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篇3
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篇4
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篇5
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中國經濟論文中國改革開放后的經濟發展
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篇6
總基調，為何定為“穩中求進”？
“‘又好又快’是我們長期追求的發展狀態。歐債危機的演化存在很大的不確定性，對我國經濟下行的壓力不可小覷。確定‘穩中求進’的總基調，是中央根據國際國內形勢變化做出的實事求是的科學決策。”國務院參事室參事湯敏接受采訪時表示。
今年以來，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。因此，中央經濟工作會議明確提出，明年經濟工作的總基調為“穩中求進”。
歐美等主要經濟體受到債務危機的困擾，明年經濟增速可能進一步放緩。在外需面臨下滑風險的同時，國內受房地產調控等因素影響，投資增速也有可能進一步下滑。清華大學經管學院副院長白重恩認為，明年經濟增速下行風險加大，因此要在增長方面“穩”字當頭。
所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。
“物價壓力回落之后，要想保持宏觀經濟的穩定，平穩的經濟環境、平穩的政策環境就顯得尤為重要。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松表示。他認為，通常只有在經濟回落的通道中，才會產生轉型的內生動力和改革的共識。在一個平穩的環境中也容易形成經濟新的增長點，包括利率、匯率的調整，資源要素價格的調整，農村金融服務的調整。
所謂“進”，就是要繼續抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“‘求進’，中央強調的其實是加快結構調整和經濟轉型。”白重恩說，“當前‘求進’的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟中的比重?！?/p>
“明年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固今年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策?！敝醒胝哐芯渴以敝魅巍⒅袊鴩H經濟交流中心常務副理事長鄭新立分析認為，當前的宏觀調控順序調整為“穩增長、控物價、調結構”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調控的首要地位，相應地，轉變經濟發展方式有所放松。隨著今年下半年和明年的通脹壓力有所緩解，應當適時地把宏觀調控的重點轉到轉變經濟發展方式上。也只有轉變經濟發展方式，才能夠實現既抑制通脹又保持穩定增長這一雙重目標。
“轉變發展方式，是要解決經濟運行中的一些深層次矛盾，要調整經濟結構里重大的扭曲關系。如果在轉變發展方式上有所突破，我們不僅能在明年保持物價穩定，而且還能實現穩定的經濟增長，為整個‘十二五’、未來10年，甚至20年的經濟平穩較快增長創造條件?！编嵭铝娬{。
擴大內需，為何成為戰略基點？
中央經濟工作會議要求，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。
有分析認為，當前我國經濟結構存在的一個重要問題就是消費需求不足，經濟增長過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價格因素后我國投資需求每年的增長率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會，經濟增長10個點中消費需求會占6到7個點，而我國與此相反。此外，在2003年到2007年間，我國平均GDP增速為10.6%，其中有2.6%是出口貢獻的。
“在‘中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一點就是國際市場波動對本國經濟增長的穩定性影響太大。要擺脫對外需的過度依賴就需要發展內需，轉變經濟發展方式，提高制度和技術創新能力。要想實現這些，不是一個短期的政策就能解決，而需要長期通過制度的變化來實現?！北本┐髮W副校長劉偉表示。
“轉變發展方式最重要的就是降低投資率、提高消費率。如果‘十二五’期間能使我國的居民消費率提高10個百分點，即由現在的34%提高到44%，那就意味著我們每年能新增一兩萬億元的商品銷售?！编嵭铝⒄J為。
2010年，我國的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比前年又提高了1.1%，與此同時，最終消費率第一次低于投資率。這意味著，2010年我國生產的產品里有近一半是用來擴大再生產的，老百姓消費比投資的還要少，這種結構是極度扭曲、不可持續的。
在拉動國民經濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要依賴內需。“內需包括消費和投資，我國的消費潛力非常大。中央提出‘穩中求進’，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來后，能保證國民經濟長期平穩增長。”巴曙松表示。
在擴大消費方面，減稅措施明年會發揮較好的作用。中小企業和居民稅負減輕，能夠為消費提供一定的支撐。此外，我國還可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場仍存在很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應得到更好的滿足。
白重恩認為，明年我國財政支出規?？梢赃m當擴大，在這一基礎上應加大民生領域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學；另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，居民的收入增加了，老百姓的社會負擔減少了，其對未來的安定感增強了，擴大消費才具有穩固的基礎。
實體經濟，為何回歸臺前？
中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。
“只有實體經濟發展起來，經濟增長才能平穩。”巴曙松表示，實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。我國房地產業在經歷調控后發展持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就回歸到要扶持制造業發展，提高競爭力，無論是通過創新，通過稅收扶持，還是通過結構性減稅等手段。這其實是屬于“穩中求進”中“穩”的部分。
“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。明年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭。只有這樣才能避免產業‘空心化’?！?復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為。
今年，我國中小企業經營難的問題非常突出，實體經濟經營環境惡化。不少資金進入戰略性新興產業，但由于沒有核心技術，實際上并沒有取得很好的業績，真正的盈利是通過委托貸款等形式，做新興產業實際上只保留了一個“殼”。
中小企業資金緊張最為突出的表現之一，就是個體經營投資總額出現大幅度下滑。今年1至9月份，投資總額同比回落約16%，部分中小企業停產。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，原因在于：一是總量性貨幣政策收縮導致資金投放偏向性效應加劇，使缺少資本金、抵押品和資信的中小企業融資難；二是資源性原材料和基礎產品價格的上漲進一步壓縮了部分沒有轉型的中小企業的利潤，使其內源性資金來源更為緊張；三是大量資金流向泡沫領域。
分析認為，經濟泡沫的持續和數量性貨幣政策的調控，直接導致中國金融資源虛擬化，監管套利誘發影子銀行大行其道，中國金融資源的錯配與金融價格的扭曲快速惡化，資金對于實體經濟增長的支持大幅度弱化。經濟出現明顯分化，虛擬經濟大量侵蝕實體經濟的利潤，上游壟斷性基礎產業大量侵蝕下游生產性產業利潤，大中型企業與中小型企業在融資環境和財務績效等方面發生分化。
因此，孫立堅認為，目前“中小企業融資難”的根源不在于貨幣政策收緊和成本上漲，而在于經濟泡沫和金融扭曲導致的套利收益遠遠大于正常經營的收益，導致中小企業資金搬家至泡沫領域。今后，金融機構應響應中央經濟工作會議的號召，把信貸資金更多投向實體經濟，特別是“三農”和中小企業。
宏觀政策，如何預調微調？
中央經濟工作會議強調，明年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點。
明年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持今年宏觀調控政策的連續性和穩定性?！霸诰唧w實施上，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式的任務，通過財政政策引導信貸的投向，引導社會資金的投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來?！编嵭铝⒄f。
他認為，這樣既能消化銀行過剩的流動性，有利于緩解通脹壓力，同時又能把這些資金集中使用到轉變發展方式所需要的方向上來，具體來說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。
“對明年的通脹壓力，我們仍然不能掉以輕心。”孫立堅表示，當前，央行通過采取下調存款準備金率的辦法釋放一定的流動性，然后有通脹則發行較大規模的央票來回收流動性。“我認為，這種辦法是非常可取的。表面上看，這種技術性操作對流動性規模的改變不大，但實際上為今后貨幣政策的操作預留了一定的空間。因為，目前存款準備金率已經到了一個難以上調的高度。明年在貨幣政策方面，我們還是要以穩為主，不能過于頻繁地使用貨幣政策工具，更不能采取相對寬松的貨幣政策?！?/p>
在貨幣政策的操作上，專家認為，采取存款準備金率調整還有一定的空間，但最好不要采取降息的措施。當前，我國負利率的狀況仍未改變，如果降息的話，可能會造成進一步的金融扭曲和資金錯配。
湯敏認為，我國明年的通脹壓力仍然不小，要在防通脹與穩增長之間取得平衡，實際上有一定的難度。今年最后幾個月CPI雖然有比較顯著的下滑，但這其中包含了季節性因素，也有統計上翹尾因素逐步減小的原因。因此，物價調控的基礎還很不牢固。今后，國際糧價可能繼續走高，大宗商品價格也可能繼續攀升，我國的勞動力成本還會上漲，這些因素都決定了我國明年調控通脹的壓力仍然非常大。國內流動性過剩的問題也客觀存在，因此，明年的貨幣政策絕對不能放松，但對中小企業和“三農”領域還是要網開一面，貨幣政策應更具靈活性和針對性。
篇7
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中國經濟論文我國經濟發展的與時俱進
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篇8
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中國經濟論文試論政府在我國地區經濟發展中的作用
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篇9
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中國經濟論文農村改革與發展
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篇10
一、政府引導機制
傳媒產業雖然是一種市場行為，遵循的是市場經濟規律，但這并不意味著政府在其發展過程中就無能為力或無需作為。相反，政府所起的作用是市場無法替代的，政府可以憑借其強大的公信力和豐富的資源，通過大眾傳媒的輿論引導、政府主導的資源配置、持續釋放的行政牽引、精干高效的公共服務等方式，為傳媒集團的健康成長創造良好的外部條件。質言之，對傳媒集團成長的強力引導和科學規制，是政府在傳媒產業發展過程中必須承擔起的基本職責和應當履行的基本職能。
（一）輿論引導
借助大眾傳媒，在全社會范圍內傳播、普及有關傳媒產業的知識與信息，提高人們對傳媒產業的重要意義、基本要求及相關政策法規的認同度和支持度，為傳媒產業發展奠定統一的思想認識基礎，創造良好的輿論氛圍，是政府責無旁貸的一項重要使命。
當前，輿論重點要解決的是解放思想、統一認識的問題。一方面，要引導人們不再簡單片面地強調傳媒的事業屬性，不再將傳媒生產視為光投錢不賺錢的社會公益性、事業性項目，而應真正自覺地形成傳媒產業、傳媒市場、傳媒價值意識，要從市場經濟的視角來界定、考量、經營傳媒產業，傳媒產業發展必須遵循市場規律；另一方面，要引導人們意識到，傳媒產業是旨在滿足物質生活已大大提高了的人民群眾日益增長的精神需求的嶄新產業形式，現在不是要不要發展傳媒產業的問題，而是發展得早還是遲、快還是慢、好還是差的問題，是關系到能否抓住當前產業升級的重要發展機遇來發展傳媒產業，以促進社會經濟高效、均衡、持續、和諧發展的問題。
（二）政策扶持
經濟調控、市場監管、社會管理和公共服務是政府的重要職能。世界上任何一個國家，都會充分運用其所掌握的行政手段，通過制定各種政策、法規或其他干預行為，引導和促進傳媒產業的發展。經驗表明，在傳媒產業的發展初期，政策的扶持和拉動尤顯寶貴和重要。在日本，把新聞、出版、音樂、廣告甚至手機、汽車等多種產業結合起來的動漫、游戲產業，衍生出了與傳統概念中的文化產業完全不同的“新文化產業”。為此，2003年，日本政府成立了“知識財富戰略本部”，正式把“新文化產業”確定為國家發展戰略的一項重要內容，對這一產業放寬限制，增加預算，完善相關法律。同時，日本民間也開始積極興辦動漫學校，通過舉辦動漫和游戲大賽等各種方式，下大力培養人才，壯大動漫和游戲的創作隊伍。日本通過發展“新文化產業”，變“產品輸出”為“文化輸出”，推動了日本經濟發展。
（三）宏觀調控
強化政府的適度介入，對傳媒集團的成長是必要且有效的。這個作用既包括地方政府的傳統功能，如基礎設施建設、產業規劃、金融支持、市場規范等，又可以延伸到更新的服務領域，如實施區域營銷戰略、營建創新環境、建立社會信用體系等。2004年9月，中央宣傳文化部門對綜合性試點地區建立文化市場綜合執法機構提出了具體意見。其中明確在綜合性試點地區，以屬地管理對文化市場實施統一綜合執法，在地級市、縣級市和縣域內，對其現有的文化局、廣電局、新聞出版局實行合并，設立文化廣電新聞出版局，同時履行原三個部門的行政管理職能。建立文化市場綜合執法機構，是文化體制改革的又一項重大決策，盡管出發點是理順文化市場執法體制，但是對我國文化管理體系的宏觀結構將是一次重大調整，將為傳媒產業的互融互通、加速發展提供新的空間和機遇。
（四）公共服務
在市場經濟條件下，政府和市場是推動傳媒集團成長的兩個主要力量。政府是市場規則的制定者，而不應是市場競爭的參與者。因此，政府應成為市場經濟的服務者，其主要職責是創造有利于市場經濟發展的大環境，彌補市場缺陷，承擔起由市場、企業和個人無法有效提供的公共服務職能，從而使公共服務真正成為市場經濟的穩定器和調節器，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。傳媒集團成長過程中需要政府提供的公共服務體系除基礎設施之外，還包括信息咨詢服務，負責為傳媒集團提供市場信息、技術信息、政策信息和人才信息；培訓服務，為傳媒集團提供技術培訓；診斷和經營指導服務，幫助傳媒集團進行信息、資金管理；中介服務，為傳媒集團與科研機構之間、集團與集團之間開展經濟協作及產品出口牽線搭橋等。所有這些公共服務都是傳媒集團成長壯大的基礎。
二、市場驅動機制
在市場經濟條件下，凡是有資源配置、能量配置的地方，都將在不同程度上導入市場法則。作為整個經濟鏈條上重要一環的傳媒產業當然也無法例外。傳媒集團成長的興衰取決于制度的現代化，而制度的現代化就是市場化。今天，我們置身于經濟全球化、傳媒國際化的現實背景之下，若要贏得應有的“文化版圖”，就必須融入市場經濟的潮流，建立市場驅動機制，提高傳媒產品的核心競爭力。因為產品沒有商品品位，就構不成流通價值；沒有流通，就形不成市場。因此，從某種意義上說，“市場份額”的占有也即“文化份額”的占有。
（一）充分發揮市場對傳媒資源配置的基礎性作用，提高傳媒產業要素集中度，逐步建立跨行業、跨地區的傳媒集團
經濟全球化必然伴隨傳媒全球化，傳媒全球化使傳媒市場逐漸整合成巨大的全球市場，而傳媒市場化又使資本的力量得到空前的釋放。從20世紀80年代中期開始，隨著真正的全球商業媒體市場的出現，國家媒體業發生了戲劇性的重新組合。控制全球媒體新系統的是30—40家大型跨國公司，而雄踞全球市場頂峰的是不到10家傳媒公司，且其中大多數集團公司都把基地設在美國。全球傳媒一系列兼并重組戰略啟示我們：“孤立的單個資源利用率是最低的，而靈活組合的多種資源群的利用率則最高。不管今天的企業競爭力有多么強大，決策者必須對公司的資源不斷投資，同時，把別人的資源有機地整合進來，成為集團化的領導者和牽頭者。”
（二）積極擴大社會融資渠道，放寬市場準入，形成投資主體多元化美國傳媒產業一條十分重要的成功之道，就是面向全球市場的產業化發展理念
借助貿易自由化潮流，美國傳媒產業已經取得了向全球輸出的主導權，且正在從資金、技術、信息等要素的全球自由流動中受益。在傳媒產品制作中，立足于全球市場需求并引領潮流，牢牢把握海外銷售市場，輸出美國的文化價值觀，通過影響人們的觀念來進一步培育消費市場成了美國發展傳媒產業的法則。為了有效地改善因投入不足而嚴重制約影視產業發展的問題，國家廣電總局《關于促進廣播影視產業發展的意見》明確今后將“擴大投融資渠道，放寬市場準入”，“吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與廣播影視產業發展，不斷提高廣播影視產業的社會化程度?！边@一政策的出臺，對形成廣播影視產業投資主體的多元化具有重要促進作用。
（三）高度重視對市場消費趨勢及競爭態勢的分析，全力打造獨具特色的個性品牌，在競爭中爭取最大的市場份額
凱文•曼尼在其著作《大媒體潮》中預測，21世紀的媒介品牌將成為激烈的戰場，無論是新興媒介品牌對傳統媒介品牌資源的爭奪，還是同類媒介品牌之間的競爭，都將會使媒介市場更加不平靜。媒介市場競爭已逐漸成為品牌的較量。以品牌來建立媒介產品在市場上的地位，樹立媒介形象，已成為十分有效的媒介競爭手段。一些躋身于世界500強的跨國集團公司由于市場分析透徹、目標定位明確、資源配置得當，因而其每年經營的產品效益令人刮目相看：法國維旺迪環球集團經營的電影、電視、音樂、主題公園等娛樂產業，收入約計240億美元；日本索尼公司自開發娛樂音像制品技術以來，年營業額曾高達531.56億美元。這些風靡世界的著名品牌，在帶給其所屬集團公司滾滾紅利的同時，更重要的是確立了它們在世界文化產業版圖上的霸主地位。
三、人才集聚機制
20世紀60年代，以舒爾茨為代表的經濟學家提出現代人力資本理論，認為人的健康、生產技術和生產知識是一種重要的資本形式，人力資本比物質資本在社會生產和經濟增長中的作用更加明顯，貢獻比重更大。因此，千方百計地聚集和開發各種人力資源，以優勢產業集聚人才，以重點項目吸引人才，以合作方式招攬人才，并努力使之人盡其才，發展“激勵性契約”，業已成為傳媒集團保持競爭力和生產力的核心問題。
（一）著力集聚和培養經營管理型人才
經濟學家熊彼德（JosephA.Shupeter）認為，企業家的創新行為是推動經濟發展的一個革命性因素。一些企業通過企業家的創新活動，把一種全新的生產要素組合率先引入生產體系，從而帶來了更高的利潤，由此引起的競爭帶動了一大批追隨者和模仿者，使生產要素的新組合擴散到一般企業，最終導致整個社會經濟結構的更新和生產方式的質變。對傳媒產業而言，在其由事業轉向產業，并建立起有效的產業可持續發展機制的過程中，誰能接替“政府能人”的作用，完成這一變革過程？應該是一種特殊類型的企業家——一種能將傳媒資源和經濟資源有機整合的企業家。在我國，職業企業家特別是傳媒產業領域企業家的缺席，是一個需要正視的問題。這也是造成傳媒產業領域政企、企事、“管辦”難以分離，傳媒集團不得不始終依靠“政府能人”的原因之一。
（二）著力集聚和培養業務精湛的專業技術人才
現代產業社會正從一個受資本支配的世界轉變為一個受知識支配的世界。在這個環境中，傳媒集團的成長與發展，不僅需要帶領中國傳媒走向世界的企業家，也需要業務精湛的專業技術人才。據央視統計，2004年上半年我國有151個電視臺播出動畫片，保守估計每個電視臺平均每天播出20分鐘，以20%首播來計算，那么我國動畫片的總需求量將在13萬分鐘左右。按中小制作標準，我國動畫制作人才需求量近4萬人；如果以實際需求量25萬分鐘來計算，人才需求則將近9萬人。但是現有人才遠遠達不到這個數字。“目前，國內缺乏的是動畫技術熟練，同時又具有較強的包括原畫、造型、場設、統籌、導演等方面的人才，或者是極其了解動畫產業，又具有策劃、編劇、推廣、經營方面的人才。”這一窘狀提示我們：著力集聚和培養業務精湛的專業技術人才迫在眉睫。
（三）著力建立一套行之有效的人才使用、激勵機制
人力資本的一個重要特性，在于人力資本需要很強的激勵才能最大限度地發揮作用。根據人才的這一基本特征，傳媒集團的要務就是竭力認識、保護和提升已有的人才資源以超越市場上的競爭者。一方面，要徹底改變“見物不見人”的觀念，切實做到以人為本，把發現人才、培養人才、吸引人才、穩住人才，讓人才的創造性得到最大程度的激發作為集團的最重要任務，構建創新環境，完善創新服務，營造創新文化；另一方面，要深化分配制度改革，積極探索技術要素和管理要素參與收益分配的辦法，實行業績與收入掛鉤，允許傳媒品牌、創作和科研成果等要素參與分配，建立適合傳媒創意勞動特點的分配激勵制度。這樣，就可能形成人才輩出的局面，避免造成人才資源的浪費或流失。
四、立法保護機制
市場經濟本質上是法制經濟。平等的市場主體、完善的市場體系、規范的市場規則、有效的宏觀調控體系，是市場經濟的基本構成要素。市場經濟也是一種在市場機制作用下以追求盡可能多的利潤或經濟收益為目標的經濟。從根本上說，市場經濟的全部活動都是以產權為基礎并圍繞產權來展開的。產權歸屬一經準確界定并依法明確認定，就具有了排他性，并受到法律的嚴格保護，其他任何主體不可隨意侵犯。健全的法律能為政府和主管部門提供切實可行的法律依據，成為調控傳媒市場的手段并逐漸機制化，促進傳媒產業與其他產業及整個社會和諧發展。根據當前我國法制建設的實際和傳媒產業發展的需要，加快立法進程，加大執法力度已成為傳媒集團成長刻不容緩的當務之急。
（一）在立法方面，必須建立和完善一整套符合國際慣例的法律法規體系
一是對傳媒集團資產重組依法進行。法律法規作為一種制度，其對經濟的作用就在于通過規定事物發展、運行的范圍、形式及方向來減少經營活動中的交易成本而提高生產效率。資產重組是通過不同法人主體的法人財產權、出資人所有權及債權人債權進行符合資本最大增值目的的相互調整與改變，對實業資本、金融資本、產權資本和無形資本的重新組合。資產重組是一種市場行為，由國家制定出相應的法律、法規來引導傳媒產業的結構調整和資產重組，由有關行政主管部門依法管理與監督，通過立法、行政加以規范，可以有效地防止國有資產流失或造成不必要的浪費，引導傳媒產業健康發展。
二是對傳媒產業制定法律法規予以保護。中國加入WTO不只是一個重大事件，而是一個漫長的過程。它需要中國的傳媒集團不斷適應WTO的規則，從而促進全球傳媒產業的利益平衡。加入WTO會提升中國傳媒產業的競爭意識，從而把評價標準定在全球性的水準而非中國的水準上。我們要根據世貿組織規則和入世后的現狀，制定諸如新聞法、出版法、知識產權保護法、電影法、電視?。ㄆ┓ǖ认嚓P的傳媒法律法規。同時，還要按照WTO規則對現行傳媒管理法規進行一次全面清理，以盡快適應進而對接國際規范。
（二）在執法方面，應當提高違法行為的必然成本，降低違法行為的收益目前，制假售假仍是我國經濟和社會發展的一大公害，劣幣驅逐良幣現象仍然難以消除，知識產權保護已成為影響傳媒產業發展最突出的問題之一
國家出版總署收到的各地許多管理部門的報告顯示，社會上常有一些部門單位游離于出版發行之外，偷漏稅收，違規從事圖書發行工作。初步統計，每年這些違規從事圖書發行的數額高達幾十億元，這嚴重破壞了傳媒市場秩序。為了加大執法力度，維護法律的尊嚴和社會的正義，社會應當提高違法行為的必然成本，降低違法行為的收益。因為違法成本越低，人們就越傾向于選擇違法，甚至選擇通過違法獲利，為此不惜付出受到較小處罰的代價。大幅度地提高違法成本，可以遏止違法行為發生，或雖然發生了違法行為，也有利于對其造成的損害后果進行有效的救濟。
五、文化整合機制
專家估計，農業經濟對自然資源和能源的依賴程度約為90%多，工業經濟為60%多，而新經濟可將這種依賴程度降低到不足20%。如今，社會進步和文明程度正在越來越多、越來越顯著地取決于知識的發現利用和文化的創新整合程度。
丹麥未來學家沃爾夫•倫森預言，未來收入最高產業要數那些“故事大王”，一個文化產品價值的大小不再因其科學含量和藝術品位的高低，而是取決于他們給產品所編的故事。人們精神需求的多樣化，為文化的發展提供超越國界的市場空間和市場活力，人們精神需求的無限性和文化發展無限性，要求人類還要不斷創造新的文化內容和形式，以引導和創造文化需求和文化市場，傳播人類普遍認同的價值觀念。藉依迪斯尼、好萊塢大片、皮卡丘、MTV和Internet，美國及西方主要發達國家將它們的意識形態、價值觀念和生活方式“合法地”傳遍了全球，這些嶄新的人類文化載體形式，毫不費力地突破了社會體制的屏障，增進了各國間的文化交流與融合，極大地了促進全球范圍內跨越民族的情感參與和心理認同，進而使其影響迅速擴大與涵化。
我國與西方國家在社會制度、文化傳統、意識形態等方面存在差異，且又剛剛轉向市場經濟體制，傳媒集團若要贏得更多的發展機遇，有賴于它將歷史意識與時代意識、民族意識與世界意識結合起來，一方面以健康的心態對待歷史文化，將現實中國文化植根于歷史文化的深厚土壤之中，另一方面積極主動地融入“全球化”進程，以時代精神和時代文化來熔鑄歷史文化；一方面要有民族的自尊與自強，堅持中國文化的民族傳統和民族形式；另一方面以開放的心態面向世界，廣泛吸收世界其他民族其他國家的一切優秀文化成果，以充實和豐富民族文化，將中國文化匯入世界文化的大河中去。也即通過對異質文化的整合，在統一性和多樣性之間重新構筑一種強有力的張力場，增大傳媒產業的可能性空間，增強傳媒集團的生命力。
業界人士至今仍津津樂道于美國迪斯尼公司制作的動畫片《花木蘭》。與以往的美國動畫片截然不同，花木蘭替父從軍這一動人心魄的中國故事，以其鮮明的東方藝術風格和獨特的文化價值觀念吸引了許多西方觀眾的眼球。中國人重視家庭榮譽、抱持個人應該報效國家的固有價值觀念在片中得到了充分的體現。顯然，這種嚴肅的主題與迪斯尼過去熱衷于逗趣的風格大異其趣。在相當程度上，中國傳奇故事被跨國公司西方化和全球化的過程，也是美國文化為了自己的需要而改造其它文化、據為己用，并創造巨額利潤的過程。
近年來，借助傳媒產業，中國與西方主要發達國家舉辦的文化交流活動漸趨頻繁。1999年法國巴黎承辦的“中國文化周”、2000年中國主辦的“中國文化美國行”、2000年中日共同舉辦的中日文化觀光交流2000大會、2004年中德合辦的“中德文化周”、2006年和2007年中俄雙方輪流舉辦中國“俄羅斯文化年”和俄羅斯“中國文化年”以及“亞洲藝術節”、“相約北京”聯歡活動等盛況空前，影響深遠。藉此，中國文化與世界文化不僅進行了零距離的互補流，而且還將域外高品質的資本、資源與經驗同中華民族獨特的文化資源相結合，形成更強勢的民族文化產業。
六、技術創新機制
傳媒產業是知識密集、信息密集、技術密集的領域。運用高新技術特別是信息、網絡技術進行文化傳播、發展傳媒產業，已經成為全球傳媒競爭和發展的大趨勢。國內外有影響的傳媒產業都在不斷通過提高其傳媒產品和傳媒服務的科技含量來開發、轉變和引導傳媒產業市場的消費熱點，增強自身的市場競爭力。因此，牢牢把握現代高新技術為傳媒產業發展開拓的新的空間，是傳媒集團謀求更快更大發展的難得的歷史機遇。
（一）突破介質壁壘，創新文化傳播平臺
進入20世紀90年代，傳播科技進步的主要標志之一是數字壓縮技術的異軍突起，并且迅速促成了通信衛星的結構與功能的深刻變革。數字化技術帶給大眾傳媒的最大欣喜，就是互動性、時效性空前增強，接受終端的音畫質量大幅提高，并且可以突破過去那種以介質為壁壘的市場格局，實現跨媒體的融合互動和信息的海量儲存、便捷采集，使產品的深度開發成為可能。2006年1月，日本政府的IT戰略本部了“IT新改革”戰略，明確提出將建設“遍在網絡社會”的目標。“遍在網絡社會”將方便人們在任何時間和地點，通過多種介質向任何人或終端，便捷地實現信息互換。為了適應這一網絡融合、技術互通和普遍應用的發展趨勢，日本新聞媒體作為主要的內容生產商，積極探索，應對新傳播環境的挑戰。不同媒介形態的努力進一步模糊了彼此的邊界，呈現出媒體融合的發展態勢。
2005年6月1日，中國第一門戶網站新浪與山東齊魯電視臺正式攜手，雙方就新聞、節目、活動、無線業務等方面展開廣泛合作。新浪網為齊魯臺提供強大的網絡平臺和信息資源，包括網絡展示、信息支持和網絡互動，并與齊魯臺實現新聞資源和優秀節目方面的信息共享，齊魯臺的多個精品節目將在新浪網上進行展示并獲得強大的網絡互動功能，迅速擴大影響力?？梢灶A見，隨著網絡的普及發展和寬帶技術的進步，網絡媒體與電視媒體的匯合交融，定將整合出多種媒體集成的傳播優勢與核心價值。
（二）瞄準新媒體新業務，開拓新型消費市場
在以消耗巨大能源為代價的大工業逐漸讓位給高科技的文化產業時代來臨之際，龐大的傳媒產業越來越顯露出它的市場價值，展現了它廣闊的消費市場和潛力。瞄準層出不窮的移動電視、網絡電視、IP電視、手機電視、Flas、網絡游戲、數字電視圖書館、網上音視頻業務等新媒體新業務巨大的市場潛能，主動尋求以自身的品牌和內容資源與新媒體良性合作，這將是傳媒集團圖強崛起的寶貴契機。
借助網絡迅速竄紅的Flash，由于具有制作成本低，周期短，產品可以多樣化，且能把音樂、動畫、聲效及交互成功地融為一體等優勢，業已成為一種全新的文化傳播方式。在為人們傳遞著輕松幽默友情親情的同時，Flash的商業價值也日益凸現，帶來一條快速挺進動漫領域、快速占領動漫市場的捷徑。目前，全國最大的Flash制作團隊之一——千龍新聞網Flas設計中心，正在潛心制作各種有著明確受眾對象、明確市場地位的Flash系列動畫，比如針對青少年的“中國成語Flas”，針對辦公族的“e—office”等等。而江蘇電視臺等電視機構則已為商業Flas開出了200至600元/秒的價格，其巨大的增值空間可見一斑。
七、風險規避機制
風險是在一定條件下、一定時期內可能發生結果的變動，是預期利益與實際利益變動的不確定性。人類的一切經濟活動就實質而言都是一種利益活動，而人類的一切利益活動又或多或少地伴隨著不確定性。因此，風險在人們的日常生活中無處不在，無時不有。人類對風險的認識是與風險損失和風險利益緊密聯系在一起的。傳媒集團理性地衡量和評判自身的經營狀況和外部產業環境，確定企業經營戰略目標并進行相應的風險評估，從而有效地規避可以預見的風險，是其成長過程中必須予以高度重視的環節。概括地說，傳媒集團應當規避的風險主要有以下五個方面：
（一）規避同質化競爭的風險
同質化是指同一大類中不同品牌的產品在性能、外觀甚至營銷手段上相互模仿，以致逐漸趨同的現象，在產品同質化基礎上的競爭行為稱為同質化競爭。同質化競爭不僅導致資源浪費，市場泡沫，還極大地提高了市場創新活動的成本。對此，傳媒集團應根據自身的戰略目標與要求對組織結構和企業文化進行改造，注意整合資源，塑造核心業務，避免同質化競爭給傳媒集團造成不必要的經濟損失。在全國報業競爭最為激烈的城市之一廣州，幾家大報的口號準確地傳達了它們各自不同的市場定位：《廣州日報》——“追求最出色的新聞”；《羊城晚報》——“真知影響人生”；《南方日報》——“高度決定影響力”；《南方都市報》——“辦中國最好的報紙”；《新快報》——“新銳、新知、新見”；《信息時報》——“發財獅子，大眾報紙”。這些口號既是它們品牌形象的真實寫照，也使它們的媒介操作卓爾不群。
（二）規避信息盲區的風險
信息具有無序、分散的特點。信息作為一種核心資源，貫穿于傳媒產業活動的全過程。只有對信息資源加以整合，才能形成新的有意義的資源。首先，要通過政府引導與市場運作相結合的方式，讓各為其主的資源在一個更大的空間里自由流動組合，最終達到最佳配置，實現效益最大化，真正做到共享資源，合作共贏。其次，要重視傳媒市場的調研，對讀者需求的變化要有敏銳的洞察力。只有感受信息、捕捉信息、辨別信息，才能推出獨特的、領先市場的、高品質的傳媒產品，從而搶占傳媒市場的“制高點”。再次，要重視對國內外傳媒產業信息的收集、整理和研究，密切注視他們的最新動態，為開發獨特的具有良好效益的精品提供咨詢信息。
（三）規避資本投資的風險
由于目前我國傳媒產業環境并沒有完全按照市場規律來操作，市場極不規范，存在許多無法預測和控制的特殊因素，一旦雙方出現危機，投資方往往很難找到一個公平合理的解決平臺，這就使得傳媒集團很難準確地預測其投資的未來成效。因此，理順產權關系，明確利益分配是傳媒集團進行大規模資本投資的先決條件。
（四）規避人力資源外流風險
流動性強是現代人才的基本特征，這也是由生產力發展水平所決定的。人才外流給傳媒集團帶來的損失是巨大的。如果集團骨干留不住，職工違反合同隨意跳槽，不僅帶走了技術、市場甚至商業秘密，影響了集團的正常生產經營，而且還會沖擊正常的勞動關系，引起企業之間、企業外流人員之間的勞動糾紛，影響勞動力市場的正常秩序。此外，跳槽使得企業的在職培訓投資成本無法收回，給企業造成巨大的、長遠的損失，同時還提高了其他企業技術開發能力、市場拓展能力或管理水平，從而將本企業推入更加激烈的競爭環境。因此，不斷提高員工工作生活質量，建立滿足員工自我實現需要的職業生涯規劃，提供他們施展個人才干的創業平臺，是增強員工對企業的忠誠度、防止人力資源外流的重要方法。
（五）規避企業文化抵牾的風險
企業文化是企業全體員工在長期的生產實踐中形成的群體意識及行為方式，是企業價值觀的表現。不同的企業文化塑造出不同的經營理念、品牌氣質。傳媒集團的整合客觀上勢必帶來不同企業文化之間的相互碰撞。盡管這一現象有時隱蔽，有時豁顯，但是，在企業的整合過程中，若不從深層次上進行文化的整合或提升，那就難免會造成貌合神離的局面，導致整合矛盾重重，發展步履維艱，甚至釀成整合的失敗。美國時代華納與美國在線兩大傳媒巨頭宣布合并重組所造成的裂痕當是前車之鑒。
[參考文獻]
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[2]胡宇辰、吳群：《基于產業集群發展的政府職能分析》，《經濟問題探索》，2004年第11期。
篇11
(2)林業工業生產平穩增長
2013年全年林業產業總產值達到4.73萬億元,林業產業總產值達到4.73萬億元。第一產業產值16373.79億元,占全部林業產業總產值的34.60%;第二產業產值24976.16億元,占全部林業產業總產值的52.79%;第三產業產值5965.48億元,占全部林業產業總產值的12.61%。林業三次產業的產值結構已由“十一五”末期的39:52:9,調整為目前的34:53:13。
(3)主要產品產量穩步增長
2013年全國商品材總產量8438.50萬立方米,全部木材產量中原木產量7836.90萬立方米,薪材產量601.60萬立方米。此外,全國農民自用材采伐量901.03萬立方米,農民燒材采伐量2222.79萬立方米。木片、木粒加工產品3935.53萬實積立方米,全國人造板總產量為25559.91萬立方米,全國松香類產品產量164.23萬噸,水果產量為12661萬噸,等等。
2 當前我國林業經濟發展面臨的主要問題
(1)總量嚴重不足
林業質量不高,森林蓄積持有量持續下降。目前受指導思想的偏差的影響,我國在經濟發展的過程中森林資源過度消耗,可用的大木材比例逐年逐漸減少。近年來雖然我國一直在實行植樹造林的扶持政策,但由于林業屬于時間性的產業,森林的形成需要一個時間過程,林業效益需要較長時間才能產生經濟效益。而且近年來隨著植樹造林工程開展,由于速生林成熟率高,生長期短,中幼林中人工植樹造林的比例很高,由于樹林品種化單一,必然會導致林木整體的抗逆性差,在成長過程中誘發災害性病蟲害較高,而且由于生長期短,致使木材質量不高。
(2)采伐過量
致使生態環境不斷惡化。我國的林業區域大多數都分布在大江大河的源頭。過去以來,隨著我國經濟的迅速發展,人們過度追求經濟效益,對木材需求量逐年增加,人們開始對森林資源進行過量采伐,從而使得生態環境惡化,造成了水土流失、土地沙漠化、泥石流等災害不斷發生,生物的多樣性也遭到了破壞,影響了林業經濟的發展。
(3)結構和布局不合理
受我國過去林業采伐過度的影響,我國一度出現林業需求虛空的現象,近些年隨著植樹造林力度的加大,林業面積得到了有效提升,全國現有人工林面積5325.73萬公頃,占有林地面積的31.51%;但由于人工造林的原因,森林資源樹種相對單一,森林樹木整體結構和布局不合理,主要表現在結構單一,人工林純林多、混交林少,這種態勢必然會影響森林整體的抗蟲害能力,從而勢必會影響林業經濟整體健康發展。
(4)技術落后
企業整體規模嚴重偏小。目前我國眾多的林業產業企業生產技術和設備十分的落后,有許多企業還在使用已經淘汰的技術設備,甚至一些企業還停留在手工作坊階段,僅僅為木材加工企業提供半成品。落后的技術必須會提高生產成本,也無法保障產品質量,必須會制約林業經濟快速發展進程。
3 發展林業經濟的對策
(1)促進林業產業結構調整
國家應該出臺相關政策,大力支持林業企業建立新的產業體系,鼓勵林業企業科學調整產業結構,鼓勵林業企業響應國家的號召,嚴格控制天然林采伐,大力實施“綠色工程”,運用多種措施和手段不斷豐富林業內涵,積極拓展林業產業外延,多方位培育和發展后備森林資源,真正把森林環境、生物多樣性、水質、空氣、森林健康放在產業經濟發展工作的第一位。
(2)健全林業投融資政策
國家要緊密結合林業發展的現狀和國家經濟對林業的需求,切實把公共財政投資做為促進林業發展的主渠道,同時在中央和地方政府及相關部門的投資范圍內,真正確保政府投資林業法定化和政府的森林生態效益補償機制科學實施;大力推行林業治沙貼息貸款政策以及森林資源資產抵押貸款等方式,拓寬林業建設的社會資金渠道,為完善社會資金投入林業提供政策保障。
(3)切實依靠科技發展林業經濟
鼓勵和扶持林業企業不斷加強科技創新研發能力,積極利用林業高新技術,強化高新技術知識培訓力度,加強對傳統木材加工、制造技術的改革更新,不斷促進林業企業的市場競爭力提升,努力研發林木良種選育、造林、病蟲害防治等技術的創新力度,真正確保林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合,從而全面推進我國林業經濟快速發展。
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2.中間層次的區域性經濟組織和協定的影響 作為經濟全球化組成部分的區域集團化，是當今世界經濟發展的一個重要特征。根據世界貿易組織統計，截至2001 年底，世貿組織得到通知的區域經濟組織有200 多個，其中150 多個組織的協議仍在生效。 幾乎所有的WTO 成員都參加了一個區域經濟一體化協議，有些WTO 的成員甚至成為10 多個區域一體化協議的成員。目前，絕大多數發展中國家參加了區域經濟一體化組織，這些組織對發展中國家的經濟主權也在區域范圍內進行限制和約束，而且這種約束和限制比經濟性世貿組織更強。 3.最低層次的雙邊組織和協定 對于那些涉及兩個國家的國際經濟問題的解決，單獨依靠其中一國的調節是不能發揮作用的，需要通過雙方的組織(協定)來協調，參加這些雙邊協定的發展中國家，在雙邊協定和組織生效后，就必須遵守有關協議，從而使本國主權受到一定的約束和限制。 例如，中國加入WTO 之前的中美最惠國待遇協定;2003 年6 月中俄兩國簽署石油管道的能源利用協定，這些都是裁定協定兩國之間分歧、矛盾的準則，使兩國主權受到一定的約束和限制。隨著經濟全球化的進一步發展，發展中國家參與全球性、區域性及雙邊性組織(協定)的狀況日益增多。這種狀況從高中低三個層次對發展中國家主權的影響越來越大。 二、國際經濟組織對發展中國家主權影響的職能范圍 在經濟全球化進程中，國際經濟組織對參與其中的發 展中國家的主權從多方面進行限制，也就是發展中國家主權的內外經濟職能從多方面有限度地(根據協定)轉移到國際性、區域性或雙邊國際經濟組織中。
1.經濟法規、經濟原則、經濟制度的創建職能 過去經濟法規、經濟原則、經濟制度的設立都是一國主權范圍內的事，發展中國家把其看作是主權不受侵犯的重要體現。但是，在經濟全球化條件下，發展中國家這種主權職能部分轉移到國際經濟組織中，國內經濟政策法規、國內的經濟體制要同國際接軌，發展中國家要執行國際經濟組織制定的經濟法規、經濟政策，甚至經濟體制的市場化程度都要得到國際社會的承認。例如：加入WTO 的發展中國家必須接受WTO 規則體系，其中包括有《關貿總協定》在內的20 多個具體領域的協定、議定書、決定、諒解等。
WTO 調整的領域從傳統的貨物貿易發展到服務貿易，從關稅減讓發展到非關稅壁壘的限制和拆除。發展中國家國內制定的法規政策若與此有抵制的必須限期拆除。 2.監管職能 一般來講，發展中國家有關制度的實施都是由本國政府執行的，是本國政府主權范圍的事情，包括進出口關稅的減讓、國內貿易政策的透明化等。但是，在經濟全球化條件下，發展中國家的這些監管職能轉移到國際有關經濟組織中去，由這些組織根據有關法則進行監督。例如：在經濟方面，GATT、WTO 都有自己一套有效的監督懲罰機制。這種機制實質上侵蝕了一部分國家的經濟主權，由于其規則由西方發達國家制定，發展中國家受到的主權侵害更為嚴重。[ ZHLzwCom] 3.解決爭端職能 在國際社會中，發展中國家解決國家間的經濟利益矛盾是在國家政府間協商的。但是，隨著經濟全球化的進一步發展，國際間的經濟交往擴大，不同國際主體之間的經濟爭端增多，日益復雜化，因此，國家主權范圍內調節的局限性突現，國際經濟組織開始介入發展中國家的有關國際爭端，代行某些國家主權職能。
世界貿易組織在關于解決爭端的規則與程序中，全面規定了其解決爭端的政治方法(包括協調、斡旋和調解)、法律方法(包括專家組審議和上訴)、裁決的執行與監督、救濟辦法等，還專設了爭端解決機構(DSB)。世界貿易組織在爭端機制解決上有突出的三點要求：其一，DSB 的裁決具有約束力;其二，有一常設上訴機構，受理關于法律問題的上訴;其三，世界貿易組織成員應當對違犯規則事件在多邊爭端機制下尋求救濟，在裁決不能得到實施時可采取補償和交叉報復的制度。世界貿易組織的爭端解決機制適用于該體制所管理的一切協議和決定，沒有例外(P150)。 世界貿易組織解決爭端具有安全、可預見、執法權威性等特征，從某種意義上代替了國家主權的經濟職能，這將對發展中國家成員國的國家主權產生影響。世界貿易組織在成立后的前6 年，受理了200 多件貿易糾紛，其中大部分發生在發展中國家和西方發達國家之間，既有保護發展中國家權益的好的結果，也有損害發展中國家經濟主權的不良后果。這些解決爭端的機制在區域性經濟組織中也存在。
例如，在發展中國家參加的北美自由貿易區組織中，就存在一個受理國家之間爭端的制度，而且還平行地設有一個解決投資者和成員國之間爭端的制度。在亞洲，作為區域經濟一體化組織的東南亞國家聯盟，在1996 年6 月也成立了一個解決東盟各國內部貿易糾紛的仲裁機構。所有這些解決爭端機構的設立都在不同程度上影響發展中國家主權職能的發揮。 三、國際經濟組織對發展中國家主權影響的二重性目前，對于經濟全球化中國際經濟組織對發展中國家主權影響的認識，有一種較普遍的觀點，就是意識到了挑戰、侵蝕和沖 擊等負面作用的嚴峻性。這從一個方面反映出經濟全球化進程中，發展中國家主權處于不利地位的事實。但是，我們認為這還不夠，國際經濟組織對發展中國家主權的影響(第3頁)還有另一面，即積極的一面，由于和國際經濟體制接軌，加入國際經濟組織也有利于發展中國家主權增強。我們把這兩個方面的作用稱作二重性。具體來講： 1.國際經濟組織對發展中國家主權的積極作用這種積極作用是促使發展中國家積極參與經濟全球化，積極加入國際經濟組織的動機之一。
主要表現在：其一，平臺作用。一個是國際經濟組織為發展中國家在經濟主權受到傷害時，提供了解決爭端的場所。例如，加入世貿組織前，中美之間的貿易糾紛通過兩國政府談判解決。由于中國是處于弱勢的經濟實體，結果中國做出的讓步很大，有的甚至傷及國家的經濟政治權益。美國常常以中美經貿關系同中國人權掛鉤來威脅中國。中國加入世貿組織后，雖然中國同美國等西方發達國家的貿易糾紛、反傾銷爭端增多，但是在世貿組織的框架內，中國勝訴的次數也不斷增多。 另一個是，在發展中國家組成的區域性經濟組織內，發展中國家貿易爭端機制的設立，提高了區域內發展中國家減少貿易摩擦，集體行使國家主權的能力，某些國家主權的平等讓渡，獲得了更大的國家權益，對發展中國家主權的行使也是有積極作用的。
其二，提升作用。由于歷史和現實原因，發展中國家的國家建設存在著許多問題，其國家的政治經濟等內外職能存在著許多不適應經濟全球化發展的方面，例如，市場經濟管理措施的缺陷，政府過多干預經濟活動等，影響了國家主權的行使。發展中國家加入國際經濟組織后，就必須同國際上先進的市場管理規則接軌，廢除不符合國際慣例的法規、政策和制度，這固然會限制主權的作用，但同時也會使發展中國家拋棄原來舊的或存在缺陷的政策、法規和體制，接受國際上流行的政策、法規和體制，從而強化國家上層建筑同經濟基礎、生產力的適應性，有利于提升國家主權的行使能力。其三，保護作用。盡管西方發達國家在國際經濟組織中利用主導地位對發展中國家基本主權進行限制和侵蝕，但是由于發展中國家自身維護主權的斗爭及其在國際經濟組織中力量的增強，在國際經濟組織中也有一些保護發展中國家利益的條例。
例如，世界貿易組織就有關于發展中國家市場準入和保護弱勢產業的條款，發展中國家可以以此保護自己的民族產業。中國在加入世界貿易組織的談判中，就以發展中國家的身份，對自己的弱勢產業進行保護，例如，對汽車工業、農業等就采取了保護性的措施。在實踐中，一些國際經濟組織也對發展中國家的經濟發展進行了支持，如世界銀行、國際貨幣基金組織向發展中國家提供了大量的官方發展基金。尤其是作為世界銀行“軟貸款窗口”的國際開發協會，主要以最貧窮的發展中國家為貸款對象，向這些國家提供長期低息的貸款，以促進它們的經濟發展。該協會在全球反貧困斗爭中發揮著關鍵作用。GATT、WTO 屬下的各項多邊協定，也規定了不少對發展中國家成員的特別措施。
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（一）郵輪經濟概述
郵輪經濟目前學者并沒有權威的、統一的界定。一般來說，是指以郵輪運輸為中心環節而衍生的其它與旅游觀光、餐飲、購物、造船、港口規劃與建設等一系列產業相關聯的經濟體。[1]郵輪經濟被稱為“海上流動度假村”和“港口都市的一個重要增長極”，是由于郵輪產業的運行與發展而推動相關產業，形成多產業共同發展的經濟現象。“郵輪產業”是漂浮在黃金水道上的黃金產業，郵輪帶來的經濟效益是不言而喻的。[2]自20世紀末以來，郵輪旅游保持著平均每年7.4%的增長速度，已成為世界范圍休閑旅游產業中增長最快的領域。國際金融危機發生后，世界郵輪市場正逐步向亞太地區轉移，郵輪經濟迎來“亞洲時刻”。據WTO預計，亞太地區和中國將是未來郵輪市場發展最快的區域。該區域不僅為西方市場的郵輪游客提供全新的旅游景點，也提供了全新的郵輪客源市場，使世界主要的郵輪經營者把重心轉向亞洲。中國以其地跨東北亞和東南亞兩大區的地理優勢、博大的文化旅游資源和巨大的潛力客源市場，吸引眾多世界知名郵輪公司紛紛進駐。據統計，我國大陸2010年共接待國際郵輪223航次，同比增長42.9%。據世界旅游組織預測，2020年以前中國有望成為世界上潛力最大的國際郵輪市場。郵輪公司搶灘中國帶來了我國郵輪經濟的發展，為我國發展郵輪產業與服務貿易提供了新的機遇。郵輪經濟在一方面會涉及到海上旅客運輸，另一方面會涉及到跨境旅游服務。因此我國郵輪經濟的發展與GATS聯系密切，一方面關系到我國入世承諾的問題，另一方面也關系到我國在海運服務貿易談判中的話語權問題。
（二）WTO海運服務貿易法律規范體系
自1994年4月，談判范圍包括港口設施使用、國際海運、在約定時間內取消限制、海運輔助服務等的全球海運服務談判正式起航?，F如今國際社會在海運服務的開放領域正處于一種僵持、未達成共識的狀態，國際上對海運服務業的法律規制，主要是指法律文件。《建立世界貿易組織協議》是一個基礎性的法律文件。GATS在WTO海運服務貿易法律規范體系之中處于第二個層次，第三個層次則是以《關于海運服務談判的部長決議》為主的相關決定、決議等。這三個層次的法律規范是相輔相成且相互依托的，上一層次的法律規范為下一層次提供價值取向、立法精神和效力根據的指引，而下一層次的法律規范則是將上一層次規范的主旨、意圖落到實處，使之能夠更加具體，并且賦予它們明確的權利、義務的內涵。
除此之外，海運服務貿易也涉及到《建立世界貿易組織協議》的附件2和附件3的內容。在海運服務貿易所引發的爭端及海運服務貿易政策評審問題上，應分別適用附件2《爭端解決與程序諒解》和附件3《貿易政策評審機制》的相關規定，此時，它們與GATS等海運服務規范便形成了特別法與普通法的關系，此種情況下特別法將得到優先適用。
二、WTO有關原則對我國海運服務貿易及郵輪產業的影響
從服務貿易的多邊談判的背景資料來看，積極倡導服務貿易自由化的發達國家，也十分重視國民待遇的規則及其解釋，它們清醒的認識到，只有依靠國民待遇才能真正打開發展中國家的市場大門，因此，關于服務業的實質意義上的談判，主要是圍繞著市場準入和國民待遇兩大問題來進行的。[3]
（一）市場準入制度的影響
海運服務的市場準入制度從各國實踐來看，海運輔助服務市場準入多有限制，大多數國家不允許外國公司在本國境內從事諸如貨代、攬貨、集裝箱場站、船代、倉儲、結關和堆場等此類業務，即使有些國家或地區允許從事，也僅僅限于為其本國自有船舶運輸業務提供相關服務。其主要目的在于減少外國航運公司在本國國內市場所占的份額，從而保護本國航運企業的利益。
限制海運市場準入的措施，主要表現在對海運服務提供者的數量限制、對海運服務雇員總數的限制、對海運服務交易總額的限制、對海運服務總量的限制、對提供海運服務的實體的形式、對外資參與比例的限制。其中，前四種是數量限制，后兩種為形式限制。
眾所周知，在眾多海運國家中，作為航運大國和貿易大國，我國的海運服務業對外開放領域之廣、開放程度之深是其他海運服務實體所不具備的。市場準入屬于GATS規定的具體承諾義務，因此，成員國可提供有條件的“市場準入”，即在承諾減讓表中訂立一些條件和限制，在此前提下準許我國對海運實體的中外資比例和存在形式進行了市場準入的限制，規定允許外國服務者設立合資船運公司，外資不得超過合資企業注冊資本的49%，合資企業的董事會主席和總經理由中方任命，在提供海運服務的其他商業存在形式上，則不作承諾。[4]不作承諾指將來可能新增或維持違背國民待遇或市場開放的措施。
郵輪產業具有一定的特殊性和綜合性，它不同于傳統的海運服務形式。在WTO框架下，各國對于海運市場一般都奉行對等互惠原則，而對中國而言，旅游產業是最早對外開放的產業，國家政策鼓勵并支持外資進入中國市場。但郵輪產業由于我國在立法上是空白，因此對于郵輪市場的準入制度目前沒有一個統一的標準。而2011年10月15日原中國交通運輸部水運管理局局長宋德星在天津表示，中國已允許外國郵輪公司在華獨資經營，并為其所有或經營的船舶提供攬客、簽發客票等輔經營服務。目前，首家外國郵輪公司提交的申請已獲批準。批準郵輪公司進駐實際是市場準入不做承諾的表現形式。
（二）國民待遇原則的影響
我國在加入WTO談判中承諾的基本內容是：無貨載方面的限制；允許外商在華設立中方控股的合資船公司并可享受國民待遇；允許外商設立合資企業從事海運附屬服務并享受國民待遇；保證外國船舶可在不受歧視和合理的條件下使用港口服務。[4]在港口建設與經營服務方面，我國積極鼓勵外商參與投資建設與經營公用碼頭設施，并且允許控股或獨資建設與經營港口公用碼頭設施吸引外資等政策，希望以此能夠大力促進我國的港口事業的蓬勃發展?？梢哉f，國外經濟組織和個人在投資建設和經營港口方面，都可以享受國民待遇。
我國交通部于1992年4月1日對港口收費規則進行了修訂，統一了國輪與外輪的收費標準，施行無差別待遇。與此同時向中外籍船舶統一提供非歧視性的港口輔助服務，包括燃油及淡水和食品供應、應急修理設施、引航、污水處理、拖輪協助、垃圾收集、錨地及泊位和移泊服務以及岸上服務。其中引航、污水處理和垃圾收集這三項為強制性的，其余幾項均為非強制性。根據以上規定，外輪在港口服務收費和使用港口設施上，都已享受完整的國民待遇。此處僅是指貨運及單純的旅客運輸。但迄今為止，中國在郵輪經濟的大潮下可以作為郵輪掛靠港或母港的幾個港口如上海、天津、大連、廈門等彼此收費不統一。這必然會導致各方為爭奪掛靠港彼此之間的惡性競爭。
（三）最惠國待遇原則的影響
GATS中最惠國待遇的對象是服務和服務提供者。就海運服務而言，另一成員方的服務是指按照另一成員方的法律注冊的船舶，或由另一方的人員通過對一船舶的全部或部分的營運和/或利用所提供的服務。另一成員方的服務提供者則是指具有另一成員方國籍的海運企業或懸掛另一成員方國籍的船舶。根據本條的詞句來看，服務貿易領域采取的是無條件的最惠國待遇。而根據《服務貿易具體承諾減讓表》第2條最惠國待遇豁免清單中的規定，運輸服務屬于最惠國豁免的內容。①然而郵輪產業作為海運服務和旅游服務結合的產業，具備了運輸、服務和旅游的多重特性。
依《服務貿易總協定》的規定，最惠國待遇是一項一般性的義務。在海運服務業領域不符合最惠國待遇的情況比較突出，以為傳統上海運的對外交往多是以政府間簽訂的雙邊海運協定的方法來實現的。如果要履行最惠國待遇會存在一定的風險，由于各國的市場和服務的開放程度存在差異，因此難免會存在“搭便車”的現象。例如，如果A國和B國根據對等原則相互開放本國的海運市場，在無條件最惠國待遇原則下，這種優惠待遇將會自動賦予與AB兩國有條約關系的第三國，而此第三國無需對AB兩國對等開放市場。顯然這對于AB兩國而言是不利的，且對于開放幅度越大的國家越不利。
作為一個對海運服務業一直持自由與開放政策的海運大國，目前看來我國海運市場開放程度已接近甚至超過許多發達國家水平。因而，郵輪產業是否屬于最惠國待遇義務方面內容中關系著我國郵輪市場安全系數。
正是在這樣的情形之下，在對未來國際海運服務貿易開放的形態作出充分的預測之后，在國際上尚未形成國際海運服務貿易約束性法律機制之前，我國可以充分利用該“間隙”，在條件具備的地區培育和發展符合未來GATS法律框架的海運服務業，積極發展我國郵輪產業，形成我國海運服務貿易產業群。其意義在于，可以為未來我國的海運服務貿易談判積累相關經驗，提高我國開放海運服務水平，從而增強我國海運服務貿易的國際競爭力。從而更有以培育我國郵輪的本土市場。
三、我國海運業及郵輪產業面臨的現實困境
（一）國內法的有關規定空白
我國國內立法主要體現在《中華人民共和國國際海運條例》和《中華人民共和國港口法》的規定，這類規定存在不足，且法律效力不高。我國在海運服務軟環境建設上特別是法制建設上，我國與美國歐盟比較，還比較落后，沒有促成具有創新型法律模式的生成。我國有關郵輪的法律規定更是捉肘見襟。僅有2008年國家發改委下發《關于促進我國郵輪經濟發展的指導意見》；2009年12月國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，首次提出“要支持有條件地區發展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業納入國家鼓勵類產業項目”。盡管有相關政策和指導意見，但有關郵輪制度的法律規定現在為止實屬空白，在國內社會轉型、法律環境逐步健全的過程中，應繼續推進相關法規建設。
（二）國家政策保護不足導致國際競爭劣勢
在加入WTO前后，我國已經逐步取消了貨載保留、造船優惠貸款、進口船減免稅收和港口收費優惠等政府對本國海運企業的優惠政策，尤其是貨載保留政策。美歐韓等海運強國均保留了這種傳統的國家保護措施。入世后我國海運市場的開放度進一步增大，外國航運企業憑借其先進的技術設備和高效的管理手段與國內企業進行激烈的競爭，在這種新的態勢下，國內企業將失去一部分原來屬于自己的國內市場，特別是對于部分技術狀態落后、管理水平較低的國內航運企業來說，其面臨的處境將更加艱難。根據我國政府在GATS下做出的國民待遇承諾和我國現有的稅收政策，外國海運企業在中國在一些領域享有國民待遇，甚至還享受到了超國民待遇。如在港口碼頭投資經營方面，外商享有種種優惠待遇，而國內的國營遠洋公司想要投資興建并經營自己的碼頭，卻受種種限制；再如國家對造船業實行傾斜補貼政策，外國船公司在我國造船，我國造船可享受出口信貸優惠的補貼政策，而我國船舶公司在國內造船卻不享受這種補貼，使我國海運企業的競爭力與對手不可同日而語。我國海運業的發展劣勢，直接會影響到到我國郵輪產業的發展。
（三）船舶制造以及配套設備業的發展先天不足
依照世界貿易組織（WTO）的相關協定和我國先前對外所作出的的承諾，我國在國際海運服務貿易方面須就有影響國際海運服務的法律、法規及其他措施向WTO及其成員方公布或者通報，并且接受WTO對我國海運服務貿易相關法律政策的審議和監督，并參加WTO對其他成員方的國際海運服務貿易政策的審議和監督。雖然我國為船舶制造大國，但在郵輪制造方面卻不具備優勢可言。郵輪旅客服務作為一種新型的經濟產業類型具有極大的升值拓展空間，郵輪經濟可以促進旅游業、航運技術及港口建設等多方面的發展，是我國發展海洋經濟戰略的一個重心。
中國的郵輪產業剛剛起步，從造船到郵輪服務公司皆不成熟。對中國投資者來說對郵輪服務進行投資是一把雙刃劍。外國郵輪公司的成功運作給國內投資者帶來巨大的壓力。國內郵輪產業從船舶涉及建造到公司運營皆處于起步階段，目前我國還沒有中國制造的郵輪。在郵輪建造的法律問題上，我們還缺少相關的法律規定或合同范本，諸如郵輪建造融資、具有可操作性的格式合同范本。
四、我國應對郵輪產業熱潮的對策
（一）履行入世承諾，細化國內法
面對郵輪經濟熱潮我國應結合WTO服務貿易協議及雙邊協定，履行入世承諾，制定進一步有序開放航運市場的細則。我國應率先完善《海商法》、《反壟斷法》、《國際海運條例》、《國際貨物運輸業管理規定實施細則》、《港口法》等航運配套立法。
在符合我國入世承諾的前提下制定國際航運服務準入、待遇、行業標準，做到有法可依。簡化航運手續和行政審批，提高行政效能。盡快制定港口航運業投融資地方法規和規章，如研究制定“在建中船舶抵押融資”等法規，梳理并完善港口安全方面的地方性法規和規章，根據國家法律法規制定地方港口生態環境保護的地方性法規。加強軟環境之法制環境的創新型模式的構建。
（二）做好郵輪經濟發展的軟件硬件建設
首先加強海運服務貿易的基礎設施建設，在我國打造一批具有一定服務功能的專業性的郵輪服務基地。著重發展和集聚維護保養、補給采購、船供物流、集疏通關等企業，做好郵輪產業的服務建設。在硬件設施上，與國際接軌，各項安全措施、人才培養和人員配備形成規范，安全預警設施形成并制定成統一標準，從而為郵輪經濟的健康發展提供良好的硬件保障。從郵輪碼頭的設施建設上來講，要配備高效、安全、規范、便捷的登輪設施，營造環境良好的開放空間、作業空間以及親水空間。碼頭周邊地區市政基礎設施建設要良好，形成郵輪經濟的良性輻射效應。其次要加強海運服務貿易的軟件建設。我國應加大對國內外郵輪專業旅行社的扶持和發展，聚集旅行社等旅游相關的企業，形成一定的規模效應。我國應建設服務性商業中心，吸引為郵輪服務的高端服務業的集聚。郵輪的市場化運作機制，鼓勵金融配套措施的形成，加大郵輪融資方面金融投入力度，加快促進本土郵輪產業的發展。我國應建立與國際郵輪經濟接軌的郵輪產業發展和運作機制，鼓勵資金實力雄厚、管理經驗豐富的國內外郵輪公司主體參與建設、經營和管理，為我國的郵輪產業發展形成良性的規模效應。
（三）加強郵輪經濟“智庫”建設
在郵輪經濟熱潮來臨之際，人才梯隊的建設更是重中之重。我們應健全郵輪人才培養機制，積極發展有關高校與世界知名郵輪公司進行產學研合作，引入郵輪培訓實踐課程，從而培養理論與實踐兼具二元人才。支持高校開設郵輪專業，郵輪專業的設立是在熟悉有關WTO法和國外郵輪法律制度基礎上設立。積極吸引培養各類郵輪人才，在相應的國內游輪公司可以引進國外郵輪公司高管等郵輪高端人才學習國外先進管理經驗，郵輪產業作為海運服務業一種形式是一個系統工程，涉及郵輪經紀、郵輪保險、郵輪金融、海事仲裁等方面，我國需要加強此方面專業人才培養和儲備工作。
注釋：
①《服務貿易具體承諾減讓表》第2條最惠國待遇豁免清單包括：法律服務；會計、審計和簿記服務；稅收服務；工程服務；建筑設計服務；醫療和牙醫服務；計算機及其相關服務；房地產服務；廣告服務；管理咨詢服務；石油服務；攝影服務；會議服務；維修服務；租賃服務；通信服務；電信服務；視聽服務；零售服務；批發服務；傭金服務；教育服務；所有保險及相關服務；銀行及其他金融服務；運輸服務；證券服務；飯店餐館。http：//.cn/news_show.php？id=13005.2013年5月8日訪問。
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基金項目：“中央高?；究蒲袠I務費以及遼寧省高校創新團隊支持計劃”（編號：017470/WT2012002）”
