面、客觀真實的服務(wù)，使客戶能明明白白買保險。其次，公司應(yīng)在保單維持階段為客戶提供長期的優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。當(dāng)客戶申請被接受后，通過電話回訪、面見被保險人等方式與客戶聯(lián)系。確認(rèn)保險利益是否存在，客戶的陳述與投保單是否一致等重要事實，以便發(fā)現(xiàn)問題能迅速處理。切實維護(hù)和保障客戶的合法權(quán)益，塑造專業(yè)、真誠、守信的良好企業(yè)形象。當(dāng)客戶發(fā)生事故前來索賠時，應(yīng)盡量合理簡化手續(xù)，為客戶提供“一站式”服務(wù)。此外，通過向社會公開服務(wù)承諾，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接受社會公眾的監(jiān)督。用真誠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶和社會大眾對整個保險行業(yè)的信任和支持。
篇8
從世界范圍來看，信息服務(wù)業(yè)作為一項以文獻(xiàn)、圖書、情報等的采集、利用為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)服務(wù)早已存在。但作為新興的信息產(chǎn)業(yè)的支柱組成之一的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其崛起卻是在20世紀(jì)60年代以后。信息服務(wù)的根本立足點在于實現(xiàn)對信息資源的采集、處理、傳輸、利用等綜合服務(wù)內(nèi)容上的商品化、產(chǎn)業(yè)化和手段上的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。上述信息資源，有相當(dāng)部分來自個人資料。而國際互聯(lián)網(wǎng)的興起，為資料的跨國流通與信息服務(wù)貿(mào)易提供了便利。
資料的跨國流通，英文為TRANSBORDERDATAFLOWS（簡稱TDF或TBDF），TDF最早在由經(jīng)合組織贊助的一個關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)研討會上首次使用。經(jīng)合組織于1980年9月23日通過的《隱私權(quán)保護(hù)及個人資料跨國流通準(zhǔn)則》提到“TDF是指個人資料跨越國境的流通”。該準(zhǔn)則指出個人資料是指任何關(guān)于一個被識別或可以被識別的自然人（本人）的信息，其形式不僅限于電腦處理的個人資料，還包括以人工處理的個人資料。其流通方式包括國際航空信件、國際電話、電報，無線廣播、電視之跨國廣播，互聯(lián)網(wǎng)傳播，甚至各種有形資料通過人工攜帶出境。
TDF最初是圍繞個人隱私權(quán)保護(hù)提出的，然而，隨著跨國經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展，TDF的范圍已不限于個人資料，而是包括了大量的商業(yè)數(shù)據(jù)、科教文化資料等。本文僅涉及個人資料。信息服務(wù)的跨國貿(mào)易迅猛發(fā)展，要求資訊（包括個人資料）在全球范圍內(nèi)自由流通，個人資料的安全在貿(mào)易自由化過程中不可避免受到影響。如何在貿(mào)易自由與保護(hù)個人資料之間尋求一個最佳結(jié)合點，是本文要討論的問題。
二、信息服務(wù)貿(mào)易與個人資料保護(hù)的矛盾及沖突
1.資料與信息
資料（data）一般指關(guān)于某一方面事物或人的原始數(shù)據(jù)，比如個人的身高、體重、膚色等外貌特征。信息（information）是指按照不同目的、方法，對資料進(jìn)行分析處理，經(jīng)過特定處理的資料就成為對人們有用的信息。比如通過對特定人群的個人資料進(jìn)行分析處理，就可得出他們的消費習(xí)慣、消費心理等信息。資料是信息的基本要素，信息由資料處理而來。而資料與信息的區(qū)分也不是絕對的，因為信息還可以再加工，對再加工的信息而言，前面的信息也是資料。因此，本文在討論信息跨國服務(wù)時，對二者并沒有嚴(yán)格區(qū)分。
2.信息服務(wù)貿(mào)易對個人資料保護(hù)的影響
(1)資料成為貿(mào)易標(biāo)的。經(jīng)合組織最早提出資料跨國流通，是以保護(hù)自然人隱私權(quán)為出發(fā)點的。在上個世紀(jì)80年代，國際間對資料跨國流通討論的重點主要仍在于個人資料的保護(hù)上，而隨著信息服務(wù)業(yè)漸次發(fā)達(dá)，有百分之九十的資料跨國流通是屬于非個人資料之傳輸，因此如何避免各國藉保護(hù)個人資料之名行貿(mào)易保護(hù)之實，成為世界貿(mào)易組織及各國著力解決的新問題。
以提供信息服務(wù)為目的的交易行為，我們稱之為信息服務(wù)貿(mào)易。
對于信息服務(wù)的定義，各國法律并無一致規(guī)定，我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二至第四條規(guī)定：本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的服務(wù)活動。
根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對信息服務(wù)進(jìn)行不同分類?；谛畔a(chǎn)出流程，可將信息服務(wù)分為：①信息生成與采集服務(wù)。②信息加工篩選與處理服務(wù)。③信息傳輸與利用服務(wù)。
信息服務(wù)所涉范圍較廣，本文僅討論與資料跨國流通有密切聯(lián)系的利用國際網(wǎng)絡(luò)提供信息的電信增值網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，即信息傳輸與利用服務(wù)業(yè)。
與國際貨物買賣相比，信息服務(wù)貿(mào)易具有以下特征:①交易標(biāo)的不同。國際貨物買賣的標(biāo)的為實體上的有形物（something），而信息服務(wù)貿(mào)易則以理念、知識、信息等無形財產(chǎn)權(quán)為主要貿(mào)易對象。②交易渠道不同。前者運送標(biāo)的物的渠道有車、船、航空器等傳統(tǒng)交通工具，而信息服務(wù)則需藉由光纖、衛(wèi)星、電腦、電話等通信網(wǎng)絡(luò)來傳輸信息資料。③交易形式不同。電腦與電信結(jié)合之后，信息的內(nèi)容非同于以往，僅以書籍、紙張等有形物顯示，而可改以其他特殊物理形式出現(xiàn)，如電腦熒幕顯示的畫面、電腦磁盤、無線電波等形式。
(2)信息服務(wù)貿(mào)易中個人資料本人的權(quán)利。信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展使得我們每個人的資料可能在不知不覺中成為他人貿(mào)易的標(biāo)的，對此我們應(yīng)主張何種權(quán)利？如何尋求救濟(jì)？根據(jù)對個人資料的不同保護(hù)模式，會得出不同答案。如依據(jù)財產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，則本人可向信息提供者請求返還不當(dāng)?shù)美?；如依?jù)隱私權(quán)保護(hù)模式，則會主張侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償。如上所述，個人資料體現(xiàn)的是某種與特定自然人有特定聯(lián)系的信息，是自然人身份的標(biāo)識，與人格利益相關(guān)。而信息的價值因人而異，沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，因此，財產(chǎn)保護(hù)模式不能很好地救濟(jì)資料本人所受侵害。至于隱私權(quán)保護(hù)模式，可以在一定程度上解決問題，但并非所有的個人資料都涉及隱私，商家收集的消費者資料大多與隱私無關(guān)，如年齡、性別、收入等。因此，應(yīng)該采取個人資料自決權(quán)保護(hù)模式。在信息服務(wù)貿(mào)易中資料本人的權(quán)利應(yīng)包括：①個人資料公開權(quán)。即本人可向信息服務(wù)業(yè)者提供自己的個人資料。②個人資料更正權(quán)。提供給信息服務(wù)商的資料如與真實情況有出入，可向其要求更正。③停止侵害與損害賠償請求權(quán)。未經(jīng)本人同意而將其個人資料加以處理并供他人利用，本人可請求信息服務(wù)商停止使用或永久刪除其個人資料并給予損害賠償。基于一般人格權(quán)的損害賠償并沒有一個客觀標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)對本人精神上的損害程度和信息服務(wù)獲利情況來決定。
3.個人資料保護(hù)一定程度上限制了信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
各國對信息服務(wù)貿(mào)易的限制措施主要有以下幾種:①限制信息產(chǎn)業(yè)的外國投資。②施行貿(mào)易保護(hù)政策。③通過個人資料保護(hù)嚴(yán)格控制資料跨國流通。
為保護(hù)本國公民的個人資料不被濫用，各國都對TDF采取相應(yīng)的限制措施。如德國《聯(lián)邦個人資料保護(hù)法》第17條、英國《數(shù)據(jù)保護(hù)法》第3、5、12、37、39條的規(guī)定，以及我國香港《個人隱私條例》及臺灣《電腦處理個人資料保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。歸納起來，各國對TDF的限制主要包括以下幾種方式：①內(nèi)容限制，如涉及國家利益、公共利益的資料不得輸出。②程序限制，如需獲得權(quán)利人的書面許可，履行相應(yīng)的審查、登記、備案手續(xù)。③法律限制，指資料傳輸目的國對個人資料有與輸出國程度相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。
在個人資料保護(hù)較為嚴(yán)格的國家，資料的跨國流通受到諸多限制，這就使得相當(dāng)部分的資料無法作為信息服務(wù)的標(biāo)的，或者要經(jīng)過繁瑣的登記審批程序，影響了信息服務(wù)跨國貿(mào)易的發(fā)展。而貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此，國際社會在信息服務(wù)貿(mào)易方面出臺了一些規(guī)范，以促進(jìn)各國信息服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
三、國際間關(guān)于信息服務(wù)貿(mào)易的規(guī)范
1.經(jīng)合組織資料跨國流通宣言
經(jīng)合組織于1985年通過了世界第一份有關(guān)資料跨國流通經(jīng)濟(jì)性議題的文件，即資料跨國流通宣言,內(nèi)容如下：
(1)由于信息技術(shù)發(fā)展，使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動，各國應(yīng)認(rèn)識到建立共識、協(xié)調(diào)解決方案的重要性。
(2)在尊重各國國內(nèi)法律的情況下，各會員國政府應(yīng)盡力促成信息服務(wù)業(yè)的開放，避免對資料跨國流通產(chǎn)生不公平障礙。要求各國將相關(guān)法規(guī)透明化，發(fā)展并尋求解決資料跨國流通所生問題的方案，考慮他國處理資料跨國流通相關(guān)問題的可能措施。
（3）資料跨國流通的三種類型，供各國參考。三種類型的資料跨國流通包括了公司內(nèi)部資料、從事國際貿(mào)易所生資料、信息服務(wù)業(yè)者提供的資料。
該宣言與上述經(jīng)合組織的《個人TDF及隱私權(quán)保護(hù)指導(dǎo)綱領(lǐng)》相同，均不具有法律約束力。
2.WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定
針對是否將服務(wù)貿(mào)易納入GATT多邊貿(mào)易體系的問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間存在較大分歧。以美國為首的發(fā)達(dá)國家希望自由服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)范的制定消除服務(wù)貿(mào)易障礙，以促使各國開放市場。另一方面，由于發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易上多不具優(yōu)勢，故對服務(wù)貿(mào)易自由化持反對態(tài)度。經(jīng)過若干協(xié)商，1986年GATT始將服務(wù)貿(mào)易列入談判議程。經(jīng)過七年談判，在1993年12月15日達(dá)成協(xié)議，稱服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GeneralAgreementonTradeinServices），簡稱GATS?？倕f(xié)定附則3為電信附件，適用于會員國有關(guān)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)之接入或使用辦法，而不及于電話、電報、傳真、電視等基本電信網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營。也就是說，附則3是規(guī)范電信增值服務(wù)業(yè)者及其他服務(wù)業(yè)部門供應(yīng)者使用電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)問題。服務(wù)總協(xié)定還確定了服務(wù)貿(mào)易的漸進(jìn)式自由化模式。
從上述國際協(xié)議的內(nèi)容可看出，信息服務(wù)貿(mào)易的開放與個人資料的保護(hù)均為今后世界貿(mào)易的發(fā)展方向。但如何規(guī)范信息服務(wù)貿(mào)易過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，是我們今后要著力解決的問題。
四、我國的應(yīng)有立場
1.國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定
2000年以來，與信息服務(wù)相關(guān)的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《電信管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺。如《中華人民共和國電信條例》附則二對增值電信業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍作了列舉式規(guī)定，包括以下九種:(2)電子郵件;(2)語音信箱;(3)在線信息庫存儲和檢索;(4)電子數(shù)據(jù)交換;(5)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理;(6)增值傳真；(7)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù);(8)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);(9)可視電話會議服務(wù)。
而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》則對信息服務(wù)作了概括式定義，并將其分為經(jīng)營性與非經(jīng)營。其第15條、16條、20條對信息服務(wù)者提供內(nèi)容的限制及其法律責(zé)任作了規(guī)定。
由于該辦法屬于行政法規(guī)，對違反第15條的信息服務(wù)商僅規(guī)定了其行政責(zé)任，刑事責(zé)任與民事責(zé)任有待其他法律來確定，而個人資料本人也不能從本法中直接得到救濟(jì)。并且第15條第八項中的“合法權(quán)益”能否包括個人信息自決權(quán)還有待進(jìn)一步解釋。
總的來說，我國的信息服務(wù)業(yè)仍處在起步階段，而上述立法也比較概括，多為宣言式條文和授權(quán)性規(guī)范，對信息服務(wù)中發(fā)生的侵犯個人資料、信息服務(wù)業(yè)的開放等問題沒有具體規(guī)定。
2．我國應(yīng)持逐步開放，兼顧保護(hù)的立場
篇9
我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題
結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響
由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費,農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老,保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進(jìn)行補助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險中,政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加大,會影響到社會各個方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況,讓城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財政上全面扶持,即使暫時減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。
2.完善農(nóng)村社會保險的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性,防范社會保險基金的風(fēng)險,并通過合理運作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。超級秘書網(wǎng)
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度
農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期,各級地方財政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時,按照農(nóng)民交費的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助,并堅持多交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時,實行“多交費,多受益”的原則,這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔(dān),財政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。
參考文獻(xiàn):
[1]胡豹,王厚俊.國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式及啟示[J].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006,19(1):47-52.
篇10
一、引言
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化的寶貴財富，承載著人類文明發(fā)展的印記，也是未來人類文化創(chuàng)新的素材來源之一。河南省是我國的歷史文化大省，具有悠久的歷史與豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止河南省各類別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計五百余項。毫無疑問，“遺產(chǎn)”同樣也是資源，是未來我們無論在精神文化方面還是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的資源。
當(dāng)前，社會的極速發(fā)展對社會各領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。與工業(yè)革命帶來的影響相同，信息化浪潮形成的爆發(fā)式發(fā)展，正在逐漸改變著當(dāng)今社會中人們的生產(chǎn)方式與生活方式。這些沖擊使人們的思想觀念與信息接受渠道與過往任何一個時期都不相同。在這樣的社會背景下，作為文化資源的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著許多亟待解決的問題，而其中保護(hù)與利用問題是其中的重中之重。隨著“十二五規(guī)劃”提出的各項任務(wù)逐漸推進(jìn)，新型業(yè)態(tài)的快速崛起，各行業(yè)呈現(xiàn)分工細(xì)化與融合發(fā)展的大調(diào)整，傳統(tǒng)單一的方式已經(jīng)無法很好的解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的問題，因此，一種集成多元化手段的保護(hù)與利用體系的建設(shè)極為重要。
二、時展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的新要求
對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定，因各國的情況有所不同，目前存在有較多的說法。我們對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解基于較為權(quán)威的一個概念界定，就是在聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中的定義：被各群體、團(tuán)體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和激發(fā)人類的創(chuàng)造力。
由這個概念的界定可見，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式是多種多樣的，并且會根據(jù)環(huán)境變遷與歷史條件的變化不斷的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)我們的時展處于歷史中一個全新局面的時候，無疑對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用提出了具有時代特征的新要求。本文具體梳理如下：
1、保護(hù)與利用的共存性
“遺產(chǎn)”是對代表人類文明發(fā)展歷史的各類文化資源遺存的很好的形容。我們面對“遺產(chǎn)”首先想到的是保護(hù)，如何保護(hù)是我們面臨的首要問題。如果是貨幣遺產(chǎn)，我們覺得保護(hù)是將其存入銀行，但其中還會面臨貶值的危險。因此，此時保護(hù)與利用就必須聯(lián)系起來。利用的本意是選擇更好的、穩(wěn)健的方式使遺產(chǎn)增值，這無疑是對其最好的保護(hù)。在當(dāng)今社會發(fā)展中，商業(yè)化的影響體現(xiàn)在更多的領(lǐng)域，因為我們無法回避經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的要求。當(dāng)我們面臨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問題時，如果只提保護(hù)不提利用，就會變得非常被動。我們傳統(tǒng)意義的保護(hù)，無非就是依賴政府的政策與資金支持，由政府搭建平臺組織各類受時間限制的活動，如廟會、展演等。而保護(hù)與利用的共存就要求我們必須在政府扶持的基礎(chǔ)上，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者或傳承群體、受眾、媒體渠道、商業(yè)等因素緊密的聚合起來，以保護(hù)為目的，以利用為方法，以多種力量的聚合為形式。
2、傳統(tǒng)傳播形式與現(xiàn)代傳播形式的組合
大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播形式以傳承者現(xiàn)場展示，受眾到場觀看為主要形式。在當(dāng)前的社會背景下，人們的信息接收渠道與接受習(xí)慣發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播形式使遺產(chǎn)本身與受眾的距離逐漸拉大。這種距離不但會造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知人群逐漸縮小，最終成為傳承者自娛自樂的游戲，同時也會造成傳承者通過遺產(chǎn)獲得的收益逐漸萎縮，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用帶來了巨大的限制。因此，在保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身真實風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，我們要積極的將其傳統(tǒng)的傳播形式與現(xiàn)代符合人們信息接收習(xí)慣的傳播形式組合起來，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播的影響力。
3、傳承者與受眾群體同樣重要
在過去我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用觀念過于保守，通常會簡單的認(rèn)為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)就是重視其傳承人，而利用就是積極的去申報遺產(chǎn)級別，從市級一直到世界級，越高越好。申報成功以后，可以更好的提升該遺產(chǎn)所在地的知名度，然后搭建文化平臺吸引外來投資。當(dāng)然，保守的觀念并非錯誤的觀念，其出發(fā)點是好的，但對于遺產(chǎn)保護(hù)與利用問題的解決并非最有效的方法。首先，我們必須肯定，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中我們必須要重視該遺產(chǎn)的主要傳承者，使他們能夠更加原貌的將其傳承下去。但在當(dāng)今社會背景下，我們無法忽視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的受眾群體。從宏觀角度說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中國人民的共同財富，我們有義務(wù)讓盡可能多的國人認(rèn)識它，并對它形成記憶，乃至喜愛上；從微觀角度上說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大收益來源是數(shù)量龐大的普通受眾，我們要重視受眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的態(tài)度，才能將他們的目光吸引過來。
綜上所述，時展對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用帶來了許多新的要求，這些要求使我們要從觀念上改變我們的保護(hù)觀與利用觀。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身必須要原汁原味的傳承，但我們可以根據(jù)時代的要求盡可能的創(chuàng)造其與當(dāng)下時代的交集，是保護(hù)與利用形成一個良性發(fā)展的體系，使之能夠流傳的更為久遠(yuǎn)。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的新角度
今時今日的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用面臨著嶄新的局面，面臨著時展的要求我們要面臨許多問題，但也有更多的有利條件。正如前文所述，我們正處在與過往其他時期完全不同的新時代，在缺乏歷史借鑒的情況下，促使著我們必須透過一個新的角度來解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用所面臨的新問題。與過去單一的保護(hù)與利用方式不同，在各項技術(shù)尤其是信息技術(shù)大發(fā)展的今天我們有了更多保護(hù)與利用的手段，通過這些多元化形式的有機(jī)結(jié)合，有助于我們初步建立一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的體系，為保護(hù)與利用的未來良性發(fā)展提供一個新的思路，進(jìn)而形成文化收益與經(jīng)濟(jì)收益的最大化，使政府、傳承者、受眾都能作為這個體系的組成部分而取得自己需要的收益。本文對這一體系的建設(shè)進(jìn)行了嘗試性的思考，具體總結(jié)如下：
1、政府主導(dǎo)，形成體系框架
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用新體系的建設(shè)，因為涉及遺產(chǎn)門類廣泛，行業(yè)眾多，因此并非某個傳承者或民間團(tuán)體能夠搭建起來的，而受眾處在整個環(huán)節(jié)中較為被動的一方，只能引導(dǎo)無法對其提出要求。因此，由政府主導(dǎo)，搭建平臺來統(tǒng)籌規(guī)劃最為現(xiàn)實。在這里，我們需要認(rèn)識到，與過去政府單純的政策、資金扶持不同，最重要的是由政府主導(dǎo)的平臺構(gòu)建。這個平臺可以由政府召集各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者與相關(guān)行業(yè)專家一道形成一個協(xié)會式的組織，完善基礎(chǔ)理論研究與創(chuàng)新發(fā)展研究，拉近相互之間的距離給互動發(fā)展帶來可能。而這個協(xié)會式的組織并非最終形態(tài)，它只是一個能夠進(jìn)行力量集合的框架。建設(shè)這個框架以后我們可以繼承多元化的手段向其中填充內(nèi)容。
2、在體系中形成普及化機(jī)制
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)，就是以傳承者為原點，輻射盡可能多的受眾人群，形成該遺產(chǎn)傳承與利用的豐厚土壤。在廣大群眾中進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識信息的普及與傳播，既是弘揚我們的傳統(tǒng)文化，也能夠提升當(dāng)代青年對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，此外還能夠在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容商品化的時候，擁有龐大的消費人群。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識信息的普及并不是能夠通過一兩次的活動就能夠完成的，我們需要建立一個長效的機(jī)制融入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的體系中。而這種普及也不能依靠單一的手段，需要多種手段并舉才能產(chǎn)生最大的效力。首先，我們可以通過第一點中所說的協(xié)會，編印非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及讀物，作為青少年學(xué)生課外閱讀的內(nèi)容，并且可以將相關(guān)內(nèi)容變?yōu)殡娮幼x物，豐富閱讀的渠道與形式。其次，采用青少年喜聞樂見的動漫形式制作相關(guān)的動漫產(chǎn)品，如動畫片、文化用具及一系列的衍生產(chǎn)品，使之能夠體現(xiàn)在人們生活的各個層面。再次，制作相關(guān)系列紀(jì)錄片，通過多種傳播平臺進(jìn)行傳播。我們需要認(rèn)識到。相關(guān)知識信息的普及并非短時間內(nèi)能見到收益的，因此必須通過長效機(jī)制來堅持。
3、將信息化平臺融入體系
人們常說，當(dāng)今社會是一個信息化的社會。在幾年以前，這個說法剛提出的時候，很多人對這個說法似懂非懂，朦朦朧朧。但是，時至今日，我相信生活在這個時代的絕大多數(shù)的人對這個說法都形成了很深的認(rèn)同。現(xiàn)在人們對于信息的要求比之以往更為多樣，實時、在線、真實、豐富。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用體系如果缺乏了信息化平臺的融入，那么在當(dāng)前社會中無法解決許多現(xiàn)實性的問題。在這個體系中的信息化平臺可以由幾個方面組成：首先，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的數(shù)字化專業(yè)博物館，數(shù)字化博物館依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以保證各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息的極大豐富，將文字、圖片、表演視頻、演示動畫都集成在一體，使受眾能夠獲得遠(yuǎn)比現(xiàn)場觀看更為豐富的信息，同時它的在線性可以讓受眾的觀看不受時間的限制；其次，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的云空間，云空間可以讓更多的人通過更多的網(wǎng)絡(luò)連接方式獲得相關(guān)信息，把移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)融入到傳播形態(tài)中；最后，還可以建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題的網(wǎng)絡(luò)媒體傳播渠道，利用微信公眾號、微博等形式及時發(fā)送相關(guān)信息。
4、將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢融入體系
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)近二十年的發(fā)展在各個國家和地區(qū)產(chǎn)生了大量的成功案例，能夠為我們提供新的思路。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓我們面對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時有了更為廣闊的視野，并由此可以探尋出新的發(fā)展途徑。文化商品化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成功的因素之一。當(dāng)我們談及文化的時候尤其是文化遺產(chǎn)的時候，總是會選擇性的回避金錢與商品兩個字眼。因為我們往往會習(xí)慣性的認(rèn)為文化是高雅的，商業(yè)是庸俗的，這與我們的文化傳統(tǒng)相關(guān)。但是在這里，我們應(yīng)該毫不避諱的探討這個話題，甚至應(yīng)該主動的將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化與市場化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有時能夠產(chǎn)生聚合器的作用，將不同種類的文化素材經(jīng)過加工之后多元化的呈現(xiàn)出來。通過文化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，將人們往往不可見、不可用的文化素材轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實中可見可用的產(chǎn)品形態(tài)。
四、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用離不開對時代脈搏的把握，在多元化的今天，我們也要采用多元化的方法與手段有效的促進(jìn)河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。同時要說明的是，我們的探討內(nèi)容是有一個前提的，就是在保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)固有優(yōu)點與魅力的基礎(chǔ)上，去尋求保護(hù)與利用體系的建設(shè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用體系能夠有效的集成政府、傳承者、受眾等社會因素，使目標(biāo)一致，力量凝聚。同時，這個體系也能夠聚合信息化時代各類新技術(shù)手段，為保護(hù)與利用提供更多的方法與手段。新的角度，需要人們改變對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的認(rèn)知定式，尋找更為全面有利的形式來促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的良性發(fā)展，并以此在文化與經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展中找到一個平衡點。
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篇11
首先便是直接規(guī)定民間文藝保護(hù)的《著作權(quán)法》，由于國際上對民間文學(xué)藝術(shù)是否應(yīng)該受到著作權(quán)保護(hù)一直爭論未休，即便國際上許多國家和國際組織已經(jīng)達(dá)成了有關(guān)傳統(tǒng)文化（包括民間文學(xué)藝術(shù)作品）的協(xié)議，但是我國也未完全接受這些國際協(xié)議，所以我國的《著作權(quán)法》第六條對民間文藝的保護(hù)做出了一個間接的規(guī)定。實際上是留出了一個法律空白。
而其他知識產(chǎn)權(quán)或非知識產(chǎn)權(quán)的法律體系對于民間文藝保護(hù)的規(guī)定都不甚完善，包括《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等。
1991年6月1日起施行的我國《著作權(quán)法》第六條規(guī)定：“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”，這一條款為民間文學(xué)藝術(shù)的立法保護(hù)提供指導(dǎo)思想，至今已歷經(jīng)了20年的時間。實際上，民間文藝作品的保護(hù)工作早在1993年就在國務(wù)院立項，專門的研究起草小組多次著手制定規(guī)章條例，但都由于調(diào)研取證工作的困難而擱淺。[1]2001年10月27日，《著作權(quán)法》經(jīng)過了第一次修訂，保留第六條的條款，但為了彌補這個空白規(guī)定，國務(wù)院文化部及有關(guān)部門和國家版權(quán)局再次啟動《民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護(hù)條例》的起草，欲借《著作權(quán)法》修改的東風(fēng)，完成與新法配套的條例出臺，但遺憾的是始終未有下文。
二、知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)其他法律對民間文藝保護(hù)的漏洞
現(xiàn)在學(xué)術(shù)界探討對民間文學(xué)藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)除了寄希望于著作權(quán)保護(hù)之外，還尋求了知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)的商標(biāo)法保護(hù)、專利法保護(hù)、鄰接權(quán)保護(hù)以及與知識產(chǎn)權(quán)有著密切聯(lián)系的反不正當(dāng)競爭法保護(hù)等與著作權(quán)法獨立并行的幾種保護(hù)模式，但是在這些保護(hù)模式中其保護(hù)力度與厚度都有漏洞。
民間文藝若要受到商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)，首先便按照要求需注冊商標(biāo)或證明商標(biāo)，但在大多數(shù)情況下，擁有豐富民間文學(xué)藝術(shù)知識的群體多為偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不暢通的經(jīng)濟(jì)相對落后的社區(qū)或部落，除商標(biāo)申請不僅需要一大筆費用外，還要有市場的規(guī)劃、開發(fā)，以及品牌的樹立等意識與商業(yè)運作。這對于保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)而言只能是“望洋興嘆”。
反不正當(dāng)競爭法只能賦予權(quán)利人在市場環(huán)境中排除不當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為的權(quán)利，而不能從正面規(guī)定權(quán)利人所享有的權(quán)利內(nèi)容，這樣就容易陷入一個邏輯推理的泥潭，就是因為無所知曉權(quán)利人的權(quán)利有哪些，所以就很難判定哪些行為是屬于不正當(dāng)競爭行為。而專利（主要是商業(yè)秘密）的保護(hù)對于大量民間文學(xué)藝術(shù)而言，其局限性就更大。
三、知識產(chǎn)權(quán)體系外的法律對民間文藝保護(hù)的不足
不僅是《著作權(quán)法》有第六條空白的缺陷，知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)的其他法條法規(guī)也不能完善的保護(hù)民間文藝。雖然有學(xué)者認(rèn)為對于著作權(quán)法中未規(guī)定的民間文藝作品類型可以采用其他法律加以保護(hù)[2]，例如，1984年的《圖書、期刊版權(quán)保護(hù)試行條例》中規(guī)定了民間文學(xué)藝術(shù)的整理本，版權(quán)歸整理者所有，其他人仍可就同一作品進(jìn)行整理并獲得版權(quán)。但是，這一條款只是規(guī)定了民間文藝作品整理者的權(quán)利，并未就作品本身提供直接保護(hù)。而《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》則為著作權(quán)法不能保護(hù)的民間工藝品的制作工藝（即著作權(quán)不能保護(hù)的思想部分）提供保護(hù)。①但是，這一條款也只規(guī)定了關(guān)于制作工藝的保護(hù)，沒有對其他民間文藝有所涉及，而且其時間上的保護(hù)也未有保證。
正如筆者所總結(jié)，著作權(quán)法的缺憾如下圖所示：
從中央所立法律法規(guī)的角度看來，似乎沒有一部能完善保護(hù)民間文藝的法律。于是，急需保護(hù)本區(qū)域民間文藝的地方政府紛紛制定起地方性的保護(hù)民間文藝的規(guī)章條例。我國第一部保護(hù)民間傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》于2000年9月1日施行，它通過行政性的手段管理了當(dāng)?shù)氐拿耖g文藝作品，但未有涉及民間文藝的民事性權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
四、結(jié)論
我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的不足有以下幾點，第一，保護(hù)時間過短。學(xué)界目前幾乎達(dá)成共識的認(rèn)為，倘若某一件作品被認(rèn)定為民間文學(xué)藝術(shù)作品，那么該作品的保護(hù)期限便應(yīng)該設(shè)定為無限期。著作權(quán)法保護(hù)的作品始終有一個作者生前時間加死后五十年的時間限制，其他規(guī)章則根本沒有做出時間上的固定，難以推敲是否給予民間文藝無限期保護(hù)。
第二，保護(hù)范圍狹窄。本文在第一部分中解讀民間文藝的定義，就是為了明確民間文藝的外延，使得法律的保護(hù)范圍能夠明晰。按照著作權(quán)法的規(guī)定，只有符合其條件的作品才能受到保護(hù)，那么就只局限于能找到作者或收集整理者的有形表達(dá)作品，而且需具備獨創(chuàng)性。
第三，民間文藝主體不定。因為民間文藝作品具有著作權(quán)法中作品的性質(zhì)，而著作權(quán)法所保護(hù)的作品的性質(zhì)便是在于鼓勵創(chuàng)新，保護(hù)私權(quán)，為了平衡公共利益和私權(quán)利益，限制私權(quán)過大，而不得不給私權(quán)的主體一個限制，只開放給符合著作權(quán)法要求的主體一定期限的私權(quán)。
事實上，世界上許多國家或明文或暗示的憑借著作權(quán)法為民間文藝作品提供保護(hù)，例如，《意大利著作權(quán)法》使用“付費公有領(lǐng)域”制度，明文規(guī)定“民間文學(xué)藝術(shù)作品”受著作權(quán)法保護(hù)。其次，我國的立法程序較為繁瑣，從一個法案提出，審議，起草，直至出臺，耗時幾近幾年至十幾年。而民間文藝作品是急需保護(hù)的，所以無論從效率或是法理的角度出發(fā)，都不應(yīng)該重新制定一個特別權(quán)力保護(hù)法，而是應(yīng)該積極推動《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》盡快出臺。（作者單位：華東政法大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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篇12
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1001-5981（2012）04-0144-04
一、問題的提出
隨著全球化和一體化進(jìn)程的加快，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的流失已經(jīng)引起世界各國的高度重視。2003年，聯(lián)合國教科文組織通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后，全球掀起了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的熱潮。我國以“兩大工程”（“民族民間文化保護(hù)工程”和“中國民間文化遺產(chǎn)搶救工程”）為主的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)工作全面展開，各級政府和機(jī)構(gòu)紛紛投入到保護(hù)行列中來。當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)研究非常多，但將博弈論運用到其研究的相關(guān)文獻(xiàn)較少。牟維、李琦在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中的博弈探索》一文中以一個新的視角——將個人效用數(shù)字化，主張在制度設(shè)計的過程中利用博弈理論將個人意識與文化遺產(chǎn)的生存狀況結(jié)合在一起，解決其保護(hù)問題；王巨山在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的三方行為與博弈》中對政府、遺產(chǎn)保有者和社會職能機(jī)構(gòu)的多方參與進(jìn)行博弈；林鴻熙在《基于進(jìn)化博弈的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究》中運用進(jìn)化博弈論，研究管理者與使用者在長期演化過程中的策略趨勢，繼而提出相應(yīng)對策建議等等。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)文獻(xiàn)中，諸多文章承認(rèn)傳承人和政府的重要地位，物質(zhì)文化遺產(chǎn)的體現(xiàn)性決定傳承人在其參與中的主導(dǎo)地位，其物質(zhì)性和保護(hù)的實體性快，定了政府在保護(hù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不同于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，其所保護(hù)的遺產(chǎn)是非實體存在，是具有活態(tài)性和無形性的文化傳統(tǒng)，是共同體、群體的一種生活方式；其載體則是社會化的個人。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，政府、旅游企業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人者這三方都對應(yīng)承擔(dān)著一定的責(zé)任和義務(wù)。以湖南湘西地區(qū)為例，探討基于博弈理論的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)問題。
二、湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)運作模式的博弈分析
在湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)的博弈過程中主要包括三類參與主體：政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、繼承者和旅游企業(yè)。圖1描述了三類參與主體之間的關(guān)系鏈，其中X1、X2分別為政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會職能部門所獲得的非遺保護(hù)的信息，0
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種活態(tài)文化，處在不斷變化和發(fā)展中，這其中存在政府和市場機(jī)會損失的問題，導(dǎo)致政府和旅游企業(yè)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的了解都只是一種斷面信息，并且落后于真實進(jìn)度，但是兩個部分的影響卻是非常大的。根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)收益既有顯性收益也有隱性收益，且隱性收益不能被貨幣化衡量，所以在保護(hù)過程中，保護(hù)既得收益決定了三方參與者的角色和策略選擇。
（一）旅游企業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與傳承人保護(hù)的博弈分析
旅游企業(yè)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)中與傳承人之間存在博弈行為，這些旅游企業(yè)的合理開發(fā)與過度開發(fā)策略對非遺傳承人有一定的影響，特別是當(dāng)旅游企業(yè)以追求利潤最大化為目的時，為了使投入的成本盡早收回會對傳承人采用一系列經(jīng)濟(jì)誘惑，使之漸漸漠視對非遺的保護(hù)。
設(shè)A為開發(fā)湘西某非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游企業(yè)，B為該非遺繼承人，在非遺旅游開發(fā)中，A有兩種選擇：合理開發(fā)與過度開發(fā)，即保護(hù)與不保護(hù)；B也有兩種選擇：保護(hù)與不保護(hù)。現(xiàn)做如下假設(shè)：（1）如果A和B都對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理保護(hù)開發(fā)時，所得的收益分別是R1、R2；（2）如果都不保護(hù)時，所得到的收益分別為L1、L2。進(jìn)行保護(hù)時，由于生存發(fā)展環(huán)境的改善使其利用空間縮小，束縛條件增多，這樣往往會使投資會大于短期內(nèi)所得收益，所以R1
我們首先來看A的決策情況，假定B選擇傳承保護(hù)，那么A選擇合理開發(fā)時的收益為R1，過度開發(fā)的收益為L2，由于L1>R1，所以A的最優(yōu)策略為過度開發(fā)；很明顯，當(dāng)B選擇不保護(hù)時，A的最優(yōu)策略仍然是過度開發(fā)。同理，無論A的選擇哪種決策情況，B的最優(yōu)決策都是不保護(hù)（L2>R2），因此，（過度開發(fā)，不保護(hù)）就構(gòu)成了博弈的一個納什均衡，（L1，L2）就成為相應(yīng)的均衡收益，即形成了典型的“囚徒困境”。
（二）傳承人保護(hù)傳承與相關(guān)政府干預(yù)管理的博弈分析
政府作為具有強(qiáng)制力的公共性組織，其保護(hù)遺產(chǎn)流失都是通過政策制定和實施來完成，特別是外部低效益的非遺文化，市場失靈的幾率很大，這種市場失靈就給政府的管理和監(jiān)督提供了機(jī)會和理由。所以，相關(guān)政府與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)者之間存在一個博弈。這種博弈屬于一種監(jiān)督博弈模型。這個博弈的參與人包括政府和傳承人。政府的純戰(zhàn)略選擇是管理與不管理，傳承人的純戰(zhàn)略選擇是傳承保護(hù)與不傳承保護(hù)。
圖3概括了對應(yīng)不同的純戰(zhàn)略組合的支付矩陣。這里，a為政府應(yīng)得收益，b為支付政府收益后傳承人所得收益，c為管理成本，f為傳承人不合理保護(hù)而應(yīng)繳的罰款。
假設(shè)c
（三）政府監(jiān)督與旅游企業(yè)保護(hù)開發(fā)的博弈分析
湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)的旅游經(jīng)營市場中的監(jiān)督活動是政府管理部門與旅游企業(yè)之間利益相關(guān)的博弈。企業(yè)為了獲得最大利潤，在政府不監(jiān)督的情況下，一般將在非遺文化保護(hù)問題上采取非合作博弈，即雙方之間并不趨于共商合作、共同保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在這個博弈當(dāng)中，假設(shè)政府有兩種選擇：管理式監(jiān)督和轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督；旅游企業(yè)也有兩種選擇：違規(guī)利用與保護(hù)性開發(fā)。假設(shè)政府選擇管理式監(jiān)督的投資收益為G，選擇轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督的收益為z，在信息不對稱因素的影響下，由于政府不可能估測到何種模式的經(jīng)營能夠確保湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理的保護(hù)與開發(fā)，再加上政府對旅游企業(yè)在獲得開發(fā)權(quán)之后是否會對非遺資源進(jìn)行合理開發(fā)利用的信息也同樣缺乏充分的了解。因此，我們就又可假設(shè)旅游企業(yè)違規(guī)開發(fā)所能帶來的外部成本為W（即包括自然破壞所產(chǎn)生的成本損失和人文因素導(dǎo)致的成本損失）。實踐中，如果在政府實行轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督之后企業(yè)合理保護(hù)開發(fā)，政府所得收益便為Z，否則為Z～W。為應(yīng)對政府的行為選擇，旅游企業(yè)一般也會通過自己的行為選擇方式來處理自身對利益的安排：一是違規(guī)利用進(jìn)而獲得較高收益D，二是合理保護(hù)開發(fā)而獲得合理經(jīng)營收入H。由于博弈過程中，所有行為主體的策略選擇均是理性的，因而實踐中政府選擇轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督的一個最基本的條件便是轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督的所得一定大于管理式監(jiān)督的所得（即Z>G），既然如此，我們假設(shè)Z>G，同理分析D>H，該博弈模型如下圖4。
實踐中，如果政府選擇管理式的監(jiān)督解決湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，則博弈結(jié)束，政府能獲得收入G，而此時假設(shè)旅游企業(yè)無法進(jìn)入該開發(fā)領(lǐng)域，所獲收益為0。不過當(dāng)政府選擇轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督模式時，旅游企業(yè)開發(fā)商便會獲得自己的選擇機(jī)會：合理保護(hù)開發(fā)與違規(guī)利用；在此種情況下，如果合理保護(hù)開發(fā)則雙方都能獲得一定的收益，皆大歡喜；如果違規(guī)利用，則政府的損失為W，顯然，政府選擇轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督之后的收益大小取決于W。也就是說，如果Z-W>G，那么政府會選擇轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督，則在此種狀態(tài)下，因為D>H，旅游企業(yè)的最優(yōu)選擇是違規(guī)利用。如果Z-W
三、基于博弈論的湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)對策
上述三方之間的相互博弈取得的最優(yōu)策略，能夠幫助我們預(yù)見到各種行為可能導(dǎo)致的結(jié)果，以及為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果，這些結(jié)論對我們找出解決問題的方法，起著很重要的作用。非遺保護(hù)與社會各界有著密不可分的關(guān)系，社會各界都對文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承承擔(dān)一定的責(zé)任，如何調(diào)動各方的積極性，使得充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)避保護(hù)中的風(fēng)險，實現(xiàn)保護(hù)開發(fā)的切實條件，下面根據(jù)博弈分析，對傳承人、政府、旅游企業(yè)的行為提出幾點建議：
（一）增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，加強(qiáng)合理有效的管理
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類歷史的活化石，被稱作人類記憶的背影，這些經(jīng)歷了上千年滄桑記憶的寶貴文化，是確定文化特性、激發(fā)創(chuàng)造力和保護(hù)文化多樣性的重要因素，在不同文化寬容協(xié)調(diào)中起著至關(guān)重要的作用。但它作為一種稀缺資源，并不是取之不盡，用之不竭的，合理的保護(hù)和開發(fā)是很關(guān)鍵的。因此，在進(jìn)行湘西非遺開發(fā)的過程中，我們一定要增強(qiáng)旅游企業(yè)、游客以及傳承人的非遺資源保護(hù)意識，進(jìn)行其有效的開發(fā)和保護(hù)。
1 政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)膮⑴c措施
文化的傳承離不開行政管理人員和專業(yè)人員的參與，對于一個地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的健康、有效的傳承，必須加強(qiáng)對當(dāng)?shù)匦姓芾砣藛T和專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，同時也需要通過政府來組織開展多途徑的保護(hù)開發(fā)教育，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌騾⑴c到湘西文化的建設(shè)中。例如，開展以宣傳湘西非遺保護(hù)為主題的文化活動，讓當(dāng)?shù)厝烁嗟牧私庾陨淼奈幕岣呔用袼刭|(zhì)，增強(qiáng)文化信心。
2 必須保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所屬地合理的承載力和容量
旅游業(yè)對湘西非遺資源的開發(fā)會導(dǎo)致旅游者的大量來訪，這不可避免地給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歸屬地的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境帶來的影響。我們從旅游企業(yè)與傳承人的博弈可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)為了追求自身利益最大化是不會主動保護(hù)可貴的非遺資源的，這種情況勢必會導(dǎo)致旅游開發(fā)過度或者旅游活動量之大超過了目的地的承載能力，使之環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，針對這些問題，政府可以建立適當(dāng)合理的行政管理制度，對湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄、傳承人、文化建檔、維護(hù)和跟蹤等內(nèi)容以制度的形式規(guī)范起來，為排除規(guī)范中的非遺資源受到侵害和防止可能之侵害。首先，必須對傳承人和旅游企業(yè)制定合理的稅收制度，以最大承載力和容量為尺度進(jìn)行等級劃分，過度越級的將繳納成倍的稅收，以此提高傳承人和旅游企業(yè)的保護(hù)意識，對非遺資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。其次，必須對損害額和侵犯行為所得利益進(jìn)行預(yù)算，根據(jù)不同損害情況，借助法律手段對其進(jìn)行利益所得中的30%-200%進(jìn)行賠償，損害嚴(yán)重者將承擔(dān)法律責(zé)任，這在一定程度內(nèi)也能避免承載力過度和容量過大的情況。
3 有計劃地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和保護(hù)知識的宣傳
湘西相關(guān)政府需要建立系統(tǒng)的管理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政人員的培訓(xùn)體系，以及文化利用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。定期進(jìn)行實地考察，了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)環(huán)境變化態(tài)勢，再邀請知名專家進(jìn)行保護(hù)方法的指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)國際、國內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新趨勢、新動向及成功的經(jīng)驗與方法，以及我國相關(guān)法律、法規(guī)和政策，以此提高正確保護(hù)利用的能力。另外可以通過網(wǎng)絡(luò)授課的方式，對專業(yè)保護(hù)的知識進(jìn)行宣傳和普及。
（二）提高傳承人傳承保護(hù)的積極性，增加其自豪感
隨著中國進(jìn)入老齡化社會，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也進(jìn)入衰亡的高峰期，同時，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和全球化趨勢的加強(qiáng)，湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存保護(hù)和發(fā)展遇到很多新的問題。與有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同，絕大多數(shù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是靠口傳心授的方式代代相傳。這些掌握著傳統(tǒng)技藝的傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延綿不絕的核心與紐帶，而現(xiàn)在許多領(lǐng)域，傳承人的確立本身已成為瓶頸，所以社會各界更應(yīng)該高度重視對傳承人的認(rèn)定和保護(hù)。
1 借助政府的力量給傳承人一定的社會地位和經(jīng)濟(jì)的幫助
一定的社會地位和經(jīng)濟(jì)幫助，能夠激起傳承人的傳承熱情，使他們能夠積極地把自己的技藝傳下去，增加其傳承的自豪感和榮譽感，營造積極熱烈的文化氛圍。同時這種社會的肯定對年輕一代也會存在一定的影響，創(chuàng)造新的節(jié)目，適應(yīng)年輕人的口味，既保持傳統(tǒng)的演出方式又有新的內(nèi)容，方便年青一代接受，增加社會關(guān)注度，實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)與開發(fā)。
2 適當(dāng)將部分傳承文化納入課堂教育
傳承非遺文化對各中小學(xué)生也有一定的影響和作用，學(xué)生通常都具有強(qiáng)烈的愛國保護(hù)意識和好奇心，而且對于課堂老師言傳身教的知識非常重視也非常信任。我們可以將學(xué)校設(shè)為傳承的重要陣地，政府可以鼓勵學(xué)校開設(shè)民間文化課程，致力于非遺文化在青少年中的宣傳和推廣。根據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r，選擇恰當(dāng)?shù)臅r期一步步將非遺文化引人到課堂教育中，利用學(xué)生的求知欲、好奇心以及快速的學(xué)習(xí)能力，使之激起對傳承的熱情，并從中選擇重點培養(yǎng)對象，從而加速了文化的推廣，也達(dá)到了傳承的目的。
（三）加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，增強(qiáng)政企合作
根據(jù)政府與旅游企業(yè)的博弈分析，如果運用管理式監(jiān)督的模式來經(jīng)營湘西非遺資源，一般就更需通過傳承人的力量來促使對資源的保護(hù)和開發(fā)，但此行為在現(xiàn)實實踐中是無法真正實現(xiàn)的。所以，在實行轉(zhuǎn)讓式監(jiān)督的背景下，由于只有確保旅游企業(yè)合理的保護(hù)開發(fā)，政府才有可能會獲得持續(xù)的收入，同時也不至于破壞到非遺資源。因此，為了引導(dǎo)旅游企業(yè)進(jìn)行合理經(jīng)營，也就必須借助于外部的力量來約束其具體的行為選擇：
1 明晰權(quán)責(zé)，設(shè)立獎勵制度
政府應(yīng)明確規(guī)定旅游企業(yè)經(jīng)營的責(zé)任和權(quán)限，并設(shè)立相關(guān)名譽與實物獎勵制度，提高旅游企業(yè)的積極性，切實保證湘西非遺資源達(dá)到保護(hù)與利用的雙贏局面。
2 規(guī)范懲罰制度
針對傳統(tǒng)意義上的懲罰性措施，主要包括拘留和罰款，需要制定統(tǒng)一的嚴(yán)格使用標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免粗放型懲罰。對違規(guī)的人或單位所造成的損害進(jìn)行定量檢測，以量化的形式標(biāo)準(zhǔn)化，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行不同程度的懲罰，特別是對違規(guī)利用的旅游企業(yè)應(yīng)加以重罰，以治理不規(guī)范的旅游市場，提高市場效率。
3 成立綜合執(zhí)法部門
綜合執(zhí)法部門可以幫助明晰權(quán)責(zé)，提高執(zhí)法效率，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力時，無論是責(zé)任的承擔(dān)者，還是監(jiān)督者都將失去效力，切實維護(hù)湘西非遺資源保護(hù)與開發(fā)的安全環(huán)境。
（四）旅游企業(yè)搭建“真實”文化舞臺，促進(jìn)非遺保護(hù)性開發(fā)
從旅游企業(yè)與傳承人以及政府之間相互的博弈分析中，可以看出，旅游企業(yè)為了追求短期效益最大化，通常都是過度的開發(fā)和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為了避免這種過度開發(fā)所導(dǎo)致的非遺產(chǎn)品消亡的嚴(yán)重后果，旅游企業(yè)應(yīng)該審視湘西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)所能帶來的長期隱性效益，重新認(rèn)識該效益在企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中的巨大促進(jìn)作用，為了獲得更多更長期的經(jīng)濟(jì)利潤，旅游企業(yè)勢必要使湘西非遺產(chǎn)品的利用可持續(xù)的進(jìn)行下去，必須克服短期高額利潤的誘惑，采取一系列的措施充分合理的開發(fā)好這項潛力十足的產(chǎn)品。
1 打造真實的文化旅游路線，娛樂性與教育性相統(tǒng)一
篇13
“看病難，看病貴”是當(dāng)今最受關(guān)注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領(lǐng)域，構(gòu)成因素糾葛復(fù)雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認(rèn)為，醫(yī)療保障體系是解決此問題的關(guān)鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。
經(jīng)過長期的探索，我國的醫(yī)療保障制度改革已經(jīng)取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截至2007年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為17983萬人，其中參保農(nóng)民工人數(shù)為3131萬人。一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機(jī)制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國農(nóng)業(yè)人口的85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現(xiàn)象的發(fā)生，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民權(quán)益起到了重要的作用。
從總體來講，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已經(jīng)日臻完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也順利實施。但是也應(yīng)該看到，包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。隨著社會轉(zhuǎn)型的日益加快、疾病風(fēng)險的困擾和經(jīng)濟(jì)體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務(wù)院專門頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2007]20號），就開展試點的目標(biāo)、任務(wù)、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有4068萬人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進(jìn)步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構(gòu)建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當(dāng)前的應(yīng)勢之需，也是迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題。
二、試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運行過程中存在的問題
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題，在實現(xiàn)全民醫(yī)保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當(dāng)中不斷加以完善。
1.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區(qū)并沒有實現(xiàn)全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經(jīng)參保的居民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內(nèi)涵和一些具體細(xì)節(jié)也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設(shè)立的起付線不了解，對醫(yī)療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳力度，把工作做實、做細(xì)，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎(chǔ)上，積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。
2.統(tǒng)籌層次低，保障水平有待進(jìn)一步提高
在局部試點地區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低，不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險，也不利于資金在全國范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的互助共濟(jì)作用。從保障水平來看，由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以許多試點地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主，最高報銷上限也有待進(jìn)一步提高。今后，各試點地區(qū)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風(fēng)險的同時，要逐步試行門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，探索統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民門診費用問題的辦法。
3.監(jiān)督管理機(jī)制要進(jìn)一步健全
從試點地區(qū)的情況來看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導(dǎo)致部分群眾獲得的補償金額降低，也導(dǎo)致了參保居民對醫(yī)保制度的誤解和不信任。個別定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)把門診病人轉(zhuǎn)化為住院病人，誘導(dǎo)病人過度消費醫(yī)療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫(yī)院審查不嚴(yán)，個別患者冒名頂替套取資金，嚴(yán)重侵害了參保居民的權(quán)益。在醫(yī)療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規(guī)基金運行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金的收支監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制［1］。
4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，各地醫(yī)療保障服務(wù)體系無論是在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都有了很大的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還頗有微詞；就醫(yī)環(huán)境需要改善，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱，亟待加強(qiáng)。
當(dāng)然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進(jìn)的過程。今后，要加進(jìn)一步努力打造健全的服務(wù)體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務(wù)。
三、新時期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇
被譽為“國民保健服務(wù)之父”的貝弗里奇曾經(jīng)說過：病人因沒錢而拒絕醫(yī)療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫(yī)，享受基本的醫(yī)療保障是每一個政府義不容辭的責(zé)任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經(jīng)取得了很大的成績，但也應(yīng)該認(rèn)識到，這是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當(dāng)中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。
1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架
近年來，盡管我國城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的新型配套的政策和實施辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位，并將之嚴(yán)格納入到我國城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設(shè)之中，明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。
2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系
作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在政策設(shè)計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務(wù)便捷化”。
（1）形成合理的籌集機(jī)制
首先要完善籌集機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應(yīng)堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫(yī)療待遇之間找到個平衡點。在實踐當(dāng)中，一方面應(yīng)加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財政補助力度，以實際行動促進(jìn)和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的同時，應(yīng)不斷在實踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金的籌集渠道，積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。
（2）健全管理體制
應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理制度、嚴(yán)謹(jǐn)長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進(jìn)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成科學(xué)簡約、調(diào)控靈敏的醫(yī)療保障管理體系，以實現(xiàn)保障到位、基金平衡、調(diào)控靈敏、服務(wù)周到的管理目標(biāo)。在組織管理方面，受經(jīng)濟(jì)條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫(yī)療保障管理資源，借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個現(xiàn)實性的制度體系進(jìn)行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū)，應(yīng)該建立起相對獨立的、專門的醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)，同時加強(qiáng)對制度運行的社會監(jiān)督。在基金管理方面，要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財政專戶統(tǒng)一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督，探索建立健全基金的風(fēng)險防范和調(diào)劑機(jī)制，確?；鸢踩?］。
（3）規(guī)范運行機(jī)制
首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點方面，由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以應(yīng)因地制宜，確定不同層次和級別的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次要科學(xué)制定費用支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，確定科學(xué)合理的醫(yī)療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應(yīng)，做到合理控制醫(yī)療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運行。再次，要建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng)。針對醫(yī)療保障的運行特點確定一套全面、科學(xué)的評價指標(biāo)，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)、醫(yī)療保險基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進(jìn)行深度研究和評價，以便為制度的進(jìn)一步實施指明方向。
3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會化、服務(wù)人性化的原則，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)有效、簡捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［3］。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺的作用，依托社區(qū)平臺，建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)同用人單位和個人的聯(lián)系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務(wù)；要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新，形成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和綜合性醫(yī)療服務(wù)相配套的布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［4］。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平。
4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展，在進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策的同時，還要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關(guān)系到廣大群眾的切身利益，更關(guān)系到今后我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，它們相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可。在醫(yī)療服務(wù)市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變?yōu)椤靶畔ΨQ”，增強(qiáng)患者對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫(yī)藥專營制度，逐步實行醫(yī)、藥經(jīng)營分離，減少藥品流通環(huán)節(jié)；實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，合理控制醫(yī)藥費用水平。
5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作
城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實踐當(dāng)中，要把對城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點內(nèi)容之一，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結(jié)合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金，交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運營。通過此項基金，對符合醫(yī)療救助的對象進(jìn)行適當(dāng)救助，以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫(yī)療費用、建立社會福利醫(yī)院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據(jù)醫(yī)療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］?？傊厌t(yī)療救助計劃與整個醫(yī)療保障體系有機(jī)結(jié)合起來，防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會的和諧、健康發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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