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（二）圍繞重點貧困村，實施扶貧計劃
鄉鎮財政以民生保障為重點，積極落實中央的決定，加大扶貧力度，實施扶貧開發，積極參與國家的經濟調整計劃。財政部門通過自身聯系面廣、信息豐富的優勢，通過派駐財政監督室、包村包企業、結對子等方式，為貧困村提供生產資金，落實相關優惠政策，提供市場信息，發展鄉鎮企業和農副產品加工生產線等，積極為當地村民提供脫貧致富的好項目，取得了顯著的成績。
（三）落實惠民補貼，提高農民積極性
鄉鎮財政積極落實中央的惠民補貼政策，在就業、計劃生育、農機購置、災害防治、水庫移民、良種、農業保險等方面實施了惠民補貼，提高了農民的積極性。補貼的金額雖然不多，但是鄉鎮財政發揮了補貼的導向作用，農業現代化逐步實現，糧食產量年年增產，我國農業迎來了新的發展時期。
（四）以市場調節為主，及時發揮調控作用
鄉鎮財政堅持發揮市場調節在資源配置中的主導地位，逐步放開農產品和農業生產資料價格，建設農產品交易市場，農產品交易價格逐步市場化。然而市場這只“看不見的手”在客觀上也存在著失靈的時候，這就需要財政政策加以調控，發揮財政宏觀調控作用。在鄉鎮部分基礎設施建設、公共資源有效利用方面市場還不能完全發揮作用，需要借用財政手段來進行調節，發揮財政“穩定器”的作用，如轉移支付、財政補貼、財政扶持等。鄉鎮財政集經濟、行政、法律手段于一體，可以充分發揮其調控職能，彌補市場的功能性缺陷。
（五）發揮財務管理職能，落實中央精神
今年，國家出臺了一系列規定，從勤儉節約、杜絕餐桌上的浪費、到中央八項規定、嚴禁公款購買賀卡和煙花爆竹等等，鄉鎮財政作為國家財政資金的監督主體，認真落實中央決定，倡導勤儉節約，“三公”經費大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發揮了財政部門的財政監督和管理職能。
二、發揮財政職能，服務地區發展
鄉鎮財政在強農惠農、改善民生、支持地方經濟發展方面發揮了重要作用，要進一步理順鄉鎮財政體制，充分發揮鄉鎮財政在政府調控中的作用，不斷加強農村財源建設，促進農村經濟發展方式的轉變，進一步加強財稅制度建設，協調好財稅關系，不斷提高財政干部素質，充分發揮好鄉鎮財政的服務、監督、調控作用。
（一）進一步加強對鄉鎮財政職能與作用的認識
當前，社會對鄉鎮財政的地位、職能及作用認識還不夠，并沒有把鄉鎮財政作為一級財政來對待，沒有充分認識到鄉鎮財政在參與政府調控中的作用。發揮鄉鎮政府職能，必須統一認識，全面論證鄉鎮財政的地位與職能，逐步深化認識。要強化宣傳引導，向全社會廣泛宣傳鄉鎮財政的作用。加強鄉財鎮管，增強鄉鎮財政與政府部門的溝通協調，積極發揮財政職能。
（二）加強財源建設，促進農村經濟發展
農業本身具有一定的風險性，受自然災害和市場變動的影響較大，如何保障農民種糧積極性和農產品的安全供應是農業部門和財政部門共同的責任。要進一步加強鄉鎮財政財源建設，支持重點產業發展，發揮鄉鎮財政的調控作用，扶持現代農業發展，延伸產業鏈條，充分發揮有限的財政資金，撬動整個農業經濟的發展。積極探索鄉鎮財政新機制，實行財政與地稅合署辦公，加強財源建設，提高發展的積極性。
（三）加強資金管理，完善鄉鎮財政職能
鄉鎮財政涉及的資金較多，既有預算內資金，又有預算外資金，還有涉農專項補貼資金。要進一步加強資金管理，實行統一管理，規范行政事業單位支出。對于專項資金實行專款專用、及時足額發放到補貼對象手中，嚴禁私自截留挪用。嚴格按照預算執行，增強資金使用的計劃性。
（四）強化鄉鎮企事業單位財務管理工作
鄉鎮財政部門要發揮其財務監督作用，積極引導轄區內的企事業單位規范賬務處理，加強財務管理，提高會計信息質量，嚴格遵守會計制度，加強財務分析。財政部門要加大財政檢查力度，加強會計從業人員的培訓，對于違法違紀人員和損害農民利益的單位和部門要及時做出行政處罰，情節嚴重的涉案人員要移送相關部門處理，絕不姑息。
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鄉鎮企業中的其它行業也不容樂觀。像建材、食品、醫藥、化工、造紙等,大部分是初級產品多、高檔的產品少,含有科技含量的產品更少,這種狀況,這種競爭力,怎么參與國際市場競爭呢?
國內方面的挑戰主要來自國有企業、民營企業以及合作合資企業。隨著國民經濟以數量為主發展階段的基本結束,以結構優化升級和整體素質提高為主要內容發展階段的到來,國有企業正從前些年的虧損狀態逐步走向扭轉為盈,尤其是國有大型企業,通過技術進步、產業升級、體制創新和資產的兼并、擴張或轉讓、分立,一方面形成新的增長點,提高自身的競爭力,帶動為數眾多的相關產業的升級、調整,為整個國民經濟發展增加動力。另一方面,國有企業中技術力量比較雄厚,技術人員的數量多,職工整體素質比鄉鎮企業高,這也是鄉鎮企業不可比擬的。
鄉鎮企業雖然積累了二十多年的改革、發展經驗,但是,值得注意的是,面對國際、國內方面的種種挑戰,鄉鎮企業存在著嚴重的不適應性。鄉鎮企業的一些弱勢產業和企業已經面臨著“生存危機”,一些原有一定優勢和實力的產業和企業也正面臨著兵臨城下的威脅。從產業布局看,布局分散,企業規模小的問題相當嚴重,污染環境,生態平衡破壞大多也是由一些小化工、小冶煉、小造紙廠所為,這些企業都是國家三令五申關閉的對象。就拿我市鄉鎮企業來講,2000年全市取締了99家小水泥企業,井陘縣依法強制關停了41家灰粉企業;受個人利益的驅動,鄉鎮企業中的短期行為還是比較突出,中低技術依然是我市鄉鎮企業的主體。一些高科技產品,有市場競爭力的產品依然鳳毛麟角,面對這種狀況,面對國際、國內市場競爭的種種挑戰,鄉鎮企業要想在新世紀中更好地生存,更健康地發展,就必須正視自己存在的問題,重新研究自己的發展戰略和對策,來適應全球化經濟的新形勢。
在面向二十一世紀發展格局中,技術密集型產業的地位越來越重要。鄉鎮企業如果在技術密集型產業特別是高新技術產業中沒有自己一席之地的話,是難以占據經濟發展“制高點”的。我國鄉鎮企業比較發達的地區已經注意到了這個問題。像江蘇常熟市的鄉鎮企業,與大專院校、科研院所由松散型協作向緊密型合作轉變,這種合作在不斷深化、層次提升、領域拓寬、科企關系日趨緊密。不少企業以把產學研合作作為企業生存發展的基本理念。中利光纜、力寶裝潢等一批科技型企業,把科技進步、校企聯手置于企業發展的戰略地位,該市的隆力奇集團通過與中科院上海分院合作,拓寬了發展視野,創新了產業導向,看到了目前普通保健品的潛在危機,增強了調整結構,科技創新的緊迫感,把立足現有產業基礎,加快發展生物制藥和生物工程產品作為新一輪投資方向和創業目標,把企業興衰榮辱的命運牢牢拴在科技上。
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1鄉鎮企業建立環境管理的內涵
環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政和教育等手段，限制人類損害環境質量的活動，通過全面規劃，協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們的物質和文化生活需要的同時，又不超出環境的容許極限。
鄉鎮企業環境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導、約束和協調人的行為，來調控社會經濟與環境系統，使其功能、結構和運動過程有序化。環境管理的對象是人，但其調控的對象卻是社會經濟與環境系統。
2鄉鎮企業建立環境管理體系的必要性
2．1環境管理體系是治理農村環境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場經濟的發展，法制和經濟調控手段不健全，鄉鎮企業為了占有市場，往往進行自發性、盲目性的發展；急于脫貧，急功近利，只從自身經濟利益出發，不顧社會整體利益，不從長遠角度考慮對環境和資源的影響，在決策上形成“盲區”；盲目搞建設、上項目、上產品，單純追求經濟效益，忽視環境效益，“村村點火，處處冒煙”，形成點多面廣的污染源，使環境污染增加。而且，鄉鎮企業主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經營型，生產技術水平低，工藝落后，設備簡陋，資源和能源利用率低下，產生大量“三廢”，導致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉鎮企業是技術水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業，主要靠拼資源、拼設備、拼人力實現經濟增長，缺乏治理“三廢”的技術裝備，大量工業污染物未經任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉村河道，造成水體大面積污染。在鄉鎮企業較為發達的地區，水體水質普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴重影響到人們的正常生產和生活。農村的農業生產環境、農民生活環境甚至廣大村民，都成為鄉鎮企業“三廢”污染最直接、最嚴重的受害者，而農產品的廣大消費者則成為污染的間接受害者。
2．2環境管理體系是彌補目前體系不足的重要途徑
由于我國廣大農村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規模較小，許多管理城市環境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉鎮企業普遍是中小工業企業，有的甚至是家庭手工作坊式生產，遍布全國各地，不可能普遍實施環境影響評價制度和“三同時”制度或直接監測為依據執行排污收費制度。而且許多縣、鄉(鎮)的環境保護主管部門人員素質、技術設備等不滿足要求，傳統的依靠環保部門直接監控的環境管理體系對鄉鎮企業也收效甚微。面對嚴重的環境問題和管理環境的壓力，鄉鎮企業建立自己的環境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。
2．3環境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑
市場經濟是“法治經濟”，立法的“綠色化”要求鄉鎮企業加強環境管理。國際上“綠色貿易壁壘”的存在要求鄉鎮企業如果想將其產品(服務)打入國際市場，就必須重視環境保護，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發綠色產品。同時國內綠色消費意識的增強，迫使鄉鎮企業加強環境管理。我國針對一些鄉鎮企業污染嚴重的現狀，出臺了《關于加強鄉鎮企業環境保護工作規定》，把鄉鎮企業的排污量納入區域污染物排放總量控制目標，實施污染排放總量控制，嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，對現行污染嚴重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉鎮企業責令其關閉或轉產，要求新建鄉鎮企業嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產等。
3鄉鎮企業存在問題及其原因
環境問題已經越來越多地引起了人們的廣泛關注。瑞然農村地域廣袤，對污染具有較強的降解能力，但鄉鎮企業所產生的污染總量已經遠遠高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔憂。與其它工業企業相比，造成鄉鎮企業環境問題有其主觀原因，也有客觀原因。
(1)環保意識缺乏是鄉鎮工業環境問題產生的主觀原因。主要表現在：①環保意識淡薄。不少地區的農村干部與鄉鎮工業職工對防治污染、保護環境缺乏應有的認識，對保護環境不會采取積極主動的態度，而只是被動應付。同時很多農村居民對環境問題司空見慣，習以為常；相當多的農民對于資源的認識還停留在“自然界恩賜”的水平；②缺少可持續發展的戰略意識。一方面，環境保護的戰略重心過于偏向城市環境；另一方面，對鄉鎮工業與環境保護要協調發展的戰略認識不足。當經濟效益與環境效益發生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環境執法。
(2)鄉鎮環境容量有限，管理體系不健全是鄉鎮工業環境問題產生的客觀原因。農村地域雖然遼闊，但是其生態環境是低層次的生態循環系統，農村生態環境是脆弱的，這就決定了農村環境容量的有限性。農村環境容量的有限性要求鄉鎮工業發展必須在環境容量許可的范圍內發展，不能只顧經濟增長，忽視環境保護。
4對策及建議
(1)加大宣傳力度，提高環境意識，增強社會監督。在目前環境問題日益突出，公眾環境意識日益提高的情況下，應廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，增強環境與經濟協調發展的意識，特別是鄉鎮企業環保法規建設和環境教育，引導鄉鎮企業的廣大職工學習環境保護知識，建立公眾參與機制，發揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環境保護工作，檢舉和揭發各種違反環境保護法律和法規的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學習班等活動，發揮新聞監督的正確輿論導向作用，廣泛深入地宣傳環境保護的方針、政策、法律、法規，增強全社會特別是各級領導和企業人士對環境與發展問題的綜合決策能力，克服與傳統粗放式經營相聯系的思想和做法，樹立保護環境人人有責的社會風尚，使廣大農民意識到保護自己生活環境的重要性。
(2)增加投資力度，保障環境管理體制順利實施。應加大政府對環境保護的投入，力爭使環保投資與GDP的比重達到1％，進一步完善份稅制，財政管理體制，適當提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，特別是省對市、市鄉的轉移支付。在每年的地方財政預算交排上保證基層環保部門的正常開支需要，使環保部門在查處污染企業時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環境保護事業，對其進行政策上的優惠，使其迅速產生效益，吸引更多的資金進入環保產業；在適當的時候進行費改稅，將排污費，改為環保稅，使治污資金能有一個穩定的來源；積極探索排污權的交易，通過經濟手段使污染企業自覺減少排污量，實現排污總量的控制；改變對政府官員的考核指標，在試點城市的基礎上積極推廣“綠色GDP”，通過經濟手段減少環境污染。
(3)重視城鎮和工業區規劃。從鄉鎮工業發展歷程來看，鄉鎮工業污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業布局。在鄉鎮企業規模小，技術裝備落后，分布分散的情況下，難于建設集中的基礎設施，環境污染難以控制，這些均制約了鄉鎮工業升級換代的步伐，影響了規模經濟效益和小城鎮的建設與繁榮。因此應調整鄉鎮企業布局和發展大批中小工商業城市，在農村工業化進程中逐步形成相對集中、布局合理的工業區和工商業城鎮，繼續推動鄉鎮企業點源治理，把改善鄉鎮工業布局，推動工業區的建設當作鄉鎮環境管理的一項首要任務。
(4)加大環境立法和執法力度，建立鄉鎮企業環境管理體系。加強環境管理，健全環境管理機構，是實現可持續發展不可缺少的環節。首先應加強環境法制建設，完善和健全環保法規，加強環境管理。其次，應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度，控制環境污染，認真執行《關于加強鄉鎮企業環境保護工作的規定》等法規，并通過合理規劃，促進鄉鎮企業經濟與環境保護協調發展。
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本次調查我們是以張家港市飛浪泵閥有限公司為目標，在公司管理人員和車間技術人員、車間普通員工中展開。具體調查對象擬定為企業高層一人，企業中層、普通員工按照實有數量20%的比例進行抽樣調查。為了保證調查數據能夠真實反映員工素質狀況，我們將調查對象根據年齡、職務、學歷、閱歷等差異進行了細致劃分，調查范圍確定在企業辦公室和車間兩個區域。
三、調查的方法
調查分為詢問和問卷調查兩種方式，對企業基本情況我們采取詢問企業領導和相關部門的方法進行核實，詢問方式在我們首先確定了調查問題的基礎上來有針對性地進行咨詢。對員工素質情況調查我們采取發放調查問卷的方式進行，調查問卷所提出的這些問題都是圍繞員工素質展開，選擇與員工素質發展和提升有密切關系的問題。在統計調查數據的基礎上，通過查閱資料的方式進行分析論證，進一步進行歸納總結，從提煉企業員工素質現狀上，分析現代企業發展員工應該具備的基本素質，深入思考員工素質與企業發展的相互關系并提出具體的建議和對策。
四、調查對象概況及調查內容
為了對不同年齡段、不同學歷和工作閱歷的員工有個全面細致地調查，我們將調查對象和調查范圍盡量擴大，并抽查具有代表性的來進行問卷調查。調查對象涵蓋企業管理人員、技術人員和車間員工，年齡在20歲——55歲之間，學歷包括初中以上的本科、專科和高中畢業生。工作經歷在2年——20年不等。調查內容不但包括企業生產規模、員工結構構成、生產技術情況、生產設備使用狀況和產品研發等項內容，同時也包括對公司發展目標、企業文化、生產環境的看法和對自身在企業生產中的作用、工作態度、工作精神等方面的評價。
五、調查分析
企業情況概述：經對企業管理者和各部門相關負責人進行調查，了解到企業大致情況是，飛浪泵閥有限公司占地面積2.5萬平方米，標準廠房1.38萬平方米，固定資產3000萬元，現有員工202人,中層干部6人,后勤人員(包括車間主任在內24人),本科畢業職工3人,大專畢業職工15人,專業技術人員30名。中層干部年收入在5萬左右,職工年收入在3-4萬左右。企業已經建立了完整的計算機管理網絡和質量保證體系，對材料配有齊全的檢測設備，水力性能配有國家B級電腦測試臺，具有年生產2000臺泵，各種材質合金鋼鑄件1500噸的生產能力。是國內技術先進、設備齊全的化工耐腐蝕泵各種耐腐蝕合金鑄件專業生產企業，企業通過ISO9001：2000認證，合金材料通過德國萊茵公司PED、AD2000認證。發放問卷情況：經對企業人員的組成結構分析，我們調查了企業高層管理人員1人，中層管理人員2人和員工39人，其中包括大專以上學歷者4人，技術人員6人。發放調查問卷45份，收回42份，有效調查問卷42份。調查結果綜述：經飛浪泵閥有限公司員工素質調查統計結果分析，企業員工對企業了解上比較片面，對企業發展目標的了解只局限于管理人員，有83%的員工不知道企業目標和發展方向，近40%的員工對企業文化沒有認識，對企業信譽和外部形象普遍認同，認為很好或較好的員工達到72%。員工對企業生產管理環境的評價存在較大差異，合理化建議采納情況有40%的員工認為較差，對上下級溝通情況普遍認為一般或較好，工作精神和適應企業心理上絕大部分員工認為很好。員工對自身評價上74%覺得工作上沒有明確目標或計劃，普遍認為要向企業提出合理化建議并認為專業知識和業務技能能夠適應企業目前所需，半數以上員工沒有具體提升自身素質的規劃。對于員工素質和企業發展關系的認識上，對企業評優活動參與度不高，普遍認為員工素質對企業發展的適應性一般，88%的員工認為企業對員工素質的專業化培訓程度較差。調查結果分析：經對以上結果進行分析，我們可以看出目前企業發展與員工素質提升之間的矛盾和問題。首先是思想教育弱化導致員工對提高素質的意識不高。從員工對企業情況的了解來看，只是通過企業所表現的外部形象上加以直觀的判斷，只對企業形象有了概括性地了解，對于企業發展方向和目標只有極少數中高層管理人員知道，可見企業文化宣傳和員工思想教育沒有與企業發展現狀同步，因此導致員工在個人目標規劃和服務企業發展大局上缺乏計劃性，沒有確定自身素質提高的長遠目標和方向，進而對提高自身素質的意識不強。其次是培訓機制欠缺導致員工對提高素質的途徑狹窄。企業由于一味地注重生產和效益，對員工素質培訓不夠重視，缺乏必要的教育培訓體制機制的支撐。因此，絕大多數的員工認為企業沒有為員工提供素質培訓和教育的平臺，沒有接受素質培訓所必須的機會和過程，這樣在日復一日的生產工作中，根本沒有持續提高素質的時間和條件。
六、對策及建議
要想促進企業的長足發展，持續提高員工素質是十分必要的。面臨著經濟結構轉型、產業優化升級的現代企業，在員工素質的要求上逐漸向專業化和復合型人才上發展。員工的專業能力固然重要，但綜合分析現代企業用工現狀，現代企業員工要想適應這種發展需求，必須具備這樣幾點基本素質。
1.思想素質。
衡量員工素質多從“德能勤績”上進行綜合考核，將思想品德指標列在首位，這是每一個企業評價員工的基本要素。俗話說“先做人、后做事”，只有首先學會如何為人處事，才能夠真正融入企業團隊、融入到企業大家庭中來。才能夠形成企業生產合力，營造出和諧的企業生產經營氛圍。員工的思想素質直接決定了員工能否具備較強的責任心和高度的使命感，而這種責任心和使命感則是推動企業發展的直接動力，是增強企業核心競爭力的精神動力和文化內涵。思想決定行動，只有具備良好的思想素質，員工才能夠在思想意識的支配下嚴格遵守企業規章制度、按時保質完成本職工作，齊心合力維護企業經營利益，進而推動企業的不斷發展。
2.專業素質。
“科技是第一生產力”，尤其對于生產企業來說，只有具備充足的專業力量，才能夠不斷研發新的產品來滿足客戶需求，在搶占市場份額中獲得經濟效益，完成企業擴大再生產的過程。員工的專業素質也是保障企業產品質量、打造企業品牌和樹立企業市場形象的重要武器。現代企業要實現長足經營和持續發展，就必須建立并擁有一支專業化的員工隊伍。無論是在企業管理、產品研發、市場營銷和戰略經營上，都要有相關的專業人員作為支撐。企業管理人員應具備企業管理專業的素質，技術人員、操作人員應具備崗位所需的專業能力，這樣才能及時解決生產經營中的難題，保障企業有序經營和持續發展。反之，如果不具備企業運營所需的專業素質，勢必會導致勞動生產率低、產品質量差、生產設備利用率低、高耗而事故頻發等影響生產經營的不利因素。
3.創新素質。
創新是現代企業實現持續發展的手段和策略，現代企業需要員工必須具備創新素質。因為只有具備這種敢作敢為敢為天下先的精神才能夠實現企業管理、技術革新、生產設備、產品升級等不斷上升到一個新的層次，才能使得企業在自主經營和引進高科技上不斷適應新形勢的發展，更能夠滿足市場需求，產出適銷對路的產品，實現企業經濟效益的穩步攀升。創新不同于蠻干，它是在理智思索前提下的大膽探索，具備了這種素質，才能夠使得員工從自身上不斷加強學習、不斷總結經驗、不斷調整方向，充分挖掘自身的潛力，繼而實現自身的突破。創新精神在現代企業競爭中顯得尤為重要，只有在大膽開拓中搶占先機、把握時機，才能使企業發展之路越走越寬。現代企業管理倡導“以人為本”，人才是促動企業發展和科技進步的根本，而人的根本說到底就是素質問題。由此看來，員工素質就是企業發展的根本，而企業發展又會反過來促動員工素質的提高。員工素質與企業發展是互為前提，相輔相成的，沒有員工素質作為前提的企業發展就是無源之水，沒有企業發展作為前提的員工素質便是無本之末。
七、四項員工素質提升和人才開發原則
1.廣開門路納才。
企業要積極走進各類高級人才市場和高等院校參加各種人才對話招聘活動，通過簽訂育才、引才協議，解決了企業發展的人才儲備問題。同時通過經濟合作、設立人才網站等多種渠道招引人才。
2.多元培訓育才。
要建立并完善企業三級培訓管理體系，建立起崗前培訓、在職培訓、脫產培訓與自我開發于一體的全方位多層次的培訓開發系統，采取各種人才開發方式組建內部培訓機構，為技能人才的成長、成才、成功提供全方位服務。同時要充分利用高校師資培育企業人才，為人才的培養搭建起廣闊的平臺。
3.營造環境留才。
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2.1采用企業真實項目教學可以有效提高教師的實踐教學能力
目前各高職的專業教師一般是從學校到學校即畢業就來學校支教，因而大部分教師缺乏長時間的企業運作、管理經驗，理論知識都比較豐富但是實際工作的能力不強。如果和對口企業建立長期、深度的校企合作關系，將企業真實項目引入到專業教學中，教師首先必須了解整個項目的運作流、技巧。同時，教師可以和企業導師相互切磋取長補短，能學到很多以前不具備的實踐技能并在在指導學生的過程中鍛煉自己的實際項目運作能力。
2.2采用企業真實項目教學可以有效提高企業的滿意度
企業最關注的利益最大化，就招聘人才而言他們希望招到的人就能直接上崗操作并創造價值。很多企業愿意與高校合作因為高校有豐富的人力資源，企業和學校合作可以實行校企共建將企業的真實項目引入到高校中，既能在校培養員工又可以獲得優秀人才，電子商務企業也是如此。電子商務正處在一個飛速發展的時代，企業需要大量的一線電商人才，很多企業就選擇和電子商務專業合作辦學，在學校期間企業將崗技能以真實項目的形式植入到教學中，學生畢業就可以直接上崗操作從而節約了培訓的時間和成本。
2.3校、企、學生三方受益
企業真實項目引入校園進行運作，企業可利用學校的人力資源優勢和場地優勢，實現降低成本、高效管理的運營效果；學校通過引入企業項目，最大程度上做到學校教育與企業需求的零距離對接，提升就業率和就業對口率；學生在鍛煉專業技能的同時,還可帶來一定的收益。因此，基于企業真實項目運作的電子商務專業教學改革實現了三方受益，贏得了家長和學生的支持。
3基于企業真實項目運作的電子商務專業教學改革措施
我校電子商務專業從2006年開始與阿里巴巴、上海珍島信息技術有限公司等電商企業合作，先后開設了阿里訂單班、珍島訂單班開啟了電商專業校企合作的先河。2013年與清華大學合作創辦校企合作班。在所開設的幾個訂單的教學中均采用企業真實項目運作，教學效果良好。將真實企業項目引入實踐教學可以從以下三個方面入手：
3.1在校內創業基地開展實踐教學
目前各大高職院校都為在校生提供了創業實訓基地，有創業愿望、能力和好的項目的學生可以申請創業場地。電子商務專業的學生創業相對簡單，老師幫學生從企業接來實際商業項目，指導下將學生分團隊運作企業。在實際的項目運作中學生可以感受到企業的氛圍，能了解企業真實項目的運作流程和工作技巧。從而很快的掌握專業核心技能并且學習的動力和興趣都會大大提高。
3.2與對口企業合作建立校企聯合班
校企合作市現代高職教育的必經之路，學校教學缺乏真實項目的支撐教學就顯得空洞無味老師教學大部分都停留在模擬和理論教學階段，學生對理論學生毫無興趣因此教學效果不佳，學生到企業還需進行上崗培訓。對于企業而言想找到技能過硬的學生，但是大多學生到企業不能及時上崗還需進行培訓，因此學校和企業合作辦學將企業的真實項目引入到日常教學中由企業導師和學校教師共同教學從而能極大提高學生學習的積極性并能為企業培養所需人才一舉兩得。我校與清華IT水木荷堂教育科技有限公司聯合建立網絡營銷學院，聯合參與的企業有50多家。全國電子商務職業教育委員會、中國商業聯合會、武漢電子商務協會、黃岡市電子商務協會等行業協會為專業建設提供了寶貴的建議和豐富的素材，保證資源與政府、企業、行業的關聯度。以我校電子商務專業教學為例：我校電子商務專業與2013年與清華大學簽訂校企合作辦學協議并進行實質性運作。本校電子商務專業從清華IT引進九大實訓項目助力教學，創業項目供學生實施,包括：搜索廣告管理項目、搜索引擎優化項目、天貓商城運營項目、移動互聯網推廣項目、垂直電商平臺運營項目、互聯網品牌推廣項目、網站運營管理項目、基于用數據分析的商業網絡架構設戶計與策劃和SMO社會化媒體營銷與推廣項目。2014年學生創業項目已經啟動，主要業務有：校園電商、電商外包和企業網站推廣，目前運營效果良好，企業師資全程指導。
3.3科學合理的各階段教學安排
以“真實企業項目為載體”的教學實施,首先要遵循相關的教育教學規律，掌握其中學習的技能關系，通過層層遞進的方式，對學生進行培養，以此使得學生在應用能力方面有階梯式的提升。以圖1為例，在學校的第一個學習的時候，通過開展淘寶實戰。將所有的學生都納入的到該實踐體系當中，并通過和學分掛鉤的方式，實現對學生的管理。而該實踐方案的培養主要針對學生在商業方面的感知、把握的能力和利用網絡平臺創業的意識。第二、在學生實踐后的第三個學期開始鼓勵學生進行網點的裝修和推廣。由學生組成不同的項目組,分別承接社會項目,項目完成情況計入相關課程考核,與學分掛鉤。旨在培養學生相關軟件的使用能力、選擇營銷渠道的能力及網絡推廣能力。第四、五學期,學校出面承接來自企業的電子商務服務業務,這類業務包括網站規劃與設計、網絡推廣、客戶服務的整體方案與實施,作為電子商務專業的綜合實訓項目,全面培養學生的項目方案設計與實施的能力、團隊管理能力、溝通能力、抗壓能力等,為走向社會打下堅實的心理及技能基礎。在這個過程當中，其不管是學生還是老師，都要對自己的角色進行不同的轉換。教師在這個過程中充當引領者，通過典型的案例進行分析；而在對項目的實施中，學生的角色轉變為社會中的實踐崗位，從而讓學生通過真實的實踐理解其中的知識；在項目結束進行驗收的過程中，則教師變為了評估者，學生的角色有從社會實踐著轉變回來，從而檢驗學生是否真正成了專業的崗位人才。通過這種靈活的方式，實現對學生在電子商務應用能力方面的培養。
篇7
1 鄉鎮企業造成的環境污染損失狀況
據1988年統計（下同），中國鄉鎮企業是分別由工業企業、農業企業、建筑企業、交通運輸企業及商業、飲食業構成，而工業企業的產值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環境污染源。
中國鄉鎮工業數量巨大，已超過700萬家，占全國工業（含鄉鎮工業，下同）企業數的94.8；鄉鎮工業人數已超過5000多萬人，占全國工業企業人數的88.2%；鄉鎮工業總產值已超過3200多億元；占全國工業產值的23.3%。
從對鄉鎮工業環境污染與鄉鎮企業生態破壞兩個方面（1978-1988年）的環境經濟損失動態分析表明：其經濟損失自1978年來是逐年增加的，1985年前增加較慢，1985年后增長加快，至1988年鄉鎮工業污染經濟損失累計達355億元，年均約35.5億元；鄉鎮企業生態破壞累計損失值達258億元，年均約25.8億元；合計累計713億元，年均71.3億元，為產值的10.16%，為總收入的10.77%，為利稅的79.79%。
我國鄉鎮企業的迅猛發展，一躍成為振興我國經濟的生力軍，為國家經濟建設作出了巨大的貢獻，也有力地促使了農民生活富裕起來。但是，由于鄉鎮企業在建設過程中，投資少，規模小，生產工藝簡單，技術落后，管理水平低，造成了嚴重的環境污染，尤其是對農業生產造成毀滅性破壞，甚至危害到人民生命健康，最終影響了自身及其農村經濟的可持續發展。可見，改善鄉鎮企業的環境污染現狀，實現鄉鎮企業的可持續發展迫在眉睫。
2 鄉鎮企業的環境污染現狀及原因
2.1 鄉鎮企業的環境污染現狀
鄉鎮企業工業廢水排放量大，嚴重污染了農村環境。調查資料表明，大部分地區在鄉鎮工業高速發展的同時，污染物排放量也以較快速度增加，有的甚至以產值或產值增長相同的速度增加。從全國廢水排放趨勢來看，每5年增加1倍，到2000年已占全國廢水排放量的50%左右。從水質污染趨勢看， 2000年我國約有一半的省市區會產生大面積的區域性污染。其中，京、津地區，將達到江、浙、滬一帶的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周邊鄉鎮企業污染嚴重，雖經過多次強制治理和整頓，環境污染越來越突出。2006年，全國地表水總體水質屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質已占26%，國家重點監控的9大湖泊中整體水質為五類和劣五類水質的就達7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態功能。2007年5月由于太湖湖體污染加重，湖體生態結構受到破壞，藍藻占絕對優勢，最高時約占藻類總量的94%，發生大面積水華，嚴重影響了周邊人民群眾的生產和生活，甚至嚴重影響了湖區人民的身體健康。
鄉鎮企業大氣污染問題突出，據統計資料顯示，鄉鎮企業工業廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量占同類指標的比重最大，這些究其原因，是由于鄉鎮企業生產設備落后，設備除塵率低，工業廢氣凈化處理率低，以及大量廢氣無組織排放等原因造成。例如鄉鎮企業中的小型磚瓦廠、琉璃廠、包裝廠、造紙廠等，這些類企業普遍存在無組織排放，除塵效率低下等問題，這些都是導致鄉鎮大氣污染嚴重的原因。
鄉鎮企業的噪聲污染主要由交通運輸、建筑施工、以及企業生產過程中產生的。目前很多地區的噪音都超過了標準分貝，有很大一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中，這嚴重影響了他們正常的生產生活。有些地區的紡織企業、機械加工企業、以及工廠鍋爐房的引風排風機都容易引發噪聲污染。
由于鄉鎮工業的迅猛發展，按目前的技術進步、控制污染水平和農村環境管理狀況，則未來它對農村環境的污染影響，將是巨大的。
2.2 鄉鎮企業產生環境污染的原因
（1）片面追求經濟利益。一方面，在激烈的市場競爭中，企業希望的是小投入大回報，利用逃避污染治理手段降低生產成本；另一方面，部分鄉鎮領導的環保意識不強，在環境保護和經濟利益沖突時，往往選擇犧牲環境為代價獲取眼前的經濟效益。
（2）鄉鎮企業自身的缺陷。鄉鎮企業大部分生產水平不高，技術力量薄弱，粗放式經營，能耗高，規模效益不明顯，生產短期化。因此，大部分鄉鎮企業片面追求經濟利益，肆意排放污染物，造成超標排污，污染環境。
（3）缺乏適宜的誘導政策。在處理鄉鎮工業造成的環境污染問題上，政府經常采用的關閉鄉鎮企業的辦法。企業往往象征性地停產一段時間，不久重新開業。
（4）鄉鎮企業布局分散。受經濟實力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環，污染源的分散性，同時也增加了控制污染的難度，不利于集中管理。
3 促使鄉鎮企業綠色發展的對策
3.1 加強環境保護的相關立法
由于當前我國環境保護基本法滯后于社會現實的需要，而且也與西方發達國家的環境立法有差距，所以國家抓緊制定“全國鄉鎮企業環境保護法規”等類似法律法規，面對目前的可持續發展、科學發展觀的全新理念，環境保護法的修改是當務之急。
在目前環境的新形勢下，鄉鎮企業環境立法需要突破傳統的觀念和思想，達到立法范圍的創新，與一般的條例不同，它不僅要具有法律的權威性，充分利用法制的有力手段，特別是重點要盡量放在懲處那些無視環境法規的違法者上，從而達到殺一儆百的效果。
3.2 加強鄉鎮企業的環境規劃和布局
企業從落地到建設必須同時符合土地利用總體規劃和城市發展規劃，鄉鎮企業也是一樣，必須有環境規劃和布局，而且必須納入鄉鎮建設總體規劃及區域農業劃規之中。規劃一經制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應有確保規劃實施的條文。運用法律法規和經濟手段解決企業的環境問題，大力推廣鄉鎮企業環境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度等，除了對每一個企業進行環評和監控，還要針對鄉鎮企業特點進行區域環評和監控，在環評的基礎上進行合理規劃和布局。
目前我國的鄉鎮企業環境發展存在四個不適應：環境規劃與集鎮建設規模的擴大及鄉鎮企業的高速發展不相適應、建設項目的環境管理與迅猛發展的鄉鎮企業速度不相適應、環境保護資金投入與經濟建設的資金規模不相適應、環境管理力量及其執法力度與面廣、量大的鄉鎮企業不相適應。針對上述問題，結合產業政策和產業結構調整，做好縣級與鄉（鎮）級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃刻不容緩。（1）解決好污染大戶的問題。充分利用當前全國調整經濟結構的時機，對現有的鄉鎮企業產業結構及產品結構，進行有利于環境保護的調整工作。（2）建立低消耗、高效益的經濟結構。這就要求鄉鎮企業經營者切實轉變經營思想，樹立綠色營銷觀念，統一規劃，合理布局。再次，建立、健全鄉（鎮）政府、鄉鎮企業的環境目標責任制。應建立環境管理網絡，把環境管理納入鄉鎮企業管理的軌道，各級環保部門應加強環境管理的力度，認真執行“三同時”和新、改、擴建項目的環境影響評價制度。（3）加強鄉鎮企業的環境管理機構建設，實現監督管理工作制度化、規范化。培養一批強有力的環保執法監督隊伍。
3.3 建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機構
清潔生產作為國際上最新推出的工業生產發展模式。在現階段，推廣清潔生產，對于實施可持續發展戰略有著極其重要的意義。而在鄉鎮企業推行清潔生產，最主要的就是加大清潔生產工作的行政管理力度，以源頭削減和全過程控制為工作的核心內容，在鄉鎮企業建立比較完善的清潔生產管理體制和實施機構，培訓人員、建立隊伍、試點示范，逐步在鄉鎮企業中推行清潔生產。
建立比較完善清潔生產的管理，是鄉鎮企業環境保護法制、規劃手段的補充，與此有關的法制、規劃也可看作是該項管理的組成部分。管理體制、條例的制定和實施，就可以控制清潔生產程序上、手續上、關系上的混亂狀況，就可能發揮鄉鎮企業環境保護管理的職能和作用，從而有效的降低鄉鎮企業對環境的影響、危害范圍和程度。
3.4 加強對鄉鎮企業環境污染的控制
改革開放以來，鄉鎮企業在快速發展、促進經濟發展的同時，也造成了嚴重的環境污染。面對鄉鎮企業這個特殊的對象，采取傳統的、單一的處理措施是難于行得通的。結合我市實際，從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業都實現“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流，因而制定一套簡易可行的合理控制系統也是當務之急。
（1）建立完善環保目標責任制，為增強部門落實環保分工負責的意識，應建立責任目標，年度考核，表彰懲處三位一體的運行機制。（2）調整鄉鎮企業產業結構，需要制定相應的產業政策，鼓勵和發展無污染和少污染的行業和產品。（3）加強對污染源的管理。加強對重污染企業監管，定期抽查其排污狀況，重點從源頭進行整治。如實現了控制的設想，大量的污染物就會消除在生產之前、之中或之后，另外還可以通過綜合利用獲得可持續收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農村鄉鎮企業的污染危害。（4）推廣使用優質新興能源，特別是太陽能、風能及生物質能等可再生能源。
3.5 提高鄉鎮企業、居民的環保意識
篇8
將研究的問題，放置到當前社會經濟發展的大環境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉鎮工業環境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉鎮企業迅速崛起和蓬勃發展創造了大量的物質財富，使農村經濟發生了一系列深刻變化。在一些發達和比較發達地區，鄉鎮企業已成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉鎮企業的迅速發展，鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發展趨勢，當今鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅使下迫不及待地關注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結合，滲透并用。
四、分述要點
經驗材料繁多復雜，怎樣使它們井井有條地統一于中心論點呢？在小論文的主體部分，采用分條論述的方法，往往得心應手。這種寫法的好處是條理性強，層次清楚，給人全面深刻的立體感。當然，每個觀點，都必須是深思熟慮的結晶，概述性要強，客觀性要強，創新性也要強。
文章開頭處于定調的特殊位置，歷來為寫作者們重視。古人云：”若起不得法，則雜亂浮泛”。開頭部分雖短，卻是全篇的有機組成部分，提示作者的思緒和對眾多材料的截取，因此落筆之前必須對全篇有總體把握。
科技小論文的開頭，不一而足，并無固定的格式，但卻有章法可循，這就需要對各種開頭的技法細加領悟，根據寫作實際靈活運用。
1、例題引路法
寫作科技小論文，開篇引題，顯示了研究問題的實在性，激發讀者順藤摸瓜的愿望。如某同學撰寫的《一道容易解錯的力學題》一文，作者開頭就擺出了一道同學們很熟悉而又容易出錯的力學題，并將錯誤的解答過程陳述給讀者，引起讀者的強烈的興趣，而急于讀完全文，以知道這道題究竟錯在何處。
2、揭示背景法
將研究的問題，放置到當前社會經濟發展的大環境和大背景下，讓讀者在較高的層次體味其研究的意義乃至方向性。如《鄉鎮工業環境污染防治對策》一文是這樣開頭的：“改革開放以來，鄉鎮企業迅速崛起和蓬勃發展創造了大量的物質財富，使農村經濟發生了一系列深刻變化。在一些發達和比較發達地區，鄉鎮企業已成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。但是，伴隨著鄉鎮企業的迅速發展，鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響日益突出。
這一開頭就將研究的問題與命題的發展趨勢，當今鄉鎮工業對環境的污染和對生態的破壞影響緊扣一起，使人們認識到治理環境污染的緊迫性。
3、指出危害法
許多爭鳴、糾錯的小論文，常常指出某些弊端，讓人們驟然心驚，曉知解決問題的緊迫性。
4、概述論點法
在前言部分，作者將主要觀點集中呈現給讀者，給人一種整體感，這無異于交給讀者一串鑰匙，往下閱讀便是嘗試去打開一扇扇大門。
5、設置疑問法
設置疑問主要是給讀者留下懸念，讓其在好奇心的驅使下迫不及待地關注研討的問題。
以上是寫好科技小論文開頭的五種方法，值得說明的是開頭的方法不勝枚舉，且各種方法常常是有機結合，滲透并用。
篇9
論文對于其他的中國環保企業、鄉鎮企業的發展，具有普遍的借鑒意義。
關鍵詞：巨龍公司,人才對策,人力資源開發
ABSTRACT
Startingfromasimplemanufactory,GUDRAGONhasnowbecomeaninternationallywell-knownmodernenterprise.However,duetoseriouscompetitioninthemarket,thechangingofmarketenvironmentandallkindsofchallengesappearingin21stcentury,GUDRAGONhasexperiencedmanydifficultiessuchasmarketdeclination,profitdropdown,demoralization,talentslossandevennegativeprofitsintheyear2000and2001.ThethesismakesadeepstudyandanalysisofthecompanyfromtheHumanResourceaspectwiththeknowledgeonmanagementandhumanresourcemanagementaswellasempiricalresearch.
Thisthesisfirstlyintroducesthehumanresourcemanagementdevelopmentofnationalandinternationalappliancemanufacturers,andthentheaccomplishmentsofHRdevelopmentofGUDRAGONandindicatestheadvantagesofGUDRAGONintheconstructionoftalentsteam:GoodmanagementachievementformsaneconomicalbaseforconstructionofHRdevelopmentandmanagement;hasacomparablynormativeHRdevelopmentandmanagementsystem;hascreatedacharacteristiccorporatecultureandhassetupagoodcorporateimage.
ThenthethesisstudiestheproblemsexistinGUDRAGON’sHRDevelopmentandManagement:thefunctionofHRmanagingdepartmentisnotstrongenough;thetalentconstructionandcurrentcorporatedevelopingstrategieshavesharpcontradiction;problemsexistintheutilizationoftalent,whichleadtotalentloss;theappointmentmechanismhaveproblems.ItalsobriefsthefivebigchallengesGUDRAGONisconfrontedwithinthe21stcenturyandputsforwardcorrespondingcountermeasures:Exertthecoreeffectoftheleadingteam;Furthercompletethetalentdevelopmentplan;EnforcetheorganizationconstructionofHRdepartment;BuildandcompletetheHRcultivatingsystemsandpolicies;Fosterandrenewcorporateculture.
ThisthesisalsogivesadvicetootherChina’sappliancemanufacturersandtownshipbusinesses.
Keywords:GUDRAGON,talentscountermeasure,
HumanResourcesDevelopmen
目錄
緒論………………………………………………………………………………1
第1章人力資源開發與管理理論綜述…………………………………3
1.1人力資源開發與管理的概念及主要內容.……………………………3
1.1.1人力資源開發與管理的概念…………………………………………3
1.1.2人力資源開發與管理的主要內容……………………………………3
1.2與本文相關的人力資源開發與管理理論……………………………4
1.2.1人力資源規劃……………………………………………………………4
1.2.1.1人力資源規劃的定義………………………………………………4
1.2.1.2人力資源規劃的內容………………………………………………5
1.2.2人員激勵…………………………………………………………………5
1.2.2.1人力資源激勵的定義………………………………………………5
1.2.2.2人力資源激勵的方式和原則………………………………………6
1.2.3績效考評…………………………………………………………………7
1.2.3.1績效考評的含義…………………………………………7
1.2.3.2實施績效考評過程中的職責分工…………………………8
1.2.3.3考評者的選擇………………………………………………9
1.2.4人員培訓……………………………………………………………9
1.2.4.1確定培訓目標………………………………………………9
1.2.4.2擬定培訓計劃……………………………………………10
1.2.4.3選擇受訓者………………………………………………10
1.2.4.4培訓的形式………………………………………………10
1.2.5薪酬制定……………………………………………………………11
1.2.5.1影響薪酬制定的主要因素……………………………………11
1.2.5.2薪酬結構…………………………………………………12
1.2.6企業文化……………………………………………………………13
1.2.6.1企業的物質文化………………………………………………13
1.2.6.2企業的制度文化………………………………………………14
1.2.6.3企業的精神文化………………………………………………15
第二章國內外環保企業人力資源開發與管理的研究……………………16
2.1國外先進企業的人力資源開發與管理的情況概述……………………16
2.2外國先進環保企業的人力資源開發與管理改革和創新的實證研究…19
2.3我國環保企業人力資源開發與管理的策略性研究……………………23
2.3.1我國環保企業人力資源開發與管理現狀………………………24
2.3.2我國環保企業和外國先進企業的人力資源開發與管理的差距分析…25
2.3.3我國環保企業人力資源開發與管理的對策………………………30
第三章實證研究巨龍公司面向二十一世紀的企業人才對策………………37
3.1巨龍人力資源開發與管理現狀…………………………………………37
3.1.1巨龍人力資源開發的成就……………………………………………37
3.1.1.1企業的人才素質逐年提高…………………………………………37
3.1.1.2企業人才結構漸趨合理……………………………………………38
3.1.2巨龍人力資源開發與管理的有利條件………………………………39
3.1.2.1經過多年的經濟積累，為人力資源開發與管理奠定良好的基礎39
3.1.2.2形成了比較規范的人才開發與管理的體系………………………41
3.1.2.3初步形成了有巨龍特色的企業文化，樹立了良好的企業形象…43
3.1.3巨龍人力資源開發與管理存在的問題…………………………43
3.1.3.1人才管理部門作用不夠強…………………………………………43
3.1.3.2人才隊伍結構與目前企業發展戰略矛盾突出……………………45
3.1.3.3在人才的使用上存在問題，部分高素質人才流失………………47
3.1.3.4任用機制存在問題…………………………………………………56
3.2巨龍二十一世紀在人力資源開發與管理面臨的挑戰………………59
3.2.1巨龍自己培養的中高級人才滿足不了未來發展的要求……………60
3.2.2外來的人才供給越來越有限………………………………………60
3.2.3設備行業對人才的爭奪越來越激烈…………………………………61
3.2.4地區的環境條件使巨龍客觀上存在對人才吸引力的不足…………61
3.2.5本地的人才政策存在偏頗……………………………………………62
3.3巨龍二十一世紀人力資源的戰略對策……………………………63
3.3.1發揮公司班子領導核心的作用……………………………………63
3.3.2進一步完善人才發展規劃…………………………………………64
3.3.3加強人力資源部門的組織建設………………………………………66
3.3.3.1人力資源部門重新定位…………………………………………66
3.3.3.2人力資源部門的組織設置………………………………………66
3.3.3.3推進信息網絡系統建設…………………………………………68
3.3.3.4充分發揮人力資源部門的作用…………………………………68
3.3.4建立并完善人力資源開發制度和政策………………………………69
3.3.4.1結合地方實際制定人才引進政策………………………………69
3.3.4.2完善人才測評制度………………………………………………70
3.3.4.3推進人事管理制度的改革和完善………………………………70
3.3.4.4加大培訓力度，提高員工素質……………………………………80
3.3.4.5完善高層次人才引進、激勵和培養的政策和措施………………80
3.3.4.6完善任用機制……………………………………………………84
3.3.5培養和更新企業文化…………………………………………………85
3.3.5.1巨龍文化要體現中山人文特質…………………………………85
3.3.5.2結合“巨龍”實際，加強建設表層文化…………………………86
3.3.5.3錘煉“巨龍”個性，加強建設內層文化…………………………87
3.3.5.5進一步推進企業文化在廣度和深度的發展……………………89
3.3.5.6建立跨文化管理的新模式………………………………………90
第四章中國鄉鎮企業人力資源管理的現代化………………………93
4.1中國鄉鎮企業政企不分帶來的人事弊病………………………93
4.2鄉鎮企業建立現代企業制度不能一蹴而就………………………95
4.3鄉鎮企業人力資源管理的落后狀況必須改變……………………98
4.4入世后鄉鎮企業人力資源建設面臨的挑戰……………………100
4.5鄉鎮企業人力資源開發與管理的對策…………………………102
4.5.1鄉鎮企業人力資源的配置…………………………………102
4.5.2鄉鎮企業人力資源的管理…………………………………103
4.5.3鄉鎮企業人力資源的使用…………………………………104
4.5.4鄉鎮企業人力資源的激勵…………………………………105
第五章研究結論與展望…………………………………………………107
5.1研究結論……………………………………………………………107“”版權所有
5.2展望…………………………………………………………………107
參考文獻…………………………………………………………………109
篇10
隨著我國經濟的整體發展，我國的鄉鎮經濟的發展中仍然存在著許多問題，農民增收難，社區低收入群眾人口比重大，城鎮居民貧困突出、干部隊伍整體素質和駕馭市場能力水平不高，依法行政、制度建設和機關干部作風不實等問題層出不窮，具體問題可分為以下幾種：
一、鄉鎮經濟發展中存在的主要問題
（一）鄉鎮領導及居民受舊思想制約比較嚴重，對經濟的發展缺乏創新性
由于鄉鎮居民多是以土地為生，相當一部分鄉鎮領導的思想比較保守，對農村的基本的風俗習慣比較熟悉，對農田的基本建設、農村計劃生育等工作比較上心，對創辦鄉鎮企業，發展農村的新項目比較陌生，也不去積極地發展和學習，覺得只要地方治安不出現問題就可以了，缺乏創新的精神和魄力。一些鄉鎮的居民多是干一些小生意，成本下，風險下，固守于自己的小事業和小家庭，不干放開手腳去干，缺乏把生意做大的膽量和資本。城鎮居民的經商意識還不強烈，只是在土地死干，缺乏經商的觀念。
農業基礎設施比較落后，教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產業化進程難以形成規模，農民增產增收較慢，人民群眾的生產力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。鄉鎮居民的解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創新意識差，缺乏自力更生，艱苦創業的精神。
（二）產業結構不合理，資金匱乏
鄉鎮人口中農村人口比重較大，農村中總量供給不足，產業結構調整仍有局限性，也不夠合理，發展不平衡。農村產業開發的條件差，可開發利用的土地少，產業結構調整上有很大困難。農村科技服務體系不健全，致使整個經濟發展的緩慢。現在大多數地方的鄉鎮經濟還是以農業為主，第三產業發展較慢，缺乏富有地方特色的支柱產業，鄉鎮整體產業缺乏合理的布局。
目前村民自治沒有嚴格落實，村集體經濟組織不夠強大，領導性較差，村民委員會職責和村民自治工作得不到應有體現，無力發展村集體經濟。村民委員會職能不能有效發揮，在新農村建設等相關工作中，沒有號召力、缺少凝聚力。而且鄉鎮財政資金比較緊張，缺乏固定的集體經濟收入，沒有足夠的資金來支持鄉鎮的經濟建設。
（三）鄉鎮經濟的支柱鄉鎮企業的發展中存在許多問題
作為鄉鎮經濟的支柱產業的鄉鎮企業的發展也存在著一些問題，雖然隨著經濟的發展，鄉鎮企業的數量逐漸增多，但是在總體的發展中仍然存在著較大的問題。許多鄉鎮企業由于財務及管理制度的不規范，導致企業的資金比較緊張，周轉不開，不能對生產設備和技術進行及時的更新，以至于有相當一部分鄉鎮企業仍處于較原始的手工操作階段，生產效率低，產品缺乏較強的競爭力。
目前，中國鄉鎮企業的經營管理多以經驗管理為主，缺乏科學管理，無法用專業的理論知識進行系統分析。因為鄉鎮企業的領導缺乏專業的管理知識。在實際的管理中帶有較多的個人感彩，沒有健全的人力資源管理制度。同時，鄉鎮企業的環境相對比較封閉，缺乏對外界足夠的交流與溝通，缺少對當前的最新市場信息的了解，這也在很大程度上制約了鄉鎮企業的快速發展。
鄉鎮企業在員工的聘用上一般采取就近的原則，缺乏完善的用人機制，缺乏專業的管理人才和技術人才，這就導致鄉鎮企業難以在技術和管理上進行創新和改進，嚴重制約了鄉鎮企業的發展。
二、促進鄉鎮經濟發展的對策
（一）大力調整產業結構，促進特色產業的發展
鄉鎮要以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。加強產業實用技術培訓推廣，積極探索農業產業化經營模式，大力發展專業合作組織，提高生產組織化程度，增強主導產業抵御市場風險的能力。在以農業為基礎的條件下，大力發展副業，加大農業結構調整，鼓勵鄉鎮居民進行蔬菜種植、養殖等比較有前景的副業，實行產業化、集約化、市場化經營，實現農業增產、增收、促進鄉鎮經濟發展。
在發展畜牧業和蔬菜種植的基礎上，要結合當前市場的實際情況和當地鄉鎮經濟的特點，著力發展具有本地特色的鄉鎮經濟，要結合本地資源狀況，走區域化布局、專業化生產道路，以區域的特色來增強鄉鎮經濟在日益激烈的市場競爭中的競爭力，開辟適合自己發展的新路子。
（二）重視鄉鎮企業的發展，加大對其的資金投入
鄉鎮經濟的發展離不開對鄉鎮企業的大力扶持，鄉鎮企業要充分利用農村信用社和金融市場，協調好與農村信用社的關系，協同發展，提升鄉鎮企業技術創新能力。還要加快制度創新，改變傳統的粗放型增長方式，引進國內外先進生產技術以及技術設備，降低生產成本，以質取勝。同時，還要增加對企業設備和技術改良方面的資金投入，增加對專業管理和技術人才的資金投入，從長計議，從而獲取鄉鎮企業的長遠發展。
企業經營者要改變以往傳統觀念，大力引進企業所需技術人才，擯棄陳舊設備，采用生產效率高，無污染的生產設備，學習先進地區的經驗、先進企業的技術。同時，還要引進先進的人才管理機制，對企業的員工進行科學的管理，發展企業的績效考核制度的作用，增強企業員工的工作積極性，發揮員工的主觀能動性和創新能力，提高企業的生產效率。
三、結語
另外，鄉鎮領導還要加強鄉鎮的基礎設施的建設，提高居民的生活質量，在經濟發展的同時，還要兼顧鄉鎮的生態環境，實現經濟和環境的雙重發展，促進鄉鎮經濟的可持續發展。鄉鎮領導不但要解放思想，以身作則，還要努力促進鄉鎮居民的思想改變，摒棄傳統的保守思想，努力接受新思想，用新思想中有利的一面來發展鄉鎮經濟，大膽創新，培養對經濟發展的企業創辦的魄力和勇氣，逐步改變鄉鎮經濟的現狀，完善鄉鎮經濟發展體制，推動鄉鎮經濟的整體發展。
參考文獻：
[1]惠國琴，胡勝德.大力發展鄉鎮企業是解決“三農”問題的重要途徑[J].商業經濟，2006（12）.
篇11
0引言
改革開放以來，中國鄉鎮企業在各個歷史階段一直在發展著農業，農村、農民密切相關，可以說正是農業，農民和農村的巨大付出，無私的支持，中國鄉鎮企業的才能不斷發展壯大。論文參考網。在當前建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的新形勢下，農業、農村和農民要全面發展是時代的要求，鄉鎮企業應該而且必須抓住當前重大的機遇，既能為本身的長遠發展，又能為回報農業、農民和農村社會、而充分考慮并切實履行自身在新農村建設中的社會責任。這不僅僅是企業的社會義務，也是滿足社會的需要和要求的行動，應該履行的社會職責和應做出的貢獻。改革發展以來，農業，農民和農村更成為鄉鎮企業發展過程中最大的利益相關者，農業的現代化直接關系到企業的現代化。
新農村建設是全社會共同的事業，需要動員社會各個方面的力量的參與。鄉鎮企業是參與新農村建設的最重要的社會力量之一。鄉鎮企業本身具有許多獨特的優勢，能夠多方面、多形式的參與新農村建設。鄉鎮企業通過充分履行應盡的社會責任，按照“以工輔農”的要求，妥善處理好義利關系，積極的投身于新農村建設，既可以直接促進農村經濟發展，又可以推進農村的社會事業進步，既可以實現資源的有效利用和農村環境的改善和保護，又可以促進新型農民的培育與提高，從而在新農村建設中發揮不可替代的先導、反哺和帶動作用。
1引導農村經濟
建設社會主義新農村，首要的任務就是生產的發展。發展農村經濟是前提和基礎，沒有農村經濟發展，就沒有農民的收入增加，其他方面的建設也不從談起，更談不上新農村的建設。貫徹落實建設社會主義新農村“生產發展”要求，重點是要大力推進現代化農業建設。企業社會責任要求企業在新農村建設中，盡可能讓利與農，主動發揮自身在資源、產業、科技，組織等方面的優勢，切實服務于周邊的新農村經濟建設和現代化農業的發展。資金、人才、項目、技術，是目前新農村建設中普遍面臨的現實難題，企業通過將先進的經營理念、資金、管理方式、生產技術等要素帶入農業領域，提高農業的整體水平，帶動農村向專業化、規模化、標準化方向發展，增強農村的綜合生產能力。推進現代物流向農村延伸。積極探索建立現代農業物流體系，增強產業化經營中產供銷各個環節的有效鏈接，加快發展農產品連鎖、配送經營，實現工農的有效對接；通過為生產大戶墊付生產資金，吸收農民資金等社會資金入股，實行企業投資主體的多元化，能夠為農村資金的循環提供動力；通過在原料基地的建設，注重新品種和新技術的引進，逐漸成為農業投資主體，能夠實現對農業的反哺，實現中央支農，惠農政策的有效傳遞和效能的放大；通過推進區域化布局、專業化分工、標準化生產和規模化經營，帶動農民注重提高產品質量、降低生產的成本，能夠增強農業的國內外競爭能力，使農業在日趨激烈的競爭中得到長久發展。
2增加農民收入
建設新農村的第二個要求就是生活寬裕，而要生活寬裕，必須增加農民收入。把堅持“統籌”和“多予”作為第一政策選擇，把開展全民創業作為第一動力，把促進農民增收作為第一目標。企業履行社會責任，在帶動農民群眾致富方面的同時，也要發揮重要而積極作用。企業通過建立與農戶的利益聯動機制，形成一個利益共同體，將企業與農民的利益有機的結合起來，統一協調利益分配，盡可能地讓利于民，這樣能夠提高農民生產經營的效益，并且直接增加農民的收入；通過“公司+基地+農戶”等多種形式的合作，能夠積極帶動更多農民加入農業產業化的生產經營鏈條，而且能夠改變農民長期以來獨立生產、分散經營的傳統生產模式，增強農民抵抗市場風險的能力，促進農民收入的增加；通過擴大產業化經營的規模，延伸產業化的鏈條，能夠增加農民的就業崗位，同時，相關聯的新興產業將應運而生，不斷開辟新的就業門路，從而拓寬農民增收的渠道；通過將大批農民富余勞動力吸引到企業就業，引導農民參與運輸、營銷環節的經營活動，能夠有效促進農村剩余勞動力的轉移，拓寬農民的增收空間。
3建設農村事業
建立城鎮公共服務體系，推進社會主義新農村建設，必須大力發展農村公共事業建設新農村，不單純是加快農村經濟發展，如果農村社會事業落后，不僅農村經濟難以持續發展，農村的生活質量也不能得到全面提高。目前在我過絕大多數農村既存在經濟發展不充分的問題，更存在社會事業嚴重不足的問題。論文參考網。大力推進農業產業化經營，發展農產品加工業，培育和發展農產品加工龍頭企業；積極優化政策環境，取消限制農民創業的政策規定，激發農民創業熱情。企業通過把自身較為完善的公益基礎設備和社會化服務體系有條件而低收費地向農村社會開放，既著眼于企業生產經營環境的改善，更為企業社會責任的履行，進一步放大企業的帶動效應，對周圍村莊的道路硬化、公共設備改造及供電設施、灌溉管網等進行投資，還可以對農村教育、文化、醫療、社會保障等進行公益性捐贈，從而可以有效地發揮對財政投入的重要補充作用，加快農村各項社會事業的發展，解決農村社會公共品供給嚴重不足的問題，提高農民享受公共服務的水平，促進農村面貌的改變，推進農村“兩個文明”建設，實現新農村建設的整體目標。
4改善農村生態
新農村建設和發展現代化農業的一大目標，在農村實現生態文明發展，但是長期以來以前在擴展過程中嚴重忽視了對農村的環境保護和資源節約，大量的企業發展在很大程度上都是以犧牲農村環境和浪費農村資源為代價，明顯的工業外部不經濟效應極大破壞了農村的生態文明。因此，企業在這方面有很大的社會責任，也必須發揮更大的作用。走新型的工業化道路，農村生態文明建設就能基本完成，就能有效的恢復和優化農村的自然環境與生態。
5提高農民認識
篇12
民國時期的社會學家已經在這個方面作出了巨大貢獻。社會學在“”后恢復重建以來的30余年里，也一直有研究者不斷探討這個問題。渠敬東（2013a，2013b）的《占有、經營與治理：鄉鎮企業的三重分析概念——重返經典社會科學研究的一項嘗試》（以下簡稱“渠文”）一文就是近期一個很有意義的嘗試。這篇文章的第一個副標題表明了此項研究的一個明確意圖——為鄉鎮企業研究提供一種多維分析框架。但不啻于此，該文的第二個多少有些令人費解的副標題既表明了作者提出這種分析框架的路徑或方式，也透露出作者的一個更具理論意義的嘗試：“重返經典社會科學研究”。在當今的研究處境下，這種嘗試似乎有些不合時宜，“經典社會科學研究”對于當下的中國現實問題還有什么意義呢？社會學早就被定位為“經驗科學”，默頓（Merton，1968：1）就曾經援引懷特海的話來為這種科學的進展而辯護：“一門還在猶豫是否應忘卻其創立者的學科是迷茫的”。但默頓的良師益友帕森斯（Parsons，1981）在其長達半個世紀的學術生涯中，不僅沒有忘記社會學的那些創立者，而且經常“重訪古典大家”，亞歷山大（2006）更是明確打出了社會科學中“經典的中心地位”的旗號。
問題是，如何“重返經典社會科學研究”？渠文正是對此難題的一種切實的探索性解答，其意義不僅僅在于用古典社會科學的一些概念來建構對于某個或某些中國經驗問題的解釋框架，更重要的，也許是重申古典社會科學的研究方式以及其中所蘊含的實質問題。這項研究涉及諸多有意義的問題，下面僅就其中幾個進行簡要討論。
一、“總體現象”
渠文的經驗研究對象是鄉鎮企業。眾所周知，20世紀70年代末的中國改革始于農村，而鄉鎮企業曾被官方譽為中國農民在改革時代繼“”之后的又一個偉大創舉，并在改革初期（尤其是20世紀80年代）極大地帶動了中國經濟的快速增長。但因為種種原因，鄉鎮企業在90年代或轉制或倒閉，日趨衰落。鄉鎮企業雖然曾經是“學術研究的一片沃土”，但今天再來研究這個“已經基本消亡了”（渠敬東，2013b：28、29）的社會現象，其意義何在？
確實，“很多過往的社會現象，并不因它們消逝了而死去，很多人們正看得見的現象，也并不因其現實存在著而活著”（2013b：28）。不過，正如韋伯在論及社會科學方法論時所指出的，研究者在選擇研究對象時必然涉及“價值關聯”（Weber，1946：21-22），這其實也涉及研究者的研究旨趣和關切。就渠文的論述來看，這種選擇同時涉及作者的多維概念框架和實質關切兩個層面，前者表現為鄉鎮企業是“一種總體現象”，后者表現為鄉鎮企業體現了“一個時代的制度精神”（2013b：28、29）。
先看第一個問題。渠文認為，鄉鎮企業“這個看似局部的社會現象，在理論分析上卻有著總體的意義”，并進一步從兩個方面指出了這種“總體意義”的意涵。就第一個方面而言，正因為“鄉鎮企業本身即是一個總體現象”（2013b：28），才有可能運用多維概念框架來分析其“總體性”特征。
在占有關系上它匯合了公有制、共有制和私有制等多重因素，并在其間進行多向度的轉化；在經營關系上，則充分利用雙軌制的體制環境，將土地承包、企業經營和財政包干結合起來，集個體、集體和行政部門之力，充分調動和積累各種資源，投入市場化運作；在治理關系上，將體制的、知識的和民情的等多向度的治理機制融合起來，解放了家庭、宗族、習俗等各種傳統資源，甚至盡可能地從制度史和思想史中汲取營養，來嘗試現實實踐中的改革與創造。（2013b：28）
這段話可謂對全文的一個精煉概括。不過，這種分析鄉鎮企業的多重概念框架，其一般性尚不止于此。“占有、經營和治理的概念、范疇和分析上的聯系，對于分析同一歷史階段中的國有企業、政府機構或民間群體的結構特性和運行機制，也具有一定的解釋力”（2013b：28）。因此，這項研究雖然集中于對鄉鎮企業的分析，但其概念化或理論化意圖中實際上蘊含著一個更具一般性的分析框架。
可能是因論題、篇幅等因素所限，作者對這種“總體意義”的討論——就此項研究而言，這種討論實際上是至關重要的——被放在簡短的“尾議”之中，確實有意猶未盡之感。不過，我們從中至少可以引申出兩個方面的意涵來稍加展開。
首先，這種對“總體現象”或“總體意義”的探討，從思想史或學科史的角度看，涉及社會科學研究中的“總體性”（totality）范疇及其相關概念的思想脈絡。就此項研究而言，最直接的指涉莫過于涂爾干一莫斯傳統，尤其是莫斯（2002）的經典研究《禮物》所體現出的總體研究范式。莫斯認為，在早期人類社會中，禮物交換是一種“總體現象”，牽連到社會生活中的諸要素，因此表現了他所謂的“總體呈現體系”。我們在此不妨簡要引述莫斯關于“總體性社會事實”（total social fact）的相關論述（可與上段引文稍作對比）。
我們所研究的全部事實，都是總體的（total）社會事實……在某些情況下，這些事實啟動了社會及其制度（夸富宴、對峙的氏族、互訪的部落，等等）的總體；在另一些情況下，特別是當這些交換和契約所涉及的主要是個體的時候，這些事實所啟動的雖然不是社會總體，但卻是多種制度。……所有這些現象都既是法律的、經濟的、宗教的，同時也是美學的、形態學的，等等……它們是“總體”，是我們所試圖描述其功能的各種社會體系的全部。我們是在動態或生理學的狀態中考察這些社會的……只有通盤考慮整體，我們才有可能體會其本質、其總體運動、其活生生的面相……（莫斯，2002：203-205）
從某種意義上講，社會學的研究視角就是“總體視角”。需要指出的第二點是，將鄉鎮企業作為“總體現象”來探討，不僅在研究范式上受到西方社會科學的影響，而且蘊含著對中國社會結構、尤其改革以來中國社會結構變化的總體性理解和判斷。實際上，中國社會學者很早就注意到這種結構性變化，例如，20世紀90年代初北京大學社會學系的一項相關研究（孫立平等，1994：51）就指出：“改革以來，中國社會結構的最根本的變化是由總體性社會向分化性社會的轉變”。從研究者在文中使用的基本概念——如總體性社會、（結構、功能、利益）分化、（社會、政治）整合、自由流動資源、社會流動等——和論證邏輯來看，可以說深受西方現代化理論的影響；而且，這項研究雖然指出并強調了中國社會變遷中的一些問題，但對中國改革和社會變遷的前景的判斷基本上還是樂觀的。但隨著中國改革的發展，后續的一些相關研究，尤其是孫立平的一系列研究，已經敏銳地看到這種社會結構的變化所表現出的不同于早期的特點和趨勢：中國社會結構自90年代中期以來并沒有沿著從“總體性結構”向“分化性結構”的趨勢轉變，相反，隨著改革進程的深化，中國社會結構逐漸演變為所謂的“新總體性社會”。我們從渠文作者前幾年的一項合作研究（渠敬東、周飛舟、應星，2009）中也可以看到類似結論。這項研究側重于對改革歷程諸階段（1978-1989年、1990-2000年、2001-2008年）的制度改革——雙軌制、分稅制和市場化改革、行政科層化等——的詳盡分析，認為中國社會結構經歷了從“總體支配”到“技術治理”的轉變，但在實質意涵上，這種轉變和孫立平所謂的從“老總體性社會”到“新總體性社會”的轉變并無不同。換言之，經歷了30余年改革歷程的中國社會結構在本質上依然是一個“總體性社會”，盡管其中的支配或治理方式發生了巨大變化。從這一點來看，今天再來探討和反思能夠表征改革早期那種“總體性”變遷的鄉鎮企業，其中所蘊含的意義不言而喻。
二、“概念問題”
那么，如何提出和運用適當的概念框架來分析鄉鎮企業這種“總體現象”所體現出來的“總體意義”？實際上，這正是渠文所做的一個主要嘗試。在這方面，我們可以提出幾個問題做進一步討論。
首先，如何提出關于中國現實問題研究的分析概念？渠文開篇指出了改革以來中國社會結構變遷和組織變革的錯綜復雜性以及由此而導致的理論解釋的困難，在指出（來自經驗研究的）描述性概念和簡單照搬某些現存的（主要來自西方的）社會學概念之不足后，作者提出了其理論化努力所強調的幾個基本點：首先，鑒于中國社會“正在經歷著現代社會基本要素的形成、組合和演化的基礎過程，即一種結構性的社會再造過程”，因此，對此過程的社會學解釋需要“從原初概念出發來確立邏輯清晰的解釋鏈條”，需要源自多學科的“經典理論的宏大視野”；其次，中國“社會轉型中的任何表面看來微小的現象，都可牽一發而動全身，都可透視出結構變遷的效果”，因此，需要“構建一種總體性的解釋框架，即從現象與總體社會結構的關聯出發，形成結構分析的基本脈絡”；第三，由于中國社會正在經歷的是一個復雜的變遷過程，因此，“結構分析不能停留在總體特征和類型的歸納層面，而應當深入探究造成結構變遷的每個動力機制”（2013a：3）。顯然，這每一個側重點背后都蘊含著對中國社會變遷的一般性判斷，而作者在此所強調的“原初概念”、“結構分析”和“動力機制（分析）”也將貫穿在隨后的理論經驗分析中。
渠文的論述風格和時下大多數學術論文有所不同，其進路既非純粹的經驗研究，也非抽象的理論探索，表面上看類似于某種“二手研究”。作者在整個文章中的論述，看似相當依賴于相關的經驗研究，尤其是文中“經驗問題”部分特別提及的幾項研究，但文章的主旨顯然不在于此，事實上，這些相關研究主要是用來提出論題和問題的。以作者論及的五項產權研究為例，選擇這些研究，不僅僅是因為它們是國內近年來關于鄉鎮企業和產權問題的具有代表性的研究，而且——就本文主旨而言，可能更為重要——因為這些研究所呈現出來的具體經驗問題的復雜性以及試圖提出有效解釋的理論化嘗試。尤其是文中所提及的“研究四”（周雪光，2005）和“研究五”（劉世定，2006），其概念化或理論化的意圖是相當明確的。不過，渠文顯然不是一般意義上的“二手研究”，這種研究方式蘊含著某種概念化或理論化的策略。作者最終提出’的以“占有”、“經營”和“治理”為“一級分析概念”以及若干相關的二級、三級分析概念所構成的分析框架，顯然并非源自對相關研究的一種經驗概括。作者在論及這些精彩的研究時，一方面認為“這些研究在理論上的突破率先來自于經驗本身的活力，對經濟學普遍存在的產權制度改革的思路提出了挑戰，并試圖通過將產權分析擴展到組織構成的所有范圍，突破時下通行的法人治理結構改革和制度主義分析的理論架構，從而確立一種能夠囊括組織研究之基本問題的新范式”（2013a：4），但同時又指出：
這類研究從結構分析和機制分析上極大豐富了中國經驗的理論意涵，但同時由于僅強調總體結構關聯中的某個側面，而使得單一性的分析概念缺乏解釋力度。從對此類研究的檢討中，我們也可以看到，正是“占有”、“經營”和“治理”在三個層面上塑造的不同社會關聯和其中所貫徹的不同邏輯，才使得中國的鄉鎮企業組織始終處于一個動態的變遷過程之中，因三個維度在不同情勢中的相互作用和調整而呈現出階段性的發展特征。（2013a：15）
因此，這種概念框架的提出方式涉及經驗問題和（某種意義上先驗的）參照框架——實際上源自作者所謂的“經典社會科學研究”傳統——的雙向互動，既非經驗主義意義上的經驗概括，也非理性主義意義上的邏輯推演。渠文的主要篇幅用來論述概念框架對復雜的現實經驗問題的解釋，而這種解釋反過來又促進了對概念框架的闡發。
進而言之，這種研究方式不僅體現出作者對所謂“中國經驗”進行概念化和理論化的嘗試，也有助于我們對中國社會學積累性發展的思考。例如，從二戰后西方社會學的發展來看，帕森斯的“一般理論”（generaltheory）和默頓的“中層理論”（middle-range theory）是兩種具有代表性的理論化策略，是對社會學積累性發展的不同思考和進路。雖然帕森斯和默頓都強調社會學是一門經驗科學，但兩人的方法論立場卻迥然有別：帕森斯始終堅持一種反經驗主義的方法論立場，而默頓顯然是一個經驗主義者（參見亞歷山大，2006）。帕森斯（Parsons，1968：774）認為，從對（社會）科學研究對象的描述（即確定研究的“事實”）到解釋都離不開“概念圖式”，他孜孜以求的“一般理論”，其主旨在于為社會科學研究提供“理論的實質性的共同基礎”，結束不必要的“派系之爭”，從而有助于社會科學的積累性發展。默頓（Merton，1968：39）則倡導“中層理論”，拒斥“總體性的社會學理論體系”，認為這種研究取向對社會學的發展有弊無利。默頓（Merton，1968：51）認為，“社會學理論要想得到重大發展，就必須在下述兩個相互聯系的層面上推進：（1）發展特殊理論，從中推演出一些能夠在經驗上考察的假設；（2）慢慢發展出（而非突然性的啟示）一個逐漸變得較為一般的概念圖式，這個圖式足以鞏固諸特殊理論群”。顯然，默頓的研究取向遵循的是從特殊到一般的經驗主義理路，這與帕森斯的“一般理論”的研究取向正好相反。
從方法論角度看，渠文與其說意在提出一種關于鄉鎮企業的概念分析框架，不如說作者運用“理想型”的方法試圖構建鄉鎮企業這種“歷史個體”（historical individual）（韋伯意義上的）。從文章內容來看，作者實際上是從所有權結構、經營管理方式以及制度環境諸方面構建了鄉鎮企業的“理想型”，或者用作者的話說，這三重維度的概念建構所揭示的是鄉鎮企業這種企業組織“所特有的政治性、經濟性和社會性意涵”，這些維度及其關聯決定了“企業的性質”（2013a：15）。對社會學研究而言，作者對“治理”維度的論述可以說是最有意義的。在這項研究中，作者試圖將“治理”（governance）作為社會科學分析的一個基礎概念，并從體制、知識、民情（mores）三個面向來界定其豐富的內涵。這種闡述使得近年來在社會科學研究中運用頗廣、牽連諸多智識脈絡的“嵌入性”（embeddedness）概念變得類型化和具體化。另外，渠文用相當篇幅來論述“民情”概念，尤其是在運用它來解釋“溫州模式”和“蘇南模式”時，牽連到諸多歷史和現實因素，展現了豐富的解釋力和真正的社會學研究視角。
不過，渠文作者對其概念框架的論述也存在一些值得討論的問題。例如，作為全文解釋框架的三重概念維度之間的邏輯關系，雖然作者指出它們各自的側重點（如“政治性、經濟性和社會性意涵”）不同，并在對具體經驗問題的解釋中也多涉及其間的關聯性，但在概念框架層次上并沒有對它們之間的邏輯關系給予明確闡述，這使文章提出的概念框架顯得不夠充分，而這種主要基于分類的概念框架也顯得有些簡單。另外，“分析”層次和“具體”層次的區分——這種區分在方法論思考中具有關鍵性和基礎性的意義——在這項研究中似乎也未能得到明確的論述和貫徹。因此，文章對諸多細節性的經驗解釋雖然頗具啟發性，但在總體概念框架的闡發和對鄉鎮企業的總體解釋兩個大的方面，仍存在諸多可探討之處。
三、“制度精神”
在渠文的結尾部分，作者表明此項研究的一個主要旨趣在于揭示鄉鎮企業在其產生和運行過程中體現出來的“改革的時代精神”。
與其說鄉鎮企業的實踐是一種制度的創生和建設過程，不如說這一實踐過程代表的更是一個時代的制度精神。鄉鎮企業實踐的活力之源，在于它不為一統的體制、一體的制度和整齊劃一的觀念所支配，而是將各種各樣的歷史遺產、傳統資源和本土策略與現行體制結合起來，與外來制度融匯起來，進行大膽的嘗試和創造。它不屈從于任何單一向度的制度霸權，不惟傳統是瞻，不受體制裹挾，不被西方掠獲，印證了真正意義上的改革的時代精神。（2013b：29）
在當代中國的改革進程中，鄉鎮企業是一種極具本土特色和富有中國經驗的企業組織形態，其中蘊含著中國改革時代的矛盾和動力：一方面，鄉鎮企業在改革初期的社會結構中處于一個相對邊緣的特殊地位；另一方面，它在改革初期卻發揮了重要的、甚至是關鍵性的作用。正如渠文作者所指出的：“正因為鄉鎮企業作為社會存在的多重因素和多重環節的交集點，才能在改革實踐中蘊涵豐富的制度創新空間，并反映出改革開放前十年的核心理念”（2013b：28）。作者運用占有、經營和治理的多重概念對這種組織形態進行了詳盡的結構及機制分析，并以此來揭示它所體現出的“制度精神”。不過，遺憾的是，作者只是在文章結尾部分對此進行了簡要總結，而未將其作為概念框架的一維。就此也可以提出幾個問題予以討論。
首先，在社會科學研究傳統中，“精神”——或道德、價值、規范等——維度一直居于顯著位置。在西方思想脈絡中，現代社會一文化科學實質上是一種“人的科學”（science of man）。人的存在（包括其構成）雖然離不開物質性，但其本質卻在于精神性。雖然不同思想傳統、流派和研究者對“精神性”的理解、表述和側重點各有不同，但都不否認其根本的重要性。以古典社會理論最主要的代表人物涂爾干和韋伯為例，涂爾干（2000，2001）所建構的“職業群體”雖然具有經濟、政治和倫理等功能，但無論就涂爾干對此所做的社會史考察還是理論建構而言，道德規范所發揮的社會團結無疑是這一群體最主要的功能；而在韋伯（2010）那里，撇開他在學術生涯中后期對宗教倫理與資本主義精神所做的經典研究不論，在其早期的經驗研究中，強烈的價值取向已經表述得很明確。譬如，他在運用政治經濟學視角研究當時德國的具體社會經濟問題時寫道：
當我們超越我們自己這一代的墓地而思考時，激動我們的問題并不是未來的人類將如何“豐衣足食”，而是他們將成為什么樣的人，這個問題才是政治經濟學全部工作的基石。我們所渴求的并不是培養豐衣足食之人，而是要培養我們認為足以構成我們人性中偉大和高貴的素質……一種以“人”為對象的科學說到底最關切的是“人的素質”；政治經濟學正是這樣一種以“人”為對象的科學，它要研究的是特定社會經濟生存狀況中成長起來的人的素質。（韋伯，1997：90-91）
篇13
在經濟全球化的背景下，企業社會責任之風越吹越猛。當這股西風伴隨著跨國公司直接投資的號角吹進中國，并在中國漸成趨勢之時，很多中國本土的企業才剛剛經歷過或正在經歷著企業剝離辦社會的切膚之痛。處于經濟轉型期的中國，一方面要繼續完成企業剝離社會功能的舊歷史任務，另一方面又要面臨著全球化背景下企業承擔社會責任的新時代要求，倍感壓力。中石化就是這些企業的典型代表，在探索中重新定位企業的社會角色。在從2004年開始的國家剝離重點大企業辦社會職能的計劃中，中石化是重點試點企業。而同時，在中國蓬勃興起的企業社會責任運動中，中石化又是開路先鋒。同樣在2004年，在由中國石化、清華大學和BP集團聯合主辦的“企業社會責任論壇”上，中國石化副董事長王基銘作了“中國石化恪守企業的社會責任”的演講，代表企業做出了承擔企業社會責任的承諾。膽是并不是所有的中國企業對自己社會角色的變化和重新定位都能像中石化這么積極面對并應付自如。在經歷了企業辦社會之累和剝離企業社會功能之痛的中國，社會責任對很多企業來說有杯弓蛇影之嫌。這就注定了，在中國開展的企業社會責任運動必然會有濃重的中國特色和與西方截然不同的中國路徑。
一、中國特色的企業辦社會
(一)國有企業辦社會
“企業辦社會”是指企業在生產經營之外，承擔很多理應由社會負擔的職能，如辦中小學校、公檢法、醫療衛生以及一些社區服務機構等，這些存在于企業之內的非經營性職能就被稱為“企業辦社會”。
國有企業辦社會是中國計劃經濟時代客觀必然的產物。在計劃經濟時期，中國的企業大都崇尚“大而全”、“小也全”的經營模式。當時的歷史背景是，國際上東西方兩大陣營處于冷戰之中，中國出于“備戰備荒”的考慮，興建了很多的三線企業，地處偏僻的山區，遠離城市，人們“衣食住行”甚至“生老病死”的問題都需要企業來解決。還有許多工礦企業也是平地而起，社會職能因企業需要而建。在社會主義工業化建設剛剛開始時，社會事業發展不配套、功能不到位，政府社會保障服務不健全。社會應企業而生，社會與企業同建，很多企業經歷了從無到有，從小到大的發展歷程，一開始就承擔了許多社會功能。每個企業就是一個小社會，職工的生活后勤都由企業負責。為了解決職工后顧之憂，企業必須肩負起社保、醫療、衛生、教育等各項社會職能，“低工資，高福利”是國有企業統一的經營模式。在國有企業改制之前，企業有自己的食堂、學校、醫院的情況很普遍，“社會辦的除火葬廠外企業都在辦”。
在計劃經濟體制下，承擔著大量社會職能的企業不是獨立的經濟個體，而像是國家的一個行政單位，是社會的一個縮影。一方面，企業所有的利潤都上繳國家，盈虧都與企業無關；另一方面，企業又要代替國家對職工的生活做出安置，這實際上是企業與政府職能的一種錯位。以社會職能為主的非經營性資本占用企業大量資金，造成企業機構龐雜、人浮于事、生產效率低下，缺乏競爭力。據研究人員的粗略統計，在20世紀90年代非生產性資產占到國有企業總資產的35％一40％。從湘潭鋼鐵集團這個例子，我們可以更清楚地看到企業辦社會給企業帶來的沉重的社會性負擔。湘潭鋼鐵集團年產330萬噸鋼，銷售收入106億元人民幣，但是2004年其退休人員的補差工資和內退工資約6000萬人民幣、教育附加費2000多萬人民幣、自辦教育3000多萬人民幣，醫療費用2000多萬人民幣、城建費用4000多萬人民幣，各種社會性負擔總共高達2億人民幣。便是經過20年的體制改革，在2005年全國國有企業自辦的中小學還有1．1萬多所，自辦的醫院6100多所。國有企業每年繳納城市建設費和教育附加費約500億元，同時每年用于辦社會的資金支出達456億元。
企業辦社會在計劃經濟體制下，在中國工業企業建設初期階段的客觀條件下是迫不得已的選擇，也起到了創造企業經營條件、穩定職工隊伍的作用。隨著中國經濟向市場經濟的轉軌，企業辦社會形成的這些非經營性資產卻成了企業不可承受之重，在中國經濟體制轉型中成為國有企業體制改革的首要目標。分離具有社會功能的非經營性資產目的是為了讓企業輕裝上陣，建立現代化新型企業，參與市場競爭。
(二)鄉鎮企業辦社會
在中國經濟轉型的過程中，國有企業慢慢放下了企業辦社會的包袱，但卻出人意料地出現了另一種新的企業辦社會的現象。當國有企業艱難地分離著自己的非經營性資產時，在社會主義市場經濟環境下迅速成長起來的一些鄉鎮企業卻主動地投資于公共設施的建設和承擔一些公共職能。從20世紀90年代中期開始，一些大型鄉鎮企業和民營企業迅速崛起，其中一些鄉鎮企業在積累了一定的資本之后，憑借著雄厚的集體經濟實力，開始興建公共設施，建立健全的村民保障生活體系，“‘辦子弟學校’、‘造職工宿舍’、‘給保底工資’、‘授予終身員工’等曾被視為有損企業競爭力的做法，開始悄悄地‘復辟”，這與國有企業分離社會功能的潮流形成了鮮明對比。
鄉鎮企業辦社會比較有名的是浙江橫店集團。自1993年起，橫店集團在當地投入了近20億元進行城市建設和旅游景點建設，建起了體育館、電影院、游泳池、煤氣儲備站、僅橋梁就建了35座；辦了全國第一個鄉鎮企業大學和亞洲最大的電影拍攝基地。‘另一個新型農村山東榮成的西霞口不但為村民建立了“老有所養，病有所醫，弱有所扶，貧有所濟”的生活保障體系，還先后投資近千萬元，建起了老年宮、婦女之家、文化廣場等公共設施。
這些鄉鎮企業“造城”，大舉進行社區建設讓人們看到“企業辦社會”的輪回，為什么在國有企業卸下社會職能包袱的同時，這些鄉鎮企業卻自愿選擇去承擔這些社區建設的重擔呢?在對這兩種不同時期出現的“企業辦社會”現象進行比較之后，可以發現他們還是有著根本不同。
(三)兩種企業辦社會的區別
國有企業辦社會與鄉鎮企業辦社會雖然都是有中國特色的“企業辦社會”，但兩者之間還是有著本質區別的。對它們的比較也引發了我們對企業承擔社會責任的新思考。
首先，兩者出現的背景不同。國有企業辦社會是計劃經濟體制下的產物。中央在財政上統收統支，企業經營不計盈虧，中央政府對企業和社區往往同時興辦。國有企業辦社會在當時的歷史背景下起到了解決職工生活困難、免除職工后顧之憂的作用。鄉鎮企業辦社會是在經濟體制轉型期出現的，是在市場經濟條件下有了一定的財富積累后，在鄉村開始的社區公共產品的建設。
其次，國有企業辦社會是分派給國有企業的任務，即使企業的經濟目標不能實現也必須完成；而鄉鎮企業辦社會是在首先實現了經濟責任后再自愿地有選擇地承擔的道德責任和社會責任。國有企業全面開展社會職能的建設是政府指令也是歷史環境所迫；而鄉鎮企業的社區建設是自愿的，因地制宜、各有特色，是現階段對社會福利制度的一種有效補充。
再者，國有企業辦社會的受益者只有本企業職工和家屬。尤其是像中石化這樣壟斷性國企，企業辦社會成為企業福利的一部分，所以這些企業甚至不愿對社會功能進行剝離；而鄉鎮企業辦社會卻往往造福一方，例如橫店集團在20年來直接投入城鎮基礎設施建設的資金就達20多億元，使橫店基本具備了一個小城鎮的框架，橫店集團的發展也吸收了當地及周圍鄉村70％以上的勞動力。橫店影視城帶動了當地旅游和其他第三產業的發展，正成為橫店經濟的一個新的增長點。
二、中國特色的企業辦社會對企業社會責任運動的啟示
在經濟轉型期的中國，一方面企業被要求與社會職能相分離，減少社會職能帶來的成本，另一方面是企業被要求與社會責任相結合，將外部性帶來的社會成本內部化。這兩件看似矛盾的事情同時發生在中國，給～些面臨新時代企業社會責任要求的中國企業帶來很大的困惑。中國企業歷經了國有企業辦社會、國有企業脫離非營業性資產再到鄉鎮企業辦社會這樣的過程，企業社會責任似乎是“新瓶裝舊酒”了。但是，在厘正國有企業辦社會之謬的過程中，以及在對國有企業辦社會和鄉鎮企業辦社會的比較中，我們可以更加接近企業社會責任的本質并得到一些有助于企業社會責任運動在中國成功的啟示。
企業首先是一個經濟獨立體，尤其是在市場經濟條件下，經濟效益的實現是首要目標，企業承擔社會責任一定要以經濟責任為基礎和前提。在計劃經濟體制下，政企不分，國有企業辦社會，企業承擔了太多的社會責任，結果企業沒有做好自己該做的事，又做不好自己不該做的事，導致社會職能成了企業發展的桎梏，甚至成為企業生存的拖累。而鄉鎮企業辦社會成功的關鍵也在于企業實現了經濟目標，有了經濟基礎和實力來參與社區建設。
企業應以適當的方式承擔社會責任。企業不是不應該承擔社會責任，而是要搞清如何承擔社會責任。國有企業辦社會就是對企業應如何承擔社會責任認識不清，結果就有可能出現國有企業一邊在勉為其難地大力興辦“社會”，一邊卻連生產合格產品這樣最基本的責任也擔當不起的局面。企業社會責任應該是企業行為，而不是政府行為。企業的行為不應超過自身的邊界，企業承擔社會責任也是同理，否則會回到“企業辦社會”的老路上來。剝離“企業辦社會”就是重新明確政府和企業的責任，劃清企業邊界。中石化和中石油這樣的央企，一方面要剝離社會職能，另一方面又要加大力度承擔社會責任，其實是不矛盾的。這些壟斷企業理應更合理地承擔大范圍的社會責任，而不僅僅承擔對本單位職工的社會責任。而鄉鎮企業辦社會是按市場化的思路來辦社會，和企業的特色結合起來，找到了適合自己的承擔社會責任的模式。
企業承擔社會責任應以企業和社會實現雙贏為目標。在中國進入市場經濟起步階段之后，國有企業辦社會成為企業實現經濟責任的沉重包袱，國有企業辦社會因為妨礙了企業經濟效益的實現而被叫停。而鄉鎮企業辦社會之所以存在還被叫好就是因為它沒有以自己的經濟效益為代價，正如橫店集團的董事局主席徐文榮所說“我們企業辦社會不是純粹的公益性了，而是要讓這里產生出效益來!”企業承擔社會責任同樣也是只有在企業和社會雙贏的前提下，才可能成為企業可持續發展長期規劃的一部分。
三、結論
