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從農產品生產、流通到餐桌的全產業鏈看，消費扶貧是“發展生產脫貧一批”政策的有效延伸，通過政府引導與社會力量的支持，使貧困地區農產品、服務與勞務供給有質量、宣傳有渠道、推介有門路，從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看，消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區農產品，購買貧困地區服務，吸納貧困地區富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。
從扶助對象看，消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現脫貧致富，有利于激發貧困群眾從事農產品生產、加工和提供勞務、服務的積極性，加快貧困地區、貧困人口同步實現全面小康的步伐。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。
二、動員多方力量，積極參與消費扶貧。(一)推動各級機關和駐淮企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作及考核內容。開展“消費扶貧助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大中專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。支持符合條件的農副產品企業參加軍分區、武警部隊特別是駐貧困地區部隊定點采購。
(二)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民營企業通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區產品和服務。倡導社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優先選擇在貧困地區舉辦。將消費扶貧相關活動與社會扶貧日活動有機結合，在主流媒體發出倡議。
(三)推動結對幫扶地區建立消費扶貧協作機制。承擔縣域結對幫扶任務的鳳臺縣要組織引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與石臺縣建立長期穩定的供銷關系。受幫扶的壽縣要主動對接蜀山區農產品需求，聯合幫扶區共建果蔬、畜禽等產品供應基地，共同舉辦產銷對接會，積極吸引企業投資興辦農產品深加工企業，推動貧困地區農產品就地加工。完善就業脫貧結對幫扶機制，組織實施好革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工，實施“2611”就業幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業。
三、依托地方特色，切實帶動消費扶貧。我市地方特色農產品資源豐富，一些產品不僅在本市范圍內深受人們喜愛，還聞名省內外，如X等。要注重引導、支持、規范貧困戶生產地方特色優質農產品，充分發揮龍頭企業的帶動幫扶作用，擴大特色農產品的生產規模，提高產品質量，形成規模化、產業化。注重特色農產品產業鏈的延伸，提高產品附加值，提高貧困戶參與度。
積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區參加農交會、農貿會、展銷會等，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農產品。加快貧困地區供銷合作社“新網工程”建設，引導大型商貿企業、農產品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購銷活動。組織貧困地區糧食收儲庫點優先收儲本地農產品，優先安排儲備糧輪換。大力推進貧困地區產品“八進”和高校、企業“四送”活動，建立長期穩定的產銷關系。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區。推動貧困地區建立農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。
四、開展宣傳推介，大力引導消費扶貧。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發展“鄉村旅游+互聯網”等模式，在重大節假日前和重要農事節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農產品、休閑農業和鄉村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的“農民豐收節”等農事節慶活動。
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二、工作開展情況
（一）以市場拓展活動為抓手，推動消費提檔升級
持續推進“扶貧”公益品牌建設，鼓勵支持我區貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內省外市場，建立長期穩定的供銷關系；動員區內企業積極參與消費扶貧。鼓勵企業、學校、機關事業單位等優先購買“扶貧”產品。做好協調服務工作，鼓勵“扶貧”產品企業與園區、酒店、旅游景區等合作共同設置“扶貧”產品展示區域。脫貧攻堅工作以來，我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手，幫助企業拓展市場，推動區產品走出去。2020年全年組織貧困地區5戶次以上企業參加活動和展會，1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動，脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動，促進消費達1500萬元，其中貧困戶參展20余次，涉及金額200萬元。組織了15余家（次）茶企參加川貨全國行站展銷活動；組織10余家企業報名參加中國國際進口博覽會；同時積極組織區內企業參加“川貨電商節暨電子商務發展峰會和省貧困地區農特產品展銷活動”。
(二)加強培訓，提供電商發展智力支撐
采取電商協會、電商企業與電商培訓機構三方合作方式，廣泛開展電子商務實際操作培訓；培育一批電商專業人才、農村帶頭人，幫助農民掌握和使用網上交易技能，提高農民的信息意識、應用能力。2020年依托區服務業產業園區舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次，培訓人員500余人次，其中培訓貧困村人200余人次。
（三）推進貧困地區企業和產品拓展市場
1.推進電商進農村，“農產品+互聯網”融合發展。深入開展省級電子商務進農村綜合示范，電子商務與當地產業緊密結合，過去主要以“工業品下鄉”為主，變為以“工業品下鄉”和“農產品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農產品依靠電商加速上行成為發展的主動力。
2.建設本土平臺，龍頭電商不斷涌現。截至目前，區網商總數共計2000余家，從事經貿的網商數量進一步增加，發展向好。“京東?館”等本土平臺規模日益壯大，“易田”、“數字云倉科技產業發展限公司”等知名電商企業落戶，帶動了當地傳統企業利用互聯網實現轉型升級。
3.建設電商產業園，加快電子商務產業聚集發展。引進果嶺云倉科技產業發展有限公司在區建設生態電子商務產業園，推進集聚區提檔升級，為區各企業提供公共服務、電商專業服務、咨詢和培訓服務，推動企業信息化建設，協助傳統企業轉型升級，提升傳統企業產值。
（四）其他工作開展情況
1.積極協調疫情工作
今年疫情發生，舉國上下，同心協力，區經商局作為抗疫的一員，承擔著酒店、旅館、商場超市、企業以及幫扶大院等疫情控制工作，任務繁重。為配合好全區疫情管控工作，區經商局全局上下勠力同心，深入小區張貼和發放疫情防控告知書，并入戶宣傳防疫政策，督促并協助各小區做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯包幫”社區和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品，由副局長楊汭嘉帶隊送到社區和大院居民手中，并指導群眾正確使用，贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區，我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市，我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館，我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟，攜手度過洪災
8月18日，草壩鎮發生100年不遇洪水，洪災發生后，區經商局快速響應，全局動員，第一時間緊急向受災嚴重的地區運送應急救援物資，并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產業發展體系不健全。一是基礎設施還有薄弱的地方，部分農村對信息技術和電子商務的了解不多，能真正利用互聯網的人較少，阻礙了農村電子商務的快速發展。二是物流配送等受交通條件、網點布局等因素制約，觸角延伸不夠，偏遠山區無法實現直達；冷鏈物流發展欠缺，保鮮技術、儲存能力、配送力量等存在差距，且成本較高。
2.傳統企業、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統企業對互聯網認識不夠，對利用互聯網、電子商務技術實現企業轉型升級缺乏足夠的信心，創新動能不足；二是農村專業合作社對電子商務認知不夠，目前我區有農民專業合作社453家，不足10%涉足電子商務，大部分專業合作社注重抓生產，對營銷理念、營銷策略、品牌創建等缺乏足夠的意識，發展電商的思想還不夠解放，發展理念亟待進一步提高。
3.農產品標準化水平較低，品牌效應不夠。缺乏農產品龍頭骨干電商企業，農產品的生產、質量、包裝等標準化程度低，交易規則、溯源體系、理賠機制不健全，產品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業人才不能滿足需要。一是區內多數電商企業存在專業技術人才不足，招聘引進的電商企業關鍵技術人才受地域條件、環境條件、待遇條件等制約留不住人才；二是農村網站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業人員，影響了農業經營主體的快速發展。
四、下一步工作計劃
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二、重點工作完成情況
（一）創新消費模式，培養消費熱點。一是以郵政集團物流體系為支撐，大力發展縣鄉村三級物流體系，推進實體零售創新轉型，促進線上線下有機融合發展。二是大力推進供給側結構性改革，完善***縣茶葉、蜂蜜等特色產品質量追溯體系建設，從源頭保障產品質量。三是成功新增**公司、***縣服務有限公司、餐飲管理有限公司3家限上商貿企業。
（一）外貿出口工作。一是深入企業一線開展調研，實行“月調度”工作制，及時了解企業動態和發展實際需求，選派業務能力強，自身素質高的人員為企業服務，采取幫辦、代辦、領辦等方式，協助企業解決實際問題。指導、協助三農茶業、華順飲業辦理外貿出口手續，培育外貿出口主體。截至目前，有外貿出口發展潛力的企業19個，其中：自營出口企業11個，貿易出口企業8個。截止2018年11月，有外貿自營出口的企業5家，累計完成外貿出口518.4萬美元，同比下降11.4%。完成年度計劃的69.1%。二是兌現2017年中央外經貿專項資金，用于支持自營出口企業項目12個，支持金額60.3萬元。
（二）直接利用外資工作。已完成工作移交，截至目前，全縣4家外資企業，全部通過了2018年外資企業年審。有兩家外資企業增加了新的項目投資，投資額近6000萬人民幣。華順飲業有限公司通過增資、稅后利潤等途徑籌備資金近3000萬元人民幣，投資建設第二條生產線和新建綜合樓。第二條生產線已經竣工投產，綜合樓的建設的前期準備工作已經基本就緒，預計開年可以破土動工。哈葫蘆生態旅游投資公司投資3000多萬元人民幣投資新建接待中心、游步道、玻璃吊橋等項目，三個項目已基本完工。目前兩個外資企業已到位資金正在辦理利用外資備案的相關手續。預計我縣全年可完成利用外資350萬美元。
（四）推進“產品出山對接”行動。一是搶抓杭州上城區對口幫扶***的發展機遇，引進杭州有實力的營銷公司來鶴注冊**硒語網絡科技公司，短短兩個月的時間銷售***的土特產150萬元。二是牢牢把握中南民大對口支援***發展的契機，開展多種形式的農產品走進民大活動，開展了2018年新春***農產品走進中南民大的特色活動，拓寬***產品銷售渠道同時也得到廣大師生的好評。三是全力實施“荊楚優品”工程，組織**等企業參加全球荊楚優品采購論壇等活動，著力把***優質、富硒的產品推出山外，走向全國。四是組織了27家企業（其中茶葉企業18家，農特產品9家，家庭農場4家，專業合作社5家）共91款硒產品參展第五屆世界硒都（**）硒產品博覽交易會，成果豐碩，簽訂招商投資協議1個，金額2.15億元，采購協議7個，簽約金額1.21億元。現場銷售23.8萬，意向簽約4500萬。并組織了6家企業共8款產品參加第五屆世界硒都（**）硒產品博覽交易會名優（特色）硒產品評選，我縣**齊天農業開發有限公司推送的云禪一品（紅茶）被評為中國特色硒產品。
（三）市場體系建設。狠抓商貿各項政策落實，加大對商貿服務企業扶持力度。一是經掛網公告、申報審查、現場驗收、專家評審、和公示公開等程序，撥付2017年省級促進市場體系建設專項資金至企業，支持湖北***縣**茶業有限公司承建的茶葉冷鏈物流設施建設項目和**商貿有限公司承建的雅晨綜合流通骨干市場建設項目，不斷提升商貿發展服務能力。二是以省級促進市場體系建設為依托，大力推進商貿基礎設施建設，新發展一批大型商貿綜合體，下坪標準化農貿市場正式開工。三是全面完成成品油分銷體系“十三五”規劃調整。為了讓成品油市場經營體系更好服務市場發展的需要，我縣調整“十三五”規劃的加油站兩座：高速接口加油站和六峰加油站。四是完成26家成品油零售經營企業年檢申報工作。
（四）商務綜合行政執法工作。一是對全縣20家加油站、重點超市、大型商場、賓館、再生資源回收場所以及報廢汽車拆解公司等進行安全巡查。截至11月，執法檢查70余人次,未發現重大安全隱患。二是再全縣范圍內開展再生資源回收行業企業及個體戶的排查統計工作。三是組織專班開展商貿領域涉嫌非法集資等金融風險專項排查工作，經排查，我縣無融資租賃公司、典當行及商業理保公司。并逐一走訪重點商貿企業，進行防范非法集資宣傳。通過發放宣傳折頁、現場講解非法集資危害、簽訂《不參與非法集資承諾書》等方式加強對企業的指導和監管。四是集中力量開展環保督查問題整改，召開專題會議、組建工作專班，加強再生資源回收經營場所的規范管理，加大對再生資源回收利用的清理排查。2018年11月29日，我縣再生資源領域存在的環保問題已銷號。五是主動作為，積極組織開展加油站地下油罐改造。截至目前，全縣10座社會加油站（共10座，已于2018年4月前完成）、中石化5座加油站（共9座）已完成加油站油罐的雙層罐更換工作。中石油云南莊加油站正在進行更換施工工作。按照整改的時間節點，我局將于明年順利完成整改任務。
（五）國家電子商務進農村示范縣建設。
1.有序推進電商創業基地建設工作。目前受場地、資金、人力資源等方面的限制，我縣尚不具備建設大規模電商創業園區的基礎條件，為推進電商創業園工作，將華龍半島縣級電子商務公共服務中心與集優O2O體驗中心作為電商創業基地打造，引導縣電商協會與縣青創會緊密合作，在縣電子商務公共服務中心與容美O2O體驗中心搭建企業創業孵化服務平臺，為創業企業和青年團隊創業者提供免費入駐、業務培訓等支持，吸引返鄉人員、新型職業農民、創業青年開展創新創業。成功孵化了藝企傳媒等企業。
2.快速推進與知名電商平臺合作工作。一是不斷加大與國內知名電商平臺的合作，積極與京東、天貓、本來生活等國內領先的電商平臺對接并成功引進蘇寧易購網絡平臺與我縣企業開展電商合作，在蘇寧易購平臺上成功開設***館，有力的助推了***農特產品走出去。二是我縣農特產品成功入選阿里巴巴農村淘寶并獲得興農扶貧項目的阿里巴巴授牌，全州僅三個縣市獲得阿里巴巴授牌。三是聯合**硒語公司將***土特產品上線到杭州的“順聯動力”社交平臺上，助力我縣農特產品走進杭州市場。
3.強化品牌與質量建設工作，打造***特色優質品牌。大力開展電商品牌建設工作，相繼注冊“土家購”“夢棲谷”、“硒山尋”商標，加大電商公共品牌的建設力度。一方面加大了對我縣電商公共品牌的宣傳力度，實現“統一產品標準、統一田間管理、統一外形包裝、統一網上銷售”，主推茶葉、土豆、蜂蜜、臘肉、豆制品、紅薯等本土網銷商品，在杭州的線上線下農產品展示中心已經成功落戶。另一方面利用現代科技手段加大我縣農特名優網品產品質量品控體系的建設工作，目前已在全縣范圍內啟動30家企業的富硒農產品質量安全全程控制與追溯系統的建設工作，用科技手段推動富硒產品質量與公信力提升。
4.積極組織企業走出去，為企業搭建溝通交流平臺。2018年先后組織了我縣電商企業參加了***縣“茶商大會”、第四屆武漢國際電商博覽會、首屆荊楚美味產業博覽會、安康硒博會，舉辦了“蘇寧易購***產品對接會”、“ **貧困村莊與武漢、廣州城市社區開展產銷對接”、“杭州電博會”等活動，積極參加國家商務部組織的“電商扶貧貧困地區農特產品品牌推介”、“中國電商扶貧在行動”等活動，推薦我縣鑫農茶業、峰鶴農業等企業申報電商扶貧地區農特產品品牌。
5.加強電商人才培訓。一是5月成立***縣郵樂協會，將全縣164個村級電商點緊密結合起來，依托協會平臺積極舉辦知識交流、參觀考察等活動為從事電商的縣域企業、個人提供良好學習、交流平臺。二是自今年5月開始，容美電子商務綜合O2O體驗中心已成功舉辦12期“集優·秀”新媒體文化講演和電商沙龍活動，為全縣的電商企業提供溝通交流的平臺，普及電商基礎知識，共計培訓電商從業人員近400人。三是9月15日至21日，縣商務局組織縣域內企業負責人、村級服務站點負責人、電商從業人員等共計50人赴杭州市開展了為期7天的電商培訓，學習時下最新的電商技能，感受杭州市不一樣的電商文化氛圍，
6.開展電商扶貧系列活動，對貧困戶電商創業，電商發展突出的企業、合作社等進行了獎勵,發放獎金100萬元。
7.召開全縣電子商務發展大會，出臺《***縣推進農村電子商務發展扶持獎勵辦法》，推進***電商良性持續發展。
三、2019年度工作計劃
（一）抓對標創建、明確責任目標、推進電商產業發展。
一是開展特色產品營銷推廣，提高電商銷售額度。鼓勵指導企業、個人開展形式多樣的電商銷售活動。二是集中力量重點加強電商培訓、品牌建設、運營推廣、物流配送等工作。三是繼續推進電商帶頭人的重點培育工作。爭取2019年電商交易額達6.5億元。
（二）抓政策落實、提高服務質量，加大外貿出口、利用外資力度。
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(二)醫養結合工作深入推進。6月1日，縣政府召開全縣建設全省醫養結合示范先行縣啟動會，安排部署創建工作。赴濰坊、臨沂、青島等多地考察學習發展經驗;將安寧療護服務、醫養結合示范項目納入工作計劃，轄區12個鎮醫療機構和養老機構試點簽訂醫養結合協議;4家敬老院完成內設醫務室。縣社會福利服務中心增設護理院和老年床位90張，升級改造為全縣中醫養老護理中心;商河精神病醫院投資建設開放1000張床位的醫養結合項目即將動工。
(三)健康扶貧政策落地見效。聚焦脫貧攻堅，嚴格落實“八個一”健康工程，全面完成分類救治任務。按照“五步篩查法”全面完成131名患病貧困人口精準識別和156名貧困失能人員復評工作;貫徹落實“三免六減半”及“住院幫扶”等各類惠民政策，共幫扶資金383萬余元，惠及貧困群眾9877名。
(四)醫療服務能力不斷提升。1-6月份，基層診療總量占全縣診療總量的30.1%，同比增長1.29個百分點。針對基層醫療機構發展存在問題，連續舉辦醫患矛盾處置、醫院精細管理等各類業務培訓班4次。目前，全縣醫療機構和在職在崗醫護人員注冊率均達100%，實現全覆蓋。轄區2家縣級醫院共開展臨床路徑管理病種28種。加快推進醫聯體建設并推進分級診療。7月12日，商河縣胸痛中心成立，市中心醫院院長蘇國海教授到會授課。全縣共有8家醫療機構分別與山大二院、明水眼科醫院等共建醫聯體;積極推進2所社區衛生服務站建設任務。印制衛生院等級評價標準工具書千余冊，確保衛生院人手一冊、責任到人，對照標準整改提高，確定第一批市級等級評價候選單位。做好縣級醫療機構控費和藥品采購“兩票制”工作，并將其納入縣級醫院績效考核，將考核結果與財政補助掛鉤。
(五)公共衛生服務亮點突出。將工作項目化、項目責任化，落實項目“1234”工作法，建立健全基層衛生管理服務新機制，基本公衛服務管理水平有效提升。河南焦作、德州臨邑等地衛計部門前來考察學習。4月16日，商河縣代表山東省參加國家基本公共衛生服務項目現場考核，得到國家考核專家組充分肯定。
(六)計生工作平穩健康發展。一是加快推進衛計資源整合。6月26日召開衛計資源整合推進會，目前，整合工作已落實到位，各鎮辦專門機構已掛牌并更換公章。上半年，全縣人口計生各項指標穩中向好。1-6月份，全縣出生人口3882人，出生減少1282人，人口出生率、自然增長率及出生人口性別比等各項指標在可控范圍。6月份，商河縣衛計局獲評2017年全國生育狀況抽樣調查優秀單位。二是在全市創新開展獨生子女考取普通本科、研究生救助工作。預計支出60余萬元。 目前，已下發通知并通過基層單位匯總相關信息。
(七)疾控婦幼監督工作同步推進。聚焦縣疾控中心核心能力提升，確保實驗室裝備達標;加強對精防機構和定點醫院督導管理。加快推進婦幼體系建設，逐步實現信息化管理、網上質控和服務流程再造，確定縣人民醫院為定點救治中心建設單位，提升高危孕產婦規范化管理水平。目前，縣婦幼保健院PPP項目已完成用地規劃、可研報告編制等，近期組織專家評審。綜合監督手持執法終端已配備到位、投入使用。增選6家符合標準的鎮衛生院開展從業人員查體工作;按時完成30所公共場所國家監督抽檢任務。
(八)中醫藥創先工作不斷鞏固。鞏固全國基層中醫藥工作先進單位創建成果，通過中醫技術培訓、中醫適宜技術推廣等手段，將中醫技術廣泛應用;由縣中醫醫院在中醫藥重點專科中遴選具有一定優勢的專科進行重點培育，并積極申報“專科診療中心”“扁鵲文化傳承人”。
二、存在問題
(一)基層醫療服務能力不足。主要表現在醫療設備更新緩慢、專業技術人員不足，有影響的重點學科和拔尖人才匱乏。
(二)信息化應用水平不高。信息化平臺初步搭建，但因為群眾接受度和工作人員操作不夠熟練，應用水平有待提高。
(三)醫養結合工作有待提速。醫養融合程度還不夠，資源整合需突破。
三、2019年下半年工作計劃
(一)對標務期完成任務，全力提升服務能力和水平。以黨建為引領，對標市衛計委17項務期必成的工作任務，深化提升“服務管理年”活動內涵，以問題為導向，加強行風建設，以全省推進基層醫療機構標準化建設和基層衛生院等級評價為契機，加強關鍵節點的調度，按照“保基本、補短板、創示范、提能力”的要求，全力提升服務能力和水平。
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經濟合作和商務局關于脫貧攻堅目標任務完成情況和成效考核自查總結
為深入貫徹全省脫貧攻堅驗收考核工作部署會議精神，確保全區貧困對象實現穩定退出，高質量打贏脫貧攻堅收官戰役，結合我局專項職能以及《雅安市雨城區脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年度貧困對象脫貧退出指標自查工作的通知》（雨脫領辦發〔2020〕26號）文件要求，我局總結如下：
一、2020年度目標任務
按照雨城區脫貧攻堅領導小組工作決策部署，緊緊圍繞全區38個已退出貧困村、已脫貧建檔立卡貧困戶3596戶、貧困人口11070人的鞏固提升目標任務,以消費扶貧、電商扶貧為抓手，以市場拓展三大活動為平臺，全力推進商務精準扶貧，推動農業升級、農村發展、農民增收。2020年繼續積極開展和參加相關消費扶貧活動；組織貧困村企業參加市場拓展“三大活動”及展會，組織企業參加貧困地區農特產品展銷活動，擴大貧困村農特產品銷售。
二、工作開展情況
（一）以市場拓展活動為抓手，推動消費提檔升級
持續推進“四川扶貧”公益品牌建設，鼓勵支持我區貧困村依托本地特色資源稟賦主動對接省內省外市場，建立長期穩定的供銷關系；動員區內企業積極參與消費扶貧。鼓勵企業、學校、機關事業單位等優先購買“四川扶貧”產品。做好協調服務工作，鼓勵“四川扶貧”產品企業與園區、酒店、旅游景區等合作共同設置“四川扶貧”產品展示區域。脫貧攻堅工作以來，我局以“惠民購物全川行”、“川貨全國行”活動為抓手，幫助企業拓展市場，推動雨城區產品走出去。2020年全年組織貧困地區5戶次以上企業參加活動和展會，1月至3月集中開展2020川貨新春大拜年活動，脫貧攻堅工作以來共計100余家商家參與此類活動，促進消費達1500萬元，其中貧困戶參展20余次，涉及金額200萬元。組織了15余家（次）茶企參加川貨全國行站展銷活動；組織10余家企業報名參加中國國際進口博覽會；同時積極組織區內企業參加“川貨電商節暨電子商務發展峰會和四川省貧困地區農特產品展銷活動”。
(二)加強培訓，提供電商發展智力支撐
采取電商協會、電商企業與電商培訓機構三方合作方式，廣泛開展電子商務實際操作培訓；培育一批電商專業人才、農村帶頭人，幫助農民掌握和使用網上交易技能，提高農民的信息意識、應用能力。2020年依托雨城區服務業產業園區舉辦電商培訓人員25人次。脫貧攻堅工作以來共計開展培訓5場次，培訓人員500余人次，其中培訓貧困村人200余人次。
（三）推進貧困地區企業和產品拓展市場
1.推進電商進農村，“農產品+互聯網”融合發展。深入開展省級電子商務進農村綜合示范，電子商務與當地產業緊密結合，過去主要以“工業品下鄉”為主，變為以“工業品下鄉”和“農產品進城”并行的雙向流通。藏茶、紅心獼猴桃等農產品依靠電商加速上行成為發展的主動力。
2.建設本土平臺，龍頭電商不斷涌現。截至目前，雨城區網商總數共計2000余家，從事經貿的網商數量進一步增加，發展向好。“京東?雅安館”等本土平臺規模日益壯大，“易田”、“四川數字云倉科技產業發展限公司”等知名電商企業落戶雨城，帶動了當地傳統企業利用互聯網實現轉型升級。
3.建設電商產業園，加快電子商務產業聚集發展。引進四川果嶺云倉科技產業發展有限公司在雨城區建設雅安生態電子商務產業園，推進集聚區提檔升級，為雨城區各企業提供公共服務、電商專業服務、咨詢和培訓服務，推動企業信息化建設，協助傳統企業轉型升級，提升傳統企業產值。
（四）其他工作開展情況
1.積極協調疫情工作
今年疫情發生，舉國上下，同心協力，雨城區經商局作為抗疫的一員，承擔著酒店、旅館、商場超市、企業以及幫扶大院等疫情控制工作，任務繁重。為配合好全區疫情管控工作，區經商局全局上下勠力同心，深入小區張貼和發放疫情防控告知書，并入戶宣傳防疫政策，督促并協助各小區做好進出人員“問檢登”。同時多方籌措為“聯包幫”社區和大院采購了目前市場上緊缺的消毒藥水和電動噴霧器等消殺用品，由副局長楊汭嘉帶隊送到社區和大院居民手中，并指導群眾正確使用，贏得了大院居民好評。
除了幫扶大院和社區，我們還深入誠信超市、吉選超市、鳳凰超市、好立方購物廣場等各大商場超市、酒店開展疫情防控工作。在商場超市，我們排查了生活必需品米面糧油、蔬菜水果等物資供應情況以及疫情防控工作開展情況。在酒店旅館，我們詳細了解了旅客入住、工作人員佩戴口罩、經營場所定時消毒、醒目位置張貼疫情防控宣傳材料等防控措施開展情況。
2.風雨同舟，攜手度過洪災
8月18日，草壩鎮發生100年不遇洪水，洪災發生后，區經商局快速響應，全局動員，第一時間緊急向受災嚴重的地區運送應急救援物資，并盡可能抽派人手進行抗洪搶險。
三、目前存在問題
1.支撐電子商務產業發展體系不健全。一是基礎設施還有薄弱的地方，部分農村對信息技術和電子商務的了解不多，能真正利用互聯網的人較少，阻礙了農村電子商務的快速發展。二是物流配送等受交通條件、網點布局等因素制約，觸角延伸不夠，偏遠山區無法實現直達；冷鏈物流發展欠缺，保鮮技術、儲存能力、配送力量等存在差距，且成本較高。
2.傳統企業、專合組織對電子商務認識不足。一是傳統企業對互聯網認識不夠，對利用互聯網、電子商務技術實現企業轉型升級缺乏足夠的信心，創新動能不足；二是農村專業合作社對電子商務認知不夠，目前我區有農民專業合作社453家，不足10%涉足電子商務，大部分專業合作社注重抓生產，對營銷理念、營銷策略、品牌創建等缺乏足夠的意識，發展電商的思想還不夠解放，發展理念亟待進一步提高。
3.農產品標準化水平較低，品牌效應不夠。缺乏農產品龍頭骨干電商企業，農產品的生產、質量、包裝等標準化程度低，交易規則、溯源體系、理賠機制不健全，產品交易缺乏可量化的管理標準。
4.專業人才不能滿足需要。一是區內多數電商企業存在專業技術人才不足，招聘引進的電商企業關鍵技術人才受地域條件、環境條件、待遇條件等制約留不住人才；二是農村網站的建設和維護、信息采集和、市場行情分析和反饋等方面缺乏電子商務專業人員，影響了農業經營主體的快速發展。
四、下一步工作計劃
篇6
二、興辦合資經營企業的理由：
從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。
三、中方合營者的情況：
介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。
四、外國合營者的情況：
外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。
五、合資經營主要內容：
(一)生產(經營)范圍和規模。
(二)合營年。
(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。
(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。
(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。
(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。
(七)產品技術性能及銷售方向
合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。
(八)生產(經營)條件
合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。
(九)初步的技術、經濟效益分析。
產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。
生產手段、生產效率提高程度。
能源和原材料的節約效果。
中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。
社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。
六、項目實施計劃：
何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。
如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。
附件：
(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。
(二)出國考察計劃。
(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。
注：報批項目建議書時，附件要齊全。
項目建議書范本2一、項目總論
(一) 項目背景
改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。
但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。
對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。
(二) 項目介紹
1、項目名稱：__“____X”市場
2、項目地址：
3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心
4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。
5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。
二、項目分析
(一)項目建設必要性
1、豐富的原料資源
根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。
20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。
目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。
2、巨大的消費潛力和發展空間
① 酒店、飲食企業
據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。
② 企事業單位和院校食堂
____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。
③ 電商團購
根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。
由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。
3、激烈的行業競爭
____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。
該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。
4、必要性
農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。
① 促進農副產品向流通商品轉化的需要
整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。
② 保障食品安全的需要
通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。
③ 穩定物價的需要
根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。
(二)項目建設有利條件
1、__和______的扶持
飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。
2、擁有先進的運營體系
啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。
3、優越的經營環境
“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。
(三)項目建設思路
1、探索飲食食材供需行業的必由之路
食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。
2、打造大連地區農副產品交易平臺
建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。
3、提升大連酒店飲食企業經營能力
組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。
4、組建先進的運營模式
運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。
(四)項目經營理念
1、嚴把質量關，保障食材安全
運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。
2、發揮交易平臺優勢
“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。
3、提供增值服務
以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。
4、樹立品牌形象，做行業標桿
“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。
三、項目改擴建規劃及實施方案
(一)項目改擴建規劃
1、項目改擴建工程包括：
__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。
2、發展目標
X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;
X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。
(二)規劃實施方案
1、市場改建
“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。
2、噸中心冷庫
根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。
3、物流分揀中心建設
組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。
4、EPR信息管理系統建設
配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。
5、電子商務系統建設
建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。
四、項目籌建狀況
(一) 公司組建
1、公司組建
2、編制管理文案
(二) 項目進度
1、市場調研
____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。
2、電商務平臺
______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。
3、組建ERP信息管理系統
根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。
4、市場規劃設計
現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。
5、交易市場(______)接收
原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。
6、銀行合作
完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。
7、會員招募
完成__x家__供應商的招商意向洽談，確保“__采購”市場建成后的正常運營。
五、投資概算
(一) 項目投資概算
項目建設投資預算：____x萬元。
(二) 資金來源
自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元
(三) 投資分配
1、開辦費
市場調研：__x萬元
網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。
2、冷庫建設投資
建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;
3、物流、分揀、配送投資
一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。
4、ERP信息系統投資
ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。
5、電商交易平臺投資
前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。
6、市場改擴建工程投資
照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。
7、流動資金
流動資金預留__x萬元。
項目建議書范本3第一章 總論
一、項目名稱：__X文化小鎮項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅游發展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術交流;
會務及展覽服務;
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。
三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。
四、建設內容與建設規模
項目建設規模及建設內容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;
2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。
3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。
3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區概況
1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。
2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。
3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;
2)生態旅游景點;
3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;
4)特小鎮生態旅游。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念
特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。
同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發的重要意義
(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革
在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。
(2)利于貧困地區脫貧
在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經濟結構優化調整
改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。
3、鄉村旅游發展迅速
鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。
目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。
(三)PPP模式建設特色小鎮
PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。
PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。
二、項目建設的可行性
1、對__X旅游發展有重要意義
__X旅游在產業化、規模化、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。
2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力
__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區自然環境及發展的必然結果
__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。
____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產業政策
本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;
為國家鼓勵發展的產業。
2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。”
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。”
3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”
項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。
一、項目概況
該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：
1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。
2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。
3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。
4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。
二、項目背景和政策支持
(一)項目提出的背景和必要性
節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。
近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。
(二)國家有關的政策支持
國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。《節能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用。《節能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。
該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。
三、項目定位、優點及分析
(一)項目定位
節能、環保、綠色、降低耗電量
(二)項目優點
環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。
2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。
(三)項目分析
1、簡單分析
現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。
2、資金投入及回報周期分析
如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。
3、與普通燈技術參數比較
(略)
四、預計經濟效益
環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。
篇7
一、加強基層能力建設，保障群眾基層首診
實現基層首診是分級診療制度的核心,加強基層能力建設是關鍵。
一是加強基礎設施建設。緊抓衛生項目建設，完善基層醫療衛生服務體系。新醫改實施來，共爭取縣級醫院、縣衛生監督機構、急救中心建設、衛生信息系統建設、鄉鎮衛生院新改擴和污水處理系統及周轉房建設、村衛生室建設等各類衛生建設項目27個，共爭取資金2.9億元，建筑面積9.3萬平方米。新改擴建縣級醫療衛生單位5個，鄉鎮衛生院12個，衛生服務中心1個，村衛生室260個。通過近幾年的建設和發展我縣各級醫療衛生機構面貌煥然一新，布局漸趨合理，已形成15分鐘就醫圈，醫療環境得到明顯改善，服務能力和水平明顯提高，群眾看病就醫更加方便快捷。
二是強化服務能力建設。深入開展改善醫療服務行動。實施新一輪改善醫療服務3年行動計劃，聚焦規范診療和用藥行為，加強合理用藥、不良反應監測。已按要求建設三醫監管平臺，對醫療機構執業行為實時網上監控，加強醫療技術臨床應用的事中事后監管，落實醫療機構主體責任。成功創建3家衛生院為群眾滿意的醫療衛生機構，9個鄉鎮衛生院為“四化”鄉鎮衛生院，406個村衛生室為“五化”村衛生室。自去年1月起，對符合條件的到齡離崗鄉村醫生463人按240元、270元和300元/人/月的標準予以補助，進一步筑牢了全縣醫療衛生“網底”。全面推廣醫療廢物回收集中處置措施，全縣17個醫療機構全部設置了醫療廢物暫存間和建設完成污水處理系統，實現轄區內醫療廢物和污水集中處置率達到100%。縣、鄉、村醫療責任險全覆蓋。繼續實施名醫、名科、名院“三名“戰略，12個鄉鎮衛生院中醫國藥堂順利通過省級考核驗收命名。強化中醫藥人才隊伍建設，積極開展中醫藥健康文化素養促進工作。
三是強化人才隊伍建設。每年面向社會公開招聘具備執業資格人員45人進編，充實到各單位醫療一線工作。有計劃地委托培養28名一批農村緊缺專業全科醫生和42名新型鄉村醫生，畢業后統一調配至基層衛生機構工作。每年到省內醫學院校參加招聘會，引進15名以上本地高校畢業生回原籍創業。堅持繼續教育制度，突出骨干人才的培養。實施全員輪訓和免費進修，提高臨床實踐能力和專業技術水不。每年組織開展巡回授課80余次，提高理論知識水平，開展專家咨詢30余次，提高臨床急救處置能力，實施崗位練兵比武2-4次，增長臨床操作技能。實施績效工資制度，獎勵性績效向優秀人才、重點崗位、一線工作人員傾斜，體現多勞多得，優勞優酬的工資激勵機制。
四是強化家庭醫生簽約服務。縣衛計局聯合相關部門印發《**縣家庭醫生簽約服務實施方案》，多次召開會議強力推進簽約服務工作。全縣所有鄉鎮衛生院參與了鄉村醫生簽約服務，并建立專家指導團隊14支56人。400家村衛生室開展了簽約服務工作，覆蓋率100%。截止到10月底，全縣簽約服務總人數41.5萬人，簽約服務率69.8%，重點人群簽約服務率74.5%，貧困人口簽約服務率74.8%。
二、推進醫療聯合體建設，完善分級診療體系
為構建分級診療體系，從根本上緩解”看病難、看病貴”問題，我縣把醫療聯合體建設作為改革的重點和突破口。
一是建立健全工作推進機制。縣委辦印發《**縣2018年全面深化改革重點工作項目清單》，將推進分級診療制度建設選入重點改革項目，并制定改革督察工作計劃。縣醫改辦下發《2018年**縣深化醫改工作要點》，將推進分級診療制度建設納入改革工作要點。在分管縣長的帶領下，我縣組織考察團到安微天長、江蘇無錫學習當地組建醫共體，推進分級診療制度等先進醫改工作經驗。縣衛計局組織人員到我省枝江、勛西兩地學習當地醫聯體建設先進經驗。縣政府召開醫聯體建設推進工作會議，出臺《**縣推進醫療聯合體建設和發展的實施方案》；縣衛計局下發《推進**縣醫療聯合體的實施意見》，強力推進醫聯體建設工作。縣衛計局率先在全市聯合縣物價、人社、財政等部門印發《關于委托縣內醫聯體各醫院增設相關輔助檢查收費項目及有關事項的通知》，明確9大項350多個醫療服務小項目可在當地衛生院計費，在牽頭醫院實施，并納入城鄉居民醫保報銷范圍。目前，我縣以縣一醫院為龍頭的縣域內醫共體，以縣中醫院為龍頭的中醫專科聯盟，以縣婦幼保健院為龍頭的婦幼保健專科聯盟已組建完成。醫共體牽頭醫院和成員醫院成立了工作小組，設置了專門的醫共體辦公室，負責醫共體建設及運行相關工作。醫共體內各醫療機構實行人員柔性流動，實現醫共體內信息互通、檢查結果互認、遠程會診協作。
二是加強對上聯系。縣一醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院分別積極爭取省梨園醫院、市中醫院、省婦幼保健院和省兒童醫院長期對口支援，省新華醫院、協和醫院、中南醫院、武漢市中心醫院長期對縣一醫院開展技術協作支持。縣一醫院與市中心醫院、武漢大學人民醫院、武漢肺科醫院簽訂醫療聯合體協議書。
三是加強對下支援。縣衛計局下發《**縣衛生和計劃生育局印發關于扶持鄉鎮衛生院發展的通知》，明確由縣級醫療機構對各鄉鎮衛生院提供資金、人才和技術支持，三家縣級醫療機構領導班子成員包保鄉鎮衛生院，同時每年下派擬晉升高級職稱的縣級醫療機構專業技術人員到鄉鎮衛生院服務一年。出臺醫師多點執業管理辦法，開展醫師多點執業，實行執業資質縣域內通制，鼓勵縣級醫療衛生機構符合條件的醫師到民營醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室、個體診所多點執業。牽頭醫院組織12支共50人的醫療專家團隊每周定期到成員單位醫院開展帶教和坐診，成員單位醫技人員免費到牽頭醫院進修培訓學習。縣級公立醫院對上接受上級醫院對口支援、建立醫聯體、專科聯盟和技術協作關系，對下建立醫共體內管理微信群、雙向轉診微信群和專科聯盟專業交流群等，不斷提升全縣醫療服務能力和水平，引導患者首診在基層，合理就醫。縣醫共體運行以來，縣級專家團隊累計下鄉幫扶263人次，查房1300余人次，診療門診病人1600人次，開展手術60余人次，教學講座35次，上轉病人165人次，下轉病人67人次，委托檢查收費項目CT1102人次，核磁共振221人次，其他項目187人次，患者雙向轉診通道得以打通，極大地方便了患者就診。
四是探索專科對接。為建設緊密型醫共體，引導優質醫療資源合理下沉，9月12日，副縣長張麗萍一行到花園鎮衛生院調研緊密型醫共體建設試點工作。會議要求，加快推進縣第一人民醫院與花園鎮衛生院醫共體建設，逐步實施實現“六統一”（統一運行模式、統一財務管理、統一績效工資、統一后勤管理、統一業務管理、統一信息管理）,為最終建設縣域內大醫療集團打好基礎。縣第一人民醫院根據花園鎮衛生院的實際需求，選派兩名善管理、懂業務的科主任掛職該院任副院長，參與醫院的集體決策、運行管理。選派一名護理專業人員任該院血液透析室任護士長，指導協助開展血液透析。花園鎮衛生院與縣一醫院簽訂建設緊密型醫共體協議書，成立縣一醫院花園分院，投資300萬元改建完成面積達320㎡的全市鄉鎮衛生院一流的血液透析室投入使用，每周可為36人次患者提供服務，有效緩解了我縣血液透析供求嚴重不足問題。
通過醫聯體建設，參保城鄉居民縣域內住院率達86%，鄉鎮衛生院門診、住院人次較去年分別提高14%、8%。全縣基層醫療機構門急診人達到56.7%，遠遠超過全國水平，縣域內就診率達到86%，達到規定要求，城鄉居民住院例均費用4256元，低于全省平均水平。
三、強化三醫聯動，構建分級診療新格局
建立合理有序的有序的分級診療制度，發揮醫藥、醫保、醫療三醫聯動的疊加作用是關鍵。
一是發揮醫保政策杠桿撬動作用。對同一種病在不同醫院實行差別化支付，按醫院等級逐級降低住院起付線，報銷比例向基層醫療機構傾斜。同時，實施醫保基金總額預付和100個單病種付費等支付方式改革，引導患者合理就診。出臺城鄉居民住院雙向技術轉診管理辦法，實行分級就診，轉診審批制度。患者因病就診應首選基層醫療機構初診，依病情、病種等情形逐級轉診，未經轉診審批到上一級醫療機構住院就診，補償比例下降10%，下轉到基層住院康復治療的，出院結算不扣除起付線，且在規定補償比例基礎上提高5%。目前，患者在基層就診首診率達65%以上。
二是建立藥品供應保障制度。全縣政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室100%實施基本藥物制度，100%實行零差率銷售。制定**縣補充藥物目錄和低價藥目錄，增補了110個品規，對12645種常用低價藥進行了精減。探索成立直接掛網藥品帶量采購工作小組，制定直接掛網藥品目錄，開展直接掛網藥品聯合議價統一配送。通過建立和鞏固完善藥品供應保障制度，我縣醫療機構藥品供應得到優化和保障，人民群眾就醫負擔進一步減輕。
三是持續推進公立綜合改革。按照全省統一部署，全縣3家縣級公立醫院都先后都實施綜合改革。縣衛計局下發《**縣公立醫院2018年度控費目標任務的通知》，明確控費目標任務，并對改革公立醫院的醫療費用控制監測指標進行統計、定期公示監測，將公立醫院控費目標實現情況與改革資金分配直接掛鉤。縣級公立醫院全面實施藥品采購“兩票制”和醫用耗材網上集中采購，使用的耗材100%實行集中網上采購。醫院嚴格按照改革工作方案要求，100種臨床路徑管理有效開展，100個單病種付費正式實施，實現電子病歷管理和遠程會診，優質護理服務在臨床科室全部實行，醫院信息化系統全面改造升級，醫療服務收費智能監管系統正式啟用，臨床重點建設專科不斷加強。重新聘任中層干部185人，繼續引進和招聘人才36名,自主招聘的編外50名護理人員也正在進行中。民營醫院更一步發展。在前期興辦2家民營醫院的基礎上，又成功引進2家民營醫院落戶我縣，預計年底投入運營。通過各項改革工作全面推進，我縣公立醫院改革取得了醫院業務增長、能力提升、職工積極性提高，群眾看病方便、社會滿意度上升的良好效果。
四、工作中存在問題及下一步打算
我縣在分級診療工作中，盡管邁出了第一步，做了一些有益嘗試，但目前仍面臨諸多困難和問題。
一是基層人才不足問題。鄉鎮衛生院衛生技術人員短缺，且結構不合理，學歷層次低，缺少全科醫生，缺乏學科帶頭人，是制約分級診療制度建設的主要瓶頸。
二是醫保資金困難問題。受健康扶貧醫保政策影響，精準扶貧對象報銷占資金比例較大，醫保資金不堪重負，導致醫療機構，特別是鄉鎮衛生院不敢大膽收治病人，給基層首診造成了困擾。
篇8
（一）全力抓好糧食和農業生產。
*年小麥種植面積*萬畝，總產*.*萬噸，增幅為*.*%。全縣生豬存欄*萬頭，出欄生豬*萬頭，同比分別增加*.*%和*.*%。*個市級蔬菜標準園創建工作已完成，瓜菜育苗基地已建設完成*%。選育、引進、篩選出適應我縣土壤和氣候條件的優質高效西瓜品種*個，甜瓜品種*個。推廣引進秋月、翠玉、蘇翠一號梨新品種*個，高接梨園*畝，改造老果園面積*畝。
（二）堅持全面從嚴治黨。
深入學習貫徹*思想和中央農村工作會議精神。開展黨史教育，組織各類黨史教育專項活動，不斷把黨史教育引向深入。持續加強領導班子建設，切實落實集中制原則，堅持嚴格的黨內政治生活。切實加強對黨建工作的領導，履行全面從嚴治黨責任，推動黨的建設高質量發展。
不斷加強黨風廉政建設，嚴格落實“一崗*責”責任制，加強廉政風險點防控，把問題解決在初始，把苗頭消滅在萌芽，不斷加強作風建設，強化監督管理力度，深入開展新一輪“三個以案”警示教育，提高黨員干部的拒腐防變意識，大力營造求真務實、清正廉潔的新風正氣。
（三）打好種業翻身仗。
扎實做好農作物種子備案工作，備案種子經營網點*家、品種*個。強化種子生產基地監管，確保從源頭上控制種子質量。積極開展新品種保護工作，申報*個蔬菜新品種保護，已獲植物新品種權證書辣椒品種*個，已申請公示品種*多個，獲蔬菜新品種登記證書*個。
（四）加快推進農田水利建設。
*年*.*萬畝農田水利“最后一公里”項目已完成*%。*年*萬畝高標準農田建設項目已完成。*年*萬畝高標準農田建設項目，已進入招標階段。
（五）推行農業綠色生產方式。
完成小麥綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%，果樹綠色防控面積*萬畝，綠色防控覆蓋面積*.*%。建設*個統防統治與綠色防控融合推進示范區、農藥減量控害示范區，示范基地核心區面積*萬畝，輻射帶動*多萬畝。全面推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益。強化農業廢棄物資源化利用。持續推進秸稈糞污“兩利用”。投資財政資金*萬元，完成畜禽廢棄物資源化項目，*余家規模養殖場糞污治理級資源化利用得到全面提升。認真做好有機肥推廣項目，發放獎補資金*萬元，推廣使用畜禽糞污加工而成的有機肥*萬噸。推廣應用全降解生態地膜新技術、新產品，全縣已完成春季可降解生態地膜推廣應用*萬畝，建立*個農膜回收網（站）。
（六）大力推進農業機械化。
加大秸稈離田和農機購置補貼推廣，依托農機社會化服務組織，統一調度，提高應急情況下小麥搶收能力，完成“三夏”和午季秸稈綜禁工作，農機安全生產形勢持續穩定。
（七）強化農產品質量安全與監管。
*-*月份綠色食品續展*家，新認證綠色食品*家。建立種植養殖生產者監管名錄，及時更新完善生產主體數據庫，為全縣*家規模生產經營主體發放合格證，食用農產品合格證試行范圍內的主體全覆蓋。全面開展農產品質量安全風險評估，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。完成農產品安全快檢設備上傳省級檢測平臺數據*組，為農產品生產企業出具農藥殘留快速檢測報告*份，檢測合格率*.*%；定量檢測完成*組，合格*組，檢測合格率*.*%。
（八）全面實施黃河鯉保護區“十年禁漁”。
組織漁政執法人員通過沿黃河鯉保護區通過張貼禁捕標語橫幅、設立禁捕宣傳標識牌等方式，強化宣傳，營造禁捕氛圍。共出動執法車*輛次、執法艇*次、執法人員*人次，清理違規漁具地籠、花籃等網具*張套。教育驅退垂釣人員*人次，查處生產性垂釣案件*起，司法移送案件*起。大力推進縣漁政信息中心建設，目前正在安裝調試階段。
（九）實施“四帶一自”產業鞏固提升工程。
督促各鎮園區完善歷年扶貧資產到村項目的產權移交手續，規范扶貧資產管理，充分發揮扶貧資金項目效益，目前各鎮（園區）已經對*年以來的項目進行了自查自糾并完成整改。*個特色種養業提升工程到村項目已開工建設。*個“四帶一自”特色種養業到戶項目已完成驗收。
（十）提升農業全產業鏈現代化水平。
完成省級現代農業產業園資金項目，加快推進長三角綠色農業農產品生產加工供應基地建設，通過省級認定長三角綠色農業農產品生產加工供應基地*家，示范創建*家，儲備建設*家。圣灃食品有限公司被列入*年農產品加工業“五個一批”重點調度企業。截止*年*月全縣規模以上農產品加工企業*家，實現加工產值*.*億元，同比增長*.*%。圣灃食品有限公司完成加工產值*.*億元。加快推進酥梨產業集群項目，已完成項目投資*.*億元，完成投資任務的*.*%，*年產業集群項目實施方案已報農業農村部批復。
（十一）協調推進鄉村治理體系建設和宅基地的管理與改革工作。
強化農村集體資產管理，組織對截至*年的村集體資產開展年度清查，全縣*個村資產總額累計達到*.*萬元，其中經營性資產累計達到*.*萬元。穩定完善農村土地承包關系，推進“三權分置改革”，開展土地確權成果應用，強化服務指導，促進農村土地規范有序流轉。土地流轉計*畝。穩慎推進農村宅基地制度改革，召開宅基地管理服務專題工作調度會議*次，辦理農村宅基地審批*宗，審批面積*平方米。查處違法宅基地*件，目前均已整改完畢。
（十二）開展農村人居環境整治。
印發《縣農村戶廁問題摸排整改工作實施方案》，組織開展了戶廁問題排查，摸排共發現*戶問題，現已整改完成*戶。印發《縣*年農村改廁及糞污資源化利用實施方案》，裝配式三格化糞池采購采購項目已招標，用戶自建部分鎮（園區）已動工。設立*個公益性崗位，成立農村廁所管理服務隊，建立農村廁所“管養護”機制。加快推進美麗鄉村建設，*年度*個省級中心村各項建設任務已基本完成，正在全力準備市級考核驗收，*年度*個省級中心村建設已經全面啟動。
（十三）大力促進新型農業經營主體高質量發展。
落實扶持資金*萬元，支持*家農民合作社示范社、*家示范家庭農場發展。組織推薦*家家庭農場申報省級示范家庭農場、*家農民合作社申報省級農民專業合作社示范社。培育農業社會化服務主體，引領小農戶走同現代農業相結合的發展之路。實施樹干涂白（果園耕作）*.*萬畝，瓜菜工廠化育苗*.*萬畝，服務農戶*.*萬戶；正在組織實施玉米全程托管*.*萬畝，任務已分到糧食主產鎮（園區），按照托管系數計算為*.*萬畝，涉及農戶*.*萬戶。
（十四）進一步提升農村供水保障能力。
組織實施中央財政補助農村飲水工程維修養護項目，維修養護水處理設施，為水廠正常運行及水質安全打好基礎。組織第三方水質監測單位每月一次對全縣規模水廠出廠水、末梢水進行檢測，檢測合格率為*%。督導規范水廠各項管理工作，加快縣級農村飲水安全工程信息化管理平臺建設，完成《縣農村供水保障工程信息化系統初步設計報告》，進一步提高全縣農村水廠管理水平。
（十五）加快重大水利基礎設施建設。
完成縣復新河治理工程與利民河二期治理工程初步設計報批工作。完成縣廢黃河治理工程（高寨潭-林屯樞紐）補充工程與林屯水庫翻水站工程水下工程驗收工作。完成西湖水庫項目設計招標工作。
（十六）強化水資源保護水生態修復。
完成縣北郊水廠節水型教育基地建設。督促水業公司完成超許可取水整改工作，目前已進行水資源論證省級技術評審。開展了全縣用水統計調查，將*家單位納入系統統計用水量，并完成了第一季度用水量填報和審核工作。完成*個用水統計系統名錄庫取用水戶取水許可證信息更新工作。加強水資源統一管理，減少城市地下水開采，封閉*眼自備井。完成*個取水戶取水許可證延續工作，審批*個水土保持方案，下達水土保持補償費征收通知*份，下達責令改正通知書*份，收繳水土保持補償費*.*萬元。
（十七）全力防范水旱災害風險。
縣農村基層防汛預報預警體系建設項目驗收通過。在汛期之前對水庫、涵閘進行多次排查，維護保養涵閘*座、水庫*座；開展防洪應急知識培訓*次，參與全縣防汛應急演練*次。落實水庫、水閘“三個責任人”，并確保汛期*小時值班制。
（*）推進河湖“清四亂”工作。組織人員對全縣范圍內縣級河道進行排查，共出動水政監察大隊人員*余人次、執法車輛*輛次。發現河道問題*處，向各鎮（園區）下達交辦單*余件，督促相關鎮（園區）及時整改，現已基本整改結束。
二、下半年工作計劃
（一）全面推進鄉村振興和農業農村現代化。
強化政治意識，認真做好秋糧種收工作，守牢糧食安全底線，堅決扛穩糧食安全重任。努力穩家禽、增牛羊，多渠道增加畜產品供給，促進養殖業平穩發展。推進酥梨和新品種梨基地建設，高標準建設“一號梨園”，打造萬畝精品梨園。加大新品種選育推廣。支持辣椒、西甜瓜良種繁殖基地基礎設施建設，擴大種業企業規模和綜合實力。推動農業機械化由種植業向畜牧業、漁業、農產品初加工業及設施農業延伸。全面實施農機報廢更新補貼，加快提升農機試驗鑒定能力建設。
做好數字農業省級試點建設，加強數字果園建設。繼續實施綠色防控提標擴面升級行動，引導恢復綠色種植。抓好黃河鯉保護區“十年禁漁”工作。持續推進秸稈糞污“兩利用”。強化農產品質量安全，完成全縣樣品抽檢工作。完成*個省級長三角綠色農產品生產加工供應基地創建。繼續完善農村土地承包關系，穩慎推進農村宅基地制度改革，培育新型農業經營主體高質量發展，新增示范主體*家以上。爭取開工建設固口閘、周莊閘除險加固工程。
加強已建農村供水工程運行管理，力推水費收繳。完成縣農村飲水安全工程城鄉供水一體化建設和老舊管網改造工程。建立健全監測預警，做好汛期值班工作。加強水土保持綜合治理，完成水土流失面積治理*平方公里，重點預防保護面積*平方公里。
篇9
1.全面推進分級診療制度。進一步規范分級診療服務，縣域就診率90%以上；上半年鄉鎮衛生院門診服務量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級醫院門診服務量、住院診療量漲幅平均數達到5%和持平；醫院開展遠程會診占院外會診比基本達到40%。縣、鄉、村雙向轉診通道暢通，運行正常。縣級醫療單位與鄉鎮衛生院全面建立松散型醫療聯合體，醫師多點執業較2015年增長50%。
2.強化公立醫院改革。草擬了《鞏固完善縣級公立醫院綜合改革的意見》，繼續鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財政補償機制、價格機制等綜合改革；開展縣級公立醫院改革效果評價，建立健全醫院績效評價機制，100%的公立醫院實行了院長任期目標管理和年度工作目標責任制。
3.鞏固實施基本藥物制度和藥械保障機制改革。繼續鞏固基層醫療機構和村衛生室實施國家基本藥物制度成果。上半年，縣級公立醫院基藥采購占藥品采購總額的57.54%，全縣網采藥品金額比例縣級達103.8%、鄉鎮達93.55%，平均陽光積分98.68。全縣所有網采單位均能按省、市要求進行網上集中采購，采購藥品、耗材采購率達100%；全縣總藥品、醫用耗材陽光采購平均積分達到90分以上；以縣為單位實行了基藥采購金按月支付，集中支付率達100%。截止5月，全縣藥品采購成交金額1523萬元，其中基藥1004萬元，耗材采購成交金額140.95萬元。
4．完善醫改推進機制。建立健全醫改領導小組，醫改辦編制人員全部到位，醫改工作納入了黨委政府目標績效管理，按期召開了醫改工作推進會。我縣“7個中心建設”穩步推進，醫學影像、消毒供應、醫學檢驗中心運行正常，心電中心正在建設中。
（二）堅持依法行政，規范行政運行。
1．加強法制宣傳。制定“七五”普法工作計劃，將普法依法治理工作經費納入財政預算，建立機關干部學法、領導講法，深入開展“法律七進”活動，半年開展專題法制宣傳教育活動5次，在醫院、公共場所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽光計生服務熱線管理。
2．加強行政審批。推進行政審批制度改革，推進行政審批制度改革，所有審批程序嚴格把關，切實做到了人員落實、責任到位、程序規范、限時辦結，行政審批按時辦結率達100%，群眾滿意率100%，無違法、違規辦理現象發生。
3．規范行政權力運行。建立完善權力清單、責任清單，促進行政權利公開運行；上半年共錄入行政確認類15例、行政處罰類尚未查處違反衛生計生法律法規相關案例。堅持重大行政決策“五大程序”，強化規范性文件備案審查，無行政行為被依法撤銷、變更、確認違法、責任改正或者履行法定職責。
4．強化衛生計生綜合執法監督。完成了《人口與計劃生育法》、《職業病防治法》等法律法規落實情況監督檢查，并及時上報相關數據和總結。對轄區各級各類學校22家，托幼機構13家進行了學校衛生監督檢查。組織開展了住宿場所、生活飲用水衛生監督執法專項檢查，半年共檢查住宿場所30家、市政供水單位1家、鄉鎮集中式供水單位9家，監督覆蓋率100%。認真加強衛生計生監督執法隊伍建設，努力提高隊伍整體素質。積極組織執法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓活動，提高監督員綜合執法能力，樹立良好的衛生計生執法隊伍形象。
（三）維護促進群眾身心健康，推進健康服務業發展。
1．衛生計生服務體系建設進展順利。推進基層醫療衛生機構標準化建設，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達標率達100%。督促落實縣婦幼保健院整體搬遷項目順利推進，目前正進行裝修工程及總平施工，預計2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫醫院新建業務用房項目已通過省衛計委醫療流線審查和縣規委會方案審查，地勘已完成，正進行施工圖設計，預計2016年8月底前開工建設。縣人民醫院的建設用地已落實，正完善各項前期工作。截止目前，完成對上爭取1316萬元，占目標任務的53%，完成固定資產投入3900萬元，占目標任務的65%。
2．大力發展民營醫療。實施社會資本辦醫促進工程，社會辦醫療機構診療量（不含村衛生室）較2015年有所提高，社會辦醫療機構床位數和服務量占比均達25%以上。
3．發展新型健康業態。建立健全健康服務業發展推進工作機制，信息報送及時準確率達100%。實施重點項目帶動戰略，全方位推動醫養融合健康發展，在縣人民醫院設立老年病科、精神病醫院開展托養服務、東城醫院開展醫養結合服務，縣中醫醫院養生康復中心納入“十三五”項目儲備。
（四）優化配置資源，公共衛生服務水平進一步提升。
1．基本公共衛生服務穩步推進。規范項目資金管理，項目經費及時、足額到位，落實了一定比例的資金到村衛生室。落實國家基本公共衛生服務項目，城鄉居民健康檔案電子建檔率62.22%，動態使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時報送信息8條。召開了3次基本公共衛生知識培訓會，組織了2次對項目實施單位的工作督查指導和半年績效考核，項目工作規范有序。
2．傳染病和慢病防控工作進一步加強。
一是全面落實了傳染病防控管理制度和防控措施。重點抓好了全縣傳染病網絡直報質量管理及學校傳染病防控，無暴發疫情和突發公共衛生事件發生，并切實提高了全縣法定傳染病網絡質量。加強常規傳染病與突發公共衛生事件監測、報告與預測預警，每月對傳染病及突發公共衛生事件進行風險評估，對主要傳染病進行預測預報，并每月開展疫情簡報分析和輿情監測。截止5月，法定傳染病準確報告率達100%。啟動了疾控機構等級評審工作。2015年全縣免疫規劃疫苗接種率抽樣調查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級醫療機構產科于4月開展了預防接種信息錄入。深入開展結核病綜合防治示范區創建，力爭今年通過省級驗收。積極開展血防消除工作。正在完成自評及資料收集整理。瘧疾消除工作，現已完成自評，已申請市級驗收。強化全縣飲用水監測，覆蓋率達100%。二是加強慢病防控。提高健康教育工作質量，全縣死因監測粗死亡率≥6‰，達國家監測標準。強化嚴重精神障礙患者服務管理，全縣共計重性精神疾病患者篩查核實780人，檢出率達4.59‰，管理率81.6%，規范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。
3．婦幼保健工作不斷加強。一是加強婦幼服務能力建設，健全完善婦幼急救轉診體系，不斷提高婦幼健康服務能力。二是強化婦幼健康管理服務管理，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦系統管理率98.96%，兒童系統管理率為98.45%；孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產率，剖宮產率44.07%；規范《出生醫學證明》管理，廢證率為0.24%。三是規范實施“七免一補”婦幼重大公共衛生服務項目，婚檢率96.33%，孕前優生健康檢查城鄉目標人群覆蓋率77.13%，婦女常見病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽力篩查率95.09%；HIV感染、孕產婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應用比、梅毒感染孕產婦梅毒治療率、梅毒感染孕產婦所生兒童預防性治療率均達100%；免費計劃生育基本技術服務落實率100%。
4．大力開展愛國衛生運動。以愛衛月、春季愛國衛生運動為契機，大力開展病媒生物防制、控煙和健康教育工作。由縣愛衛辦統一組織，5月聘請專業消殺公司對中心城區5平方公里范圍內的機關單位、企業、學校、廣場等所有公共場所統一實施除“四害”。據統計，共對6所學校，6個廣場，60多家機關單位，400多家企業，5000多家商店，實施了除“四害”活動，受益人群達6萬多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級衛生縣城，全力推進創建國家級衛生鄉鎮和省級衛生鄉鎮工作。整合資金強化農村改廁工作，衛生廁所普及率較去年增長了3個百分點。加強控煙工作，開展“青春無煙，人生無悔”為主題的控煙宣傳健康科普活動，開展醫療衛生系統和公共場所禁煙工作督導暗訪，取得了良好效果。
5．鞏固衛生應急綜合示范縣創建成果。一是強化應急體系建設，縣成立了衛生應急管理辦公室，縣、鄉醫療衛生機構100%建立了衛生應急管理科室，落實了專兼職人員負責。修訂了2016年鼠疫控制、突發公共事件醫療衛生救援、突發公共衛生事件等縣級預案。二是深入鞏固省級衛生應急綜合示范縣成果，開展醫院應急規范化建設，目前已有3家通過市政府應急辦考核評估，其余正在等待評估。三是圓滿完成2016年山洪地質災害應急搶險救災醫療救援演練任務。四是每月開展了突發公共衛生事件及需關注傳染病風險評估和輿情監測，衛生應急信息報送準確率、及時率100%。
6．強化食品安全風險監測。完善食品安全風險監測制度，食品安全風險監測數量及指標完成率100%；加強食品安全風險評估，提高食品安全風險監測與評估的分析水平，積極參與食品安全專項治理和重大食品安全事故調查處置，落實縣醫院、中醫醫院、婦幼保健院為食源性哨點醫院，覆蓋率100%。
（五）推進管理創新，強化醫療服務管理。
1．醫療服務不斷改善。強化控費管理，上半年縣域內門診、住院次均費用增幅控制在5%以內，二級公立醫院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料費用正逐步控制在20元以下；縣域分級分類醫療機構出院病人平均住院日為7.3天左右；個人衛生支出占衛生總費用的比例逐步下降。二級醫療機構推進預約診療服務，貧困白內障患者復明手術任務穩步推進。
2．醫療質量管理進一步加強。按市醫療質量控制中心設置規劃（2015-2017）要求，我縣醫療質量控制中心目前已建成13個并逐步開展工作，另7個正在籌備建立中；建立完善住院總醫師和專科護士管理制度，推廣護士分級管理和績效考核。100%的二級以上醫院實行電子病歷，推進臨床路徑管理和單病種醫療質量控制，二級綜合醫院不少于15個專業60個病種，二級專科醫院不少于10個病種；開展抗菌藥物臨床應用專項整治，抗菌藥物臨床應用指標100%達到國家要求。建立和嚴格執行處方、醫囑、檢查檢驗單動態監測等制度，實行“三類”藥品和高值醫用耗材指標控制和動態監測；優先使用基本藥物，醫療機構使用專利藥等高價藥品占采購總額比例控制在規定范圍內。建立大型醫療設備論證使用專家庫，對民營醫療機構大型醫用設備使用實行備案制管理。推廣適宜技術，推進同級醫療機構臨床檢驗檢查結果互認。加強院感管理，規范醫療廢棄物處置。規范院前急救管理，提高急救急診服務能力。
3．加強平安醫院建設。推行醫療責任保險，縣鄉公立醫療單位和康達骨科醫院均參加了醫療責任保險，并積極鼓勵和引導其他民營醫療機構參保；疾病應急救助基金及時報銷率近100%；強化醫療糾紛責任追究，醫療機構均成立了醫療糾紛處理領導小組，與縣司法局建立了醫療糾紛第三方調解機制，半年無大型、傷醫事件和事件發生。
4．強化城鄉對口支援。醫學影像、消毒供應、醫學檢驗三個中心的逐步建成，DR在三個鄉鎮的投放，依托松散型醫聯體的建設，優質醫療資源正逐步下沉，對口支援任務正逐步完成。
5．基層服務能力得到提升。加強基層服務能力建設，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）門診和住院診療量增幅達4%以上；推進“建設群眾滿意的鄉鎮衛生院”活動，推薦比例達45%。及時兌現鄉村醫生各項政策性補助，穩定鄉村醫生隊伍。
6．積極開展契約式服務。推進鄉村（社區）醫生簽約服務工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。
（六）積極推進中醫事業發展。
繼續鞏固和推進了“基層中醫藥服務能力提升工程”承諾指標工作，各項指標均完成。全縣鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部設置了中醫科、中藥房，各村衛生室、社區衛生服務中心至少配置了1名中醫或能中會西的醫生，100%能運用至少6項中醫藥技術方法治療常見病、多發病，全縣基層中醫藥服務量達45%。2015年西龍鎮中心衛生院標準化中醫科項目建設全面完成。縣中醫醫院新建業務用房項目，力爭8月底前開工建設。中醫數字化診療平臺建設完畢，待市衛計委考核驗收。全縣采購優質中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升。基本公共衛生服務中醫藥健康管理覆蓋率達50%以上。截止5月，開展基層中醫藥業務培訓2次，中醫藥文化宣傳6次。
（七）調整完善計劃生育政策。
1．計劃生育基層基礎工作。
一是做好各項統計指標工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長率1.52‰，人口出生、死亡統計誤差率在1%以內。
二是認真抓好統計質量。推進衛計系統內部信息共享，建立了“報送內容時間方式三統一、人員固定”的衛計系統信息報送模式，實現了縣域內個案信息交換；與公安、民政、人社等部門建立數據共享機制，全面完成了PIP系統與公安數據信息比對工作，比對數據9264條，完成率100%。對省級監測點工作加強督促與指導，確保每季度省級數據17項指標達標；開展了村居手持移動終端使用培訓，使用覆率100%；接受了全市半年目標考核工作，各項指標順利通過。
三是平穩有序實施全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無特殊情形類的再生育審批的案例，省內異地協查及時回復率達100%。
四是認真落實社會撫養費征收管理體制改革工作。嚴格執行社會撫養費征收管理工作征收標準、程序、結果“三公開”和“征繳分離”管理規定，嚴肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無違法生育對象，無行政侵權案件。
2．計劃生育獎特扶工作。一是全面完成了“兩獎一助”對象資格確認及信息錄入工作，全縣獎扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨生子女父母獎勵13162戶。經測算，今年全縣獎特扶對象將享受惠民資金約1223萬余元。二是建立了計劃生育特殊家庭一對一、多對一聯系人制度和免費體檢制度，每戶計劃生育特殊家庭至少有1名固定聯系人，建立了計劃生育特殊關懷戶168戶，衛計系統的黨政領導干部已走訪慰問了16戶特殊家庭，并發放慰問品。
3．性別比治理工作。加強出生人口性別比綜合治理，開展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統計數據質量，每周至少登錄“兩非”信息系統1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。
4．流動人口服務管理工作。深化網格化管理，健全鄉鎮一村居一網格員管理服務網絡，建立流動人口信息采集數量補助經費工作機制。強化流動人口服務管理，流動人口婚育證明查驗率90%以上，流動人口重點信息反饋率、接收率、及時率100%。
5．藥具服務管理工作。全面落實免費計劃生育基本技術服務和避孕節育知情選擇，完善避孕藥具管理與發放服務，藥具應用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達95%以上。科學規范編制計劃，計劃執行率100%。藥具業務購調存管理信息系統報表管理數據“零”誤差，發放網點藥具保障率100%。
（八）強化綜合保障能力建設。
1．強化人才隊伍建設。注重人才引進，加大公開招聘力度，補足配齊基層衛計人員，目前已錄取10名衛生專技人員充實到縣級醫療衛生單位，縣人民醫院引進了一名研究生人才，全縣醫療衛生機構人員空編率控制在15%以內。全面推進鄉村衛生計生人員一體化改革試點工作，目前我縣正在調查研究中。激勵引導衛生人才服務基層，落實衛生專業技術人員晉升職稱前服務基層制度，積極探索符合行業特點的人事薪酬制度。全面完成了工調、崗位設置等人事工作，全科醫生特設崗位試點任務正在開展中。充分調動干部工作積極性，在“5.12”國際護士節評選和表揚了一批優秀護士和30年護齡工作者。
2．加強信息化建設。加快基層醫療衛生機構管理信息基本醫療功能模塊和醫保接口軟件對接，已完成鄉鎮衛生院及村衛生室基礎網絡部署，預計9月底前完成全縣信息系統實施工作。推進數字化醫院建設，縣人民醫院成功創建數字化醫院，縣中醫醫院正積極申報創建。二級醫療機構100%建立標準化電子病歷。
3．促進科技創新發展。積極開展實施衛生計生科技創新三年行動計劃，縣人醫院擬引進128排螺旋CT新項目，正在開展論證。推進重點專科建設，省級重點專科重點打造了縣醫院泌尿外科、縣中醫醫院康復科，市級重點專科重點打造縣醫院肛腸外科和呼吸內科、縣中醫醫院康復科、骨傷科。推進“四個職業素質”提升，鼓勵參加繼續醫學教育、學歷教育和職稱晉升考試，繼續醫學教育覆蓋率100%，達標率95%以上，新進醫學專業畢業生100%參加住院醫師規范化培訓。
4．強化衛計宣傳工作。建立健全新聞發言制度、新聞發言人隊伍，建立以局宣教股、各醫療衛生機構、各鄉鎮為成員的通訊員和網評員隊伍。通過各類重大節日契機，上街道、進社區，進農村、入農戶，發放宣傳品、進行免費義診等活動，半年開展各類宣傳活動12次。4月省衛計委宣傳教育中心在我縣中醫醫院拍攝一部以反映優秀醫生為題材的專題片，在省電視臺進行了專題播放。完成了西龍鎮鷹臺村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強外宣工作，與省市相關媒體加強聯系，截止5月，市級上稿33篇、省級19篇。全面開通官方微信，及時更新信息。加強輿情監測，目前我縣無涉及衛生計生重大負面輿情。
5．黨建和黨風廉政建設暨行風建設工作。加強黨務公開和基層黨建，深入推進“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對三清寺村結對幫扶群眾進行了慰問。100%的單位落實黨委（組）黨風廉政建設主體責任，簽訂了黨風廉政建設主體責任書。認真開展“從嚴治黨責任在肩”和“兩學一做”主題教育活動，學習、重溫黨的誓詞，開展堅持理想信念、明確政治方向“兩學一做”專題討論會和知識競賽活動。依法加強醫療行業行風建設，制定衛計系統紀檢工作要點，按要求推行公立醫院醫德醫風考評制度，每月不定時對系統作風情況開展暗訪檢查；對財務規范、“三公”經費使用等落實中央八項規定情況進行了檢查，全系統無重大違規違紀案件發生。通過集中學習、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開展廉政警示教育專題活動，開展警示教育活動3次，實現了系統教育全覆蓋。
（九）統籌抓好其他工作。
1．狠抓穩定工作。堅持排查、接訪、穩控多項措施并行，圓滿實現了“零進京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標，群眾來信來訪處理率、案件辦結率100%，總量呈同比下降。
2．無償獻血工作。強化無償獻血宣傳教育活動，開展新聞媒體公益宣傳12次，發放宣傳單2000余份，醫療機構、公共場所設立宣傳欄14個。自愿無償獻血比例保持100%。嚴格執行血費報銷規定，上半年報銷66人次，報銷金額50400元。轄區內無非法采、供、用血情況發生，無因臨床用血而發生的醫療事故。
3．統計財務工作。全力抓好衛生計生統計，按時保質報送衛生統計報表，人力個案上報與月報在崗職工數一致率98%以上；轄區機構雙向轉診個案上報與月報轉診數一致率100%；對“統計數據質量監測系統”問題處理率100%，數據現場質控準確率90%以上。規范財務管理和會計核算，認真做好項目資金管理與成本預算，為領導決策做好參謀作用，及時上報各種財務報表。提升衛生計生財會工作水平，強化了各醫療單位財務監管和指導，規范資金管理與使用，鄉鎮衛生院嚴格實行了報賬制。
4．醫療衛生扶貧工作。按照《縣醫療衛生扶貧專項方案》大力開展衛生扶貧工作，貧困地區村衛生室標準化建設達標率100%，個人醫療費用支出控制在10%以內。一是嚴格落實分級診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開展精準醫療救治。依托醫療聯合體建設，建立一支多學科專家組成的精準扶貧專科專家隊伍，對幫扶村貧困對象制定一對一疾病救治名冊和愛心聯系卡，開放與該村委會聯動的就醫綠色通道，對貧困戶實行優先就診、醫院先墊付治療、優先請上級專家會診、上門醫療服務等舉措。三是精準醫療救助。與村委會、相關部門協同配合，幫助貧困戶大病救助申請醫院能力范圍內的醫療費用減免，開展“志愿者服務在醫院”活動，志愿者愛心捐助或住院陪護等。四是醫療行業扶貧。結合醫院黨團員志愿者活動，對在家有治療條件的，志愿者實行上門服務；對無條件在家中治療的困難戶，采取聯系人與貧困戶對接模式，使他們不再因病返貧。
5．安全生產工作。建立健全了安全生產體系，明確了各醫療單位負責人為第一責任人。每月定期開展隱患排查治理，及時上報隱患排查治理月報表，半年已開展專項檢查3次，目前無重大、特大安全生產責任事故發生。
二、2016年下半年工作安排
（一）不折不扣地完成市、縣各級部門下達的各項目標任務；
（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項目，加快推進縣中醫醫院擴建項目，大力爭取縣人民醫院項目；
（三）推進醫藥衛生體制改革，建立健全醫療質量中心，推進重點專科建設，完善醫療聯合體，全面提高醫療服務水平；
（四）抓實基層基礎工作，做好計劃生育服務管理；
（五）提高公共衛生服務管理水平，創建結核病綜合防治示范區，完成省血吸蟲消除縣目標任務；
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全市一般預算支出完成207717萬元，增長14.79％。其中：市本級完成55133萬元，增長30.31％；江城區完成20403萬元，增長6.64％；海陵區完成6398萬元，下降0.88％；陽春市完成52162萬元，增長9.51％；陽西縣完成24147萬元，下降9.22％；陽東縣完成45057萬元，增長27.08％；崗僑區完成176萬元，下降28.46％；高新區完成4241萬元，增長43.42％。
二、2010年上半年主要的幾項工作
（一）狠抓財政收入征管，確保收入足額入庫。2010年上半年，我市地方一般預算收入完成115241萬元，實現了35.06％的增長，為年度目標任務的49.3％。在經濟回升勢頭尚未鞏固，財政增收壓力大的情況下，市財政局千方百計抓好組織財政收入工作，確保財政收入及時足額入庫。一是強化收入情況監測工作，掌握收入主動權。進一步加強收入情況尤其是重點稅源的監測工作，繼續實行財稅聯席會議、收入通報制度等行之有效的抓收入機制，及時反映收入完成情況，預測收入增減變化趨勢，跟蹤監測新的稅收增長點，確保各項稅收收入及時足額入庫；二是推動非稅收入征管電子信息化建設，杜絕非稅收入“跑冒滴漏”現象。充分利用非稅收入征管軟件，拓寬管理領域和征管范圍，進一步建立健全督查監管機制，確保非稅收入及時足額入庫，2010年上半年非稅收入共完成31415萬元。
（二）規范支出管理，確保資金用在刀刃上。為嚴格控制一般性財政支出增長，確保集中財力辦好市委、市政府確定的大事，保證社會保障、農業、教育、科技、衛生等重點項目支出需要。市財政局按照科學化、精細化的要求，進一步規范財政支出管理。一是從源頭控制支出。在保障全市機關單位正常運轉的前提下，認真抓好全市各項公用經費節支工作。2010年上半年，全市公車費用、公務接待費用、辦公費用、出國費用、會議費用基本維持零增長。二是強化預算約束，及時足額撥付預算資金，從嚴控制各項超預算追加，對各種臨時請款認真調查，堅持市、縣（區）長“一支筆”審批制度嚴格資金支付；嚴格按月、按進程撥款，堅持不提前、不拖延撥付。三是健全管理制度。加強財政資金國庫專戶管理，健全支出管理制度，規范支出程序。四是切實加強對財政支出的稽核和檢查，對財政撥付的資金進行跟蹤問效，提高財政資金的使用效益。
（三）繼續實行積極的財政政策，提高財政對經濟社會的保障能力。根據上級財政部門的工作部署，2010年，我市繼續實行積極財政政策，進一步促進加快經濟轉變方式，提高經濟增長的質量和效益，推動全市經濟平穩健康增長。一是繼續推進擴大內需新增中央投資項目建設。截止2010年6月30日，我市共爭取到77個項目，上級財政撥付我市擴大內需中央資金16135.1萬元，省配套資金12447.8萬元。我市各級財政部門按照加強管理、特事特辦、快速實施、確保效益的原則，按時撥付擴大內需資金，并切實加強資金的監督檢查，確保擴大內需資金高效合理使用。二是加強省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金和2009年省基礎設施轉移支付補助資金的跟蹤問效，根據《陽江市使用省示范性產業轉移園區競爭性扶持資金管理辦法》和《陽江市產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》的規定，嚴格審查項目，監督資金的使用，確保資金專款專用，充分發揮資金的引導和杠桿作用，培養我市新的經濟增長極，促進我市經濟平穩較快發展。三是制定了現代產業發展引導資金使用方案。將省補助我市2009、2010年的現代化產業發展引導資金共1億元用于支持現代產業體系建設，促進我市經濟發展。四是在我市財政收支矛盾比較突出的情況下，把科技三項費用等財政扶持資金投放到重點項目，以起到“四兩撥千斤”的帶動效應，帶動社會資金的投入，推動民營企業發展，拉動地方經濟的增長。五是認真組織家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電汽車“以舊換新”等活動。市財政部門已將2010年家電下鄉財政補貼資金1500萬元預撥到各縣（市、區）財政專戶。為了進一步簡化兌付程序，方便農民領取補貼，我市家電下鄉補貼已全面實行網點代墊。并將省下達給我市的2010年汽車下鄉財政補貼資金1400萬元分解撥付到各縣（市、區），由各縣（市、區）按“鄉級審核、鄉級兌付”或“鄉級審核、縣級兌付”兩種方式發放。
（四）集中財力，重點保障公共財政支出。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通以及生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等基本公共服務領域邁出新步伐，著力推進我市基本公共服務均等化。2010年上半年，全市教育經費支出44053萬元，同比增支5760萬元，增長15.04％，主要用于安排我市城鎮中小學生免費義務教育經費以及中小學校舍安全工程及校舍維修改造等方面；全市醫療衛生經費支出16413萬元，同比增支1179萬元，同比增長7.74％，主要用于加強全市公共衛生服務體系建設，認真落實新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作任務等，全市農林水事務經費支出11912萬元，主要用于扎實落實財政支農惠農政策，擴大公共財政在農村的覆蓋面，促進城鄉和諧發展。
1、全面落實促進就業再就業扶持政策。2010年上半年，市本級財政撥付失業人員職業介紹和職業培訓補貼資金253萬元，加強職業培訓和就業服務體系建設促進再就業工作的開展。
2、多渠道籌集資金，加強公共衛生服務體系建設。一是落實配套資金，扎實做好新型農村合作醫療工作。2010年，市財政投入了2200萬元支持農村合作醫療工作開展，全市參合率為99.9％。二是進一步做好社保擴面征繳工作。全面建立養老保險擴面聯動機制，明確擴面重點人群和對象，使社保參保擴面工作收效明顯。2010年，全市參加養老保險達293195人；參加職工基本醫療保險188701人；參加城鎮居民醫療保險366996人；參加失業保險176716人；參加工傷保險158559人；參加生育保險119804人。三是做好低保救濟工作，至2010年6月30日，我市的低保救濟人員共84306人，占全市總人口的2%，其中城鎮低保對象16229人，農村低保對象68077人。市本級低保資金支出520萬元。
3、扎實做好教育事業的經費保障工作。一是不斷完善義務教育經費保障機制。2010年春季，全市共免城鎮義務教育學生公用經費1255萬元，農村義務教育公用經費5464萬元，為確保這項惠民政策落到實處，市財政部門還專門組成調研組，深入基層扎實開展調研工作，加強資金使用情況的跟蹤管理。二是建立健全義務教育教師工資福利保障長效機制。2009年，在全市教師落實義務教育學校教師每月不少于200元津貼補貼的基礎上，2010年再次提高義務教育教師不少于100元的津貼補貼，大大提高了全市教師的工資待遇，基本實現了“兩相當”的工作要求，確保了教師隊伍的穩定。三是積極配合市政府及教育有關部門落實陽江市第一中學遷建和陽江市中等職業技術學校新建的各項工作。目前已下撥“兩校”建設資金13177萬元，同時，積極協助“兩校”利用銀行貸款做好學校建設項目。
4、加大財政支農力度，不斷擴大公共財政在農村的覆蓋面。一是2010年市財政預算共安排農業基礎設施建設資金1043多萬元，用于推進土地治理、改造中低產田、機耕橋路等的建設，為農業生產發展夯實基礎；二是支持科技興農，推進農業產業化經營。重點支持優勢農產品產業帶和板塊建設，促進產業結構調整、發展特色農業，做強做大具有區域優勢的農產品。三是進一步健全涉農補貼機制。其中：⑴綜合直補，省按核定的播種面積167萬畝和補貼標準49元/畝撥付到我市8184萬元用于2009年農民農資綜合直補，⑵種糧直補，省、市、縣三級共安排配套種糧直補資金1158萬元，專項用于種糧補貼工作。目前這兩項補貼，我市已基本兌付完畢，惠及30.79萬農戶，127.35萬農民。
（五）扎實做好市屬國企改革等各項工作。一是認真完成第二、第三批市屬困難國企職工補償金等資金的核準發放工作，并就職工的社保欠費工作與職能部門溝通協調，確保改革工作順利進行。二是穩妥推進有關企業改革重組工作。為進一步優化國有經濟布局，充分發揮國有企業在我市經濟建設中應有的作用，市財政部門于6月初向市政府報送了《關于進一步推進市屬國有企業改革工作的請示》，提出了組建市公用事業集團公司、實施產權轉讓方式改革企業，將企業推向市場和關閉市商貿資產經營有限公司屬下市面粉廠等6家無發展前景的困難國有企業等初步的工作方案。三是著力做好市屬國有企業的監管工作。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律法規，結合我市國有企業實際，擬定了《陽江市市屬國有企業薪酬管理暫行辦法》報市政府審定。
（六）深化財政制度改革，不斷強化源頭治理。一是完善政府采購制度，建立統一的電子化政府采購管理交易系統。我市電子政府采購平臺在6月份正式投入使用。二是進一步完善市屬國有產權交易平臺規范產權交易行為。對市直行政事業單位資產、市屬企業國有集體產權和公共資源權益等國有集體資產交易，必須進入珠海市產權交易中心在市行政服務中心的交易服務窗易，進一步規范了產權交易行為，為我市國有資產（產權）流轉發揮了積極作用。三是深入開展“小金庫”專項治理工作。在全市范圍內開展社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，繼續開展行政事業單位“小金庫”治理“回頭看”及整改工作，探索建立防治“小金庫”長效機制。四是進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。
（七）加強機關建設，推動財政工作科學發展。一是認真做好機構改革工作。做好與市國資委合并銜接工作，并根據新批準的“三定”方案，在局機關范圍內實行競爭上崗，順利完成了各科室的人員跳動和工作交接。二是開展“深化作風建設，提高執行力”活動。局制定了《陽江市財政局關于深化作風建設提高執行力的實施方案》，重點提高了提高轉變經濟發展方式的執行力；提高服務群眾、服務基層、服務企業的執行力；提高貫徹落實厲行節約各項規定的執行力；提高反腐倡廉制度建設的執行力等四方面的要求。三是做好扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。市財政局認真做好“雙到”工作，切實落實扶貧開發工作責任制，目前，已完成24戶貧困戶的建檔立卡工作，已落實幫扶資金40萬元。
2010年上半年，全市財政運行情況基本良好，財政收入穩步增長，各項重點支出得到了保障，基本保證了工資發放、行政機關正常運轉和各項社會事業對財政資金的需要。但仍然存在一些問題，一是稅收增收亮點不多，收入完成進度未實現“雙過半”。二是剛性支出不斷加大，收支矛盾突出。三是財政堆頭小，對民生的投入與人民群眾的要求仍有較大的差距，財政對民生領域的投入需進一步加大。
三、2010年下半年工作計劃
2010年下半年，我市各級財政部門將繼續貫徹落實科學發展觀，不斷創新機制，完善制度，深化改革，推進財政管理科學化、精細化，為支持地方經濟又好又快發展作出積極的貢獻。
（一）提高組織收入力度，努力完成全年預算收入任務。把抓好增收節支工作作為財政工作的首要任務抓緊抓好，為市委、市政府各項戰略決策部署和中心工作提供財力保障。把強化征管、促進應收盡收落實到精細化管理的具體措施上來。稅收方面，繼續實行預算執行分析及財政運行情況通報等有效制度，確保各項收入穩定增長，及時入庫；非稅收入方面，不斷推進信息化征管建設進程，嚴格執行“收支兩條線”管理，切實做好非稅收入征管工作。
（二）提高財政支出管理精細化程度，保障重點支出需要。一是嚴格按《預算法》要求編制預算，強化預算約束。嚴格按照預算的范圍和內容執行支出預算，從嚴控制追加支出，從嚴控制一般性支出。二是保障重點支出需要。按照《廣東省基本公共服務均等化規劃（2009－2020）》的部署，不斷推進基本公共服務均等化進程。三是以深化財政改革為載體，著力完善財政資金分配和使用機制。圍繞公共財政職能，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等三大改革，繼續做好項目支出績效評價，加快推進財務核算信息集中監管，公務卡結算等改革，確保財政支出高效合理，為全市經濟又好又快發展提供保障能力。
篇11
履行社會責任的意義和思路
金沙江水電開發是國家西部大開發重要組成部分，是實現國家能源戰略和節能減排目標的重要舉措。2D02年，國務院授權中國三峽集團開發金沙江下游河段的烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩4座巨型水電站。2003年初，中國三峽集團積極響應國家西部大開發戰略，正式拉開了金沙江下游水電開發的序幕，社會責任的觸角隨著戰略重心的轉移延伸到了金沙江畔，對促四川、云南兩省沿江經濟發展和庫區群眾脫貧致富具有非常重要的意義。
從2003年到2011年的9年間，中國三峽集團在金沙江溪洛渡、向家壩水電站建設中，結合工程建設和移民安置，同步啟動并持續開展了履行企業社會責任工作。目前已形成了“一四三四十”的總體工作思路，即堅持“一個”指導，貫徹“四個一”理念，倡導“三共”思路，拓展“四個”渠道，夯實“十個”著力點。
“一個”指導是指以科學發展觀為指導，這是做好所有工作的前提。
“四個一”理念是指“建好一座電站、帶動一方經濟、改善一片環境、造福一批移民”的水電開發理念。
“三共”思路是指“共鑄理想、共建和諧、共享成果”的工作思路。
“四個”渠道是指：資金扶持、智力幫扶、項目援建、聯合開發。
“十個”著力點是指：通過巨額投資拉動地方經濟社會發展；開展定點扶貧和對口支援，參與社會公益事業；上繳稅費和采購物資設備；改善壩、庫區基礎設施；吸收移民群眾就業和實施移民子女定向培養，支持大學生實習；注重生態和環境保護；利用自身技術優勢和資源服務地方社會經濟建設；聯合開發地方優勢資源；實施項目扶持帶動移民增收致富；發揮金沙江下游水電開發的巨大綜合效益。
履行社會責任的體制和機制
在金沙江水電開發中，中國三峽集團建立了履行社會責任工作的體制、機制，并在實際工作中不斷完善，形成了分工明確、責任落實的工作機制，履行企業社會責任工作正不斷向規范化、制度化、常規化邁。
制定社會責任項目管理辦法，加強制度建設。2009年，中國三峽集團制定了《中國三峽總公司履行社會責任項目管理辦法》，用以指導整個集團履行社會責任工作開展，并且由金沙江籌建處牽頭，制定了《金沙江水電開發社會責任項目管理辦法》。根據管理辦法，每年制訂金沙江水電開發社會責任項目實施方案，并予以組織實施。
健全社會責任工作的組織機構，加強組織領導。2008年，中國三峽集團成立了金沙江水電開發履行社會責任領導小組，由集團公司黨組成員、副總經理樊啟祥擔任組長，溪洛渡工程建設部、向家壩工程建設部、移民工作局黨委書記擔任副組長，在集團公司履行社會責任領導小組領導下，統一協調、統籌規劃、綜合平衡金沙江下游庫區的社會責任項目，負責建立制度、項目審批、資金劃分、檢查監督等。
領導小組下設辦公室，成員由金沙江各單位綜合管理部主任或壩區管理部主任等擔任，負責日常管理工作。金沙江各單位也都分別成立了履行社會責任工作小組，在金沙江水電開發履行社會責任領導小組統一領導下，負責本部門社會責任項目的選定、立項、實施、監管、驗收等。
建立社會責任工作的實施原則，理清工作目標。社會責任工作以貫徹集團公司“四個一”理念為主導，倡導“三共”思路為主線，努力做到“三結合”：輸血與造血相結合、扶貧與促富相結合、支援與開發相結合，實現社會效益和經濟效益的最大化。
確定中國三峽集團金沙江社會責任項目對外統一名稱為：共鑄理想、共建和諧、共享成果――中國三峽集團公司金沙江愛心行動。納入對口支援范圍的有溪洛渡、向家壩庫區雷波、永善、宜賓、屏山、水富、綏江等縣市，西昌、孟連等有關移民接收安置縣和成都市社會公益事業單位。對口支援區域行了明確劃分：溪洛渡工程建設部負責對口支援雷波、永善兩縣，向家壩工程建設部負責對口支援宜賓，水富、屏山、綏江四縣(后調整為宜賓、水富二縣)，移民工作局負責對口支援有關移民接收安置縣(后增加屏山、綏江二縣)，金沙江籌建處負責對口支援成都市社會公益事業單位等。
明確選擇教育事業、醫療衛生、婦女發展、孤殘救助、職業培訓等在地方社會事業發展方面具有良好口碑和較大社會影響的項目，作為金沙江水電開發社會責任項目，并且要充分利用地方原有的社會資源和工作平臺，擴大中央企業履行社會責任的社會影響。
規范社會責任工作的實施程序，明確工作環節。社會責任項目組織實施由金沙江籌建處、溪洛渡工程建設部、向家壩工程建設部、移民工作局四家責任部門為主負責申報和實施，嚴格按照下列七個程序行：
項目申請：根據集團公司履行社會責任領導小組意見，金沙江各責任部門主動與所負責對口支援地黨委、政府聯系和商議，由地方提出該年度社會責任項目申請。
項目選定：對各個對口支援地申請的社會責任項目行分析匯總和評估篩選，選定符合要求，切實可行的社會責任項目。
項目立項：項目選定后，督促地方政府制定本年度社會責任項目工作方案，在此基礎上金沙江各責任部門制定本年度社會責任項目工作方案，上報金沙江水電開發履行社會責任領導小組立項。
項目審批：金沙江水電開發履行社會責任領導小組對各責任部門上報的項目行匯總、審定后，形成本年度金沙江水電開發社會責任項目工作計劃，報集團公司履行社會責任領導小組審批。
項目實施：金沙江水電開發社會責任項目工作方案經中國三峽集團履行社會責任領導小組批準后，由各責任部門分別組織實施。項目實施以地方政府為主體行，各責任部門與地方簽訂責任書，明確責任主體，履行項目管理職責。
項目監管：在項目實施過程中，各責任部門履行社會責任工作小組及時了解、跟蹤項目的建設運行情況，對項目實施的各個環節行檢查、指導和
監督。金沙江水電開發履行社會責任領導小組將不定期對項目實施情況行檢查，對項目質量、資金安全、資金效益行跟蹤評價。
項目驗收：社會責任項目實施完結后，組織專家行驗收，并向金沙江水電開發履行社會責任領導小組和集團公司履行社會責任領導小組提交驗收報告和總結材料。
加強社會責任工作的資金監管，提高使用效益。為防止社會責任項目資金被挪用和濫用，加強了對項目資金的監管，如要求受援地方政府財政部門設立專門的履行社會責任項目資金專用賬戶，實行專戶管理，封閉運行，嚴禁挪用。資金使用采取報賬制，中國三峽集團社會責任項目資金打入該賬戶后，地方政府行業主管部門根據項目計劃和項目實施度，定期提出用款計劃，并附報賬憑據，按規定程序報地方政府項目管理機構批準后，由地方財政部門劃撥資金。通過對資金使用情況行嚴格監管，保障了資金安全，實現了專款專用，提高資金使用效益，促社會責任項目更好地實施。
履行社會責任的做法和成效
中國三峽集團把企業的發展真正融入當地經濟社會發展的良性循環中，實現企業與社會的協調發展；把對庫區人民群眾的深情厚意和親切關懷融入到金沙江愛心行動中，在金沙江水電開發中率先扛起社會責任的大旗，受到了地方政府、移民群眾和社會各界的贊譽。
通過巨額投資拉動地方經濟社會發展。投資可以直接拉動地方經濟社會發展。據統計截至2011年4月，金沙江溪洛渡和向家壩水電站總共已投入了543.04億元用于工程建設和移民安置，巨額投資對拉動四川、云南省市地方經濟社會發展起到了重要作用，并因此給當地基礎設施改善、企事業發展、群眾創業就業帶來千載難逢的機遇和機會。
扎實開展定點扶貧和對口支援，積極參與社會公益。作為具有社會責任感的中央企業，中國三峽集團積極主動履行社會責任，定點扶貧、對口支援項目投入金額有計劃地逐年加大。在每年的定點扶貧和對口支援上，將智力幫扶與項目幫扶相結合，人才幫扶、教育幫扶與送溫暖相結合，針對貧困縣實際情況，不斷加大幫扶力度，切實幫助貧困縣解決實際困難。
2008年12月3月，中國三峽集團在向家壩水電站施工區舉行的“共鑄理想、共建和諧、共享發展”中國三峽集團公司金沙江愛心行動啟動儀式。從2D08年到2010年的三年間，金沙江愛心行動共實施了90個社會責任項目，總金額3440萬元。用于支援溪洛渡、向家壩水電站壩庫區雷波、永善、宜賓、水富、屏山、綏江6縣以及西昌、孟連等移民接收安置地的教育事業、醫療衛生、婦女發展、孤殘救助、職業培訓。據初步統訖從2D03年到20n年的九年間，上述方面投入的資金已達上億元。
2011年5月，金沙江水電開發履行社會責任領導小組辦公室赴庫區屏山和綏江實地檢查了有關社會責任項目實施情況。在向家壩工地，集團公司向來自水富、宜賓的2D0多名學生捐贈書包，并帶他們參觀向家壩水電站工地和金沙江珍稀魚類增殖放流站。
積極上繳稅費和采購物資設備，支持帶動地方社會經濟發展。建立“聯合征管、共享稅收”機制，積極上繳稅費，提高工程所在地的西部貧困縣財政一般預算收入。截至2011年4月底，溪洛渡、向家壩水電站累計向地方上繳營業稅及附加、耕地占用費、森林植被恢復費、個人所得稅等稅費19.34億元，為工程所在地的西部貧困縣財政一般預算收入在取消農業稅的情況下，仍取得較高的平均增長速度，對這些地區GDP增長速度高于全國GDP的平均增長水平起到了較大的推動作用。
物資采購優先選擇川滇企業，支持和帶動地方經濟發展。溪洛渡、向家壩水電站工程建設中，在嚴格執行國家招投標法的原則上，中國三峽集團在選擇施工承包單位、行設備物資采購時，同等條件下，優先選擇川滇兩省的企事業單位中標。向家壩工程建設所需工程建筑材料大多在工程所在地――四川、云南兩省境內采購，如水泥采購自宜賓雙馬水泥廠和昭通華新水泥廠，粉煤灰主要采購自宜賓發電總廠，而昆明鋼鐵廠是工程所需鋼材主要供應廠家。
據初步統計，截至2D09年10月底，中國三峽集團與四川、云南兩省企業簽訂合同1250項，合同金額470.85億元，累計結算173.73億元，有力地支持和帶動了地方經濟的發展。
積極改善壩、庫區基礎設施，方便人民群眾生產生活。中國三峽集團為支持地方長期穩定和發展，在溪洛渡、向家壩工程建設中，一是堅持公共資源共享與和諧發展，如把作為工程施工用的對外專用公路和金沙江大橋免費對壩、庫區群眾開放，方便群眾出行；二是建設供水供電設施，改善壩、庫區交通環境和和居民出行條件，方便人民群眾生產生活。尤其是通過工程概算外籌集資金為地方擴建、改建交通公路，以及利用工程建設之便，義務幫助地方修路。
據初步統計，截至2011年4月底，溪洛渡、向家壩工程建設部累計為地方道路改擴建及基礎設施建設提供幫扶資金約2.6億元，切實幫助貧困縣解決了實際困難。
積極吸收移民群眾就業，實施移民子女定向培養。幫助移民解決勞動就業是社會責任工作的重要內容之～。溪洛渡、向家壩水電站工程自開工建設以來，經與地方政府溝通，接收了大量經過勞動技能培訓的四川、云南兩省移民群眾參與工程建設。僅2008年1至10月，參加向家壩工程建設的四川、云南籍農民工達13D0多人。據初步統計，截至2011年4月底，溪洛渡、向家壩工程建設累計直接或間接使用地方及移民勞動力4萬多人。
培養一個子弟，帶動―戶家庭。按照中國三峽集團與四川、云南兩省政府簽訂的戰略協議，集團公司控股公司長江電力股份公司從2007年開始有計劃、分年度地從四川、云南兩省等相關高等院校中優先招收金沙江水電開發所在庫區學生，從事工程建設與電力生產管理工作。據統計，截至2010年已在重慶大學、四川大學和昆明理工大學累計招收“三峽班”大學生366人。
注重生態和環境保護，實現企業與自然的和諧發展。中國三峽集團在組織工程建設過程中，加強環境保護和水土保持工作，開展了金沙江下游河段環境監測系統的規劃設計，建立了涵蓋金沙江下游河段以及影響區域的水文氣象、水庫泥沙、干流水質水環境等監測系統，妥善處理工程建設與移民安置、環境保護和地方經濟發展的關系，處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系。在工程設計概算中專門列出了環境保護專項資金，保證資金足額到位并做到專款專用。據初步統計截至2D09年10月底，金沙江水電開發累計完成環境保護和水土保持投資12.95億元。
在水土保持和環境保持工作中，中國三峽集團堅持貫徹執行環境保護與工程建設“三同時”原則，即同時規劃設計、同時開展施工、同時檢查驗
收，通過“實施計劃、招標設計、施工組織、環境監測與監理、竣工驗收、投入使用”等六個環節的組織實施和監督管理，將相關環保工程措施細化落實到工程設計、招標文件、施工合同、圖紙和施工組織之中，并加強了環保、水保工程項目的驗收管理和設施運行狀況的監督檢查，積極開展了環境工程監理和環境監測等工作。監測結果表明，金沙江水電開發工程施工區兩岸水、氣、聲環境各要素基本滿足環境質量要求，水土流失防治效果良好。
采取優化樞紐工程結構與水庫調度、合理調整珍稀特有魚類保護區范圍，開展魚類研究和人工增殖放流等綜合措施行補救補償，將不利影響降到最低程度。2008年2月25日，集團公司在向家壩投資3500萬建設珍稀魚類增殖放流站，并于當年6月21日正式建成投入使用，主要開展金沙江、岷江下游和長江上游白鱘、達氏鱘、胭脂魚、厚頜魴、長薄鰍、圓口銅魚、巖原鯉、白甲魚等珍稀特有魚類的救護培育、人工繁殖、人工放流工作。該站可蓄養各種珍稀特有魚類親魚2000尾以上，可年產5～10厘米規格的各種珍稀特有魚種60萬尾～80萬尾。
該站自建成以來的四年間，已分別于2008年12月、2009年9月、2010年4月、2010年9月、2011年4月開展了五次大型放流活動，共向金沙江放流了達氏鱘、胭脂魚、厚頜魴、巖原鯉、長薄鰍等珍稀特有魚苗25萬多尾，為恢復長江上游的水生生態發揮了重要作用。目前該站放流工作初步確定為每年春秋兩次。
建立國內最大的水庫地震監測系統確保庫區安全。金沙江下游河段位于青藏高原、云貴高原向四川盆地過渡地帶，該區域地質情況復雜、地質。構造不穩定活動性強，高強度地震活動頻繁。為保證金沙江下游梯級水電站安全及維護庫區人民群眾生命財產安全，2005年8月，中國三峽集團斥資近2億元，計劃用17年時間完成金沙江下游梯級水電站水庫地震監測系統規劃、設計、建設、運行工作。
在水文氣象系統建設、水文氣象預報、測報方面服務地方。為滿足金沙江下游梯級水電站施工期水情報汛、預報和永久運行積累資料的需要，金沙江水文氣象中心從2003年5月迅速開展了金沙江下游四個梯級水電站施工期水文氣象保障系統建設，負責金沙江下游梯級水電站水情自動測報系統建設；溪洛渡和向家壩壩區的水情氣象觀測、報汛和預報服務；金沙江下游梯級水電站干支流未控流域水文站網建設；金沙江下游梯級水電站水文泥沙監測與研究的實施；金沙江下游梯級水電站氣候環境監測；為防汛渡汛提供技術咨詢和決策依據等技術工作。
在金沙江水文氣象系統建設運行過程中，多次利用自動測報系統成功地為地方防災減災做出了重要貢獻。
聯合開發地方優勢資源，實現企地雙贏。2009年7月18日，中國三峽集團與云南煤化工集團共同出資組建成立了云南解化清潔能源開發有限公司，開始了集團公司全面軍云南清潔能源項目開發。這是根據中國三峽集團與云南省人民政府以及云南煤化集團簽訂戰略合作協議，總共將投資10億元軍云南煤化工領域，參與開發云南豐富的褐煤資源，生產新型能源。這勢必帶動當地經濟繁榮發展，促當地大量群眾就業。
實施項目扶持，帶動移民群眾增收致富。“授之以魚，不如授之以漁。”2007年，中國三峽集團出資120萬元，由全國婦聯牽頭組織，四川、云南兩省婦聯具體實施，共同在向家壩、溪洛渡庫區永善、綏江、水富、雷波、屏山、宜賓6個縣實施移民婦女發展循環經濟項目，通過創建種植、養殖科技示范基地，帶動移民婦女增收致富。
2D09年，屏山縣婦聯牽頭，中國三峽集團資金支援，開展了婦女獺兔養殖致富項目，當年底，就涌現出了5個養殖大戶，每年產兔1000只，創造產值十多萬元。
20n年4月29日，中國三峽集團與四川省政府簽訂了《加強能源戰略合作的框架協議》，并在向家壩工地舉行向家壩灌區引水隧洞開工儀式，全力支持四川省政府開展向家壩灌區工程建設，集團公司預計出資8.73億元幫助打通15公里的引水隧洞。向家壩灌區工程以灌溉為主，兼顧城鄉生活和工業供水，是“十二五”期間的一項重要民生工程，是四川水利建設史上灌溉面積僅次于都江堰灌區的大型骨干水利工程，被喻為當代四川最大的水利民生工程。工程設有南北兩條總干渠，惠及四川省宜賓、瀘州、自貢、內江4市21個縣(區)和云南省昭通市水富縣，規劃設計灌溉面積約350萬畝(1950年都江堰灌溉面積360萬畝)。可保障灌區143個城鎮(其中8座縣城)5DO余萬人口生活用水問題。
履行社會責任的思考和展望
一步以人為本，擴大金沙江社會責任工作的社會影響。經過幾年來的實踐，“四個一”的水電開發理念在社會上引起了廣泛的反響和好評。中國三峽集團隨后又一步提出了“長期合作、融入當地、平衡兼顧、互利共贏”的十六字原則。
“四個一”水電建設理念和十六字原則，系統回答了電站建設與地方經濟社會發展、環境保護、移民群眾利益的辯證關系，體現了科學發展觀全面協調可持續的基本要求。因此，在工程建設中，要認真踐行“四個一”的理念，處理好工程建設同地方經濟社會發展和移民群眾的關系。協同各級政府認真做好移民工作，一步關心移民群眾的切身利益，切實讓庫區移民分享水電建設成果。
要利用中國三峽集團的社會影響力，借鑒“光彩事業三峽庫區行、中華扶貧基金、希望工程、中華母親水窖”等有廣泛影響的社會活動和慈善事業，推動實施國家層面的富民利民項目。
篇12
一、政府購買服務和社會組織的概述
政府購買服務（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，在“小政府，大社會”的新公共管理思潮下，從上世紀六十年代至今已有四十多年的實踐，對社會服務領域產生了深刻的影響。我國經過三十多年的改革開放和經濟發展，改革開放初期人民日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾正在轉變為公共服務如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關注教育、醫療、環境等和生活息息相關的公共服務的提供。
社會組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決定》，正式提出“社會組織”這一概念[1]。社會組織活動多集中在教育、養老、殘障、公共衛生、住房、就業等領域。同時社會組織在提供公共服務時存在明顯的優勢。例如，不以營利為目的并且有很強的使命感，使其相對政府與市場而言，能夠做到公平與效率的完美結合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優勢；更貼近基層，以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務對象，從而可以解決很多政府與市場無暇顧及或是不愿顧及的公共服務需求；等等。一些學者認為NGO參與公共治理，不僅增強了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機構的出現。政府組織應該與民間組織建立合作伙伴關系，更好地滿足社會對公共產品的需求[2]。
二、北京市2010年社會組織服務民生行動報告[3]
2010年，北京市民政局開展了社會組織服務民生行動，從社會建設基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文教體育、婦幼保護、服務三農、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業等十個民生服務領域內，向社會組織購買公益服務項目。活動為期一年。
（一）參與主體
各級民政局和全市社會組織，同時也鼓勵企業和群眾參與項目的活動中，提供項目所需的資金，場地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領導小組，同時在社團辦下設立辦公室，具體負責社會組織服務民生行動的日常工作。成立由相關領域專家、評估機構和社會工作者組成的項目評估監督委員會，負責對社會組織申報的項目進行審查和可行性評估，對項目實施效果進行評估評價。
（二）活動載體
1）北京市民政局和北京市社會團體辦公室開設首都社會組織服務民生行動的網頁，提供社會組織項目申報、項目公布、公眾參與、社會評價等相關活動的網絡平臺。2）2010年7月12日在北京會議中心舉辦公共服務資源配置大會，在社會組織資源配置區，250余家社會組織展示了近500個各類公益項目簡介，政府資源配置區有北京16個區縣下屬的部分街道、鄉鎮、社區在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會組織介紹政府想購買哪些服務。此外，還設置了基金會洽談區，供基金會與社會組織簽約，或與有合作意向的社會組織進一步商談。3）與北京電視臺合作開展了“政府購買服務―社會組織公益項目大賽”系列節目，使政府購買的項目個個過得硬，接受社會監督，有力地推動了社會組織公益服務活動的開展。
（三）活動方式
北京市民政局關于開展社會組織服務民生行動的通知中將活動分為項目申報、項目審核公布、項目實施、項目評估、總結表彰五個階段。社會組織在劃出的主要的10個活動內容方面上，結合自身的工作計劃，將全年要開展的活動項目通過網絡平臺向管理機關申報。申報表格見附件一。由項目評估監督委員會對社會組織申報活動項目的公益性和非營利性進行審查，并進行可行性評估后報領導小組審定。區縣級社會組織項目由各區縣民政部門進行初審后，將項目匯總報領導小組。項目通過審核后，市和區縣民政局社會組織管理機關將與社會組織簽訂《社會組織實施非營利公益項目合同文本》，明確活動開展的相關管理服務事項。確認的項目集中通過“北京市社會組織公共服務平臺”向社會公布，接受社會全過程監督。對有影響力的公益項目，通過項目競選，市政府購買100個為民辦實事項目，與選中的社會組織簽訂政府購買合同。社會組織按時填寫社會組織服務民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結。所有參與的項目都要進行自我評定，受益人反饋和第三方的評估。最后采取政府嘉獎和社會褒獎的方式對在社會組織服務民生行動中表現突出的社會組織進行表彰。
（四）項目分布
該行動的網絡平臺公布了通過審核的2 018個民生服務項目，其中涉及扶貧救助共150個，扶老助殘297個，支教助學274個，文體科普392個，醫療衛生233個，生態環境159個，婦幼保護105個，服務三農199個，法律援助47個，促進就業169個。
按項目登記管理機關分類，北京市民政局下項目最多，共494個，各區縣民政局下項目情況如下：東城區131個，西城區48個，朝陽區86個，海淀區87個，密云縣73個，平谷區69個，懷柔區113個，豐臺區142個，延慶縣21個，大興區48個，房山區51個，通州區181個，門頭溝區34個，昌平區20個，順義區36個，石景山區154個。
從社會組織類型出發，社團運行781個項目，民辦非企業組織運行1 085個項目，基金會運行151個項目。
從項目活動地域出發，除了各區縣登記管理機關管理下的項目服務于相關的區縣外，北京市民政局下494個項目中，有142個項目的活動領域專門針對某一個區縣，其余329個項目活動領域覆蓋全市。
三、北京市社會組織服務民生行動的創新和不足
（一）創新
1.公共服務資源配置的多元性：政府購買社會組織公益服務，使得社會組織把政府無力做的公共事務承擔起來，成為政府的有力助手，形成政社合作關系，這種關系也需要有效動員和使用可利用的社區、公共部門及私營部門資源[4]。此次行動召開的“政府購買社會組織公益服務項目推介展示暨資源配置大會”，向政府部門、街道社區、企業、公眾個人等推介展示了社會組織公益項目，在資金、場地、人員等方面整合了政府、社會、市場個人的資源參與配置，如街道社區設施向社會組織開放提供活動場所，社工、志愿者為社會組織提供了人力支持。除此之外也對社會組織內部資源進行相互配置。網絡平臺上更是把審核通過的2000多個項目的項目申報表進行公示，把其中提出的資金、場地等方面的需求面向社會各界，為資源配置提供了一個面向范圍更廣，持續時間更長，操作更方便的平臺。
2.購買服務制度規范的探索：北京市政府把購買社會組織公益服務項目，列入了《北京市2010年在直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事》，制定了政府購買服務的制度規范。出臺了《關于開展政府購買社會組織公益服務項目的意見》和《政府購買社會組織公益服務合同文本》，明確了政府購買服務資金管理、購買項目范圍、工作程序；明確了購買項目、購買成本、資助補貼和項目獎勵的購買方式。
3.引入績效評估和社會監督機制：建立了專業化與社會化相結合的評審、監督隊伍。組建購買服務組織管理機構，建立項目評審專家委員會、項目監督委員會，對社會組織申報的項目進行遴選，審定、聘請第三方機構進行項目監管。在服務網絡平臺，受益人通過實名登錄可以在網上為社會組織提供的服務打分，進行受益人反饋。評價內容向所有人群公開。
（二）不足
1.信息公開程度還有待提高：北京市政府為社會組織服務民生行動打造了專門的網絡平臺，公示了項目的組織單位，項目內容，項目預計進度，項目資源需求，項目服務人群，項目受益人群等項目相關信息。同時和北京電視臺一起舉辦“政府購買服務―社會組織公益項目大賽”，以項目競選的形式，選出政府購買服務的項目，接受社會的監督。然而，我們沒有辦法在北京市社會組織服務平臺上找到任何有關此次大賽的最后結果，無法得知哪些社會組織的哪些項目被政府購買，購買的金額分別是多少，項目的實施效果如何，評估結果如何。因而沒有辦法對此次服務購買行動進行完整的認識和研究，損害了大眾的知情權。
2.活動的時間期限過于受制。可以說，此次社會組織服務民生行動活動領域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數量大，參與項目、籌集資金和資源等也較多，但是活動的時間受到了嚴格的限制，即一年的時間。這不僅將一些好的但是需要較長時間才能完成或者有所成效的項目排除在外，使得這些項目沒有辦法進入政府購買服務的競爭中，這也可能對社會組織的活動發展方向提供錯誤的導向，過于急于求成。而且也對公共服務的質量有所影響。公共服務的提供是個連續不斷的過程，需要政府、社會組織等各方持續不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購買行動歡呼時，也不禁要有所擔憂，北京市政府購買社會組織服務會不會只是一個一次性的買賣？
四、建立政社合作機制的建議
著名學者薩拉蒙在跨國比較的基礎上，以“服務的資金籌集和授權”與“服務的實際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優缺點，指出了政府與民間組織合作關系的內在邏輯，進而提出了政府與民間組織關系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項目管理人的面目出現，擁有很少的處理權或討價還價的權利；一是合作的伙伴關系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權利，在項目管理上也更有發言權[5]。國內的一些學者也針對社會組織參與政府購買模式進行探討，認為目前存在兩種模式，競爭性購買和非競爭性購買。競爭性購買的關鍵要件有兩個:一是公開招投標;二是建立在不同主體契約關系之上的購買程序和購買合同,而非競爭性購買不能同時滿足以上兩個要件,至少不滿足第二個要件。非競爭性購買有兩種模式，體制內吸模式以及體制外非正式的按需購買模式[6]。筆者認為，在現階段，國內的政府購買服務是以合作的賣主模式為主，競爭性購買和非競爭性購買兩者結合，但是非競爭性購買為主的狀態。在這一狀態下，政府倚仗其制定規則與壟斷公共資源的強大優勢處于主導地位，民間組織則借助社會力量和效率優勢參與社會管理與公共服務的供給。因此，對這一狀態下建立政社合作機制有如下幾點建議：
第一，社會組織被吸納到體制內，政府對其提供公共服務進行一定指導，但政府的權力邊界應當受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會組織服務民生行動為例，約1 800個社會組織申報了2010年相關的2 000多個提供公共服務的項目，使得政府有關部門了解社會組織現階段服務方向、服務形式和所需資源，對實現社會組織內部和政社資源整合，更經濟有效地提供公共服務提供了基礎。同時，政府也能根據所掌握的情況，制定更貼合實際、符合實情的社會組織管理政策，更好地為社會組織服務，這也是政府提供的公共服務之一。但是同時在該行動中，社會組織根據要求需要在項目啟動、初期（項目完成30%）、中期（項目完成60%）、后期（項目完成90%）、完成五個階段通過“北京市社會組織公共服務平臺” 填報《社會組織服務民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結，由市和區縣民政局進行動態監督。在短短一年的項目中，需要進行5次匯報，另加報送活動總結，這對社會組織的工作帶來了巨大的負擔，且在一定程度上破壞了社會組織工作的獨立性。管理部門希望通過動態監督項目進展來提供公共服務的質量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來追蹤這多達2 000個項目值得懷疑，并且項目進展的速度和是否嚴格按照計劃和提供服務的質量沒有直接關系。所以政府和社會組織合作的過程中，一定要把握好自己是服務提供者而非生產者的定位，合理把握應讓與社會組織應有的活動空間和獨立決策。
第二，對各地政府購買社會組織服務中的法規支持做好整理和總結，以進一步建立相應的法律機制。各地相應陸續出臺了有關政府購買社會組織服務的規范和文本合同等,但需要在更高一級的法律層面取得相應的支持。2002年的《政府采購法》把“服務”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。按理說,公共服務理應在服務采購范圍之內。不過,在細化的《政府采購品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓、物業等十大類服務項目都是針對行政部門的后勤服務,教育、公共衛生、社會福利等公共服務并未納入其中。而這些方面正是社會組織多集中提供服務的領域。
法律體制的缺失對社會組織參與購買服務最大的影響在于政府購買所需資金得不到保障。因為公共服務往往涉及不同部門的職責和相應的財政資金，如何協調各部門的資金分配就是政府出資購買社會服務的一個檻。從“采購”和“購買”兩個不同詞的運用也說明社會組織參與提供公共服務還未能形成一個持續的、有標準流程的框架。
第三，政府部門和社會組織在提供公共服務方面的合作可以從操作性項目延伸至理論性項目，并且增大后者的比例。操作性項目主要指政府購買的服務需要社會組織計劃、設計和實施的項目，比如向貧困學生發放補助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓等項目。北京市2010年社會組織服務民生行動中的政府購買服務所針對的就是這一類項目。而理論性項目是指在政策規定等方面政府部門向社會組織購買的建議和意見，比如制定有關行業標準、行業內合同文本設計等。
社會組織結構靈活，人員專業，項目操作能力強，同時貼近公共服務的特定目標群體。向社會組織購買公共服務，既能減輕財政負擔同時也能提高公共服務的質量。但同時，社會組織也在長期的實踐工作中積累了大量的經驗教訓，這些理論經驗的價值也應該被政府部門所意識到，并通過購買的方式，加以利用和支持。公共服務的提供離不開一個個具體的實踐操作項目，但是政策理論領導具體實踐，前者每一點的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務對象。
參考文獻：
[1]劉振國.中國社會組織的治理創新――基于地方政府實踐的分析[J].經濟社會體制比較,2010,(3).
[2]萊斯特?M.薩拉蒙,等.田凱,譯.公共服務中伙伴：現代福利國家中政府與非營利組織關系[M].北京：商務印書館，2008.
篇13
孫xx是無錫基地人員管理科招聘與配置專員、公司女工委會會委員。由于公司業務調整從2014年6月到無錫工作，主要負責無錫工廠技術管理人員及生產一線操作工招聘工作。從進入公司工作以來，經歷了公司快速發展的時期，2次產能提升緊急招聘以及皮卡、車橋、車架項目人員招聘工作，收獲了不少寶貴的工作經驗，也學習到很多先進的工作方法。
為了能招聘到一個合適的人選，她需要根據部門用人需求，通過各種渠道進行簡歷篩選，進行簡歷的精準甄選，審閱簡歷，評估應聘者與崗位的匹配度，與合適候選人溝通，推薦面試以及其他后續簽批體檢等繁雜的工作。公司招聘崗位涵蓋專業技術崗位、一線基層崗位，各崗位的專業技術要求比較專業性。招聘簡歷來源于網站和門衛及郵箱投遞，面向的群體數量比較龐大，有相當一部分應聘者沒有具體了解所招聘崗位工作性質，專業、工作經歷均與應聘崗位掛不上，造成收到無效簡歷增多。要從眾多的簡歷中挑選合適的簡歷推薦給相關部門，不僅要對公司各部門的職責了解，還要對生產制造工藝流程要熟悉，在前期的簡歷推薦中要與相關部門進行有效溝通，做好人選的甄選，滿足公司經營對各層次人才的需求。
2016年是充滿挑戰和壓力的一年，從1月份起除了技術管理人員的招聘外，每周安排兩場生產線操作工面試，從招聘宣傳到簡歷收集、篩選、面試共錄用簽批86人，體檢合格報到78人，有效解決了年后各車間因離職而人員緊缺的狀況，為各車間生產一線提供了有力的人員保障。目前已完成全年招聘計劃90%，后續房車工廠人員招聘又將是一個新挑戰，不管面臨何種困難，她堅信自己定會不斷挑戰自我、克服困難去完成招聘任務。
鄭x
質量保證部
自從2010年8月進入上汽大通質保部，鄭波一直從事測量工作，前期主要負責SV61、SV71整車項目等新車型的測量程序編制、調試及優化工作。沖壓件特殊測量的技術準備，制定測量方案。 測量數據分析、參與在線質量問題的分析解決。以及配合工藝工程師解決在線質量問題。并逐步完成SV61-10項目、EV69、EV79等新項目的檢測調試等測量任務。
目前，由于公司擴大規模，SV61、SV71兩條生產線需要搬遷至新車間，為了確保白車身的合格率，加快完成公司的生產計劃，需要搬遷后配合ME進行白車身的調試檢測等測量工作，經常加班加點的測量分析。
在工作上，該員工努力做好本職工作，積極帶領測量室成員共同前進。為提升自我，不斷的學習積累經驗，不斷的提出問題，分析問題，解決問題。不斷完善自我，使工作能夠更快、更好的完成。
在2015年度中該員工被評為部門的優秀員工。在平時工作中，該員工嚴格要求自己，認真學習并遵守公司的各項規章制度，牢記公司使命和任務，為了更有效的完成好公司的每一項任務，工作之余堅持不懈地學習充電，逐步提高各方面的素質，工作能力也穩步提升。
孫x
產品支持部
自2013年4月加入商用車技術中心，孫玉從事售后質量改進工作。作為一名女質量工程師，她嚴格要求自己，工作中發揮主人翁精神認真負責、鉆研業務，各項工作處理的有條不紊。她以第一作者發表中文核心期刊論文3篇及獲得實用新型專利2項，獲得“公司級優秀員工”、“公司級工程質量優秀個人”、“全國機械工業優秀質量管理小組三等獎”等榮譽稱號。她用實際行動和奉獻精神，帶動和積極影響著身邊的姐妹們，為公司技術中心的創新發展做出積極貢獻。
孫玉作為無錫技術中心黨支部第二小組組長，始終堅持思想政治理論的學習，提高自身的政治素養，在女職工中做出很好的表率作用。在工作和生活中，通過自我保護和保健意識，以實際行動真誠的關愛女工健康，工作之余多次組織身邊女同事參加有益身心健康的瑜伽等運動及相關女性知識講座。并經常與女同事談心，當她們的知心朋友，幫助她們解決工作和生活中的種種困難，在女同事生病的時候，多次積極陪同看醫生和下班后主動承擔起醫院陪伴照顧的責任，同時對懷孕女職工更加的熱心關愛，經常陪伴產檢和照顧飲食起居，使準媽媽懷孕期間保持良好的狀態、感受到女工的溫暖，極大的增強了女工凝聚力的信心。
孟x
涂裝車間
作為上汽大通為數不多的一線女職工中，孟美于2014年7月進入公司，現在涂裝車間中涂噴房擦凈崗位。她熱愛生活，性格開朗活潑，樂觀向上，積極勤奮，有團隊精神，自參加工作以來，兢兢業業工作中能吃苦耐勞，敬業愛崗，并緊貼自己的崗位實際，努力工作。同年，由于車間崗位調整，又被調到面漆班組工作，調崗之初，在不熟悉崗位工作的情景下，她堅持多問多干，力求工作過程規范化、標準化，并嚴格執行公司的“三不”原則（不接受缺陷，不制造缺陷，不傳遞缺陷）。及時發現問題并及時處理，并對自己的工作做好自檢，盡最大努力減少人為失誤造成的返修浪費，時刻提醒自己，細心細心再細心，2015年一季度被評為“找茬達人”。
在生活中，她也是個樂觀的人。她認為帶著樂觀的心態去工作，才能發掘工作的樂趣，才能把工作做得更好。就像涂裝車間漆彩之家一直提倡的：“快樂工作，幸福生活”。她認為團隊和生活就是兩個大家庭，這兩個“家庭”相輔相成。天道酬勤，由于工作細心，在2015年第四季度孟美被評選為車間“質量文明標兵”，并獲車間“2015年度生產優秀員工”。
雖然在2015年中取得些許成績，感覺自己能力有所欠缺的孟美在2016年為自己制定了新的目標，加強學習，充實自己，以更好的狀態迎接新的機會和挑戰，不斷進步，為公司的發展盡自己的一份力量。
馮xx
車身車間
馮龍羚現為車身車間維修工程師。自參加工作以來，立足于本職工作，積極進取，刻苦學習，不斷提高自身素質。工作中吃苦耐勞，樂于奉獻，敬業愛崗，較好的完成各項工作。平日為人謙和，與同事相處融洽。
思想政治方面，努力提高自身政治修養，認真學習模范人物先進事跡，積極參加公司、工會舉辦的活動。在工作上愛崗敬業，認真學習、貫徹公司的價值觀，在政治、思想、行動上與公司、部門保持一致。嚴格遵守公司各項規章制度，努力在平凡的崗位上貢獻自己的力量。
工作方面，認真學習， 積極進取，努力提升自身業務能力。目前負責車身車間備品備件及離線維修、外包方面相關工作。車身物料眾多且型號復雜，既有年限已久的老設備，又有新項目產生的大批備件，工作難度較大。能夠認真處理采購申請、物料補庫，未發生因在庫物料領料失敗引起的重大停線。在發生緊急物料需求時，能夠通過各種方法，堅持不懈的與供應商溝通、協調，快速響應，年度處理緊急物料上百次。縮短維修時間、為生產保駕護航。
積極參加公司、工會舉辦的活動，熱心參與年會工作、擔任禮儀人員。參加公司年度舉辦的乒乓球比賽，并取得團體第一名的成績。在工作中善于總結、創新，每月認真提出合理化建議，曾獲優秀合理化建議銅獎，為公司年度節約數十萬。
鮑xx
總裝車間
鮑張敏于2010年入職公司總裝車間，目前主要負責車間助理、分工會及后勤相關工作。嚴格遵守了公司的各項規章制度，積極完成了領導和相關部門的指示任務，認真履行了助理的職責與使命，充分發揮了管理和組織能力，調動了大家的工作積極性，為大家創造了良好的和諧工作氛圍，積極促進工作上的內外協調，并且收到了良好的效果。同時主動誠懇接受來自各方面的意見，不斷總結經驗教訓，改進工作方法。在人員發展方面，負責了車間的考勤、加班、人員信息維護、招聘面試等工作，能夠謙虛謹慎，盡最大努力將職責范圍內的事物處理妥當。在工會及后勤方面，多次策劃、組織了車間活動，建立并維護車間公眾微信號，并積極參與公司組織的各項宣傳工作，架起了車間與員工、職能部門之間溝通的橋梁，為車間生產運行提供了強有力的后勤保障。
徐x
特改車輛部
徐鑫目前主要負責專用車醫療平臺訂單的方案設計（包括：圖紙、BOM、特改文制作）、過程問題跟蹤解決，生產現場技術支持；支持銷售做意向訂單前期專改可行性評審和技術方案支持；價格分析，無錫申聯價格委員會材料準備，并跟蹤完成會議決議；特改訂單系統信息維護、系統培訓、系統測試等。
在工作過程中，她對其他部門反饋的訂單問題，及時響應，追根溯源，并有效解決。要想做好訂單，知識面窄不行，思路不清不行，但光有這些還不行，還必須具備嚴謹細致的工作作風、埋頭苦干的拼搏精神。她埋頭苦干，任勞任怨。作為平臺工程師，需要對銷售的需求及時響應，面對紛至沓來的實際訂單、意向訂單，她經常加班加點，勤勤懇懇，始終保持旺盛的斗志和良好的精神狀態。擔子很重、壓力很大，但從沒有懈怠過，也從沒有降低過工作要求和標準，表現出較強的敬業精神。
此外，她嚴于律己，率先垂范。在工作中，注意方法技巧。在生活中，與人為善，坦誠相待，努力營造團結向上的工作氛圍，和同志們建立了深厚的感情和友誼，確保了部門工作的不斷進步。
胡x
無錫暢途
