引論：我們?yōu)槟砹?3篇拆遷監(jiān)理總結(jié)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
Keywords: west river diversion project; Supervision work; experience
中圖分類號：TU74文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
廣州市西江引水工程是廣州市迎接亞運盛會、保障供水水源安全、提高供水水質(zhì)的重點工程。同時該工程對于滿足和促進廣州市城市化建設(shè)的要求，擴大城市供水范圍，替代花都區(qū)和白云區(qū)小型水廠，保障居民身體健康具有十分重大的意義。
實踐證明，在該工程建設(shè)的實施監(jiān)理對于加強工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期和投資，確保工程安全，提高工程效益具有十分重要作用。從該工程建設(shè)監(jiān)理實際情況來看，也存在著一些不容忽視的問題，如參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到了限制。結(jié)合工程實際，本文針對該工程建設(shè)的特點和在實際中遇到的情況總結(jié)提出了體會和建議。
1 西江引水工程的特點
該工程由城市所在政府及職能部門進行籌劃、組織設(shè)計、施工并實施管理。與其它類型的建設(shè)工程相比，該工程項目具有功能多樣、組成復(fù)雜、沿線建筑密集、地上地下管線多、政策性強和設(shè)計影響因素多等特點。從事該工程項目建設(shè)時，安全文明施工要求高、建設(shè)周期短、變更多、施工干擾大、協(xié)調(diào)工作量大以及交通組織困難等，特別是對于交通流量大及行人多的交通主干道，進行不間斷施工時，表現(xiàn)尤為突出。由于市政工程的特殊性，其監(jiān)理工作的方式、方法與其它行業(yè)的監(jiān)理工作相比有許多不同之處[l]。
2 監(jiān)理過程存在的問題
2.1合同條款不合理
業(yè)主最終審定的合同條款中，監(jiān)理費的支付方式由監(jiān)理方提出的按時間支付改為按工程進度支付。由于拆遷基本沒有開始，且難度很大，拆遷進度監(jiān)理無法掌握，而按進度付款的方式使監(jiān)理費用無法得到保障，致監(jiān)理方難以維持正常工作。若監(jiān)理方不接受此合同條款，業(yè)主則以政府投資資金緊張為由，迫使監(jiān)理方簽定合同。因監(jiān)理單位此時已有相當(dāng)?shù)耐度耄首罱K只能被迫接受該條款。
2.2合同條款執(zhí)行不嚴格,業(yè)主用行政手段管理工程
在一段臨時道路混凝土路面施工中，為了彌補施工方在上述項目中因拆遷拖后帶來的損失，設(shè)計原為 C30的混凝土被改為 C25混凝土，設(shè)計厚度原 20cm，則要求施工方保證18cm。施工現(xiàn)場在沒有坍落度檢測儀、和抗壓、抗折試驗試模的情況下，也要求其開工澆筑，資料由廠家提供。監(jiān)理要求按照規(guī)范管理工程質(zhì)量的意見和指令無人采納。在一段長110m、深達5～8m的管道基坑回填中，施工方不愿做土工試驗，現(xiàn)場沒有試驗人員，沒有試驗儀器設(shè)備，在監(jiān)理部不同意的情況下，業(yè)主以消除安全隱患為由準(zhǔn)許其填土。由于用行政手段管理工程帶來很多問題，使得工程質(zhì)量無法按規(guī)范和設(shè)計保證。
2.3監(jiān)理工作的困難狀況
目前該類工程監(jiān)理體制面臨以下困難[2]：①工程監(jiān)理僅局限于施工階段，未能在工程投標(biāo)之前確定監(jiān)理單位，監(jiān)理作用無法全面發(fā)揮；②業(yè)主的干預(yù)過多，業(yè)主把監(jiān)理看作是自己的下屬機構(gòu)，沒有真正賦予其應(yīng)有的權(quán)力，施工方也不認真執(zhí)行監(jiān)理指令；③監(jiān)理費用低，且無保障，監(jiān)理隊伍難以穩(wěn)定，監(jiān)理人員素質(zhì)難以提高。
3解決問題的辦法
3.1及時簽訂合同
施工監(jiān)理合同是明確業(yè)主和監(jiān)理在工程建設(shè)中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在監(jiān)理工作中監(jiān)理工程師只能依據(jù)監(jiān)理合同對施工進度、質(zhì)量和費用進行控制，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行處理。因此，只有簽訂了施工監(jiān)理合同，業(yè)主和監(jiān)理方才具有法律關(guān)系，在監(jiān)理工作中方能有章可循，以判斷各方的行為是否符合合同規(guī)定。所以，在進場之前業(yè)主和監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)簽訂監(jiān)理合同。
3.2保證合同條款合理
按照《中華人民共和國合同法》要求，合同是 2個或 2個以上當(dāng)事人的法律行為，合同當(dāng)事人是平等的主體，簽訂合同應(yīng)當(dāng)建立在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上，一方當(dāng)事人不得以強制、脅迫或欺詐另一方簽訂合同。
如上述項目的監(jiān)理費用支付條款，由于拆遷工作的進度無法掌握，若按工程進度支付監(jiān)理費，監(jiān)理單位的費用無法保障，監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量也無法保證，監(jiān)理工作很難順利開展。按國家建設(shè)工程管理辦法的有關(guān)規(guī)定，拆遷工作是業(yè)主必須完成的，征地拆遷工作的風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，要求監(jiān)理方承擔(dān)征地拆遷工作的風(fēng)險是不公正的。在監(jiān)理合同中不但要明確征地拆遷工作的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，而且應(yīng)明確當(dāng)出現(xiàn)因征地拆遷影響工程進度的事件后，業(yè)主給予監(jiān)理方補償?shù)木唧w辦法，要具有可操作性，不能太籠統(tǒng)。在一些地方的城市政工程建設(shè)中，由于投資規(guī)模過大，資金短缺，征地拆遷工作困難很大。為了轉(zhuǎn)嫁困難，業(yè)主在合同條款中明確寫明因征地拆遷原因影響工程進度業(yè)主不予賠償。這種做法違背市場經(jīng)濟規(guī)律，不利于公平合理的市場經(jīng)濟環(huán)境健康發(fā)展。要改變這種狀況，一是要控制建設(shè)規(guī)模，把建設(shè)速度控制在政府財稅收入能夠負擔(dān)的限度。二是應(yīng)多渠道籌集資金，如貸款、社會集資、企業(yè)帶資付息建設(shè)等。而不應(yīng)當(dāng)利用行政手段把資金困難及征地拆遷的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
3.3嚴格履行合同
施工監(jiān)理合同文件不僅包括合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、招標(biāo)文件、會議紀要，而且還包括圖紙、規(guī)范、國家及地方有關(guān)法律法規(guī)。合同文件經(jīng)合同雙方或參建各方共同認可后，各方就要全面地履行。不管工程進度是快是慢，只要監(jiān)理方正常工作，業(yè)主就應(yīng)當(dāng)支付必要的監(jiān)理費。因為監(jiān)理人員工資和其它費用不會因為工程進度慢而不支出。又如工程的質(zhì)量控制問題，要按“施工方自檢-監(jiān)理抽檢-質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檢查的程序”進行。不能隨意指令或修改。只有遵循了這一程序監(jiān)理工程師才能對工程的質(zhì)量進行全面有效地控制。混凝土路面澆筑現(xiàn)場必須配備坍落度檢測儀、和抗壓、抗折試驗的試模，并配備合格的試驗技術(shù)人員。經(jīng)監(jiān)理工程師審查合格后才能開工。這樣就不會出現(xiàn)水泥標(biāo)號不符和厚度不夠等質(zhì)量問題。填土施工前必須做土工試驗，以判斷土的性能是否滿足規(guī)范要求，測定填土的壓實度。現(xiàn)場必須配備試驗人員，及測定壓實度的儀器設(shè)備，進行壓實度檢測，保證填土的工程質(zhì)量。假如由于工程款不能按時支付，拆遷工作拖后給施工一方帶來了損失和困難，業(yè)主不愿給予合理的補償，又想加快工程進度，默許或放任其節(jié)省材料和工序，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能導(dǎo)致監(jiān)理工程師無所作為及工程質(zhì)量無法控制。盡管我國已經(jīng)實行市場經(jīng)濟，但計劃經(jīng)濟行政命令管理模式仍有很強的影響。業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人之間的關(guān)系，并非正的合同當(dāng)事人之間的平等關(guān)系，仍具有非常強的行政性的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)。這種觀念是原始的，這種管理是落后的，也是沒有法律依據(jù)的。
在該工程管理中盡管政府有關(guān)職能部門下都成立了具有法人資格的企業(yè)，但是他們往往兼有政府和企業(yè)的雙重職能，仍習(xí)慣于用行政手段管理工程，而不愿和監(jiān)理單位及施工單位處于平等的位置上按照合同管理工程。要建立良好的工程管理秩序及工程監(jiān)理體制，就要創(chuàng)造重合同、守信譽的良好工程環(huán)境，依法管理工程。
3.4改善監(jiān)理工作環(huán)境
如上所述市政工程監(jiān)理面臨很多困難，這些困難需要政府和業(yè)主采取措施加以解決，要解決這些問題除了及時公正地簽訂合同以外，還應(yīng)解決以下問題：①不要把工程監(jiān)理僅局限于施工階段。由于監(jiān)理未能參加施工招標(biāo)，未參與選擇承包人，因此監(jiān)理在投入工作時對承包人的社會信譽，施工能力、人員素質(zhì)及業(yè)主的承諾都不了解，遇有素質(zhì)差的承包或分包隊伍又無權(quán)處理，難于充分發(fā)揮監(jiān)理的作用；②支持監(jiān)理進行質(zhì)量、進度、投資的全方位控制，不要過分側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理。因為進度、質(zhì)量和費用3項控制是相輔相成的整體措施，沒有投資控制權(quán)或投資控制權(quán)比較弱的監(jiān)理，不可能控制好工程質(zhì)量。因此只強調(diào)質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制本身，達不到預(yù)期目的。一個施工期間不支付工程款的項目，很難想象成為優(yōu)良工程；③支持監(jiān)理進行“嚴格監(jiān)理”。一般承包人為了獲取最大經(jīng)濟效益，往往想辦法簡化工序，節(jié)省材料，特別是在資金、拆遷不到位及利潤較低的市政工程中這種現(xiàn)象更加普遍。所以為了保證工程質(zhì)量必須實行嚴格監(jiān)理。監(jiān)理工程師按照施工合同和技術(shù)規(guī)范做出的正確決定業(yè)主要旗幟鮮明的支持。不能因為工程款不到位、施工條件差、趕進度而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持或默許一些違背規(guī)范的行為。
3.5規(guī)范業(yè)主與監(jiān)理行為
監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，雙方都是獨立的法人。監(jiān)理屬于施工合同公正的第三方，監(jiān)理工程師是專業(yè)化的工程技術(shù)管理人員。
實行建設(shè)監(jiān)理制能夠大幅度精簡業(yè)主的管理人員，減輕業(yè)主的負擔(dān)，監(jiān)理工程師能夠公正的對工程進行質(zhì)量、進度、投資控制，保證工程質(zhì)量滿足設(shè)計和規(guī)范要求，并對工程中出現(xiàn)的問題做出公正的處理。但在有些市政工程中監(jiān)理體制中，為了直接控制工程，業(yè)主往往仍然成立龐大的管理機構(gòu)，派出類似于監(jiān)理工程師的現(xiàn)場管理人員，有時現(xiàn)場管理人員比監(jiān)理還多。在監(jiān)理和業(yè)主同時在場的情況下，監(jiān)理往往處于半多余狀態(tài)，只是在需要時才會被推向前臺去做較難的工作，必要時成為業(yè)主推卸責(zé)任的工具。監(jiān)理成了業(yè)主的準(zhǔn)下級人員，他們權(quán)力小而責(zé)任大。這種管理模式不但起不到節(jié)省開資，規(guī)范管理，提高效率的作用，而且還會造成業(yè)主管理人員的相互推委，人浮于事，使監(jiān)理工程師無法卓有成效地開展工作，有時造成工程投資的不正常增加。
4結(jié) 語
規(guī)范的建筑市場，能為監(jiān)理提供一個良好的工作環(huán)境。通過西江引水工程的監(jiān)理工作，確實提高了監(jiān)理總體服務(wù)水平與質(zhì)量的根本，加強了工程建設(shè)監(jiān)理隊伍的建設(shè)，提高了監(jiān)理自身的組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、總結(jié)創(chuàng)新能力及監(jiān)理的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在監(jiān)理工作中做到了廉潔自律，嚴格按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則公正、獨立地開展監(jiān)理工作。通過了規(guī)范監(jiān)理，不斷提高工程建設(shè)的總體質(zhì)量，推動了建筑市場向著健康的方向發(fā)展。
篇2
建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位(項目法人)的委托,依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。本文針對鐵路施工中的征地拆遷監(jiān)理工作具體實踐經(jīng)驗,深入淺出地對質(zhì)量控制、進度控制、費用控制、安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)督等方面、合同與信息管理以及協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系等問題進行了剖析,論述工程監(jiān)理所起到的不可忽視的作用。
下面以丹大高速鐵路等項目在征拆工作中存在的問題為例,論述一下監(jiān)理所發(fā)揮的作用。丹大高速鐵路在征拆工作中存在的問題:
第一、各征拆單位缺少溝通,難以達成意見統(tǒng)一。對征拆戶的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,極易造成戶與戶、村與村、征遷戶與各征拆單位的矛盾與沖突。各部門沒有及時的溝通和協(xié)商,最終導(dǎo)致測量結(jié)果無法確認的現(xiàn)象。
第二、由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各級政府、村民、以及監(jiān)理、施工單位等部門不能全面、及時、準(zhǔn)確地溝通信息,致使監(jiān)理無法對結(jié)果數(shù)據(jù)進行見證。監(jiān)理單位未參與前期“老線”地上物的征拆工作,故涉及到前期的數(shù)據(jù)和資料,難以給予確認,從而無法對最后的數(shù)據(jù)進行見證。
1. 征拆監(jiān)理的“五控”任務(wù)
1.1質(zhì)量控制
在鐵路工程建設(shè)中,影響工程質(zhì)量的因素很多,作為監(jiān)理工程師,要做到應(yīng)對工程設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程以及合同文件熟練掌握,融會貫通,嚴格按照技術(shù)規(guī)范的要求,原材料進場、施工工藝、施工過程都要進行全面的監(jiān)控和管理。作為征地拆遷方面的監(jiān)理工程師,其職責(zé)和一般的專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)有所不同,但最終目的都是為了整個工程項目。所以征拆監(jiān)理也要做到:(1)工程質(zhì)量的管理應(yīng)該分工明確,責(zé)任到人。征拆監(jiān)理也如此,做到分段負責(zé),分工明確,遇到問題,不相互推諉。(2)工程質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙。設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同樣,征拆監(jiān)理要嚴格依照國家、地方制定的相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例監(jiān)督并執(zhí)行征拆工作。
1.2進度監(jiān)控
在工程承包合同中,工程進度的要求是必不可少的規(guī)定,同時工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的利益,因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴格控制施工工期。施工工期的控制是由施工單位編制施工計劃來完成的。但計劃在具體的實施過程中變化是很大的,因為它要受到很多外部因素的影響,這些因素主要包括有施工單位自身能力、現(xiàn)場施工環(huán)境、自然環(huán)境等。
1.3費用控制
業(yè)主對計劃的實施起到很大的影響作用,這主要是指政策和資金方面,因此監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系,盡量為進度計劃的落實提供有利條件。
費用的控制主要是通過計量支付來實現(xiàn)的,合理的計量支付有助于工程的管理。但必須防止兩種傾向的發(fā)生:一是超前支付,造成業(yè)主的資金緊張,更易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,造成承包商的資金緊張,甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響進度和質(zhì)量。征拆監(jiān)理監(jiān)理應(yīng)該做到深入現(xiàn)場,監(jiān)督每一操作過程,認真核實數(shù)量,尤其是嚴謹在未確定的數(shù)量及報價單上簽認,嚴格控制征拆實際支出費用在預(yù)算范圍內(nèi),堅決杜絕征拆工作中的現(xiàn)象。
1.4安全監(jiān)控
安全監(jiān)控是工程質(zhì)量的前提條件。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展、國計民生與社會穩(wěn)定的大事,任何人都不得掉以輕心。監(jiān)理單位不是工程建設(shè)過程中安全責(zé)任的主體,施工單位才是建設(shè)過程中安全責(zé)任的主體。監(jiān)理單位只是依法對工程建設(shè)期間的安全實施評價和監(jiān)控,當(dāng)施工單位在實施過程中如果遇到本單位所掌握的安全技術(shù)不能滿足需要時,監(jiān)理單位有義務(wù)為施工單位提供安全技術(shù)咨詢。
1.5環(huán)保監(jiān)控
環(huán)保監(jiān)控是響應(yīng)我國的基本國策。 征拆監(jiān)理的工作之一,就是協(xié)調(diào)環(huán)保監(jiān)理,做好關(guān)于環(huán)保方面的工作。路基施工重點抓廢棄料,應(yīng)按設(shè)計要求運到棄料坑。路基應(yīng)經(jīng)常灑水,保持施工路段不揚塵,保護周邊及居民生活區(qū)環(huán)境。路面施工首先要選好預(yù)制廠及拌和場地,既要靠近施工路段,又要不影響周邊環(huán)境,減小噪音,對拌和站和預(yù)制廠廢料應(yīng)到指定地點掩埋或清除。施工用水應(yīng)按設(shè)計要求到指定地點取水,切勿影響水源,造成污染。工程完工后應(yīng)對棄料坑及周邊環(huán)境進行有效恢復(fù),使其盡量達到原狀。
2. 合同與信息管理
征拆監(jiān)理的任務(wù)之一,就是及時、全面做好合同和信息的歸檔和整理工作。比如臨時用地征地情況、修建臨時排水設(shè)施、征地與拆遷安置等。工程建設(shè)的征地、拆遷與再安置工作,歸屬于社會環(huán)境內(nèi)容。就目前所知,不同省市在操作上有所差別,但這項工作是直接鐵路施工沿線人民的切身利益相關(guān)的。征拆監(jiān)理應(yīng)該知道當(dāng)?shù)卣恼鞯卣呒捌溲a償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)以及安置去向。完備的文字備案資料有利于有效處理爭議,有利于妥善解決問題,更有利于使制度、管理、費用支出透明化,這也是避免挪用工款,的有效管理方法。所以可謂十分重要。
3. 協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系:
征拆監(jiān)理做好本職工作的同時,就是妥善解決協(xié)調(diào)好各部門,各單位及個人的關(guān)系,維護政府規(guī)章制度有效行使的同時,最大化保證各方利益的均衡性,緩解各種矛盾,創(chuàng)造和諧社會。
4. 結(jié)論及建議
綜上所述,近年來,隨著高速鐵路建設(shè)規(guī)模之巨大,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高,施工工期緊迫,要求制度措施保障必須有力。征地拆遷工作,作為工程建設(shè)的第一個任務(wù),其實施的順利與否,直接影響到后期工程的方方面面。沒有質(zhì)量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程質(zhì)量的前提條件,如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標(biāo),那么安全則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本條件;環(huán)境保護是工程建設(shè)必須的前提條件,我國的基本國策;沒有進度的質(zhì)量是“虧本”工程;沒有合理費用的支持更是不可想象的。因此,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會給工程帶來不良后果。工程建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,所涉及的各個方面都是一個有機整體的一部分,只有每個“零件”都發(fā)揮了自己的作用,整部“機器”才能良好運作起來。征拆監(jiān)理可謂這一過程的“先遣部隊”,其工作的有效性,直接影響到后續(xù)任務(wù)的順利與否,所以這一環(huán)節(jié)不容忽視。
總之,征拆工作中的遇到的問題總結(jié)出如下解決措施:
第一、加強各部門的溝通,對存在異議的盡最大可能及時協(xié)商和解決,爭取達成共識。
第二、為避免與征拆戶是否是搶耕搶種、新建、擴建構(gòu)筑物等問題上發(fā)生爭議,建議施工單位在畫線的同時,馬上進行跟蹤攝像,這樣有利于后期的征拆工作的順利進行。拉尺測量人員應(yīng)有當(dāng)?shù)卮迕翊怼⒋迕癖救恕⑹┕挝还餐瑓⑴c,監(jiān)理見證。以避免造成測量尺寸上的較大誤差。定期校驗量具,正確使用量具,采取科學(xué)的測量方法,定期檢查樁位,以最大限度避免移樁現(xiàn)象。要有詳實的征拆記錄,避免重復(fù)征拆。
最后本文就征拆監(jiān)理,提出幾點建議:
(1)強理論研究,建立法律法規(guī)體系,制定征拆監(jiān)理專業(yè)規(guī)范,建立量化指標(biāo)。
(2)建立施工征拆領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂相關(guān)制度,從制度上完善。
(3)要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),使組織機構(gòu)之間可以有效管理協(xié)調(diào)。
(4)系統(tǒng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn),培養(yǎng)一支專業(yè)的征拆監(jiān)理隊伍。
(5)積極開展經(jīng)驗交流與合作,鼓勵公眾參與。
參考文獻:
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二、進一步提高招投標(biāo)過程的公開程度
在嚴格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部公路水運工程招投標(biāo)管理辦法及《廣東省實施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，各招標(biāo)人應(yīng)認真執(zhí)行招標(biāo)核準(zhǔn)（批復(fù)）意見確定的招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。在招投標(biāo)活動中，嚴格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招標(biāo)行為的公開、公正、公平。
在中標(biāo)公示時，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)委員會推薦的數(shù)名中標(biāo)候選人相關(guān)信息（包括投標(biāo)價、投標(biāo)業(yè)績、擬投入主要人員及其證書信息等）進行公示，以上公開信息應(yīng)在交易場所（或網(wǎng)站）公示。應(yīng)在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)公示的內(nèi)容，投標(biāo)人不得拒絕。
三、規(guī)范征地拆遷管理政策標(biāo)準(zhǔn)的公開
項目法人單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，維護國家、集體和個人的合法權(quán)益，注重解決征地拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。協(xié)調(diào)具體負責(zé)征地拆遷的單位，將項目涉及的用地批復(fù)文件及所依據(jù)的法律法規(guī)、征地總面積、補償金額、土地單價以及相關(guān)費稅、土地種類、青苗和附屬物的分類、補償原則、補償方法和補償標(biāo)準(zhǔn)、征地拆遷責(zé)任人及聯(lián)系方式等內(nèi)容以文件、公告、新聞媒體、宣傳欄（冊）等形式給予沿線政府各有關(guān)部門及各征地拆遷戶公開，接受監(jiān)督。
四、加強施工過程管理工作的公開
各項目建設(shè)法人、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強管理，科學(xué)組織，規(guī)范施工，主動接受社會監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全施工。
（一）項目管理單位應(yīng)將項目法人構(gòu)成情況、工程概況、內(nèi)部構(gòu)成組成和部門負責(zé)人、廉政制度、質(zhì)量、進度、計劃、資金使用等管理制度、受理投訴方式、動態(tài)進展情況等予以公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和社會監(jiān)督。
同時，項目法人應(yīng)嚴格按照財務(wù)制度、資金管理制度和合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，注重時效管理，嚴格基建管理程序，杜絕超越合同的計量支付、杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。及時將計量支付情況（包括支付工程款和工人工資情況）等內(nèi)容公開。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)將負責(zé)合同段工程概況、監(jiān)理組織機構(gòu)、總監(jiān)、副總監(jiān)、主要駐地監(jiān)理人員及崗位職責(zé)、投訴方式、廉政制度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度等給予公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理機構(gòu)、項目業(yè)主、施工單位和社會監(jiān)督。監(jiān)理人員要按照粵交基〔*〕846號和交通部廳質(zhì)監(jiān)字〔*〕131號文的規(guī)定，及時完成網(wǎng)上崗位登記備案工作。
（三）施工單位項目經(jīng)理部應(yīng)將單位資質(zhì)等級、中標(biāo)時間、開完工時間、負責(zé)合同段工程概況、項目經(jīng)理部組織機構(gòu)、項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人及崗位職責(zé)、廉政制度、安全生產(chǎn)制度、質(zhì)量保證措施、進度計劃安排、完成情況和施工單位（中標(biāo)單位）舉報投訴電話等內(nèi)容給予公開，接受交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、造價管理部門、項目業(yè)主、監(jiān)理單位和社會監(jiān)督。項目經(jīng)理應(yīng)及時完成網(wǎng)上崗位登記工作（指項目經(jīng)理證或注冊建造師的“在崗”狀態(tài)應(yīng)是目前所負責(zé)項目）。
其中涉及分包工程的，應(yīng)符合合同約定，將分包工程單位名稱、資質(zhì)等級、負責(zé)人、分包工程內(nèi)容及定期支付的費用等給予公開；涉及勞務(wù)分包單位（隊伍）的，應(yīng)將勞務(wù)分包單位（隊伍）名稱、資質(zhì)等級、負責(zé)人、投入人員構(gòu)成及定期支付的費用等給予公開。所分包工程和勞務(wù)分包合同均應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師的確認，報業(yè)主同意。
以上公開信息應(yīng)在項目單位駐地或涉及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會等辦公場所結(jié)合項目進展情況進行公開。
五、加強對中標(biāo)單位履約情況的監(jiān)督管理。項目管理單位嚴格按照招標(biāo)文件和合同約定，加大對中標(biāo)人履約情況的檢查力度，各級交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理部門加強監(jiān)督抽查，切實解決投標(biāo)承諾與現(xiàn)場投入脫節(jié)的問題。
篇4
1公路工程項目前期征地拆遷中存在的問題
(1)征拆資金方面的問題:在當(dāng)今社會的發(fā)展過程中，公路建設(shè)項目征地拆遷工作一定要與施工單位進場環(huán)節(jié)保持一致，所以公路建設(shè)單位對中標(biāo)單位的要求就變得越來越高。但是，由于征拆資金撥付過程和周期較長，大多數(shù)施工單位處在前期施工緩慢的狀態(tài)，在征拆工作不斷發(fā)展的情況下，一些施工單位就會加大資金投入，這會對公路建設(shè)項目征地拆遷工作的質(zhì)量造成嚴重的影響。(2)實物核查方面的問題:所謂的實物核查，主要是指建設(shè)單位和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為了充分了解征地拆遷實物量情況，采取的實物核查工作，但是，該項工作的開展經(jīng)常與最初目標(biāo)相違背。實物核查工作開展的次數(shù)越多，投入的成本就會越高，因此會觸動被拆遷用戶的情緒，難免會引發(fā)搶栽搶種的現(xiàn)象，導(dǎo)致核查出來的實物量越來越多。另外，一些地區(qū)在多次實物核查之后，基本上不需要再使用GPS定位技術(shù)，整個線路全部是剛剛建成的彩鋼棚以及剛種植的農(nóng)作物。由此可見，多次的實物核查，不僅不會促進征地拆遷工作的順利進行，反而會增加拆遷工作的難度，甚至破壞地方的穩(wěn)定發(fā)展。(3)施工單位方面的問題:在建設(shè)單位要求施工單位進場之前，施工單位一般都會花費幾個月的時間來租賃和搭建項目部駐地、拌和站、火工房以及預(yù)制場等臨時用地，之后會大規(guī)模地引進機械、材料以及工藝等。但是如果出現(xiàn)資金不足、征地有限的情況，一些施工單位為了在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)，就會與群眾進行溝通，租賃還未征拆的用地。這種行為在間接程度上提高了征拆的標(biāo)準(zhǔn)，妨礙了公路征地拆遷工作的順利進行。另外，如果與群眾沒有達成協(xié)議，施工單位會與征拆部門協(xié)商，要求先墊付拆遷費用，爭取在資金充足的基礎(chǔ)上完成征拆工作。但是，因為能夠墊付的資金有限，這種方法也不是特別可取，就算是獲得了更多的用地，也會對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。(4)失地農(nóng)民社會保障制度不完善:首先，大多被征地農(nóng)民主要安置途徑是按法律、法規(guī)規(guī)定進行貨幣補償，在被征地農(nóng)民長遠生計有保障方面，未能將被征地農(nóng)民納入再就業(yè)人員培訓(xùn)體系并妥善解決安置，安置途徑較單一，且企業(yè)招工對工人的專業(yè)、年齡、文化素質(zhì)等有較高的要求，給農(nóng)民就業(yè)帶來困難；二是社會保障資金按照每667平方米多少的標(biāo)準(zhǔn)予以預(yù)留并存入財政專戶，未能落實到農(nóng)戶層面；三是大部分失地農(nóng)民，只注重眼前的利益，參保意識較差，沒有將征地款用于參加社會養(yǎng)老保險。
2公路建設(shè)項目征地管理的措施
(1)制定共商征地拆遷計劃:公路建設(shè)項目的征地拆遷工作不單單屬于政府工作范疇內(nèi)，對公路相關(guān)部門以及項目業(yè)主也提出了較高的要求，不僅要對崗位設(shè)置、部門設(shè)置引起重視，做好征拆項目的協(xié)調(diào)工作，還要求施工單位加強征地拆遷部門的設(shè)立，重點負責(zé)對標(biāo)段內(nèi)的征地拆遷工作進行跟進和管理，并協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。在征地拆遷準(zhǔn)備工作的初期，公路建設(shè)項目的業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及當(dāng)?shù)卣g一定要建立良好的關(guān)聯(lián)機制，做好征地拆遷工作的交流和溝通，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，為了確保征地拆遷工作的順利進行，我們項目業(yè)主要制定科學(xué)、合理的項目固定資產(chǎn)投資計劃，并要求設(shè)計單位、監(jiān)理單位給予大力支持，同時還要對資金籌集、各項工作的合理安排引起重視；其次，一些重大、特殊征地拆遷項目的認證、補征程度以及臨時租賃等，在工作準(zhǔn)備時期需要重點關(guān)注，各方一定要反復(fù)進行確認，最好將其歸納在征拆方案中；最后，五方一定要做好征地拆遷中的實物核查工作，并將其歸納在對應(yīng)的征拆方案中，在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成實物核查。(2)加強年度清查工作:年度清查工作的加強，能夠?qū)I(yè)主的利益進行保障，主要可以從以下幾方面入手進行清查：對征拆紅線用地的賠付情況；施工單位支付臨時用地保證金和租金情況；政府發(fā)放的征拆資金使用情況；征拆資金使用中存在的問題；建筑物的賠償、修復(fù)等問題。如果在年底清查的過程中發(fā)現(xiàn)存在一定的問題，如紅線用地，要利用預(yù)備費進行有效的解決；臨時用地問題，要交由施工單位負責(zé)。倘若年度預(yù)備費中還有剩余，可以按照實際情況將其投入到征地拆遷工作中，從而確保被征地對象的利益。(3)實行按實補償政策:不管征地拆遷的資金和模式怎樣改變，在補償時，一定實施按實補償政策，這也是確保征拆工作順利進行的關(guān)鍵。特別是針對公路部門提出的大包干模式而言，由于受到審計入股和大包干因素的影響，以往需要征拆部門直接處理的工作現(xiàn)在必須要走相應(yīng)的程序，并出示相關(guān)文件，如補拆、補征、錯拆、錯征等。所以，必須要控制征地拆遷的資金，在實事求是的原則下進行按實補償。如某公路業(yè)主在征地拆遷工作中，改變了以往的征拆模式，對之前不是特別重視的項目進行了一一核查，從而投入相應(yīng)的資金，對被征地對象進行補償，在保證被征地對象利益的同時促進征地拆遷工作的順利進行。這種按實補償政策的實施，不僅有利于公路建設(shè)項目的良好發(fā)展，對征地拆遷工作也起到了很好的促進作用。
3結(jié)語
公路工程項目前期的征地拆遷是一項艱巨的工作，需要多個部門緊密配合，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，才能更好的推進項目開工的進展。
參考文獻：
[1]王達.房屋征收拆遷法律制度新問題[M].北京：中國法制出版社，2010.
篇5
隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前市政道路工程項目越來越多。在市政項目中，工程質(zhì)量管理屬于一項非常重要的工作，但是由于其涉及范圍廣，影響因素較多，因此整體還存在著較大的難度。基于此，本文對市政道路工程的項目管理進行了分析與探討，對以后該工程的項目管理具有較強的實踐指導(dǎo)作用。
一、大型市政道路工程項目的特點
1.1施工場地狹窄、干擾大
由于城市用地緊張，部分工程項目位于發(fā)展成熟的市區(qū)，因此，市政道路工程普遍具有施工場地狹窄的特點。施工場地狹窄，臨近街道、通行道路、辦公樓、居民樓及廠房等進行施工，會給相關(guān)單位、人員造成影響，同時，相臨道路過往車輛、行人以及周邊單位、居民也會影響施工，這就使得市政道路工程項目較其他項目具有更多的干擾。
1.2建設(shè)任務(wù)緊迫、工期短
市政道路工程往往位于市區(qū)，施工對車輛通行、居民出行有較大影響，工期長了，社會反響大，甚至?xí)斐缮鐣环€(wěn)定。因此，各級政府對于該類項目的工期十分重視，作為建設(shè)單位，也必然力求縮短工期，監(jiān)理、施工單位必須對此有清醒的認識[1]。
1.3地下管線復(fù)雜
市政道路工程除具交通功能外，往往還具有作為給水、排水、燃氣、電力、電信等市政公用事業(yè)的通道的功能。新建的項目一般都具有上述一種或多種地下管線，由于管線多，而管溝回填又是質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，因此需嚴格控制回填質(zhì)量，防止出現(xiàn)道路沉降等質(zhì)量問題。項目如位于發(fā)展成熟的市區(qū)，還需對上述管線進行遷改和保護，安全管理難度大。
1.4拆遷工作量大、阻力大、費用高
城市地價高，特別是發(fā)展成熟的市區(qū)，地上有各種生產(chǎn)、生活及商業(yè)設(shè)施，地下有綜合管線，拆遷會影響相關(guān)單位和個人的生產(chǎn)和生活，給居民生活帶來不便，如果再加上拆遷安置補償不適當(dāng)，勢必會引起各方的阻撓，所以說，市政道路工程項目具有拆遷工作量大、阻力大、費用高的特點。
1.5政府、社會各界關(guān)注程度高
大型市政道路工程由于投資規(guī)模大，位于或臨近發(fā)展成熟的市區(qū)，往往被各級政府視為面子工程、城市建設(shè)的窗口等。另外，因其與城市居民的生活密切相關(guān)，所以社會各界普遍關(guān)注。這些都給項目建設(shè)管理提出了更高的要求，無論在質(zhì)量、投資、進度上，還是安全文明施工及環(huán)境保護方面都不容有半點閃失[2]。
二、建設(shè)管理要點
2.1投資控制
(1) 拆遷費用控制最好向前延伸至工程可階段行性分析。①要調(diào)查清楚建設(shè)用地范圍內(nèi)管線的情況; ②對拆遷安置補償費用進行認真調(diào)查，加大投資估算準(zhǔn)確性，力爭初步設(shè)計之前就簽訂拆遷安置補償協(xié)議，提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確性; ③對擬采用 BT 建設(shè)管理模式的項目，在工程可行性分析階段就應(yīng)當(dāng)簽訂 BT 建設(shè)框架合同協(xié)議。
(2) 招投標(biāo)階段，在簽訂合同時，應(yīng)將措施費用項目包干。大型市政道路工程項目由于影響因素多，各種抗干擾、保護施工的措施項目多。一方面，招標(biāo)人及投標(biāo)人要對措施費用進行較為準(zhǔn)確的估算，不能因估計不足帶來質(zhì)量、安全、進度方面的問題；另一方面，因這類項目多、零星且隨工程進展而發(fā)生變化，跟施工組織密切相關(guān)，不便于現(xiàn)場收方計量，應(yīng)包干使用。
(3) 設(shè)計階段，要向有關(guān)公用事業(yè)單位征詢意見，確定要通過本項目的具體管線，防止重復(fù)建設(shè)和返工。
(4) 認真做好土石方調(diào)配方案，優(yōu)選棄、取土場。
2.2質(zhì)量控制
市政道路不同于公路、鐵路，因為處于人口密集區(qū)，除了必須滿足必要的使用功能外，還必須給人以較好的感官效果并起到美化城市的作用。對此，建設(shè)單位應(yīng)提出外觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位應(yīng)制定外觀質(zhì)量控制方案，施工單位應(yīng)制定具體的外觀質(zhì)量保證措施，并嚴格執(zhí)行。
加強施工過程的質(zhì)量控制概括為以下幾點:
（1）嚴格控制臺背、墻背、井坑及管道溝槽回填，以上部位必須采用砂卵石或貧混凝土、水泥穩(wěn)定材料填筑，分層填筑夯實，分層厚度≤20cm，壓實度≥96%[3]。（2）路面基層范圍內(nèi)各種檢查井四周必須采用鋼筋混凝土進行加固。（3）車行道下的管道，埋深在70cm以下的必須采用C20以上等級的混凝土滿包處理。（4）認真控制混凝土的齡期。由于市政工程工期緊，容易出現(xiàn)盲目搶工現(xiàn)象，監(jiān)理單位對于結(jié)構(gòu)混凝土的拆模時間、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉時間、混凝土路面開放交通時間等要嚴格控制，防止因混凝土未到齡期而引起質(zhì)量問題。（5）施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍擋，位于發(fā)展成熟的市區(qū)的項目應(yīng)設(shè)置封閉圍擋，圍擋高度≥1.8m。（6）影響車流、人流通行的項目必須制定交通組織方案及應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置有關(guān)交通誘導(dǎo)、警示及禁令標(biāo)志。（7）施工場地內(nèi)有地下管線的項目，必須制定管網(wǎng)遷改及保護方案和應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。在有地下管線的區(qū)域施工必須實行開挖許可審批制度，經(jīng)確認交底清楚，并且有可靠措施后方可開挖施工。（8）嚴格控制施工噪聲，大型機械應(yīng)有降噪裝置，夜間10點至早上6點禁止施工。（9）嚴格控制光污染，臨近通行道路的施工照明燈具必須符合道路交通安全規(guī)定。
2.3進度控制
(1) 加大宣傳力度，妥善解決拆遷安置問題，力爭早拆遷，早交地。
(2) 拆遷不可能一蹴而就，需見縫插針安排施工單位進場施工。
(3) 督促施工單位做好有關(guān)交通組織、管網(wǎng)保護及遷改、安全文明施工及環(huán)境保護的專項方案及應(yīng)急預(yù)案，督促其嚴格按方案實施，最大限度減少或避免施工對周圍居民、單位的影響，避免施工受阻。
(4) 加強與既有管線產(chǎn)權(quán)單位的協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)單位的支持配合。
(5) 必須采用網(wǎng)絡(luò)計劃編制施工進度計劃。因大型市政道路工程工序較復(fù)雜，一般的橫道圖計劃難以表明各種工作間的邏輯關(guān)系，而市政道路工程工期十分緊張，因此必須采用網(wǎng)絡(luò)計劃編制施工進度計劃。
2.4安全文明施工及環(huán)境保護
(1) 施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍擋，位于發(fā)展成熟的市區(qū)的項目應(yīng)設(shè)置封閉圍擋，圍擋高度大于等于1.8米。
(2) 施工單位必須制定揚塵控制方案和應(yīng)急預(yù)案。土石方施工必須配備灑水車，施工現(xiàn)場出入口必須設(shè)置沖洗設(shè)施，嚴禁施工車輛帶泥上路。運輸水泥、河砂、土等易產(chǎn)生揚塵的材料應(yīng)進行覆蓋。
（3）影響車流、人流通行的項目必須制定交通組織方案及應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置有關(guān)交通誘導(dǎo)、警示及禁令標(biāo)志。
（4）施工場地內(nèi)有地下管線的項目，必須制定管網(wǎng)遷改及保護方案和應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。在有地下管線的區(qū)域施工必須實行開挖許可審批制度，經(jīng)確認交底清楚，并且有可靠措施后方可開挖施工。
（5）認真做好宣傳、公告工作，正式施工前一周應(yīng)在施工現(xiàn)場和當(dāng)?shù)孛襟w上施工公告。
（6）嚴格控制施工噪聲，大型機械應(yīng)有降噪裝置，夜間10 點至早上6點禁止施工。
（7） 嚴格控制光污染，臨近通行道路的施工照明燈具必須符合道路交通安全規(guī)定。
2.5 組織協(xié)調(diào)
大型市政道路工程項目環(huán)境復(fù)雜，涉及較多的拆遷單位及個人，臨近施工現(xiàn)場的單位、居民多，協(xié)調(diào)工作量大。參建各方包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位都必須高度重視協(xié)調(diào)工作，應(yīng)由建設(shè)單位組織各方與當(dāng)?shù)卣M建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與相關(guān)單位和個人的溝通，同時做好自身的工作，對相關(guān)單位及個人的合理要求及時予以解決，不留后患[4]。
結(jié)語：市政道路工程項目的建設(shè)管理是一個龐大的課題，需要參建各方包括建設(shè)、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位及廣大的技術(shù)和建設(shè)管理人員共同努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，方能總結(jié)出一條成功的管理之路。
參考文獻：
[1]陳軍祥. 市政道路工程項目質(zhì)量管理研究[D].天津大學(xué),2012.
篇6
年，同志加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展舉市大筑路，公路勘測設(shè)計任務(wù)比往年多了幾倍，為了及時完成設(shè)計任務(wù)，她們選擇在測量最不利的季節(jié)——月，進行野外測量。那是個凍人不凍水的時節(jié)，野外白茫茫一片，齊腰深的積雪，行走都很困難，腳下的高腰水鞋每走一步灌滿了雪，雪到了鞋里又化了，當(dāng)天工作結(jié)束時穿著的氈襪已濕透。進入深山老林測量，為節(jié)省淘要的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，不斷提高自己的工作能力和水平。年——年月，在營白公路建設(shè)期間，面對繁重的征地拆遷工作任務(wù)，馬同志組織工作人員，認真收集學(xué)習(xí)土地法、土地管理條例、林木補償標(biāo)準(zhǔn)、電力、電訊常用手冊、拆遷有關(guān)規(guī)定等，學(xué)懂弄通相關(guān)知識。動遷電力電訊設(shè)施對馬同志這個外行來講非常困難，行業(yè)知識她不懂，無法審核被動遷單位所報方案及概、預(yù)算，她就到書店買、到專業(yè)人員那去借用有關(guān)專業(yè)書籍，把不懂的知識學(xué)懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現(xiàn)場與被動遷單位核實動遷數(shù)量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預(yù)算，出色完成了拆遷任務(wù)。
工作中堅持原則，秉公行事。
年至年在北線二級公路指揮部工程科工作期間，一次在加筋土擋墻施工現(xiàn)場，施工單位設(shè)拉筋帶數(shù)量不夠，不分層碾壓路基，造成路基不密實，擋墻使用壽命達不到設(shè)計要求。她發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即給施工單位下達了返工通知單，面對施工單位的拉攏和威脅，她絲毫不為所動，將現(xiàn)場情況進行匯報，及時將該隊伍清除。為保證工程質(zhì)量，她經(jīng)常對工程質(zhì)量進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題馬上找到總監(jiān)代表、旁站監(jiān)理、施工單位項目經(jīng)理、總工，及時采取措施進行處理。
需要的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，不斷提高自己的工作能力和水平。年——年月，在營白公路建設(shè)期間，面對繁重的征地拆遷工作任務(wù)，馬同志組織工作人員，認真收集學(xué)習(xí)土地法、土地管理條例、林木補償標(biāo)準(zhǔn)、電力、電訊常用手冊、拆遷有關(guān)規(guī)定等，學(xué)懂弄通相關(guān)知識。動遷電力電訊設(shè)施對馬同志這個外行來講非常困難，行業(yè)知識她不懂，無法審核被動遷單位所報方案及概、預(yù)算，她就到書店買、到專業(yè)人員那去借用有關(guān)專業(yè)書籍，把不懂的知識學(xué)懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現(xiàn)場與被動遷單位核實動遷數(shù)量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預(yù)算，出色完成了拆遷任務(wù)。
篇7
為進一步加強城建用地管理，我們在到各村宣傳的基礎(chǔ)上，又深入到XX各廠礦企業(yè)當(dāng)中，和廠長經(jīng)理座談，向他們講解有關(guān)城建的知識政策、法律法規(guī)，將上級文件的指示精神及時予以傳達，讓他們認識城建，了解城建，配合我們的工作。
二、抓形象工程，促經(jīng)濟發(fā)展。
①按照市政府統(tǒng)一規(guī)劃，為促進經(jīng)濟發(fā)展，金各莊小區(qū)三角帶拆遷工作已全面結(jié)束。
我們先對金各莊三角帶的詳細情況進行了調(diào)查摸底，而后對需拆遷戶占地面積進行測算，并作出平面圖，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的果木棵數(shù)也作了詳細記錄，由廊坊評估機構(gòu)進行現(xiàn)場勘查制定具體實施方案。之后，我們根據(jù)賠償標(biāo)準(zhǔn)，克服困難，經(jīng)過與被拆遷戶多次協(xié)商，最終達成拆遷協(xié)議，拆遷面積為3232平方米，總戶數(shù)為24戶，拆遷工作現(xiàn)已全面結(jié)束。
②五月份全國上下幾乎全民都在防非典，與此同時，我們積極響應(yīng)全國愛國衛(wèi)生運動，對鎮(zhèn)區(qū)東西南北十字街兩側(cè)的私搭亂建進行了一次徹底清除整頓，私搭亂建既影響形象，又不衛(wèi)生，由于它們搭建時間已經(jīng)很久，可謂\"根深蒂固\"，所以難度較大，我們借防\"非\"之機，群策群力，加班加點攻克道道難關(guān)，最終將街道兩側(cè)私搭亂建全部拆除，街道面貌煥然一新，受到了廣大群眾一致好評，此次共拆除私搭亂建30余處，拆除面積750余平米。
③另外，我們著重對十字街的果菜市場進行了規(guī)范化管理，對散攤，游離攤位一律納入北街兩側(cè)固定攤位，嚴禁其擺攤占道，阻礙交通，經(jīng)過一系列整頓，現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)十字街頭秩序井然。
④今年我們又投資6萬余元在廊霸路與106國道交匯處，高架橋下，實施了綠化工程，在種下一片樹的同時，也在外來投資者及過往群眾眼中植入一片綠色，為展示XX風(fēng)采又增新筆。
⑤今年下半年，根據(jù)市里的指示，我們又對益津路兩側(cè)XX段實施了拆遷，此次拆遷總戶數(shù)120戶，其中拆遷戶為105戶，拆遷總面積17876平方米；裝修戶15戶，裝修總面積2154平方米。我們借鑒上次金各莊三角區(qū)的拆遷經(jīng)驗。先對每戶的基本情況，如拆拆面積、家庭狀況，思想狀況作了詳細摸底，并以檔案的形式予以保存，經(jīng)過拆遷工作組的共同努力，到目前已拆遷1925平方米，占拆遷總面積的11%，拆遷工作繼續(xù)進行。
三、加大力度，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
①2003年我鎮(zhèn)新建兩條道路，一條為園區(qū)路（田各莊至106國道）1000×7m，總投資50萬元，園區(qū)路的建成大大方便了田各莊中心小學(xué)經(jīng)此路上下學(xué)的學(xué)生。另一條是XX村北的商業(yè)路1800×7m，總投資70萬元，現(xiàn)XX集貿(mào)市場已搬遷至此，商業(yè)路的建成也勢必為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大作用。
②針對二礦菜市場環(huán)境較差的情況，我們決定對該市場進行翻建、改建，這是我們今年的重點工程之一。新菜市場的建成，將使二礦居民的生活居住環(huán)境及交通秩序得到很大改觀。我們通過上報下答的形式，積極溝通協(xié)調(diào)，做好開工前準(zhǔn)備監(jiān)理工作。
③為方便十二處，二廠居民的出行，通過與交通局、運管站進行溝通，達成一致，決定在十二處建一處小型汽車站，現(xiàn)也正在進行開工前的準(zhǔn)備工作。
四、進行黃金地塊開發(fā)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，我們準(zhǔn)備對106國道西側(cè)，津霸鐵路以北，田各莊園區(qū)路以南的地塊，進行商業(yè)性開發(fā)，建立大型汽車商貿(mào)中心，由城建辦制作出平面圖，效果圖，并做好對外廣告及宣傳工作。目前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正在積極與開發(fā)商聯(lián)系。
篇8
加快省重點項目建設(shè)，是我省科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好省重點項目工作的重大意義，不斷增強工作的緊迫感和責(zé)任感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負責(zé)制，明確職責(zé)和分工，層層落實責(zé)任。為進一步推進省重點項目建設(shè)，省政府決定建立省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦，省法院等部門，及時協(xié)調(diào)解決省重點項目建設(shè)中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。
二、加強用地管理，確保省重點項目建設(shè)用地
省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強對省重點項目用地的管理，在年度用地計劃安排上優(yōu)先保證省重點項目用地。根據(jù)全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規(guī)模。原則上省重點項目的用地指標(biāo)由省單列解決，不占用項目所在地用地指標(biāo)。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續(xù)，及時提供項目用地。
要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定，建立省重點項目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制定合理、科學(xué)的征地補償和拆遷安置方案，依法、依規(guī)解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應(yīng)實行征地補償款預(yù)存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預(yù)先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應(yīng)嚴格按照規(guī)定要求，在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補償款，應(yīng)采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié)，增強支付透明度，保證補償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實的，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監(jiān)察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查，切實維護被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的，依法追究其行政和法律責(zé)任。
三、創(chuàng)新融資方式，多渠道落實建設(shè)資金
要合理統(tǒng)籌安排省級財政各項建設(shè)資金。省級財政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點項目。積極爭取中央投資，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機遇，爭取國債資金用于省重點項目建設(shè)。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市、縣政府財政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位。
各級政府、各部門要加強與金融機構(gòu)的溝通與合作，積極開展省重點項目推介工作。繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機構(gòu)通報省重點項目投資情況，為金融機構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主招標(biāo)辦法，多渠道籌集省重點項目建設(shè)資金。
四、提高規(guī)劃水平，推進項目前期工作
要加強省重點項目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項建設(shè)規(guī)劃水平，確立中長期規(guī)劃對省重點項目布局的指導(dǎo)作用。做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點項目規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡量減少省重點項目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規(guī)定深度，工程可行性研究、勘察、設(shè)計、環(huán)評報告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機構(gòu)編制，并按規(guī)定組織評估、審查。加強對中介機構(gòu)質(zhì)量信譽管理，確保各中介機構(gòu)客觀公正地開展工作，通過提供擔(dān)保等方式落實中介機構(gòu)的經(jīng)濟責(zé)任。
要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準(zhǔn)的項目，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié)，加快工作進度。對需要國家審批或核準(zhǔn)的項目，要按照要求盡早落實各項條件，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作。省有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強對省重點項目前期工作的具體指導(dǎo)，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用，主要用于省重點項目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強對重大項目前期工作費用的管理，提高資金的使用效率。
五、加強建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量
要認真執(zhí)行國家和省的各項投資管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進一步提高工程建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮招投標(biāo)對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過實行嚴格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔(dān)保等措施，有效控制工程成本。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強對省重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
要加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的各項規(guī)定，明確省重點項目業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責(zé)任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，保證各項質(zhì)量管理措施落到實處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對省重點項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立對省重點項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽的跟蹤、通報制度。
六、搞好協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查
各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，按照各自的職責(zé)，主動開展工作，加快解決省重點項目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，共同做好省重點項目的推進工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，準(zhǔn)確把握和落實國家、省的各項政策規(guī)定，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點項目建設(shè)的各種障礙。
各有關(guān)部門要加強對省重點項目的監(jiān)督檢查，為推進省重點項目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門要加強對省重點項目的監(jiān)督，嚴肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費，截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為，以及干預(yù)省重點項目建設(shè)的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務(wù)監(jiān)督；審計部門要對重點建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督，重點對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設(shè)資金使用和征地補償資金使用情況的審計；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查，為加快省重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
篇9
眾所周知，在舊城改造期間，廣大拆遷安置戶最迫切的希望是能早日住進新家園。但是在拆遷安置建設(shè)的過程中，如果不能保證安置房工程按時、保質(zhì)的完成，造成拆遷戶遲遲不能搬入新居，或者搬進了存在質(zhì)量問題的新居，這樣不僅造成巨大的經(jīng)濟損失還將造影響政府在群眾心目中的形象，所以安置房工程的進度控制成為建設(shè)單位三大目標(biāo)控制工作的重點和難點。本人結(jié)合在本單位負責(zé)的安置房工程期間積累到的一點認識和控制方法，淺要的談一下建設(shè)單位在安置房項目中的進度控制。
1 進度控制要與質(zhì)量與安全控制相結(jié)合
進度控制、質(zhì)量控制、安全控制是工程建設(shè)項目控制的三個重要目標(biāo)。進度控制是對工程建設(shè)項目建設(shè)階段的工作程序和持續(xù)時間進行規(guī)劃，實施、檢查、調(diào)整等一系列活動的總稱。工程建設(shè)項目的進度控制，是工程建設(shè)過程中的一項重要而復(fù)雜的任務(wù)，在我們安置房建設(shè)中也就是盡快使廣大拆遷戶搬進新居，有利于政府樹立良好的形象。施工階段的質(zhì)量控制，也是工程建設(shè)項目控制的重點，所以工程建設(shè)必須依據(jù)國家和政府頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定，以及工程建設(shè)的有關(guān)合同文件，對工程建設(shè)項目質(zhì)量形成的全過程進行有效地控制，滿足安置戶對建設(shè)工程質(zhì)量的要求。
建設(shè)工程質(zhì)量、工期是一個既矛盾又相輔相成的關(guān)系。很多人認為要趕工期勢必會影響到工程質(zhì)量，其實不然，嚴格控制質(zhì)量，可以避免返工，進度則會加快；反之則會因返工，造成工期延后，還會增加施工成本，這就是所謂古語云：欲速則不達。故建設(shè)單位在抓進度的同時更不能放松對質(zhì)量與安全的要求，只有在保證質(zhì)量和安全的前提之下，進行進度控制才有現(xiàn)實的意義。
2 建設(shè)單位在工程中落實進度控制任務(wù)
2.1 施工單位進度控制方案編制的必要性
編制建設(shè)工程進度控制方案是保證建設(shè)工程能如期、保質(zhì)完成最有效的手段。在現(xiàn)場管理中無序的追求施工工期，不做科學(xué)的工期計算，就會在計劃工期內(nèi)以非正常施工速度趕工期，使工人勞動強度加大，質(zhì)量目標(biāo)難以操控,產(chǎn)生各類工程施工質(zhì)量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個合理的施工工期規(guī)劃，就無法保證在合理的時間內(nèi)完成合格的建筑工程產(chǎn)品。邊施工、邊估算,邊采取措施雖然采用的是事中控制方法,但是在沒有前期工期規(guī)劃的情況下就是一種盲目的工作方法,是達不到工期控制目標(biāo)的。所以建設(shè)單位不能一味的要求施工和監(jiān)理單位抓好緊工期，而是要在本質(zhì)上抓住影響工期的原因才能真正的做好進度控制。
本人所負責(zé)的龍灣區(qū)朱宅安置房工程期間，工期問題也是相當(dāng)?shù)耐怀觯欢ㄒ诤贤て诘囊髢?nèi)竣工，否則到時候不但安置費要加倍的支出，而且會讓廣大拆遷戶不能及時住入新房，造成不良的社會影響。所以要通過合同管理和工期控制來爭取在規(guī)定的時間內(nèi)竣工，但在實際工程中發(fā)現(xiàn)施工單位雖然有上報的月進度計劃，但是純屬浮于形式，所以每當(dāng)?shù)皆碌装l(fā)現(xiàn)和計劃顯然不相符合，使得進度控制無從下手，查找其原因，發(fā)現(xiàn)該計劃編制的不是很合理，工序之間的時間安排的不科學(xué)，于是要求施工單位根據(jù)總進度計劃重新編排科學(xué)而細致的月計劃及周計劃，用周計劃保證月計劃，用月計劃保證總計劃，制定計劃時一定要留有余地，為了搞好土建與安裝的配合還要請安裝單位一起參加編制，并上報監(jiān)理單位審核。對于不符合要求的施工進度計劃要求施工單位重新編制，施工單位根據(jù)監(jiān)理審查意見對工程進度計劃進行調(diào)整，避免了進度計劃的流于形式。
2.2 監(jiān)理單位在工程進度控制的重要性
一個好的進度計劃也要有效的控制才能發(fā)揮其最大的作用。目前在工程建設(shè)工期控制中，業(yè)主委托監(jiān)理單位進行現(xiàn)場施工管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)商，必要時要通報業(yè)主來協(xié)調(diào)。許多監(jiān)理單位反映進度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實監(jiān)理難以進行進度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進度控制中所處的地位，二是進度控制的方法不對。為此建設(shè)單位要對監(jiān)理工作提出一定的要求，要求監(jiān)理工作要對照進度計劃和勞動力計劃等經(jīng)常巡視現(xiàn)場要求監(jiān)理做好以下幾點：
（1）檢查勞動力投入數(shù)量是否滿足要求，對照勞動定額對作業(yè)人員的工作效率進行檢查，檢查其是否滿足施工進度要求，是否需增加勞動力。
（2）材料是否按計劃進場，其質(zhì)量和數(shù)量是否滿足要求。對照材料消耗定額，監(jiān)控主要材料（特別是甲方供應(yīng)材料）的消耗情況，有利于工程的進度控制和成本控制。
（3）檢查施工機械是否按計劃進場，機械的性能是否良好，數(shù)量是否滿足要求。對照機械臺班定額檢查機械的使用效率是否滿足要求。
（4）檢查各工作面是否存在閑置現(xiàn)象，該工作是否為關(guān)鍵工作，是否影響后序施工，是否需立即投入人員施工。對于非關(guān)鍵線路施工上的項目也要分析進度的合理性，避免非關(guān)鍵線路變成關(guān)鍵線路，給工程進度控制造成不利影響。
（5）深入施工現(xiàn)場，了解各工種是否有交叉施工，是否相互影響，施工效率是否低下，能否合理調(diào)整
2.3 做好工程進度控制的實踐
在工期顯得特別重要的工程中，各個分包與總包都要落實專門的責(zé)任人，參加每周召開監(jiān)理的例會，在會議中對前一周的工期進度進行總結(jié)，如未能按時完成的，在會議上找出影響進度的因素。對下周的進度計劃進行討論，監(jiān)理和施工方要預(yù)計下周可能影響工地進度的各個因素，爭取在事先做好協(xié)調(diào)工作，把影響工期進度的因素預(yù)防在事前。對于具體情況要具體分析解決：
（1）發(fā)現(xiàn)勞動力、材料、機械的投入滿足不了施工要求時，可采取以下措施來解決。①延長每天的施工時間。②增加勞動力和施工機械的數(shù)量。③通過獎勵等措施提高勞動生產(chǎn)率等等。一般情況下，以上原因引起的進度偏差較容易發(fā)現(xiàn)和解決，若及時解決對整個工程進度的影響也小，對此類進度偏差可對工程進度計劃和勞動力計劃、材料計劃、機械進場計劃等進行局部調(diào)整，通過努力糾正偏差，以后的工作仍可按原計劃執(zhí)行。
（2）受原設(shè)計存在問題或我們建設(shè)方提出新的要求等因素的影響，在施工過程中不可避免會出現(xiàn)設(shè)計變更。設(shè)計變更對進度目標(biāo)的實現(xiàn)有不利影響，在實施前，需要對設(shè)計變更造成的影響進行分析判斷，設(shè)計變更若對整個工程進度造成影響，也需對進度計劃進行必要的調(diào)整。
（3）受其它因素（如技術(shù)因素、組織管理因素、信息溝通、外部環(huán)境的影響及各參建單位的協(xié)調(diào)配合問題等等）影響時，也需要及時分析對工程進度的影響程度，權(quán)衡利弊，考慮是否需對工程進度計劃進行調(diào)整。
篇10
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
二、施工組織機構(gòu)
三、工程質(zhì)量管理
四、工程進度管理
五、工程費用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工驗收
工程管理的主要工作內(nèi)容是對工程質(zhì)量、工程進度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實施。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項工程的最佳出路。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項目多，是省、市、縣補助項目，這些項目的特點是投資嚴重不足，政策性強，政府行為多，不能全部按國內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實施造成困難，施工組織和管理機構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標(biāo)的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。這也是由我縣的具體情況決定的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。一個重要的問題就是我們沒有建立起一支過硬的監(jiān)理隊伍，無論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人。幾年來我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實這是一種十分錯誤的做法。現(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。
2、征地及拆遷工作
征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門參加，組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)方能不負使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項工作對工程的影響也是相當(dāng)大的。
二、施工組織機構(gòu)
按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：
一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。這樣承包商無大利可圖，是不愿干的，故只能是通過競標(biāo)的方式或自己組織自己干。
二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國都是最復(fù)雜的，也是最難的。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。因此征地拆遷量相對要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個工作只有靠政府強迫命令才能完成，因此遺留下來的問題也較多。
綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。因此組織機構(gòu)的功能也就是兩個：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。這樣，工程才能實施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進行，最后雖然路修通了，但多花的錢，多耗費的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。
工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標(biāo)的管理
工程進度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系
工程進度、質(zhì)量、費用三大目標(biāo)的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。
工程進度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒有返工，工程進度也相對加快，工程費用也得到降低。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。增加工程費用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費用，延長工程使用年限，增加經(jīng)濟效益。
工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。要按著合同和規(guī)范的要 求創(chuàng)造出一個費用低，進度快，質(zhì)量好的“放心工程”。
三、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。
1、公路工程施工質(zhì)量管理要點
（1）路基工程質(zhì)量管理要點
路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強度、整體性和水穩(wěn)定性。施工中要注意以下幾點：
①檢查承包人的施工放樣是否滿足相關(guān)要求。
②復(fù)查施工所用材料的可靠性，填方所用材料與試驗所用材料是否一致。
③檢查承包人所用設(shè)備與合同要求是否一致并做記錄。
④嚴格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實度。
⑤加強對特殊路基（如軟土、泥沼、臺背等）的現(xiàn)場管理。
⑥嚴格按要求管理路基防護和排水工程的施工。
（2）路面工程質(zhì)量管理要點
公路路面應(yīng)具有足夠的強度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點如下：
①對路面材料進行嚴格的試驗，要求承包人對路面混合料作材料組成設(shè)計和調(diào)整，提供所有試驗數(shù)據(jù)。
②要求承包人做試驗路段，確定材料、混合料的組成，施工方案、壓實機具等是否符合規(guī)范要求。
③施工過程中，嚴格松鋪混合料厚度、遍數(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承包人應(yīng)做好記錄，監(jiān)理人員應(yīng)不定期抽查。
④要有優(yōu)良的機械設(shè)備，設(shè)備要力求先進，并能保持良好的工作狀態(tài)，落后的或不能正常工作的機械設(shè)備不可能鋪出優(yōu)質(zhì)的路面。
（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點
橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點如下：
①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。
②檢查并確認承包人所用材料（如鋼筋、水泥、石料等）是否符合規(guī)范要求，檢查砂漿和混凝土配合比試驗記錄并予以確認。
③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機械的性能和可靠性。
④加強模板材料的組成及制作工藝檢查，實測鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。
2、質(zhì)量管理的程序
工程質(zhì)量管理從我國的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門監(jiān)督。
3、質(zhì)量管理的階段和方法
1）質(zhì)量管理的階段
（1）施工準(zhǔn)備階段：這一階段質(zhì)量管理的主要工作有：
①審批承包人的技術(shù)管理人員和試驗室的設(shè)備。
②審查承包人的機構(gòu)設(shè)備是否滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
③審批承包人所要使用的原材料的來源、質(zhì)量，并進行檢驗。
④審批承包人的混合料配合比設(shè)計和試驗結(jié)果。
⑤審查承包人提交的施工方案和技術(shù)措施。
⑥檢查、校驗承包人施工放樣、測量結(jié)果等。
（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：
①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。
②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。
③對每道工序進行嚴格的質(zhì)量驗收，合格后才能同意承包人進行下道工序。
④對施工中發(fā)生的工程缺陷和質(zhì)量事故進行處理，一直達到規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能批準(zhǔn)承包人繼續(xù)施工。
這個階段，質(zhì)量管理人員主要抓住“檢查”這個要點。按要求的頻率進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以免釀成大錯。
（3）工程交工及缺陷責(zé)任期階段：按國內(nèi)條款這一階段的管理也是相當(dāng)重要的，主要內(nèi)容有：
①明確承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)應(yīng)完成的工作。
②監(jiān)督承包人對已完工程出現(xiàn)缺陷的修補，清理場地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。
2）施工質(zhì)量管理方法
（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過程，主要是對重要部位和混凝土施工或路面施工。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。
（2）測量：就是對承包人的測量放樣進行檢測，對已完成或正在施工中的部位幾何尺寸和平面位置進行測量。
（3）試驗：就是對各種原材料性能、各種混合料配合比、成品質(zhì)量等各種數(shù)據(jù)的檢測，是工程質(zhì)量控制的重要的手段。
（4）指令文件：這是工程管理的一種形式，包括質(zhì)量問題通知單、備忘錄、情況紀要等，用以指出施工中出現(xiàn)的各種問題，提請承包人注意，以達控制質(zhì)量之目的。
（5）巡視：是指上一級質(zhì)量管理部門定期不定期地對施工現(xiàn)場的巡視檢查。
（6）抽查：是監(jiān)理機構(gòu)按要求對所完工程質(zhì)量的復(fù)核，以此做為向建設(shè)單位審報計量支付的依據(jù)。
四、工程進度管理
縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進度的因素較多，諸如施工計劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進度。現(xiàn)分述如下：
1、影響工程進度的三種原因
（1）承包人的原因
①承包人沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理機構(gòu)提交符合要求的施工進度計劃，造成不能及時開工或開工后無章可循。
②承包人在投標(biāo)時對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場的實際情況。
③承包人實際投入的技術(shù)力量、設(shè)備、材料等與招標(biāo)要求或?qū)嶋H情況發(fā)生較大偏差，造成承包人違約而引起停工。
④承包人對公路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完全掌握或自檢體系不完善，致使質(zhì)量出現(xiàn)問題，也是影響工程進度的一個重要原因。
（2）建設(shè)單位的原因
在施工過程中，除了承包人的原因以外，建設(shè)單位的違約也將嚴重影響工程進度，甚至造成承包人終止合同，現(xiàn)分述如下：
①建設(shè)單位沒有及時向承包人提供施工組織計劃中所列的現(xiàn)場條件，包括征地拆遷的提前解決，施工便道和臨時占地手續(xù)的辦理，取料場和棄土場的劃定等工作。
②建設(shè)單位未及時向承包人提供設(shè)計圖紙或變更設(shè)計圖。給承包人的施工帶來困難或無法施工，這將嚴重影響工程進度。
③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項。使工程進度受到影響。
（3）其它特殊原因
①由于變更設(shè)計等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。
②異常惡劣的氣候條件，如多雨、洪水、早凍等。
③無法預(yù)測的自然或人為災(zāi)難，如滑坡、地震、臺風(fēng)、地方個別人的無理取鬧等。
2、合理制定、嚴格審批工程進度計劃
整個工程進度計劃的實施取決于分項工程進度計劃、設(shè)備材料采購計劃、資金流動計劃和施工人員安排計劃等的合理與實現(xiàn)。現(xiàn)分述如下：
（1）單項工程進度計劃的制定與實施
①根據(jù)整體工程進度計劃的要求，將工程項目逐級分解，直到確定的、相對獨立的工作單項為止。
②對每一個單項工作進行成本時間估算，并力求其準(zhǔn)確度。
③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。
④匯總各工作單項的時間估算和邏輯關(guān)系的信息，進行綜合評價，結(jié)果做為制定總體進度計劃的基礎(chǔ)。
（2）相關(guān)工作計劃的有機配合：根據(jù)各單項工作進度計劃的要求和整體工程布置。要制定出以下幾方面工作的計劃：
①實施性總體施工組織設(shè)計。
②工程總體施工進度布置圖（橫道圖、斜條圖、網(wǎng)絡(luò)圖等）。
③工程施工總體方案及詳細的施工工藝和方法。
④人力、材料、設(shè)備的總體計劃和進場計劃圖。
⑤工程用款總體計劃。
⑥特殊項目的工程進度細節(jié)。
⑦施工安全保證措施。
監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點及影響工程的各種原因，結(jié)合上級對工程進度的要求對承包人所報的進度計劃進行審批。
3、工程進度的控制和調(diào)整
（1）工程進度的控制
工程進度控制的方法較多，有單項工程進度控制法，有進度表控制法，有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制法等。
（2）工程施工進度的調(diào)整
工程施工過程中，由于承包人的機械、人力的變化，技術(shù)管理的失誤，惡劣的氣候，地質(zhì)條件或建設(shè)單位的原因等因素的影響，都將給施工進度計劃的實現(xiàn)帶來困難。因此，工程施工過程中，隨時要對施工進度計劃進行調(diào)整和修訂，調(diào)整的方式一般有兩種：一是對關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是對整體工期有較大影響的調(diào)整，在人力、材料、機構(gòu)和投入不變的情況下將工期延長，或為保證工期而增加各方面的投入，這要通過計算工期和投入帳后，由行政部門或建設(shè)單位決策。二是對非關(guān)鍵線路的調(diào)整，這是局部的調(diào)整，不影響關(guān)鍵線路，這里不再贅述。
五、工程費用管理
工程費用是任何合同形式的工程項目中，涉及雙方益的最終體現(xiàn)。公路工程施工過程中的費用管理的關(guān)鍵是計量支付。除了合同書工程量清單所列的費用外，其它費用還有：附加工程、工程變更調(diào)價、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險等費用。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強這方面的監(jiān)督和管理。現(xiàn)分述如下：
1、工程費用管理的要點
（1）熟悉合同文件，特別是熟悉有關(guān)計量支付方面的職責(zé)權(quán)限，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)書及各種附件，均從不同角度對工程計量做了規(guī)定，忽視了任何一點都會使計量支付工作造成失誤。
（2）按合同要求制定計量支付的程序，使工程費用管理科學(xué)化、合理化。
（3）施工過程中，監(jiān)理要對已完成的工程細目進行計量和記錄，這對解決支付糾紛至關(guān)重要。
（4）工程計量可先由承包人計量，現(xiàn)場監(jiān)理確認，最后報建設(shè)單位審批的方法進行。
（5）按規(guī)定支付工程費用，計量支付人員必須負責(zé)所有支付項目，如預(yù)付款，工程變更款，計日工、暫定金額的支付，各種原因引起的調(diào)整，保留金的支付，缺陷責(zé)任期費用的支付以及缺陷責(zé)任期終止后的最后支付等。
2、工程費用的控制
工程費用控制的意義很大，遠遠超過只對工程費用實施管理的范圍，下面分工程計量和費用支付兩個方面說明怎樣對工程費用實施控制：
1）工程計量的控制
按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計量成為關(guān)鍵性工作：
（1）工程計量程序
分項工程或一道工序完工后，便可對其實施計量。
①由承包人提供計量原始報表。
②由監(jiān)理和承包人共同進行現(xiàn)場測定計量，并經(jīng)雙方簽字確認。
③由承包人填寫《中間計量單》報駐地監(jiān)理組，如有質(zhì)疑可到實地復(fù)查。
④最后，根據(jù)《中間計量單》和監(jiān)理與承包人共同簽認的計量表，報建設(shè)單位審批。
（2）工程計量的方法
①實地量測計量法：這是由承包人和監(jiān)理工程師雙方共同完成的，并由雙方簽字后確認。
②記錄、圖紙計量法：此方法是根據(jù)施工圖紙和已完工程的記錄進行工程計量的。如鋼筋、工程結(jié)構(gòu)物等適用此方法。
無論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認，建設(shè)單位認可，方可支付費用。
2）工程費用的支付
（1）工程費用的支付程序
①由承包人提交各種支付報表和有關(guān)結(jié)帳單。
②由監(jiān)理審查各種報表和結(jié)帳單，然后上報建設(shè)單位。
③建設(shè)單位根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書按合同規(guī)定時間向承包人支付款項。如建設(shè)單位認為有必要，可進一步核實工程計量單和支付表。
（2）各種款項的支付包括：
①工程進度款的支付。
②動員預(yù)付款的支付和扣回。
③材料預(yù)付款的支付和扣回。
④缺陷責(zé)任期費用的支付。
⑤保留金的支付。
以上五種款項的支付和扣回合同里都有詳細的規(guī)定，這里不再贅述。
六、合同管理
市場經(jīng)濟的形成使工程管理逐步走向合同化道路，合同的作用主要有以下四種：
（1）可以有效地管理工程進度。
（2）可以保證工程質(zhì)量。
（3）可以維護雙方的合同法權(quán)益。
（4）可以提高工作效率。
合同管理的主要內(nèi)容如下：
（一）工程分包
工程分包可分為一般分包管理和指定分包管理兩種形式。
1、一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對分包人的所有行為負責(zé)。
2、指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費用。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運作起來有一定的難度，不應(yīng)提倡。
（二）工程變更
任何工程的工程變更都是不可避免的，工程變更也必將對工程費用、工期產(chǎn)生影響，因此加強這方面的管理是合同管理的重要方面。這方面的工作主要應(yīng)做好以下幾點：
1、嚴格變更手續(xù)，所有變更都要以書面方式進行，建設(shè)單位要求變更的工程要監(jiān)理下變更令，承包人要求變更的要有變更申請，不經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)承包人不得隨意變更。
2、變更的單價和費率計算，如果工程量清單有的就以清單的單價費率為準(zhǔn)；如果清單中未列的項目，應(yīng)由承包人和建設(shè)單位、監(jiān)理協(xié)商確定一個較為合理的價格。
（三）工程延期
對于非承包人所造成的原因，工期必須延長時，可由承包人填寫《延期申請表》，監(jiān)理是否同意延期，那要看條件是否滿足以下條件中的前三條：
1、延期事件屬實。
2、符合有關(guān)合同規(guī)定。
3、延期項目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。
4、承包人對延期時間的計算正確。
只有同時滿足前四條，承包人提出的延期申請才能成立。
（四）費用索賠
合同管理的工程，發(fā)生索賠是常有的事，索賠要分兩步進行：一是查證索賠原因；二是核實索賠費用。索賠一般是在監(jiān)理的嚴格審核和公證裁決中完成。如果監(jiān)理不公證，雙方中的任何一方可申請仲裁。
（五）建設(shè)單位、承包人的違約
1、建設(shè)單位違約，由于種種原因建設(shè)單位未能履行合同，承包人有權(quán)根據(jù)合同規(guī)定終止合同，并提出相應(yīng)的索賠要求。也有權(quán)暫停工程或延緩工程進度，并有權(quán)索賠因此而產(chǎn)生的費用。
2、承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書，通知書發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進駐現(xiàn)場，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進工程。
承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。
（六）爭端與仲裁
國際合同條件對爭端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。這里不再論述。
七、安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)
1．嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，認真執(zhí)行工程承包合同中的有關(guān)安全要求。
2．按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。
3．重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收，投入使用。
4．定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，及時傳達中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的精神。
5．組織對承包人施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時處理發(fā)現(xiàn)的各項安全隱患。
承包人的職責(zé)
1．嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。
2．堅持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全員安全生產(chǎn)意識，建立健全各項安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員和具體操作人員，必須熟悉和遵守本條款的各項規(guī)定，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。
3．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從派往項目實施的項目經(jīng)理到生產(chǎn)工人（包括臨時雇請的民工）的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)必須做到縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制做到橫向到邊，人人有責(zé)。項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。現(xiàn)場設(shè)置的安全機構(gòu)，應(yīng)按施工人員的1%～3%配備安全員，專職負責(zé)所有員工的安全和治安保衛(wèi)工作及預(yù)防事故的發(fā)生。安全機構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定指令，并采取保護性措施防止事故發(fā)生。
4．承包人在任何時候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。
5．承包人必須具有勞動安全管理部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、機動車船駕駛、爆破、潛水、等特殊工種的人員，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，獲得《安全操作合格證》后，方準(zhǔn)持證上崗。施工現(xiàn)場如出現(xiàn)特種作業(yè)無證操作現(xiàn)象時，項目經(jīng)理必須承擔(dān)管理責(zé)任。
6．對于易燃易爆的材料除應(yīng)專門妥善保管之外，還應(yīng)配備有足夠的消防設(shè)施，所有施工人員都應(yīng)熟悉消防設(shè)備的性能和使用方法；承包人不得將任何種類的爆炸物給予、易貨或以其他方式轉(zhuǎn)讓給任何其他人，或允許、容忍上述同樣行為。
7．操作人員上崗，必須按規(guī)定穿戴防護用品。施工負責(zé)人和安全檢查員應(yīng)隨時檢查勞動防護用品的穿戴情況，不按規(guī)定穿戴防護用品的人員不得上崗。
8．所有施工機具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機具、設(shè)備和勞動保護用品嚴禁使用。
9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。
篇11
主要有工程的可行性研究報告及審批文件，項目建議書及審批文件，工程可行性研究報告及審批文件，項目評價書，環(huán)境影響評價及批準(zhǔn)文件，水土保持方案、報告及批準(zhǔn)文件，文物調(diào)查、保護等文件，地質(zhì)災(zāi)害性評估文件，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)文件，征地拆遷文件等等。
（二）施工階段產(chǎn)生的文件材料
主要有以下三種：
1.施工文件：工程管理文件，施工質(zhì)量控制文件。如：施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案，開工報告，分項工程開工申請批復(fù)單及附件，原材料出廠質(zhì)量證明，原材料試驗報告，單位、分部、分項工程質(zhì)量檢驗評定表、工程質(zhì)量自檢報告和施工試驗檢測結(jié)果匯總表，信息管理系統(tǒng)、機電系統(tǒng)設(shè)備進場、安裝、調(diào)試文件等，設(shè)計變更（修改、補充）文件和批準(zhǔn)文件，施工進度控制文件，投資控制文件，施工安全及文明施工文件，合同管理文件，施工原始記錄，聲像、電子文件等等。
2.工程監(jiān)理文件：監(jiān)理組織機構(gòu)、人員情況的文件材料，監(jiān)理大綱，監(jiān)理細則，監(jiān)理管理規(guī)章制度，監(jiān)理質(zhì)量控制文件，監(jiān)理工程進度計劃控制文件，監(jiān)理工程合同管理文件，監(jiān)理日志、會議紀要、記錄及聲像、電子文件等其它文件。
3.科研和新技術(shù)應(yīng)用文件：科技管理文件.科研報告及科研試驗檢測記錄，科研成果鑒定及獲獎文件，新技術(shù)推廣應(yīng)用文件材料等等。
（四）竣（交）工驗收階段產(chǎn)生的文件材料
工程質(zhì)量檢驗檢測評定文件、交工驗收報告，竣（交）工驗收申請文件、驗收鑒定文件、驗收證書，建設(shè)管理工作總結(jié)，各參建單位工作總結(jié)，單項工程，驗收文件，竣工圖表，工程交接文件.工程竣工決算和財務(wù)決算及審計文件，責(zé)任缺陷期文件材料等等。
（五）竣工圖的編制
竣工圖是建筑工程建設(shè)最終情況的真實反映.是建筑工程建成后投入使用及維修時必不可少的依據(jù)。
2 建筑工程竣工文件的積累
建筑工程竣工文件的積累、就是按照建筑工程項目建設(shè)活動的工作程序，通過一定方式和方法，將工程項目建設(shè)活動中產(chǎn)生和形成的竣工文件材料適當(dāng)集中，妥善保管起來。
（一）竣工文件的積累范圍
竣工文件的積累范圍，一般來說，凡是形成了的竣工文件都應(yīng)當(dāng)收集積累起來。
（二）竣工文件積累的方式
竣工文件的積累方式，可根據(jù)竣工文件的編制分工和文件材料現(xiàn)行使用范圍，采取不同的方式。
1.建立臨時檔案室積累
工程項目建設(shè)單位從籌建之日起，應(yīng)建立臨時檔案室，配置專職檔案人員，收集、積累項目前期準(zhǔn)備階段及設(shè)計階段形成的建設(shè)依據(jù)文件、上級有關(guān)指示及審批文件、勘察設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、合同協(xié)議等文件材料，并隨時接收各部（室）在工程建設(shè)期間內(nèi)業(yè)主形成的各種文件材料。監(jiān)理中位、施工承包單位也應(yīng)建立臨時檔案室，配備專人，按照竣工文件編制范本設(shè)置類目，設(shè)置臨時歸檔卷盒，積累在施工監(jiān)理過程中形成的各種文件材料，并接收專業(yè)技術(shù)人員平時積累的文件材料。
2.明確兼職檔案人員平時積累
兼職檔案人員平時積累，就是在項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的內(nèi)部機構(gòu)，明確一名兼職檔案人員，對本部室形成的文件材料和專業(yè)技術(shù)人員移交的文件材料.建立總賬和分類賬，隨時進行登記，統(tǒng)一保管。如辦公室負責(zé)收發(fā)文件的平時積累，合約部負責(zé)合同管理及投資控制方面文件的平時積累，丁程部負責(zé)工程管理、設(shè)計變更、丁程變更等文件平時的積累.協(xié)調(diào)部負責(zé)征地拆遷及施工環(huán)境方面文件材料的平時積累，財務(wù)部負責(zé)財務(wù)管理方面文件的平時積累，試驗室負責(zé)試驗檢測報告和原始試驗記錄的平時積累。每年初或定時向臨時檔案室移交平時積累的文件材料。
3專業(yè)技術(shù)人員個人平時積累
專業(yè)技術(shù)人員積累，就是專業(yè)技術(shù)人員將自己平時形成的文件材料，如計量工程師負責(zé)合向管理與投資控制文件的平時積累，專業(yè)技術(shù)人員可以使用“竣工文件材料積累盒”，袋內(nèi)設(shè)置“竣工文件材料目錄”，將同一專業(yè)的竣工文件及時登記，按順序集中到積累盒中。
3 建筑工程竣工文件形成和積累的措施
為了做好竣工文件的形成、積累和管理工作，項目建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)采取一些必要的、行之有效的措施。
（―）以建設(shè)施工程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，實行建設(shè)項目全過程的檢查監(jiān)督
篇12
太原鐵路樞紐新建西南環(huán)線工程起自西山支線汾河站（TLDK2+721.71），終至北六堡站（太中銀K19+300），全長53.54km。經(jīng)建設(shè)單位組織規(guī)劃，共分為兩個標(biāo)段，由我中鐵六局中標(biāo)承建的是太原鐵路樞紐西南環(huán)線線工程XNHS-1標(biāo)段。本工程結(jié)構(gòu)類型多且位于鐵路樞紐區(qū)，鐵路運輸作業(yè)繁忙，施工干擾及施工過渡工程量大，施工技術(shù)含量高。
二、二次經(jīng)營組織機構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)西南環(huán)工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，經(jīng)項目部現(xiàn)場細致調(diào)查，確定可行性的施工方案，編制策劃書及施工組織，但目前受拆遷影響，施工進度、施工組織和方案及施工成本均受不同程度影響，就導(dǎo)致工期延誤、方案變更、組織差錯，使施工成本增大，導(dǎo)致效益低，為使項目經(jīng)營收益最大化，項目部及時成立項目二次經(jīng)營策劃機構(gòu)和制定相關(guān)人員職責(zé)。
1、組織機構(gòu)
組 長：項目經(jīng)理
副組長：項目總經(jīng)
項目總工
2、各崗位職責(zé)
（1）項目經(jīng)理職責(zé)：
a.負責(zé)對外關(guān)系的協(xié)調(diào)，加強與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢和局指等各單位人員的聯(lián)系，積極主動掌握各方的二次經(jīng)營動態(tài)。協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)對上級單位的跟蹤。
b.負責(zé)組織編制項目部二次經(jīng)營策劃書。
c.負責(zé)組織完成公司下達的二次經(jīng)營指標(biāo)。
（2）項目總工程師職責(zé)：
a.負責(zé)二次經(jīng)營項目的立項，負責(zé)監(jiān)理和業(yè)主基礎(chǔ)資料的簽認。
b.負責(zé)施工標(biāo)準(zhǔn)變化后引起的數(shù)量增加計算、簽認。
c.因搶工期導(dǎo)致增加的臨時工程、材料數(shù)量、機械數(shù)量、農(nóng)民工進出場差異的統(tǒng)計與簽認。
d.負責(zé)提供業(yè)主指導(dǎo)性施工組織、項目部實施性施工組織等與投標(biāo)施組存在的差異，根據(jù)差異分析、確定二次經(jīng)營切入點，并組織編制有關(guān)基礎(chǔ)資料。
e.負責(zé)組織提供設(shè)計變更等暫未出施工圖的項目方案、數(shù)量，并及時與設(shè)計院溝通。
f.負責(zé)盯控設(shè)計院各專業(yè)提供給預(yù)算專業(yè)的量滿足二次經(jīng)營策劃結(jié)果。
（3）項目總經(jīng)濟師職責(zé)：
a.負責(zé)二次經(jīng)營的日常管理，工程二次經(jīng)營的跟蹤和與各方的溝通工作。
b.負責(zé)建立與設(shè)計院、甲方、咨詢、監(jiān)理、局指和審計等單位的日常聯(lián)系并密切跟蹤與清概有關(guān)的動態(tài)。
c.負責(zé)組織編制清概資料。
d.負責(zé)組織編制二次經(jīng)營基礎(chǔ)資料的整理成冊。
e.組織召開月度項目二次經(jīng)營分析會。
f.制定項目部二次經(jīng)營規(guī)章制度、獎罰辦法。
g.負責(zé)盯控設(shè)計院預(yù)算專業(yè)，全面實現(xiàn)二次經(jīng)營策劃目標(biāo)。
辦理征地拆遷過程中對二次經(jīng)營有利的相關(guān)資料的監(jiān)理簽認、業(yè)主委托。
三、二次經(jīng)營項目分析
以西南環(huán)工程投標(biāo)及中標(biāo)情況為依據(jù)，參考現(xiàn)場調(diào)查、市場調(diào)查、設(shè)計方案研究和咨詢、目前到位的施工圖，結(jié)合合同后評估、施工方案和已發(fā)生二次經(jīng)營的內(nèi)容，確定后期二次經(jīng)營的方向，根據(jù)實際現(xiàn)場達到二次經(jīng)營點總結(jié)如下：
1、政策性材料調(diào)差。
2、合同清單內(nèi)的設(shè)計漏項，因設(shè)計方地下和地上建筑物調(diào)查不祥細，導(dǎo)致施工圖變更，增加的工程量，提報預(yù)算費用。
3、合同清單中工程數(shù)量與施工圖數(shù)量不一致，因投標(biāo)工程數(shù)量以初步設(shè)計為依據(jù)，施工圖方案與初設(shè)方案發(fā)生變化，發(fā)生變化的施工圖數(shù)量，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后審核后，經(jīng)監(jiān)理、甲方確認后再進行提報增加施工圖預(yù)算。
4、高鐵公司征地、拆遷進展情況不符合施工進度時，增加的工程建設(shè)費用有：（1）橋梁架設(shè)、施工過渡等施工方案與投標(biāo)方案不同的變更，（2）導(dǎo)致土方調(diào)配方案不現(xiàn)實，利用土不能利用而廢棄，增加借土數(shù)量和棄土數(shù)量，以及相應(yīng)增加取土場和棄土場費用。
5、高鐵公司拆遷、征地緩慢，施工周期延長，甲方可能要求搶工期，就需與監(jiān)理、甲方等簽認增加投入勞力、機械和管理費用。
6、不可預(yù)見的因自然條件下地震和特大自然災(zāi)害、甲方管理行為導(dǎo)致的施工增加費用。
四、二次經(jīng)營分解
根據(jù)施工圖、施工圖說明書及目前合同后評估，進行現(xiàn)場調(diào)查，確定設(shè)計漏項、可發(fā)生變更、可增設(shè)工程、以及不可預(yù)見項目，結(jié)合二次經(jīng)營項目分析點，結(jié)合目前施工進度及計劃進行二次經(jīng)營項目分解。
（一）開工以來，已經(jīng)發(fā)生的二次經(jīng)營
1、已經(jīng)發(fā)生的項目中施工圖量差4項；一類變更3項；二類變更22項；新增工程9項（二）根據(jù)目前施工進展情況，進行后期二次經(jīng)營點項目預(yù)測
針對合同需量及合同中考慮不周，以及目前一章費用由高鐵公司負責(zé)，因此我們重點從合同入手，研究分析成本低（利潤高）的項目、可能經(jīng)變更或補充合同形式增加收入，增加經(jīng)營成果，完成與公司簽訂的承包責(zé)任狀。
五、二次經(jīng)營方案及采取的措施
針對以上預(yù)測二次經(jīng)營點和二次經(jīng)營分析，結(jié)合動態(tài)合同后評估和月度經(jīng)營分析，進行及時總結(jié)不同類別的項目采取不同方法進行項目管理。
（一）二次經(jīng)營方案
1、關(guān)于施工圖小于合同數(shù)量的項目、受既有線影響的工程項目、相關(guān)（不利于施工方便的）路基附屬、（受場地限制）橋涵地基加固處理等施工項目，可采取事先與設(shè)計院溝通，最大化利于施工和增加項目的思路做相應(yīng)工作。
2、關(guān)于施工圖數(shù)量大于合同數(shù)量的項目、已出施工圖的Ⅱ類變更等
根據(jù)目前太原鐵路樞紐西南環(huán)指揮部階段計價方式，以施工圖為依據(jù)但不能超合同數(shù)量，導(dǎo)致施工完成，形不成計價，采取以下措施：
（1）在出圖完成，加強與甲方各部門協(xié)商，計價采取的方法和方式。
（2）需要監(jiān)理、甲方主管工程師簽字確認的，階段驗工計價前辦理完成。
（3）對于Ⅱ類在施工前，上報預(yù)算，并審批完成，施工完成達到驗工計價條件。
3、關(guān)于增設(shè)施工項目的Ⅱ類變更
（1）在編制建議書時，按照真實情況，側(cè)重地方、產(chǎn)權(quán)單位的要求。
（2）工程部、物資部、架子隊、配合拆遷等人員搜集相關(guān)影像資料、地方文件、產(chǎn)權(quán)單位的要求證明，地方規(guī)劃文件。
（3）沿線選取同種條件的變更，增大工程數(shù)量和預(yù)算，減少變更次數(shù)，給工作帶來方便。
（4）及時與甲方聯(lián)系預(yù)算審批，確定變更項目屬于承包風(fēng)險還是各章節(jié)等。
（二）采取的措施
1、經(jīng)營分析和動態(tài)合同后評估，準(zhǔn)確分析盈虧點和原因，確定原因后及時采取補救措施。
2、施工中因監(jiān)理、甲方、設(shè)計及各種自然條件下，出現(xiàn)的意外情況，及時與甲方溝通解決方案形成書面資料。
3、實時收集尖草坪區(qū)、太原市、山西省等的相關(guān)工程建設(shè)、相關(guān)材料價格等文件，直接對工程存在影響，并且做出書面對工程建設(shè)的影響程度，報甲方審核后合理保存，作為竣工索賠時的有利依據(jù)。
篇13
存在的問題
雖然在縣際公路建設(shè)中，各方下大力氣積極投入，加強管理，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1.項目前期工作繁重，影響整體工程進程
征地拆遷無法解決，影響工程進展。縣際公路征地拆遷由地方政府負責(zé)，由于地方政府財政收入不能滿足工程征地拆遷費用，因此，許多改線路段征地?zé)o法解決，使工程被迫停工，公路拓寬路段拆遷無法辦理，使工程不能滿足設(shè)計要求，直接影響工程進展。
2.在縣際及農(nóng)村公路改造工程項目中，由于當(dāng)前建筑市場的法規(guī)體系和管理機構(gòu)尚不完善，這幾年建筑業(yè)“僧多粥少”競爭激烈，影響著建筑市場的在序運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)
更為嚴重的是工程越級承包，非法層層轉(zhuǎn)包的混亂現(xiàn)象。“打著一級企業(yè)的牌子，二級企業(yè)來投標(biāo)，三級企業(yè)進現(xiàn)場，包工頭來施工。”這種高資質(zhì)等級的企業(yè)將承包的工程隨意肢解，倒手轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級企業(yè)甚至個體包工頭經(jīng)營，造成層層盤剝、偷工減料、趕工省錢、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而又以包代管，不派出相應(yīng)的技術(shù)管理人員到現(xiàn)場，施工過程無人管理，其結(jié)果一方面造成在施工中不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，使用假冒偽劣建材產(chǎn)品，粗制濫造，直接對工程質(zhì)量造成極大的威脅，另一方面工程一經(jīng)轉(zhuǎn)包，只顧賺錢，不顧質(zhì)量，施工任其發(fā)展，轉(zhuǎn)包者坐收漁翁之利。這樣破壞市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)范，從而影響建筑市場的健康發(fā)展，制約了工程質(zhì)量的提高。
3.地方配套資金到位率較低、材料價格大幅上漲等問題，給工程正常施工帶來很大困難
4.舊路路基兩側(cè)拓寬施工難度大
由于原舊路有的為山區(qū)公路，路勢險峻，一邊靠山一邊懸崖，大部分只能為路段平面線型的順勢，而且拓寬的話土方石塹開挖工程量大。
5.由于縣際公路建設(shè)資金緊，在設(shè)計過程中防護、排水設(shè)施不夠完善，在多雨季節(jié)排水不暢，水毀時有發(fā)生，造成部分路段沉陷、滑坍
6.個別施工單位施工組織能力較低等，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用
個別施工單位施工組織能力較低，施工單位質(zhì)量意識淡薄，現(xiàn)場管理和質(zhì)量水平較差，造成工程進度滯后；個別監(jiān)理單位監(jiān)理力量投入不足，監(jiān)理人員無證上崗、工作責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平低等現(xiàn)象，不能有效地起到監(jiān)理和質(zhì)量控制的作用。有的施工組織設(shè)計編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗，編制中只是對技術(shù)規(guī)范照搬照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規(guī)劃和設(shè)計，沒有起到指導(dǎo)施工作用。目前施工組織設(shè)計的編制經(jīng)常是技術(shù)部門的幾個技術(shù)人員包攬，技術(shù)部門搞編制，生產(chǎn)部門管執(zhí)行，出現(xiàn)設(shè)計與實施分離的現(xiàn)象，以至造成施工組織設(shè)計只是個形式而已，不能真正起到指導(dǎo)施工的作用。
7.重建輕養(yǎng)，愛路、護路、管路意識淡薄
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站，按照要求組織了養(yǎng)護人員進行道路養(yǎng)護，但目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員，把養(yǎng)護管理各種業(yè)余化養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護人員的素質(zhì)偏低。現(xiàn)有養(yǎng)護人員因工資較低，大多數(shù)人員年齡偏大，有的甚至是超過60歲的老年人，無法勝任養(yǎng)護工作，無法保證養(yǎng)護質(zhì)量，更無從談起提高養(yǎng)護水平，因此，養(yǎng)護水平和養(yǎng)護質(zhì)量都無法得到保證，經(jīng)常性出現(xiàn)人員交替現(xiàn)象，形成一種散兵作戰(zhàn)態(tài)勢。
縣際公路是指連接相鄰縣與縣之間的公路，包括經(jīng)濟干線、口岸公路和省際公路。在縣際公路建設(shè)任務(wù)繁重、建設(shè)資金緊張的情況下，為保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，采取有效的工程管理措施極為重要。
現(xiàn)就工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題如何改善，從管理辦法及措施進行探討
1.建立健全組織機構(gòu)
各地縣也應(yīng)成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負責(zé)征地拆遷、公路綠化、地方配套資金及協(xié)調(diào)解決縣際公路改造工程實施中的有關(guān)問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.制定各項規(guī)章制度
為了確保縣際公路的質(zhì)量、資金使用及安全生產(chǎn)，首先，公司確定了各部門職責(zé)范圍，明確了責(zé)任；其次，制定了一系列規(guī)章制度，通過用制度管理人、約束人的方法進行管理；再次，實行責(zé)任追究制，層層落實目標(biāo)責(zé)任制度。簽訂工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，與施工單位簽訂施工合同、安全生產(chǎn)合同、廉政合同等，然后各部門再將責(zé)任層層分解，直至每個施工員、試驗員，使人人身上有責(zé)任，個個肩上有重擔(dān)，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。
3.加大前期管理力度，要認真落實以下八點
（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、扶貧開發(fā)、村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財力和群眾的承受能力，講求實際，注重實效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。
（2）提高認識，加強動員。