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一、土地管理法第十三條、森林法第十四條規定，當事人之間發生的土地、林木、林地所有權和使用權爭議由縣級以上人民政府處理；當事人對人民政府處理不服的，可以向人民法院起訴．此類案件雖經人民政府作過處理，但其性質仍屬民事權益糾紛，人民法院審理此類案件仍應以原爭議雙方為訴訟當事人．
二、按照土地管理法第十三條第五款、森林法第十四條第四款的規定，在土地、林木、林地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得砍伐有爭議的林木，不得破壞土地上的附著物．因此在人民政府作出處理決定后，凡是當事人向人民法院起訴的，在人民法院審理期間，爭議的標的物應當維持原狀，所有權或者使用權的歸屬最終以人民法院的裁決為準．
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3、自2010年8月1日起，農村居民建房需要占用林地，每戶建筑面積在180平方米以內的，只辦理占用林地手續，不收取森林植被恢復費；超過180平方米的，則按實際超過的建筑面積收取森林植被恢復費。
4、自2010年8月1日起，凡勘查、采石、采礦、取土和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程需要占用、征用或者臨時占用林地的，按照國家規定的新標準收取森林植被恢復費，即按照恢復不少于被占用和征用林地面積的森林植被所需要的調查規劃設計、造林培育等費用核定。具體征收標準如下：
①用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。
②未成林造林林地，每平方米收取4元。
③防護林和特種用途林林地，每平方米收取8元；國家重點防護林和特種用途林地，每平方米收取10元。
④疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。
⑤宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每平方米收取2元。
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回顧一年來的工作，我們的主要做法是：
一、強化組織領導。縣政府高度重視林地保護管理工作，堅持把林地建設、保護、利用規劃納入土地利用總體規劃，進一步完善了林地保護管理工作的組織領導，成立了由主管副縣長任組長，有關單位負責人任成員的林地保護管理工作領導組，領導組下設辦公室，辦公地點設在林業局，專門負責林地林權的的具體業務，進行林地的調查、統計、監測，建立林地地籍檔案，編制林地建設、保護、利用總體規劃和年度計劃，承辦林地權屬變更登記，辦理征占用林地的審核審批手續，調處林地權屬爭議等，為有效保護林地提供可靠的有力的組織保證。
二、加大宣傳力度。利用電視、廣播、刷宣傳標語、印發宣傳資料、會議等多種形式，大力宣傳本文《森林法》、《森林法實施條例》、《河南省林地保護管理條例》等有關保護林地的法律法規和政策，并將《河南省林地保護管理條例》的重要章節錄制成錄音帶，組織宣傳車到各鄉鎮村進行宣傳，利用節假日和鄉鎮集市開展宣傳和咨詢活動。據統計，共舉辦電視講座3次，刷宣傳標語1200多條，開展法律法規咨詢20多場次，利用宣傳車宣傳200多小時，印發《河南省林地管理條例》有關章節摘錄的宣傳資料2800多份。通過開展廣泛的宣傳活動，提高了廣大干部群眾對林地保護管理的法律意識和法制觀念，增強了同各種違法亂占濫用林地和破壞林地行為作斗爭的自覺性。
三、堅決把好征占用林地審核審批關，杜絕亂征濫用林地行為。林地是森林資源的重要組成部分，是森林賴以生存和林業發展的基礎。因此，林地的建設、保護和利用工作尤為重要。我局把林地保護管理工作作為林業工作的重點，采取得力措施予以保護。特別是對征用占用林地，嚴格按照《森林法》、《森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批辦法》的規定，嚴格按照程序申報各項材料，認真落實行政許可制度。對各項重點工程建設，必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行工程建設的單位，首先填寫《河南省建設項目使用林地審核申請表》，同時，被占用征用林地的單位要作出林地恢復規劃并組織造林，林地恢復面積不小于被征用占用林地的面積。經縣市林業主管部門逐級審核，報省人民政府林業行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規辦理審批手續，并按規定定期繳納森木植被恢復費。20__年春季，完成了西華垃圾處理場工程占用林場林地恢復規劃，在國有西華林場南分場營造楊樹速生楊豐產林120畝。
四、嚴厲打擊破壞林地行為，依法保護林地資源。近幾年來，一些地方在林地內拉土破壞林地的行為時有發生，使林地資源遭到不同程度的破壞。對此局黨組高度重視，召開專題會議進行認真研究部署，組織森林公安分局和林政執法大隊，開展了為期2個月的打擊破壞林地資源的專項行動，在行動中依法查處行政案件3起，處理破壞林地資源的人員7人，有效地控制破壞林地資源的行為，有力地保護了林地資源。
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第三條采伐林木，必須按規定申領《林木采伐許可證》，按林木采伐許可證的規定進行采伐。農村居民采伐自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。
第二章采伐限額的編制和管理
第四條森林采伐限額是林地范圍內各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量。采伐限額管理以森林經營方案為基礎，根據用材林采伐量低于生長量的原則編制，實行采伐蓄積量控制。
第五條全區森林經營規劃由區林業行政主管部門編制，報上級主管部門批準實施。各森林經營單位依據區森林經營規劃編制森林經營方案，報區林業行政主管部門批準后實施。
第六條區林業行政主管部門根據上級批準的年度森林采伐限額和批準的森林經營方案，對全區森林采伐限額實行總量控制。
第七條對林地上的林木和區級及其以上政府規劃造林項目納入采伐限額管理，其余土地上農民所有的林木不納入采伐限額管理。
第三章林木采伐管理
第八條森林采伐實行分類管理，嚴管公益林、放活商品林。公益林可依法進行撫育、更新采伐及低效林改造。國家級公益林中的一級公益林禁止采伐。商品林可進行主伐、撫育采伐和其他采伐，人工商品林原則上放開經營權，在采伐限額內，優先安排采伐。
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第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。
第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：
(一)林權登記申請表；
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；
(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；
(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。
第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。
第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：
(一)林權登記申請表；
(二)林權證；
(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。
第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。
第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：
(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；
(二)林權證明材料合法有效；
(三)無權屬爭議；
(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。
第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。
第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。
第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。
第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。
第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規定的申請材料；
(二)林權登記臺帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；
(四)其他有關圖表、數據資料等文件。
第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。
篇6
第四條林權權利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的人提出林權登記申請。
第五條林權權利人應當根據森林法及其實施條例的規定提出登記申請，并提交以下文件：
(一)林權登記申請表；
(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；
(三)申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；
(四)省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其他有關文件。
第六條林權發生變更的，林權權利人應當到初始登記機關申請變更登記。
第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權權利人應當到初始登記機關申請辦理注銷登記。
第八條林權權利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應當提交下列文件：
(一)林權登記申請表；
(二)林權證；
(三)林權依法變更或者滅失的有關證明文件。
第九條登記機關應當對林權權利人提交的申請登記材料進行初步審查。登記機關認為林權權利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。
第十條登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。
第十一條對經審查符合下列全部條件的登記申請，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：
(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數等數據準確；
(二)林權證明材料合法有效；
(三)無權屬爭議；
(四)附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。
第十二條對經審查不符合本辦法第十一條規定的登記條件的登記申請，登記機關應當不予登記。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行調查核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關對登記申請應當不予登記。
第十三條對不予登記的申請，登記機關應當以書面形式向提出登記申請的林權權利人告知不予登記的理由。
第十四條對于經過登記機關審查準予登記的申請，應當及時核發林權證。
第十五條按照森林法及其實施條例的規定，由國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。
第十六條國務院林業主管部門統一規定林權證式樣，并指定廠家印制。
第十七條發現林權證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關林權權利人可以到原林權登記機關申請更正或者補辦。
第十八條登記機關應當配備專（兼）職人員和必要的設施，建立林權登記檔案。
第十九條登記檔案應當包括下列主要材料：
(一)本辦法第五條規定的申請材料；
(二)林權登記臺帳；
(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機關的調查材料和審查意見；
(四)其他有關圖表、數據資料等文件。
第二十條登記機關應當公開登記檔案，并接受公眾查詢。
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Abstract: with the forestry management system speed up the pace of reform, the forest is facing new problems and contradictions appear in large Numbers, to forest management brings certain difficulties, therefore, forest management is very important. The author discusses the practical situation of the work of forestry management problems Lin, explore and puts forward countermeasures. Only for reference.
Keywords: Lin management; Problem; The measure; countermeasures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
林政管理是針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。其核心內容包括“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。
1 林政管理工作基本情況
林政管理工作任務重,政策性強,工作量大,涉及面廣。為了保證全年各項林政工作的順利實施,我們首先在提高林政執法隊伍上下功夫,組織全體人員系統地學習了《森林法》等有關林業方面的法律、法規,共組織參加上級舉辦的培訓班一次,組織全局行政執法人員辦班兩期。其次是為了強化林政檢查工作,制定下發了《關于開展林政執法檢查工作的通知》,對檢查的內容作了具體的安排和部署。為了加強對林政執法檢查工作的組織、協調和領導,我縣成立了林業行政執法大隊，下設4個中隊，還成立了林檢局、林業服務大廳。同時,要求各林場(所)成立林政執法檢查組,劃分責任區,包村屯,包場點,包溝系,并利用宣傳單、標語等宣傳方法廣泛宣傳,大造聲勢,確保了此項工作的順利開展。
在木材運輸管理工作中,隨著運輸網及交通工具的復雜多樣化,為我們的林政管理工作增加了一定的難度。為了進一步加強木材運輸管理,嚴把木材流通關,堵住效益流失的漏洞,制定下發了《林業局木材運輸管理辦法》,一是狠抓源頭管理,嚴把公路運輸關。二是狠抓運輸管理,嚴把木材出局關。三是狠抓簽證管理,嚴把木材簽證關。在木材經營加工廠(點)管理工作中,制定下發了《林業局木材經營加工廠(點)清理整頓工作方案》,由林政稽查人員組成工作組,深入到施業區的各個加工廠(點)，按整頓的重點和要求逐個清理,對符合條件的數十個木材加工廠予以保留,適時進行了年檢,為其到省森工總局換發了《木材經營加工許可證》。
木材檢查站管理工作中,不斷加強各木材檢查站的標準化建設,重新制定完善了各項管理規章制度,簽訂了《木材檢查站崗位責任狀》,規定每月15日定期召開站長工作例會,聽前段工作情況匯報,安排布置下月工作。工作中林業局還隨時對各檢查站的執法、執罰情況進行檢查,從日常檢查和掌握的情況看,各木材檢查站做到了制度上墻,監督內容、處罰依據、處罰標準公開,設立了監督臺、意見箱、舉報電話,主動接受群眾的監督。
在林權林地管理工作中,一年來我局根據多年來林地管理的實際狀況,在林地管理上主要抓了制度建設、林地檔案、林地統計等項工作,并收到了較好的效果。一是健全完善了林地使用管理制度,對征占用林地一律實行現地測繪,按標準收取費用,減少了林地效益的流失,同時完善年終考核驗收制度,控制林地丟失。并制定獎勵措施,鼓勵各單位積極回收被侵占的林地。二是健全完善了土地管理檔案,對歷史遺留的占地進行了清查摸底；對越界在國有施業區內栽植的樹木進行了現地調查和走訪取證；對沙化、沖毀、撂荒的耕地進行積極核查變更, 做到了土地檔案的動態管理, 減少了土地效益的流失。三是開展了土地現狀統計工作,為今后有計劃地回收被侵占林地、合理安排退耕還林規劃摸清底數奠定了基礎。
2 林政管理工作中存在的問題
⑴ 資源林政管理體制不順、模式單一、監管不到位和基礎建設落后的狀況,還遠不能適應新形勢下資源林政管理的要求。長期以來,森林資源林政管理體制,資源林政保護管理的一些具體政策和措施還沒有充分突破計劃經濟體制的束縛,管理模式單一,分類指導不夠,在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴,該放活的沒有放活；少數單位對保護森林資源的重要性認識不足,法律觀念淡薄,監督管理不力,致使毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現象在局部地區仍然時有發生；林政管理基礎建設薄弱,執法手段落后,一些基層單位執法隊伍沒有符合工作要求的交通、通訊工具,現代高新技術在林政管理中應用水平還很低,原始的工作方式、簡單的手工操作依然是林政管理的主要手段。
⑵ 林政案件查處難度較大。隨著社會主義市場經濟的發展和“天保”工程的實施,木材價格上漲,砍伐、經營木材有利可圖,刺激了一些部門和不法分子鋌而走險, 違法收購、“春放秋拉”、“散采零運”,違法的手段和方法較為隱蔽,不易發現和查處。
⑶ 毀林開墾違法開采等蠶食林地現象在地方仍然比較嚴重。從檢查的統計結果看, 在無任何手續的違法亂占林地項目中,有過半為小規模的采石(礦)場,占一半以上 。采礦、采石和取沙等蠶食林地行為是當前無任何手續違法亂占林地的主要類型,造成這種現象的根本原因在于一些地方領導的法制觀念淡薄,受經濟利益的驅使,以行政行為代替法律行為,以犧牲林地和地方的長遠利益為代價,求得任期內的“短期效益”。另外,部分群眾林地保護意識差,也是造成此類現象的一個主要原因。
⑷ 未經林業部門審核同意土地部門違法批準征占用林地項目。根據《森林法》及其實施條例的相關規定,凡涉及林地的土地審批手續,其前提條件是建設單位必須先辦理占用征用林地審核手續,土地部門然后才能為其辦理建設用地審批手續。但個別地方政府和土地行政主管部門沒有認真貫徹落實上述有關法律法規的規定,不同程度地出現未經林業部門審核同意違法批準建設用地申請的行為。
3 應采取的措施對策
⑴ 加強隊伍建設，提高人員素質。加強資源林政管理必須建立一支高素質的林政管理隊伍，建立一支政治素質強，業務技術精，作風紀律硬，熱情服務，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內練素質，外樹形象，把提高林政執法人員的業務素質和依法行政水平作為工作的重中之重，采取參加上級學習培訓，集中自訓，以會代訓，安排自學，統一抽考，參觀學習等多種形式組織林政管理人員對《森林法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等有關法律、法規進行學習培訓。規定凡林政執法人員必須經過縣級以上政府組織的培訓，在考試及格、考核合格并取得行政執法證后方可上崗，凡調入人員未經培訓不得上崗，凡考核、考試不及格者必須待崗培訓。這些措施的采取可以調動林政管理人員學習有關法律、法規和業務知識的積極性，提高了林政管理隊伍的整體素質，為搞好資源林政管理工作打下了良好的基礎。
⑵ 積極向社會宣傳林業法規政策，增強公民遵守林業法規的自覺性。知法是守法的前提，為了更好地讓公民了解、掌握國家林業法律、法規和政策，我們注意加強對林業法律、法規和國家林業政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時，注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業是生態環境建設的主體，是從事維護國土安全，促進經濟可持續發展，以向社會提供森林生態服務的行業等知識，增強公民的環境保護和依法治林意識。
⑶ 扎實地抓好基礎工作。為了扎實有效地搞好資源林政管理工作，我們注意按上級要求狠抓落實，如期完成了森林資源二類清查，為編制“十五”期間年森林采伐限額提供了依據，按要求順利完成了我縣第四次資源連續清查。嚴格限額采伐管理，控制林木過量消耗。加強木材檢查站的管理，規范木材運輸管理。
⑷ 嚴格控制限額采伐，解決林地逆轉問題。我們首先進行了林權證發怔工作。二是明確落實責任，建立了責任追究制度。凡是出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉的一發追究責任人的行政責任。三是加強了征占用林地的審核審批，杜絕了非法占用林地，毀林開墾的事件發生。四是對一些低產林，疏林地由林業局深入林區山頭地塊實地調查后作出規劃設計經評審后合理確定更新。五是加大了執法力度。制定了林地保護利用規劃，按照規劃確定使用用途，采取相應的林地保護措施，嚴格實行林地用途管制。依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，對一些重大案件和典型案件由新聞單位公開曝光，依法進行處理，從而使超限額采伐，有林地逆轉得到根治。
⑸ 進一步加大采伐限額管理力度，堅決杜絕超限額采伐。確保森林資源消耗不突破國家下達的年度限額指標，是資源林政管理工作的總要求。一是要強化林木采伐許可證的發放管理，嚴格憑證采伐制度，對申請采伐證明文件，要按照《森林法實施條例》和上級的有關規定認真審核，嚴格把關。要嚴格按照《森林法實施條例》和省廳規定的發證權限，核發采伐許可證，嚴禁越權發證。二是要強化森林采伐限額執行情況的監督檢查，發證單位要對采伐作業實施現場檢查和作業質量、采伐量進行驗收。三是加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務的，不得核發木材采伐許可證。
⑹ 切實抓好林地保護管理工作。主要做好以下幾項工作：一是搞好林地保護利用規劃的編制工作。二是重點強調配套改革。三是建立健全建設項目使用林地審批制度，包括征占用林地的審核、臨時使用林地的審批和林地經營單位在所經營的林地內修筑為林業生產服務的工程設施的使用林地的審批。四是加速調解林權爭議，要積極做好林權爭議的調查、調解工作，依照有關政策妥善處理。
⑺ 進一步加強木材流通領域的管理，強化林木運輸監督檢查。一是嚴格按照《森林法實施條例》的規定，進一步加大對林木經營加工的檢查監督力度。凡未經林業主管部門批準的，按照條例的有關規定進行處理，對已辦證的林木經營加工單位和個人，要加強管理，把住進貨渠道關，防止收購不合法的木材。二是依法強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，嚴格簽證制度。三是進一步加強木材檢查站的建設和管理，加大對木材檢查站基礎設施的投入，盡快使木材檢查站達到國家標準。
⑻ 深入開展林業法制宣傳教育，加大林業執法力度，嚴格依法治理。繼續廣泛深入開展《森林法》、《森林法實施條例》、《黑龍江省林地保護管理條例》等林業法律、法規的學習宣傳貫徹工作，特別是抓好《森林法實施條例》的學習宣傳貫徹，做到有計劃、有部署、有檢查，真正把《森林法實施條例》落到實處。加大執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，用嚴格執法來樹立林業部門的形象和威信。加強輿論監督力度，對重大案件和典型案件，由新聞部門公開曝光。下大力氣提高執法人員素質，提高執法人員依法行政水平，穩定執法機構和執法人員隊伍，加大執法隊伍基礎設施設備的投入，增加車輛、通訊、微機、傳真機等基礎設施，以適應現代管理的需要，全面推動我縣資源林政管理工作再上新臺階，為做好林業工作打下良好基礎。
⑼ 深化森林資源林政管理改革。要解決森林資源保護和管理問題，根本出路在于改革，以適應新時期林業發展需要，對不利于森林資源有效保護管理的辦法加以改進和完善。如制定“集體林經營管理辦法”，“森林采伐限額審批和采伐管理辦法”，“林地管理辦法”，“造林成活率保存率成林檢查驗收辦法”等操作性強的地方配套法規。逐步形成辦事高效，監管有力，執法嚴明的新的森林資源林政管理體系。
⑽ 加大對各類違法亂占林地案件的打擊力度逐步建立起各級林地征占用檢查的長效機制。各級林業主管部門應該將林地征占用檢查工作持續性地開展下去,而不能只是階段性、突擊性地進行。階段性、突擊性檢查的效果只是暫時的,一段時間過后,各類違法亂占林地勢頭馬上就會死灰復燃。只有將林地征占用檢查貫穿于日常的林地管理工作當中, 逐步建立起林地征占用檢查的長效機制,才能從根本上減少各類違法亂占林地案件的發生,從而有效地保護我們寶貴的林地資源。
⑾ 強化占用征用林地的審核審批工作嚴格履行法定審核審批程序。各級林業主管部門應進一步強化林地管理工作,采取有效措施規范、約束林地管理工作中的不正常現象。首先,進一步確立林地審核批準程序的權威性。其次,實行會審制度,對重大占用征用林地項目進行集體會審,保證審核審批工作的規范化和程序化。再次,實行公示制度,對占用征用林地項目的審核審批情況實行定期公示,既提高了審核審批的透明度,又有利于社會監督；最后,還要實行崗位人員考核制, 把那些業務能力強、政治素質高的人員選拔到林地管理工作崗位上,逐步構建“融管理于服務、在服務中管理”的林地管理、保護和服務工作的新機制。
4 結語
經過實踐證明，只有加強林政管理，林業才能有跨越式發展，才能把我縣打造成林業大縣提供有力的保障。林地的根基才會穩定，生態性林地才會鞏固、發展、壯大，森林資源才會穩定增長。
參考文獻：
[1]武剛盧澤洋等：森林資源管理信息基礎建設―森林資源基礎信息管理系統的設計與實現[J].北京林業大學學報,
[2]何騰發等：森林資源管理，中國林業出版社。
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1.1《森林法》規定憑證采伐
《中華人民共和國森林法》第二十八條規定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。
該法規定采伐林木需要辦理采伐許可證，未明確是否胸徑5cm以下的林木砍伐需要采伐證。技術規程中明確胸徑5cm林木起測記載，計算蓄積，5cm以下無法記載。
1.2《森林法實施條例》規定限額采伐
《中華人民共和國森林法實施條例》第二十八條規定，國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準;其中，重點林區的年森林采伐限額，由國務院林業主管部門審核后，報國務院批準。該條例明確了采伐森林和林木需要核定限額，即采伐胸徑5cm以上的林木需要限額管理，砍伐需要辦理采伐證。
1.3《最高院司法解釋》規定盜(濫)伐林木
定罪量刑，不能計算蓄積的，按株數計算，作為定罪量刑的依據《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題》分別對盜伐林木和濫伐林木做出了規定。關于盜伐林木，第三條規定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數量較大的，依照刑法第三百四十五條第一款的規定，以盜伐林木罪定罪處罰：
(一)擅自砍伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的;(二)擅自砍伐本單位或者本人承包經營管理的森林或者其他林木的;(三)在林木采伐許可證規定的地點以外采伐國家、集體、他人所有或者他人承包經營管理的森林或者其他林木的。第四條明確規定盜伐林數量較大，以2～5m3 或者幼樹100～200株為起點;盜伐林木數量巨大，以20～50m3 或者幼樹1000～2000株為起點;盜伐林木數量特別巨大，以100～200m3 或者幼樹5000～10000株為起點。關于濫伐林木，第五條規定，違反森林法的規定，具有下列情形之一，數量較大的，依照刑法第三百四十五條第二款的規定，以濫伐林木罪定罪處罰：(一)未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的;(二)超過林木采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木的。林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木，數量較大的，以濫伐林木罪論處。第六條明確規定濫伐林木數量較大，以10～20m3 或者幼樹500～1000株為起點;濫伐林木數量巨大，以50～100m3 或者幼樹2500～5000株為起點。
這是爭議的焦點。部分人員認為，既然高法明確沒有蓄積的按株數計，那么胸徑5cm以下也應開采伐證。另一部分人認為，高法的解釋是為了對盜伐濫伐幼樹定罪量刑，不應視為正常生產活動中砍伐非目的樹種也要開具采伐證。
1.4浙江省人民政府令明確采伐胸徑5cm以下的林木不需開具采伐證
《浙江省林木采伐管理辦法》第十九條規定，下列情形不需要辦理林木采伐許可證：(一)農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木;(二)林木種子生產經營者采挖苗圃地苗木;(三)竹子的撫育采伐;(四)采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木;(五)采伐經濟林、用材林內的胸徑5cm以下非目的樹種;(六)法律、法規、規章規定的其他情形。該地方法規明確了采伐胸徑5cm 以下薪炭林的林木和采伐經濟林、用材林內的胸徑5cm以下非目的樹種是不需要開具采伐證的。
2 關于技術規定和實踐應用
2.1 技術規定
《森林資源規劃設計調查技術規定》(GB/T26424)、遼寧省《森林經營技術規程》(DB21/T706-2013)等技術規程均明確森林調查起測徑階為5cm。在森林經營作業設計外業調查中，標準地調查表都是從5cm記載，5cm以下的林木是不記載的。
2.2實踐應用
無論國家還是各地的森林經營作業設計文本系統，胸徑5cm以下不能錄入，因為沒有蓄積，林木采伐許可證因此無法開具。在生產實踐中，各地進行不消耗蓄積的透光撫育，一般采取少量多次的技術措施，避免樹木拉弓、倒伏。在作業前，編制《森林經營作業設計》，縣級林業主管部門批準后實施。均無開具采伐證的做法。
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1.切實轉變職能,深化行政審批制度改革。為確保林業機構高效運行,首先,必須嚴格行政管理邊界,即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務,都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次,借分類經營之機,將現有企業與原投資或主管單位徹底剝離,實現真正的“政企分家”,放開企業手腳,把其推向市場。
2.合理設置林業組織機構。要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則,進一步改革現行林業機構,系統、科學地設置辦事部門,厘清部門職責,建立部門溝通、協調機制,清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構,切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求,明確執法主體,解決政、事不分的問題;按照“人隨事走”的原則,合理調配行政審批事權調整后的人員編制。
3.轉變管理理念,樹立效能意識。轉變管理理念,樹立效能意識,首先要從加大行政文化建設入手,提高林業職工的服務和自律意識,形成良好的職業道德。其次是要強化林業意識,提高林業社。
4.創新林業管理方式,引進競爭機制。積極引入市場機制,創新林業管理方式,在組織內部建立節約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監管構架,制定公正、公開、透明的程序、規則,制訂并強制實行林務公開制度,提高林業行政事務透明度,改進公共服務的質量。
二、積極運用高新技術,建設現代化林業
1.加快推進電子政務,提高現代化管理和服務水平。要積極運用網絡信息技術,加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化,并以此為契機,重組優化組織結構、工作流程;要建立信息公開制度,整合共享信息資源;要充分利用現代辦公手段,如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等,改進辦文、辦會、辦事方式,節約成本,提高效率;要以門戶網站為政務信息、網上辦事服務的總平臺,通過內網改造和業務系統建設,逐步構建全天候、一站式的“電子”,從而極大地提升林業行政效能。
2.科技興林,建設發達的大生態產業體系。轉變觀念,加強高新技術的學習和應用,將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業生產中去,達到事半功倍的效果。
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林業局黨組于-月--日召開了專題會議，成立了以局長--同志為組長，副局長--、--二同志為副組長，--------為成員的自查自糾領導小組。自查自糾領導小組辦公室設在林業--，--同志任辦公室主任。專題會上，黨組書記、局長--同志組織參會人員認真學習了文件精神，并對全縣林業行業《行政許可法》貫徹執行情況開展專項檢查的相關事宜作了具體安排部署。
二、堅持依法行政，行政行為規范
在依法行政上，我局主要依據《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《陸生野生動物保護實施條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《自然保護區條例》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《--省天然林保護條例》、《退耕還林條例》、《--省綠化條例》、《行政許可法》的規定依法行政，并在依法行政過程中加強對職工相關法律、法規知識的學習和培訓，我局曾多次集中組織機關、直屬單位、基層林業站人員培訓，實行嚴格考核制度，大大提高了林業行政人員素質，逐步規范了林業行政行為。
三、堅持公平、公開，公正原則，嚴格依法行政
對林業行政許可項目，我局始終堅持公平、公開、公正原則，凡是行政機關、公民、法人或其它組織合法提出的許可申請，我局均依照法律法規和行政許可的規定，嚴格審查，依法準予從事特定活動，認可其資格。并在實施行政許可工作中，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
四、嚴格執行收費制度，合法使用資金
林業行業收費是依據法律、法規、政策規定收取規費，我局始終嚴格按照物價局核準的收費項目、標準、計算單位、范圍、對象收取，出具專用票據、認真執行收支兩條線，杜絕了坐收坐支、截留、挪用、私分違規違紀現象。對任何有合法來源的資金，實行嚴格的審計審批制度，做到合法使用資金。
五、存在的主要問題
1、在行政許可項目審核審批過程中，個別法人、業主在征占用林地時，對應提交的文件資料不能及時提交，導致向上級主管部門報批材料不能如期報送。
2、在省道--線改建過程中，個別行政管理單位，在給農民補償問題上，一再推延，致使線東段公路改建征占用林地到現在不能報批。小陳老師工作室原創
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第四條縣級以上人民政府林業主管部門負責對本行政區域內的林木采伐實施監督管理。
第五條本省對林木采伐實行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報批依照國家規定的程序進行。
鐵路、公路護路林和城鎮林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設行政主管部門按系統編制，報省林業主管部門匯總、平衡，經省人民政府審核、國務院批準后，納入森林采伐限額管理范圍。
第六條采伐林木不得突破國務院批準、省人民政府下達的森林采伐限額。
除國務院另有規定的外，森林采伐限額的分項指標不得相互挪用或者擠占。
第七條采伐實行限額管理的林木，必須依照國家和本省規定的方式進行。
第八條封山育林區的林木在封禁期內嚴禁采伐。
第九條禁止采伐列入國務院林業、農業主管部門制定的《國家重點保護野生植物名錄》的珍貴樹木和縣級以上人民政府實行掛牌保護的古樹名木。因進行重點項目建設等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關部門同意后，報省林業主管部門批準。
第十條進行國有林木的采伐，在采伐前應當報縣（市、區）以上林業主管部門組織進行現場調查和作業設計。
進行集體和個人所有林木的采伐，在采伐前應當報縣（市、區）林業主管部門或者其委托的鄉(鎮)林業工作站進行現場核查。
進行林木采伐調查和作業設計的收費標準，依照省財政、物價部門的有關規定執行。
第十一條林木采伐許可證按作業地塊核發，采伐者應當按作業地塊申請領取林木采伐許可證。
第十二條林木采伐許可證的核發權限依照下列規定執行：
(一)省屬的國有林場和其他國有企業事業單位林木的采伐，設區市、縣（市、區）所屬的國有林場林木的主伐，以及利用外資營造的用材林的采伐，由省林業主管部門核發林木采伐許可證；
(二)國家和省的重點防護林、特種用途林的撫育采伐，設區市所屬的國有林場的低質林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設區市所屬的其他國有企業事業單位林木的采伐，縣（市、區）所屬的國有林場的低質林改造和更新采伐，由省林業主管部門委托設區市林業主管部門核發林木采伐許可證；
(三)國家和省的干線公路(包括高速公路)護路林的采伐，由省交通行政主管部門核發林木采伐許可證；縣、鄉公路護路林的采伐，由設區市交通行政主管部門核發林木采伐許可證；
(四)鐵路護路林的采伐,由鐵路主管部門核發林木采伐許可證；
(五)城鎮林木的采伐，由園林主管部門核發林木采伐許可證；
(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區）林業主管部門核發林木采伐許可證。
第十三條有下列情形之一的，不予核發林木采伐許可證：
(一)防護林和特種用途林進行非撫育、非更新性質的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區內的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任務的；
(三)上年度發生重大林木濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的；
(四)未依照國家和本省規定的方式采伐林木的；
(五)未依照森林法律、法規的規定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實際情況不符的；
(六)林木權屬有爭議的。
第十四條核發林木采伐許可證的單位應當自收到林木采伐的申請和全部資料之日起15日內，決定核發或不予核發林木采伐許可證。不予核發的，應當向申請人說明理由。
第十五條核發林木采伐許可證的部門應當建立臺帳制度。
林木采伐許可證的存根應當保存二年以上。
第十六條采伐作業結束后，批準林木采伐作業的部門應當組織有關單位和專業技術人員對采伐作業質量進行檢查驗收。驗收合格的，發給采伐作業質量檢查驗收合格證；驗收不合格的，應當責令采伐單位或個人限期采取措施，予以糾正。
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Abstract:This paper makes an analysis of forest rights from the perspective of property rights law. It concludes that the basic attribute of certainty,controllability and scarcity makes forest resources the object of forest rights,which reflects the ecological benefit,economic benefit and social benefit of forests and helps to realize fully the rights of usufructuary and the sustainable development of forest ecosystem.
Key words: forest rights；object；forest resources
20世紀80年代初期，我國全面推行“定山權、定林權、定山林經營管理責任制”的林業“三定”政策，由于時間緊工作粗，造成許多山林界址不清，經營承包責任制無法落實。隨后的一些林業政策，打破了自留山、責任山的界限，導致這些山林權屬更加復雜。集體林產權不清、經營主體缺位，已經成為林業現代化進程中存在的核心問題。針對這一問題，2003年4月，福建省在國內率先進行全省集體林權制度改革，對尚未明晰林木所有權和土地使用權權屬的集體森林資源、縣級人民政府規劃的宜林地的所有權、經營權、處置權、收益權重新進行確認，并發換林權證。林權制度改革，要實現“明晰產權，分林到戶”的目標，就必須滿足林權人對森林資源利益的渴望。在過去相當長的一段時間內，人們對森林資源的開發利用與一般的“物”沒有什么不同，都是從物理利用的角度出發的，不斷滿足人們對物質利益的追求。但是，隨著時代的進步、環境的變化和科技的發展，人們在對森林資源物質利用的同時，越來越重視森林資源為人類提供的生態效益，森林資源的生態效益逐漸成為林權人的一個重要經濟來源。傳統意義上的林權客體——森林、林木和林地，是森林資源物理開發指向的對象，不能很好地說明林權人對森林生態環境享有的開發、利用和收益的權利。因此，為確保林權人權利的充分實現和鼓勵其對森林資源的綜合利用，有必要對林權的客體展開進一步的研究。
一、林權客體研究的現狀
我國現行的法律沒有對“林權”的概念和性質作出界定，只有在一些法律當中零星地提及“林權證”， 如《農村土地承包法》第二十三條規定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”又如《物權法》第一百二十七條規定：“縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。”相比之下，行政法規、規章以及文件中則頻繁地使用“林權”一詞。林業部2000年頒布的《林木和林地權屬登記管理辦法》中，將“林權”視為森林、林木和林地的所有權或者使用權的簡稱。這一觀點也影響了法律研究對林權概念的界定,有學者認為“林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權”［1］ ，“其外延包括森林所有權和森林使用權、林木所有權、林地所有權和林地使用權三類”［2］。
筆者認為，林權有廣義與狹義之分。廣義上的林權即森林資源物權，包括森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權。狹義上的林權指的是非所有權人對森林資源占有、使用、收益的權利。因為對森林資源所有權問題，相關法律已有明確規定，如《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《物權法》第四十八條規定“森林……等自然資源屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。”所以，目前亟待解決的是森林資源使用權的問題，即狹義上的林權問題。因此本文研究的是狹義上的林權客體，文中所指的“林權”均應從狹義上理解。
法律上的客體，是指主體的權利和義務所指向的對象。通過對傳統“林權”概念的分析，我們可以推斷出，傳統林權的客體，即林權人權利和義務指向的對象，是森林、林木以及林地。所有權和使用權的問題，在法律體系中，屬于物權法的范疇，因此，林權的客體必須同時滿足物權客體的要求。與一般的物不同，物權法上的物具有特定的內涵。它通常是指人身之外，為人力所能支配，并且具有一定使用價值的物質資料。具體而言，有以下幾個特點：一為特定物。特定物是指具有單獨的特征，不能以其他物代替的物，如某幅圖畫，某棟建筑物等；二為獨立物。獨立物通常是指在物理上、觀念上、經濟上、法律上能夠與其他的物區分開來而獨立存在的物；三為有體物。所謂有體物，是指物質上占有一定空間而有形的存在物，但是，隨著科學技術手段的不斷發展，電、熱、聲、光以及空間等在物理上表現為無形狀態的物，也被納入了物權法客體的范疇。這是因為，“電、天然氣等無形物在交易上是可以作為交易對象的，從交易觀念出發，它可以作為物對待”［3］。許多國家民法典也明確規定電力等自然力為可支配的物。
在分析林權客體之前，有必要厘清以下幾個概念在法律上的定義：
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林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊，發放的證書。
根據《森林法實施條例》的規定，森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定，自2000年4月18日起，啟用全國統一式樣和編號的林權證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和“中華人民共和國林權證”字樣，首頁套印“國家林業局林權證監制專用章”。該證經縣級以上地方人民政府蓋章生效，屬于國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地，經國務院林業主管部門蓋章生效。
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