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（二）設計阿爾村羌文化保護志愿者徽章。這個想法是我們在CHP辦公室的一次會議上，由項目當地負責人高榮金所提出來的，目的是為了增強志愿者的榮譽感和責任感。于是，CHP委托高榮金設計了融入羌文化底蘊和志愿者精神的徽章，先期制作了100個（后來在阿爾村發展志愿者時大大超出預期，補做了600個）。
（三）購買項目所需設備。這些設備是CHP提供給阿爾村民在記錄民族文化時所使用的，包括一臺DV攝像機，兩臺數碼相機，兩個移動硬盤，三支錄音筆，四個U盤。
（四）與來京的三位釋比交流。阿爾村三位知名釋比余世榮、朱金龍和余正國于11月上旬來到北京。這三位釋比是項目的核心志愿者，對項目的成功開展具有重要影響。我們一起進行了充分交流，包括對記錄大綱的意見、對舉行阿爾村震后第一個羌歷年的想法、關于修繕阿爾古羌碉的吁請等。
二、阿爾村項目的實地開展過程（2009年11月12日—2009年11月22日）
2009年11月12日，阿爾羌文化保護項目志愿者隊伍七人從北京出發，分別是中國人民大學的王云霞、汶川縣文化館的高榮金（在中央民族大學接受培訓）、北京農學院的劉劍驊、中國社會科學院的羅吉華、北京電影學院的高巍以及中國人民大學的郭萍和穆永強。11月13日下午四時許，我們再次來到了阿爾村，依然入住在余世華家里，雖然住房很緊張，余大叔還是想辦法把我們七人全部安排了下來，他們一家的熱情和關懷給我們帶來了很多溫暖，也為項目的開展提供了諸多的便利，非常感謝他們！
此時的阿爾正處于初冬時節。15日晚上，雪花就飛揚進這個山坳。一夜后，阿爾換了一身裝束，山上白雪覆蓋，白霧繚繞，溝里的溪水氤氳，重重的山，層層的雪。余大叔說，每年羌歷年（農歷十月初一）前后就會下雪。果不其然，今年的雪如期而至。可是誰也沒有想到，這場雪一下就是五天，積雪竟達一尺厚。一位七十多歲的老奶奶說：“在這個時候下這么大的雪，我從來都沒見過。”大雪釀成了大災，地里還未收成的農作物被大面積凍壞，山上放養的牛羊等牲畜被部分凍死，由于積雪太深，天氣太冷，食物難尋，許多牛羊跑下山來。許多村民在房屋重建中還未修好牛圈羊圈等，無奈中只能任由這些牲畜在村中、田地里四處尋食，甚至吃村里的塑料垃圾。氣溫的低下，使得村中水管多處被凍裂，不少村民只能冒著大雪到離家很遠的地方去背水，生活非常不便。村民心中充滿了焦慮和憂愁。據村里初步估計，全村的經濟損失達上百萬。這樣的大雪也是我們所始料未及的，之后的幾天，我們就天天冒著大雪在村中深一腳淺一腳地四處尋訪、開展工作，跌跌撞撞、隨時摔倒成為很平常的事情。就是在這樣困難的條件下，村民們對于參加項目志愿者的熱情卻絲毫未減，而我們也更加堅定了工作的信心。
（一）與村長和村支書會談
到阿爾的當天晚上，我們與村支書王學林、村長馬成龍在余家的火塘屋進行了第一次交流，說明了這次項目工作的內容、期望，以及村里如何恢復震后的第一個羌歷年等事宜。這段時間，村里的工作依然很緊張，阿爾村在申請歷史文化名村，一旦成功，就會給村里帶來3000萬的投入資金，這對村里的發展是個千載難逢的好機會。過幾天，就會有領導來視察。于是整頓村容村貌，要求村民拆掉帳篷等過渡房成為這幾天村里工作的首要事情。我們一聽，這申請歷史文化名村和阿爾村羌文化保護項目的開展正是相得益彰，一個是政府的投入，一個是民間的行動，可以共同促進羌文化的傳承以及阿爾村的發展。通過這次交流，我們初步明確了這次項目如何在結合村寨實際情況下來開展，并擬定了接下來幾天的工作任務。
（二）走訪核心志愿者
11月14日和15日，我們按照村里先期推薦的名單，走訪核心志愿者，與這些志愿者先單獨進行充分交流，就項目開展的方式、內容、大綱等聽取他們的意見。在與村里羊皮鼓舞傳承人楊駿清的交流中，他提出了一個很重要的問題，即這些核心志愿者里沒有婦女，并向我們推薦了幾個人選，包括村里的婦聯主任朱瓊芳、唯一的一位女釋比陳星亮以及能歌善舞的王星英奶奶等。于是，我們便在村寨里尋找，她們或是正在地里挖土豆，或是在家里忙碌地干活。聽了介紹，又有我們前期在村里所做的鋪墊工作，每個人都表示十分愿意加入到記錄保護本族文化的志愿者隊伍中來。我們還走訪了村里的會計楊波、民兵連長何世清、老釋比朱光亮、村小校長朱金勇等人。
（三）召開核心志愿者會議和村民會議
原本我們計劃在11月16日晚上舉行全村村民大會，可是通過前兩天的了解，我們發現召開全體村民大會很不現實，一方面是這幾天村里工作很緊張，村民也有很多事情，難以集中起來，另一方面是下雪天山上阿爾組的村民如果來參加會議，上上下下很不方便。對此，我們立即做了調整，分別到各個組召開村民會議，這樣對村民來說更便利一些。由于立別組在震后整體搬遷到山下，組里的二十多戶村民已經分別插入白家奪組和巴奪組，因此，我們的村民會議將分三次舉行，即白家奪組、巴奪組和阿爾組。
11月15日晚上，我們在余家召開了第一次村民核心志愿者會議。有21位志愿者參加了會議，這個人數超出了我們的預期。會議由高榮金主持，CHP的理念以及項目的內容得到了大家的認同。在會上，大家還根據所討論的大綱內容推薦了7名小組長以及7名負責技術處理的突擊隊員，同時我們把預先準備的設備交接給村委會。這次會議非常成功，這意味著志愿者隊伍的組織結構基本上搭建起來，有了負責人、小組長和突擊隊。看著志愿者們在“志愿者承諾書”上簽下自己的名字，高興地佩戴起志愿者徽章，我們意識到，項目在村里全面開展的第一步是成功的。
16日，我們分別在白家奪和巴奪組召開了村民會議。兩次會議上，來參會的村民踴躍地報名要成為記錄保護本民族文化的志愿者，全體呼吁要保護修繕位于阿爾山頭的古羌碉，而且都商定各組要舉辦震后的第一個羌歷年，他們認為這既是對傳統的恢復，也是在困難時凝聚人心團結力量的舉措。17日下午，我們花了兩個多小時爬上了阿爾村中地勢最高、位于山頭的阿爾組，在組長家里召開村民會議。會議內容與前兩次的相同，但這次會議上，村民志愿者提出先期推選出來的幾個小組長都并非本組人，由于環境的限制，很不利于工作的交流和開展，于是大家推選了兩位年輕人作為本組的負責人。
（四）培訓志愿者
在此階段工作中，我們通過多種方式對報名參加志愿者的村民進行培訓，在核心志愿者會議和三次村民會議上，以及走訪志愿者時，都不失時機地介紹項目的理念、方法和目標，我們一起討論大綱、記錄項目、記錄格式等方面的內容，并為志愿者提供了專用的記錄本和筆，對報名參加技術突擊隊的志愿者也進行了相關的技術操作培訓。我們的核心志愿者余正國經過初步培訓，已經用相機、攝像機、錄音筆等設備記錄下了羌歷年的過程和內容。而其他的一些志愿者也在開始思考自己所要記錄的內容，我們11歲的小志愿者余正櫻桃就正在向她的媽媽打聽羌族的洋芋糍粑是如何做出來的。
（五）平整誦經臺
按照羌族的傳統，羌歷年只能在村寨的老廟里（也就是誦經臺所在）舉行。巴奪組的羌歷年決定在農歷十月初五與初六兩天舉行，于是組里提前布置好各位村民在羌歷年中所要發揮的作用，例如砍杉干、掃雪、準備祭品等，其中一項重要任務便是平整誦經臺。
11月20日，農歷十月初四。雪終于停了，天終于放晴，能看見高空的藍色，太陽出來，映在白雪覆蓋的世界，那光亮，非常眩目。一群村民帶著鐵鍬、鋤頭開始清掃從村里到廟基的道路，平整誦經臺。村里人說，這是巴奪的老廟宇，供奉著牛神、村寨神、玉皇大帝等神靈。廟宇依山而建，原本很宏偉，上下有石階梯，還有吊腳樓，可是在“破四舊”的時候被毀一空。如今，這里只看到在20來平米的平臺上，還有幾處石砌的殘垣斷壁，石壁上有熏得黑黑的陽塵，供奉臺上沒有任何神像，只有幾塊石板提示了神位的所在。一些上了年歲的人還記得以前廟宇的樣子，而年輕一代只知道這是廟基。我們也加入了打掃廟基、平整誦經臺的行列，拿著鋤頭鐵鍬干了起來。雖然沒有村民們那樣有力、迅速，但是也為羌文化保護盡了一份力。
（六）舉辦羌歷年
羌歷年是羌族最為傳統的節日，主要是村民慶祝豐收，請神還愿，企盼來年風調雨順，并制定新一年的村規民約等。可是近年來，許多羌族村寨并不舉辦集體性的羌歷年，漸漸地，這項傳統的內容及其所蘊含的意義被許多人淡忘了。阿爾的幾個村寨還保留了這個傳統節日，這一次我們之所以選擇在11月中旬到達村寨，也是希望能促進震后羌歷年的恢復。
原本我們以為村民忙于重建家園以及今年雪災的影響，對于恢復這個傳統節日并不熱心。事實證明，我們多慮了。白家奪組的村民首先提出要在已經成為廢墟的老寨子辦羌歷年，而巴奪組長朱光躍告訴我們說：“我只是試探性地問了一下老百姓，這個羌歷年我們搞不搞？結果大家都很踴躍，說要搞，為啥不搞！我們巴奪68戶，每戶出50元錢，把震后的第一次羌歷年好好地辦起來。”
11月18日，農歷十月初二，白家奪組舉辦羌歷年。早晨十點多，村民們頂著鵝毛大雪，帶著羌歷年活動所需物品，朝著白家奪廢墟上的廟基進發。由于大雪太厚太急，人們只能排成一字艱難前行。在廢墟上，80多歲的釋比余明龍主持了祭祀儀式，村民殺雞宰羊，點香燃蠟。雪一直紛紛揚揚地下著，天氣越來越冷，這也導致白家奪無法按照傳統舉行羌歷年的一整套儀式。據說，這個寨子幾十年來還是第一次舉辦羌歷年祭祀活動。
11月21日-22日，農歷十月初五、初六，阿爾最大的村寨巴奪組舉辦了震后第一個羌歷年。三位釋比朱金龍、余世榮、余正國于20日晚從北京趕了回來。21日一大早，釋比們就忙活開了，做太陽饃饃、月亮饃饃、準備旗幟、猴皮帽、羊皮鼓、請出“張三爺”等。一切準備就緒，村民們跟著釋比上廟、請神、敬神、敲鼓唱經、獻羊、殺羊、煮羊、分食等等，活動一直持續到第二天的中午。盡管大多數農戶遭受了雪災，盡管有很多人的新房沒有建好還住在過渡房里，但這樣一個凝聚團結的氛圍足以給村里人帶來很多安慰。
至此，我們這一階段的任務基本完成。11月22日下午，我們離開了阿爾村。值得一提的是，在18日那天，我們志愿者小組有四人先行離開阿爾。然而，大雪阻斷了山里與外界的聯系，厚厚的積雪使車輛無法行使，四人只能冒雪在雪路上徒步行走3個多小時到達龍溪鄉。特別要感謝的是，三位村民肩背著重重的行李箱一直把四個志愿者送上了到縣城的車，再步行回到村里。他們的熱情、純樸和善良深深打動著我們。
三、成果
這一次我們主要是向阿爾村民全面詳細介紹這個項目的理念、方法和目標，推動村民保護羌文化的積極性，動員村民們加入到項目之中，為自己行動起來，為記錄、保護、宣傳本民族文化做出努力。通過此階段工作，我們主要取得以下成果：
第一，眾多村民積極報名參加到阿爾村羌文化保護的志愿者隊伍。在核心志愿者會議以及白家奪、巴奪和阿爾組召開的三次村民會議上，冒著大雪來現場報名的就有125人。這些志愿者中，年紀最大的已經83歲，最小的只有11歲。我們在村寨中走訪的時候，還經常會有村民主動找到我們說希望成為志愿者。所有志愿者都在“志愿者承諾書”上堅定地寫下了自己的名字。
第二，在當地構建起以當地項目負責人為首的志愿者組織框架，村民志愿者根據大綱內容推選了7名小組長以及技術負責突擊隊，并明確規定了小組長的職責。
第三，為了保護懸崖上被地震震裂已經搖搖欲墜的阿爾古羌碉，村民們向國家有關部門呼吁，寫了一份“關于修繕阿爾千年羌碉的吁請書”，在吁請書上簽名按手印，并委托我們將這份特殊而珍貴的“吁請書”送到相關領導的手上。
第四，我們對志愿者進行了一定培訓。培訓內容包括：對項目的認識、對記錄大綱的確定、記錄體例、寫作方法等，同時對報名參加技術突擊隊的志愿者就如何使用設備、如何分類、如何建立記錄檔案等內容進行技術培訓。
第五，在過羌歷年之前，村民們集體平整了位于巴奪寨廟基的誦經臺。
第六，促進村民對羌族傳統文化保護的自覺意識，比如巴奪組和白家奪組村民都在保護羌文化志愿者精神的感召下，主動要求舉辦震后的第一個羌歷年。
四、經驗與反思
通過這次的工作，我們就如何開展項目獲得了一些經驗，在此也與大家分享：
第一，團隊成員的積極配合與互相信任。這一次的七人志愿者團隊，在三個月前，大家彼此互不認識，卻抱著“想要為羌族做點什么”的想法而聚集在一起。團隊成員有著多學科（法學、民族學、藝術、導演等）的專業背景，有著多民族（羌、漢、藏、回）的身份。在工作中，大家會有不同的視角、方法和重點，有時候也會有爭論，但理想和目標是一致的，有效溝通積極配合與互相信任正是我們這個團隊即使在面臨困難感受艱辛時依然能再走一步的力量。
第二，圍繞項目目標靈活調整策略，及時有效地開展工作。在進入村寨的實際工作中，遇到許多與我們在北京所預想不到的情況，例如原本我們打算一次性召開全村的村民大會，可是由于氣候及村里的實際困難，我們立即決定到各個村寨分組召開，雖然于我們來說增加了工作內容，但是這樣方便了村民；再如羌歷年的舉辦，期間也經歷了些小挫折。最終，我們都比較順利地解決了這些問題。
第三，充分尊重當地人的意見和文化權利。對于當地人來說，村里幾百年來傳承的文化模式和文化特點，只有當地村民是最熟悉的，他們當然是本文化最權威的發言人。在記錄保護文化以及宣傳文化的過程中，當地人所掌握的地方知識以及所要訴求的文化權利，應得到充分的尊重。
第四，淡化外來者和外來專家的角色。項目的理念一直是，讓阿爾村羌民自己行動起來保護自己的文化。我們在其中發揮的作用無非是“推動”，而不是強加干涉。即使在對村民進行的培訓中，我們也一直強調文化主體人的作用，而只是進行簡單的技術培訓，不進行任何價值判斷和記錄內容的篩選。
篇3
二、發揮市場主體登記注冊職能作用，依法嚴把市場主體準入關
各級工商行政管理機關要認真貫徹落實科學發展觀，嚴格按照加強環保工作、推進節能減排的各項要求，切實把好市場主體準入關。
要突出審點，對不符合環保政策要求的市場主體堅決不予登記。進一步加強對高耗能、高污染和資源性企業準入的審查力度，對應予取締的小規模造紙等“十五小”企業和應予關停的“新五小”企業，堅決不予登記注冊；對新設立的營業性娛樂企業，嚴格按照《環境噪聲污染防治法》和《娛樂場所管理條例》規定，認真審查是否取得環境影響評價審批手續，從源頭上遏制噪聲擾民問題的發生。
要突出保障重點，依法保障國家擴大內需的重點環保項目建設。對應對國際金融危機的影響，涉及環保的城鎮污水和垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治以及重點節能減排工程等重點項目，各級工商行政管理機關要開辟“綠色通道”，提供便捷的登記服務；要注意跟蹤企業申辦項目進展情況，主動提供指導，確保項目建設順利推進。
三、履行市場監管職責，嚴厲查處污染企業違法行為
要著力加強對高耗能、高污染和資源性企業的檢查。對日常監管中發現的環保違法行為，要及時通報環保部門；對各地ZF決定關閉的違法排污企業，要依法吊銷其營業執照，并督促其辦理注銷登記；對已被取締或吊銷營業執照的，要定期復查；對**和地方ZF掛牌督辦的突出環境污染問題，要全力配合環保部門依法查處。
要著力加強對今年環保專項行動重點工作的把握。各級工商行政管理機關要按照今年環保專項行動的要求，圍繞生活飲用水源保護區等重點區域和制藥、化工、冶煉、造紙等重點行業，開展有針對、有側重的監督檢查，創新監管方式，落實監管責任，突出協作配合，切實做好對重點行業、重點區域的重點監管，確保監管到位，不留死角。
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一、社保專業畢業生難以進入社保系統
我國社會保障制度覆蓋面越來越廣，據人社部官方統計，截至2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險30427萬人，城鎮基本醫療保險53641萬人，還不包括近些年急速擴大的參加城鄉居民社會保險的龐大隊伍。可以說，我國已經構織了一張世界上最大的社會保險網。按理，對社會保險專業的需求也應急速增長。但是，社保部門和經辦機構較少招收社會保障專業畢業人員，造成了極大的社保教育資源浪費，同時也難以培養社保管理和經辦人才。
據有關研究，我國在各行各業從事勞動保障的工作人員大約有100 多萬人，1/3 的工作人員學歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動與社會保障科班畢業的不到1/100。（安華、張笑會，2007） 但該文章發表于2007年，數據有點過時，同時統計口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統招考計劃進行分析。先說國考，人社部共招9人，專業中無一要求社會保障，只有社會保險事業管理中心（參公事業單位）招收1名社會保障專業研究生。北京的情況稍好，約1/3的區縣人社局、社保中心相關崗位的專業要求社會保障，另有3個街道辦事處也作了要求，全市共面向社會保障專業設置了19個崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會保險基金管理中心，共招26人，作為具體經辦機構竟無一崗位要求社會保障專業。湘潭人社系統共招收7人，也是無一要求社保專業。
可以看出，各級人社系統都很少招收社會保障專業背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業呢？天津市社保中心2013年要求的專業包括醫學、藥學、經濟、工商管理、公共管理、財會、審計、統計、法律、計算機……社會保險基金管理是一個復雜的工程，需要多專業的協作，招收這些專業也無可厚非。然而，如此眾多的專業，竟然沒有包括直接對口的專業——社會保障。是不是往年已經招夠了社會保障專業人員？公告顯示，天津社保中心大規模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務員統一招考計劃，當年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒有一個崗位要求社會保障專業。
為什么會這樣？當前政界、學界主要在關注一些宏觀制度設計，而忽略了這個“小問題”。與取消“雙軌制”、社保基金入市、城鎮居民社會保險、新農保等熱點問題相比，社保經辦人員專業化似乎顯得有點小兒科——社保經辦機構只需要招人落實政策即可，能完成具體的實務操作即可，計算機、會計、統計、醫藥、法律等專業的人員就足夠應付了。因此可以想象，這些工作人員只會機械落實相關政策法規，而缺乏對社會保險事業的深入思考。由于專業性不強，也就難以激發工作人員的事業成就感，形成長遠職業生涯規劃。最關鍵的是，這種管理和經辦體系下，實務工作中就難以培養出高水平的社會保險管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國的社會保險事業的長遠發展。
二、企業社保經辦人員不專業
由于難以獲得企業社保經辦人員的詳細數據，筆者走訪了北京某城區社會保險基金管理中心，這里是企業經辦人員的聚集地。據介紹，該區每月都有一定數量的企業，沒能按時繳納社會保險基金。2011年全區托收未及時到賬金額共計90492萬元，醫療保險和其他四險的欠費單位分別達到27581家、27030家。同時，該年各項社會保險因銀行托收不成功，所造成的退票達51000多張。
而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業經辦人員非專業化直接相關。退票的幾種原因，包括賬戶未授權、交換號弄錯、賬戶與戶名不符、票據與企業登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯誤等情況，或多或少都與企業經辦人員不熟悉業務有關。
經辦人員不專業導致社會保險費用不能及時繳納，直接損害的是員工的利益。如一個公司員工，家庭困難，長期患病，自付部分的負擔也很大。然而由于經辦人員沒有及時跟進銀行的業務調整，造成當月醫保托收不成功。直接導致該員工的社保卡不能實時結算，只能全額墊付，然后再進行人工報銷。冗長的報銷程序，還需要墊付高額的費用，無疑是雪上加霜。更嚴重的情況，甚至可能導致員工看病無法報銷、工傷待遇無法支付、失業待遇無法享受、生育津貼無法領取，等等。不僅給參保個人帶來嚴重損失，也可能給企業和社會帶來一些震蕩。
企業也擺脫不了影響。北京市規定，如果企業當月未能通過銀行托收、繳納社會保險，應當于次月中旬到社保中心通過柜臺繳費，這將是一個比較繁瑣的過程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會保險法》第86條規定：用人單位未能及時繳納社會保險形成欠費的，每日加收萬分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關行政部門處欠費數額的一倍以上三倍以下的罰款。
對社保中心來說，則面臨較大的工作壓力。這將是一個比較龐大的工作量，因為欠費補繳不是一個小數目，近年該區一直保持月均1800家單位，前來辦理補交業務，使長期超負荷運轉的他們苦不堪言。同時，不能及時收繳，對于社會保險基金而言，損失也是巨大的。
為什么企業社保經辦人員不專業？究其原因，很多企業認為社會保險業務的專業化主要是社保經辦機構的事，而企業繳費就行了。這沒什么專業技術含量，一般的員工熟悉一段時間都可以勝任，沒什么必要限定專業背景，更不用說持證上崗。正是這個認識誤區，導致很多企業社保經辦人員不專業，繳費不成功。經辦機構的專業化，并不能代替企業經辦人員的專業化。近年我國社保卡及其信息系統正在完善之中，很多基礎性數據、具體流程還需要企業經辦人員來完成，否則將來可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。
三、社保經辦工作專業化的作用
上世紀90年代以來，國際上社保經辦機構發展的主要趨勢，是逐步走向獨立于或半獨立于政府部門、更具專業性的執行機構。專業化的具體體現在，通過現代網絡技術實現信息化，提高管理和服務的效率；通過社保專業人員采取標準化流程，減少工作的主觀性及其導致的相關糾紛。比利時政府中約60% 的公務員在從事勞動和社會保障工作，而這個國家最忙碌的也是勞動和社會保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動與社會保障人才的培養已經細化到每一項工作，厚生勞動省開設的職業資格考試多達100 項，主要包括社會保險勞務士、職業訓練指導員、社會福利士和福利護理士等。（王洪春 2004）再看看美國，由于奉行“小政府、大社會”，很多公共服務都“外包”出去了，但一線社保經辦機構的服務是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因為這涉及個人隱私保護、信息化操作，需要提供專業化的服務。
此外，專業的企業社保經辦員還可以發揮很多功能。首先，可以在企業內發揮政策咨詢的作用。當前，企業員工越來越關注自己的社會保障權益，尤其是醫療保險、生育保險、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關的政策措施，經常咨詢一些相關權益享受的細節問題，專業社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業與員工之間協調人的角色，比如繳納社保爭議、工傷事故糾紛處理。最后，社會保險業務政策性很強，需要長期關注并隨時調整企業業務。當前，一些地方社保政策經常調整，例如區縣的社會保險經辦機構的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業較大的利益，比如刺激經濟時期、經濟過熱時期，政府可能會調整相關社保政策，這就需要社保員及時為管理人員當好參謀。
社會保障專業，是上世紀90年代我國為了推動社會保障事業發展，培養社保人才，特意開設的一個專業。根據中國教育信息網統計，目前全國招收勞動與社會保障專業本科生的高校達到108所。如此培養規模，每年都有大量的社會保障專業畢業生離校擇業，然而專業對口的卻寥寥。進入機關事業單位、國企的社保相關崗位的畢業生，可謂鳳毛麟角。很多企業沒有設置社會保險方面的崗位，有的企業設置了崗位，但是卻沒有專業的限制。專業畢業人員難以獲得事業成就感，也就難以在崗位上長期發展，流動性很強。于是，大量的社保畢業生放棄專業，另覓它途。不能不說，這是社保教育資源的極大浪費。
四、方案設計
最理想的方案，是建立社會保障職業資格證制度，即設立社會保障員的從業資格證，以及初級、中級、高級社會保障師的執業資格證。并進一步規定，企業經辦人員必須獲得從業資格證；同時，社會保險經辦機構的工作人員中，社保員、社保師也需要達到一定的比例。社保員可以通過學歷認定或考試取得，主要考查社會保障的基本理論和法規政策。初級、中級社保師則需要考試合格，并登記注冊。初級側重考查實操知識，中級則需全面考查知識理論、政策水平、實務操作能力。高級則需在中級的基礎上，考查科研能力，可以以評代考，也可以暫緩設立高級。對于中高級的社會保障師，將來還可以考慮由其受理或協助受理社會保障的相關案件。很多發達國家，建立較為完善的社會保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會保障案件的法庭。
鑒于建立職業資格制度還需要較長的討論、論證時期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結合。具體結合方式，可以在當前人力資源資格證考試中，增加社會保障的相應科目。各個階段增加的具體考試內容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會保障部門出臺規定，要求經辦機構相關崗位、企業社保經辦人員需要具備社保專業教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業務培訓。當然，高校社會保障專業也需增加實操的內容，以適應實際業務開展的需要。這樣可以作為一個過渡措施，待時機成熟后，再設置職業資格證制度。
參考文獻
篇5
專業意識是專業思想的最直接、最基本的體現。所謂專業意識就是指對本專業的正確看法與評價。專業意識可以體現在依次遞進的三個層次當中。第一個層次是了解專業。社會保障專業意識的培養，首先要求其充分了解社會保障專業，了解專業的性質、培養目標、課程設置、職業前景、崗位需求等相關方面的知識。專業意識的第二個層次是熱愛專業，即在大學生充分了解社會保障專業的基礎上，對本專業產生強烈的興趣和學習欲望，愿意深入學習專業知識和技能，學習態度積極認真，愿意投入足夠的精力來學習專業，并且產生較好的學習效果。專業意識的第三個層次是職業理想，即大學生在充分了解社會保障專業、熱愛社會保障專業的基礎上，有著從事社會保障職業的理想，畢業后準備從事社會保障的相關工作，并且為之進一步做好相關準備。
（二）民生情懷
社會保障是民生之安全網，在保障國民基本生活、減少勞動者后顧之憂方面發揮著重要作用。社會保障的內容包括多個方面，比如老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、勞有所得、貧有所助等諸多方面。社會保障的重點對象是老年人、殘疾人、兒童、貧困人口等特殊群體，這些群體在社會中處于弱勢地位，自我生存與發展的能力相對較弱，更加需要國家和社會的幫助。與其他專業的學生相比，社會保障專業的學生，應特別具有強烈的民生情懷，將專業興趣、專業意識、專業知識與社會保障的實際相結合，積極參加社會保障的實踐與調研，了解城鄉居民的社會保障需求。在平時的學習、生活、工作中心懷民生、關注民生，把解決民生問題作為將來職業的重要目標追求，為完善我國的社會保障體系做出貢獻。
（三）社會責任感
社會責任感應該是當代大學生應該具備的價值追求和精神境界，也是大學人才培養質量的重要體現。大學生作為高素質人才，理應關注社會、回報社會，為社會發展奉獻力量。社會保障專業的學生應該更加具備強烈的社會責任感，這是社會保障專業的內在要求。正如北宋哲學家張載所言：“為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學、為萬世開太平”。社會保障專業的學生在學好專業知識、關注民生和社會保障事業的同時，還需要站在社會發展的高度，具備強烈的責任感和事業心，在遵紀守法、勤懇工作的同時，關注社會發展，為社會多做貢獻。
二、社會保障專業課程教學中專業思想教育的重要性
在高校專業課程教學中加強學生的專業思想教育是提高教育教學質量的重要舉措，對于社會保障專業而言，更加需要加強專業思想教育。
（一）加強專業思想教育是社會保障專業教師教書育人職責的重要體現
教書育人是全體教師的重要職責與神圣使命，社會保障專業教師也同樣如此。“教書育人”的內涵是十分豐富的，“師者，傳道、授業、解惑也”，除了教會學生社會保障方面的專業知識與技能，解決學生在學習社會保障專業課程中的疑難困惑，社會保障專業課程教師還需要加強學生的專業思想教育。“教書育人”，說明“教書”與“育人”同等重要，甚至“育人”比“教書”更重要。“教書”的最終目的是為了“育人”。“教書”一般是指教師傳授知識的全部教學過程；“育人”則是培養學生成為德、智、體全面發展的合格人才。一個不了解專業、不熱愛專業的學生，是很難學好專業知識、掌握專業技能的，更難成為一名優秀的專業人才。在現實中，很多專業教師往往只注重“教書”，而忽視了“育人”，影響學生的培養質量，也不符合教育事業的內在規律。因此，在專業課程教學中，需要加強學生的專業思想教育。社會保障專業作為一個新興的、具有中國特色、事關民生發展的專業，尤其需要讓學生充分了解專業、熱愛專業。
（二）加強專業思想教育是培養合格的社會保障
專業人才的必然要求提高學生的培養質量，需要全面提高學生的綜合素質。專業思想既是學生專業素質的體現，也是學生思想道德的體現，同時，專業思想直接影響學生綜合素質的提高。大學生只有熱愛專業，才會積極學習專業知識與技能，才會不斷加強自身修養，主動提高自身綜合素質。作為社會保障專業的學生，尤其需要了解社會保障的內涵，了解社會保障的歷史、現狀與發展前景，了解社會保障的重要性。毋庸置疑，社會保障對于我國經濟社會發展、對于人民生活的保障和福利水平的提高具有十分重要的意義，社會保障在我國的發展中還處于起步階段，未來發展前景廣闊。在社會保障事業的發展過程中，需要大量的社會保障專業人才，包括社會保障的理論研究人才、經辦人才、管理人才和服務人才。由于社會保障的重要性，要求社會保障專業的學生了解專業、熱愛專業，了解民生問題，尤其是要了解、關注和同情弱勢群體。學生在熱愛社會保障專業的同時，積極學習社會保障的理論知識，積極參加社會保障專業的實踐活動，增強服務社會的責任感，堅定奉獻社會保障事業的理想，為將來的職業發展做好充分準備。
三、社會保障專業課程教學中專業思想教育的措施
基于社會保障專業思想內涵的理解和專業思想教育的重要性，在社會保障專業課程教學中，可以通過以下幾方面來加強學生的專業思想教育。
（一）完善課堂教學模式，增強學生的主體性
在社會保障專業課堂教學中，需要結合專業課程的特點和學生的實際，不斷改革和完善教學模式，改進教學方法。可以采用的教學方法多種多樣，比如講授法、案例分析法、辯論會等。通過這些教學方式，教師直接或間接地傳授社會保障方面的理論知識、社會保障的政策法規、社會保障操作實務，分析國內外社會保障的現實與發展前景，讓學生全面了解社會保障的內涵與本質，提高學生對社會保障專業的學習興趣。還可以采用啟發式教學和研討式教學，培養學生的創新精神、團隊精神、合作精神和奉獻精神，直接增強學生的專業思想。完善課堂教學模式、加強學生專業思想教學的一個重要方面就是要加強學生的主體性，進而增強學生對專業的認識與了解程度，引導學生的社會保障職業理想。增強學生主體性的一個重要途徑是加強和完善社會保障專業課程的參與式案例教學模式。在專業教師的指導下，組織學生（組成小組）通過實地調查或其他方式獲得典型的社會保障案例，并對獲得的案例進行準確描述，通過事先的小組討論形成案例分析報告，在課堂上進行介紹和討論，通過師生之間的互動和教師的指導與評價，增強學生對社會保障的深入認識，提高學生掌握理論知識和分析、解決社會保障問題的能力。參與式案例教學，既增進了學生對社會保障專業的了解和認識，也增進了學生對社會保障專業的情感，增強了學生的民生情懷。
（二）開展社會保障調查實踐，增進學生對社會保障現實的了解
除了課堂上的理論教學外，還應該理論聯系實際，加強實踐教學，增強社會保障專業的實踐性，讓學生在了解社會保障專業的基礎上，增進對社會保障現實的了解，增強學生關注社會保障、關注弱勢群體的民生情懷，同時，增強學生的社會責任感。開展社會保障的調查實踐，除每學年的寒假、暑假期間的社會調查和專門的社會保障調查實踐外，還可以在相應的專業課程中增加實踐調查課時，比如專門利用一次課時間組織學生到敬老院、福利院、救助站、社會保障經辦機構、社會保障主管機構進行調查，在了解城鄉居民社會保障需求的同時，把握社會保障的發展現狀，分析社會保障存在的問題。也可以根據不同的主題安排學生到不同地點進行分組調查，比如，在《社會福利與社會救濟》課程中，可以分為老年人福利、兒童福利、殘疾人福利、教育福利、住房福利、最低生活保障、災害救助等主題，由學生到相應的地點進行調查和訪談；在《社會保險》課程中，可對養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險選取不同的對象進行調查。通過組織學生開展社會保障調查實踐，鞏固學生的社會保障專業知識，進一步增進學生對社會保障專業的情感，進一步了解社會保障現實，增強社會保障的專業意識、民生情懷和社會責任感。
（三）加強教學形式多樣性，增強學生學習社會保障專業的興趣
形式與實質同等重要，除了理論知識講授、社會保障調查實踐以外，還需要加強社會保障專業課程教學方式的多樣性，進一步增強學生學習社會保障的興趣。多樣化的教學形式有助于學生對社會保障理論知識的理解，增進對社會保障專業的認識。除了口頭講授外，還可以通過視頻、音頻、圖片等形式展示教學內容或教學案例，增強教學內容的生動性。在教學PPT設計中，也需要考慮內容和形式的結合，考慮排版、顏色等。還可以通過博客、微博、專題網頁等形式進行課外教學輔導與討論，實現師生之間、學生之間的充分互動，使學生感受到社會保障的學習不是純粹的理論講授，而是在輕松的氛圍中享受學習。
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展室里鴉雀無聲，同學們摒棄凝神，接受著一波又一波的洗禮，每一封遺囑都是一泓清泉，溫潤、凈化我們的心靈，每一封遺囑又是一面明鏡，照映出我們內心的心聲。
這一刻，我抓住了奮斗的目標。
作為一名醫學院的學生，無論是學中醫還是西醫，治病救人，還生命之完美是對我們最大也是最基本的要求，而要成為一個治病救人的好醫生，需要的是從精神上重視他人的生命健康如同自己的生命一般，需要的是一種大愛，愛著全人類甚至不惜付出自己一切的大義。
我從這些遺體捐獻者身上學到的便是這些：
一.熱愛祖國
每一位遺體捐獻者都在遺囑中提到—為了祖國醫學事業的發展。他們生前在祖國社會的各個崗位上辛苦奮斗，死后為了祖國盡到自己最后一份力。生生死死都想著祖國的發展。這種超越了生死的偉大思想正是我要學習的真理。今后，無論處在什么樣的情況之下，我都要把祖國，把人民的利益放在首位，作為一名醫務工作者來報答祖國。
二.自我犧牲
葬禮、花圈、骨灰盒……這是中國自古流傳下來的喪葬習俗，不管它其中迷信的含義有多少，這種民俗文化早已深深烙在每一代中國人心中。而捐獻遺體的人放棄了傳統的習俗，唯物地，理智地，正確地選擇了自己最終的歸宿。這是一種自我犧牲的精神，是先進的、高尚的思想道德。所以，我要時時刻刻教育自己，將這種思想道德最為自己學習和今后職業中的道德準則。
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為進一步完善權責清單制度，根據《山西省人民政府辦公廳關于公布省市縣政府部門行政職權事項標準清單的通知》（晉政辦發〔2018〕106號）精神，以依申請辦理的行政權力事項為重點，按照國家統一的行政權力事項標準規范，對保留的行政許可事項進行全面清理，清理后共計行政許可事項252項，并以《縣政府部門行政許可事項清單（2018年版）》（X政辦發〔2018〕112號）文件在縣政府網站公布，接受社會監督。
二、大幅精簡行政審批事項
對近年來上級政府下放縣級權力情況進行了一次“回頭看”，從2012年到2018年，我縣共承接省市政府下放和自行清理未列入縣本級目錄的行政審批事項共計178項，其中承接省市政府政府下放行政職權事項102項，通過清理未列入縣本級目錄的行政職權事項76項；通過清理需調整及更名的行政許可事項67項，取消行政職權事項146項；取消年審年檢事項2項。調整非行政許可事項12項。
目前，所有行政職權事項全部承接取消下放調整到位。調整后我縣權責清單行政職權事項為3252項，其中行政許可163項，行政處罰2428項，行政強制111項，行政給付19項，行政檢查42項，行政確認38項，行政獎勵33項，行政裁決4項，行政征收征用25項，其他權力389項。
三、進一步推動依法向園區授權賦權
在縣級經濟技術開發區推廣山西轉型綜改示范區授權經驗，經過深入調研后，下一步按照“能賦盡賦能放盡放”的原則，向縣級經濟技術開發區賦權到位。
四、清理整治變相審批
通過在全縣范圍內開展變相審批自查整改工作，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等名義行政審批之實現象，全面消除了審批的“灰色地帶”。
五、加快推進“證照分離”改革試點
采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，學習借鑒省政府在5個國家級園區先期試點的經驗，配合縣市場監督管理局完善制度設計和政策構架，推動“證照分離”改革提速擴容，在全縣全面推進“證照分離”改革，最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。
六、大力推動行政審批中介服務改革
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大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因為原料中大于1mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產生爆裂。
石灰與水作用時，外觀體積確實增大，在沒有任何外力的情況下，膨脹率達到44%，而且大部分膨脹是發生在加水后30min內，石灰水化時伴隨著巨大的壓力，有人曾測定過當水灰比為0。33時，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因為是這種壓力造成了燒結磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時體積顯著增加。從水化過程中物質轉移的觀點來分析，當石灰遇水后，立即發生兩類物質的轉移過程。
一是水分子或氫氧根離子通過石灰顆粒的多微孔結構進入內部，并與之發生水化反應生成水化產物；二是水化產物向原來充水空間轉移。如果前者與后者相適應，即水化速度與水化產物速度相適應時，石灰一水化系統的體積就不會發生膨脹，但是由于石灰的結構特性，即多微孔、內比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應產物還沒有轉移，而里面的反應產物又大量地產生了，這些新的反應產物將沖破原來的反應層，使粒子產生機械跳躍，因而產生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應機理來看，碳酸鹽在坯體中的存在形態，對燒結磚瓦產品來講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴重的石灰爆裂。
石灰爆裂的防治：要完全消除燒結磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預防，要切實加強對原料中所含礦物存在形態的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會發出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據德國艾森磚瓦研究所多年的研究結論，在燒結磚瓦產品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應的處理措施，如加強粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時就應將其完全剔除。
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本案爭議的焦點主要體現在兩個方面：第一，以存單形式保管的國有企業員工社會保險基金是否屬于公共財產？第二，犯罪嫌疑人葉某某行為是否構成挪用公款罪？第一種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某雖系國有獨資企業中從事公務人員，但其所挪用的社保存單性質為個人財產，因犯罪對象為個人財產，不構成挪用公款罪。具體理由如下：第一，社會保險基金屬于保障員工待遇的保險費，其本質是勞動者的一種福利。社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。本案中，所挪用的存單性質是用人單位甲縣郵電局為員工繳納及代扣的保險費，所有權歸屬于招聘員工。第二，在案證據顯示，3名員工已支取該存單，表明存單雖由犯罪嫌疑人葉某某保管，但員工均可以任意行使處分支配權。犯罪嫌疑人葉某某作為人事管理員，受領導指定接收并保管招聘員工的社會保險基金存單。該社保存單在員工退休或者離職后可以任意支取，本質上屬于員工個人財產。且本案中亦有員工已找到犯罪嫌疑人葉某某順利領取了屬于其所有的個人存單。第二種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某挪用行為的犯罪對象為國有企業管理中的私人財產，因國有企業保管該私人財產故負有賠償責任，該財產性質應以公共財產論。具體理由如下：第一，從財物實際占有控制方面看，系國有企業代表國家予以占有保管。犯罪嫌疑人葉某某代為管理的資金系單位為47位職工繳交的社保資金。該資金雖然系職工個人可以領取的私人財產，但在辦理退休手續或者離職支取之前均系犯罪嫌疑人葉某某代表甲縣郵政局進行統一控制、支配、管理。職工在職期間并不能隨意支取社保資金。而刑法對財產犯罪的保護對象并不限于民法理論中的所有權范疇，更強調對財物的占有本身也應予以保護。第二，從賠償責任方面看，社保資金處于郵政局統一管理下，而郵政局對該財產的管理產生了妥善保管義務，如果由郵政局管理疏忽致使該存單滅失，責任由甲縣郵政局承擔相應管理賠償責任，此時存單從責任上已等同于甲縣郵政局這一國有企業本身的財物。依照《刑法》第91條第2款規定，在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。因此，犯罪嫌疑人葉某某實質上仍然是挪用了本單位管理的公共財物，所挪用的人民幣334332.71元可以認定為公共財產。
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一、明確任務，落實責任
2017年3月16日，**街道召開了針對轄區中原小吃街專項整治行動專題工作會議，會議由街道吳長清主任主持，會上吳長清主任強調，此次專項整治工作各相關部門一是要提高認識，舉一反三。盡管街道轄區內沒有農貿市場，但我們有中原小吃街，這個小吃街就是我們這次專項整治工作的重點。二是要做到隱患排查到位，做到無死角，無盲區。嚴格按照區政府督辦要求，全面摸排情況，及時消除安全隱患。三是要做到隱患整改到位，對排查出的安全隱患一定要做好登記，并督促市場管理負責人進行整改。四是要宣傳教育到位。中原小吃街是人員密集場所，要加強市場管理人員及業戶的安全教育，提高他們的安全意識，確保該區域的安全穩定。
二、排查隱患，加強治理
3月20日，由街道牽頭，聯合青泥派出所、區市場監管局特種設備科、青泥市場監管所、中山消防大隊及青泥社區組成檢查組，對中小吃街56家業戶進行了安全隱患排查，重點對電線電路、液化氣罐、頂棚、隔板、消防通道等情況進行了全面檢查。檢查過程中，檢查組就市場存在的安全隱患問題，提出整改意見，要求市場管理負責人及時整改到位。
三、加強宣傳，提高意識
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土地對農民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農民生養死葬的根基，特別是土地對農民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農村地區，土地幾乎承擔了對農民的全部保障功能。但隨著工業化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農村土地出現了不同方式、不同程度的流轉。在很多地區，特別是經濟發達的東部農村地區，農民就業多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現出減弱趨勢。土地對農民的保障效用減弱，經濟生產和投資的效用增強，這使土地對農民的效用結構發送生了很大的變化。
從表面上看．在土地對農民效用的結構性變化中，土地的保障功能正在經歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農民之間的效用關系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農民多重效用結構的內部失衡所引起的。是土地對農民多重效用結構重新構造的一個結果。
1．土地價值的二重性
土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經濟產出，土地的價值具有經濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結合，土地能夠進行生產，創造產品。這些都表現了土地的經濟價值。同時，土地的經濟價值受到土地的用途、位置、土地產出、經營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經濟價值的變化，這也是土地對農民的效用結構變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業用地的經濟價值高，農業用地的經濟價值低。在土地經營方式上．一些新的經營方式可能會更大地激發土地的經濟價值，譬如農業的產業化、規模化經營在一定程度上會使土地的經濟效益得到更大的激發。另一方面，土地具有養育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發展提供必需品。同時為農民的生存和發展提供了最基本的保障。可以說，土地的保障、養育和承載功能集中體現了土地的社會價值。
1．1土地兩種價值的關系
在經濟條件、農業技術、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現為性質上的統一性。又表現為數量上的對立性。二者統一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現推動土地對農民的效用結構發生變化。具體說，這兩種土地價值的關系具體表現在以下兩個方面：
首先，土地的經濟價值決定了土地的社會價值。土地的經濟價值是實現土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經濟產出。土地的社會價值依賴于土地的經濟價值。如果沒有足夠和有效的產出或不能進行產出，土地的社會價值便失去了依托的根基。
其次，土地的社會價值影響土地的經濟價值。土地的社會價值中最主要的是農業用地為社會提供糧食以確保社會穩定的價值和對農民就業、生存保障的價值。目前我國農村人口占我國總人口的60％以上，農民主要依靠土地獲取就業和生存保障。土地的一個重要任務就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經濟價值的發揮。建國以來，我國通過不斷調整土地制度來維護社會穩定，激發農民對農業生產的積極性，促進農業經濟的不斷發展。反過來，一些不當的土地政策則也起到相反的作用。這正反兩方面的經驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經濟價值的發揮。
2．土地效用的多重性
土地的價值的二重性在宏觀上表現為對農民效用的多重性。可以說，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現。具體說土地對農民的主要效應包括經濟收益效用、生活保障效用、就業機會保障效用和潛在的升值效用。
土地的經濟效用就是通過農民對土地的經營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經營還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經濟收益得到實現。
土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉二元體制．農民所享有的各項保障只能通過土地來實現。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。
此外．土地為農民提供了就業機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農民產生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經濟形態下，土地的產權性質不同，其對農民的效用就不同。在傳統的自然經濟形態下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經濟價值受到人們的更多重視，在～些產權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。
從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會經歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時，這種內部均衡會受到外部環境的影響。當外部環境出現變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經濟發展水平對土地經濟生產效用的影響也非常直觀，在經濟不發達的地區，農民與土地的關系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經濟發達的地區，農民有機會在非農產業上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經濟環境的變化也會帶來土地效用結構的變化。但過于強調或不合時宜地強調某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發揮。不利于形成新的效用結構。甚至產生損害農民利益的情況。
3．影響土地效用發生改變的因素
3．1社會保障對土地保障的替代效用，
社會保障作為一項化解、預防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權也已經成為一項基本****，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權利是公民的一項基本權利。因此從****的思想上來考量社會保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現老有所養、病有所醫，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規定已經形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應。
隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩定支持使社會保障在抵御社會風險上的優勢不斷顯現。它避免了土地保障的不穩定性，甚至可以化解因自然災害對土地經濟生產功能破壞帶來的風險，也可避免因農民勞動能力減退或喪失所引起的經濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優勢會更加明顯。因此，社會保障的優越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產生柔性替代效應。
在社會保障法律、法規不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經濟效用就會變得更加獨立，土地的經濟生產功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經濟生產的時候，土地也就具有了創造更大經濟價值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發展背景來看．土地的經濟生產與農民保障正在經歷著一個從結合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3．2土地保障抵抗風險的能力弱化
進人工業社會以后，隨著風險走出家庭，演變為社會風險，土地在抵抗風險上的作用已經不如從前。越來越多的風險已經超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風險方面已經顯得捉襟見肘，甚至無能為力。
3．3工業化和城市化的發展
在農業社會、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業社會里，土地的經濟價值得到了提升，所帶給農民的經濟效用也遠遠超過了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業化和城市化的不斷推進，農民非農就業的機會增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農民的直接或間接經濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農村，進入了城市，離土離鄉的生活方式也使土地的經濟產出下降、保障功能弱化。
社會保障權的普及、認可，土地保障在應對社會風險能力上的不足，以及城市化工業化的持續推進，土地經濟價值的提升等都為農村土地的流轉創造了條件和機會。尤其是在我國一些經濟發達城市的郊區，隨著外部資本涌入。土地經濟價值的開發，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會保障建設程度和土地規模化和產業化發展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經濟效用實現的過程中，土地的經濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會保障建設帶來了很大的壓力和影響。
篇12
截至目前，共出動監管人員600余人次，共檢查餐飲服務單位等460余家、集貿市場2處、整改問題116項。
同時，局機關成立了1個督查組，共隨機督查餐飲單位20余家、集貿市場2處，交辦問題10余項，督導城區基層所及時做好整改落實工作。
篇13
從改革開放至今，中國經濟已經取得了飛速的發展。但同時我們不能不注意到，中國各地區間以及城鄉之間的經濟發展產生了一定的差距，而且貧富差距有逐漸加大的趨勢。社會保障原本作為幫助貧困群體，縮小貧富差距、穩定社會的重要手段，沒能很好地發揮收入再分配的調節作用，反而有加大差距的負面效應，即社會保障的收入逆向分配現象。
二、社會貧富差距和社會保障的現狀
(一)城鄉差距
以城鄉之間的收入結構差別為例說明城鄉差距：從統計數據中可以得出：第一，從絕對量來看，城鎮居民的家庭人均年總收入要遠遠高于農村居民的家庭人均年總收入，基本是農村居民家庭人均年總收入的2～3倍。第二，從收入的結構構成來看，農村居民家庭人均年總收入中，工資性收入和家庭經營收入約占90％，而財產性收入和轉移性收入的比例不到10％。相比之下，城鎮居民工資性收入和轉移性收入占據絕對比例，尤其是轉移性收入，達到20％以上。而社會保障建設與居民的轉移性收入緊密相關。可見，在相對貧困的農村，社會保障的覆蓋程度反而較低。因此社會保障存在收入逆向分配的風險。
(二)地區差距
以城鎮居民家庭人均可支配收入為例來說明各地區之間的差距：從統計數據中可以得出，地區間收入差距一直維持在較高的水平，近幾年來甚至有上升的趨勢。從地方財政支出中的社會保障與就業這項數據來看，地區間的社會保障支出也存在著巨大差異。以2010年為例，支出最高的遼寧省為5798358萬元，支出最低的自治區為319119萬元。因此，貧困落后地區的社會保障支出遠遠達不到應有的水平，社會保障存在收入逆向分配的作用。
三、社會保障的收入逆向分配原因分析
1、農村社會保障制度的不完善
從二十世紀九十年代以后，我國部分地區建立了“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的儲蓄式養老保險制度。但是，由于對于國家和集體的責任沒有具體的規范加以約束，因此，所有的繳費責任幾乎都落在個人身上，對于原本就較為貧困的農村居民來說，這無疑是十分困難的。
從2003年開始，我國開始建立以大病統籌為主的新型農村醫療合作制度。但是，新型農村醫療合作制度并沒有實現完全推廣，而且這種制度的保障范圍很小，局限于一定范圍內的大病，保障水平也比較低，支付能力十分有限。農民日常的看病就醫仍然得不到保障，因病致貧、因病返貧的現象依然存在。
就城鄉之間的差距而言，以養老保險為例，2009年統計數據表明，我國農村養老金領取人口比例為4.8％，城市養老金領取人口比例為78％。可以看出，農村社會保障體制嚴重缺位，導致社會保障不僅沒有縮小城鄉差距，反而使其有加大的風險。
2、中央政府社保資金轉移支付方式不規范
1994年分稅制改革以來，轉移支付方式主要為稅收返還、體制補助、結算補助和專項撥款。
稅收返還往往與地區的增值稅、消費稅直接相關，經濟發展較快的地區，增值稅消費稅等稅額較大，因此得到的轉移支付就較多。其他的轉移方式也基本采用“基數法”轉移，導致富裕地區得到的轉移支付越來越多，貧困地區得到的轉移支付越來越少，造成地區間財政支付的不公現象，地區差距越來越大。而且，轉移支付常常存在一定的主觀性和隨意性，“跑部錢進”的現象也越來越多。各地區對社會保障的需求彈性不同
對于貧困地區來說，他們對轉移支付資金的需求較大，而對社會保障產品的需求彈性較小。也就是說，當中央政府對貧困地區支付了一定的轉移性資金之后，該地區首先考慮的并不是增加社會保障產品，而是進行基礎經濟建設。
對于富裕地區來說，他們對社會保障產品的需求彈性較大，也就是說，一旦有了轉移性資金的收入，由于其他方面的建設已經較為完善且資金較為充裕，他們沒有必要將社會保障轉移支付資金挪作他用，而是直接用于增加社會保障產品和居民福利。
綜上，由于地區間對社會保障產品的需求彈性不同，即使國家給各個地區提供了相同的社會保障轉移性資金，原本就富裕的地區的社會保障水平的提高速度還是將遠遠快于貧困地區。
四、防止社會保障的收入逆向分配的對策
1、加大農村社會保障制度建設的力度
從國際經驗來看，農村社會保障制度的建設往往要滯后于城鎮，這是和經濟發展的狀況相關的。在我國仍是一個發展中國家的背景下，農村社會保障制度一定程度的滯后是正常的。但發達國家將農村納入社會保障范圍時，基本達到兩個條件：第一，人均GDP超過3000美元：第二，農業占GDP的比重較低。我國有一些發達地區已經達到了這個條件，應該帶頭對農村的社會保障制度加大投入，再隨著經濟發展逐步在全國范圍內推廣。
2、規范中央政府社會保障資金的轉移支付方式
首先，轉變以“基數法”為主的轉移支付方法，推廣“因素法”的使用范圍。因素法，即通過一定的因素，先測算出本地區的收入能力，再測算出該地區的支出需求，通過兩者的差額計算出科學的轉移支付數額。這樣就改變了僅僅按照收入能力確定轉移支付資金造成的差距不斷擴大的局面，加強了轉移支付資金確定的規范性和科學性。
其次，要強化社會保障轉移支付的監督和管理。社會保障轉移支付屬于一種專項轉移支付，往往有專門的支付條件和規定用途。為了避免資金使用方向的隨意改變，甚至是資金的挪用和貪污，真正起到改善民生的作用，就應該設立專門機構，制定專門的法律法規，對社會保障轉移支付資金進行監督管理。
社會保障建設雖然重要，但不可能一蹴而就。應該盡快認識到這項任務的重要性，循序漸進，多管齊下，隨著經濟發展的腳步逐漸進行，使全國人民最終都能夠享受到同樣的福利。
參考文獻：
