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二、目標任務
2012年，全市安監系統（包括安監中隊）執法人員的持證率達100%；鄉鎮（街道）分管領導普遍進行輪訓；村（居）安全員培訓率80%以上；生產經營單位主要負責人培訓4000人以上，安全管理人員培訓6000人以上，特種作業人員培訓6000人以上，其它從業人員培訓35萬人以上。
三、重點工作
（一）統一思想認識，進一步加強各級政府分管領導和安全生產監管人員教育培訓工作。
1、積極組織參加省局舉辦的市、縣（市、區）政府分管安全生產領導干部培訓班。
2、會同市委組織部舉辦鄉鎮（街道）分管領導干部安全生產培訓班，爭取覆蓋面達到100%。
3、繼續做好市、縣兩級安監局及安全生產監察人員的培訓工作，統一由市安監局分期分批報省安監局組織培訓考核，鄉鎮（街道）安全生產管理人員，由市安監局組織培訓考核。
4、各縣（市、區）安監局分期分批組織對轄區內村（居、社區）安全員進行培訓考核。
（二）深化全員培訓，進一步提高各類人員安全生產意識。
5、重點抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員的資格培訓和復訓工作，確保持證上崗率100%。加大特種作業人員的安全技術培訓力度，嚴格準入條件，加強監督管理，確保持證上崗率100%。
6、進一步落實安全生產培訓主體責任，督促生產經營單位落實“三級”安全教育培訓制度和班組長培訓，加強對“三級”安全教育培訓工作的目標管理考核，逐步分級培樹“三級”安全教育示范企業。繼續深化全員安全培訓，年度完成各類從業人員培訓36.6萬。
7、繼續組織對近三年來全市事故發生單位的主要負責人及安全生產管理人員的培訓，確保做到舉一反三，警鐘長鳴。
8、積極推進“民工安全學校”建設，對不具備培訓能力的企業，要大力開展“送教上門”活動，確保職工應知應會。要繼續開展安全知識進企業、學校、社區活動，不斷提高全員安全意識。
（三）強化基礎建設，進一步完善安全生產培訓考核管理和培訓保障體系。
9、按照“統一規劃、合理布局、歸口管理、優勝劣汰”的原則。嚴格落實《安全生產培訓管理辦法》規定，指導監管轄區內三、四級安全培訓機構積極創造條件，整合資源，完成培訓機構資質的過渡工作，確保安全生產培訓工作的正常有序開展。進一步加強安全培訓機構的規范化建設，指導安全培訓機構不斷完善基礎設施建設。
10、按照《安全生產培訓管理辦法》（國家總局令第44號）和《省安全生產培訓管理實施細則》規定，建立健全安全培訓考核機構，落實考核責任。嚴格落實教考分離制度，建立計算機考試系統，實現對高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員計算機考試。積極推進安全生產培訓信息化，充分利用省局安全生產網絡培訓平臺，努力實現教育培訓考核、發證、查詢、統計等信息化管理。
11、要把安全生產培訓工作及各類人員持證上崗情況納入行政執法的重要內容，依法加強對生產經營單位安全培訓工作的監管，對存在的問題要督促糾正，對違法的要依法查處，從嚴查處假冒證件。對未按規定開展安全生產培訓的生產經營單位或未按規定參加培訓的人員，嚴格按法律法規規定進行處罰。
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促進全縣安全生產形勢的明顯好轉，力爭實現各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失持續零增長，“三項相對指標”有所下降，減少一般事故，杜絕較大以上事故和有重大社會影響的事故，確保不突破市政府下達的各項控制指標。
三、主要工作
圍繞2012安全生產總體目標任務，著力完善安全生產責任體系、執法體系、網絡體系、基礎工作體系，力爭各項工作取得新突破，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
（一）完善責任體系，進一步強化安全責任意識
1、強化政府及行業主管部門安全監管責任。強化安全生產考核機制建設，嚴格執行安全生產“一票否決”制。修訂、完善、細化責任書內容，合理設定各項考核指標分值，強化對安全生產考核指標完成情況的跟蹤檢查，切實增強各級領導干部“一崗雙責”的責任意識，提高依法履行安全監管職責水平和能力。
2、切實加強企業安全生產主體責任落實。強化企業法人代表第一責任人的責任。深入開展隱患排查治理，督促企業自查、自報、自改、自治隱患，提高隱患排查治理質量和成效。加大掛牌督辦隱患的督查和考核力度，定期通報掛牌督辦隱患的整改推進情況，確保按期整改完畢，嚴防在隱患治理期間發生安全生產事故。加大安全投入，依法參加安全責任保險，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
（二）完善執法體系，進一步提升整體執法水平
1、加大執法監察力度，依法查處各類安全生產非法違法行為。認真制定、落實年度執法監察計劃，嚴格按照《安全生產法》、國發〔2010〕23號文件等一系列安全生產法律法規、政策文件，對監管監察、專項檢查、群眾舉報等發現的安全生產非法違法生產經營建設行為進行嚴肅查處。進一步強化事前執法，提高事前執法比重，力爭事前行政處罰次數占總行政處罰數的85％以上，事前經濟處罰金額占總經濟處罰額度的20％以上。
2、嚴格事故責任追究，持續保持安全生產高壓態勢。進一步修改完善2006年出臺的安全生產警示辦法，通過書面警示、警示談話及媒體曝光等形式，強化事故查處責任追究，發揮事故查處的警示作用。嚴格按照事故處理“四不放過”原則，依照法律、法規規定權限和程序，對相關事故責任單位和責任人實施行政處罰，并督促事故單位落實防范措施，必要時依法采取強制措施。
3、加強綜合協調，強化重點行業領域安全生產行政執法工作。進一步發揮好安委會及其辦公室的作用，協調縣級有關部門采取聯合執法、專項執法、集中執法、重點執法等方式，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。繼續抓好危險化學品、建筑工程、水上交通和漁業生產、道路交通、高層建筑消防等重點領域安全生產專項整治，提高安全生產綜合監管效能。
4、規范執法程序，促進依法行政。正確處理安全服務與行政執法之間的關系，在具體的執法行為中做到“查、罰、審”分離和重大案件聯審制度。正確行使自由裁量權，實行同案同罰，切實做到公平、公正處理。同時堅持處罰與教育相結合，把糾正當事人違法行為作為執法首要目標。對違法行為以教育為主，督促整改，杜絕因安全生產行政執法不規范引發的行政復議、行政訴訟案件，維護政府職能部門良好形象。
5、推行安全生產專家檢查，拓展安全檢查的廣度和深度。積極協同縣人力保障和建筑、特種設備等重點行業主管部門，建立、完善安全生產管理專家庫，努力形成專家檢查與形式檢查齊頭并進的檢查制度，切實增強安全檢查的權威性、隱患發現的及時性、問題定性的準確性以及整改措施的科學性，確保安全生產檢查的廣度、深度，最大限度消除事故隱患。
（三）完善網絡體系，進一步提升安全監管能力
1、強化隊伍建設，完善安全監管網絡。一是從建立工作制度、強化業務培訓、干部作風建設等方面入手，全面推進鄉鎮（街道）安全生產監管隊伍建設；進一步完善村（居）安全監管網絡，全面做好所在村（居）及生產經營單位的安全生產信息排摸、上報，協助安全檢查等工作，努力形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產監管隊伍網絡。二是積極開展全縣安監干部業務水平大提升活動，通過組織開展集中培訓、案例分析、專家講座等方式方法，不斷提高安監人員的專業化水平和依法行政能力。三是編寫鄉鎮（街道）安全監管工作指導手冊，對鄉鎮（街道）安全生產職責規定、安全生產基本制度、執法檢查權限及程序、現場檢查、基礎臺帳等方面進行明確和規范，以增強鄉鎮（街道）安全生產監管工作的規范性和可操作性。四是開展“勤政廉潔、破難創新”服務活動，強化安監干部隊伍作風建設和廉政建設，努力營造“干凈干事樹形象、凝心聚力促發展、破難創新見成效”的良好氛圍，進一步提高人民群眾對安全生產工作的支持度和滿意度。
2、推進信息化建設，完善安全信息網絡。按照建設“智慧”的要求，加快安全生產信息化建設步伐，充分利用好市級層面的信息系統，促進有效應用，提高工作效率。并對現有安全生產業務系統進行梳理整合，全面推進鄉鎮（街道）安全生產信息化建設，逐步形成面向市、縣、鄉鎮（街道）三級安監機構的集成統一的業務監管平臺。
（四）完善基礎工作體系，進一步提高安全保障能力
1、全力推進企業安全生產標準化建設。以開展企業安全生產標準化建設為切入點，提升企業本質安全水平。按照《市開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》總體安排，督促、指導企業對照行業規范和工作標準，努力完成50%的規模以上工礦商貿企業創建任務。同時，督促交通、住建、旅游等部門完成年度達標計劃。
2、推進企業安全生產誠信機制建設。引導、督促企業建立安全生產公示和承諾制度，加強信用監督，實施失信懲戒，建立安全生產“黑名單”制度，推進安全生產誠信管理。同時，穩步推行企業A、B、C、D四級分類管理，重點對C、D級企業加強事前監察，實行動態監管。
3、加強應急救援體系建設。建立和完善安全生產應急救援預案體系，認真督促各類生產經營單位做好應急預案編制、申報、備案工作，督促各鄉鎮（街道）、部門修訂和進一步健全完善安全生產應急救援預案，提高應急預案的操作性和實用性。加快縣、鄉鎮（街道）兩級安全生產應急救援聯動機制建設，組織開展安全生產應急救援演練，增強安全生產事故的應急搶險救援能力。
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2.嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度。進一步明確黨委、政府的安全責任，嚴格按照《安全生產責任書》的具體要求，著重加大對鎮（街道）黨委（黨工委）、鎮（街道）政府（辦事處）研究解決安全生產重大問題的實效性的考核權重，認真落實黨委政府研究落實安全生產工作會議制度、領導干部帶隊督查制度、安全生產“一票否決”制度等。
3.細化和落實各行業主管部門監管職責。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，推動落實各部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，強化安全準入標準，進一步加大打擊安全生產非法、違法行為力度，促進安全生產工作扎實開展。
4.進一步督促企業落實安全生產主體責任。以標準化、安全文化示范企業創建為抓手，督促企業真正做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
5.進一步完善安全生產考核制度。認真組織開展2013年度安全生產責任制考核；不斷完善考核的目標體系、方式方法和激勵約束機制，進一步細化考核體系，加大領導干部政績業績考核中安全生產的權重，促進安全生產監管責任落實到位。
6.建立健全安全生產事故問責機制。嚴格按照有關規定開展一般事故調查處理，嚴格責任追究，依法依規、客觀公正追究有關單位和責任人的責任，加大整改措施落實的督促力度，吸取事故教訓，不斷促進和完善安全生產工作。
二、深化隱患排查機制，實現監督檢查精細化。
7.深入推進大檢查“全覆蓋”。鞏固大檢查成效，創新安全生產大檢查工作機制，建立完善區、鎮（街道）、村三級督查檢查、巡查工作制度，并與安全執法監察、責任制考核、事故責任追究等工作緊密結合起來。按照“四不兩直”方式和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”要求，采取臨時突擊檢查的方式直插現場，明查暗訪。
8.明確安全生產檢查責任。建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，區局對執法檢查工作要做到年有計劃、季有方案、月有分析、日有痕跡，要及時對檢查檔案進行整理歸檔，及時完善和更新企業安全隱患排查和政府部門督查臺帳。
9.堅持隱患治理“閉環機制”。確保所有隱患的整改治理做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，隱患整改后驗收銷號。加大執法力度，在規定期限內達不到整改要求的，對企業依法實施停產整頓乃至關閉取締。突出重大隱患掛牌督辦機制，對大檢查中發現的隱患和問題進行梳理，按預期危害大小，分清輕重緩急，嚴格實施分級掛牌督辦。
三、強化長效機制建設，實現基礎工作規范化。
10.全面推行安全生產網格化監管。在張槎街道推行安全生產網格化監管試點取得初步成效的基礎上，今年，其他三個鎮（街道）要按照《區推行網格化工作的指導意見》精神并結合各自轄區的實際，全面推行安全生產網格化管理工作，充分整合利用現有資源，將監管對象納入到層級網格之內，確保網格到人、責任到位，提高監管效率。同時，通過不斷研究和分析監管模式，逐步解決安全檢查上下重復、左右交叉等問題，提高工作效率，確保安全生產監管取得實效。
11.繼續完善安全生產信息化建設。進一步摸清底數，將轄區生產經營單位全部錄入安全生產信息系統，適時更新“一企一檔”信息庫；全區重點企業（標準化創建達標企業）全面實現隱患排查自查自報，企業監管信息聯網共享；加大信息系統應用力度，發揮信息系統在安全監管基礎建設、執法檢查和企業隱患排查治理工作的作用，提高安全監管效率。
12.持續推動安全生產標準化創建。完成轄區所有生產類法人企業和具備一定的獨立的對外經營場所的商貿法人企業安全生產標準化三級企業達標創建工作，積極鼓勵部分企業創建安全生產標準化二級企業。推動達標企業自覺應用隱患自查自報系統，建立自我完善的安全生產管理機制。
13.建立常態化的事故風險辨識機制。堅持由各鎮（街道）、各部門組織對本轄區和行業（領域）范圍內的重點部位、重點行業進行排查，并將排查出的安全生產風險點作為開展日常監督檢查的重點，進一步健全和完善安全生產風險點數據庫，完善安全事故和事故風險源分級、分行業監控管理制度，依靠科學管理防范重特大事故的發生。
14.建立適應實戰的應急處置機制。健全和完善安全生產應急管理綜合監管與行業監管的協作機制和事故救援協調機制，實現跨區域、跨部門應急聯動。進一步完善全區安全生產應急平臺建設，實現各級、各部門應急信息實時共享。扎實開展以應急處置和安全逃生為主要內容的應急演練，督促各級鎮（街道）、各部門和企業要堅持每年組織一次以上安全生產綜合應急演練，提升應急處置效率和應急救援水平。
15.提升職業病風險管控能力。開展用人單位職業衛生基礎建設，對掌握的基礎信息進行風險分析，全面掌握重點行業、重點企業，實行分級分類管理。實行重點企業管理人員培訓全覆蓋。開展重點行業專項整治與執法工作。
四、創新安全宣傳模式，實現宣教形式多樣化。
16.突出抓好“安全社區”創建。爭取祖廟街道今年底順利通過國家“安全社區”的創建驗收工作，督促和指導其余三個鎮（街道）抓住當前正在開展的“平安”、文明城市創建的良好契機，按照計劃加大力度推進安全促進項目的實施，打造一批精品項目，擴大安全文化普及面，提高社會各界參與度。
17.大力推動安全文化建設活動。2014年全區計劃再創建40家區“安全文化建設示范企業”，并擇優推薦參加市級、省級和國家級“安全文化建設示范企業”評選，逐步建立起與我區經濟社會發展相適應、定位準確、功能到位、作用顯著的“安全文化建設示范企業”發展格局。
18.加強安全生產宣傳教育活動。繼續推進我區安全教育陣地的建設，著力打造企業和市民安全教育培訓平臺。繼續加強與媒體的溝通合作，做好區安全生產專刊、安全生產手機報、安仔話安全等精品宣傳項目，搭建安全云平臺，建設網上安全生產培訓學院。繼續探索各種注重實效、形式多樣的宣教模式，持續有效開展安全生產宣傳教育活動。認真組織以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的“安全生產月”各項活動，進一步提高全民的安全意識。嚴格落實企業主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員培訓，達到100%持證上崗。
五、狠抓安監隊伍建設，實現隊伍建設正規化。
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二、指導思想
抓基礎，強根本，樹典型，齊推進。
三、工作目標
按照《國家安全監管總局關于開展用人單位職業衛生基礎建設活動的通知》要求，2015年存在職業危害的企業，必須基本達到基礎建設要求；職業衛生宣傳教育力爭實現全覆蓋；從業人員崗前、離崗前、在崗體檢達到100%，疑似病例、確診病例復診率100%；職業危害因素申報應報盡報。實現職業衛生“三同時”審查100%；力爭職業病危害因素檢測率達到100%；職業危害嚴重的企業現狀評價達到80%以上。
四、工作措施
（一）加強機構建設，強化主體責任落實。
1.各生產經營單位要按照《工作場所衛生監督管理規定》，設置或指定職業衛生管理機構，配備專兼職管理人員。
2.認真落實企業法定代表人，或者實際出資人第一責任人的責任，對本單位職業衛生工作負全面責任。
3.健全職業衛生的各項管理制度，層層落實職業病防治責任制，依法參加工傷保險；落實經費保障職衛工作的順利開展。
4.采取有效的職業病防治技術、工藝、設備、材料，限制使用或者淘汰職業病危害嚴重的工藝、技術、設備和材料。
（二）強化宣傳教育，提高防護意識
5.加強對《職業病防治法》和相關法律法規的宣傳，結合職業健康宣傳周、安全生產月咨詢日等活動，力爭普及到所有職業病危害的企業。
6.通過不同途徑，強化對各行業職業病知識的宣講，使從業人員知曉職業危害產生的原因，防范要領、嚴重后果全面了解，提高從業人員自覺遵守相關職衛規定的自覺性。
（1）督促企業完成職工培訓1500人次。
（2）深入企業，現場指導接觸職業病危害的從業人員1500人以上。
（三）加強機制建設，確保職衛工作制度化。
7.收集、調研、總結職業衛生工作現狀，為修訂《縣職業病防治規劃》（2016-2020年）做好準備，列入《縣國民經濟和社會發展綱要》。
8.認真執行職業衛生局際聯系制度，與相關部門協調配合，做好職業衛生工作。對發生的職業病案件或者對過去遺留問題進行局際聯合調查，保護從業人員的合法權益。
9.督促企業在簽訂集體勞動合同時，要明確職業衛生工作的相關條款，實現集體告知；與職工企業簽訂勞動合同時，要明確載入職業衛生相關條款，明確職業危害程度，簽發個人職業危害告知書。
10.做好職業病的現狀調查，摸清底數，確定重點行業、區域，重點人群，有步驟地做好職業危害的預防工作。做好職業危害種類、危害程度及涉害人員的統計。
11.對確認為職業病的從業人員進行認真核實，掌握基本情況，包括對已經倒閉企業的職業病患者的現狀的掌握。
（四）認真履行監督責任，確保監督到位。
12.嚴格按照國家的法律法規的要求進行職業健康檢查、巡查，對職業危害嚴重的企業檢查不少于1次，對職業危害較重、一般的企業每年進行抽查，力爭實現全覆蓋。
13.全面規范告知。按照《國家安全監管總局辦公廳關于印發用人單位職業病危害告知與警示標識管理規范的通知》（安監總廳安健〔2014〕111號）的要求，規范職業危害告知牌規格、內容。統一制作警示牌、標識、公告和告知卡。
14.規范職業衛生檔案建設，各生產經營單位要按照規范要求，建立統一、規范的職衛檔案。
15.建設項目“三同時”備案達到100%。按規定做好審查、審核、竣工驗收等相關工作。
16.繼續做好職業健康體檢工作。上崗前、在崗、離崗均要按規定進行體檢。
17.職業危害申報、檢測和現狀評價。職業危害申報應報盡報；對職業危害嚴重、較重的企業，工作場所職業危害因素檢測達到100%，現狀評價達80%以上（主要放在沙廠、石料場、磚廠）。
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二、認真落實行政執法責任制
嚴格按照《市安全生產監督管理局安全生產行政執法責任制》的要求，推動行政執法責任制的不斷深化。進一步健全依法行政領導機制建設，建立主要負責人第一責任人制度，切實加強領導，狠抓落實。各處室要在清理執法主體、執法依據、執法職權的基礎上，把執法職權分解落實到具體執法崗位。召開安全生產法制與執法工作會議，全面部署年度安全生產法制與執法工作，并做到季度有評查、半年有督查、年度有檢查考核，切實將安全生產法制與執法工作落到實處。加強行政執法責任考核評議和責任追究，嚴格落實執法責任。
三、強化執法隊伍建設
繼續深入開展安全生產“苦練基本功”活動，加強對法律法規的學習和業務技能的操練，通過舉辦培訓班、業務學習會、安全生產論壇等，不斷提高行政執法人員法律素質和執法能力。加強對依法行政工作的領導，根據人動，及時調整、充實局依法行政工作領導小組。進一步健全領導干部學法制度，積極開展法律知識和業務操作培訓，努力增強執法人員法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。嚴格執行行政執法人員執法資格制度，加強培訓考核，提高素質，確保所有行政執法人員資格合法，持證上崗。
四、規范行政決策和行政執法行為
科學決策、民主決策、依法決策，是全面推進依法行政的重要環節，是保障人民群眾行使知情權、參與權和監督權的內在要求。決策要按照調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策等程序制定。加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要在我局門戶網站上公開。今年重點將進一步完善落實《行政決策評估制度》、《行政決策責任追究制度》等。在此基礎上，積極探索行政執法程序程式化管理，努力規范行政執法行為。認真開展執法檢查和案件辦理工作，按照《省安全生產監督管理行政處罰實施辦法》、《生產安全事故調查處理暫行規定》、《安全生產違法行為查處工作規定》和《省安全生產監管現場檢查規定》的要求，加強對立案、調查、審理、告知、送達、處罰、執行、結案、歸檔、執法紀律等方面的監督檢查，嚴格執法辦案程序。認真貫徹執行2011年版《市安全生產行政執法文書（式樣）》，做到正確使用執法文書。繼續開展全市安全生產行政執法案卷評查，強化執法理念，提高執法水平。
五、全力宣貫安全生產法律法規
按照市安全生產委員會辦公室《關于印發2012年全市安全生產宣傳工作要點的通知》精神，利用“安全生產月”活動、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式，結合市委市政府開展的“機關服務基層、干部服務群眾”活動，認真宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）、《省安全生產條例》、《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委[2011]88號）等法律法規和政策，大力推進安全生產法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，進一步強化生產經營單位安全生產主體責任、政府的監管主體責任，努力提高全社會的安全意識。
六、加強行政執法監督
進一步重視工作，強化責任意識，依法處理群眾事項。切實解決人民群眾通過舉報反映的問題，保障人、舉報人權利。積極探索《安全生產舉報獎勵制度》、《安全生產舉報督查制度》等制度建設，不斷健全分工分流的工作機制，把行政管理引發的糾紛和矛盾及時引導到法定的渠道上來解決。要進一步加強安全生產執法監督工作，健全行政執法錯案責任追究領導機構和工作機構，明確相關業務處室的工作職責，進一步健全內部層級監督體系，做到各負其責，互相監督，互相制約。同時，進一步抓好行風（執法）監督員隊伍建設，今年是行風（執法）監督員聘期屆滿之年，要認真及時做好行風（執法）監督員的續聘、選聘工作。要召開好行風（執法）監督員會議，努力健全外部執法監督體系建設，努力創造良好的安全生產執法環境。進一步推進重大行政處罰決定備案制度，嚴格執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》關于備案工作的規定，建立備案案件定期審查通報制度并認真執行，確保依法行政、執法公平。
七、切實加強行政復議和行政應訴工作
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全市安全生產主要任務目標：杜絕特大事故，遏制重大事故，各類事故總死亡人數下降10，工礦企業生產性事故死亡人數下降10。萬人死亡率、億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省定目標以內。安全生產監管工作步入省先進行列。
20__年的主要工作思路及主要工作任務是：
一、常規性工作抓深化
（一）深化五項專項整治，強化日常監管，切實搞好安全生產檢查。一是繼續深入開展危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。突出抓好危險化學品、煙花爆竹專項整治工作。重點抓好危險化學品從業單位存在重大安全事故隱患的整治工作，分品種、分行業，依據國家相應的規范和標準的要求，對從業單位逐一對照，高標準，嚴把關。堅決取締非法、關閉不具備安全生產條件的企業、限期整改不符合安全生產條件的企業。二是切實抓好危險化學品生產經營企業的安全評價工作，確保在國家政策規定的時限內，全面完成全市家危化品生產經營單位的安全評價工作。三是提高安全檢查質量，狠抓安全隱患的整改效果。檢查方式多樣化、檢查人員專業化、檢查方案全面化、查出隱患檔案化、隱患整改責任化，力戒形式主義，確保檢查實效。
年內集中搞好5次全市性的安全生產大檢查，同時加大對縣（市、區）、市直企業的暗訪突查力度，并同定期檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督查、專項檢查以及自查、互查等多種方式結合起來，保證安全檢查面達到95。
（二）加強安全生產的宣傳教育和培訓，提高全員安全意識。一是充分利用“安全生產月”、“咨詢日”和“安全知識征文及競答”活動，廣泛宣傳和普及安全生產法律法規，提高全員安全意識。二是逐步建立起市、縣兩級安全生產培訓機構。三是編制好20__年安全生產培訓計劃，配合安全生產許可證的發放，舉辦10期各級安監人員、生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員參加的安全生產管理資格培訓班。四是繼續做好全市范圍的特種作業人員培訓、發證和復審，做到人人持證上崗。五是舉辦安全生產高層講座。聘請國家局專家到我市講學，進一步論述發展經濟、優化投資環境與安全生產的關系，使各級、各部門領導進一步提高對安全生產工作的重視。
（三）建立安全生產控制目標體系，落實各級安全生產責任，確保20__年安全生產控制目標完成。一是狠抓安全生產責任目標的落實。將安全生產責任目標層層分解，逐級簽定責任狀，層層抓落實。對完不成目標任務的單位，實行一票否決。二是加強對各縣市區、市直各部門安全生產管理目標執行情況的考核力度，半年進行一次考核。三是建立健全安全生產監管、審批和執法責任制。按照“誰監管誰負責”、“誰審批誰負責”、分級管理和屬地管理的原則，進一步在安監系統內部明確責任。四是細化監管崗位責任。按照分工，從局長、科長到一般干部，對照職責細化崗位責任、工作標準、工作要求和廉政建設目標，責任到人，互相監督。
（四）加大執法力度，依法對安全生產違法違規行為進行經濟處罰。一是加大對安全生產違法違規行為的處罰。二是加大對事故隱患單位執法的力度，在市局和縣局機關專門拿出工作人員作為執法隊伍，以罰促改，以關停促改，確保隱患及時徹底整改。三是嚴肅查處事故，強化批復結案工作。對發生的生產安全事故嚴格按照302號令和國家、省有關責任追究的規定嚴肅處理，決不姑息遷就。四是繼續發揮新聞媒體對安全生產的監督作用。對有法不依，安全隱患嚴重而堅決不改，導致重大事故的典型，要從重處理，并進行公開曝光。
二、基礎性工作上臺階
（五）建立健全鄉鎮一級安全生產監管網絡，實施安全生產有效監管。以省、市兩級30個安全生產示范鄉鎮的機構建設為契機，逐步在全市186個鄉鎮 建立起安監機構，為有效地實施“橫向到邊，縱向到底”的安全監管奠定組織基礎。
（六）安全生產監管逐步向農村、向企業、向安全生產第一線延伸。年底爭取80以上的農村、80以上的企業、100的學校、100的集市貿易和公共聚集場所，都建起安全組織，設立安全監管員，真正實現安全生產、公共安全延伸到位，無斷層。
（七）搞好安全生產許可證的發放。以發放安全生產許可證為契機，嚴把安全生產準入關，提高危險化學品、煙花爆竹企業準入門檻，切實淘汰一批存有重大安全隱患、又整改無望的企業，進一步提高企業的安全生產水平。在年內確保安全生產許可證的發放達到95以上。
（八）繼續抓好重大危險源登記工作。一是按照省局的要求，按時完成全市重大危險源的普查登記、申報工作。二是做好重大危險源風險評價工作。三是對全市重大危險源進行分級，制定出全市重大危險源分布圖。四是按照重大危險源的分級和分類實行分級監察管理。逐步建立起重大危險源控制系統。
（九）在企業內大力推行交納工傷保險和風險抵押金制度。確保大中型企業工傷保險交納率達到100，小型企業工傷保險交納率達到30。從建立企業提取安全生產風險抵押金制度和安全費用制度入手，引導企業加大安全生產投入，提高安全裝備水平，向本質安全邁進。
（十）切實加強建設項目“三同時”工作管理力度。認真貫徹執行建設項目安全設施“三同時”規定，嚴格實施建設工程項目安全設施“三同時”審查驗收和安全評價制度，未通過“三同時”審查的建設項目，不予辦理行政許可手續，不準開工投產。
（十一）加強救援隊伍建設，進一步提高應急救援能力。
充分利用和整合現有的應急救援資源，建設專業化的救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救災能力。按照“平戰結合”的方針，把制訂和修訂應急預案工作與實際工作緊密結合起來。邊完善，邊實踐，邊提高。同時，督促危險化學品生產、經營、儲存、使用單位，建筑施工企業，旅游景區及人員密集場所等，建立應急救援組織，制定應急救援預案。年內組織3次不同行業、不同類型企業的應急救援演練，檢驗隊伍，提高預案的可操作性。
三、創新性工作求突破
（十二）在加強非公有制企業安全生產監管上求突破。按照“抓好試點，典型引路，全面鋪開”的創造性工作思路，抓好非公有制企業的安全監管。明年適當的時間，組織有關縣、市、區安監局有關人員走出去，到非公有制企業安全生產監管工作搞得好的廣東佛山等地考察學習，引進先進的管理經驗，以加強我市對非公有制企業的安全監管，努力使我市非公有經濟的安全生產狀況有新的起色。
（十三）在加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產監管水平上求突破。嚴格按照國務院辦公廳和省政府辦公廳的職責劃分要求,加強對駐滄中央企業和省屬企業安全生產情況的監督檢查,指導督促企業健全安全生產制度,落實各項防范措施,加大事故隱患排查整改力度,確保企業生產安全。與駐滄中央企業和省屬企業建立必要的協調、通氣制度,經常交流情況,溝通信息,保持安全監管工作的協調一致,防止出現安全監管的盲點和偏差。
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二、深入開展隱患排查治理
（一）加強安全生產管理。不斷完善安全生產管理制度，落實安全生產目標責任，全面檢查治理基礎設施、特種設備、防控手段等方面存在的安全生產隱患，特別是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、配電室等各類設施設備的安全使用、維護、年檢以及安全管理人員、特種作業操作人員持證上崗情況進行檢查，嚴格醫療廢物收集、暫存工作規程，發現安全隱患，及時進行整改。
（二）開展電梯安全專項治理。認真落實市衛生局《關于加強電梯安全使用管理的緊急通知》要求，切實加強市衛生局系統電梯安全管理。要嚴格落實制度、嚴格崗位責任、嚴格操作規程、嚴格持證上崗、嚴格維護保養、嚴格按期換證，開展電梯安全專項檢查，確保每部電梯良性運行，安全使用。
（三）做好人員密集場所安全隱患的排查。加強醫療單位的疏散通道、消防設施、應急廣播和照明以及火源、電源等安全生產重點部位的全面檢查，特別對醫務人員和患者使用的小型電器、用電插座等設施設備要進行重點檢查，確實落實突發事件應急預案以及人員控制和疏導措施。
（四）加強建筑施工工地的安全管理。重點對施工現場腳手架搭設、臨時用電、塔吊和施工電梯、施工機械等設施的進行專項檢查。要求施工單位落實安全生產主體責任，完善安全生產工作制度，加強對高處作業、明火作業、起重作業的安全管理，防止發生觸電、中毒、中暑、高空墜落等安全事故。
（五）強化對危險化學品的安全管理。高溫、暴雨、強對流等惡劣天氣，易造成危險物品火災爆炸和泄漏事故，各單位要加強對危險化學品管理人員的夏季安全防護措施的落實情況的監督檢查，嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，各類設備和安全設施定期保養維護，落實防雷、防汛等有關安全措施，尤其要加強對易燃易爆、有毒有害等危險化學品的儲存、使用環節的管理，采取有效措施，治理事故隱患，防范各類危險化學品事故的發生。
（六）嚴防硫化氫中毒事故發生。夏季是硫化氫中毒事故多發季節，對需進入坑、池等作業部門進行隱患排查，完善防硫化氫中毒、防窒息事故的安全管理制度，配備相應的安全防護器材，加強對作業人員的安全教育和急救培訓，防止盲目施救，確保人身安全。
三、采取措施，加強防護，做好防暑降溫
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二、抓好風險排查和專項整治工作
結合縣域食品生產企業實際，及時收集相關風險監測信息，開展風險研判，部署風險排查工作，對監督抽查不合格產品及存在較高風險食品企業重點監管，進一步消除安全隱患。開展食品添加劑、酒類、食用植物油、醬腌菜、肉制品、調味品、標簽標識以及節假日專項整治工作，進一步肅清我縣食品生產安全環境，防控行業性、區域性、系統性食品安全風險。
三、嚴格生產許可證證后監管，督促企業自覺強化管理
以食品生產許可證年度審查、換證及取證工作為抓手，通過嚴把初審門檻、嚴格符合性審查、嚴格落實后處理等舉措倒逼企業落實主體責任。通過發現隱患問題嚴肅整改、發現違規問題嚴厲懲戒、發現重大問題嚴格退出準入等舉措，推進企業自覺加強管理，不斷提高從業人員素質、企業管理軟環境及硬件配備。
四、推進企業落實主體責任，加大食品生產企業誠信體系建設
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二、大力提高檔案業務管理水平，切實打造安全、高效、規范的檔案工作環境
開展檔案工作綜合服務水平提升活動。實施檔案查閱利用服務中心現代化設施提升改造，提供政府信息、現行文件、館藏檔案、圖片信息、視頻媒體、虞籍宗譜、虞籍作品、工具資料等檔案資料的敞開式自助查閱服務。建成地方文化信息集中展示平臺，實現檔案查閱、現行文件查詢的功能分區和一體化利用。開展檔案行政執法專項檢查活動。進一步規范行政執法程序，提高檔案行政執法質量，提升工作效率。進一步加強對項目檔案的管理登記、竣工驗收，扎實推進行政許可事項，使項目檔案得到有效監督和管理。進一步抓好民生工程基礎設施建設、重點工程項目、校舍安全等民生工程檔案和社會保障體系、全市各中心醫院、衛生防疫、工商管理所、公安派出所等民生領域檔案的依法開展和規范管理，推進社保、衛生等領域重要檔案管理體制創新和資源整合，促進我市民生領域檔案管理的科學發展。
三、不斷豐富檔案信息網站內容，積極營造陽光、親民、便捷的服務環境
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1.完善食品安全“網格化”監管體系。積極推進“智能食安”綜合監管平臺試點工作，以平臺為抓手，進一步充實食品安全“網格化”監管點位信息，完善相關制度，健全執法部門、街道、社區三級監管網絡，實行定點、定責、分級、分類管理，逐步形成“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的監管格局。
2.增強食品安全社會化監管力量。不斷創新食品安全社會監管方式，充分調動社會各方力量，夯實基層社會化監管基礎，實現監管重心下移，構筑基層食品安全監管防線，于4月底前，在全區建立健全“一專三員”食品安全隊伍，填補執法力量監管的薄弱環節。
（二）推進食品安全檢測和風險評估預警體系建設
1.加大食品安全檢測力度。制定全區食品安全檢測計劃，擴大檢測范圍，建立起現有檢測機構和社會第三方檢測機構相結合的食品安全檢驗檢測體系。充分利用我區現有檢測資源對食品生產加工企業、餐飲具集中消毒和食源性中毒等檢測，委托社會第三方監測機構對應急機動、專項檢測及農、畜、水產品等檢測。全年共完成定量檢測2050批次，定性檢測2萬批次。
2.加強風險評估體系建設。組建全區的食品安全危害分析與風險管理專家隊伍，建立統一、科學、規范的食品安全危害分析和風險預警指標體系，對全區食品安全狀況定期進行綜合預警分析，預警報告，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力，對潛在食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。各監管部門成立各自監管領域內的專家隊伍，加強本系統的風險評估體系建設。
（三）推進宣教培訓和輿論引導體系建設
1.加強對食品安全監管人員的教育培訓。制定培訓計劃，定期組織區監管部門、街道食品安全專職人員及協管員、社區信息員進行崗位培訓，進一步提高食品監管人員綜合素質，提高監管的能力和水平。年內舉辦各級食品安全監管人員培訓班4期，每人接受培訓不少于40學時。
2.加強對食品生產經營者的教育培訓。各執法部門結合監管職責，定期組織監管對象通過集中辦班、以會代訓、現場觀摩、經驗交流等形式，加強對食品生產經營業戶的教育培訓，確保從事食品安全的主要從業人員的培訓不少于40學時。
3.加強食品安全知識和法律法規的宣傳。啟動食品安全知識宣傳教育活動，深入開展以“送法律法規知識、送食品消費知識、送放心食品”、“進機關、進學校、進企業、進社區、進工地”為主題的“三送、五進”食品安全宣傳教育活動。大力普及食品安全知識，重點加大對農村社區群眾的宣傳力度，進一步提高人民群眾的食品安全科學知識水平和對我區食品安全工作的知曉度；加強對師生群體的宣傳教育，普及率達到100%，通過“食品安全杯”青少年動漫畫作品大賽和食品安全知識競賽等形式，達到“發動一個學生，教育一個家庭，滲透整個社會”的目標。積極發揮區電視臺、電臺的作用，建立區食品安全網站，及時宣傳典型、曝光非法生產，報道食品安全工作動態。在“日學日高”學習平臺中設立食品安全專題，提高機關工作人員食品安全知識水平。加大食品安全有獎舉報力度，廣泛發動民眾，形成全民參與食品安全監管的局面。
4.加強與媒體的溝通與合作。充分利用媒體廣泛宣傳在食品安全方面所做的工作、取得的成果；及時做好對媒體曝光食品安全事件的應對和處置，及時化解負面影響。
（四）推進督查考核體系建設
1.加強督促檢查和評估考核。定期召開工作例會，及時調度工作進展情況，解決存在的問題。制定督查計劃，通過抽查、暗訪等方式對重點工作實施全過程控制；定期刊發簡報、專報、督查通報等，及時通報工作進展；完善考核機制，加強考核跟蹤和結果運用，推進食品安全工作規范化、制度化建設。
2.嚴格行政問責和責任追究。研究出臺《食品安全約談制度》和《食品安全責任追究管理辦法》，進一步完善食品安全行政約談和行政問責有關規定，確保食品安全事故責任人得到嚴格追究。依據食品安全監管責任書的內容，對沒有完成約定任務或沒有履行好約定職責的單位和個人進行約談或追究責任。
（五）推進誠信體系建設
1.嚴格落實食品生產經營業戶的主體責任。進一步強化食品生產經營業戶主體責任意識，督促其落實各項食品安全措施和內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。對食品生產經營者、出租場所用于食品生產經營的出租方，采取簽訂食品安全承諾書、備案等措施，切實將其食品安全管理、信息報告等責任落實到位。開展“三書一帳”約談制度，切實提高食品從業者的主體責任。
2.全面推行示范創建。大力支持食品安全示范基地、示范單位、示范街、示范社區等創建活動，以點帶面，積極發揮示范帶動作用，促進食品行業健康發展。
3.大力打擊經營主體失信行為。健全食品經營主體信用監管機制，加大對嚴重失信的經營主體曝光處罰力度，探索建立食品安全“黑名單”管理辦法，對列入“黑名單”的經營主體在給予處罰的同時，實施重點監管督查，限制其各項審批及享受的相關優惠政策。
二、強化“六項監管”、突出“四個重點”，深入開展食品安全專項整治
（一）強化“六項監管”
1.強化重點品種的食品安全監管。加強綜合執法、聯合執法和日常監督，繼續有計劃、有步驟、有針對性地開展以“食安大行動”為主題的整治活動，重點圍繞農產品、乳制品、食用油、肉類制品、酒類、調味品、食品添加劑、火鍋底料等消費量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關的重點品種，采取治理、規范、提升等多種措施，進行專項治理、分類施策。按照“重典治亂”原則，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，公開曝光一批違法違規企業，防止和杜絕群體性和危害較大的食品安全問題發生，切實保障全區食品安全。
2.強化重大節日食品安全監管。繼續開展“元旦”、春節、“中秋”、“國慶”等重大節日期間的食品安全專項整治，圍繞節日需求較旺的食品，切實保障食品安全，確保群眾度過歡樂祥和節日。
3.強化農產品源頭監管。大力推廣農業標準化生產技術，發展無公害農產品基地。以農產品種植基地、畜禽養殖場（戶）、水產苗種繁育、水產品養殖場（戶）為重點，落實農產品投入品使用安全規定，加強對安全使用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農、獸藥，打擊制售假冒農、獸藥以及水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質行為。指導農業投入品生產經營單位、生產基地建立健全各項記錄和制度。繼續在農產品生產基地中推廣農產品質量溯源系統，確保農產品全程質量監控。
4.強化食品生產企業質量監管。制定食品生產企業年度監管計劃，加大對食品生產加工企業的監督檢查頻次，依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。重點治理整頓風險較高和容易發生問題的食品行業。嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、標識標注和記錄等制度，加強對獲證企業年度報告年審查力度，繼續推行食品生產企業履職報告制度，落實企業主體責任。加大對食品生產經營小作坊黑窩點的整治和查處力度，繼續加強對食品加工小作坊日常監管，建立食品加工小作坊管理檔案，完善食品生產加工小作坊審查機制，指導小作坊具備必要的食品生產條件，并對符合條件的發放核準通知單，準予其合法生產；對達不到要求或違法違規加工的黑作坊堅決予以取締。同時，加強對已查處的黑作坊黑窩點的回訪復查力度，防止其再次生產加工。
5.強化食品流通環節監管。嚴把市場主體準入關，強化食品市場巡查和日常監管，重點檢查“六小經營場所”，嚴厲查處“六類問題食品”等違法行為，進一步規范食品配送企業行為，推行食品經營有效通行等制度。嚴格落實食品進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票和食品召回制度，繼續推行“五制一創建”監管模式，使證照齊全食品業戶“一戶多檔制”落實率達到100%、準確率達到98%以上。全力推行“三懸掛、兩公開、一標簽”和“一票通”管理制度、食品安全查詢機等信息公開措施，在全區大型商場超市熟食加工區域內安裝電子監控設施，實現“三化”經營。
6.強化餐飲消費環節監管。進一步理順監管機制體制。加強對餐飲消費環節食品安全管理規范落實情況的監督和指導，嚴格檢查原料采購儲存、加工過程、餐具清洗消毒、違禁食品經營、從業人員衛生以及衛生管理制度落實等情況，與全區餐飲服務單位簽訂《食品安全承諾書》，從規范入手，把住源頭，強化經營者主體責任意識。加強對重大活動、節會食品安全的監管和指導，避免發生群體性食品中毒事件。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管，查處餐飲服務單位使用不合格食品行為，取締劣質餐具制售黑窩點，打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油的行為。
（二）突出“四個重點”
1.重點突出批發市場及其周邊區域整治。以水產品批發市場為試點，探索實行食品“來源溯源制”，以點帶面，指導市場內經營業戶建立健全索證索票制度和批發零售食品生產場所備案制，確保進入市場的食品來源可追溯；加大對市場外食品流動攤點、占路經營活動的執法監管力度和對游商浮販的整治力度。
2.重點突出集中食堂的食品安全整治。加大對各學校食堂的監督檢查力度，督促各學校食堂完善各項制度，落實有關規定，徹底排查隱患，確保學生就餐安全。加強對學校周邊食品經營業戶的監管，特別要加大對校園周邊飲食攤點、小賣部等的檢查整治力度，著力抓好“小飯桌”的日常監管。開展學校“示范食堂”創建活動，力爭到年底前，使全區學校（含托幼機構）持證食堂達B級以上資質。加大對建筑工地和企業食堂的監督檢查力度，指導其完善各項制度，確保不發生群體性中毒事件。
3.重點突出社區食品安全整治。以提高居民對食品安全工作的滿意度為目標，加強社區食品安全專項整治工作。重點抓好社區小作坊、小食雜店、小餐飲店、小攤販、小熟食店“五小”場所的監管，引導社區“五小”等場所改造提升，指導各類經營主體建立健全索票索證制度，實現來源可追溯可控制，嚴厲打擊假冒偽劣食品生產銷售和過期、腐敗、變質食品的銷售行為。探索建立健全食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網，食品安全現代流通網的食品安全三網體系。
4.重點突出無證照食品生產經營業戶整治。針對無證照食品生產經營業戶的監管難點，研究管理辦法，能辦證的盡快辦理相關證照；暫不能辦理證照的，要實行備案制度，制定監管措施，加大監管力度，引導其規范生產經營；對不能保證食品安全的，堅決取締。
三、實現“三個提高”，努力提升食品安全工作水平
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一是制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃，以省級政府文件實施，強化與當地城鄉規劃的銜接。二是制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好總局或總局和其他部門聯合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、中央企業安全生產保障能力等13個專項規劃工作。
2?強化規劃執行引領
一是大力推動安全生產“十二五”規劃確定的各項目標指標、主要任務、重點工程落實，并對規劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產“十三五”規劃相關工作，深入研究安全生產重大項目、重大工程和重大政策，提出規劃基本框架，編制完成安全生產“十三五”規劃（征求意見稿）；推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》，爭取將規劃納入國家專項規劃范圍，助推安全生產擺位。三是會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，謀劃監管監察能力建設中長期發展任務和重點工程，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。
3?實施規劃考評約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿十萬從業人員死亡率等指標納入《綱要》指標體系和國家、地方業績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標納入國民經濟和社會發展統計范圍，定期向社會公布。三是將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。
二、創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力
4?積極爭取中央投資支持
一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強省級煤礦安全技術中心支撐能力建設，提升事故調查、檢測檢驗和職業危害專業能力。二是加強重點領域執法能力建設，爭取2015年中央補助地方投資，突出加強50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹重點縣的安監部門執法能力建設。三是注重薄弱地區監管監察基礎能力建設，2015年爭取落實中央補助地方投資5?18億元，加強新疆、西藏、兵團和四省藏區執法能力建設。
5?大力加強執法條件標準化建設
制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。
6?有序推動重點項目建設
一是落實礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室建設項目剩余投資4?9億元，加快專業設備購置與研發工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統，實現礦用產品安全準入分析驗證能力達到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設任務。三是爭取落實2015年中央投資1?5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設，2015年完成實訓樓主體工程建設。四是會同應急指揮中心做好國家礦山應急救援實訓演練基地建設項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復，聯合向國家發改委報送資金申請報告，申請中央投資0?94億元，盡快啟動項目建設，完善國家和區域礦山應急救援體系和實訓演練功能。五是向國家發改委報送礦山與職業危害事故分析鑒定實驗室建設項目可研報告，會同國家發改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復，為相關安全生產技術標準制修訂、技術裝備適應性分析提供技術支撐。
7?進一步深化項目投資審批改革
一是依據新頒發的《樓堂館所管理條例》和《黨政機關辦公用房建設標準》，制定《總局樓堂館所建設管理規定》，嚴格控制樓堂館所，規范辦公業務用房標準。二是根據《國家安全監管總局中央預算內投資建設項目管理辦法》，研究制定《關于做好中央預算內投資項目竣工驗收工作的通知》，細化竣工驗收程序、強化項目建設全過程管控。
三、創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力
8?強化“科技強安”制度體系建設
制定《關于依靠科技進步提高科學執法能力的指導意見》、《安全產業示范園區（基地）建設管理辦法》、《安全生產科技技術服務信息管理辦法》、《淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發事故技術原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設管理暫行辦法》等，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用。
9?繼續做大做強安全科技“四個一批”項目
積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進項目擇優納入安全科技“四個一批”項目，創新豐富安全科技“四個一批”項目實施內容；2015年度安全科技攻關指南，研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。
10?建立科技項目滾動發展機制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強化成果評估，擇優推廣。
11?加強安全科技服務創新
積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業，服務安全生產大局。
四、創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力
12?加強已建業務系統的整合與應用
一是組織協調各業務司局分別制定各司局已建和新建業務系統的應用整合方案，形成每個司局一個統一的安全生產基礎信息采集平臺，減少多頭、重復采集報送，提高系統應用成效。二是配合辦公廳加快推進總局綜合政務辦公平臺使用，進一步修改完善業務流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監局機關及應急指揮中心全面正常運行使用，實現全員網上無紙化辦公。三是執行好《安全生產信息系統建設與應用管理辦法》，強化對系統應用情況的考核通報，推動系統應用，明確事故報送、行政執法等一批必須通過信息系統網上運行的業務目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進網上辦公。
13?完善頂層設計和標準規范體系
一是編制并印發《關于做好安全生產信息化平臺建設的通知》，明確信息化建設的總體技術框架，指導各地區有序、高效開展安全生產信息化建設；編制《信息資源規劃報告》，啟動安全生產信息化“十三五”規劃編制工作。二是制定并安全生產監管信息化總體技術要求、網絡基礎環境技術要求、企業信息采集報送規范、元數據標準、數據字典標準、資源共享目錄等10項與地方各級安全監管局和煤礦安監機構數據共享交換的標準規范；制定信息共享和業務協同技術要求、接口規范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業務協同的規范與制度；制定完善物聯網遠程監管監察系統及產品檢測驗證標準規范。
14?創新安全生產信息化發展機制
一是組織開展“安全生產信息化三年推進行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產信息化“標準規范建設年”、2016年開展“系統整合應用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎好的城市，開展“30個安全監管信息化示范城市”創建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團、中煤集團做好“礦井安全監管物聯網示范工程”系統集成平臺、物聯網網絡平臺和7個示范礦井子系統建設；做好安全生產物聯網檢測認證平臺建設。三是研究制定政府購買信息技術服務的制度和目錄，建立安全生產信息化產業聯盟，發揮科研院所和優質社會資源作用。
15?加大重點工程建設和爭取國家政策資金支持力度
一是積極推進安全生產監管信息化工程項目可研、初步設計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設。二是繼續協調國家發改委加大對總局信息化建設與應用的政策資金支持，配合辦公廳（財務司）協調財政部將安全生產信息化資金列入年度專項資金，加大建設和運行維護投入力度。
五、創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專業機構監管制度
順應國務院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產檢測檢驗機構管理規定》、《安全評價機構管理規定》，制定《礦用產品安全標志管理規定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《安全生產檢測檢驗機構能力的通用要求》和《在用礦用產品檢測檢驗目錄》等標準和目錄。
17?編制評價與檢測機構發展規劃
按照“總量控制、宏觀布局、結構調整、規范發展”的原則，結合各地經濟總量、高危企業數量、現有機構數量、專業覆蓋等情況，制定評價與檢測機構區域發展規劃，提高機構行業覆蓋和地域布局的科學性。
18?開展誠信體系創建活動
建立專業機構誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規“黑名單”曝光制度，完善機構自我約束機制；建立評價與檢測機構和從業人員服務信用記錄，完善專業技術服務征信體系。
篇12
二、完善預案編制和備案工作
按照安監總局17號令、川安監〔2011〕368號文件和綿安監〔2011〕191號文件要求，各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門要認真做好本部門、本地區所屬企業預案編制、修訂和備案工作。預案編制要嚴格按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規模等特點進行編制。安全生產應急預案包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，三者要相互銜接，形成預案體系。
礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和規模以上的其他生產經營單位，按照規定要求，邀請安全生產專家或專門從事安全生產科研及技術的專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成評審報告并附有參與評審的專家名單。
中央、省屬駐綿分支企業及市屬重點企業和在的企業實行安全生產許可的生產經營企業的應急預案在市安監局備案；由市住建局頒發資質的建筑施工企業在市安監局備案。其他企業在所在地安監局備案。實行安全許可的企業應急預案備案率應達100%。且生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次。
三、加強應急預案演練
全縣每年確定一個行業舉辦1次安全生產綜合應急演練，高危企業及規模以上企業每年至少組織1次應急演練，演練結束后應進行評估，以檢驗預案的針對性、可操作性和實用性。
四、推進應急救援隊伍建設
各鄉鎮轄區內企業加強應急救援隊伍建設，完善應急救援裝備，整合應急救援力量，建立聯動機制，確保出現突發事件時及時有效進行處置。
五、大力開展應急宣傳教育
篇13
二、組織開展了煙花爆竹市場安全經營檢查和消防安全檢查
（一）建立了煙花爆竹市場安全經營管理長效機制。為加強市場安全經營管理，制定了不定期的市場巡查制度，設立縣城市場巡查和鄉、鎮、村市場巡查二大塊。縣城市場巡查，縣供銷社組成了三個稽查小組，由縣社機關人員和爆竹公司辦公室，稽查大隊人員組成，每個小組由縣社領導帶隊，每月對縣城市場的煙花爆竹個體門店不少于二次的稽查，有力遏止了銷售門店不安全隱患發生和市場走私爆竹出現。鄉、鎮、村市場巡查，一是縣供銷社三個稽查小組不定期輪流下鄉到全縣各鄉、鎮、村煙花爆竹門店進行檢查，每小組今年不少于30次，全年90次；二是煙花爆竹公司稽查大隊除參加縣社三個組的巡查外，另外他們要肩負著全縣煙花爆竹市場安全經營管理，配合公安、工商、安監等單位把好市場安全關。
（二）開展了全系統消防安全工作的檢查。縣供銷社認真貫徹執行上級有關安全生產、消防安全大檢查和黨的十消防安全保衛戰工作等文件精神，認真抓好消防安全工作，縣社與安監、公安組織工作組，在節日、重大會議等各個時期經常開展消防安全大檢查，對各單位的倉庫、超市、出租房、閑置場地出租等重點部門進行了檢查，重點對煙花爆竹倉庫消防安全進行了認真檢查，對消防設置配備認真查看，對值班進出人員登記、視頻、探頭等情況進行了了解。對農資公司、土產公司、再生資源的倉庫出租的合同、現場用電、用火、易燃品堆垛、清潔衛生等情況進行了了解和檢查，對存在的安全隱患提出了整改意見，對消防滅火器配備不足提出增配的要求。
三、開展了煙花爆竹安全生產大檢查
按照縣安監管字[2013]66號文件精神，縣供銷社在中秋、國慶、“十”期間，積極配合縣安監局、公安等部門開展了煙花爆竹安全大檢查工作，全年對全縣煙花爆竹倉庫、基層代批點、個體銷售門店進行三次安全大檢查。通過檢查的情況來看，總體形勢良好，煙花爆竹倉庫、基層代批點安全制度基本健全，進入了標準化的規范之中，有探頭視頻監管，安全意識增強，安全經營形勢平穩；對小數銷售門店存在的安全隱患提出了限期整改意見。
四、開展了煙花爆竹“打非治違”專項行動
遵照縣政府永府辦字[2013]88號、縣安監局永安監管字[2013]45號等文件精神，縣供銷社開展了打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動，在國慶、中秋“十”期間邀請縣安監、公安、工商執法人員組成聯合執法組，對佐龍、沿陂、藤田、瑤田、沙溪等鄉、鎮非法走私運輸、儲存、銷售戶進行重點打擊。全年共查處違規運輸、銷售、儲存煙花爆竹行為62起，其中查處貨值5000以上案件7起，貨值2000元以上的2起，共收繳走私爆竹239514萬響，走私煙花38473.9元，確保了全縣煙花爆竹市場的安全有序。