引論：我們?yōu)槟砹?3篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核審批制度
各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
（一）建立健全管理機(jī)制。各鎮(zhèn)要立足本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地確定本地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，因地制宜制定區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；旗國(guó)土資源局、農(nóng)牧業(yè)局等有關(guān)部門要緊密結(jié)合我旗農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，抓緊制定全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地行為，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。不斷完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理機(jī)制，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
（二）嚴(yán)格審核審批程序。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要符合行業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，用地要符合土地利用總體規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理，未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù)。凡申請(qǐng)興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人，要提交項(xiàng)目地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、項(xiàng)目類型、生產(chǎn)品種、附屬設(shè)施用地布局等材料，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗農(nóng)牧業(yè)主管部門提出設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，進(jìn)行核準(zhǔn)。農(nóng)牧業(yè)主管部門審核同意后報(bào)旗國(guó)土資源部門備案核準(zhǔn)或逐級(jí)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，還須經(jīng)建設(shè)部門和城管部門審批。對(duì)按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。旗國(guó)土資源部門在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目附屬設(shè)施用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施農(nóng)用地確定后，不得擅自改變用途，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)于擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，視為違法用地，嚴(yán)格依法處理。
（三）做好宣傳與服務(wù)工作。各鎮(zhèn)要充分發(fā)揮司法所的司法宣傳和村級(jí)普法宣傳欄的作用，有針對(duì)性地進(jìn)行依法用地的法律法規(guī)宣傳；鎮(zhèn)國(guó)土所要經(jīng)常走進(jìn)嘎查村、農(nóng)牧戶，深入田間地頭，對(duì)于符合政策規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主完善用地手續(xù)；對(duì)不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示和制止。要努力做到政策宣傳到位、跟蹤服務(wù)到位、管理審批到位，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范化、科學(xué)化。
三、完善機(jī)制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的綜合監(jiān)管力度
篇2
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，我市綠化建設(shè)規(guī)模逐年增大，2010年以來(lái)，已投資15.4億元實(shí)施了城市園林綠化工程，使西寧的園林綠化實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，城市園林綠化水平有了顯著提高，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了豐碩成果。確保綠化建設(shè)成果，綠地管護(hù)工作是關(guān)鍵，而澆水是管護(hù)工作中最重要的工作之一。由于西寧市城市綠地水利設(shè)施建設(shè)不足，綠地澆水困難的問(wèn)題一直影響著園林事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)的綠地面積越大，分布越廣，澆水的困難越多。建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，解決水源、改變澆水方式，精細(xì)化養(yǎng)護(hù)綠地是當(dāng)務(wù)之急。引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)就是通過(guò)有效地利用西寧市周邊原有農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的水源，建設(shè)城市綠地灌溉管網(wǎng)，并將其與城市節(jié)點(diǎn)、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市提供充足的水資源。
1基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置西寧市地處青藏高原東北隅，位于青海東部，黃河支流湟水上游，四面環(huán)山，三川匯聚，扼青藏高原東方之門戶，地理位置十分重要，古有“西海鎖鑰”之稱，是青海省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技、交通和商貿(mào)中心，也是青藏高原第一大城市，西寧市轄區(qū)總面積7649km2，其中市區(qū)面積380km2，建成區(qū)面積75km2。1.1.2地形、地貌西寧市地處青藏高原和黃土高原過(guò)渡帶，海拔2100—4890m，相對(duì)高差達(dá)2790m，境內(nèi)山川相間、溝壑縱橫、地形破碎、以山地為主體，山區(qū)和丘陵地占總面積的90%以上。1.1.3氣候西寧市處于溫帶草原向溫帶荒漠的過(guò)渡地帶，受地形影響，氣溫垂直變化明顯，屬典型的大陸高原半干旱氣候，具有海拔高、氣壓低、日差大、年差小，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，高寒、干旱的特點(diǎn)。年降雨量330—450mm，年內(nèi)分布極不均勻，80%以上的降水集中于6－9月。全年氣候溫涼，春季多風(fēng)，夏季涼爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西寧市處于黃河流域一級(jí)支流湟水河中游，境內(nèi)主要大小河流108條，主要河流湟水河干流自西向東貫穿市區(qū)，在西寧市境內(nèi)的流程為95.9km，多年平均徑流量12.5×108m3。市區(qū)范圍內(nèi)的湟水河及北川河、西納川河、南川河和沙塘川河等4條湟水河支流構(gòu)成西寧市主要水資源。1.1.5綠地狀況截止2012年全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)到2820hm2，綠化覆蓋率37.6%;人均公共綠地10.5m2。現(xiàn)有公園綠地1180.2hm2，其中綜合性公園11個(gè)，面積323.98hm2;社區(qū)公園9個(gè)，面積52.23hm2;專類公園12個(gè)，面積530.77hm2;帶狀公園16個(gè)，面積118.7hm2;街頭綠地202塊，面積154.52hm2;庭院綠化面積902hm2。
2城市綠地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的幾個(gè)公園如西寧市人民公園、文化公園、南山公園、湟水公園、河湟公園、植物園、海棠公園等少數(shù)公園具備提灌澆水的條件。西寧市所有的行道樹(shù)、街頭綠地基本上全部靠水車?yán)\(yùn)自來(lái)水澆水。全市現(xiàn)有的庭院綠地全部依靠自來(lái)水灌溉綠地。西寧市因降雨少，蒸發(fā)量大，經(jīng)測(cè)算如保證苗木生長(zhǎng)良好，每年每平方米綠地需水量4t，以此計(jì)算，一年中全市綠地需自來(lái)水5.608×107t，約為全市自來(lái)水供水量的三分之一多。
3存在問(wèn)題
3.1水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
街道行道樹(shù)、街頭綠地、庭院綠地每年需水量巨大，不但運(yùn)行費(fèi)用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水資源浪費(fèi)，澆水效率不高。
3.2與民爭(zhēng)水現(xiàn)象嚴(yán)重
雖然西寧市境內(nèi)有108條河，但西寧市的自來(lái)水主要來(lái)自6處水源地，除了第七水源地為地表水外，其余全部是地下水，供水管線近900km。由于水資源有限，西寧市設(shè)計(jì)總供水能力430kt/d，實(shí)際供水能力345kt/d［1］。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，人口越來(lái)越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口為220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。隨著綠化面積越來(lái)越大，綠地用的自來(lái)水越來(lái)越多，用水矛盾將會(huì)更加嚴(yán)重。
3.3用水成本高
目前，西寧市園林綠化部門共有34輛水車，每輛水車購(gòu)置平均費(fèi)用28萬(wàn)元，共計(jì)支出購(gòu)置費(fèi)用952萬(wàn)元，每輛水車每年燃料、保險(xiǎn)、修車、保養(yǎng)、司機(jī)及澆水人員的費(fèi)用8萬(wàn)元，共需支出運(yùn)行費(fèi)用272萬(wàn)元，每年自來(lái)水供水公司收取水費(fèi)90萬(wàn)元，按照水車使用年限只有15年計(jì)算運(yùn)行費(fèi)用和水費(fèi)共需5430萬(wàn)元。15年中用自來(lái)水澆水費(fèi)用共計(jì)6382萬(wàn)元。
3.4澆水不足，植物生長(zhǎng)不良
由于用自來(lái)水澆水成本高、水車澆水不便等原因，無(wú)論是庭院綠化單位，還是園林綠化部門在澆水時(shí)，在澆水次數(shù)、澆水時(shí)間、澆水質(zhì)量上都不能滿足精細(xì)化管理的要求，造成植物因澆水不及時(shí)、澆水量不足、水未澆透，導(dǎo)致植物生長(zhǎng)不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)水源灌溉城市綠地的可行性
4.1農(nóng)業(yè)灌渠的基本情況
4.1.1渠道的位置及灌區(qū)面積西寧市周邊有北川渠、中莊渠、解放渠，禮讓渠，其中北川渠位于湟水一級(jí)支流北川河右岸，沿大通縣娘娘山東麓南行到西寧市小橋村土巷道退入湟水河干流，渠道途經(jīng)西寧市的生物園區(qū)、城北區(qū)部分城區(qū)，干渠總長(zhǎng)34km，干渠設(shè)計(jì)流量5.0m3/s，灌區(qū)總面積5068hm2;中莊渠位于湟水一級(jí)支流北川河左岸，自西寧市城北區(qū)雙蘇堡到城東區(qū)韻家口，干渠總長(zhǎng)22km，在花園臺(tái)以上流量4.50m3/s，，花園臺(tái)以下1.2m3/s，，渠道途經(jīng)西寧市城北區(qū)、城東區(qū)，灌區(qū)總面積2000hm2;解放渠起源于西寧市陰山堂到平安縣小峽口為止，干渠總長(zhǎng)38.18km，干渠設(shè)計(jì)流量2.4m3/s，，灌區(qū)總面積5000hm2;渠道途經(jīng)西寧市城西區(qū)、城中區(qū)、城東區(qū);禮讓渠源于西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)，灌區(qū)總面積1132.2hm2，途經(jīng)西寧市城北區(qū)大堡子、西杏園、馬坊等地18個(gè)行政村。4.1.2農(nóng)業(yè)用水量隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省提出了要把西寧建設(shè)成為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的奮斗目標(biāo)，制定了“擴(kuò)市提位”的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，西寧市進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)、土地以及交通規(guī)劃，促進(jìn)城市街區(qū)整體改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成為市民，城區(qū)耕地面積大幅減少，目前僅有260hm2農(nóng)田用灌渠的水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅下降，造成渠道使用價(jià)值不高。
4.2引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的優(yōu)點(diǎn)
4.2.1西寧市城區(qū)位于湟水谷地之中，地形為西高東低，南高北低［1］，周邊農(nóng)業(yè)灌渠地勢(shì)都高于城區(qū)，利用高差可進(jìn)行自流灌溉城區(qū)綠地，能節(jié)省大量資金。4.2.2農(nóng)業(yè)灌渠水量充足，如合理布置管網(wǎng)，能提高綠地澆水的時(shí)效和澆水質(zhì)量，確保植物生長(zhǎng)良好。4.2.3農(nóng)業(yè)灌渠水質(zhì)能滿足生態(tài)環(huán)境用水要求，如大部分綠地使用灌渠的水不與民爭(zhēng)水，將節(jié)約珍貴的自來(lái)水，確保城區(qū)居民正常生活和生產(chǎn)用水。4.2.4利用農(nóng)業(yè)灌渠澆水投資是一次性的，其使用年限最短50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水車的使用年限，而且其運(yùn)行、維修成本與水車比較很低。4.2.5充足的水資源能改善綠地生態(tài)環(huán)境，形成獨(dú)特的小氣候。
4.3引用農(nóng)業(yè)灌溉水源澆灌綠地的成功范例
2011年開(kāi)始興建的朝陽(yáng)綠島及配套設(shè)施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝陽(yáng)中莊渠水，雖然因資金缺乏，投資少，建成的管道管徑小，管網(wǎng)覆蓋面積不大，但它解決了朝陽(yáng)綠島公園、祁連路部分綠地近25hm2綠地中1.5萬(wàn)株喬灌木和22萬(wàn)墩地被和6.8×104m2花草長(zhǎng)期的灌溉用水，滿足了植物生長(zhǎng)對(duì)水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成節(jié)約了大量資金，其發(fā)揮的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法估算。2013年在昆侖西路綠地改造中，西寧市林業(yè)局投資60萬(wàn)元，建成100m3蓄水池1座，輸水管道1764m。檢查井22個(gè)，設(shè)計(jì)使用年限50年。現(xiàn)已通過(guò)初驗(yàn)，因管網(wǎng)充分利用了解放渠與城區(qū)街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量較大，如將管網(wǎng)延長(zhǎng)至城西區(qū)主要綠地景點(diǎn)等，其灌溉覆蓋面積將會(huì)大量增加，用水成本和管護(hù)費(fèi)用會(huì)大大降低。
5建議
5.1在城區(qū)綠地中引用農(nóng)業(yè)灌溉水源的設(shè)想
5.1.1規(guī)劃及實(shí)施的原則(1)因地制宜，分片實(shí)施根據(jù)各區(qū)重點(diǎn)綠地的分布情況和渠道的位置走向、地勢(shì)高差等，按照“先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實(shí)效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃分步實(shí)施。(2)新建重點(diǎn)綠化工程應(yīng)優(yōu)先考慮修建引水管網(wǎng)2010年以來(lái)，我市投資15.4億多元實(shí)施了城市園林綠化工程，開(kāi)工建設(shè)了海棠公園等十大主題公園;完成了柴達(dá)木路、祁連路鐵路沿線、建國(guó)路等61處共39hm2臨時(shí)綠地建設(shè);更新改造了宏覺(jué)寺街、石坡街等35條街道的行道樹(shù);對(duì)海湖路、同仁路、祁連路等11處街頭綠地景觀提升改造。然而因各種原因這些綠地中大部分還是采用自來(lái)水澆灌，只有個(gè)別綠地是園林局籌措一些有限的資金進(jìn)行了引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源的建設(shè)。因此，在今后我市新建的重點(diǎn)綠化工程中應(yīng)優(yōu)先考慮利用周邊農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，修建引水管網(wǎng)。(3)管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施2012年把解放渠的水引入昆侖西路的綠地的工程中，采用頂管技術(shù)挖管溝，效果很好，而且施工進(jìn)度較快。因此，在城區(qū)道路、管線錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的成效。5.1.2管網(wǎng)布局按照以上原則，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)分為10個(gè)灌溉片區(qū)，即小橋片區(qū)、朝陽(yáng)片區(qū)、生物園片區(qū)、海湖新區(qū)片區(qū)、城西區(qū)虎臺(tái)片區(qū)、城中區(qū)南川河流域片區(qū)、城東區(qū)建國(guó)路片區(qū)、火車站片區(qū)、韻家口片區(qū)、東川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)片區(qū)。綜上所述，引用農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施及水源，完善城市綠地灌溉系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的，為了確保我市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的豐碩成果，提高園林綠化景觀效果，今后，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)將其列為綠化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)按照“因地制宜，分片實(shí)施，先易后難，先近后遠(yuǎn)、注重實(shí)效，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，修建引水管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用新技術(shù)、新材料和節(jié)水設(shè)施，，并將其與城市節(jié)點(diǎn)、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節(jié)水管理體系，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市提供充足的水資源。
參考文獻(xiàn):
篇3
一、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)之所以能夠被廣泛的應(yīng)用，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉相比更具適用性。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為：
（一） 自動(dòng)化程度高
農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實(shí)現(xiàn)水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節(jié)省了農(nóng)業(yè)灌溉人力和物力，提高了農(nóng)業(yè)水利灌溉的效率。
（二） 灌溉密度均勻
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉依靠人力勞作進(jìn)行，在人為操作情況下，容易出現(xiàn)灌溉不均勻的情況，這勢(shì)必會(huì)引起灌溉區(qū)域的作物生長(zhǎng)不均衡，影響批次農(nóng)作物采收的質(zhì)量。而滴灌技術(shù)通過(guò)架設(shè)管道，將灌溉點(diǎn)直接接入農(nóng)田當(dāng)中，均勻分散灌溉位置，在保證農(nóng)作物水分充足的情況下進(jìn)行了均勻灌溉。
（三） 節(jié)水灌溉優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術(shù)通過(guò)管道架設(shè)、滴水點(diǎn)設(shè)置與人工控制閥門，有效的避免了完全由人工進(jìn)行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術(shù)中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時(shí)間，既保證了作物生長(zhǎng)，又能起到節(jié)水灌溉的作用。
二、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路分析
在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，滴灌技術(shù)還存在的一定的缺陷，由于安裝設(shè)計(jì)不合理，常常達(dá)不到理想的灌溉效果。接下來(lái)我們將對(duì)農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析。
（一）安裝前的準(zhǔn)備工作
滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準(zhǔn)備過(guò)程，具體事項(xiàng)包括：①施工人員認(rèn)真審好施工設(shè)計(jì)書，掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容；②按設(shè)計(jì)任務(wù)書上的材料計(jì)劃進(jìn)行提料并準(zhǔn)備相應(yīng)的施工安裝工具；③制定好施工計(jì)劃。
滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級(jí)管道的施工放線。對(duì)于正規(guī)的滴短工程，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖線要求，到現(xiàn)場(chǎng)放樣，用白灰和木樁做標(biāo)記。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置施工測(cè)量控制網(wǎng)，做好標(biāo)記并保存到時(shí)候竣工。
（二）施工放線
1、首部加壓泵站的施工放線
一般用儀器在現(xiàn)場(chǎng)定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開(kāi)挖線及建筑物的輪廓線等。標(biāo)明建筑物的主要部位和基坑的開(kāi)挖高程。
2、滴灌系統(tǒng)管線的放樣
根據(jù)設(shè)計(jì)平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標(biāo)明樁號(hào)。在分支或控制閥門處要加樁號(hào)表明；對(duì)于毛管排數(shù)不規(guī)則的山區(qū)，每條毛管進(jìn)口還要加樁號(hào)，以免施工時(shí)搞錯(cuò)（毛管溝一般距樹(shù)干0.5 ～ 1米為宜）。
（三）施工開(kāi)挖和泵房建設(shè)
1、施工開(kāi)挖
按照施工放線時(shí)做的標(biāo)記及設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行開(kāi)挖。開(kāi)挖時(shí)要保存好樁號(hào)，以便管道安裝時(shí)進(jìn)行高程校核。開(kāi)挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發(fā)絲滴頭的開(kāi)挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。
2、泵房建設(shè)
泵房建設(shè)要求統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一形式，若沒(méi)有特殊要求，泵房?jī)?nèi)部空間尺才一般為長(zhǎng)寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應(yīng)乎整夯務(wù)要留有采光通氣窗口。
（四） 施工中期
1、管道的安裝
管道的施工安裝，要按設(shè)計(jì)書及實(shí)際樁號(hào)進(jìn)行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設(shè)；安裝；水阻管安裝。
①干、支、毛管鋪設(shè)。管道鋪設(shè)一般需施工人員6―8人首先按設(shè)計(jì)書或滴灌管道設(shè)計(jì)圖紙上數(shù)據(jù)對(duì)各種規(guī)格的管材進(jìn)行剪裁，再依次將它們連接、鋪設(shè)于千、支、毛管溝中。
干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強(qiáng)力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個(gè)管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應(yīng)注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。
②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據(jù)滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯(lián)。插接式滴頭的安柴，應(yīng)先根據(jù)滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。
為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過(guò)水?dāng)嗝妫蚩撞灰颂〉膊灰诉^(guò)大，過(guò)大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時(shí)，手感順利而無(wú)間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時(shí)進(jìn)行，也可先走一步。
③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導(dǎo)下，認(rèn)真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對(duì)立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設(shè)計(jì)要求，把一定長(zhǎng)度的水阻管和水阻接頭（1個(gè)）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對(duì)應(yīng)的毛管中，直到水阻接頭進(jìn)入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對(duì)應(yīng)旁通連接起來(lái)，即安裝完畢。
（五）試水工程驗(yàn)收 清理現(xiàn)場(chǎng)
1、試水
管道安裝完畢，初檢合格就可進(jìn)行試滴，試水時(shí)先打開(kāi)控制閘閥，放水沖洗整個(gè)管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級(jí)管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區(qū)為單位，按相應(yīng)的壓力供水，調(diào)整各閘閥，檢查接頭、管道有無(wú)漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時(shí)排除，直至合格為止。
試水正常以后，即回填管道。回填應(yīng)分層進(jìn)行，緊貼管道的一定用細(xì)砂土，并邊填進(jìn)搗實(shí)，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對(duì)管道線性變化的影響。
2、工程驗(yàn)收和清理現(xiàn)場(chǎng)
滴灌工程的驗(yàn)收包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是復(fù)查滴灌設(shè)備產(chǎn)品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；三是審查滴灌系統(tǒng)規(guī)劃是否合理。通過(guò)綜合檢查，將隱患消滅在生產(chǎn)使用之前。對(duì)較大的工程驗(yàn)收工作還分為施工期問(wèn)的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行。驗(yàn)收組成員應(yīng)由主管投資部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙的要求一一核對(duì)。驗(yàn)收結(jié)果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗(yàn)收合格后，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，使工地恢復(fù)到施工前正常狀態(tài)，并交付使用。
結(jié)束語(yǔ)：
農(nóng)業(yè)水利滴灌符合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需求。在滴灌安裝設(shè)計(jì)時(shí)，要注意各項(xiàng)安裝工程的細(xì)節(jié)，結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行安裝設(shè)計(jì)，使用高質(zhì)量的管材，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)力量，及時(shí)清理安裝現(xiàn)場(chǎng)，延長(zhǎng)滴灌工程的使用壽命，提高使用質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
篇4
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)林實(shí)訓(xùn)基地是全方位培訓(xùn)掌握農(nóng)林生產(chǎn)市場(chǎng)化、專業(yè)化理論和實(shí)踐操作問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地是為培養(yǎng)中等職業(yè)教育人才的實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和高新技術(shù)推廣應(yīng)用的場(chǎng)所，因此實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具有重大意義[1]。該實(shí)訓(xùn)基地的建成，是永定縣職業(yè)教育事業(yè)的一件大事，對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的改善、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升社會(huì)貢獻(xiàn)份額將起到極大的示范輻射作用。
1 研究區(qū)概況
1.1 自然地理概況
永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目——種養(yǎng)等農(nóng)林實(shí)訓(xùn)基地位于永定縣仙師鄉(xiāng)務(wù)田村葛布段，距永定縣城12.0 km，距仙師鄉(xiāng)2 km。地理坐標(biāo)東經(jīng)116°25′～117°05′，北緯24°23′～25°05′。基地總面積23.33 hm2。
項(xiàng)目區(qū)屬于低山山地，海拔175～340 m，相對(duì)高差165 m，區(qū)內(nèi)大部分山地的坡度在25°以下，地勢(shì)較平緩，僅局部山地坡度在30°左右，地帶性土壤為紅壤。境內(nèi)屬永定河水系。
項(xiàng)目區(qū)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)不酷熱，冬短而不嚴(yán)寒，干濕季節(jié)明顯，雨量相對(duì)集中。年平均氣溫20.1 ℃，年平均相對(duì)濕度81%，年平均霜期10 d，年降雨量1 400～1 800 mm，年平均日照時(shí)數(shù)1 742.8 h，適宜植物生長(zhǎng)。原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但目前經(jīng)采伐已演變?yōu)榇紊樔~林、竹林、灌叢，有部分林地人工栽植了經(jīng)濟(jì)林，但已失管進(jìn)入衰退期。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
永定縣2011年地區(qū)生產(chǎn)總值144.95億元，全社會(huì)從業(yè)人員29.45萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.48億元。仙師鄉(xiāng)位于永定縣西南部，東與金砂、城郊鄉(xiāng)相接，南與廣東大埔縣長(zhǎng)治鄉(xiāng)相連，西與峰市鎮(zhèn)、洪山鄉(xiāng)毗鄰，北與上杭縣稔田鎮(zhèn)接壤，面積146 km2。鄉(xiāng)政府駐地仙師村，距縣城14 km。轄16個(gè)村民委員會(huì)，164個(gè)村民小組，有66個(gè)自然村，其中有15個(gè)革命基點(diǎn)村。全鄉(xiāng)有人口2萬(wàn)人，均屬漢族，講客家方言。境內(nèi)交通便利，高速公路、鐵路、省道貫通全縣，集鎮(zhèn)主道及村主道已實(shí)現(xiàn)路面硬化，促進(jìn)了大小交通的接軌，交通便利，通訊發(fā)達(dá)。
1.3 作業(yè)區(qū)林地概況
作業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)總面積23.33 hm2，均為林業(yè)用地。林業(yè)用地面積中，疏林地面積5.73 hm2，占24.6%；竹林地面積2.27 hm2，占9.7%；林分面積15.33 hm2，占65.7%。林地立地條件較好。疏林地、林分樹(shù)種以馬尾松為主，樹(shù)種單一，樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，且林分質(zhì)量較差，林地生產(chǎn)力較低，現(xiàn)有植被與實(shí)訓(xùn)基地的要求不相適應(yīng)。因此，有必要對(duì)其實(shí)訓(xùn)基地工程要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高基地工程作業(yè)質(zhì)量，以改善實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境，提升學(xué)校形象。
2 基地建設(shè)的必要性和可行性
2.1 必要性
一是現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏，不能完全滿足全校職專學(xué)生學(xué)習(xí)的需求。二是擴(kuò)建后更好地發(fā)展成人教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民做出貢獻(xiàn)[2]。三是學(xué)校綠化美化工作是校園文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校環(huán)境育人的基礎(chǔ)。四是隨著當(dāng)前學(xué)校管理模式的變革、人事改革的推進(jìn)以及素質(zhì)教育綜合要求的不斷提高，在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將面臨一系列亟待解決的突出矛盾：應(yīng)試教育和素質(zhì)教育兩者兼顧的壓力日漸增大；辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉的瓶頸制約開(kāi)始顯現(xiàn)等，校園建設(shè)對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.2 可行性分析
一是學(xué)校后山的林業(yè)使用權(quán)屬永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校、永定縣仙師中學(xué)所有。二是有得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢(shì)，自然條件良好。該校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，毗鄰龍湖，依山傍水，樹(shù)木蔥郁，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然氣候良好、地勢(shì)平坦，土層肥厚、雨量充沛、水源充足，適合各類果樹(shù)繁育，符合果林苗圃建設(shè)的立地條件。三是有縣政府、縣教育局、鄉(xiāng)黨委政府的高度重視。四是通過(guò)場(chǎng)地綠化、道路綠化、渠道綠化、生態(tài)林帶等生態(tài)建設(shè)，將形成大面積的綠色植被，校園植被覆蓋度達(dá)到85%以上，形成“校在園中、園在校中”的校園景觀，實(shí)現(xiàn)校園“園林化”。五是為學(xué)校發(fā)展開(kāi)拓廣闊的空間，又為永定縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展契機(jī)；充分發(fā)揮了地域優(yōu)勢(shì)，加快永定縣資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。六是為學(xué)校職專學(xué)生、全體教師提供一個(gè)很好的實(shí)習(xí)基地，為種植專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)種植、田間生產(chǎn)管理、苗木的病蟲害防治等實(shí)踐的平臺(tái)，同時(shí)把環(huán)境教育、綠色教育、生態(tài)教育作為課堂教學(xué)內(nèi)容，成為一種綠色文明理念的滲透，提升學(xué)校管理品位，打造品質(zhì)綠色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。
3 種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀
福建省永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校是一所全日制中等職業(yè)學(xué)校和初中部學(xué)校，學(xué)校創(chuàng)建于1968年，學(xué)校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，依山傍水，綠樹(shù)成蔭，環(huán)境優(yōu)美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權(quán)使用面積35.33 hm2，校園建筑面積1.2萬(wàn)m2，目前在校生超過(guò)700人。自職校復(fù)辦3年以來(lái)，已成功舉辦了五屆“陽(yáng)光工程”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)更新日益加快，每個(gè)人都在不斷“充電”接受教育，從而達(dá)到一專多能。目前，學(xué)校有種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生508人，由于實(shí)訓(xùn)規(guī)模的限制，不能滿足全部學(xué)生的實(shí)踐操作需求，一是學(xué)校后山35.33 hm2的林地沒(méi)有得到合理的利用；二是缺乏專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；三是學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與后山的布局不合理；四是基地所在地的現(xiàn)有森林景觀效果差，植被以低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林和殘次林為主，林分單位面積蓄積量偏低，仍然存在林中林緣空地、地力衰退、山林的自身繁殖能力下降的現(xiàn)象。因此，采取積極措施，強(qiáng)化森林保護(hù)，將學(xué)校后山建成休閑式林果園，為種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生提供一個(gè)較完整的實(shí)訓(xùn)基地是很有必要的。同時(shí)，項(xiàng)目建成后將更好地發(fā)展成人教育及職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。
4 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
4.1 指導(dǎo)思想
基地建設(shè)要發(fā)揮好學(xué)校的教學(xué)、科研和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，以一流的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的學(xué)生技能訓(xùn)練、公共培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)為中心，以培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同層次需求的應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，以科學(xué)的管理運(yùn)行模式為保證，建設(shè)成多功能、集公共性、示范性、服務(wù)性和開(kāi)放性為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，能夠開(kāi)展應(yīng)用項(xiàng)目研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技咨詢、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等服務(wù)活動(dòng)，滿足教學(xué)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。
4.2 設(shè)計(jì)原則
一是以人為本，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)原則；二是真實(shí)性原則；三是超前性原則；四是開(kāi)放性原則；五是通用性原則；六是開(kāi)發(fā)性原則。
4.3 范圍與布局
永定第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目——種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍包括永定縣仙師鄉(xiāng)務(wù)田村2006年二類調(diào)查林業(yè)基本圖35林班7大班2、3、8、9小班，35林班8大班1小班，面積23.33 hm2。總體布局為“一區(qū)一圃五園”，“一區(qū)”：原生植被保育區(qū)，學(xué)校后山中上部林地，面積13.13 hm2。“一圃”：農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)植物資源圃，面積2.47 hm2。“五園”：①竹園：以小徑竹為主的竹園，面積2.47 hm2；②花椒園：種植花椒，面積0.4 hm2；③果園：種植柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹(shù)，面積1.67 hm2；④油茶園：種植油茶，面積3.07 hm2；⑤櫻花園：種植櫻花、碧桃等，面積0.13 hm2。
4.4 內(nèi)容與規(guī)模
種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地總面積23.33 hm2，總體布局為“一區(qū)一圃五園”。設(shè)計(jì)內(nèi)容與規(guī)模詳見(jiàn)表1。
4.5 種植技術(shù)設(shè)計(jì)
4.5.1 原生植被保育區(qū)。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中上部，面積13.13 hm2。原生植被為天然馬尾松，為用材林地，郁閉度0.5，生長(zhǎng)良好，林相單一較整齊。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主。②設(shè)計(jì)思路：調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在保留原生植被條件下，對(duì)原生植被進(jìn)行劈草、施肥；林中空地選擇彩葉樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)植。改造成為有季相變化的針闊混交林[3-4]。③主要技術(shù)要點(diǎn)：在保留原生植被條件下，對(duì)原生植被進(jìn)行劈草、施肥；林中空地選擇楓香、山烏桕、黃花槐、三角梅等彩葉樹(shù)種進(jìn)行補(bǔ)植。楓香、山烏桕、黃花槐株數(shù)各占1/3，株間混交，采取見(jiàn)縫插針式的零星補(bǔ)植，平均補(bǔ)植450株/hm2；三角梅點(diǎn)綴75株/hm2。
4.5.2 農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)植物資源圃。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中下部，面積2.47 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長(zhǎng)一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對(duì)較好。②設(shè)計(jì)思路：引進(jìn)和豐富學(xué)校本部現(xiàn)有園林植物資源圃（0.67 hm2）的植物種類，合理布局，科學(xué)分類和掛牌，建成園林實(shí)訓(xùn)植物資源圃，以滿足園林植物識(shí)別的需要，同時(shí)為科研生產(chǎn)提供一定的種質(zhì)資源。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇香樟、南方紅豆杉、苦楝、山杜英、乳源木蓮、紫薇、深山含笑、桂花、銀杏、羅漢松等花木，各占10%，塊狀混交，大苗移植平均300 株/hm2。
4.5.3 竹園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地右側(cè)下部，面積2.47 hm2。原生植被為人工苦筍竹，為筍竹兩用林地，平均3 000株/hm2，生長(zhǎng)良好。以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對(duì)較好。②設(shè)計(jì)思路：深入竹林使人處于竹林內(nèi)部所感受到的景觀形象，其中大體量竹子的存在是形成理想的林內(nèi)景觀的基礎(chǔ)。林內(nèi)景觀的經(jīng)典形式是古典園林中的“竹里通幽”。竹林中搭一茅屋，養(yǎng)心暢情，“獨(dú)坐幽覽里，彈琴?gòu)?fù)長(zhǎng)嘯；深林人不知，明月來(lái)相照”，即為竹里通幽的理想模式，體現(xiàn)竹文化、展現(xiàn)竹園林藝術(shù)。③技術(shù)要點(diǎn)：在保留原生植被條件下，對(duì)小徑竹林進(jìn)行劈草、施肥。通過(guò)景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)自然與人文的和諧統(tǒng)一。依托巧妙的植物配置手法，合理的植物造景。
4.5.4 花椒園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地山凹下部，面積0.4 hm2。原生植被為天然馬尾松和人工雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長(zhǎng)一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅰ、Ⅱ類地為主，立地條件相對(duì)較好。②設(shè)計(jì)思路：花椒樹(shù)耐干旱瘠薄，特別適宜于梯田地、邊隙地、荒地、果園四周等栽植。科學(xué)栽植花椒樹(shù)也是改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的有效途徑。圍繞城鄉(xiāng)火鍋市場(chǎng)，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，打造實(shí)訓(xùn)基地綠色、有機(jī)、無(wú)公害精品花椒園。通過(guò)種植示范，學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③主要技術(shù)要點(diǎn)：花椒樹(shù)移栽，冬春皆可。連片種植的田塊，移栽前1個(gè)月必須按行距2.5 m、株距2 m的規(guī)格打好穴。穴的規(guī)格為30 cm×30 cm×30 cm，栽植密度10 005株/hm2。無(wú)論是冬天移栽還是春天移栽，移栽時(shí)都必須灌足水，四面壓實(shí)。
4.5.5 果園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地中下部，面積1.67 hm2。原生植被為天然馬尾松，局部散生雜竹，為用材林地，郁閉度0.2～0.3，生長(zhǎng)一般，林相單一，景觀效果差。局部地塊為低郁閉度或疏林、林中空地，以Ⅲ類地為主，部分Ⅰ、Ⅱ類地，立地條件相對(duì)較好。②設(shè)計(jì)思路：要突出特色的果樹(shù)品種和果園環(huán)境，滿足學(xué)生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示果樹(shù)的新、優(yōu)、奇、特、色、香等美學(xué)特點(diǎn)。通過(guò)合理布局，分片規(guī)劃，種植不同花期和果實(shí)成熟期的果樹(shù)，設(shè)置賞花區(qū)、觀果區(qū)、體驗(yàn)區(qū)等。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇柚子、枇杷、桃、李、楊梅等果樹(shù)品種，栽植小區(qū)每種各0.33 hm2，栽植密度600株/hm2。設(shè)計(jì)道路排灌系統(tǒng)，包裝場(chǎng)和建筑物的設(shè)置以及防護(hù)林的營(yíng)造。
4.5.6 油茶園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地左側(cè)全坡，面積3.07 hm2。原生植被為天然馬尾松，為低郁閉度或疏林、林中空地，景觀效果差。以Ⅲ類地為主。②設(shè)計(jì)思路：要突出特色的油茶品種和油茶園環(huán)境，滿足學(xué)生求新、求奇、求特的心理需求，充分展示茶樹(shù)的新、優(yōu)、奇、特、色、香等美學(xué)特點(diǎn)。通過(guò)種植示范，學(xué)生體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選用福州地區(qū)選育的省審定優(yōu)良無(wú)性系（閩43、閩48、閩60）良種，培育壯苗。提早1個(gè)月整好造林地，林地坡度大于10°時(shí)，最好按等高線開(kāi)挖水平帶，以利于水土保持。為保證早實(shí)豐產(chǎn)一定要適當(dāng)密植，栽植密度1 650株/hm2。施足基肥，基肥應(yīng)以有機(jī)肥為主。適時(shí)栽植，及時(shí)撫育，加強(qiáng)保護(hù)和病蟲害防治。
4.5.7 櫻花園。①現(xiàn)狀：位于實(shí)訓(xùn)基地入口，面積0.13 hm2。山腳路邊空地，立地條件較好。②設(shè)計(jì)思路：通過(guò)櫻花園建設(shè)，改善校園周邊環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校打造兼具生態(tài)性、景觀性、標(biāo)志性的特色實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作，為學(xué)校的園林綠化事業(yè)烙下一個(gè)源于鄉(xiāng)土、融于鄉(xiāng)土的特色印章。③主要技術(shù)要點(diǎn)：選擇櫻花、碧桃品種，各占50%，塊狀配置，栽植密度600株/hm2。
5 結(jié)論與建議
（1）項(xiàng)目區(qū)具備項(xiàng)目建設(shè)的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林地使用條件；學(xué)校位于永定縣仙師鄉(xiāng)葛布段，依山傍水，綠樹(shù)成蔭，環(huán)境優(yōu)美，校園面積占地5.53 hm2，后山林權(quán)使用面積35.33 hm2，學(xué)校種養(yǎng)專業(yè)學(xué)生508人，由于實(shí)訓(xùn)規(guī)模的限制，不能滿足全部學(xué)生的實(shí)踐操作需求；該項(xiàng)目實(shí)施后，將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增加綠地面積，提高森林質(zhì)量，對(duì)周邊環(huán)境綠化、美化能起示范與推廣作用，促進(jìn)種植職業(yè)教育和旅游業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義，并且有利于種養(yǎng)專業(yè)對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐，提供實(shí)訓(xùn)條件。因此，項(xiàng)目建設(shè)是可行的，而且也是必要的。
（2）項(xiàng)目建設(shè)注重生態(tài)優(yōu)先與森林景觀資源保護(hù)，做到綠化、美化與香化相結(jié)合，同時(shí)提高了風(fēng)景旅游資源的價(jià)值，為合理開(kāi)發(fā)自然資源創(chuàng)造了條件。項(xiàng)目建成后將改善實(shí)訓(xùn)基地及學(xué)校周邊環(huán)境，為種養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)生提供一個(gè)較完整的實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生科研水平和實(shí)踐動(dòng)手能力，更好服務(wù)“三農(nóng)”，為建設(shè)新農(nóng)村、培訓(xùn)新型農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。建議進(jìn)一步探索農(nóng)林專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的有效途徑，并將成果運(yùn)用到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教學(xué)改革提供更科學(xué)有效的發(fā)展模式[5]。
（3）項(xiàng)目總投資428.1萬(wàn)元。實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的建設(shè)是社會(huì)公益性事業(yè)，一般不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，其效益很大部分是間接的、無(wú)形的、無(wú)價(jià)的生態(tài)和社會(huì)效益。因此，應(yīng)以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目實(shí)施。
（4）設(shè)計(jì)方案對(duì)實(shí)訓(xùn)基地工程建設(shè)的依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則加以明確的闡述，提出了“一區(qū)一圃五園”總體布局和技術(shù)措施，并對(duì)項(xiàng)目投資及效益等進(jìn)行了科學(xué)的概算與評(píng)價(jià)，必將對(duì)實(shí)訓(xùn)基地工程建設(shè)將起指導(dǎo)作用，作業(yè)設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，具有可操作性[6]。因此，建議嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)成效。
6 參考文獻(xiàn)
[1] 陳暉，李國(guó)春.農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院創(chuàng)辦實(shí)訓(xùn)基地的探索[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，27（6）：286-288.
[2] 張盛鐘.汀江流域森林生態(tài)修復(fù)對(duì)策研究[J].防護(hù)林科技，2010（1）：51-53，66.
[3] 盧春英，鄭建英，張盛鐘.龍巖市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域提升封山育林措施研究[J].防護(hù)林科技，2011（6）：71-74.
篇5
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，建設(shè)在校屬土地上，設(shè)計(jì)落后，布局分散，功能單一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，建設(shè)管理機(jī)制陳舊，設(shè)施使用率和效益低下，難以為高校培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮應(yīng)有作用。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，就要著眼解決傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地存在的問(wèn)題，在建設(shè)用地、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施管理、實(shí)踐教學(xué)保障模式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新。
1、利用政策前瞻化，解決校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)用地緊缺問(wèn)題
由于農(nóng)業(yè)類校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地一般占地面積較大，對(duì)于校屬土地十分緊缺的農(nóng)業(yè)高校，基地建設(shè)用地不足就是首先要解決的問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)高校要勇于創(chuàng)新，提前預(yù)測(cè)到將要出臺(tái)的政策，趕在政策出臺(tái)之前搶占先機(jī)，探索在非校屬土地上建設(shè)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的路子。
2、設(shè)計(jì)目標(biāo)智慧化，解決傳統(tǒng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地陳舊落后問(wèn)題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地設(shè)計(jì)落后，布局分散，功能單一，多為學(xué)科（院系）型基地，保障對(duì)象范圍有限，已經(jīng)難以承擔(dān)保障農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的任務(wù)。因此，新型農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就要以“智慧化基地”為目標(biāo)，將基地建成融合綠色生態(tài)高效循環(huán)經(jīng)濟(jì)和信息化“物聯(lián)網(wǎng)”的復(fù)合型校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地。其中“復(fù)合型”要求基地要做到多學(xué)科共享、多平臺(tái)共用，既滿足分專業(yè)、分學(xué)科實(shí)踐教學(xué)需求，又滿足學(xué)科交叉實(shí)踐教學(xué)需求，同時(shí)還滿足現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)共性需求。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”則要求校內(nèi)基地要以高效利用資源為核心，以“3R”為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為準(zhǔn)則（3R即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)recyle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，在發(fā)展上具有可持續(xù)性[1]。“信息化”則要求校內(nèi)基地積極使用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，通過(guò)在農(nóng)業(yè)設(shè)施中配置環(huán)境監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)施內(nèi)溫度、相對(duì)濕度、PH值、光照強(qiáng)度、土壤養(yǎng)分、二氧化碳濃度等參數(shù)情況，再利用信息化“物聯(lián)網(wǎng)”第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施[2]。目前，北京農(nóng)學(xué)院校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地內(nèi)已多處實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
3、投資主體多元化，解決校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高校校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政投資，渠道單一且易受政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)高校的重視程度制約。建設(shè)新型校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，就需要在建設(shè)機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，將投資主體向多元化轉(zhuǎn)變，以緩解建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。例如，建設(shè)校內(nèi)基地可采取高校與企業(yè)共同投資模式，或者采取農(nóng)村、高校、企業(yè)和財(cái)政多方共同投資模式。前者是將校內(nèi)基地建設(shè)在校屬土地上，高校提供校屬建設(shè)用地，企業(yè)提供建設(shè)資金，校企對(duì)等投入共同建設(shè)，由企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先保障高校實(shí)踐教學(xué)，雙方共享收益，從而實(shí)現(xiàn)高校培育人才、企業(yè)獲取利潤(rùn)的雙贏結(jié)果。后者是將校內(nèi)基地建設(shè)在租賃土地上，高校提供租用的農(nóng)村集體土地，政府和企業(yè)分項(xiàng)目提供建設(shè)資金，高校負(fù)責(zé)基地建設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)基地經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先保障實(shí)踐教學(xué)，投資各方共享收益，從而實(shí)現(xiàn)高校培育人才、企業(yè)獲取利潤(rùn)、農(nóng)民獲得地租、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的多贏結(jié)果。
4、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，解決校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地由高校編制內(nèi)人員專職管理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)多為財(cái)政劃撥。這種高投入低效益的運(yùn)行機(jī)制，加上基地自身“造血”能力有限，最終多會(huì)導(dǎo)致基地因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足而舉步維艱。北京農(nóng)學(xué)院提出將校內(nèi)基地運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，探索了“引企入園、產(chǎn)學(xué)協(xié)同”的高效運(yùn)行新機(jī)制：校內(nèi)基地為企業(yè)提供空間、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐，提高企業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)為教師開(kāi)展科研提供合作條件，保障學(xué)生開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐教學(xué)，并為基地提供管理人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)高校和企業(yè)雙贏。在基地運(yùn)行實(shí)踐中，北京農(nóng)學(xué)院為校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地引入了70余家涉農(nóng)企業(yè)，作為基地運(yùn)營(yíng)主體維護(hù)各種教學(xué)科研設(shè)施，在優(yōu)先保障教學(xué)科研和實(shí)踐實(shí)習(xí)的基礎(chǔ)上，減少基地配備的高校編制內(nèi)專職管理人員數(shù)量，每年為基地提供充足的水電暖、物業(yè)、辦公等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，極大地緩解傳統(tǒng)的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的難題。
5、設(shè)施管理模塊化，解決校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地設(shè)施使用率不高問(wèn)題
傳統(tǒng)的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，教學(xué)科研設(shè)施多被教學(xué)科研人員圈占，教學(xué)科研人員相互之間不共享被圈占的設(shè)施。這種落后封閉的“四合院”管理模式導(dǎo)致教學(xué)科研設(shè)施使用率不高，效益低下。為解決此類問(wèn)題，部分高校探索了基地教學(xué)科研設(shè)施“模塊化”管理模式，即將基地內(nèi)的各種教學(xué)科研設(shè)施按照一定規(guī)則細(xì)分為一個(gè)個(gè)“模塊”，這些設(shè)施“模塊”不屬于任何特定老師或指定院系，而是對(duì)全校教學(xué)科研人員開(kāi)放共享。平時(shí)由具備專業(yè)知識(shí)且管理經(jīng)驗(yàn)豐富的入園企業(yè)分“模塊”進(jìn)行專業(yè)化維護(hù)管理，一旦科研課題或?qū)嵺`教學(xué)需要，則優(yōu)先保障師生開(kāi)展教學(xué)科研和實(shí)踐實(shí)習(xí)。待科研課題或?qū)嵺`教學(xué)結(jié)束后，這些設(shè)施模塊繼續(xù)移交入園企業(yè)維護(hù)管理，直到新的科研課題或?qū)嵺`教學(xué)再繼續(xù)使用。
6、實(shí)踐教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)化，解決校外實(shí)踐教學(xué)基地難以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力問(wèn)題
農(nóng)業(yè)高校要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，就要放手讓學(xué)生大膽去練，通過(guò)開(kāi)展可能導(dǎo)致破壞和損失的風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐實(shí)習(xí)活動(dòng)，掌握專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作關(guān)鍵技能。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，校外實(shí)踐教學(xué)基地和社會(huì)企業(yè)對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐教學(xué)缺乏積極性，不愿承擔(dān)高校學(xué)生開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)可能導(dǎo)致的破壞和損失。因此，新型校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地必須正確看待實(shí)踐教學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)、損失和收益，讓學(xué)生在校內(nèi)基地利用學(xué)校自己的教學(xué)科研設(shè)施，開(kāi)展帶有破壞性的實(shí)踐教學(xué)，由校內(nèi)基地承擔(dān)這種實(shí)踐教學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，讓學(xué)生們做到敢于“動(dòng)手”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐實(shí)習(xí)學(xué)到“活”的知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐中提高適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的創(chuàng)新能力。近年來(lái)，北京農(nóng)學(xué)院實(shí)施了“3+1”（3年理論教學(xué)+1年實(shí)踐教學(xué)）人才培養(yǎng)方案，其中學(xué)校校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地承擔(dān)了1年實(shí)踐教學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)性實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生們的創(chuàng)新能力得到極大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)北京農(nóng)學(xué)院學(xué)生在各種競(jìng)賽中獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)60余項(xiàng)，畢業(yè)生一次就業(yè)率始終保持在96%以上。
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二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內(nèi)容宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，把畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地申報(bào)的有關(guān)要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，宣傳到村、組、農(nóng)戶，使有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責(zé)任。
三、強(qiáng)化規(guī)劃選址
渝水區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地科學(xué)合理選址，新（擴(kuò)）建實(shí)行準(zhǔn)入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內(nèi)及各街道辦事處范圍內(nèi)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可以實(shí)行生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建。用地選址應(yīng)利用荒山、其他草地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃，涉及的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，原則上不超過(guò)5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過(guò)項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過(guò)20畝，涉及占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的，同樣進(jìn)行補(bǔ)劃，確保“兩區(qū)”數(shù)量不減少，產(chǎn)能不降低。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃方案，同其他占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一樣，需要通過(guò)專家評(píng)審、隨方案一起上交專家意見(jiàn)書至省規(guī)劃院耕保科審核。
四、強(qiáng)化用地規(guī)模
1、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地中用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理等輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過(guò)15畝。對(duì)畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設(shè)施用地，可按所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)；生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的看護(hù)管理房原則上單層，面積不超過(guò)15平方米。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全與生物防疫等方面要求。
五、強(qiáng)化備案程序
畜禽養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前，自然資源主管部門、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、
水利、林業(yè)、建設(shè)(規(guī)劃)七家對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地新(擴(kuò))建進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核，若符合選址要求，由從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等事宜，年限不超過(guò)10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設(shè)施農(nóng)用地辦理年限到期后應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾或繼期備案，若到期后不進(jìn)行繼期備案的按技術(shù)單位編制，并通過(guò)專家評(píng)審的《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管、銀行專戶儲(chǔ)存專款使用”原則，明確復(fù)墾費(fèi)用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開(kāi)支范圍進(jìn)行支出，做到專款專用并單獨(dú)核算，資金撥付要按進(jìn)度撥付；若使用期滿需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿前一個(gè)月提出續(xù)辦申請(qǐng)并辦理相關(guān)備案手續(xù)。
六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
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眾所周知，日本國(guó)土狹小、資源貧乏，自然環(huán)境并不優(yōu)越，且耕地面積僅占中國(guó)耕地面積的4%。然而僅在戰(zhàn)后20多年的時(shí)間里，日本農(nóng)業(yè)取得了輝煌的成就，不僅基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平也達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，特別是農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展更是居于世界領(lǐng)先地位。因此，借鑒GIS系統(tǒng)在日本農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）
所謂的“GIS系統(tǒng)”，即地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System），它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。
上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，GIS系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)被大量普及，特別被廣泛應(yīng)用在土地資源管理、農(nóng)林領(lǐng)域的資源管理、災(zāi)害預(yù)測(cè)、城市信息管理與應(yīng)用等眾多領(lǐng)域。
GIS系統(tǒng)，是一項(xiàng)具有廣泛應(yīng)用前景和強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)。由于GIS系統(tǒng)可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)的存貯數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境與資源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，因此在很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域被廣為傳播和應(yīng)用，并發(fā)揮著不可替代的作用。
2 GIS系統(tǒng)在日本農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于日本經(jīng)濟(jì)的騰飛伴隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，因此地理學(xué)家在參與、判定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中，逐步開(kāi)始重視GIS系統(tǒng)的應(yīng)用，并制定了關(guān)于GIS數(shù)據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。80年代后半期開(kāi)始，各種數(shù)字地圖數(shù)據(jù)庫(kù)紛紛建立，GIS系統(tǒng)在政府各級(jí)部門中得到普及，用于農(nóng)業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃和森林管理等領(lǐng)域。
農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候、水土、資源等地理信息依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此GIS系統(tǒng)在日本農(nóng)業(yè)中起到不可替代的作用，其具體應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
隨著日本產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和日本人口老齡化、少子化的日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的弱體化和農(nóng)業(yè)用地管理的低效化。也就是說(shuō)，日本農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大幅度減少、日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，而農(nóng)村老年勞動(dòng)力不但體力上難以長(zhǎng)期勝任繁重的勞作，而且思想觀念的落后也使得他們不愿接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
面對(duì)此種狀況，利用GIS系統(tǒng)，可以充分把握各地域的人口靜態(tài)指標(biāo)（人口年齡比例、性別比例等）、人口動(dòng)態(tài)指標(biāo)（人口出生率、死亡率、遷移率等）、人口密集度、住民的生活狀況等問(wèn)題，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果實(shí)時(shí)地調(diào)整對(duì)應(yīng)的策略。
通過(guò)十幾年的實(shí)踐，GIS系統(tǒng)的應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面取得了十分明顯的成效。突出表現(xiàn)在，GIS系統(tǒng)不同于從統(tǒng)計(jì)部門得到信息進(jìn)行匯總的傳統(tǒng)方式，而是可以實(shí)時(shí)地將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析結(jié)果變成可以直接利用的決策信息，快速解決問(wèn)題。
2.2 農(nóng)作物安全風(fēng)險(xiǎn)的管理
近年，日本食品安全監(jiān)管力度快速提高，廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而日本政府頒布的《農(nóng)藥取締法》和《食品衛(wèi)生法》，也在法律上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用物資特別是農(nóng)藥的管理。在日本的食品安全面臨著巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，日本已經(jīng)逐步普及了無(wú)毒的農(nóng)藥栽培和無(wú)污染的有機(jī)栽培。因此，使用GIS系統(tǒng)對(duì)每塊農(nóng)業(yè)用地的施肥和農(nóng)藥散布狀況等栽培記錄進(jìn)行管理，就變成了日本農(nóng)業(yè)管理中必不可少的環(huán)節(jié)。例如，通過(guò)肥料使用量對(duì)生產(chǎn)性差異的影響，來(lái)不斷調(diào)整肥料使用量和生產(chǎn)決策方案，可以達(dá)到地域整體的均一化生產(chǎn)。
另外，將每塊農(nóng)業(yè)用地的地理環(huán)境、土壤相關(guān)數(shù)據(jù)、食味值、堆肥投入量等數(shù)據(jù)用GIS系統(tǒng)進(jìn)行管理和分析，也可以加大對(duì)農(nóng)作物品種資源和產(chǎn)品質(zhì)量的研究，從而大大提高了品質(zhì)高、食味佳、營(yíng)養(yǎng)足的農(nóng)作物的產(chǎn)量。
2.3 農(nóng)業(yè)氣候地域化
日本是一個(gè)農(nóng)業(yè)氣候極不穩(wěn)定的國(guó)家。因此，GIS系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)氣候地域化的問(wèn)題上。即根據(jù)某一區(qū)域的氣候特征和空間信息，綜合考慮溫度、濕度、降雨量等因素，來(lái)預(yù)測(cè)該區(qū)域范圍內(nèi)氣候資源的動(dòng)態(tài)變化。再將各種農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中對(duì)氣候條件的要求與氣候資源的地理分布特征相結(jié)合，對(duì)各農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行最恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃和分配，來(lái)保證農(nóng)作物的合理分布和農(nóng)業(yè)用地的最大回報(bào)率。該應(yīng)用過(guò)程也充分發(fā)揮了GIS系統(tǒng)的空間分析功能，突出了GIS系統(tǒng)具有傳統(tǒng)氣候分析方法不可比擬的巨大的優(yōu)越性。
2.4 防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策的制定
眾所周知，日本是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。頻發(fā)的暴雨和臺(tái)風(fēng)，不僅經(jīng)常危害農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施，而且時(shí)而還會(huì)威脅到人類的生命和財(cái)產(chǎn)。因此，防災(zāi)地圖和防災(zāi)情報(bào)傳達(dá)系統(tǒng)的做成，已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，利用GIS系統(tǒng)的地形數(shù)據(jù)和地學(xué)模型分析方法，在災(zāi)害想定區(qū)域進(jìn)行災(zāi)害模擬和結(jié)果分析，對(duì)于如果安排人員撤離、如何保障農(nóng)業(yè)設(shè)施等防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的制定具有極其重要的意義。
防災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，利用GIS系統(tǒng)可以將抽象的問(wèn)題具體化、將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化。面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)，可以實(shí)時(shí)地為防災(zāi)減災(zāi)的決策部門提供輔的、全面客觀的決策信息，以保證用最快的速度解決問(wèn)題。
2.5 農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施廣泛地分布于農(nóng)業(yè)用地的各個(gè)角落。日本的設(shè)施管理者借助GIS系統(tǒng)，可以高質(zhì)高效地完成對(duì)設(shè)施的耐用年限、檢查結(jié)果、修補(bǔ)記錄等信息的一元化管理。可見(jiàn)，通過(guò)GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可以及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理作出適當(dāng)?shù)念A(yù)防和保全對(duì)策，從而可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的使用壽命，大量縮減農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入成本。
3 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的啟示
GIS系統(tǒng)在日本農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用非常廣泛，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)作物安全風(fēng)險(xiǎn)的管理、農(nóng)業(yè)氣候地域化、防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策的制定、農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理等方面已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。不但大大減少了人力物力的重復(fù)和浪費(fèi)，而且實(shí)現(xiàn)了信息資源的共建共享，充分體現(xiàn)了GIS系統(tǒng)的優(yōu)越性。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展也具有重大啟示，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整
雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市化和人口老齡化、少子化的形勢(shì)沒(méi)有日本那么嚴(yán)峻，但由于我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及農(nóng)業(yè)耕作收益不高等問(wèn)題，帶來(lái)的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量流失，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作人口老齡化成為普遍現(xiàn)象。
因此，面對(duì)這個(gè)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如果我國(guó)也能合理地利用GIS系統(tǒng)，把握各地域的人口靜態(tài)指標(biāo)、人口動(dòng)態(tài)指標(biāo)、人口密集度、住民的生活狀況等問(wèn)題，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果快速地調(diào)整對(duì)應(yīng)的策略，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收增效。相信這對(duì)建立健全的農(nóng)業(yè)信息化運(yùn)作機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有積極的作用。
3.2 農(nóng)作物安全風(fēng)險(xiǎn)的管理
食品安全人類生存和發(fā)展的最基本的保障。然而，近年來(lái)我國(guó)食品安全的形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻，頻繁發(fā)生的食品安全事件令人觸目驚心，給我國(guó)人民的生命和健康帶來(lái)了巨大的威脅。這些在社會(huì)上引起軒然大波、受到廣泛重視的問(wèn)題，絕大部分是由于種植源頭污染和環(huán)境污染造成的。現(xiàn)階段，令人生畏的食品安全事件，已經(jīng)成為亟待重視和解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。
食品安全是一個(gè)整體的戰(zhàn)略體系，涉及的部門較多，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。因此，建議我國(guó)有關(guān)部門能借鑒日本農(nóng)業(yè)，利用GIS系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的施肥和農(nóng)藥散布狀況的管理，充分發(fā)揮農(nóng)作物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的作用。
3.3 農(nóng)業(yè)氣候地域化
我國(guó)土地遼闊、面積廣大，且南北跨度較大、海陸位置不一、地形復(fù)雜多樣，所以我國(guó)的氣候也呈現(xiàn)出多種多樣的趨勢(shì)。這就使得我國(guó)適合多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)向多樣化方向發(fā)展。
現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、基層科研人員和廣大農(nóng)民的信息意識(shí)仍然比較淡薄，使本來(lái)就稀缺的信息資源得不到充分利用。如果我國(guó)能廣泛應(yīng)用GIS系統(tǒng)，綜合考察某一區(qū)域的氣候特征和空間信息，來(lái)配合農(nóng)業(yè)用地的分配和管理，相信可以大大提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率，保證在農(nóng)業(yè)用地不增加的情況下加大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策的制定
防災(zāi)救災(zāi)是每一個(gè)國(guó)家都必須要考慮的問(wèn)題。而自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，是一個(gè)具有強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)的民族。他們常年對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作高度重視，并積累了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，日本利用GIS系統(tǒng)，已經(jīng)逐步形成了一套相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)機(jī)制，這套機(jī)制是非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。
目前，我國(guó)防災(zāi)救災(zāi)的工作整體水平不高，應(yīng)對(duì)相對(duì)滯后。然而作為人口超級(jí)大國(guó)、農(nóng)業(yè)超級(jí)大國(guó)，我國(guó)更應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)，充分借助GIS系統(tǒng)的地形數(shù)據(jù)和地學(xué)模型分析方法，為防災(zāi)減災(zāi)的決策部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供有價(jià)值的決策信息，以保證用最快的速度解決突發(fā)狀況，使人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到最小化。
3.5 農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理
農(nóng)業(yè)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。對(duì)于農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和保護(hù)，日本利用GIS系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一元化管理，這對(duì)我們農(nóng)業(yè)也起到了良好的指導(dǎo)作用。
中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是非常必要的。如果利用GIS系統(tǒng)，可以高質(zhì)高效地完成對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的保護(hù)、完善和發(fā)展。這些都是縮減農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)正逐步走向農(nóng)業(yè)的每一個(gè)領(lǐng)域。但我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化相對(duì)比較落后，軟硬件條件都有待全面改善，廣大農(nóng)民還不能享受到優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
因此我們有必要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)作物安全風(fēng)險(xiǎn)的管理、農(nóng)業(yè)氣候地域化、防災(zāi)救災(zāi)對(duì)策的制定、農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理等方面，借鑒GIS系統(tǒng)在日本農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐和應(yīng)用，逐步探索并實(shí)現(xiàn)適合中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的道路，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]地理信息系統(tǒng)，百度百科.
篇8
[JP+1] 鐵路對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的最根本也最直接的影響是推動(dòng)農(nóng)業(yè)在“廣度”上的擴(kuò)展。19世紀(jì)中后期，西部拓殖是美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主題之一，也是農(nóng)業(yè)在“廣度”上擴(kuò)展的重要表現(xiàn)。從1850年到1900年，西部的拓殖使包括農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地面積增加了接近2倍，從29億英畝增加到84億英畝。[1]（P457）同一時(shí)期，美國(guó)鐵路的總里程數(shù)以驚人的速度增長(zhǎng)，從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的約35萬(wàn)公里，增加至1900年的194萬(wàn)公里，而且并沒(méi)有出現(xiàn)放緩的勢(shì)頭。[2]（P390）從表面上看，農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張和鐵路里程的增加似乎都是一個(gè)一往無(wú)前快速增長(zhǎng)的過(guò)程，但實(shí)際上二者都存在明顯的階段性，而且存在密切的聯(lián)系。[JP]
美國(guó)曾經(jīng)掀起三次修建鐵路的，第一次出現(xiàn)在1850年到1858年間，第二次出現(xiàn)在1866年到1873年間，最后一次是在1885年到1892年間。每一次筑路之后都會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)用地的快速擴(kuò)張。而當(dāng)鐵路建設(shè)的步伐放緩時(shí)，農(nóng)業(yè)用地的增幅也隨之下降。另外，二者起伏的步調(diào)存在5年左右的時(shí)間差，而5年時(shí)間周期基本上相當(dāng)于一塊產(chǎn)量穩(wěn)定的農(nóng)田或管理良好的牧場(chǎng)，從開(kāi)墾到建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從品種試驗(yàn)到形成連續(xù)而且穩(wěn)定的生產(chǎn)能力所需要的時(shí)間。從1866到1873年，8年間美國(guó)鐵路總里程增加1倍，受此推動(dòng)1870年到1880年農(nóng)業(yè)用地的增幅達(dá)到315%；此后1874年到1880年是由于經(jīng)濟(jì)蕭條以及鐵路經(jīng)營(yíng)不善造成的筑路低谷期，農(nóng)業(yè)用地的增幅1880年到1890年也放緩163%；在1885年到1892年間，年均新建鐵路接近6000公里，而農(nóng)業(yè)用地在19世紀(jì)最后10年的增幅再次上升為35%。[2]（374），[3]（xviii）
若從區(qū)域的角度觀察，鐵路建設(shè)與農(nóng)用土地增幅之間關(guān)系十分密切。1850年到1858年間，第一次筑路推動(dòng)了農(nóng)業(yè)用地在19世紀(jì)50年代的擴(kuò)張。此后，由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)阻斷了鐵路和農(nóng)業(yè)用地的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程。這一時(shí)期，美國(guó)修建的鐵路多數(shù)集中在北方，而新增的農(nóng)業(yè)用地也多數(shù)集中于此，到1870年，東北部和中西部農(nóng)業(yè)用地面積增加了接近30%。但是戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)南部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的破壞，使南部的農(nóng)用土地面積比內(nèi)戰(zhàn)前（1860年）的水平下降16%。[3]（xix）二者此消彼長(zhǎng)，1860年到1870年間美國(guó)農(nóng)業(yè)土地面積呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
此外，在第二次筑路的過(guò)程中，新修筑的鐵路中有52%集中在中西部以及密西西比河上游明尼蘇達(dá)、艾奧瓦、內(nèi)布拉斯加、堪薩斯和南、北達(dá)科他等州，總長(zhǎng)度達(dá)到20757公里。[3]（xxvii）在此之后的1870年到1880年間，這一地區(qū)的農(nóng)用土地面積增加487%，占全國(guó)增加總量的528%。[3]（xviii）80年代中后期的筑路熱潮則席卷了密西西比河下游和西南部地區(qū)。有448%的新筑鐵路集中在肯塔基、田納西、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那、德克薩斯、阿肯色和俄克拉荷馬等州，其占全國(guó)鐵路總里程的百分比在短短數(shù)年間由22%上升為277%。[4]（P195～196）1890年到1900年間，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的增速和絕對(duì)增加量都首次超過(guò)了全國(guó)其他所有的地區(qū)，增幅達(dá)到647%，占全國(guó)增加總量的464%。[3]（xviii）
同時(shí)，鐵路的修建還表現(xiàn)出某些傾向性，在那些獲利較豐的農(nóng)場(chǎng)區(qū)，鐵路的密度要明顯大于其他地區(qū)。例如：1853年，伊利諾伊州小麥和玉米的主要生產(chǎn)縣，其面積僅占伊利諾伊州的25%，卻擁有全州60%的鐵路。又如：1856年，包括密爾沃基在內(nèi)的7個(gè)小麥生產(chǎn)縣僅占威斯康星州面積的10%，同樣擁有該州鐵路總里程的60%。[5]（P430）這種傾向性使中西部在較短的時(shí)間內(nèi)形成了相對(duì)完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言是具有建設(shè)性意義的。
[JP+2]綜上所述，19世紀(jì)的鐵路建設(shè)，尤其是鐵路網(wǎng)絡(luò)在西部地區(qū)的延伸和完善，引領(lǐng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)從東部向西部的擴(kuò)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)在“廣度”上的拓展。鐵路建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的增加之間的關(guān)系可以概括為以下三點(diǎn)：第一，從總量上看，鐵路建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)展，每一次修建鐵路的熱潮會(huì)在隨后5年左右的時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)一次農(nóng)業(yè)用地的快速增加；第二，從區(qū)域上來(lái)看，一段時(shí)間內(nèi)某一區(qū)域內(nèi)鐵路修建相對(duì)集中，往往會(huì)成為推動(dòng)該區(qū)域農(nóng)業(yè)用地較快增長(zhǎng)的原因之一；第三，鐵路的修建也會(huì)因?yàn)槟骋坏貐^(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而對(duì)這一地區(qū)產(chǎn)生傾向性，鐵路系統(tǒng)更趨于完善，從而推動(dòng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。[JP]
二、鐵路與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化
到1900年，美國(guó)的鐵路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋了全國(guó)，農(nóng)業(yè)在“廣度”上的擴(kuò)展也基本接近極限。在農(nóng)業(yè)擴(kuò)張的過(guò)程中，鐵路的推動(dòng)作用還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。歸納起來(lái)，主要有三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，以及專業(yè)化分區(qū)。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的變化。在前鐵路時(shí)代，美國(guó)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)多集中在內(nèi)河航運(yùn)可以影響到的地區(qū)。鐵路的建設(shè)則改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，為其提供了向遠(yuǎn)離河流（包括運(yùn)河）的內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)展的機(jī)會(huì)。著名經(jīng)濟(jì)史家羅伯特?福格爾（Robert Fogel）曾做出這樣的估計(jì)，“到1890年，3/4的農(nóng)產(chǎn)品是在距離可供航行（或可能航行）的水道40公里以內(nèi)生產(chǎn)的”。[6]（P92）直到19世紀(jì)末水路運(yùn)輸仍然是單位里程運(yùn)費(fèi)最低的運(yùn)輸方式。而在鐵路出現(xiàn)以前，大宗運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品對(duì)水路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚕矘O大限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間范圍。
鐵路的出現(xiàn)至少?gòu)娜齻€(gè)方面改變了這種狀況。首先，受到自然條件的限制，某些天然的水路運(yùn)輸實(shí)際上要使產(chǎn)品繞行很遠(yuǎn)方可到達(dá)目的地，鐵路則可以直接將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和市場(chǎng)連接起來(lái)，提高了運(yùn)輸效率；第二，鐵路可以替代諸如四輪馬車等運(yùn)費(fèi)高昂的陸路運(yùn)輸手段，將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)至靠近水路運(yùn)輸?shù)牡胤剑瑥亩顾愤\(yùn)輸更加有效地被利用；第三，也是十分重要的一點(diǎn)，鐵路以相對(duì)低廉的價(jià)格運(yùn)輸營(yíng)建農(nóng)場(chǎng)的建筑材料，使農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的成本大幅下降，那些遠(yuǎn)離水系的農(nóng)場(chǎng)可以用較低的代價(jià)換來(lái)農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和灌溉系統(tǒng)的升級(jí)。從空間上來(lái)看，鐵路使農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫了水系的束縛，如果沒(méi)有鐵路，“農(nóng)業(yè)將不得不局限在密西西比河和俄亥俄河可供航運(yùn)的河段兩側(cè)，或者在運(yùn)河可以通行的區(qū)域謀求發(fā)展。而明尼蘇達(dá)，艾奧瓦，堪薩斯等西部州，幾乎沒(méi)有可以用于航運(yùn)的河流，它們的農(nóng)業(yè)資源則無(wú)法得到有效的開(kāi)發(fā)”。[7]（P222）
第二，農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)的變化。鐵路使相對(duì)廉價(jià)的土地資源得以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。盡管事實(shí)上鐵路使原本廉價(jià)的西部土地不斷增值，而且很多鐵路公司本身也在進(jìn)行著土地投機(jī)行為，但相比于東部人口稠密的地區(qū)，其土地的價(jià)格仍然很低。按照19世紀(jì)的平均水平計(jì)算，若要在西部州，建立一座占地80英畝的農(nóng)場(chǎng)，包括購(gòu)買土地、開(kāi)墾、建立基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置工具和牲畜等等，只需要800到1300美元。而在美國(guó)的東北部，建立一個(gè)同樣規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，僅土地和建設(shè)費(fèi)用就超過(guò)2600美元。[8]（P667～668）廉價(jià)的土地資源降低了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本以及經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，從整體提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率。如果沒(méi)有鐵路的推動(dòng)作用，廉價(jià)農(nóng)業(yè)資源的使用必將受到限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不得不在相對(duì)局限的發(fā)展空間里，通過(guò)反復(fù)的投資和技術(shù)的進(jìn)步而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。盡管這同樣是農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須要經(jīng)歷的過(guò)程，但是“因?yàn)殍F路的缺失，使農(nóng)民失去了使用廉價(jià)的農(nóng)業(yè)資源和土地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇權(quán)”。[7]（P223）農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)因?yàn)樵絹?lái)越多的資本投入和越來(lái)越昂貴的土地和勞動(dòng)力而受到限制，并付出高昂的代價(jià)。
[JP+1]第三，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在廣度上的擴(kuò)展和廉價(jià)農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，鐵路還間接地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的重組，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在這個(gè)過(guò)程中逐漸形成了專業(yè)化的分區(qū)。19世紀(jì)中后期，美國(guó)農(nóng)業(yè)資源的改組的趨勢(shì)，并非是農(nóng)作物向更適合其生長(zhǎng)的地方集中，而是某一地區(qū)選擇某一種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。由于鐵路網(wǎng)的不斷擴(kuò)展，商品可以通過(guò)鐵路被運(yùn)往任何一個(gè)有需求的地方。全國(guó)性的商品流通，使在邊疆開(kāi)拓的農(nóng)民至少免去了兩個(gè)后顧之憂：一個(gè)是其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠被有效地運(yùn)往市場(chǎng)，另一個(gè)是他們不再需要為實(shí)現(xiàn)自給自足而分散太多的精力。因此，農(nóng)民有機(jī)會(huì)在土地上有選擇的經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物。以小麥生產(chǎn)為例，19世紀(jì)中期它的生產(chǎn)中心集中在伊利諾伊北部及周邊地區(qū)，但很快農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)在氣候更加惡劣，降雨更少的南、北達(dá)科他地區(qū)，小麥同樣有利可圖，原有的小麥產(chǎn)區(qū)則立即讓位，成為獲利更加豐厚的“玉米-生豬”產(chǎn)區(qū)。鐵路使各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，也增加了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義來(lái)看，鐵路推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模商品化生產(chǎn)的重要步驟，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中所必須進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整。[JP]
三、農(nóng)民對(duì)鐵路不滿的根源
在包括鐵路在內(nèi)的諸多因素的推動(dòng)下，美國(guó)農(nóng)業(yè)在19世紀(jì)中后期所取得的成就超過(guò)了自殖民地草創(chuàng)以來(lái)100多年間所取得的成就。然而，鐵路卻并未贏得農(nóng)民的歡迎。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)融資的困難，以及各種行業(yè)歧視，使內(nèi)戰(zhàn)后的半個(gè)世紀(jì)成為一個(gè)“以艱苦和動(dòng)蕩來(lái)定義的年代”。[9]（P362）在農(nóng)民看來(lái)，鐵路是他們?cè)庥隼Ь车闹匾蛑弧Ｒ虼耍谙群笈d起的歷次農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)動(dòng)中，鐵路成為眾矢之的。更加耐人尋味的是，從各州農(nóng)場(chǎng)主在歷次運(yùn)動(dòng)的參與程度來(lái)看，在那些對(duì)鐵路依賴程度更高的地區(qū)，對(duì)鐵路公司的不滿表達(dá)得更為激烈。而且，活躍程度較高的地區(qū)也在隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)的西進(jìn)而不斷向西擴(kuò)展。[10]（P842）
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農(nóng)林用地是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。
農(nóng)用地，專業(yè)詞，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，土地利用分類中的一級(jí)分類，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等用地。
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篇10
1農(nóng)業(yè)用地土壤污染的特點(diǎn)
1.1隱藏性和潛伏性強(qiáng)
土壤污染不是一朝一夕能夠形成的，如在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料等，其中的有害物質(zhì)在土壤中很難發(fā)現(xiàn)，具有很強(qiáng)的隱藏性;這些有害物質(zhì)又不容易被土壤代謝掉，長(zhǎng)時(shí)間地停留在土壤中，在不斷的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中又會(huì)出現(xiàn)新的污染物，短期內(nèi)土壤不會(huì)有變化，但長(zhǎng)期反復(fù)積累，土壤的成分就會(huì)發(fā)生變化，從而產(chǎn)生土壤污染，且很難改善，所以，土壤污染又具有很強(qiáng)的潛伏性。
1.2土壤污染的周期長(zhǎng)，可逆性差
土壤性質(zhì)變化是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，土壤中有了污染物，污染物會(huì)在土壤中發(fā)生一系列的化學(xué)變化，這些化學(xué)變化產(chǎn)生的反應(yīng)和反應(yīng)物對(duì)土壤的作用是不可逆的，很多成分不能被土壤所溶解，即使是有機(jī)物也很難分解，長(zhǎng)時(shí)間存在于土壤中，嚴(yán)重影響土地的可持續(xù)利用，如塑料袋，在土壤里200a都無(wú)法被降解。
1.3土壤污染物的治理難度大
與大氣和水污染不同，土壤污染很難通過(guò)自然凈化的方式得到改善，嚴(yán)重的可能還要換土才能改善一個(gè)地方的土壤污染。要想解決一塊農(nóng)用地的土壤污染問(wèn)題需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，除此之外還需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間。而且，農(nóng)用地土壤一旦被污染，還會(huì)通過(guò)農(nóng)作物和地下水來(lái)危害人類和動(dòng)物的健康，所以其危害也是十分大的。
2土壤的檢測(cè)項(xiàng)目和方法
2.1有機(jī)類污染物的檢測(cè)
提取土壤中的有機(jī)物有很多方式，如索氏提取法、加速溶劑萃取法等，提取出有機(jī)物樣品之后濃縮、凈化，再根據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目來(lái)選擇合適的檢測(cè)機(jī)器測(cè)定有機(jī)物的污染情況。一般采用的檢測(cè)方法為液相色譜法，主要是對(duì)大分子的有機(jī)物進(jìn)行定量或定性地分析，如農(nóng)作物、土壤中殘留的殺蟲劑和除草劑等，除此之外，一些由于化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的化合物也是其檢測(cè)對(duì)象。這種方法最主要的就是檢測(cè)農(nóng)業(yè)用地土壤中殘留的有機(jī)磷和農(nóng)業(yè)污染物等物質(zhì)，可以檢測(cè)出400～500種果蔬菜中、土壤中存在的有機(jī)污染物，液相色譜法因其有效性被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品和化工等多個(gè)行業(yè)中。
2.2無(wú)機(jī)污染物的檢測(cè)
篇11
取消禁令是一個(gè)冒險(xiǎn)
今年4月份，中央下令禁止各地政府將農(nóng)業(yè)用地向地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這是其旨在防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所采取的一系列嚴(yán)厲措施的一部分。
中國(guó)許多地方政府從征用農(nóng)民土地并將之低價(jià)出售給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商中受惠，這些土地被地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)作商業(yè)或工業(yè)用途。
在某種程度上，取消土地轉(zhuǎn)讓禁令是一個(gè)冒險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，中央目前仍表示將致力于控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而取消禁令可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新趨于活躍。房地產(chǎn)熱潮是促使中央進(jìn)行干預(yù)的首要原因：這股建設(shè)潮導(dǎo)致鋼鐵、玻璃、鋁和水泥生產(chǎn)行業(yè)的投資激增。
即便如此，不少政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，禁令的取消并不意味著北京放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他們說(shuō)，中央此舉旨在解決凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的負(fù)面影響，比如房地產(chǎn)價(jià)格的快速增長(zhǎng)。月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房?jī)r(jià)上升勢(shì)頭增強(qiáng)。一些官員表示，農(nóng)業(yè)用地凍結(jié)導(dǎo)致的房地產(chǎn)稀缺是房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的部分原因。
有助于解決其他問(wèn)題
凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地還導(dǎo)致了其他問(wèn)題。中國(guó)需要持續(xù)建設(shè)高速公路、鐵路以及其他基礎(chǔ)設(shè)施，以解決交通瓶頸問(wèn)題，并將貧窮的內(nèi)陸與富裕的沿海城市連接起來(lái)。盡管這些項(xiàng)目不受土地凍結(jié)的約束，但是地方政府由于不能向開(kāi)發(fā)商出售土地，導(dǎo)致缺乏為此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的資金。
瑞士信貸第一波士頓駐香港的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬說(shuō)，中央明顯認(rèn)為恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地出售的利益超過(guò)了風(fēng)險(xiǎn)———這是衡量中央對(duì)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的信心的一個(gè)尺度。“政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的控制是其整體信貸緊縮舉措的一個(gè)重要組成部分，”陶冬說(shuō)，“如果這一部分放松，這就意味著政府相信現(xiàn)在已經(jīng)或多或少地實(shí)現(xiàn)了軟著陸。”
恢復(fù)土地轉(zhuǎn)讓將考驗(yàn)旨在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和避免另一輪低效投資的新規(guī)定。
在中國(guó)，農(nóng)田從根本上歸國(guó)家而不是個(gè)人所有，國(guó)土資源部官員表示，新規(guī)定將對(duì)地方政府將土地轉(zhuǎn)用作商業(yè)用途進(jìn)行限制。
他說(shuō)，“對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償幅度將有一些變化。”當(dāng)前的規(guī)定在許多情況下將對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償數(shù)額限制在年糧食產(chǎn)量的16倍以下，這一數(shù)額對(duì)中國(guó)的數(shù)千萬(wàn)家庭來(lái)說(shuō)微不足道。
北京華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)：高地價(jià)是房?jī)r(jià)高漲禍根
“從去年開(kāi)始至今年上半年的土地價(jià)格增長(zhǎng)和房屋價(jià)格的增長(zhǎng)，不僅僅是投資與消費(fèi)增長(zhǎng)所造成，最根本的是土地供給制度的改變所造成的。”任志強(qiáng)表示。
任志強(qiáng)表示，這一輪的所謂房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的“過(guò)熱”，完全是由于土地供給制度的變化所造成的。房?jī)r(jià)高增長(zhǎng)的地區(qū)恰恰是土地價(jià)格高增長(zhǎng)的地區(qū)，如杭州、上海、天津等地，“高地價(jià)正是此一輪房?jī)r(jià)高漲的禍 根”。
任志強(qiáng)指出，地價(jià)提高了，開(kāi)發(fā)商絕對(duì)不會(huì)虧，而是會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。所以，“相應(yīng)壓縮的是開(kāi)發(fā)商過(guò)去取得的超額利潤(rùn)”的說(shuō)法不成立。北京一位不愿公開(kāi)姓名的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)任志強(qiáng)的觀點(diǎn)表示附和。
國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇：房?jī)r(jià)上漲才導(dǎo)致地價(jià)上漲
篇12
將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)農(nóng)用地價(jià)值的評(píng)估。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活來(lái)源，因此，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，必須是有償?shù)模枰酝恋貎r(jià)格為基礎(chǔ)，支付給農(nóng)民一定的土地征用費(fèi)用。這一征用費(fèi)用也正是農(nóng)用地價(jià)值的綜合體現(xiàn)，它包含農(nóng)用地的價(jià)格，也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民失地后損失的補(bǔ)償。目前沒(méi)有專門的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為旅游用地的評(píng)估方法，現(xiàn)行的對(duì)土地的估價(jià)有多種方法，主要的評(píng)估方法有：根據(jù)《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法；通過(guò)收益還原法對(duì)農(nóng)地進(jìn)行的估價(jià)；影子地價(jià)法[5]；實(shí)物期權(quán)法[6-7]；基于產(chǎn)出模型的耕地價(jià)格評(píng)估方法[8]；以及其他一些經(jīng)過(guò)改進(jìn)的方法。其中除按《土地管理法》執(zhí)行的辦法，其他一些方法都在一定程度上不斷加以完善，進(jìn)而彌補(bǔ)《土地管理法》在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。盡管出現(xiàn)了多種評(píng)估方法，但是目前按《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法仍是采用較多的補(bǔ)償方式，另外一種采用較多的方法是收益還原法。
（一）《土地管理法》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及缺陷
1998年修訂的《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。”2004年又對(duì)征地補(bǔ)償辦法做了修訂[6]：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼”。《土地管理法》在補(bǔ)償內(nèi)容上肯定了土地本身的價(jià)值要補(bǔ)償，失去土地后的農(nóng)民應(yīng)得到安置補(bǔ)償。按《土地管理法》執(zhí)行的征用價(jià)格有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是它是由政府制定的，具有行政剛性，易于執(zhí)行，因此，很多地方愿意采用這種方法。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，這種補(bǔ)償已不能從根本上保障農(nóng)民的利益，并且逐漸表現(xiàn)出其存在的不合理性。
1．對(duì)于土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
征地具有強(qiáng)制性，但其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)益交易。耕地或農(nóng)用地在我國(guó)的權(quán)屬性質(zhì)上屬于農(nóng)民集體所有，征地的結(jié)果往往是農(nóng)民永久性地失去了被征地的所有權(quán)[9]。而這種方法只規(guī)定補(bǔ)償前3年平均產(chǎn)值的6至10倍（2004年修正后改為30倍），相當(dāng)于補(bǔ)償給農(nóng)民6年至15年，最多是30年的使用費(fèi)用。但是土地作為農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活資料，如果不被征用，30年后仍享用著土地為他們帶來(lái)的生存與發(fā)展的權(quán)利。這種補(bǔ)償辦法明顯是沒(méi)有考慮到農(nóng)民今后發(fā)展的需要。另外，簡(jiǎn)單的采取前3年平均產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，則忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性，難以反映被征用土地的本質(zhì)特性。如果受氣候影響，前3年正好處于荒年，那么對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，則會(huì)低于正常水平，低估對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。如果前3年社會(huì)上出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，也會(huì)降低平均年產(chǎn)值。因此，采用這種估計(jì)方法極易造成政府在征地過(guò)程中侵占農(nóng)民利益的問(wèn)題。另外，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測(cè)定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有或極少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。土地產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的[10]。因此，按這一標(biāo)準(zhǔn)形成的土地征用價(jià)格不能真正反映被占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。
2．沒(méi)有全面考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值
現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定只提出了一個(gè)安置補(bǔ)助費(fèi)。但是缺乏對(duì)失地農(nóng)民的擇業(yè)成本、從事新職業(yè)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等間接損失的考慮。由于農(nóng)民本身就是一個(gè)文化水平較低的群體，失去土地后，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而通過(guò)這種方式取得的收入或許遠(yuǎn)低于他們憑借土地生產(chǎn)獲得的收入。土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用也就越大[11]。因此，出于對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的考慮，應(yīng)該在《土地管理法》中對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障作用給出明確的規(guī)定。
（二）收益還原法的優(yōu)劣
收益還原法又稱收益資本化法或地租資本化法，它是將土地的純收益按一定的還原利率資本化，即在一定貼現(xiàn)利率下土地未來(lái)純收益的總和[12]。這種方法是以生產(chǎn)要素分配理論為基礎(chǔ)的，土地作為最基本的要素，其貢獻(xiàn)就是總收益扣除勞動(dòng)工資、資本利息及管理報(bào)酬之后的收益剩余，也就是利用土地的純收益。將這部分純收益折算成現(xiàn)值，就成了土地的價(jià)值，并且作為對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的補(bǔ)償。收益還原法的優(yōu)勢(shì)在于，其以純收益和還原利率為基礎(chǔ)確定土地價(jià)格。采用這種方法，正常情況下，農(nóng)民的純收益較易估計(jì)出來(lái)，還原利率給定后，便能夠比較方便地計(jì)算出應(yīng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w額度，并且易于操作。傅青山等[13]指出在現(xiàn)階段，收益還原法比較適宜目前我國(guó)的農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估。并且指出以地租理論與土地收益理論為依據(jù)的收益還原法的應(yīng)用條件：待估地產(chǎn)未來(lái)年收益可以用貨幣計(jì)量；土地收益的產(chǎn)生是連續(xù)的；純收益在數(shù)量上必須穩(wěn)定；還原利率可以確定；土地收益過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可以估量。收益還原法雖然是目前對(duì)于土地價(jià)格評(píng)估采用較多的方法之一，但是由于其本身應(yīng)用條件的限制，也使其在應(yīng)用方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。郭愛(ài)請(qǐng)等[14]指出我國(guó)一般采用總收入減去總成本的差額來(lái)測(cè)算農(nóng)地純收益，這就會(huì)出現(xiàn)用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益的問(wèn)題。
同時(shí)，在生產(chǎn)費(fèi)用的測(cè)算方面也存在不合理之處。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用將帶來(lái)更多的預(yù)期收益（如果不是這樣，那么就沒(méi)有必要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為其他非農(nóng)建設(shè)用地），這一預(yù)期收益并非來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，而來(lái)自于其他非農(nóng)用途，因此，用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)用地價(jià)格低估的問(wèn)題。同時(shí)，采用收益還原法時(shí)，還要對(duì)還原利率加以確定，還原利率的取值是否科學(xué)關(guān)系到土地收益價(jià)格是否客觀、合理。目前我國(guó)城市地產(chǎn)估價(jià)工作中所采用的還原利率至少有8種，但現(xiàn)存著作及文獻(xiàn)中，有關(guān)農(nóng)業(yè)用地宗地價(jià)格評(píng)估的資料還不多見(jiàn)，涉及農(nóng)業(yè)用地還原利率選擇的論述就更少，有的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估時(shí)直接借用城鎮(zhèn)地產(chǎn)評(píng)估中所用的還原利率進(jìn)行計(jì)算[15]。因而，對(duì)收益還原利率的確定仍存在一定的爭(zhēng)議。雖然收益還原法存在著上述一些問(wèn)題，但由于農(nóng)用地的用途管制，使其長(zhǎng)期限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并不斷產(chǎn)生收益。因此，現(xiàn)階段，比較適宜采用收益還原法對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行估價(jià)。影子地價(jià)法是從土地資源有限性出發(fā)，認(rèn)為土地資源總是有限的，需要合理分配使用，這樣在一定配置資源約束條件下，以使每增加一個(gè)單位土地資源，得到最大經(jīng)濟(jì)利益[5]。其考慮的是土地資源得到最優(yōu)利用的價(jià)格，即以農(nóng)用地最佳替代用途的貢獻(xiàn)來(lái)估價(jià)。而實(shí)物期權(quán)法是從實(shí)物期權(quán)角度，將農(nóng)戶承包土地看作是農(nóng)民投資并收益的一個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)戶以一定的代價(jià)取得經(jīng)營(yíng)所分得土地的承包權(quán)，付出勞動(dòng)力和農(nóng)用物資投入進(jìn)行務(wù)農(nóng)，賣出農(nóng)作物后獲得回報(bào)[6]。這種方法反應(yīng)了在不確定的市場(chǎng)條件下，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的決策分析，并且考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性，認(rèn)為農(nóng)民未來(lái)有權(quán)自由決定農(nóng)地使用情況的當(dāng)前價(jià)格。基于產(chǎn)出模型的耕地價(jià)格評(píng)估方法，則強(qiáng)化了因耕地資源質(zhì)量的差別而導(dǎo)致的資源增值現(xiàn)象，并且采用維持耕地資源總產(chǎn)出所需追加的投入替代了耕地資源本身產(chǎn)出的凈效益。這幾種方法對(duì)于純收益的獲取有了進(jìn)一步的思考，但其仍多是基于土地本身的質(zhì)量?jī)r(jià)格而加以考慮，對(duì)農(nóng)用地的社會(huì)保障價(jià)值則沒(méi)有給予較多的論述。另外，對(duì)于土地價(jià)值的測(cè)算多是根據(jù)土地原有用途加以分析，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，而農(nóng)民則沒(méi)有參與分享當(dāng)?shù)赜捎谕恋赜猛靖淖兌鴰?lái)的增值收益，也就是說(shuō)，農(nóng)用土地的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。因此，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的非農(nóng)用途的補(bǔ)償還需要考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后帶來(lái)的收益增加值。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的價(jià)格評(píng)估幾乎沒(méi)有具體涉及到對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地3的價(jià)格評(píng)估問(wèn)題。據(jù)筆者對(duì)成都市農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地情況的了解，其補(bǔ)償辦法大部分是依據(jù)《土地管理法》執(zhí)行，只對(duì)土地作為農(nóng)用時(shí)的價(jià)值進(jìn)行了補(bǔ)償，而且多半采取的是一次性買斷土地使用權(quán)的方式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的實(shí)例中，成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村采取的租金加紅利的方式，在某種程度上保障了農(nóng)民的利益。紅砂村的土地由村政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，采取集體入股的方式入股花卉公司發(fā)展旅游業(yè)。每畝土地為1股，年底按股分紅。土地租金的收益每年每畝大約1000-1200元，加上年底分紅100-300元，農(nóng)民每年出租土地的收益為1500元左右[16]。這種補(bǔ)償方式保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，使其能夠長(zhǎng)期地獲得較為穩(wěn)定的收益。但是這種穩(wěn)定的收益仍存在一些問(wèn)題。花卉公司的經(jīng)營(yíng)是不斷發(fā)展的，而農(nóng)民獲得的利益保持不變，當(dāng)花卉公司發(fā)展到一定階段時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和花卉公司經(jīng)營(yíng)者之間，就會(huì)產(chǎn)生利益分配上的矛盾，激發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，因此不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。另外，每年出租土地獲得1500元左右的收益也明顯偏低。據(jù)朱華[16]的分析，紅砂村的土地按最長(zhǎng)的土地承包期30年計(jì)算，每畝土地的總租金共計(jì)4.5萬(wàn)元。即使租金每年以10%的比例增長(zhǎng)，每畝土地30年的租金總額也不到15萬(wàn)元。目前成都市三圣鄉(xiāng)的土地使用權(quán)拍賣價(jià)每畝已超過(guò)100萬(wàn)元，據(jù)此計(jì)算，農(nóng)民的土地出租金最多僅是目前土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的1/22。由此可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒(méi)有真正享受到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后為他們帶來(lái)的增值收益。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民唯一投資工具的土地，為他們帶來(lái)的收益明顯偏低。通過(guò)上述分析可以看出，各估價(jià)方法對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償都或多或少存在一些問(wèn)題，主要集中在三個(gè)方面：一是用農(nóng)用土地的原用途價(jià)值作為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，低估了農(nóng)用土地價(jià)值的評(píng)估；二是很少考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值；三是沒(méi)有考慮土地利用方式轉(zhuǎn)變后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的增值收益，即農(nóng)民缺乏土地增值價(jià)值的分享。也就是說(shuō)，依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，給予農(nóng)民一定的土地價(jià)值和社會(huì)保障補(bǔ)償后，還要使其能夠參與到土地轉(zhuǎn)用后增值收益的分享，才能使農(nóng)民的利益得到有效保障。因?yàn)檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后，土地經(jīng)營(yíng)的收益是按市場(chǎng)價(jià)格獲取，而《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包含土地用途轉(zhuǎn)變后的增值價(jià)值。如果沒(méi)有對(duì)土地價(jià)值增值的預(yù)期，農(nóng)用土地就沒(méi)有轉(zhuǎn)變用途的必要，土地增值收益的分享是農(nóng)民改變土地使用方式的動(dòng)力，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的途徑。
三、旅游用地價(jià)值增值補(bǔ)償途徑
（一）農(nóng)用地增值補(bǔ)償?shù)暮侠硇?/p>
農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償除了土地價(jià)值和社會(huì)保障外，關(guān)鍵是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)民如何合理分享土地增值收益的問(wèn)題。傅青山等[13]指出土地用途改變，增值收益評(píng)估既不能在農(nóng)用地地價(jià)體系中評(píng)估，也不能在建設(shè)用地地價(jià)體系中評(píng)估，需要另行建立有效的評(píng)估技術(shù)路線。并且提出了以征地區(qū)片價(jià)為指導(dǎo)，根據(jù)被征用宗地本身實(shí)際情況評(píng)估宗地土地用途改變的增值收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游住宿、娛樂(lè)設(shè)施租賃價(jià)格的不斷提高和設(shè)施使用率的增長(zhǎng)，后者帶來(lái)的收益增加是投資者經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)弱的直接結(jié)果，而前者增長(zhǎng)的收益，一方面與投資者的經(jīng)營(yíng)策略有關(guān)，另一方面來(lái)源于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場(chǎng)升值收益。投資者以非市場(chǎng)價(jià)格取得農(nóng)用土地使用權(quán)，土地升值收益幾乎全部為其所有，這部分收益分配存在不合理現(xiàn)象，即投資者不僅獲得了投資資金帶來(lái)的效益，而且還侵占了農(nóng)民的土地升值收益。將土地的升值收益補(bǔ)償給農(nóng)民，是提供土地要素的農(nóng)民，與提供資金要素的投資者平等享有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的權(quán)利。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，失去了土地未獲得土地增值補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，他們有兩種選擇。由于缺乏必要的知識(shí)與技術(shù)，旅游投資者只能為一部分農(nóng)民提供一份簡(jiǎn)單的工作，使其參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展之中，并獲得數(shù)量不多的穩(wěn)定收入；而另一部分不愿意參與或者投資者不希望其參與旅游企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是自己想辦法，利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游這一條件參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)屬于一種搭便車的行為。這兩種行為，在某種程度上說(shuō)，解決了農(nóng)民依賴土地獲得發(fā)展的問(wèn)題，并且在付出了勞動(dòng)后，獲得的收入也會(huì)有所增加。然而，前一種可能拉大農(nóng)民與投資經(jīng)營(yíng)者的收入差距，帶來(lái)新的矛盾沖突；后一種，其最終結(jié)果是擾亂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的秩序。所以，鄉(xiāng)村旅游要獲得健康的發(fā)展必須考慮農(nóng)民對(duì)土地增值價(jià)值的分享，在市場(chǎng)機(jī)制的框架下建立農(nóng)民對(duì)土地增值收益的分享制度。農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游用地之初，由于不能進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，土地的市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法衡量，加之，緊鄰?fù)恋鼐鶠檗r(nóng)業(yè)用地，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場(chǎng)增值價(jià)值在開(kāi)發(fā)之初的確無(wú)法估計(jì)。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客人數(shù)不斷增加，愿意經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村酒店、餐館的人增多。因此，鄉(xiāng)村酒店、餐館、旅游紀(jì)念品門市等旅游設(shè)施的租售價(jià)格不斷上升，土地的增值價(jià)值才逐漸表現(xiàn)出來(lái)。在農(nóng)用土地不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，在發(fā)展之初不能給予農(nóng)民合理的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)那闆r下，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程讓農(nóng)民分階段地分享土地獲得的增值收益是符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際的，也是可行的。
（二）農(nóng)用土地增值補(bǔ)償?shù)拇胧?/p>
篇13
沒(méi)有一個(gè)高效的市場(chǎng)機(jī)制就不可能使得土地資源在流轉(zhuǎn)中的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制中的種種問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展。
市場(chǎng)行為主體缺失。從土地需求的角度來(lái)考慮，我國(guó)目前還缺少具有一定相對(duì)有規(guī)模的農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)家，農(nóng)業(yè)方面企業(yè)家的不足就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中沒(méi)有土地需求者，抑制農(nóng)民的意愿。此外，我國(guó)的流轉(zhuǎn)體制中，行政的力量過(guò)大，在面對(duì)巨大土地流轉(zhuǎn)收益的情況下，必然會(huì)存在一場(chǎng)權(quán)力的博弈，一些鄉(xiāng)村干部就會(huì)通過(guò)行政調(diào)整，謀求自身利益最大化。這類行為主體的缺失會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育。
不規(guī)范的市場(chǎng)交易行為。由于缺乏國(guó)內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的信息交互不及時(shí)，就算農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地，也找不到合適的對(duì)象，這時(shí)候農(nóng)民只能通過(guò)私下交易，來(lái)滿足自身的需要。傳統(tǒng)的人情關(guān)系、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣仍然起著協(xié)調(diào)作用，更多的農(nóng)民愿意將自己的土地轉(zhuǎn)租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中的作用并不普遍，很少有農(nóng)民會(huì)重視在契約合同方面的事宜。從國(guó)內(nèi)范圍來(lái)看，接近三分之二的農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓是通過(guò)轉(zhuǎn)讓供求雙方之間的口頭協(xié)商協(xié)定決定的，而口頭協(xié)議具有隨意性和不確定性。
改善方向
建立完善的中介服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個(gè)組織健全、運(yùn)作高效、服務(wù)周全的土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓中介體系網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)讓供求雙方提供信息，實(shí)現(xiàn)土地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓從“散戶―散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶―中介服務(wù)組織―大戶”的轉(zhuǎn)變[1]，同時(shí)我們需要更多數(shù)量的中介組織來(lái)滿足市場(chǎng)的需要，同時(shí)也為中介組織提供良好的環(huán)境，減少政府干預(yù)[2]。
建立公平的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。為了建立一個(gè)開(kāi)放、公平、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)育土地租賃市場(chǎng)，可有效地促進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在規(guī)范市場(chǎng)方面，我們的政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)用地流動(dòng)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，為農(nóng)戶流動(dòng)轉(zhuǎn)讓土地提供必要的場(chǎng)所和環(huán)境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民的權(quán)益，政府等只能作為一個(gè)服務(wù)者參與到流轉(zhuǎn)過(guò)程中去，而不是一個(gè)主導(dǎo)者的身份，不能過(guò)多干預(yù)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)我們也要在農(nóng)民群體組織中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)范的重要性，提倡更多的流轉(zhuǎn)行為要在規(guī)范合同的保障下進(jìn)行。
新型市場(chǎng)模式的出現(xiàn)
農(nóng)村土地股份合作制。很多學(xué)者都認(rèn)為我們應(yīng)該成立有效的農(nóng)村土地股份合作機(jī)制，將土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有機(jī)組合，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實(shí)行土地股份制，將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，重構(gòu)集體在產(chǎn)權(quán)上的主體地位，利于土地資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的提高[3]。但是，股份合作制內(nèi)在的行政威權(quán)也會(huì)沖擊經(jīng)濟(jì)自由，成員之間缺乏平等性和機(jī)會(huì)主義行為，股權(quán)與投票權(quán)及收益權(quán)不相一致，導(dǎo)致對(duì)合作社成員缺乏有效的激勵(lì)和約束，農(nóng)業(yè)用地股份合作社股權(quán)具有流動(dòng)的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會(huì)影響市場(chǎng)的效率。
土地銀行。在農(nóng)村普遍存在資金缺乏的情況，農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)難題，建立農(nóng)村土地銀行有助于完善農(nóng)地金融制度、促進(jìn)土地和勞動(dòng)力流動(dòng)、保障糧食安全以及推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。山東諸城在2003年建立了“土地信托中心”，寧夏平羅2006年成立了“土地信用合作社”。土地銀行以農(nóng)地抵押貸款為主要業(yè)務(wù)，我們可以通過(guò)土地銀行，來(lái)促進(jìn)土地的流動(dòng)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化和制度效益的最大化，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供破解之策。但是，土地銀行在我國(guó)實(shí)行起來(lái)依舊有難度。我國(guó)建立農(nóng)村土地銀行的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，相關(guān)法律及政策的缺失、土地產(chǎn)權(quán)的模糊、缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障體系、沒(méi)有服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的土地估價(jià)事務(wù)所、缺少高素質(zhì)的農(nóng)村土地銀行經(jīng)營(yíng)管理層次的人才等[5]。
