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一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照突出重點、注重實效、分級管理的原則，以制度創新為動力，提升效能為重點，效能監察為手段，積極推進效能政府四項制度工作，進一步提高各行政機關工作人員綜合素質，提升行政能力，轉變工作作風，打造為民、務實、高效的政府，促進我區經濟社會又好有快發展。
二、主要內容
（一）創建學習型機關，提高環衛局機關工作人員的綜合蘇子。
（二）依法規范行政行為，提高環衛局及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。
（四）推行一線工作方案，強化服務意識，提升服務水平。
（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。
三、實施步驟
推行行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、提高鞏固3個步驟：
第一步：制定實施方案階段。結合環衛工作實際，在充分了解分析具體情況的基礎上，及時成立工作領導小組，制定區環衛局行政能力提升制度實施方案及各項配套措施，同時開展好各項學習培訓、宣傳動員等工作，做好組織保障和輿論宣傳準備工作。
第二步：組織實施階段。嚴格按照實施方案的目標要求，加強組織領導，認真落實各項具體任務，按時按質按量開展好工作。
第三步：提高鞏固階段。在逐項開展工作的基礎上，認真查缺補漏，及時整改提高，切實鞏固行政能力提升制度的實施成果，并及時上報有關部門，加強各有關部門對我局實際工作的指導。
四、具體措施
按照《市區行政機關能力提升制度實施方案》的要求，我局從以下五個方面推進行政能力提升制度的建設工作。
（一）建設學習型機關
建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。區環衛局以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過組織培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。在學習過程中建立完善培訓報備制度、集中培訓制度、培訓登記制度、培訓抽查制度。通過各項學習制度的建立，全面保證學習時間、保證學習質量、保證學習效果。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。我局針對工作實際，通過規范行政能力，提升依法行政的能力。尤其注重規范行政處罰的行為。主要采取量化行政處罰裁量權的方式，按照《省規范行政自由裁量權的規定》及《市區行政機關行政能力提升制度實施方案》，制定符合我局實際情況的行政處罰具體裁量標準和實施方案。
（三）實施重點工作目標倒逼管理
全面梳理現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。一是確定重點管理目標，從本年度重點工作中確定幾項工作，實施目標倒逼管理；二是實施目標倒逼管理，按照目標倒逼管理重點工作任務表，通過流程再造，時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以監督倒逼落實，以社會倒逼部門，對經確定的年度重點工作實行全過程倒逼管理；三是進行目標成果檢查，在年度重點工作推進過程中，隨時進行自檢自查，及時糾正解決出現的各種問題。
（四）推行一線工作法
一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。我局認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現。”
我局作為一個職工眾多的單位，處理好一線與機關的關系，才能更好的推動我局各項工作的開展。所以要建立一線工作制度，建立一線職工民意溝通制度，建立責任倒查追究制度。
（五）推進電子政務建設
推進電子政務建設時提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，我局通過加強電子政務建設，提高政府監管能力、工作效率和公共服務水平。一是完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率；二是深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平；三是建立健全網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系。
五、工作要求
行政能力提升時一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，我局高度重視、精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。
（一）加強組織領導
我局成立工作領導 小組，完善相應的領導機構和工作班子，由局領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確專門部門，制定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。
（二）加強貫徹落實
我局制定切實可行的實施方案，各項推進工作嚴格按照實施方案的具體要求認真抓落實，從根本上保證該項工作的全面完成。
（三）加強痕跡備案
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（三）計算機審計能力不足，工作效率不高。一些審計人員對計算機的掌握和應用僅僅局限在基本的操作上，AO系統應用能力不足，雖然近年來基層審計部門不斷補充專業計算機人員，但存在綜合能力的缺位，即會審計的人AO應用水平有限，懂AO的人員不會審計，制約了工作效率的提高。此外有些被審計單位任然采用手工記賬的模式，導致計算機輔助審計缺乏開展基礎。
二、提高基層審計工作效率的建議
（一）科學高效地開展審計工作
1.統籌兼顧，服務大局。基層審計機關在制定項目計劃和部署工作時，要緊緊圍繞經濟社會發展大局和當地政府的工作中心、重大決策，找準審計工作與加快經濟社會發展的結合點和切入點。同時結合本地實際情況，參照上級審計機關的審計任務，制定本機關的審計工作安排，確保審計任務的實際性和可操作性，切實地發揮好審計助力當地經濟社會發展的作用。
2.注重調查，科學組織。一是要加大審前調查力度，了解被審計單位的管理現狀以及管理模式，找出薄弱環節，尋找突破口。二是在制定審計方案時，要深入了解被審計單位的工作性質、工作內容、資金來源以及單位的組織結構等情況，據此制定出貼合審計實際、針對性和操作性強的審計方案。三是要嚴格按照審計方案實施審計工作。在審計實施過程中，要不時與審計方案進行對照，并且按照審計方案確定的目標、內容、重點、方法實施，確保審計工作高效保質保量的完成。
3.加強監督，形成合力。首先，在審計項目的安排上，加強與財政、物價等部門的溝通，避免重復監督、交叉檢查。其次，在審計過程中，爭取相關部門的支持與配合，形成監督合力，確保審計過程的合法、合規、高效運行。第三，在審計整改過程中，結合基層審計機關的自身特征，與紀檢、組織、政法等部門積極建立互動與聯動機制，依法落實審計決定和審計意見，分工負責、各司其職、分類督辦，認真有效地抓好審計整改責任落實，形成審計整改監督合力，督促被審計單位各項整改工作及時到位。
（二）提升審計工作者的綜合素質
審計工作的性質決定了審計工作者要有認真、負責、肯鉆研的精神，同時要求審計工作者還要有很高的政治素質和業務素質。
1.加強學習，掌握新方法。當前審計工作任務越來越繁重、環境越來越復雜，新知識、新問題不斷涌現。這就需要基層審計人員時刻保持學習的態度，在干中學、學中干，不斷增強學習的適應性和效率性，掌握新的審計理念和方法，提升審計工作能力。
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（二）機制體制不完善、不健全
基層審計機關審計任務繁重，工作壓力過大是不可否認的現實，所以在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞天鐘，完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多憑關系進審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過，應付了事，整天討好領導，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區別，干多干少無所謂”的不正確認識，這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執行，尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、審計教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不強的結果。
（三）學習教育不夠重視
基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，且大多數都是具有豐富審計經驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執行審計決定、整理審計案卷，任務的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態度，靜不下心、沉不下心去認真學習，深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調“忙”，更談不上組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現代審計方法無所適從。
二、對策及建議
加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業不斷發展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。基層審計干部隊伍建設是一項系統的工程，任重道遠，需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發展觀，樹立科學審計理念，從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優化隊伍結構，提高審計質量等措施入手，不斷強化隊伍建設，全力打造一支適應新時代要求的高素質審計干部隊伍。
（一）優化人員結構
一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量，優化審計隊伍結構，根據審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。
（二）爭取政府支持，確保審計經費
《國務院辦公廳轉發審計署關于機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》（［2000］86號）精神要求，“各級審計機關的審計經費應根據《審計法》的有關規定，列入同級預算，由本級人民政府予以保證”，據此，審計機關應主動爭取政府支持，財政年度預算時充分考慮到審計工作性質、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機關的經費，以提高審計工作服務水平和質量，切實維護審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業全面科學發展。
（三）健全完善相關機制制度
一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，針對審計事業發展方向及基層審計工作特點，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發審計人員的工作積極性，有效提高審計質量。并針對審計發展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學地調整考核內容，使之能夠真正發揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結合，以審計工作業績為考核重點，將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤，量化考核指標。并逐年進行修訂完善，不斷細化考核項目。通過近年來內部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求，對考核內容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。
（四）強化學習教育
針對目前基層審計干部專業結構狀況，要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創新，持續進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質，推動審計事業科學發展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發，培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次，基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據審計實踐需求，采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓方式。
（五）加強審計質量控制
1.重視審前調查，提高審計方案編制質量。
一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。
2.遵守規范，鼓勵創新，提高審計報告撰寫質量。
審計報告是一種專業性極強、權威性高的行政公文，要求審計人員要具有較強的業務能力、政策水平和較好的理論修養。從某種角度說，審計報告是檢驗審計人員業務素質的重要標準。一是重視審計評價和審計建議；二是突出反映審計重點；三是結構嚴謹，文字精練，通俗易懂。審計結果文書要抓住項目的主要問題，講深講透，引起有關方面重視，解決實質問題，達到實際效果。
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二、基本原則
（一）全員參與。各科室要充分認識開展此項工作的重要意義，切實把崗位練兵技能比武作為機關隊伍建設的一項重要工作開展起來，做到人人參與練兵、人人受到教育、人人得到提高。
（二）立足本職。各科室在開展崗位練兵比武活動中，按照干什么、學什么，練什么、比什么的要求，結合工作實際，立足本職崗位，狠抓學習培訓，強化業務技能，培養一批精通本職業務的行家里手。
（三）注重實效。各科室要堅持以人為本，圍繞中心工作，以求真務實的精神抓好崗位練兵技能比武活動。要通過真抓實干，讓干部得到提高，群眾感到滿意。
三、活動內容及項目設置
（一）活動內容。崗位練兵技能比武工作要緊密結合本單位工作職能、任務，研究確定開展練兵比武的項目；要立足工作崗位，狠抓學習培訓，強化技能比武；要體現單位特點，堅持理論聯系實際，既要有理論知識、政策法規，也要體現業務操作、崗位技能；要不斷創新形式，既聯系實際，又靈活多樣。
（二）項目設置。公共項目：1、公文寫作、法律法規、計算機辦公應用、英語應用四項。2、在開展練兵比武的基礎上，推薦成績優秀人員參加全縣機關崗位練兵技能比武活動。專業項目：由各科室根據本科室業務實際自行確定并組織實施。
四、方法步驟
2013年度崗位練兵技能比武工作從現在開始全面展開，分四個階段進行。
（一）宣傳發動階段（3月）：各科室要根據《實施方案》，研究細化訓練內容，明確具體要求，廣泛宣傳發動。
（二）學習練兵階段（4月-6月）：各科室要按照《實施方案》，結合實際，采取靈活多樣的練兵形式，認真開展好崗位培訓、崗位練兵。
（三）技能比武階段（7月-10月）：在學習練兵基礎上，財貿委將適時組織公共技能項目比賽，并按照比賽成績，選拔出優秀人員參加全縣機關公共項目比武。
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（二）研究制定《“法律進機關”活動實施方案》，進一步明確了活動的指導思想、基本原則、目標要求及組織領導，對目標任務進行了分解落實。
（三）及時啟動，深入推進。辦公室按照《實施方案》要求，結合工作實際。通過贈送法律書籍、上法制課、倡議書等形式，及時組織開展了“法律進機關”活動，在機關掀起了“法律進機關”活動的。
二、把握重點，全面推進
（一）是圍繞建設法治政府，深入開展“法律進機關”活動。首先是以全面提高廣大領導干部的法律素質和法律意識，提高其依法行政、依法辦事水平和能力為目標，研究制定了《關于開展依法治縣的工作方案》，并依此為指導，通過健全完善工委理論中心組集體學法制度、領導干部法制講座制度、領導干部法律培訓制度等制度，使領導干部學法有計劃、用法有依據，切實增強領導干部依法決策、依法辦事的自覺性。其次是拓寬學法渠道，增強學法效果。除堅持傳統的普法宣傳教育方式以外，還積極利用機關內外部網絡、社會和行業部門網絡對干部進行法制培訓。三是以機關效能建設為契機，深入開展“法律進機關”活動，對以開展“建設法治機關、服務型機關和效能機關”為主要內容的機關效能建設作出全面部署。把握重點，結合“法律進機關”工作實際，積極拓寬普法渠道，研究制定具體工作方案，明確活動指導思想、目標要求和組織領導，開展“建設法治機關”活動。
（二）堅持以人為本，積極開展“法律進鄉村”活動。組織黨員、干部、青年志愿者隊伍深系村，分別通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、發放普法宣傳材料等活動，積極開展法制宣傳。
（三）是圍繞企業依法經營，深入開展“法律進企業”活動。以宣傳有關社會主義市場經濟秩序方面的法律法規為重點，通過法制宣傳、法制培訓，推進“法律進企業”活動的深入開展。加強對企業黨員干部進行法律培訓、宣傳，全面提高企業負責人依法經營和誠信守法意識，提高職工依法生產，依法維權意識。
三、創新機制，注重效果
（一）在繼承中發展，在發展中創新。新形勢新任務對開展“法律進機關”工作提出了新要求，我們結合實際，一改過去那種“單打一”、“灌輸式”的形式和不計對象，一個單子吃藥的活動方法，努力實踐新的活動方式方法，一是利用QQ群、網絡等開展普法宣傳教育。二是利用培訓班、法制大講堂等傳統面對面形式進行教育。三是利用開展知識競賽、征文比賽等形式開展法制宣傳。
（二）防止“空對空”，深入開展法治實踐活動。一是把開展“法律七進”活動教育黨員干部學法守法的過程變為黨員干部自覺學法用法的過程，引導黨員干部由事后找法到事前學法用法的轉變，在生產生活中，明確權利義務，自覺用學到的發知識指導生產，解決問題。二是深入開展創建活動，“法律七進”活動是一項內涵豐富，外延寬廣的活動，我們把學法用法示范機關、依法行政示范單位等創建活動與“法律進企業、進鄉村“活動結合起來，研究制定創建活動具體辦法和標準，扎實推進各項活動開展，豐富“法律七進”活動內容，使各類創建活動的過程成為弘揚法治精神、普法法律知識、增強法制觀念、提高法律素質的過程。
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1、人員結構方面：我局現有干部文秘雜燴網職工41人，其中班子成員7人，占17%，退居二線和退休11人，占26.8%,,辦公室和后勤人員6人，占14.6%，真正一線業務人員只有17人，僅占41.5%。
2、專業結構方面：在我局34名在職干部職工中，從調入審計機關渠道看，鄉鎮和其他行政機關調入13人，占38.2%，企事業單位調入14人，占文秘雜燴網41.2%，錄用應屆畢業生3人，占8.8%；從第一學歷看，本科2人，占5.9%，大專2人，占5.9%，高中和中專30人，占88.2%；從專業背景看，經濟類4人，占11.8%，管理類2人，占5.9%，法律類、工程類、計算機類各1人，各占2.9%；從專業技術資格看，初級13人，占38.2%，中級5人，占14.7%，高級目前還沒有。
3、年齡結構方面：在我局34名在職干部職工中，平均年齡42.3歲，30歲以下的5人，占14.7%，31-39歲的7人，占20.6%，40-49歲的13人，占文秘雜燴網38.2%，50歲以上的9人，占26.5%。
4、編制情況：20__年，縣委、縣政府關于印發《進賢縣審計局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（進字20__54號）規定：核定縣審計局機關行政編制16名，工勤編制2名，領導職數，局長1名，副局長3名，紀檢組長1名，股級職數6名。隨著審計事業的發展要求，縣編委于20__年3月，同意我局設立審計信息中心，核定全額撥款事業編制3個，但目前我局現有人員情況是：行政人員 23個，超7人，事業人員10個，超7人，工勤人員1人，其中領導班子成員7個，超2人。
由此可見，我局審計干部隊伍年齡結構明顯趨于大齡化，專業知識結構單一，領導職數明顯偏多，一線業務人員較少，且超編嚴重。這一不協調的人員結構，將影響我局審計工作的開展和審計質量的提高。
（二）創新意識不夠強
審計人員審計理念落后，習慣沿用傳統的審計方法和技巧開展審計，缺乏全局意識，協調發展意識和科學的審計理念，用老眼光看新問題，對現代審計適應慢，缺乏創新意識，審計建議缺乏針對性和有效性，審計結果利用率低，嚴重制約審計事業向深度和廣度發展。
（三）審計質量不夠高
一是審前調查與審計方案編制重視不夠。沒有嚴格按照審計署6號令的要求進行審前調查和編制審計方案，部分方案缺乏針對性、重點不夠突出，操作性不強，沒有發揮指導審計實施和控制審計工作質量的作用。二是審計結果文書撰寫質量不高。審計人員在撰寫審計報告時，習慣性將審計查出的問題都一一反映到報告中，面面俱到，關鍵性、重要性的問題不夠突出；或是事實表述不夠清楚、文字繁瑣，專業術語偏多，不易理解。部分項目審計結果文書引用法律法規、依據等不準確、不規范，提出的建議往往簡單概括或過于宏觀，不切實際，缺乏操作性和可行性。三是精品意識不強。重點放在財務收支的審計上，注重揭示違規違紀問題，不注重日常相關信息的收集，對于共性及屢查屢犯等問題沒有深入分析，總結提煉。沒有深入揭示實質性問題及規律性內涵。不善于運用績效理念，從完善體制、機制及政策等宏觀層面著眼，進一步挖掘審計的價值，提升整個項目的成效。
二、原因本文來源：文秘站
（一）人員流動渠道不暢通
審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的錄用、提拔、調離等方面存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強調審計機關工作人員逢進必考，但現實的大環境，人事部門也難以做到嚴把進人關。近二年我局所進人員，基本上是鄉鎮領導換屆安排，部分關系人員照顧性進來的，實際能勝任審計工作人員難以“走進來”，而非專業人員，相對來說又難以“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領導崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道窄。嚴重影響了審計干部向健康、活潑方向發展，從而影響了審計事業的推進。
（二）機制體制不完善、不健全
基層審計機關審計任務繁重，工作壓力大，在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞天鐘，完成任 務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多專業不對口，對憑工作取得進步缺乏信心，因此不愿刻苦鉆研，得過且過，應付了事，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區別，干多干少無所謂”的不良傾向，這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不強的結果。
（三）學習教育不夠重視
基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，每年要完成的審計單位（項目）眾多如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、政府臨時交辦的審計項目，項目一個接一個，加之審計的程序極其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，加上主觀上缺乏足夠的重視，在學習上大多采取敷衍的態度，沒有認真學習、深入思考現代新的審計方法和技巧，由于過份強調“忙”，單位也較少組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現代審計方法無所適從。
三、對策及建議
（一）優化人員結構
一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，切實解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、溝通交流等方式，積極培育審計人才，提高審計人員的業務知識和專業技能。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據工作性質及專業特點，通過設定特定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式引進審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、工作急需的人才，確保隊伍整體素質及水平。三是建立審計專家庫。基層審計機關很難配齊所需的各類人才，因此建議上級審計機關應結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計的方式，緩解審計力量不足的矛盾。
（二）健全完善相關機制制度
一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發審計人員的工作積極性，有效提高審計質量。例如我局20__年制定出臺的內部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結合，量化考核指標，以審計工作業績為考核重點，將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤。通過近年來的實施及修訂完善，我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求，對考核內容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。
(三)強化學習教育
首先，審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次，應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，采取新穎、互動的培訓方法，增強培訓實效。如我局從今年起，每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況，取得了較好的效果。
（四）加強審計質量控制
1.重視審前調查，提高審計方案編制質量
一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工，單位主要職能，下屬單位情況，紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。
2.遵守規范，鼓勵創新，提高審計報告撰寫質量
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（一）創建學習型機關，提高局機關工作人員的綜合素質。
（二）依法規范行政行為，提高局機關及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）實施重點工作目標倒逼管理，推動執行力的提高。
（四）推行一線工作方法，強化服務意識，提升服務水平。
（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。
三、實施步驟
推進行政能力提升制度，分為制定實施方案、組織實施、完善提高3個步驟：
第一步：制定實施方案。領導小組在充分調研的基礎上，制定本單位的行政能力提升制度實施方案及配套措施，報同級人事、法制和信息產業部門備案。領導小組及時開展好學習培訓、宣傳發動等工作，擴大知曉度和參與面。
第二步：組織實施。領導小組按照制定的行政能力提升制度實施方案，逐項開展各項工作的落實。
第三步：完善提高。領導小組對行政能力提升情況進行全面分析，客觀考評，形成書面材料，于月日前報同級人事、法制及信息產業部門。
四、具體措施
領導小組要從以下五個方面推進行政能力提升制度建設，努力提高行政效能。
（一）建設學習型機關
建設學習型機關是落實科學發展觀，適應發展趨勢的基本要求。要以職業道德建設為主線，以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、清正廉潔、人民滿意的機關為目標，開展以“忠于祖國、服務人民、恪盡職守、清正廉潔”為主題的學習培訓和“多讀書、讀好書、善讀書”的讀書活動，通過培訓學習，使全體工作人員在思想上有新境界，理念上有新突破，素質上有新提高。
1、建立培訓報備制度。要本著缺什么補什么，需要什么培訓什么的原則，結合本單位實際，制定具體培訓計劃，科學選擇培訓專題，并于月日前將年度培訓專題報辦公室備案。
2、建立集中培訓制度。要強化集中培訓，提高培訓效果。單位集中培訓專題不得少于3個，每個專題不得少于3個學時，全年集中培訓不得少于10個學時。
3、建立培訓登記制度。利用人才培訓網管理軟件及時將培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行網上登記；要建立工作人員培訓檔案，對未完成培訓計劃的工作人員要及時進行補課。
4、建立培訓抽查制度。各股室要于月日前將年度培訓總結及培訓課件報領導小組，將對各股室培訓情況進行抽查和考評。
5、建立健全干部學習培訓積分制度。按照州委辦《關于印發州干部學習培訓積分辦法（試行）的通知》要求，完善干部學習培訓積分制度，按照干部管理權限，每年匯總積分，重視學習培訓積分結果的利用，把學習培訓積分作為干部職務晉升、考核的依據。
（二）提升依法行政能力
提升依法行政能力是政府效能建設的重要組成部分，是改變機關作風，強化法制意識，優化發展環境的基礎工程。要通過規范行政行為，提升依法行政能力。
1、規范行政審批行為
（1）公開行政審批項目、程序和條件。審批項目、程序和條件應當于5月上旬公布。
（2）推進行政審批集中辦理。月上旬，呈報行政審批項目，要及時呈報便民服務中心集中辦理；不具備進駐便民服務中心條件的行政審批項目，集中統一辦理，實現一個窗口對外服務。
（3）整治違法違規行政審批行為。領導小組要在月日前，組織一次專項整治活動，對在辦理行政審批過程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律、法規規定行為的領導小組及工作人員進行嚴肅查處。
2、規范行政處罰行為
（1）梳理行政執法依據，編制目錄。月底前，各股室行政執法要在梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄。
（2）量化行政處罰裁量權。月底前，各股室要按照《省規范行政自由裁量權規定》及本實施意見的要求，制定本部門行政處罰具體裁量標準和具體實施方案。并于5月底前，提交局長辦公會審定通過后方能執行，同時向社會公布，接受監督，并為公眾查詢提供便利。
3、規范行政復議行為
（1）暢通行政復議受理渠道。規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。
（2）完善行政復議案件審理方式。案件審理按規定實行規范化操作；根據案件復雜程度和爭議、影響大小，分別采用書面審查、實地調查、聽證等審理方式辦案；正確用好和解、調解手段，把好事實關、法律關、裁決關、善后關。
（3）認真抓好行政復議案件統計和行政復議決定備案工作。推進統計報表電子化，嚴格上報時限，加大對重大行政復議決定的備案審查力度，強化個案監督，解決共性問題，落實錯案確認和責任追究制度。
（4）加強行政復議隊伍建設，提高行政復議能力。行政復議的組織機構、人員配備、經費和設施保障應當與工作任務相適應。保證2名以上行政復議人員參加審理行政復議案件。
提升依法行政能力工作的開展情況應當每月形成書面材料報辦公室，由辦公室匯總后，報本級人事部門以及上級政府法制部門。
（三）實行重點工作目標倒逼管理
要樹立現代管理理念，通過對重點工作實施目標倒逼管理，充分發揮工作人員的主觀能動性，促進工作目標任務的落實，推動執行力的提高。
1、確定目標倒逼管理重點工作。要從本單位年度重點工作中確定2項工作，實施目標倒逼管理，形成目標倒逼管理重點工作選報表（選報表要包括重點工作名稱、負責人、責任主體、項目開始時間、總體完成時間、階段目標及階段目標完成時間等內容，見附件三），于月日前報辦公室。確定的目標倒逼管理重點工作經報同級政府實施四項制度聯席會議審定后，于月底通過媒體向社會公示。
2、實施目標倒逼管理。要按照目標倒逼管理重點工作選報表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，對經審定的重點工作實行全過程倒逼管理，切實保障年度重點工作的順利完成。
3、進行目標成果督查。各股室在選報的重點工作推進過程中，每半年要進行不少于1次的自查工作，年終形成年度自查報告于月日前報送局領導小組。領導小組月前報送同級人事、政府督查、行政監察部門。同時局領導小組將在12月中旬選取50的股室進行抽查，并形成督查報告。
（四）推行一線工作法
一線工作法是探索新時期群眾工作的新機制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加強作風建設，提高執政能力的有力手段。要認真落實一線工作法，真正做到“決策在一線制定、工作在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現”。
1、建立一線工作聯系制度。要圍繞水利工作決策和部署，推出一批為民辦實事項目，通過領銜主辦、掛牌督辦、現場辦公等形式，深入一線解決事關經濟社會發展和國計民生的重點、難點問題，促進社會和諧發展。
2、建立一線工作聯動制度。對群眾關注的急、難、愁問題，建立以職能股室牽頭，相關股室參與，涵蓋問題收集、梳理、分發、處置、督辦等環節在內的，銜接緊密的聯動工作機制，構建流程通暢、高效快捷的一線公共服務體系。做到一個股室能為一線當場解決的問題當場解決，需要其他股室合作解決的，互相聯動，共同解決，確保群眾提出的問題事事有回應、件件有答復。
3、建立社情民意溝通制度。要充分依托各種媒體，構建與一線群眾快捷方便的聯系溝通平臺，了解一線群眾訴求，就涉及經濟社會發展和民生的重大決策、項目及敏感事項等問計于民，將群眾的諫言獻策作為改進工作的重要依據，增強解決民生問題的針對性、科學性；就與民生相關的重大實事項目、重點工作、群眾訴求問題處理結果等及時進行通報，接受社會監督。
4、建立責任倒查追究制度。要對重點工作、重大實事項目的落實情況、在一線為群眾辦實事的情況、一線群眾訴求事項的處理情況等，嚴格按照明確的事項、標準、時限、要求，實施責任倒查，強化責任追究，杜絕各種扯皮、推諉現象。
（五）推進電子政務建設
推進電子政務建設是提高政府行政能力，深化行政管理體制改革的重要舉措，要通過加強電子政務建設，提高工作效率和公共服務水平。
1、完善電子政務平臺建設，提高政務工作效率。
2、依托縣政府門戶網站和政府信息公開統一平臺，進一步深化政府信息公開和政務公開工作，提升公共服務水平。完善信息公開目錄體系和信息依申請公開等制度建設，規范行政機關聽證、通報、公示事項以及行政審批和服務事項的網上，加強系統網站建設和股室網站群的資源整合，完善網上咨詢、網上、網上申報、公眾建議與反饋等公共服務。
3、建立健全網站、電話便民服務的公共服務體系。進一步完善政務信息查詢專線服務功能、提升服務質量；推進便民服務信息化建設、提高辦事效率；整合電話、網站和便民的服務功能，為公眾提供更便捷的服務。
五、工作要求
行政能力提升是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，要高度重視，精心組織，保證行政能力提升工作的有序推進。那一世
（一）加強組織領導
成立相應領導機構和工作班子，由主要領導擔任行政能力提升工作第一責任人，明確分管領導，指定專人主抓，落實工作責任，科學合理制定計劃，細化方案，做到扎實深入推進，務求取得實效。
（二）加強監督指導
領導小組要對股室推進行政能力提升制度工作實施動態監督；要加強對行政能力提升制度推進工作的檢查指導，及時發現和解決問題-
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二是作風不實問題。重點解決有的干部工作沒有頭緒、沒有主見，工作重部署、輕檢查，只做“表面功夫”的問題。
三是落實不力問題。重點解決有的干部干工作行動遲緩、推諉怠惰、敷衍應付，“慢落實、不落實、假落實”的問題。
四是能力不足問題。重點解決有的干部視野窄、格局小，不能把本單位的發展同教育發展統一起來；看家業務本領不過硬，不愿學習，遇事只會憑經驗；缺乏“工匠精神”，一味放寬要求、降低標準，工作只求“差不多”、“過得去”等問題。
二、主要措施
一是開展“治低治粗治差”行動。制定本單位“五細”要求落實辦法，在單位內部開展“治低治粗治差”行動，著力解決在掌握情況、分析問題、制定方案、配套措施、工作落實等方面不實不細問題。每季度在本單位內部自檢自查，通報“治低治粗治差”工作開展情況和工作效率低、標準粗、成效差的反面典型案例，并上報“五細”要求落實組。
二是深化業務能力提升。抓好干部職工業務能力提升工作，在單位開展業務培訓、業務比武、業務大講堂等學習培訓活動，圍繞“六個心中有數”繼續開展業務知識應知應會考學，針對“五細”落實工作存在的共性問題，進一步完善崗位職責清單，做到干部職工考學全覆蓋，推動業務學習自主常態、業務能力整體提升。
三是培育選樹“機關工匠”。倡導務實敬業、嚴謹細致、精益求精、篤定專注、開拓創新的“機關工匠”精神，注重挖掘本學校先進典型，樹立“五細”要求落實工作先進標準、先進目標、先進導向，培育選樹一批能力強、素質高、專業化、負責任、有作為，可以作為本單位領軍人物的干部職工作為“機關工匠”評選人選。
三、組織落實
一要加強組織領導。高度重視，主要領導要肩負起第一責任人職責，加強對“五細”要求落實工作的領導，把其作為深化機關作風整頓的重要內容認真抓實抓好。要聚焦主要業務工作，精準定位職能職責，找準存在的問題，高效開展“五細”要求落實工作。
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（二）依法規范行政行為，提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）強化年度目標管理，實施重點工作目標倒逼管理，提高執行力。
（四）推行一線工作法，強化服務基層意識，提升服務基層水平。
（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。
二、實施步驟
推行行政能力提升制度，共分制定和審核實施方案、組織實施、總結整改3個步驟：
第一步：制定和審核實施方案（3月底以前）。在充分調研的基礎上，制定行政能力提升制度工作方案及配套措施，并報人事局。
第二步：組織實施（4月-11月）。按照制定的行政能力提升制度工作方案，逐項開展工作。
第三步：總結整改（12月）對行政能力提升情況進行客觀考評、分析總結，形成書面材料于12月10日前報市人事局、市政府法制辦、網管中心。
三、具體措施
（一）建設學習型機關
1.加強學習、培訓。明確培訓的目的、任務，結合實際建立年度培訓專題計劃（附表1），報州食藥監局辦公室審核批準后報市人事局備案。
2.建立健全培訓相關機制。一是做好登記、備案：要對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記，建立人員培訓檔案；二是強化監督、抽查：明確責任部門和監督部門，嚴格按照培訓計劃推進實施，適時開展培訓抽查；三是做好經費保障：安排專項經費用于培訓工作的實施，實行專款專用。年終形成培訓總結，報市人事局備案。
3.著力完善以黨組中心組學習為龍頭，包括集中培訓、以會代訓、專題自學、網絡辦公學習園地在線學習等多種形式在內的干部學習制度，突出抓好市局領導班子成員的理論學習。
4.強化集中培訓。建立制度，定期開展黨課宣講和舉辦各類講座、黨風廉政教育、培訓等活動。集中培訓不得少于3個專題，每個專題不少于3個學時，全年集中培訓不少于10個學時。
5.開展多層次、形式多樣的學習活動。有計劃、分批次、分級別、分專題地選送干部進行理論、專業知識培訓，開展工作交流。
6.組織機關干部廣泛開展以“愛讀書、讀好書、善讀書”為主題的讀書活動，制定活動方案，組織讀書評比和征文活動。
（二）提高依法行政能力
1.規范行政審批行為。5月上旬公開行政審批項目、程序和條件。對具備進駐政務服務中心的行政審批項目，應當納入服務中心集中辦理。市局紀檢監察負責人對在辦理行政審批項目過程中“吃、拿、卡、要”，索取收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律規定行為的行政及其工作人員進行嚴肅查處。
2.規范行政處罰行為。4月底前，梳理行政執法依據，編制目錄，重點確定行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違反行為、處罰種類、幅度等）編制成目錄。
3.規范行政復議行為。暢通行政復議受理渠道，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。
（三）實行重點工作目標管理
1.確定重點管理目標。從工作中確定一項工作實施目標管理，形成實施目標管理的重點工作選報表（附表3）報市人事局。
2.實施目標倒逼管理。按照工作目標進度表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督察倒逼落實以社會倒逼部門，以實現全過程倒逼管理。
3.進行目標成果督察。再重點工作推進中，每半年進行一次自查工作，分別于6月底和12月10日前向人事局報送自查報告
（四）推行一線工作法
1.調研在一線落實。結合領導班子分工，建立領導聯系基層科室制度。市局領導要經常與分管科室溝通聯系，了解情況、征集意見建議，指導各項工作開展。
2.工作在一線辦理。圍繞本部門全年重點工作制定一線工作計劃和年終工作 統計（附表5），報市人事局及州局辦公室備案；明確一線事項責任部門、辦理形式、辦理時限、標準或要求，按計劃實施。
3.問題在一線解決。對確定的一線工作要通過掛牌督辦、現場辦公等形式，切實為基層解決實際問題。每季度進行一次自查，年終形成自查報告，報市人事局及州局辦公室備案。
4.創新在一線體現。工作思路的創新，工作方法的創新將進一步提高一線工作的效率和質量，因此要求各個科室緊密結合工作實際，提出工作新思路，新方法。
（五）推進電子政務
1.搭建電子政務平臺。配合州局開通州市兩級門戶網站，實現州、縣（市）局電子政務互聯互通。
2.深化信息公開工作。充分運用電子公文交換和網絡辦公自動化系統運用，配合法規部門推進行政審批項目網上辦理。
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二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比
2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。
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二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比
2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。
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用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦。嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。
二、基本原則
分類實施。抓住目前存在突出問題，1重點突出。立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，2豐富載體。探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，3著眼根本。實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
積極探索規范執法行為，1堅持社會主義法治理念。促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比
提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，2找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設。建設一支高素質的司法行政干部隊伍。
嚴格執行首問責任制，3切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設。推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
