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1、明確科目設置（科目名稱、用途、主要會計分錄）。
2、根據對項目部管理要求決定科目設置級別。
3、按會計期間結轉賬目，結算經營成果，提取所得稅。
4、依法納稅、合理避稅，建設方、施工方、監理方要加強工作協調。
二、憑證管理
1、訂制憑證粘貼簿，以方便票據粘貼和合同、紀要、出入庫清單、工資表、法律文書等附件粘貼；報銷憑證要留有足夠的空白處，以方便審核審批；記賬憑證摘要簡明扼要。
2、建立財務資料檔案，按會計期間與賬簿一并保管，以備查詢。
3、賬簿裝訂達到：整齊美觀、序號清楚、利于翻閱、方便取證。
三、財務軟件使用
財務軟件由集團公司提供并授權管理。
四、核算管理
1、各個項目部實行單獨核算、工程竣工結算完畢一次性結轉；零散項目先進入明細科目，工程結算完畢后進行結轉。
2、公司管理費開支具有穩定性、連續性，直接進當期損益類科目。
3、工程結算帶來的 “應收賬款”——專指工程款，其他款應收項列入 “其他應收款”。
五、公司財務管理原則
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（二）記賬憑證方面一是有的單位填寫會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，如汽車修理費、設備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經濟業務的具體情況；二是會計科目名稱不規范，處理業務不及時，有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容，使一張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業務記錄亂而不準確；三是有的事業單位在開設銀行專戶時，將相關收支業務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內容管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。四是在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將列入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。五是會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。
（三）賬簿設置方面一些單位沒有使用財政部門統一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細進行核對、控制和平衡賬務，固定資產不入賬，形成賬外資產，現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清；賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范（挖補、涂抹、刮擦現象依然存在）。此外，一些單位財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，也存在財務報告內容不完整，賬表不符的情況。
二、實務操作方面存在的問題
在實務操作方面存在的主要問題由如下方面：第一，白條列支、無領導簽字列支。該問題在基層行政事業單位較為普遍地存在，當然部分屬于環境因素造成（如向農民購買的貨物沒有正規發票），但領導和業務人員的法律意識因素也不容忽視，其導致的直接后果首先是銷貨方的漏稅，抑制財政收入增長；其次是為滋生腐敗提供了溫床，為構建和諧社會設置了障礙。第二，往來款過大、白條抵庫嚴重，不注意清理、催收。有些單位不知候年馬月借出的款項，歷經了幾輪領導或財務人員，有些債務人已經死亡或失蹤，形成了呆賬、壞賬，導致了國有資產的流失。第三，賬務處理不及時。筆者曾在檢查中看到過某單位的賬務，該單位2005年以來部分原始單據（包括支票存根、銀行存款進賬單及一些報銷單據）積壓在出納手中長期不做賬務處理（沒有具體原因，也沒有違規違紀）。這只是財務處理不及時的個案，有些單位三、四個月甚至半年才做一次，致使會計信息失真，給單位內部管理帶來消極影響。會計核算方面，存在著如下問題：第一，財政監督管理不力。行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：一是看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；二是較少關注資金使用的合理性。第二，會計人員素質不高。目前行政事業單位的會計直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來或直接由其他崗位人員兼職。第三，財務工作得不到重視。由于行政事業單位很少涉稅，業務量也較小，監督檢查的輻射面也較小，導致有些單位領導把會計工作放在可有可無的位置。第四，處罰力度不夠。嚴格執法是實施“依法治國”方略的客觀需要，也是財政監督檢查工作的生命線。但在財政監督檢查中，往往執法不嚴，處理偏輕，這是造成違紀違法問題屢查屢犯、屢禁不止、財經秩序混亂的重要原因。現實中處罰入庫難是普遍存在的問題，涉及到對人的處理就更難了。
三、完善基層行政事業單位財務工作幾點建議
（一）建立健全嚴格執法機制，強化財政監督檢查的地位和作用進一步加大對違紀、違規的處罰力度，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，使財政監督真正起到震懾和示范教育作用，從而減少違法違規問題，規范財經秩序。在財政監督方面，應加強會計監督是保護國有資產、建立社會經濟秩序的一項基礎性工作，也應該成為財政監督的一項重要而緊迫的任務，財政部門作為會計的主管機構，對會計工作負有管理、指導、監督的職責，建立健全財政監督機構，擴大監督覆蓋面，做到專項監督與全面監督的相結合，事前監督、事中監督、事后監督相連貫，及時發現潛在問題，對基層行政事業單位財務工作進行全方位、多層次、全程化的監督。
（二）加強會計人員隊伍建設一是提高會計人員的從業門檻，沒有會計從業資格者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業資格統一考試，或參加會計證上崗培訓，經考試合格，取得會計從業資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗；二是切實加強會計隊伍的后續教育，各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓，組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握會計業務的規定的要求，并作為提高會計人員業務素質的硬性措施，嚴格執行；三是對行政事業單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高會計人員的思想素質和業務素質。提高會計人員素質，以貫徹實施《會計法》為契機，嚴格執行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度，提高財會信息質量。
（三）進一步深化行政事業單位會計制度改革實行行政事業單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑：一是快速提高會計人員的整體素質。二是有效改善會計人員的工作環境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能。三是加速會計電算化步伐，優化服務質量，提高工作效率。
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（二）煤炭企業面臨著巨大的財務風險
一是自身經營風險。由于我國煤炭產量供大于求，部分煤炭企業為了追求銷量的提升，加大了賒銷力度，使企業面臨著巨大的壞賬風險。二是投融資風險。轉型過程中，煤炭企業需要籌集大量資金，在對籌資渠道與資金成本平衡方面選擇不當，不但會使企業面臨著較高的資金成本，更會面臨著巨大的償債風險。在投資方面，由于煤企業對項目調研及風險評估不充分，將導致企業無法對預期回報進行有效的測算，面臨著巨大的損失。
（三）煤炭企業財務管理工作面臨著極大的壓力
一是財務管理內容的更新。隨著煤炭企業轉型的不斷深入，煤炭企業將向多元化發展，推出新產品或涉及到新的行業領域，傳統煤炭企業財務管理模式及核算方式將適應轉型對新知識的要求，擴大煤炭企業財務管理內容范圍。二是轉型對于高耗能產業加以限制，加之新太陽能、風能等新能源產業的快速崛起，使傳統能源的煤炭企業銷量大大降低，企業在銷量不變的情況下，唯有在降低產品成本方面下功夫，加大了企業成本管理的難度與復雜性。同時，由于轉型后的煤炭企業將涉足其他行業及新產品，生產工序將完全改變，對煤炭企業成本管理提出了新的要求，成本管理人員需對新生產工序進行新的成本標準制定、控制。
二、實現煤炭企業財務工作轉型的建議
（一）建立財務預警體系
煤炭企業應根據自身經營規模、生產經營模式制定財務預警體系。首先，建立財務預警指標，通過對盈利能力、資產負債率、流動資金比率的計算對企業發展運營、償債能力作出評價，同時將指標與同行業、歷史同期進行對比，旨在發現企業生產經營過程存在的潛在財務風險。其次，企業各部門應配合財務部門，積極向財務部門收集并提供風險數據，保證風險預警數據的及時性、準確性。再次，建立財務風險跟蹤體系，當市場占有率、銀行利率、賒銷比率等指標發生異常變化時，企業應及時對變動原因進行分析，并向管理層匯報。
（二）充分發揮預算管理職能
全面預算管理在監控企業全部經營活動方面發揮著重要的作用。企業應建立健全全面預算管理體系，將企業整體經營目標分解到各個生產部門，并通過制度明確各個部門的職責，保證預算管理工作的順利開展。再者，企業應加強預算執行管理，通過考核、內部審計等方式，促使各個部門認真執行企業制定的各種預算指標，保證預算監控作用的有效發揮。企業領導層應強調各部門在預算管理工作中的職責，保證各部門及時向財務或預算編制部門提供基層數據，確保預算指標的準確性及可執行性，并督促各部門按照預算指標執行。財務、審計部門應及時對各部門在預算執行中出現的差異進行分析、匯報，對預算指標進行調整，保證預算指標適應目前的市場發展，提高預算管理的科學性。
（三）提高網絡信息化管理水平
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二、完善財稅政策體系，加快商務領域結構調整
2011年，各項促進商務發展的財稅政策將從危機管理逐步轉入常態管理。要充分發揮財稅政策結構調整作用，積極應對成本上升壓力。用足用好進出口稅收政策，推動優化外貿結構，保持出口退稅政策的基本穩定，嚴控“兩高一資”和重點戰略性資源出口；優化進出口關稅結構，增加先進技術、關鍵設備、重要能源原材料進口。進一步完善進口貼息政策，著力促進貿易平衡。完善農產品增值稅進項稅額抵扣政策，支持農產品現代流通體系建設；加快推進增值稅、營業稅“兩稅合一”進程，為服務業發展創造公平稅收環境；推動調整消費稅范圍和稅率結構，促進消費結構升級。同時，商務財務部門要密切關注財稅政策調整對外貿發展的影響，關注內貿稅收對商貿流通體系的影響，及時上報有關情況，研究提出政策建議。
三、豐富金融支持政策，構建商務發展服務平臺
2011年，國內貨幣政策由積極轉入穩健，人民幣升值壓力明顯上升，對商務發展提出嚴峻挑戰。商務財務部門要采取積極措施，會同人行、財政部門貫徹落實《關于進一步促進貿易融資業務發展的通知》（銀發[2010]354號），著力改善融資環境，加大業務創新力度，推動融資業務有序發展。增強優惠貸款和信用保險的政策，實行差異化優惠信貸和保險費率政策，支持自主知識產權、自有品牌和高技術含量、高附加值、高效益的產品出口；研究完善國內貿易保險政策，改善國內貿易信用環境。鞏固中小外貿企業融資擔保專項資金使用成效，繼續完善中小商貿企業融資擔保政策，提高擔保的集中度和有效性，緩解企業融資難問題。加快推進人民幣國際化進程，進一步擴大跨境貿易人民幣結算范圍，逐步實現意愿結算，穩步實施資本項目人民幣結算試點，大力發展海外人民幣貸款業務。
四、強化內貿資金績效，建立擴大消費長效機制
堅持內貿資金使用的試點模式，提高資金使用集中度，增強資金引導示范效用，提高流通效率，做好市場保供，緩解通脹壓力。著力保障重點，重點支持市場流通體系、農產品流通網絡、食品安全可追溯體系、家庭服務業、內貿領域循環經濟發展、保護知識產權等關鍵領域和薄弱環節。著力完善政策，健全內貿資金管理制度體系，鼓勵地方出臺配套資金政策，推動建立內貿資金管理信息平臺。著力改善環境，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，倡導綠色循環消費，保障消費者權益，促進消費結構升級；加強市場監測調控，切實保障市場平穩運行。
五、優化外貿資金結構，推動轉變外貿發展方式
外經貿資金要繼續以促進外貿發展方式轉變為重點，堅持行之有效的使用方向，適時調整資金使用的地區和行業結構，促進對外貿易結構優化。著力增創外貿發展新優勢，在保持現有出口競爭優勢的基礎上，重點支持企業培育以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭力。著力增強外貿發展的集聚效應，重點支持打造商務平臺，建設一批國家級出口基地，推進沿邊開放、內陸開放，打造國際競爭新優勢。著力優化外貿發展結構，繼續拓展新興市場，提升加工貿易，扶持服務貿易，發展“走出去”帶動貿易，重點加大對進口的支持力度，鼓勵地方研究出臺擴大進口的政策措施，促進貿易平衡。
六、完善資金管理模式，實現科學化精細化管理
商務財務部門要把資金管理作為工作的重要抓手，確保資金使用和中央政策導向相一致。繼續完善商務促進資金管理模式，堅持資金切塊下達辦法，堅持資金與項目掛鉤制度，合理確定項目支持標準，增加地方政策自，確保資金落到實處。繼續加強資金歸口管理，商務財務部門要積極參與項目的組織和評審，加快實現項目申報和資金使用管理的信息化。探索建立資金績效評價指標體系，用體制強化資金管理，鼓勵地方開展績效評價試點工作，總結經驗逐步推廣。
七、提高資金保障水平，促進業務財務良性互動
商務財務部門要把資金保障作為工作的重要目標，切實提高資金配置效率。進一步增強資金統籌能力，用足用好中央切塊資金，積極爭取地方財政支持，根據年度資金規模和項目輕重緩急，合理安排各項目資金，確保重點工作資金需求，保障業務工作順利開展。進一步加快預算執行進度，中央將及早撥付切塊資金，地方要盡快落實項目方案，建立資金執行進度報告制度；項目執行過程中，要妥善處理好厲行節約與實際需求的矛盾、財務控制與業務需求的矛盾、制度規定與靈活掌握的矛盾，既要保證資金執行進度，又要提高資金使用績效。
八、加強審計監督，確保資金使用安全
按照“完善程序、明晰責任、監督到位”的要求，強化資金使用監督管理。不斷完善資金決策程序，認真執行財經法律法規，嚴格履行項目評審和資金審核程序。加大資金分配力度和使用情況的公開力度，切實提高資金管理透明度。鼓勵引入第三方中介組織參與項目審定，實行項目公示制度，接受社會監督。加強常態監督，建立財務巡檢和抽查制度，加大對重點環節、項目和地區的監督檢查力度，及時通報檢查結果。加大對切塊資金項目專項審計力度，狠抓整改落實工作，嚴肅查處違法違紀案件，堅決追究有關人員責任。
九、完善協作機制，營造和諧發展環境
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Keywords: building enterprises; financial management; measures
中圖分類號： F253.7 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著中國加入WTO，國內、國外市場逐漸趨向一體化，市場投資主體多元化，競爭手段、競爭方式多樣化，市場開發成本增加。風險增大．給施工企業參與競爭帶來更大的壓力和困難。投資者不斷提出各種履約、保證金等方面的資金擔保要求，致使大量流動資金被占用影響資金周轉，增加了企業資金成本。業主標底普遍偏低，為了中標往往不得不壓低標價。施工企業的財務工作在新的環境下正面臨著新的挑戰。目前，施工企業財務管理制度實施不力、缺乏有效的監督制約機制是普遍存在的缺陷．企業財務控制存在漏洞，沒有嚴格的財務管理制度，缺乏必要的監督體系，財務收支管理混亂，既無成本費用控制辦法，又無用款審批權限規定，財務數據不正確、不完整，財務核算嚴重失實，財務報表被歪曲。財務工作缺乏獨立性、權威性，財務控制的應有作用未能很好發揮。企業建設項目的有效實施離不開有效的財務管理，要達到依法、合理使用建設資金，科學概算、規范執行和有效監督，嚴格控制建設成本，減少資金的損失和浪費，提高資金使用效益等目標，搞好企業的財務管理工作尤為重要。只有搞好了施工企業的財務管理工作，才能調動施工企業廣大職工的積極性，提高施工企業的經濟效益，施工企業財務管理工作的好壞直接關系到企業的生存和發展。
一、中國企業財務管理工作的現狀
中國施工企業的財務管理水平落后，有些企業還是把工作重心放在簡單的算賬、記賬上，對降耗節支增效、控制成本等工作沒有重視，且只有少數企業能夠實現電算化管理。具體表現為：
1．項目預算的不合理和不到位。施工企業在項目開工之前，對于重大的施工設備購置、材料物資采購沒有事前的計劃，在急需時甚至只能以高價購買．還存在重復采購等問題。
2．項目成本核算與控制方面不嚴格。施工企業為了拿到施工合同，往往會競相壓價，不考慮項目的實際成本，僅僅是為了中標。企業在工程中標后，將工程交由項目部管理。然后由項目部將工程予以分解交給企業內部的施工隊伍和外部協作施工企業。對于分包工程的成本控制，也疏于管理，存在各種漏洞。
3．信息不準確。施工企業目前很多項目還使用原始手工記賬法，即或使用電子信息系統，也處于單機數據處理階段，僅能完成會計的記賬憑證數據采集。賬務處理，常規財務報告的編制，賬表資料的打印輸出，查詢輸出等。各業務系統無在線聯系，處于這樣階段的系統。對于以后可能的修改根本無防范措施，控制作用很小，使會計工作失去了對業務事件和及時控制時機，漏洞多多。沒有按照工程進度反映出每個項目的工程成本．沒有及時地反映出該項目的收入，而是反映出部分已經結了賬的收人與成本費用，與工程進度沒有關系。違背了會計的“收入與成本費用的配比原則”不符合“權責發生制”的原則，造成提供的會計信息沒有實際意義，沒有參考價值。
4．缺乏一套行之有效的制度，諸如財務管理人員的崗位責任，財務核算制度，財務管理辦法，成本核算程序等等。財務人員是盲目的、被動的工作。缺乏制度約束．缺乏制度考核。
5．內部審計在企業內部控制中的作用尚需加強。由于內部審計人員的業務素質、審計工作質量以及領導對審計的重視程度等原因，導致有的單位審計意見書遲遲不能下發，合理的建議不能得到很好的落實，甚至所提問題連年得不到解決，影響了內部審計在內部控制中作用的發揮。
二、搞好企業財務管理工作的措施
1．樹立正確的財務理念。樹立起利潤最大化、以財務管理為中心、知識效益和以人為本以及貨幣時間價值、增值等理念。利潤最大化是施工企業生產經營的最終目標，為實現利潤目標，集團公司必須加強對各子公司收入、成本、費用、資金等指標的控制，加強對各子公司利潤的考核。確保目標的實現和集團公司的利潤最大化；要確保利潤最大化，必須確立財務在企業管理中的中心地位，發揮財務的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用；財務管理要把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、主體性和自覺性。
2．加強成本控制，全面推行財務管理，杜絕施工部門和管理部門的鋪張浪費，以低的耗費獲取高的收益。施工企業要充分認識財務管理、資金管理的重要性，做好財務核算和財務分析工作，嚴格應收賬款及往來賬的管理，提高財務行為的規范性和財務管理的科學性，加強對經營風險、財務風險的估計，切實提高財務人員投資理財的觀念和投資分析的理念，確保財產保全。加強資金集中管理，合理調配資金，提高資金使用效率，嚴格執行資金使用計劃和請款審批制度，對企業資金運行實行全過程、全方位控制管理。加強施工中成本檢查，注重完工后的成本考核。防止領導和業務人員盲目購人材料造成積壓，出入庫手續是否健全、庫存與實物是否一致，防止因資金緊張，大量賒欠材料，不辦理入庫手續而直接送工地使用，使財務部門不掌握消耗造成成本不實的情況發生；項目完工后，應對項目責任成本執行情況進行考核，做到工完料清，沒有庫存，弄清各合同完成總價、已付款、欠付款，對超合同付款必須查明原因，落實責任，欠付款要制定還款計劃，清理各種往來款項，分清性質進行處理，內部單位和人員借款，必須清理完畢。
3．加強企業財務管理和會計監督。明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序方法。加強企業內部各部門的相互牽制。確保不相容職責相分離。建立嚴格的財務審批制度。對各項支出要從上到下層層審批，層層把關；對大的支出項目，要提供合同和結算明細表，報有關領導審批后方可報賬。財務人員應積極主動參與招投標工作，了解招投標的全過程，了解施工隊伍的人力、物力和財力情況，了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式等，參加各種生產決策會議，參與工程管理，了解驗工計價情況，了解工程形象進度、工程質量、重難點及控制工程情況，參與簽訂各種經濟合同。對于結算辦法以及財務有關的條款，從財會角度提出合理建議，及時辦理工程價款及其他款項的撥款支付。
4．加強建設項目單位部門之間的信息溝通，構建信息共享的項目信息系統。財務人員要參與工程管理，經常到施工現場，向工程技術人員了解工程施工進度、工程質量、存在問題等等，掌握第一手材料，工程技術人員要向財務部門及時提供工程進度方面的信息，工程管理和財會管理兩個環節密切聯系、協調配合．共同構建信息共享的項目信息系統。加強信息化系統軟件在施工企業財務管理中的應用，提升會計數據的準確性和可靠性，實現財務工作的集中管理。
5．搞好工程索賠財務工作。主動收集整理索賠信息，及時建立索賠臺賬。嚴格執行索賠程序，及時處理索賠意向或報告。強化履約執行能力，夯實反索賠基礎。力爭索賠主動權。嚴把新增、缺項單價審核關，規避索賠風險。如原設計和變更設計中缺項單價、新增單價較多、涉及金額較大，嚴格根據合同文件約定“工程量清單中有類似細目單價的，套用類似細目單價；無類似單價的，依據本項目其他合同段類似工程細目平均單價；其他合同段也無類似工程細目，由承包人按投標時的相關定額、提交的報價分析資料進行編報”進行審批，為統一細目清單編號、統一選用定額條目、統一審核承包人上報的新增缺項單價，派專人進行管理。
6．重視財務管理人員的培訓和職業道德教育，提高財務管理人員業務素質。現在財務人員正處于信息高速發展的時代需要不斷地更新知識，施工單位應加強財務管理人員的培訓，以便于財務人員掌握新的財會法規、新的財務會計、審計技術手段，足夠的財務、稅法、審計知識和經濟法、計算機和其他基礎文化知識，通曉財務通則、會計準則、財務制度、會計制度等財務規范性、法律性的知識，工作中能做到不唯上、不唯權、不唯情、不唯錢、只唯法。
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風險，在一定條件、一定時期內，因產生某一事件的預期結果與實際間的存在差異，給企業可能帶來了非預期的損失或是收益。因人對損失的關注高于收益，所以，風險一般會被看作是不利的事件。
財務風險，關于企業在經營過程中其財務狀況出現的有關風險，截止到目前，財務風險觀一種是認為其財務風險是因企業在經營過程中出現的不確定及不可控的因素，受其影響造成財務出現損失的可能性。企業在經營活動中出現的所有情況，都有可能導致發生財務風險，致使企業收益出現損失；另一種是認為其財務風險是因企業資金的借入，在到期需要償還債務時所引起的風險。
（二）特征
在經濟環境的改變下，醫院是一個具有獨立經營的單位，所以，在經營過程中也可能因財務風險的影響，使收益情況不穩。
醫院財務風險具有著以下特征：客觀性。醫院的財務活動是不以人的主觀意志為轉移，所以存在著不確定的因素，所以，發生財務風險存在著客觀必然性；系統性。財務風險在醫院的財務活動全過程都有著體現，主要是體現在財務關系上，使財務系統的各種矛盾都被整體反映出來；不規則性。其財務風險的發生時間、發生范圍和危害程度不能完全確定，財務工作人員還不能了解和掌握財務活動的多樣性和日益復雜性，因此使財務風險出現了不規則性；損失性。醫院出現財務風險，其最終結果一定會反映在醫院財務成果和狀況中，使醫院生產經營活動的經濟效益的穩定性、連續性及醫院的安全性均受到威脅，影響醫院的收益；可控性。醫院發生財務風險均有內外因素作用，如對財務風險的因素充分了解，就可控制其發生和影響的程度。
（三）成因
醫院內外環境的變化。醫院的資金大多由經營的收入和預算的資金共同組成。預算資金是國家對醫院的主要固定資產及成本收費進行政策性的補償。包括醫院的制劑生產、藥品的經營和經營活動中的收入。目前受市場經濟的影響，醫療機構也在不斷地改革深化，使醫院的資金結構也發生了變化。醫院已經逐步地現代化企業管理轉型。所以，在轉型時，醫院的內外環境必然有大變化，這使醫院的財務管理出來了很大的風險。
醫院財務工作人員的風險意識不強。醫院工作人員對管理的風險意識認識不夠，長期以來，醫院因其特殊的性質，使財務人員沒有足夠的風險意識，工作重點就是放在對數據的統計上，更談不上醫院對財務風險建立管理機制，沒有培養應對風險的能力。醫改在深入，醫院面臨環境越來越復雜性，醫院的財務風險也隨之加大。醫院的財務人員沒有深入地學習會計的理論和制度，在進行財務決策時沒有采取科學的方法，出現錯誤。
內部財務監控機制沒有完善。醫院的監控內部財務在財務管理的系統中是一個獨立的系統。監控內部財務是據醫院的實際情況所建立起來的比較系統、強有力、相對完整的內部財務監控的制度，是用來保障醫院能夠高效地運行。現在，我國以河北邯鄲市第一醫院和華中科技大學同濟醫學院附屬協和醫院兩家醫院為例的醫院中，都缺少其內部的財務監控機制，使資產的損失責任制度處于缺少的狀態，使財務風險極易發生。
整體風險管理策略缺乏。醫院根據實際的情況把精力放在了具體財務風險的管理中，但因沒有全面地考慮風險與其組合的關系，就會嚴重地影響著風險管理的效率和效果。醫院缺乏整體的風險管理意識，在具體的風險管理過程中，因某一項需要風險的管理而影響著整個管理財務風險的效果，致致資源不平衡分布。
投資、籌資不理智，使財務風險情況放大。醫院的管理者投資時過于相信自己的決策，對實際情況考慮不周，而盲目認為會順利地實現預期的結果，從而低估了投資項目潛在的風險。醫院管理者在項目開始之初，沒有真正地可行性分析和研究投資項目，過于追求多樣化的經營，對自身的發展目標和能力沒有考慮，從而增加了企業財務風險。項目虧損時，醫院的管理者又都不愿承認損失，依然繼續追加投資，給醫院增添了更多風險。醫院管理者在決策過程中，高估了未來資金流的增值，忽略了資金的成本，對現金流的風險低估，從而進行過多的債務融資。因在融資時沒有考慮到風險性。使醫院的財務風險沒有據實行情況，嚴密論證和科學分析，從而增加了財務風險。
財務本身的局限性。財務管理雖有完整性、系統性和連續性的特點，但自身還有一些不足。例如，財務信息、報表等大多為會計的工作內容，會計通常以貨幣作為計量的單位，因其假定持續經營、幣值不變等位前提、統一執行規范的工作特點，造成現實成本和歷史成本形成差異，不同會計方法不同，結果不同，影響著財務分析過程中信息的損耗。必然不同程序地影響著決策者，形成財務風險。
二、醫院財務風險防范的建議
針對外部的環境變化，對財務風險進行防范。醫院外部的環境主要受國家的政策、市場的環境、經濟的環境的影響，醫院財務工作受其約束，醫院的外部環境給其財務帶來了很大的風險。所以，醫院要積極地應對環境的變化，避免發生財務風險，要積極地了解國家政策，明確市場的定位，積極主動適應環境的變化，降低環境的變化對醫院造成財務風險的危害。
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二、賬務處理：因公司ERP系統剛升級，首先要確保系統數據與財務數據的真實性，所以每天都在做手工日報表來和系統數據核對。
安全性對于企業財務管理信息系統是一個很重要的問題，網絡財務的最閃光之處是通過電子系統實現多種遠程處理和支持電子商務，這必然要求會計系統的進一步開放與數據共享。從而增加了安全控制的難度，信息安全、資金安全都將成為控制的焦點。安全威脅既來自企業內部，也來自企業外部。因為網上交易公開化程度較高，操作人員和住處使用者干預系統的機會增大，再加上使用的是公用通訊線路，系統面臨的安全隱患也必然增多，從而增大企業經營的風險。所以，為了增強高ERP系統安全管理，以后自己應當注意兩個方面問題：一是進一步以財務成本管理為核心的內部管理系統，
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一、旅游企I財務管理的不足
（一）旅游企業財務管理水平低
我國部分旅游企業領導者對財務管理的認識不足，認為財務管理不重要，沒有必要設立專門的財務機構和人員來進行會計核算和監督。因此由企業管理者或者其他部門的工作人員兼任的情況屢見不鮮。而旅游企業的這種人員設置違背了“不相容崗位分離”的原則，在這種情況下，企業財務工作的獨立性無法保證，財務工作得不到有效監督。因而極易導致企業提供的會計信息失真，損害會計信息使用者的利益，從而導致企業經營管理出現問題。
（二）旅游企業資金不足
旅游企業具有中介服務的性質。部分旅游企業存在資源匱乏，產品種類少的問題，國內金融機構出于對其盈利能力和發展前景的考慮，在對其提供貸款支持時有所顧慮，因而這部分企業很難在銀行取得貸款。而隨著業務規模的擴大，資金需求量上升，該部分企業存在融資難的問題。另一方面，由于企業管理者對內部控制的意識不強，沒有對客戶的信用狀況進行充分調查，應收賬款壞賬率大幅提升，這種情況也極易導致旅游企業資金不足。
（三）財務人員綜合素質有待提高
財務人員作為財務工作的實施者，他們自身素質的高低直接關系到企業的財務管理水平的高低。由于部分旅游企業管理者沒有認識到財務管理的重要性，因此企業在招聘人才時沒有對其進行充分考核，部分錄用人員專業能力不強，對旅游行業相關經濟政策及經濟制度不了解，無法解決工作中遇到的問題；而錄用之后，公司缺乏系統的培訓體系，財務人員的綜合素質得不到有效提升。從這方面來說，企業成本增加。因此，旅游企業的領導者及財務人員的思想道德素質都需要加強。
二、加強旅游企業財務管理工作的建議
（一）健全財務機構設置
部分旅游企業領導者應提高對財務管理工作的認識，設置專門機構進行會計核算和監督，同時應在遵循“不相容崗位分離”的原則基礎上設置人員，明確財務人員分工，使得各崗位人員各司其職，從而保證財務工作的獨立性。這樣不僅增強了財務工作的專業性，同時提高了會計信息的質量，從而為企業經營管理者提供有用的財務信息，進而做出適應企業發展的策略。
（二）加強融資管理
旅游企業應加強財務管理制度的建設，為會計信息使用者提供能夠真實反映企業經營狀況、經營成果和現金流量的會計信息，從而提高自身資信度。同時，旅游企業應加強對債務人信用狀況的了解，降低應收賬款的壞賬率。除此之外，旅游企業還應建立合理的業務流程，減少所有操作由一人完成現象的發生。通過不斷提高企業的資信度，從而降低中小旅游企業融資難度。
（三）提高財務人員綜合素質
財務人員是財務工作的實施者，提高財務人員綜合素質對于提高旅游企業財務管理工作水平有著重要的作用。優秀的財務人員，不僅要有較強的專業素質，同時要有過硬的思想品德素質。因此，旅游企業應加強對財務工作的重視，注重對財務人員進行多方面考察，引入綜合素質優秀的財務人員。同時，旅游企業應建立專門的培訓制度，不斷提高財務人員的綜合能力。除此之外，旅游企業應建立相應的考核機制，定期對財務人員的專業知識、思想道德水平等進行綜合考察，并設置相應的獎懲制度，不斷提高財務人員的業務能力。
（四）樹立風險防范意識，建立風險防范機制
財務風險是客觀存在的。樹立風險防范意識，并建立相關的防線防范機制對于企業財務活動的順利進行是極其重要的。旅游企業應加強對債務人信用狀況的調查，建立完善的評價體系對債務人信用狀況進行綜合評價，降低應收賬款壞賬率。同時，建立完整的風險控制程序，能夠對風險進行有效預估，從而采取相應措施來規避風險。
（五）完善財務信息系統，實現財務信息化
企業經營必須以信息為媒介，這些信息必須準確、全面、傳遞及時才能保證企業進行正常的生產經營活動。旅游行業作為一個容易受到外界環境影響的行業，及時獲取有效的信息就顯得尤為重要了。隨著信息技術的普及，財務信息化已經成為了發展趨勢。旅游企業要樹立正確的財務信息化的理念，認識到財務信息化不只是用電腦操作來代替手工操作。另外，旅游企業應建立完善的財務信息系統，規范會計信息處理流程，提高信息傳遞的準確性和及時性，提高工作效率。
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一、分析人防部門財務管理工作存在的不足以及成因
一是預算編制方面存在不足。這主要是因為對部門預算缺乏足夠的認識，預算編制較隨意粗放。預算執行過程中經常申請追加資金或是達不到支出進度。預算理念落后，對部門預算重視不夠，對資金使用情況、項目績效缺乏監督和跟蹤問效，存在重分配輕監管，重投入輕績效的現象，導致資金使用效益偏低。
二是人防經費保障與使用效率方面存在的不足。主要體現有些地方因財力不足，業務費擠占人防易地建設費，資金用途被改變，沒有切實做到專款專用，經費管理缺乏規范性，人防建設經費使用效率偏低。
三是人防部門管理過程中固有資產使用率低下以及清查盤點體制缺乏完善性的問題，這就使人防部門固有資產的完整性受到極大的威脅。
四是人防財務監督方面存在的不足。主要體現在內部監督機構的設置缺乏合理性，以及人防財務管理工作人員對監督審計環節必要性認識缺乏兩大方面。
二、探究優化人防部門財務管理工作質量的對策
1.強化對預算管理力度，是提升人防財務管理工作質量的依托
預算管理是財務管理體系的中心，也是影響財務管理工作質量的大型因素，強化對預算管理力度。首先，要實施精細化管理模式，借此途徑去使預算體制具有綜合性、合理性與精準性特色，而上述目標的落實，財務人員確切的計算出整年理可支出財力資源的數額是必要的。在人防事業運行的過程中，資金來源的途徑是多樣化的，收支的多少也是不確切的，受很多因素的干擾，因此把握好預算環節是必要的，財務管理人員應對其有一個確切的認識。其次，在預算環節中，對人防部門現階段發展水平、未來發展規劃、客觀存在與隱含的各類因素進行綜合分析，從而明確其財務支出水平，最大限度的強化財務預算工作的規整性與有效性，避免財政赤字的出現。最后，要動員全體財務人員參與進預算管理整個進程中。當然認真落實預算執行環節是必要的，從而使財務預算的約束效能發揮出來。主要體現在每一項收支預算務必要依照財政部門審批的用途、科目與資金數量執行，禁止出現擅自挪用資金，自行調用其他科目與項目資金，隨意改動項目內容等行為。強化對預算管理力度，優化人防財務管理水平，預算執行過程中一定要落實“先預算，后支出”這一規則的，使支出的每一筆資金具有規劃性與合理性特點，以從根本上消除資金使用上出現盲目性c任意性。
2.提升財務分析質量，是強化人防財務管理工作效率的關鍵
財務分析可以被視為財務管理的重心與終極產物，其可以協助財政部門、單位內部及其他報告應用者對企業發展的面貌，政策制定與推行的效果等內容有一個全面性的了解。此外，財務分析質量的優劣，也影響著下季度或下年度財務收支規劃編制的情況。為了落實這一工作環節，財務管理人員應該深入的對財務月報、季報進行分析，為上級領導決策的準確性提供財務方面的支持。此外，人防財務管理人員也應該掌握對經費來源結構分析、支出結構分析、資產使用效果分析等方式方法，從而對人防財務管理質量做出合理的點評。為了優化財務分析質量，從而實現強化人防財務管理效率這一目標，在財務分析環節中，除了需要分析那些能夠量化的財務標準以外，也應盡最大努力將戰備效益、經濟效益、社會效益等非財務指標整合在一起，從而確保財務分析管理和參謀功能充分的發揮出來。
3.完善體制，依法管理是提升人防財務管理工作質量的保障
在財務管理體制深入改革的進程中，人防財務部門應該積極對傳統老套的財務制度進行統一處理，具體是指對內容缺乏完善性的制度實施填充措施；對實踐性缺乏的制度實施修整措施；對那些與科學發展觀缺乏匹配性的規章機制實施優化措施。并基于人防部門事業運轉的實況，重新編制《財務管理工作規范》《人防固定資產定理規定》《內部審計制度》等規章制度并全面貫徹落實，從而使財務管理工作運行的有效性與有序性有所依托。
再者，在實際工作中，財務人員務必要遵守《會計法》《預算法》《行政單位會計制度》《行政事業單位內部控制規范》等法律體制，加強財務管理，從而為人防部門事業的平穩健康運行奠定基礎。
三、結束語
總之，在信息時代中，人防財務管理工作思路應該發生一定的轉型，積極創新思想管理，打造現代化財務管理體系，盡量投入少量化資金而去獲得最為豐實的效益，從而提升社會對人防部門的滿意度，這是以及人防部門持續發展的客觀需求。強化財務管理工作效率，能夠使財務保障性作用充分的發揮出來，為人防事業的創新發展提供強勁的支撐。
參考文獻：
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2、基層農村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
3、許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。
4、 農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。
這是由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金;由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果;從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
二、 解決農村財務管理中存在的問題的措施
1、 推行農村財務管理網絡化、電算化。
實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。
2、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化“五個統一”。
嚴格堅持“五個統一”加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序;統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。
3、加強財務公開、會計核算管理
緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等逐項重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。
4、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
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（一）要堅持不懈抓好會計規范化管理。從整體上改變會計基礎工作狀況，對未實現會計達標的信用社要重點檢查輔導，嚴格標準驗收，促其達標；對已達標的信用社要定期堅持檢查保證質量。力爭200×年信用社會計工作達標100%，＋個信用社達標升二級，升級面達30%以上。
（二）整章建制，完善內控制度。針對轄區信用社會計的情況，進一步修改《信用社財務管理辦法》、《電子聯行和微機業務操作規程》等，制定出一套具有自身特點、便于信用社會計操作執行的內部管理制度規范體系，進一步規范財會人員的行為，將各種會計風險控制在規定的范圍之內，達到查錯防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證業務穩健運行的目的。
（三）確立激勵機制，全面提高會計工作質量。一是設立會計風險抵押金。每個會計員交500元作為保證金，實行錯帳自賠；二是加大對會計工作質量考核力度，對檢查發現不合規會計憑證，每張扣工資0.1元，記帳不合規的每筆扣0.2元，計息差錯的按差錯金額退賠補收入帳；三是開展會計工作評比，獎優罰劣，對會計工作成績顯著，安全無事故的會計頒發榮譽證書，給予表揚，對會計工作質量差的會計員通報批評，并進行經濟處罰。
二、重管理、抓落實、巧理財、創效益。
200×年利潤計劃目標，確定社社盈余，盈余面達%，盈利額萬元。綜合費用額壓縮到%。財務管理的主題應是加強核算，增收節支，支持業務的發展與創新，進一步提高經濟效益。我們將以加快財會管理創新為動力，找準財會工作改革和突破口，實行積極有效財務措施。
（一）強化成本管理，嚴格控制費用支出。對信用社實行綜合費用率、費用限額“雙軌制”管理辦法。以收定支“總額控制、單項包干、節約留用、超支自負”。一是以收入為基數，測算確定各社的應控費用額；并對存款、收息任務完成好的信用社獎勵費用。二是實行重大費用請示報告制度，信用社凡開支1000元以上的，無論什么性質，事先寫出請示報告，審批后方可入帳。三是堅持財務開支公開制，每月向職工張榜公布財務開支明細帳，增加透明度。接受群眾監督，把住財務支出的關鍵性閘門，節支增效。
（二）大力盤活信貸資金，積極收回到逾期貸款，努力提高貸款收息率。實行工效工資，切實落實“以包貸、包收、包管理、包效益”內部信貸崗位責任制，增加信貸人員的工作責任心，采取靈活多樣的辦法，積極清收貸款應收利息，防止人情收息，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。創造一個新穎生動的效益工作局面，貸款收息額力爭達到萬元，貸款收息率力爭超7%。
（三）立足增加存款總量，著力調整負債結構。加大對低息存款的考核力度，積極組織低成本存款，降低存款付息率，資金成本要比上年降低0.4個百分點。
（四）準確調度資金，提高資金運用率。一是充分發揮聯社結算融資中心作用，幫助信用社算好資金頭寸，控制現金庫存和非營業性資金占壓。清收應收款項，盡量減少無效資金占用。二是合理運用資金的時間差、地方差、空間差，進行銀行業資金調劑和其它債卷投資，增加資金盈利。
三、加快電子化建設步伐，提高會計電子化水平。
目前我聯社營業機構微機覆蓋面達＋＋%。200×年實現覆蓋面100%，要積極開發貸款記帳軟件程序，充分體現真實準確、快捷的原則，向網絡化發展，實現辦公自動化。積極拓展結算渠道，強化結算功能，積極做好全國電子匯兌業務工作，加快資金匯劃速度。切實解決信用社結算難問題，促進業務發展，提高農信社的社會知名度，增加社會競爭力。
四、加強財會人員培訓，提高會計隊伍素質。
目前信用社的老會計雖有豐富的實踐經驗，但缺乏對財會工作的理性認識，年輕會計人員雖有一定的文化知識，但缺乏實際業務能力，特別是微機操作業務不熟，經常因操作慢、亂、錯造成人為的機器故障而影響營業。為此，今年會計培訓的重點是計算機操作員。舉辦3期～，將會計、出納、計算機操作員全部輪訓一次，培訓達300人次。培訓的形式：集中學習，以會代訓，崗位練兵相結合。培訓內容：政治思想教育，電腦知識，會計核算，財務管理等。逐步提高財務會計的政治素質和業務素質，并堅持開展崗位練兵活動，以老帶新，學技術、練業務技能，為爭在上級舉辦的業務技術比武中爭名次出精品。
五、抓好會計檢查監督，為安全經營保駕護航。
檢查的形式，常規檢查、專項抽查、重點檢查三結合的辦法，檢查面達到100%。重點對英押、證、機，重要空白憑證的管理，杜絕一切差錯事故發生，化解會計風險，堅持季末會計、賬、證、表集中會審四次以上，定期考評，通報獎優罰劣。今年報表強調實事求是，擠干水分，突出“實”字。促進業務穩健經營健康發展。
六、加強調查研究，提高決策水平。
1、要繼續堅持每月財務分析，每季財務工作總結，對信用社的財務狀況正確分析評價，總結經驗，發現問題及時解決，正確決策。
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⒈收入的管理范圍。預算內以及非稅收入實行“鎮財市管、政府調控、集中核算、財政監督”的管理體系。各種行政性收費、專項收費、事業性收費、罰款、捐款、返還款，以及鎮政府征收的各項資金、押金、保證金，一律納入鎮財政管理的范圍。
⒉機關事業單位有關職能部門，所收取的相關款項，必須按照上級核定的標準項目進行收取，不得隨意提高或者降低標準，嚴格執行收費許可制度，依法收取相關款項。
⒊凡有收費項目的單位或部門，必須使用合法有效的票據，所有收費統一使用微機開票，票款同行，嚴格執行收支兩條線的規定，嚴禁截留、挪用、坐支、轉移現金、有價證券，嚴禁私設小金庫。
二、費用的管理辦法
鎮財政所必須按照政府年度收支預算和有關部門的年度收支計劃，嚴格進行預算管理，在預算資金許可的情況下，按照鎮財市管的工作要求，“保工資、保運轉、保發展”，及時辦理支出申報，確保財政資金發揮應有的使用效益。
㈠辦公用品管理
機關各部門及政府所用辦公用品包括：空調、冰箱、微機、彩電、桌椅、計生藥品、藥械、稿件紙、文件紙、筆記本及會議用的各種紙張等，在政府采購領導小組的領導下，由辦公室牽頭，財政所和采購辦采購（采購辦公用品時，必須有2人以上），購買辦公用品，必須先由部門提出申請，辦公室匯總，出具辦公用品申請購買報告單，經鎮主管財貿的鎮長審核同意后，方可購買。所購辦公用品，由辦公室負責保管、領用登記，任何部門不得私自購買報支以上辦公用品。
㈡招待費的管理
⒈招待費的范圍。上級黨政機關、部門和友鄰鎮領導來鎮檢查指導工作，召開的各種會議、雙引工作的來賓等招待的費用。
⒉招待費管理辦法
⑴上級領導（副處級以上）來鎮檢查指導工作、雙引工作來客來賓，招待費標準由黨政主要負責人確定。其余招待標準（不含酒、飲料）正局級240元/桌；副局級、股級180元/桌；一般工作人員150元/桌。酒類：每瓶40元以下。嚴禁食堂外的招待（特殊情況由主要領導確定），嚴禁超標準招待，嚴禁不是招待的吃喝報銷。
⑵上級領導、來客、來賓招待，必須經鎮主要領導同意后，由部門負責人或分管負責人到辦公室登記，辦公室按照主要領導意見出具來客招待通知單，陪客招待后，分管負責人、部門負責人必須在招待清單上簽字，財政所要認真審核，按制度規定報支招待費用。
㈢電費、電話費的管理
⒈電費的管理。機關部門使用的電燈、電器注意節約用電，注意用電安全，做到人走燈熄，關掉用電電器，減少不必要的浪費。
⒉電話費的管理。黨政負責人手機、住宅電話按上級規定執行。辦公室電話費每月400元；傳真機每月150元；農經審計每月120元；計生辦每月150元；其余各科室每部電話每月50元。機關工作人員不得隨意撥打非工作性電話，非本機關工作人員不得使用機關電話。
㈣報紙、刊物的管理
各部門、科室的報紙、刊物，由政府年初統一征訂，任何部門和個人不得隨意征訂報支此類費用。
㈤小轎車費用的管理
政府使用的小轎車，加油按照市政府辦規定，到指定的加油站加油，車輛維修、保養必須報經黨政主要領導同意后，由采購辦安排一人與駕駛員一同到車輛維修站維修、保養車輛，維修、保養車輛費用，必須有采購辦參與人員簽字，費用方可報支（特殊情況除外）。
㈥各類工程合同的管理
政府凡用財政性資金所建設的各類工程，必須實行招投標，各類合同協議的簽訂，必須由政府法定代表人簽字，合同、協議一經簽定，必須各送一份財政所、政府辦公室，便于項目工程資金的管理、使用核算和合同協議的保管。
㈦招商引資出差經費的管理
機關工作人員外出招商必須由個人申請，報經鎮主要領導批準。出差費用的報銷按《2014年招商引資任務及實施考核獎勵的意見》執行。
㈧交通費的管理
機關公務員外出開會、辦公事，其差旅費按實報支。
機關事業人員交通費仍隨工資發放（工資改革后另行規定），不報支差旅費和伙食補助。
機關工作人員因公外出辦公事、開會，確需使用出租車時，須經鎮主要領導同意后，由辦公室統一安排，做好登記，嚴禁未經許可私自安排使用出租車。
機關工作人員經組織批準參加的各類學習、培訓、進修，在此期間所發生的差旅費按實報銷，學習結束后憑畢業證書一次性補助1000元，其余費用由個人自付。
㈨微機的管理
機關各科室、部門辦公使用的微機，其維修或購置零部件，必須請示主要領導同意后，統一由辦公室安排，嚴禁在工作時間上網聊天、玩游戲，嚴禁上網看電影、錄相，嚴禁非本機關工作人員使用部門微機。
㈩暫付款的管理
⒈機關工作人員借用鎮財政資金，原則上只能用于各項公用性支出項目。
⒉借款時借款單上的要素必須齊全，如借款日期、借款金額、借款事由、還款時間等都需填寫清楚。
⒊嚴格實行各項借款“一事一借、一借一清、不清不借”的管理原則，對尚有欠款的借款，財務人員不予受理，特殊情況確需借款時，財務人員可根據前期欠款余額相應核減借款金額。
⒋借款人必須在借款后15日內辦理報賬核銷借款手續，如不能在規定時間內結清借款手續，財政所將在個人工資收入中扣回，原則上在一年內扣完，特殊情況經批準后可適當延期扣回。
三、經費管理辦法和報銷程序
⒈辦公費、差旅費、招待費、電話費、車輛加油費、維修費以及各項工程款等，一律憑合法有效的原始發票，并附有本制度規定的清單，由部門負責人、分管負責人、財政所長審核把關簽字，報鎮長批準，由財政所送市財政集中支付中心審核蓋章后方可報銷。
⒉當月發生的支出票據，必須在當月履行支出審批手續。
四、辦公用品、辦公用房的維修、添置費用的管理
辦公用品、辦公用房的維修、添置實行部門申請、逐級審批、量入為出、總量控制的管理辦法。
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二、目標任務
建立“鎮園企聯動式”的工作推進機制、“引育用多元化”的人才開發機制，進一步在人才隊伍中形成比學趕超的濃烈氛圍，促進各類人才加強學習，刻苦鉆研，不斷在自身工作領域推出科技新成果，提升在我鎮經濟社會發展中的貢獻份額，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃烈氛圍。
三、活動內容
（一）在人才中開展“三項活動”
以“三項活動”為平臺，有效促進各類人才在工作中比創新,提升能力素質；比幫帶，提升梯隊質量；比成效，提升貢獻份額。
1、舉辦技能大賽。力爭全年舉辦職業技能大賽2次，為青年技術骨干交流技術、展示自我提供舞臺。在檢閱人才學習成果的同時，引導人才在競爭中提升技能，增長才干。
2、深入推進“導師帶徒”活動。在黨政機關中繼續實施青藍工程，為黨政后備人才配備了“一對一”結對領導，簽訂結對培養協議，明確雙方責任義務，進一步加強黨政后備人才的培養和管理，提升他們的思想綜合素質和工作實踐能力。在企業中大力開展“導師帶徒”活動，讓專業技術人才在幫帶實踐中增長智慧。
3、舉辦評選表彰活動。面向基層一線、面向企事業單位、面向優勢行業和重點產業開展優秀創新人才、優秀人才特別貢獻獎的評選活動，激勵和調動各類人才為“推動科學發展、建設美好新”爭作貢獻的積極性。
（二）在人才所在單位推進“三大工程”
以“三大工程”為載體，大力引導企業爭當“引才聚智”標兵，爭創“育才慧智”先進，爭做“用才留智”典型。
1、搭建平臺，實施人才引進工程。積極參與省沿江開發（）人力資源市場舉辦的大型招聘會，赴上海、南京等地舉辦2次招才引智推介會。各單位要充分借助各大引才載體，力爭全年引進博士1名，碩士以上研究生和高級職稱人才5名，優秀本科畢業生和中級職稱人才50名，實現人才集聚。鎮人才辦每季度對各單位人才招引情況進行統計，并在年底人才工作會議上對吸納畢業生就業前五名的企業予以表彰。
2、統籌兼顧，大力推進“橫學縱比”工程。發揮科技鎮長團作用，積極指導人才工作單位加強與高校及各大培訓機構的合作，力爭與高校、科研院所簽訂科技人才校地合作協議不少于2項，進一步拓寬培訓渠道。定期舉辦“企業家素質提升工程”、“高技能人才素質培訓工程”、“農技人才走基層”等活動，為各類人才提供學習的機會。
3、加大投入，重點抓好創新載體建設工程。以鎮財政一般預算收入的3%作為人才工作專項資金，用于推進自主創新和產業化活動，用于支持企業科技創新平臺的建設和能力提升，為科技創新人才提供展示自身才華的平臺，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高層次人才隊伍。
