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面對道路揚塵和施工揚塵的處理，政府也有很多措施。在一些道路上，會不時見到有大型灑水車的出現，這種車能夠將道路的揚塵降低，清新凈化空氣。施工場地也有一些屏障物與道路隔開，降低污染。
面對工廠的二次污染，政府在這個方面做出了極大地努力。在北京等極度污染的地方，當地的政府都強行關閉了許多大型污染工廠。對于污染工廠廢氣的排放，也有監督措施。 隨著環境層層出現，我國也面臨著各種嚴峻的挑戰，我國政府積極應對著各種的挑戰。我國政府的立法工作的不斷完善。形成了以憲法為核心，一中華人民共和國環境保護法為主體的法律體系。環境立法的工作的不斷完善，使我國環境保護的主要領域實現了有法可依。 對于我國政府對于霧霾治理不足的地方，我建議我們應當盡快轉變經濟發展模式，變傳統的模式為環境與經濟共同發展的模式。加大環保檢查力度與投入。在中央，省，市等各種層級設立監督部門，真正重視我國的環境保護，霧霾的出現只是大自然為我們提一個醒，如果我們的政府與我們的人民不重視環境保護，那么我們要面對的危險將有更多。
北京霧霾現狀原因分析近年來，可以說每年秋冬季節，都是京津冀地區的污染天氣高發季。根據環保部本月初介紹，進入10月份以來，受逆溫層、靜穩天氣等不利氣象因素影響，京津冀地區累計已出現3次空氣重污染過程，影響范圍主要包括京津冀中南部、山東西部和河南">河南">河南北部。
由于京津冀地區以煤為主的能源結構和以重化工業為主的產業結構，造成了京津冀地區污染物排放總量大，單位GDP排放強度大，其中二氧化硫的排放強度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強度是全國平均水平的4.3倍。
單就北京來說，進入10月以來，北京已經多次啟動重污染預警，其中重污染黃色級別的預警就拉響過4次。11月8日，由中國社會科學院-中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室組織撰寫，社會科學文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(20xx)》稱，根據對京津冀主要污染排放的分析，北京最大霧霾污染源來自河北。
從目前京津冀地區污染物分布密度、產業結構調整難度以及政府治理能力來看，鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業過于集中的河北省成為了京津冀地區霧霾聯防聯控過程中的重點和難點。
霧霾對身體的危害冬霧有“冬季殺手”之稱，加上工業廢氣、汽車尾氣、空氣中的灰塵、空氣中的細菌和病毒等污染物，附著于這些水滴上，人們在日常生活和出行中，這些物質會對人體的呼吸道產生影響，可能會引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性氣管支氣管炎及肺炎、哮喘發作，誘發或加重慢性支氣管炎等。特別是小孩呼吸道鼻、氣管、支氣管黏膜柔嫩，且肺泡數量較少，彈力纖維發育較差，間質發育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人長時間處于霧天中，可引起氣管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼結膜炎及過敏性疾病的發生，對幼兒、青少年的生長發育和體質均有一定的影響。此外，大霧天氣空氣質量差，抵抗力較差的糖尿病患者極有可能出現肺部及氣管感染而加重病情。
1.對呼吸系統的影響
霾的組成成分非常復雜，包括數百種大氣化學顆粒物質。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發作或急性加重。如果長期處于這種環境還會誘發肺癌。
2.對心血管系統的影響
霧霾天對人體心腦血管疾病的影響也很嚴重，會阻礙正常的血液循環，導致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血，可能誘發心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，另外，濃霧天氣壓比較低，人會產生一種煩躁的感覺，血壓自然會有所增高。再一方面霧天往往氣溫較低，一些高血壓、冠心病患者從溫暖的室內突然走到寒冷的室外，血管熱脹冷縮，也可使血壓升高，導致中風、心肌梗死的發生。所以心腦血病患者一定要按時服藥小心應對。
3、霧霾天氣還可導致近地層紫外線的減弱
由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內維生素D生成不足，對鈣的吸收大大減少，嚴重的會引起嬰兒佝僂病、兒童生長減慢有條件的可以使用負離子維C機并且在有霧霾天氣時少開窗
4、影響心理健康
專家指出，持續大霧天對人的心理和身體都有影響，從心理上說，大霧天會給人造成沉悶、壓抑的感受，會刺激或者加劇心理抑郁的狀態。此外，由于霧天光線較弱及導致的低氣壓，有些人在霧天會產生精神懶散、情緒低落的現象。
5、陰霾天氣比香煙更易致癌
中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山曾在某論壇上指出，近30年來，我國公眾吸煙率不斷下降，但肺癌患病率卻上升了4倍多。這可能與霧霾天增加有一定的關系。不但濃霧纏繞、能見度非常低的天氣會對人體健康產生影響，時而有霧時而多云的天氣也會有同樣的問題。
霧霾難以治理的深層原因在短短的過去幾年，我們看到過閱兵藍，看到過APEC藍，從政府到民間，誰都知道怎樣會出現那些藍，但為何還是霧霾頻現?因為，要那些藍，GDP就得下降，經濟就得萎縮，工廠就要停產，工人就要失業。接著，就會出現社會騷亂，治安倒退，游行示威，政局動蕩，沒有哪一條是我們當下承受得起的。而反觀霧霾，它是漸進的，甚至還有點“溫和”，即便是現在，一周霧霾達到了五天，畢竟還有一兩天的睛空。人們吸霾，不見得馬上就有身體反應，各種癌癥，也不能證明就是霾的結果。而且，霧霾促發的問題是個體化的，是分散的，并不會形成集結的社會力量，就算霧霾真的減少了人們的壽命，那也要數年之后才見分曉。
其實，又想經濟蓬勃，又想山清水秀，在目前的條件下，難上加難。如果你是管理者，在經濟發展和治理霧霾之間，你會優先選擇哪個?
恐怕大多數人會選前者，因為前者的利益更大。
也許你會問，那霾還要不要治?當然要治，但不能治得太狠，不能把經濟治下去，不能把社會治亂了，不能把投資治跑了，更不能把工作崗位治沒了，這就是理性的選擇。
有人據此說，政府沒良心啊，老百姓天天吸霾，可它就惦記GDP。這話說得不公允。
GDP是什么?它不是冰冷的數字，而是千家萬戶的營生。你這兒有了一天的清潔空氣，背后就得有許多家庭幾周吃不上飯。不是政府沒良心，而是不同人群有不同的利益，政府不過是在不同的訴求中尋找平衡，它這樣選擇，是因為他只能這樣做。
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一、霧霾的成因及危害
1、霧霾的相關概念
霧霾天氣，稱為“霾”的濃重霧氣，形成原因比較復雜，一般在氣溫持續走高，高溫導致氣壓偏低，加上連續幾日的靜風天氣，在高空形成了逆溫層。濕度高時形成大霧，濕度低就形成霧霾天氣。
2、形成霧霾的原因
（1）交通運輸污染。全國數量龐大的機動車、船，整體上為霧霾的形成提供巨大的空間，在區域內部又形成移動性霧霾污染物排放源。
（2）生活污染。餐飲鍋臺的油煙污染。我國傳統飲食中須用油烹制的食物占絕大部分。
（3）工業及建筑業污染。就工業污染而言，企業為了自身經營利益暗排、偷排污染物，甚至公開排放，破壞生態、污染環境的行為屢禁不止。
二、國外治理霧霾的措施
美國：
1、成立專門治理機構劃區域統一管理
美國早在1955年就設立了空氣質量研究中心，根據各地地形和氣候特點，科學制定各地空氣污染狀況的管理參數。
2、實時監測小顆粒物，方便民眾查詢和監督
美國環保署根據《清潔空氣法案》在1997年7月率先提出將pm2.5作為全國環境空氣質量標準，并在2006年對標準進行了完善，可實現對全國環境空氣質量24h監測。
3、重點限制機動車及電廠排污，為民眾提供應對污染建議
美國是汽車工業大國，然而美國的空氣質量卻多年保持在污染最低的水平，這是因為美國有《清潔空氣法》，并在半個世紀以來一直不斷修改和完善。
三、國內治理霧霾的缺陷
我國目前沒有專門的霧霾防治的相關法律，僅在一些行政措施中有相關的規定。
1、法律責任設置的漏洞
法律責任作為法律運行的保障機制，是法治不可缺少的環節。目前就霧霾防治相關法律的處罰內容上來說，有些處罰力度較輕，有的模糊無從執行。
2、現有立法缺乏具體操作細則
縱觀我國《大氣污染防治法》其中多處表述為具體規定由國務院制定，而這一說法，使得很多治理工作并不能得心應手，反而多添空泛之談。
3、大氣污染責任主體不明確
一般環境問題的產生的大背景就是工業生產造成的排污超標，因此，引發大氣污染的主要主體就是工廠與企業，而這些污染所帶來的危害的客體卻是自然的生態平衡和公民群眾，在處理損害賠償方面難以計算。
四、相關的政策建議
1、建立健全相關法律法規，確保有法必依、執法必嚴
借鑒美國等發達國家防治大氣污染立法模式，完善環保法律制度，是治理霧霾天氣的根本途徑，使霧霾天氣防治有法可依，有章可循。
2、完善空氣質量監測體系，出臺霧霾天氣應急方案
目前，歐美發達國家都建立大氣污染物監視系統，并實時向民眾監測數據。我們應當借鑒其做法，增設小型地面空氣質量監測點，同時裝備流動監測設備，逐步完善空氣質量監測體系，建立快捷高效的公共媒體空氣質量高效體系和預警機制。
3、注重城市綠化
我國在城市建設過程中應重視城市綠化，要提倡多種樹、多建綠地。特別是我國目前正在推進城鎮化建設，各地要根據自身所處位置的自然條件、經濟條件做出科學可行的綠地規劃方案。
4、大力發展新能源汽車，公共交通和綠色交通
機動車尾氣是造成空氣污染的重要因素之一。因此，應當借鑒發達國家的發展經驗，對機動車設定排放標準，禁止超標車輛投入運行；同時，政府應大力發展新能源汽車和公共交通，提倡綠色出行，適度發展私人汽車。
5、淘汰落后產能，節能降耗
高耗能產業不僅能耗高，污染也嚴重，因此，我們在大規模的工業化發展進程中，應當淘汰落后產能，重視生產設備的更新換代和科技含量的提升，減少排放的同時降低能耗，實現了環保效益與經濟效益的兼顧。
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環境問題影響到人類的生存發展。環境問題一直是我國在發展過程中考慮的大事，國家制訂了一系列的相關措施，并頒布了一系列的相關政策。但是，近年來邢臺市的空氣污染變得尤為糟糕，尤其是連續多天的霧霾天氣的出現。這霧霾天氣的持續出現引發了人們的關注。
霧霾包含著霧和霾兩部分。霧是自然現象。霾是由空氣中的懸浮的粒子形成的，這些粒子包括灰塵、硝酸、有機化合物等等。這些粒子影響了空氣的能見度，并且能影響到人們的呼吸系統。
霧霾天氣的危害和污染現狀
1.1霧霾天氣的危害
由于霧霾天氣存在著小顆粒物質，這些物質會被人們吸收，還會影響空氣的能見度。因此，霧霾天氣影響了城市的交通，另外，霧霾天氣的存在嚴重影響了人們的身體健康。若人們長期在室外時，霧霾天氣會使人們感到胸悶甚至由于那些顆粒會長期存在人們的體內，這可能會導致上呼吸道感染、鼻炎等癥狀。另外，由于霧霾天氣的存在，迫使一些建筑類的企業停止施工，使一些重工業企業被迫關閉和改革。霧霾天氣的存在嚴重影響了城市的經濟快速地發展。
1.2霧霾天氣的污染現狀
從統計方面來看，邢臺市的可吸入顆粒物年均值嚴重超過國家的相關規定的標準，并且，這些監測結果還有呈上升的趨勢。
霧霾天氣的成因
2.1邢臺市的地理位置
邢臺市位于河北省的南部，處于太行山脈和華北平原的交匯處。另外，據不完全統計，這些年邢臺市的冬季風速有減弱的趨向。風速的減弱會帶來市內空氣污染的加劇。在秋、冬季到來之時，城市內的諸如重工業企業的排放物、由于市內供暖帶來的排放物、施工建筑企業施工帶來的灰塵等。這些灰塵和顆粒的排放物懸浮在空中，但由于邢臺市的地理位置原因以及邢臺市的氣候原因，在冬季時，這些懸浮物很難被帶到市外。因此，這霧霾天氣就容易形成，空氣質量越來越糟糕。
2.2邢臺市的產業結構
邢臺市的產業結構是以第二產業為主導的。第二產業結構里面有著諸如邢臺鋼鐵集團、冀中能源集團等知名企業。但是，不可否認的是，這些產業在帶來這個城市的經濟快速發展的同時，也給這所城市帶來了嚴重的影響。我們知道，第二產業所帶來的污染是工廠的污水、有毒物質的排放以及相關建筑企業施工帶來的灰塵以及噪聲污染等。這些都給這所城市帶來了嚴重的生存影響。由于在秋冬之時，邢臺市容易受冷暖空氣的影響，相當容易形成大霧天氣。因此，這些懸浮在空中的顆粒物質就容易形成霧霾了。
2.3人類活動的影響
隨著人們生活的水平越來越高，私家車的數量越來越多。另外，這所城市的快速發展也會帶來人口的流動。現在的邢臺市人口數目比往年增長好多，城市的住宅面積也在跟隨著人口的增加快速地增長。越來越多的高樓大廈隨之建設起來了。但是，這一系列的增長帶來了燃料用量的急劇增加以及汽車尾氣的大量的排放，還有在住宅小區擴建時所帶來的灰塵的增加。這些增加抵擋不了城市污染的擴散，越來越多的城市污染懸浮在城市的上空。
另外，我們知道城市內的溫度往往要比郊區的溫度高許多，市內與郊區的溫度的差異使之間的污染物的擴散變得更難。
2.4人為的影響
人為的影響涉及到許多方面。這些方面包括相關政府的監督部門監督力度不夠、企業沒有貫徹國家以及地方的法律法規和政策、人們對保護環境的意識還不夠強烈，沒有引起足夠的重視、政府部門沒有及時地根據現有的情況出臺相關的政策等等。
3、霧霾天氣的治理措施
3.1加大污染較高的企業的改革
重工業企業一般屬于這些污染較高企業的行列之中。面對這些企業高污染排放的企業，政府應該對于小型企業進行關閉或者合并，對于那些大型企業進行改革諸如技術水平的提高、設備的更新、方法的更新等等。總之，要把這些污染的排放量降低到最小。
3.2加強污染空氣指數的監測
雖然目前邢臺市建成了好幾家空氣質量監測站。但是，這些空氣質量監測站在以后的工作中著重提高自己的空氣監測分析能力。另外，要及時地掌握國家的空氣監測新動況，及時地更新自己的監測設備，監測方法，達到能夠及時掌握本市的空氣的全新動態和一手的資料。
3.3預防緊急情況
近年來，面對市內空氣污染質量的嚴重情況，各個相關部門諸如環境保護局、政府以及各個企業都應該在自己的職責之內建立屬于有利于城市發展的保護環境的緊急預案。這些緊急預案一般會在空氣質量連續數天極為糟糕的情況下啟動。這些緊急預案里的內容包括車輛的限
號行駛、城市內的道路清掃、各個企業先停工幾天或者是減少污染的排放等等。
3.4產業結構的優化
在以重工業為主導的邢臺市，在以后的發展過程中，應該把自己的重心調到第三產業的發展當中。第三產業是服務業，它給城市帶來的污染是非常小的。另外。作為政府，要繼續推行“以煤改電”的工作項目。盡量使用清潔能源來代替那些污染較高的能源。監測站要時刻關注工廠污染的排放情況，對于那些不遵守相關法律和法規的企業要嚴懲不貸。對于那些露天燒烤等小作坊性的企業要經常按照法律去檢查。
3.5制定達標規劃
相關人員應要注意這方面的研究，盡量制定一個合理的排放清單和相應的一些措施。另外，除了要及時地公布一些相關的空氣監測信息以外，要合理地制定達標規劃。達標規劃要與時俱進，不能還停留在以往的標準制定過程中，要根據現在的具體情況，改正原有的達標規劃。作為相關部門，在執行過程中，一定要把責任落實到每個人，對于違法的行為，要嚴懲不貸。另外，相關人員一定要注重在這方面的研究，只要重視起這個研究，才能在空氣污染尤其霧霾天氣的治理方面有所突破。
結束語
空氣質量的好壞影響著人類生存的發展。霧霾天氣的存在影響了人們生活的方方面面，這不僅涉及到人們的身體健康，還涉及到了人們的出門的交通方式。因此，在城市的發展過程中，全社會要動員起來，力求保護我們的環境，爭取將環境污染帶來的危害降低到最小。相關部門要制定合理的達標標準，制定完善的法律法規和政策；企業要制定緊急方案，舍棄已經廢棄的設備，更新自己的設備，提高自己現有的技術水平，并且要給自己的員工爭取在這方面的培訓保護環境的意識；市民們也要提高自己保護環境的意識，出門盡量采取不污染或者污染盡可能小的交通方式，力求將污染降低到最低。因此，希望本文對在相關方面的研究人員有所幫助。
參考文獻
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1、加快能源結構調整一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近百分之七十，短期難以大幅改變。二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各地政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。
2、關鍵是解決煤炭燃燒污染問題。一是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。二是加快出臺火力發電、
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靜脈輸液是一種靜脈補液、給藥途徑，迅速有效，在臨床疾病的治療及搶救中占有極為重要的地位。近年來，隨著臨床藥物品種的不斷增加，靜脈藥物的配伍也越來越復雜。為了將靜脈藥物配伍不合理現象的發生率降低到最低限度，有效保證用藥安全[1]。本研究回顧性分析了本院2011年2月-2013年2月150份不合理靜脈輸液配伍藥方，現將結果報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
抽取本院2011年2月-2012年2月100份不合理靜脈輸液配伍藥方，和2012年2月-2013年2月由藥師統計審核出的50份不合理靜脈輸液配伍藥方，對其進行統計分析比較。兩個時間段內各不合理靜脈藥物配伍發生的原因例數之間差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 方法
分析時嚴格依據參考藥品說明書、《新編藥物學》《臨床用藥須知》等文獻和資料，并依據分析出來的結果將相關預防干預措施制定出來，然后對上述藥方進行統計，對預防干預前后不合理靜脈藥物配伍情況進行分析比較[2]。
1.3 統計學處理
運用SPSS 20.0統計學軟件對所得數據進行處理，計數資料用率或百分比表示，比較采用字2檢驗，P
2 結果
與干預前相比，干預后臨床由于藥物配伍不當、溶媒選擇不當、溶媒容量不當導致不合理靜脈藥物配伍的發生率均較低，差異具有統計學意義（P0.05）。具體見表1。
3 討論
3.1 臨床不合理靜脈藥物配伍現象發生的原因
隨著靜脈藥物種類的不斷增多，藥物間相互作用的可能性、藥液中不溶性微粒等也不斷增加，變色渾濁已經不能當做判斷藥物能夠配伍的標準。一些靜脈藥物和其他藥物配伍后發生理化變化，而外觀并沒有隨之改變，但是效價卻顯著降低，甚至會產生毒副反應[3]。同時，一些臨床藥師在臨床中由于對一些不合理醫囑進行長期使用但沒有出現不良后果，形成了一種用藥習慣，這些用藥習慣沒有隨著形勢的改變而改變，違反藥物配伍禁忌、溶媒選擇不當、溶媒容量不足、藥品劑量不當等，從而造成不合理靜脈藥物配伍現象。
3.2 預防臨床不合理靜脈藥物配伍的對策
3.2.1 提高臨床藥師的職能 要想對臨床不合理靜脈藥物配伍進行有效的預防，首先要求醫院切實加強臨床藥師審核醫囑的職能。醫院應該經常性的組織藥師對各種藥物的性質、用法用量、藥物相互作用等相關知識進行深入細致地學習，切實發揮藥師的職能，將藥師審核醫囑的職能充分發揮出來，對不合理的醫囑進行及時有效糾正等[4]；其次，臨床藥師自身也應該對臨床用藥情況進行詳細了解，如果醫囑存在爭議，則積極進行多種途徑的論證，將有效的依據提供給臨床用藥。在日常工作中認真觀察，多查閱文獻，積極主動地與患者溝通和交流，不斷總結并積累經驗，從而將臨床藥師審方作用充分發揮出來，使臨床合理用藥得到切實保證[5]。本研究結果表明，與干預前相比，干預后臨床由于藥物配伍不當、溶媒選擇不當、溶媒容量不當導致不合理靜脈藥物配伍的發生率均降低，差異具有統計學意義（P
3.2.2 加強藥房管理 醫院藥房管理的基本工作是藥品管理。要想保證用藥安全，醫院就必須切實加強藥品管理，促進工作質量的顯著提升，將發放過期藥品和錯誤藥品的次數降低到最低限度。醫院應該嚴格依據醫療安全和藥品發放要求，對藥房中的藥品管理進行有效地強化，并進行定期或不定期的檢查和監測，使管理上的漏洞得到最大限度的降低。同時，安排專職人員負責藥品管理，對藥房中的每位職工的醫師和責任感進行切實強化，嚴格追究出現差錯事故的相關人的責任，只有這樣才能做到人人負責藥品安全管理，這樣既能促使各種事故失誤發生率的顯著降低，又能在無形中對醫院的人員管理進行有效地強化，讓每位員工都能投入到防范用藥差錯的事故中去，從而將藥物的不合理應用發生率降低到最低限度[6]。
3.2.3 加強制度管理 很多原因都會導致醫院藥房發生差錯事故，不完善的制度管理和欠缺的落實力度是其中的關鍵原因。醫院藥房應該從這兩方面出發，切實加強制度建設和管理，并保證在日常工作中認真落實。應該從醫院藥房工作的實際出發，認真建設并完善制度，通過對日常工作經驗的總結，將一套符合醫院藥房管理要強求且具有較強操作性的管理制度制定出來，從而對差錯事故的發生進行有效地預防，并切實做好事故的善后和處理工作。比如，可以將醫院藥房差錯登記本建立起來，詳細記錄日常工作中發生的各種差錯和事故，并由藥房工作人員定期整理和分析。這樣一方面讓相關人員認真吸取原來的經驗教訓，另一方面也會加倍注意和小心容易出現的問題。跟蹤處理相關人員的差錯事故，既能在事后及時采取相關的處理補救措施，對負面影響的范圍進行有效控制，又能促進醫患糾紛的最大程度減少，從而對醫院形象進行切實有效地保護[7]。
綜上所述，臨床藥物治療的一個重要途徑就是靜脈給藥，它一方面具有較快的療效和較高的生物利用度，另一方面也能夠對血藥濃度進行有效地控制。但是，由于藥物的作用機制、劑型等方面存在著諸多差異，臨床上靜脈藥物不良反應時常發生。臨床采取積極的預防干預措施能夠對醫院不合理靜脈藥物配伍現象進行有效地糾正，并促進不良事件發生率的顯著降低。
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深圳市下坪固體廢棄物填埋場是我國第一座按九十年代國際通用衛生標準設計并建設的大型現代化生活垃圾衛生填埋場,為深圳的城市管理和環境保護,為我國的廢棄物衛生填埋事業做出了很大的貢獻!所研究的下坪填埋場道路邊坡邊坡地質構造比較復雜,以斷裂構造為主,褶皺構造與斷裂相伴而生,由于受到多次斷裂作用及巖漿侵入破壞多數不完整。斷裂構造常成組成帶產出,可分為北東向、東西向和北西向三組。其中北東向的蓮花山斷裂帶是本區域內的主導構造,北西向斷裂發育程度次于北東向,東西向斷裂不發育。
工程場地為丘陵―洼地地貌,現狀場地內地表水系發育,在雨季,受大雨影響,洼地內會形成臨時性洪流。該工程場地所屬范圍屬深圳河流域工程地處亞熱帶地區,屬南亞熱帶季風氣候,由于受海陸分布和地形等因素的影響,氣候具有冬暖而時有陣寒,夏長而不酷熱的特點。本區的降水主要是鋒面雨,其次是臺風雨。平均降雨日數為144天,其中暴雨日數9天,大暴雨日數2.2天,全區平均最大暴雨量為282mm/d,最大值達385.8mm/d,歷年平均降水量1966.5mm。降水主要集中在夏季(占45%~47%)和秋季(占34%~36%),其次是春季(占12%~16%),冬季為旱季(占4%左右)。該區地震基本烈度為Ⅶ度,地震活動微弱,無新構造活動痕跡,區域穩定性較好。
2 本道路邊坡穩定性評價
2.1 邊坡穩定性的影響因素[2-4]
邊坡的穩定性受多方面影響。但具體到本道路區段,影響邊坡穩定性的主要因素有地層巖性及巖層的分布情況、地形地貌及地質構造、水文地質條件,以及設計要素和施工方法等人為因素。
①巖土層分布情況:本工程邊坡以土質邊坡為主,坡體土層結構為第四系坡洪積粉質粘土、含碎石粉質粘土、第四系殘積粉質粘土層、全風化及強風化混合巖,這些土層的共同特征是水穩定性差,吸水飽和易軟化,抗剪強度降低,易產生崩塌及滑坡現象。
②地形地貌及地質構造:凸形邊坡較凹形邊坡的穩定性差。高路塹邊坡所受重力荷載大,同時地表、地下水容易富集,邊坡穩定性較差。區域構造特點、邊坡的褶皺形態、巖層產狀、斷層和節理裂隙發育特征以及區域新構造運動的活動特點等地質構造,對巖質邊坡穩定性的影響也十分顯著。
③地表水及地下水影響:在雨季,尤其在暴雨季節,地表水沿著邊坡坡面下滲,增加了土體容重,降低了土體粘聚力,易產生崩塌或滑坡。
④人為外界因素影響:人工開挖、削坡改變了山體的原始地貌形態及土體的原始應力分布,也破壞了天然排水系統,若不采取加固支護措施,在雨水、風化及重力的共同作用下,人工邊坡會產生崩塌及滑坡。
2. 2 本道路邊坡破壞形式分析
工程場地原始地貌為丘陵夾坳溝,整體地勢為四周高中間低,山坡區域多為樹林、灌木叢,原始地面植被發育,自然山坡坡度為35°~70°,自然山體整體是處于穩定狀態的。勘察階段,部分地段因雨水、植被被破壞等因素影響,發生了小型滑坡,后緣下錯高度超過3m,屬小型淺層滑坡,仍在繼續發展中,局部發現有多個古滑坡形成滑坡群,后緣下錯約6～8m,橫向展布寬度約為80～100m。
垃圾填埋場道路為切割山體(坡體)形成,因此要形成大量的人工邊坡,邊坡最大高度為38.62m,平均高度約25m,沿道路軸線長約1.31km。人工邊坡改變了原山體(坡體)的自然平衡,破壞了植被及天然排水系統。在雨水、風化作用、地震作用以及人為因素作用下,被切割的坡體(人工邊坡)易發生水土流失、崩塌、滑坡等不良地質作用,因此需對路塹邊坡采取必要的治理措施。
3 邊坡治理措施[1-2]
為保證公路高邊坡的穩定性,首先要根據工程地質條件和邊坡巖性特征等,設計出合理的邊坡形式,這是保證邊坡穩定的首要條件。其次重要的是,要采取適當的防護加固措施,在一定程度上減少邊坡破壞現象的發生,確保邊坡的穩定。根據現場實際情況,下坪填埋場道路采取的治理措施主要有:邊坡加固,邊坡防護,邊坡支護等。
3.1 邊坡加固
在道路高邊坡中,對穩定性不好的區段進行加固是完全必要的。本路段采用的形式主要有護腳墻、抗滑墻、預應力錨索、排水固結、錨桿加固等。
①護腳墻與抗滑墻:護腳墻與抗滑墻本質上區別不大,僅只是斷面大小和埋深不同而已(有時也加錨桿或錨索)。護腳墻起到保護坡腳不受沖刷和破壞的作用,不能抵抗推力。抗滑墻除有護腳墻的作用外,還能抵抗推力作用,要根據現場實際情況選用。
②預應力錨索:對于穩定性不足的挖方路塹邊坡,根據地質條件和邊坡高度采取不同的防護措施,采用預應力錨索或錨桿對邊坡進行加固,或采用兩種方式對不穩定邊坡進行聯合錨固。
③排水固結:排水固結主要用于邊坡表層地下水較多處的邊坡加固,其方法有樹枝狀盲溝、塑料排水管邊坡和土質挖方邊坡。
3.2 邊坡防護
邊坡防護按照類型可分為生物防護和圬工防護兩種。生物防護就是用植被混凝土、種草、植樹等方式防護,也稱生態防護。采用片(塊)石護坡和護面墻、菱形網格護坡、六角空心磚護坡、窗孔肋式護坡的稱為圬工防護。
3.2.1 生物防護
生物防護除植樹外,還有植被混凝土、植草或鋪草皮等較新的防護形式。其優點是能在短期內恢復公路沿線的綠色景觀和防止邊坡沖刷,但養護費用較高。下坪填埋場道路采用的主要有客土噴播、噴混植草等技術。
客土噴播:客土噴播技術適用于弱風化石、土壤較少的石質挖方邊坡,利用客土噴射系統將所配置的綠化基材、植物種子植壤土、水等按規定的比例拌均勻的混合物,按設計厚度均勻地噴射到需防護的石質邊坡上,人為營造一個適合植物生長的環境,通過植物的生長來加固護坡。
噴混植草:噴混凝土植草類似于客土噴播,它是在巖質邊坡上打設錨桿、鋪掛鍍鋅鐵絲網穩定坡面后,采用專用噴射機,將一定配方拌和的種植基材(粘土、谷殼、鋸末、水泥、復合肥以及草木種籽等)噴射到坡面上,形成厚度為6~l0cm的具有連續空隙的硬化體,種子可以在空隙中生根、發芽、生長。植物依靠“基材”生長發育,形成植物護坡的施工技術。
3.2.2 圬工防護
根據情況,本路段采用的污工防護主要有窗孔肋式護坡、噴射砼護坡、六角空心磚護坡,菱形網格護坡等形式。
窗孔肋式護坡:窗孔肋式護坡一般用漿砌片石或片石砼做肋,用預制砼塊做成拱形窗臺,并將坡面水歸往肋上排出,窗內可植草,是一種目前較為理想的防護形式。
噴射砼護坡:對一些邊坡較高的風化巖石采用噴射砼可壓漿錨柱(固結)簡單地說就是往地層注入水泥漿(摻一定外加劑)以改變土(巖)體物理力學性質(必要時,加一鋼筋籠或鋼筋束,即錨柱),從而穩定邊坡的一種方法。其施工設備簡單、占地面積小、工期短、見效快、加固地層的深度可深可淺,但難以檢測注入范圍和判斷固結狀態。
六角空心磚護坡: 六角空心磚護坡是近幾年來才發展起來的用砼預制安裝的一種邊坡防護形式,施工工藝簡單,空洞內可填土綠化,似蜂巢狀,有一定觀賞價值,但自重大、費用高,且還會阻礙邊坡水的排阻止風化,且重量輕對景觀有一定影響,厚度難以控制所需施工設備簡單,但費用高,盡量少采用。
菱形網格護坡:可預制安裝也可用砼現澆和石砌,工藝簡單,網格內可植草,但只適用于填方,對邊坡穩定不利,要慎重選用。
3.3 邊坡支護
對于巖石比較破碎,或巖層風化較強的坡面應當進行支護。坡面支護的作用是可有效的防止水土流失和滾石發生,而且利于坡面復綠。坡面的支護可采用框架式,預制網格式,掛網噴漿等方法。目前采用較多的還是框架式。由于框架式對于坡面支護(防護)持久耐用,格式靈活,整體效果比較突出。框架結構可根據所需支護坡體的情況而確定,坡面情況較差而且邊坡又較高則需要采用鋼筋混凝土框架,如需要也可在框架交叉處布設一定長度的錨桿以增加框架的抗滑力,保持框架整體的穩定性。如果坡面條件尚好,坡體又不很高,坡角不陡,則框架梁可采用漿砌塊石建造。
下坪填埋場道路邊坡根據地層巖性、巖層的分布情況、地質構造及水文地質條件情況不同而采用不同的治理措施,本工程采用的治理措施主要有“錨索(桿)格構梁+三維土工網墊植草” 支護,在滿足安全情況下的所有邊坡均采用“掛三維土工網墊植草”護坡。錨索為S15.24鋼絞線,直徑為130mm,錨索長度根據地層情況采用12～16m,格構斷面:400×400mm、水平、垂直間距3.0m×3.0m,與水平方向傾角為15°。錨桿根據不同的受力情況而采用不用的桿筋,桿筋直徑有φ32、φ28、φ25三種,水平、垂直間距為2.5m或3.0m。格構斷面:300×400mm,與水平方向傾角為15°。錨桿長度根據地層情況采用8～16m,邊坡治理典型斷面見圖1。
4 結束語
4.1 坪填埋場道路邊坡的穩定性十分重要,它不僅涉及填埋場道路的安全運營和通暢,而且對自然生態環境具有重要的影響。在道路修建過程中,一定要細心評價分析邊坡的穩定狀態和發展趨向,針對具體的破壞模式采取相應的防護加固措施。
4.2 在邊坡防護中,修建合理的截排水溝也是減少滑坡等災害的有效措施之一。影響邊坡穩定性的影響因素非常多,在邊坡防護加固設計中,要綜合考慮多種因素,要因地制宜,避免產生新的地質災害。
4.3 加強邊坡監測是確保工程安全,進行失穩預報和了解巖體失穩機理的重要手段之一,可以為今后邊坡失穩實例提供資料,形成邊坡失穩監測實例數據庫,利用不同地區、不同類型邊坡失穩存在的共性指導邊坡滑坡研究。
4.4 從保護生態環境的角度出發,填埋場道路邊坡在治理過程中不僅僅以穩定為目標,還要注意美化環境的問題,善于運用生態防護等措施來恢復天然生態,從而使邊坡工程既穩定又美觀。事實表明,深圳下坪填埋場大面積種植了可凈化空氣的植物和花草,使人們印象中又臟又臭的垃圾填埋場變成了一個生態型花園式的填埋場。
參考文獻
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篇7
1 現狀
近年來，我國霧霾天氣總數直線飆升，呈現日趨嚴重的趨勢。特別是2016年12月的霧霾污染直接造成了巨大的經濟損失，并影響著居民的身體健康。12月，北京、山西、河北、天津等多省爆發嚴重霧霾，能見度極低，導致不同程度的高速公路封路與車輛限行，約200多趟航班被迫停飛，而醫院的呼吸道門診更是人滿為患。短短幾天，霧霾給我國經濟造成了巨大的損失。從2015年開始，我國的霧霾天氣明顯開始持續增多，影響范圍越來越廣，污染程度越來越重。這一趨勢還在不斷加劇，并呈現尖銳的增長態勢。另外，我國霧霾天氣集中于冬季北方地區，特別是以北京為中心的周邊地區最為嚴重。我國北方地區一直是霧霾重災區，在冬季供暖時期更為明顯。并且隨著北方冬季的漫長，城市霧霾也揮之不散。與此同時，北方嚴重的霧霾也不斷隨冬季冷空氣進入南方地區，影響南方地區的生態環境。由此可見，當前我國霧霾不論程度、范圍、影響都處于嚴重狀態，隨之而來的霧霾治理問題也成為當前全國人民關注的熱點。
2 原因
2.1 生態文明建設缺失
當前，我國霧霾天氣狀況越來越嚴重，直接影響民眾的身體健康，而我國生態文明建設的缺失是導致霧霾天氣頻發的根本性原因。我國是國際上最大的發展中國家，有著龐大的人口數量，但經濟結構以粗放的工業生產為主，呈現一種以犧牲環境為基礎的片面追求經濟效益的發展模式。在這樣的發展模式下，我國大部分企業生產產生的廢氣，在沒有能夠進行污染處理的措施下就直接排放到空氣中，導致空氣污染嚴重，而這也是我國生態文明建設缺失所造成的結果。我國沒有嚴格的環境治理方案，沒有嚴格的企業生產廢物處理要求，也沒有積極改善環境問題的實施行為，整體的生態文明建設處于真空狀的漂浮狀態，既不夠明確具體，也沒有實施踐行，導致沒有能夠進行有效制約空氣污染問題，總是在霧霾出現嚴重之后再談治理，沒有能夠實施前期的防御治理工作，因此呈現霧霾現象越來越重的環境問題。
2.2 煤炭燃燒污染
煤炭燃燒帶來的廢氣和固體顆粒物污染是導致霧霾嚴重的現實原因。當前，我國能源主要還是依賴于煤炭能源，無論是工業生產、居民生活，煤炭都占了主要地位，特別是北方地區供暖問題。北方地區冬季供暖仍以煤炭燃燒供暖為主，漫長的冬季下大量的煤炭燃燒直接導致了冬季霧霾問題。一方面，煤炭的大量燃燒直接導致大量漂浮物和二氧化硫等污染氣體污染空氣；另一方面，煤炭燃燒的熱量也導致城市內部的空氣正常對流被破壞，導致空氣停滯循環，污染物無法排出，長期靜止停留在空氣中，影響居民的身體健康，造成大量居民出現呼吸道疾病。因此可以明確，煤炭燃燒是導致空氣污染的主要原因，特別是在我國現階段工業生產發展緩慢時期，煤炭燃燒取暖成為大多數城市空氣污染、霧霾嚴重的罪魁禍首。
2.3 汽車尾氣影響
在2016年中期的調查中，我國保守汽車總量就達到了2.85億輛，而其中有很多汽車的燃油使用不達標，造成了巨大的環境污染。對于絕大多數私家車主，都會選擇使用93號和97號燃油，這樣的燃油更為環保，排出的尾氣也更為干凈。但是對于絕大多數大型運輸車或者是旅行客運車，卻會選擇污染較重的柴油。因此可見，并非現在燃油不夠潔凈，而是許多司機為了省油錢將本身使用93或97號燃油改為使用柴油，造成環境污染。另外，很多汽車燃油不夠充分，造成尾氣排放中固體顆粒物過多，導致空氣中顆粒漂浮物過多。與此同時，在私家車燃油不夠徹底的情況下，車主并沒有配備相應的尾氣過濾裝置，缺乏環保意識，直接將污染氣體和顆粒物排入大氣。因此，在現階段霧霾嚴重的情況下，汽車尾氣成為主要的整治對象。
3 環保治理措施
3.1 加大立法懲治
治理霧霾天氣必須加強立法與處罰措施，才能從根本上解決霧霾污染問題。首先，我國要加強環境保護的立法措施，從法律層面樹立起嚴格的制度，做到有法可依；其次，要加強對工業生產的立法措施，確立起生產與治理并重的生產方式，加大對直接將污染物排放到自然中的企業的懲罰力度，以法律的強制執行力促使企業堅持治污、減少污染、保護環境；最后，要加強市民的環保意識，以必要的處罰措施使人們建立起環保意識，從小事做起，不做污染環境的行為，并且要樹立針對霧霾問題的專門立法，掐斷污染源頭，保證霧霾治理政策的落實，堅持具體問題具體分析，保證霧霾問題的有效解決。當前，以立法方式處理霧霾污染已經成為了必然要求，只有強力的實施與懲處，才能保證各行各業將霧霾治理落實到實處，起到減霾作用。
3.2 加大科技治理
目前我國霧霾嚴重情況嚴重，應對如此嚴重的霧霾問題，加大科技治霾成為當前我國的主要應對措施。首先，要加大工業生產中的治污技術，引進西方國家先進的污染治理技術，減少我國的工業廢氣排放；其次，要改變我國現行的環境監測儀器，改用國際通行的監測指標，明確我國目前的環境污染問題與國際規范的差異，才能更好地對當前環境現狀進行估測，制定出切實有效的治理措施。并且也要提高國內汽車生產技術，提高汽車燃油效果，減少固體顆粒物排放；最后，要鼓勵引導汽車車主在尾氣管先進的過濾裝置，并定期進行更換，減少有害的汽車尾氣排放。同時，我國也要加強對廢棄物的處理技術，不光是減少污染源，還有減少已經產生的污染物，例如引進國外先進的可降解技術，減少固體垃圾的數量。
3.3 堅持綠色出行
由于我國人口眾多，因此汽車的擁有量也在國際范圍內名列前茅。但是回顧以往先進國家的治霾方式，無一不是提倡低碳出行和環保出行。越是發達的國家，汽車就越成為代步工具，而絕大多數的居民都選擇自行車出行，特別是英國，自行車出行已經成為一種文化與時尚。由此可見，我國需要控制汽車數量。目前許多省份出_單雙號限行的政策，以減少空氣污染，但這樣的措施還遠遠不夠，應該限制每個家庭的汽車擁有量，制定嚴格的處罰措施。與此同時要加大公共交通的投入，多設立公共自行車，并加大居民公交補貼，引導人們選擇綠色出行、環保出行。
3.4 調整供熱方式
目前，造成我國霧霾最主要的原因是北方冬季供暖問題。傳統北方的供暖方式為煤炭集中供熱和木材個人供熱兩種形式。但無論哪一種形式，都是污染十分嚴重的供暖方式。因此要改變傳統的供熱方式，選擇污染小的方式進行供暖。例如，在有些地區采取個體天然氣燃燒的方式，只產生二氧化碳和水汽，避免了固體顆粒或有害氣體。而有些靠近工業區的地區，則利用鋼鐵生產中的高溫廢水進行附近小區的循環供暖，以代替傳統的燃煤供暖方式。這樣因地制宜的供暖方式是值得借鑒與認可的，充分地利用了地域特色進行特色供暖，減少了煤炭的使用，從而減少冬季霧霾高發的現狀，減少環境污染。因此，北方各地區要加強供暖方式的多元化轉變，改變單一供暖方式下固體顆粒污染過重的局面，保護環境，減少排放。
3.5 加大綠植面積
霧霾天氣的環保治理問題，究其根本解決措施，還是要加大植被種植。我國城市化進程過快，在高樓大廈疊加的情況下，城市綠色覆蓋面積急劇減少，絕大多數省份的綠植面積都處于嚴重不達標的狀況，在這樣的情況下依靠植物過濾吸收有害氣體減少霧霾、阻擋風沙入侵是不可能的，因此想要長期有效地改善霧霾污染情況，加大綠植面積是必然趨勢。城市住宅區建設要嚴格按照住宅區綠化面積比例進行，公共綠化應該按照城市汽車擁有量進行建設，加大公共公園的建設與開放服務，保證城市綠植面積。與此同時，農村地區要減少炸山采石、伐木開田的行為，更禁止破壞原始森林的行徑，保障現有的原始森林面積。環保部門在治理的同時，也要加強對現有“財富”的保護，才能雙管齊下，有效緩解霧霾污染。
4 結語
隨著北方供暖期的到來，我國爆發有史以來最嚴重的霧霾污染，并且污染面積之大、程度之深、損失之大都史無前例。因此，治理霧霾污染勢在必行，并成為首要之舉。目前，我國關于環境保護和霧霾治理的立法欠缺，且工業生產與生活環境中污染因素眾多，造成了多元的霧霾源頭。因此，我國要加大相關立法，從調節供暖方式、加大樹木種植、加深懲處力度、堅持綠色出行等眾多方式，降低污染，減少霧霾天氣發生。
參考文獻
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中圖分類號：X51 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月15日
一、引言
科萊斯平衡記分卡是目前企業廣泛應用的一種績效管理體系、戰略管理工具，在集團戰略規劃與執行管理方面發揮非常重要的作用。其通過將股東收益率這一核心指標分解為財務角度、顧客角度、內部經營流程、學習和成長四個維度的具體目標、指標，測度各個主體對企業利潤、股東收益的貢獻程度，進行敏感性分析，構建高效解決措施。
平衡計分卡的思想根本在于體系構建、管理，其外延適用性廣泛，因此將其有效地引入霧霾治理領域是一種前瞻性的思維方式、挑戰式的理論跨越。霧霾治理與企業管理有共性之處，都具有核心指標，都具有分層次的主體和不同的具體目標、規定、準則，這為平衡計分卡在霧霾管理方面的實施帶來了一定的借鑒意義和構造價值。本論文基于科萊斯平衡記分卡這一模型，通過將其修正、改良測度方式、測試的方法，形成全新的為霧霾治理的有效體系，將政府、企業、居民不同社會利益相關體融入一個共性體系中，方便管理與評價，最終貢獻于降低霧霾指數，構建高效解決措施，降本提效，造福于國家、社會經濟發展。
二、指標選取
（一）核心指標。首先我們需要選擇一個核心指標，去衡量整個模型的有效性。基于霧霾治理，我們選取PM2.5指數作為核心指標。細顆粒物指環境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。細顆粒物指數已經成為一個重要的測控空氣污染程度的指數。
根據PM2.5檢測網的空氣質量新標準，24小時平均值標準值分布如表1。（表1）
（二）具體指標體系。針對不同主體，具體指標選取應符合各類主體的職能、社會分工作用以及對霧霾治理的影響度大小等詳細因素。并采用經濟可量化的方法進行指標的構建。
1、政府評價體系。現代政府環境績效評價經過長期的實踐發展，形成了具有代表性的“3E”理論（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了資源、投入、產出和效果的聯系與相互作用。具體而言，“3E”理論分為資源作為投入要素的經濟性、投入和產出的配比效率性、產出作為治理活動效果的效益表現。其中，經濟指標用以反映政府部門資金利用情況，如政府部門是否注重資金成本的節約、資金的利用是否符合規定等；效率指標體現了投入與產出的轉化關系，用以分析各類物力、人力投入最終轉化為產出的情況；效益指標是政府環境治理結果的最終體現，反映為社會各類群體的受益情況。“3E”理論能夠明確地、有針對性地觀測政府的環境治理行為，為量化政府環境治理績效提供了統計指標依據。本文將以“3E”理論為基礎，結合我國霧霾污染和治理現狀，構建適合我國的政府霧霾治理績效評價指標體系。
依據“3E”理論的經濟性、效率性和效益性指標分類原則，政府霧霾治理指標細分為霧霾治理資金運用指標、霧霾治理資源利用指標、霧霾治理項目完成指標以及霧霾治理社會效益指標4個一級指標。霧霾治理資金運用指標用以衡量政府行為的經濟性，霧霾治理資源利用指標和霧霾治理項目完成指標將用以量化霧霾治理投入產出的效率性，霧霾治理社會效益指標反映體現社會各群體的受益情況。（表2）
2、工業企業評價體系。工業行業作為空氣污染物的重要主體源頭，在霧霾治理方面應該承擔更多的責任。在霧霾肆虐的期間內，根據記者調查顯示，全國超標排放的企業竟達數百家。專家表示，一些企業長期超標排放說明新環保法還沒有打到痛處，需加強環境執法，念好污染的“緊箍咒”。但是，僅僅靠外部壓力和督促并不能真正改變企業超額排污的現狀，因此如何構建合理的企業評價體系至關重要。
企業評價體系共分為三個層次指標：排放合格率、治排資金效率性、群眾滿意度、企業交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企業工業排放的合格比例，從而監管部門可以進行相關措施的督促、企業內部也可以進行相關調整。治排資金效率性旨在衡量企業對污染排放的重視程度以及治理的有效程度。群眾滿意度是根據企業周邊民眾意見進行打分，用以進行社會影響性衡量。（表3）
3、社會公眾評價體系。從公民角度來看，PM2.5居高不下的原因主要是私家車量急速上升、汽車尾氣排放量居高不下，盡管國家大力提倡綠色出行方式比如乘污染物排放較少的公交車或騎自行車。但多數公民仍然追求方便駕車出行。因此，從公民視角，建立合理標準的公民霧霾指標評價體系也是亟待實現的目標。公民評價體系較為簡單，主要是從公民汽車出行次數出發，衡量汽車流量從而推斷其對霧霾形成的影響。由于計數單位龐大，因此只統計固定人口方面的數據。以家庭為最小統計范圍，小區為統計報送集體和計分標準，統計結果定期上報給監管部門。（表4）
汽車出行率主要用來反映小區內公民出行方式的變化情況，并與PM2.5建立回歸分析找尋相關聯性。汽車保有量比率則衡量私家車比重，根據相關數據變化政府可出臺相關措施進行管控。
三、指標框架圖（圖1）
四、平衡計分卡作用機制
（一）選取計分范圍。一般以一個地區為一個計分范圍。
（二）主體覆蓋與登記備份。平衡計分卡主體包括選定地區的政府部門、所有工業企業、所有小區。
（三）建立計分區間與數據統一性。計分區間一般以月為小修周期，半年為中修周期，一年為大修周期（小修、中修、大修指的是措施構建的周期）。數據統一性指的是數據選取以平均數為記取依據（比如以一個月的PM2.5均值作為核心指標的月登記依據）。
（四）建立平衡計分卡管理機制。由中央政府統一管理各地區平衡計分卡以及對各地區政府的評分，各地區政府負責收集工業企業、社會公眾方面的計分數據，整理后上報至中央政府進行備案。
（五）平衡計分卡具體作用機制。建立核心指標與三個主體指標的敏感性分析與相關標準，以月度變化趨勢為評價標準。比如：第一個月某地區PM2.5均值為30，第二個月該地區PM2.5均值為40，上升幅度為33%。則以該上升或者下降幅度為線索，根據不同主體的計分變化情況尋找哪個主體出現了問題，哪個主體做出了有利/不利貢獻。各個主體總分數與核心指標之間的關系為權重關系，根據各主體性質不同，權重定為政府0.4，工業企業0.4，社會公眾0.2。
五、總結與展望
本論文基于霧霾治理提出了“平衡計分卡”概念，在霧霾治理的當下仍沒有一個全方位的體系去評價各個主體的行為標準，從而為霧霾的治理針對性方面帶來了問題，Y本浪費、措施不治本、效率低下成為了霧霾治理的瓶頸。通過構建“平衡計分卡”量化指標，將責任“數據化”落實到不同主體的不同方面，從而為霧霾治理提供針對性指導，為構建解決措施提供便利。
本論文提出的霧霾治理模型目前仍處于理論框架階段，指標、標準等具體數據是根據各個主體在霧霾治理中發揮的功能、作用以及現實狀況進行初步賦予的結果，可能存在偏差與不嚴謹，仍需要在日后實踐中結合國家政策、法律法規、專家意見等不斷修正。平衡計分卡的應用意義不僅僅限于霧霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效構建以免造成資源浪費。因此，數據考量和實踐修正是日后不斷進行完善的主要研究方向。
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篇9
三是關于霧霾防治專門機制的規定缺失。霧霾防治這一當前環保大敵，已經引起全社會的高度重視，從中央至地方，從環保專業部門到各相關輔助部門都出臺了各項制度和措施，甚至有些是發生法律效力的制度規定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個區域內發生，而是一個跨區域的流動性問題，甚至是這個區域的污染排放會產生那幾個區域的霧霾爆發，因此，霧霾防治最關鍵之處在于建立、完善并加強霧霾防治的區域性復合聯動責任機制，但該機制從實質運行效果來說是缺失的。現有的霧霾防治聯控機制只有一個大體的框架搭建，各區域仍然是各司其職，區域聯動管理執行作用不強，既缺乏統一的權威進行整合和規劃，也缺乏各區域區的協同控制聯動，甚至是關于霧霾天氣監控的天氣監測預警信息都還未實現全流通、全交換和全共享。而現實是，面對跨行政區域的復合型大氣污染，傳統的以行政區劃為界的單一法律調整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環境管理格局嚴重影響了區域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯動。西方國家在治理其工業化進程中曾發生的嚴重霧霾污染時，通過采取有效的聯動措施成功解決了這一難題。
四是霧霾防治法律責任體系不健全。譬如從環境保護法體系內部來說，環境保護法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環境保護法是環境保護方面的基本法，按照特別法優于變通法的基本法律原理，應該適用大氣污染防治法，但在現實的法律適用中，還是常常出現兩部法律規定不一致打架，執法人員適用不統一的情形。從我國整個法律體系來說，因為破壞環境引起的民事責任、經濟責任、刑事責任、行政責任之間也會發生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實踐中，常常出現沖突的是民事責任、經濟責任和行政責任，責任條款適用不一，也是導致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。
二、關于霧霾防治的立法完善
（一）強化"霧霾防治"立法
霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環境的行為和主體進行懲治，還更在于推動和促使全社會環境保護意識和觀念的改善和提升，以及能源結構的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實行的污染轉移是不科學不持續的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應該以科學發展觀與可持續發展觀為立法的指導思想，以生態文明為方向，對霧霾污染進行防治結合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強調立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時還要有具w的機制設計和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經出臺，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。
（二）加重"預期責任"懲治
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1 霧霾的產生機理
1.1 區分霧與霾
霧是經過近地面空氣中的水汽凝結形成的，最終霧仍然是水，不影響人類的健康。而霾是通過空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等粒子漂浮在空氣中，使空氣變的渾濁，從而其會降低人們的視線，并且人們吸入這種空氣，會對人的呼吸道等部位造成嚴重的損害。
在早晨和夜間由于空氣的濕度相對來說比較大，所以在此期間很容易形成霧霾天氣，雖然霧和霧霾都會使空氣變渾濁從而降低人們的視線。但在空氣的相對濕度小于60%并且能見度小于10km的情況就會產生霾，而霧要在相對濕度要大于90%，能見度小于1km時才能形成，所以顯而易見霾的生成條件要遠遠低于霧的形成，并且霾的形成條件與晴空的條件相差不多。并且霾粒子的直徑很小并且分布均與，且肉眼不能觀察到。
1.2 產生霧霾的條件和原因
一般我們遇到的能見度比較低，空氣較渾濁的天氣都是霧和霾混合后產生的天氣。
在低空濕度大，空氣將要達到飽和的狀態，大氣層結穩定，環境溫和，沒有三級及以上的風時，在冷卻的環境下空氣就會產生霧，尤其在我國華北平原、四川盆地等地區，由于很符合上述的條件，很容易形成大霧的天氣。并且在很多外因的推動下，如灰塵，使霧更加的濃。
在氣團相對比較穩定，大量的灰塵、硫酸、硝酸等霾粒子漂浮在空氣中時就會形成霾。大量的霾粒子漂浮在空中，嚴重阻礙了人們的視線，并且霾粒子被人們吸入會損壞人們的健康。霧霾天氣會經常伴隨大氣逆溫現象出現，從而會出現逆溫層，繼而加重了霧霾的程度。逆溫層相對來說是很穩定的氣層，其可以防止氣流向外擴散，從而會形成一個扇形的污染帶，在逆溫層消失后，污染帶就會快速的擴散，從而加大了空氣污染的程度。并且在我國農村，對于農作物的秸稈一般都會進行焚燒處理，但是在穩定的外界空氣環境下，燃燒產生的污染物不容易擴散，就會積聚在近地表層，導致霧霾情況更加嚴重。綜上不難看出霧霾的形成受到天氣、氣候的影響不容易進行人為控制，所以我們只能盡最大的努力來控制空氣中的霾顆粒來控制霧霾天氣。
2 治理霧霾的現狀
形成霧霾天氣一部分原因取決于外界環境，一部分來自人為因素，對于外界環境我們不容易進行控制，所以我們只能在人為因素上下手。主要通過減少空氣中含有霾粒子的含量來治理霧霾。空氣中的霾粒子主要來自于工業的廢氣排放、汽車尾氣等。對于這些必須進行合理的治理，減少污染物的排放，對于已經排放的污染物進行凈化，達到治理霧霾的目的。
2.1 國外治理霧霾的情況
以英國倫敦為例，其霧霾歷史要比我國悠久，因為這是首先進行工業革命的國家，大量的廢氣排放，使其從19世紀開始，就面臨著嚴重的霧霾天氣。為了治理霧霾，政府推行了很多的治理措施，嚴重禁止多項燃料的使用，并且關閉了很多大型的污染工廠，提高煙筒的限高，將發電站搬離城市。并且對居民的日常生活也進行了嚴格的規定，要求居民節能減排，冬天采取集體供暖的方式，大力發展公共公交，鼓勵大家使用清潔能源。政府也大力的開發化學抑制劑來治理霧霾。這些方法都對治理霧霾有很大的作用。
2.2 我國治理霧霾的情況
在2008年，我國首都北京舉辦奧運會，北京對霧霾進行了大力的治理，在奧運會開幕前，要求重工業搬離。在舉行時，嚴格限制汽車的行駛，這都保證了奧運會的外界空氣情況。在2011年，我國舉辦第26屆世界大學生運動會，在運動會期間深圳也嚴格的限制汽車的限行，也取得了很好的效果。從上表明，汽車限行政策是短時期內很有效的治理措施，可以作為治理霧霾的應急措施。
3 防治霧霾的措施
3.1 控制污染源
對污染源進行了合理的控制，才能從根本上治理霧霾。這就需要我們要抓緊汽車尾氣、工業廢氣等污染進行處理，對高污染的企業進行改革甚至關閉，嚴格對排放物進行處理，禁止農田進行焚燒農作物秸稈，大力的發展和使用清潔能源，只有從污染的源頭來控制污染，才能夠最小的對環境造成傷害。對于不能從源頭進行合理控制的污染，也要進行合理的吸收治理，例如用吸附法等方法對污染進行治理。還可以通過化學手段，大力的開發灰塵抑制劑來降低空氣中灰塵的含量。
3.2 建立聯合防控體制
一般某地區的霧霾的情況與該地區的工業化和城市化的進程，城市對環境的管理情況以及每位居民的素質息息相關，工業廢氣等污染傳播的范圍很廣，這就導致霧霾很具有區域性。所以要建立區域聯合防止的體系，區域聯合起來綜合對該地區空氣進行治理，才能夠真正的對該地區的霧霾情況進行合理治理。首先國家應該對華北平原等霧霾嚴重地區，制定相應的法律法規，提出相應的聯合措施。對污染物制定統一的標準，采取調整產業機構，升級城市公交等措施。并且省之間要加強合作，聯合城市和農村共同的治理霧霾。要求能源管理部門對能源進行嚴格的檢查，只允許質量合格的產品進入市場，對不合格產品、污染比較高的能源要進行嚴格的控制。并且落后的機械不但會浪費能源，還會對空氣造成污染，所以對于落后的機械要進行及時的更換。交通部門要對汽車進行合理的限行措施，提倡大家做公交車出行。對于高污染的企業國家要對其進行及時的治理，嚴格控制此類企業的數量。政府應該更加注重對環境的保護，多種植花草樹木，凈化空氣。
3.3 提升環保的意識
治理霧霾是個漫長的過程，所以必須要提高每個人的思想意識，只有大家都做到綠色環保，那么才能慢慢實現治理霧霾。加大對綠色概念的宣傳，培養大家節水、省電、不用一次性物品等節約意識，從小做起，只有這樣才能從根本上治理霧霾天氣。
4 總結
由于我國過去過多的重視經濟的發展，忽略了環境問題，造成了現今霧霾嚴重的情況，但是今后我國在重視經濟發展的同時，要更加的注重對環境的保護，堅持以可持續發展的思想來發展經濟。加強對環保的教育，讓環保意識深入到每個人的心里，使每個人都能夠自發的保護環境，保護大家賴以生存的家園。
參考文獻：
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今年剛剛閉幕的全國“兩會”上，霧霾治理問題成為提及頻率最高的熱點之一。在參加上海、廣東及貴州代表團審議時，均提到PM2.5等相關環境治理問題。說，十上我們提出了生態文明建設，生態文明意識在增強，認識也在提高，這是在一個發展階段繞不開躲不開的事，治理空氣污染要有定力和努力。總書記還強調，空氣質量直接關系到廣大群眾的幸福感。
毋庸諱言，治理污染已是中國人的集體意志，上至中央最高層，下至社會最基層，莫不如此。強調PM2.5關系民眾幸福感，總理在政府工作報告中說要像對貧困宣戰一樣堅決對污染宣戰，都充分體現了中央對環境污染治理工作的重視程度，也足以說明治霾等污染治理已刻不容緩。正如政府工作報告所顯示的危機感：“霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。”所以，“各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。”
霧霾是霧霾天氣是一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述，尤其是PM2.5（粒徑小于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業排放、建筑揚塵、垃圾焚燒等等。中科院的專項研究表明：“霧霾天氣是人為粗放式排放和自然生態被破壞的直接后果”；機動車為城市霧霾的最大來源，約為1/4，其次為燃煤和外來輸送，各占1/5，一旦排放超過大氣循環能力和承載度，細顆粒物濃度將持續積聚，此時如果受靜穩天氣等影響，極易出現大范圍霧霾。這就是在特定氣候條件與人類活動相互作用的結果。
一、對于建筑行業來說消除霧霾天氣的應用對策。
（一）昌導綠色施工，把綠色施工做為一項最基本方法來解決除霧霾天氣，綠色建筑對于氣候和天氣的環境有至關重要的作用
實施綠色施工，應規劃、設計階段，在應充分考慮綠色施工的總體要求，對施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段進行控制，加強對整個施工過程的管理和監督。通過科技和管理進步的方法，對施工圖紙所確定的工程做法、設備和用材提出優化和完善的建議意見，把建筑業推進綠色施工的迫切性和必要性。切實推進綠色施工，實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。使施工過程真正做到“四節一環保”對于促使環境友好，提升建筑業整體水平具有重要意義。
（二）建立綠色施工組織管理體系，現場由項目經理組織制定綠色施工方案及細則，負責組織綠色施工的實施；對綠色施工的關鍵點進行監控、動態調整。對現場所有管理人員進行職責分工，把綠色施工具體落實到位。主要包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理等方面具體地實施管理
1.前期施工階段，對施工道路、料場等進行硬化，降低裸土面積，；場地和集中堆放的土方采取覆蓋，建筑施工區域以進行覆蓋綠化等措施，施工現場出口設置洗車槽應設置洗車槽。
2.土方作業階段，運送土方、垃圾、設備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，采取全面覆蓋密目網的措施，以減少揚塵，土方運輸車輛采用全封閉車斗，保證車輛清潔，采取灑水、覆蓋等措施，達到作業區目測揚塵高度小于1.5m，不擴散到場區外。達不要求暫停土石方開挖、運輸作業。
3.結構施工、安裝裝飾裝修階段，作業區目測揚塵高度小于0.5m。對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施；對粉末狀材料應封閉存放；場區內可能引起揚塵的材料降塵措施，如覆蓋、灑水等；澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產生揚塵的設備；機械剔鑿作業時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施；高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或采用容器吊運。
4.施工現場非作業區達到目測無揚塵的要求。對現場易飛揚物質材料倉庫采用全封閉庫房，針對性采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網覆蓋、封閉等，防止揚塵產生。
5.構筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃。可采用水化阻隔法，清理積塵、淋濕地面、預濕墻體、樓面蓄水、建筑外設高壓噴霧狀水系統、搭設防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業。
6.機械設備與機具，定期保養機械設備，減少廢氣排放，控制空氣污染。機械拆除前，做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設置隔檔等措施。
7.建筑垃圾控制，對現場廢物處理進行監控，每天不少于兩次的全場清理清理可能增加揚塵的材料、廢物；對施工現場生活區設置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實行袋裝化，及時清運。對建筑垃圾進行分類，并收集到現場封閉式垃圾站，集中運出。
8.制定綜合應對霧霾天氣的專項應急預案，應對嚴重的霧霾天氣，很重要的一點是制定綜合應對霧霾天氣的專項應急預案。聯合開展霧霾天氣影響的研究，并在此基礎上先做好頂層設計，使預案內容精細化、人性化和公眾化，真正制定出操作性強的綜合應對霧霾災害的部門聯動專項應急預案，明確各部門應對措施，有效應對不利影響。
9.加強人員的培訓教育宣傳工作，聘請監測公司到現場測試空氣質量，對檢查發現問題區域，分析原因，制定控制措施。
解決霧霾天氣問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們要加強自身工作環境的嚴格要求外，也要呼吁環保執法人員加大工作力度， 也提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。從共識到責任，從制度設計到貼地而行，重拳治理環境污染、建設生態文明社會，已成為全體中國人的共識。在民眾的廣泛參與、在國家層面的高度重視下，中國的治污之路將一步一步堅定地延伸下去，“綠色美麗中國”將會實現。
參考文獻：
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在調研報告里，有一項全國居民對空氣指數關注情況的統計，其中每天關注空氣污染指數的人比例為22.8%，每周至少關注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區，民眾對空氣質量的關注要高于這一比例;對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統計，從未注意防護過的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經常采取措施防護霧霾侵害。
近八成人認為，現階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執法不嚴、監管不力是霧霾產生的主要原因，超過50%的人認為政府應出臺相應政策法規加大對揚塵及排放工業廢氣的懲治力度、完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。
政府企業個人應協同治霾
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一、霧霾在中國的區域分布及其經濟影響
（一）霧霾的成因與區域分布
霧霾是霧和霾的統稱，其主要由二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項組成。其中對社會生活危害影響較大且被公眾所熟知的就是可吸入顆粒物，即PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產生的主要原因有工業生產排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產生的揚塵等。
當前，我國出現的霧霾現象主要表現為以下幾個方面：1、社會危害影響嚴重。霧霾在影響社會經濟發展的同時，更會對社會公眾的工作、生活以及健康帶來極大的不便與損害。根據相關統計資料顯示，2010年廣州、北京、西安、上海PM2.5污染共造成經濟損失61.7億元，早死亡人數7770人，占四個城市當年總死亡總人數的7.2%；2、霧霾覆蓋面廣。我國2013 年出現霧霾現象的城市包括了京津冀地區、黃河、淮河以及長江流域等重要城市群，其作用范圍占到全國的四分之一；3、污染持續時間長。在去年環保部公布的《2013年中國環境狀況公報》中顯示，在2013年實行環境監測新標準的全國74個城市中，環境空氣質量超標城市比例為95.9%，全國平均霧霾日數達到35.9天，為1961年以來最多。具體數據如下表所示：
表1. 2013年新標準第一階段監測實施城市不同空氣質量級別天數比例
質量級別 優 良 輕度污染 中度污染 重度污染 嚴重污染
天數比例 12.90% 47.60% 22.90% 8.00% 6.20% 2.40%
（數據來源：《2013年中國環境狀況公報》，中華人民共和國環境保護部）
（二）霧霾現象對我國經濟的影響
從短期來看，霧霾現象的出現與治理會在一定程度上抑制地區經濟的發展。亞洲開發銀行和清華大學在2013年研究報告表明，中國的空氣污染每年造成的經濟損失（基于支付意愿）高達GDP的3.8%，相當于損失掉了2013年全年GDP增長率的一半。同時，由于社會資源的有限性，當社會資金、人力物力等資源向霧霾治理方面傾斜時，用于發展經濟的社會資源則必然會相應的減少，并且某些霧霾治理的措施同樣會對經濟增長產生較大的影響。
從長期來看，霧霾治理能改進與優化我國現行的經濟結構，促進我國的經濟轉型升級。通過對英國、美國、日本等國外發達國家的環境污染治理成功經驗的分析，可以看到上述發達國家都不約而同地選擇通過制度創新、稅制改革、金融創新等手段有效的解決了環境污染問題，并同時帶動了國內經濟結構與經濟發展方式的改進與升級，從而再一次從根本上推動了經濟的發展。因此，我國可以通過霧霾治理，創造新的經濟增長點，使霧霾治理成為經濟發展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業；提升環保科研技術與研發力度，積極開發可再生能源；優化調整能源消費結構，促進經濟轉型；調整與創新現有財稅政策制度，從實質性推動經濟結構向低碳化發展。
二、中國現行財稅政策在霧霾治理中存在的問題
（一）財政政策支持缺乏力度
根據相關理論與國際成功經驗，要想基本控制環境污染問題，該地區治理環境污染投入占GDP的比重必須達到1%-1.5%才能達到預期效果，占比為2%-3%時，才能有效改善環境質量。然而，從我國經濟統計數據可以看到，我國從2010年至2014年五年的環保財政預算占GDP的比例均低于1%，其治理投入與結果也無法充分滿足當前我國日益增長的環境治理需求，而相應的，我國霧霾治理的資金支持與資源投入也無法實現較為全面的治理。具體數據詳見下表：
表2. 2010年-2014年我國環保財政預算占GDP比重（單位：億元）
年份 2010 2011 2012 2013 2014
環保支出 1412.88 1591.85 1769.10 2101.27 2109.09
GDP 397983 471564 519322 568845 636463
比重 0.36% 0.34% 0.34% 0.37% 0.33%
（數據來源：根據2010-2014年中央政府財政預算報告有關數據整理）
同時，在引導社會企業與單位采購節能環保產品或設備方面，中央往往都只是通過簡單的文件形式鼓勵支持地方政府執行該項政策，而未做出相應的硬性規定或實質性的補貼等措施。因此，部分地方政府在執行政策時，出于對自身財政資金與經濟發展情況方面的考慮，通常不愿對節能效果好但價格較高的環保設備或者產品進行采購，對社會整體方面的環保設備革新與升級產生了較為負面的影響。
（二）環境稅制結構不合理
我國現行稅制結構中針對環境污染治理方面有城市維護建設稅、車船稅、資源稅、消費稅和企業所得稅等稅種。其稅收優惠范圍主要以減免稅為主，形式相對有限，不夠靈活多樣。在具體實施過程中若納稅人不了解含有優惠措施的相關環境治理稅種，則可能會造成其在進行相關生產、消費等經濟活動時無法合理及時獲取原有的利益，并相應地會影響其參與環境治理的積極性。另外，當前正在施行的資源稅改革，即將原油、天然氣、煤炭等資源稅稅率由原有的從量計征改為從價計征的措施對環境保護的作用還不太明顯。如內蒙古政府通過對燃煤電廠數據進行測算，發現燃煤電廠單位千瓦時電價中含增值稅0.033元，風電單位千瓦時電價中含增值稅0.097元。因此，要想扶持風電產業，增值稅率還需降低。同樣，類似的情況也出現在了小水電企業中，雖然小水電增值稅率低，但無進行稅額抵扣。據相關數據測算，火電的增值稅稅負為9%，水電的平均增值稅稅負為16.5%，而小水電企業的增值稅稅負又重于大型水電企業①。
（三）現行霧霾治理收費政策效果不明顯
當前，我國霧霾治理的主要政策是采取“污染者付費”方式。其在收取企業或者單位的排污費時，其政策的制定與費用的征收基本只定位于霧霾治理的微觀層面。且費用征收形式多樣，導致地方政府在執行該政策時往往可能會產生重復收費的情況發生。另外，在排污費征收標準上，其基本上是采取一刀切的征收方式，即超過既定標準的才征收費用，而達到或者低于標準的則不征收，并且對違反標準的企業征收的費用也遠遠低于事后的污染治理費用，進而導致環境管理部門對霧霾治理的力度與作用往往達不到預期的目標與效果。例如SO2的排放，根據現行相關法律其規定企業違規或者超額排放時必須繳納罰款，即按照每超額排放一公斤SO2，政府就相應的征收0.2元的排污費。但從實際的經濟生產活動來看，企業為減少排放一公斤SO2而發生的環保支出遠遠超過0.2元。因此，在現實情況下，許多生產企業在巨大利益驅使下，更愿意繳排污費來維持生產經營而不愿意采取升級節能設備或其他環保措施來減少SO2等污染氣體的排放②。
三、完善霧霾治理的財稅政策建議
財稅政策作為政府調節市場經濟最重要的手段，其對當前霧霾現象等一系列環境污染問題的治理有著非常重要的作用。因此，結合上述分析與論述，本文從財政支出補貼、稅制、排污費征收等方面提出改善霧霾污染的財稅政策改革建議。
（一）積極推動綠色金融發展，促使環保財政投入資金來源的多樣化
1、借助財政政策大力發展綠色金融。根據國際上霧霾治理的成功經驗，我們可以發現國外發達國家與地區在過去幾十年的發展過程中，通過財政、金融、法律等政策手段成立發展了包括綠色貸款、綠色股權基金、綠色債券等、綠色保險、綠色銀行在內的各種綠色金融產品、融資渠道和綠色投資機構，來支持綠色產業的發展。并在環境污染治理資金問題上取得了非常大的成效。據相關資料顯示，我國在未來今后的5年當中，要實現環境污染治理減排的目標，年均至少要有2萬億以上的綠色投資的需求。但是政府財政預算只能拿出3千億左右投入到節能環保清潔能源的領域，其只占到10%-15%的比例，還需要85-90%的民間資本進行補充。而當前市場經濟環境下，民間資本在沒有充分激勵條件下也不愿意投入資金進入該領域。因此，要充分緩解該資金供給矛盾，就需要建立相關綠色金融體系。如采取加大財政對綠色貸款的貼息力度；發行綠色債券；建立公益性的環境成本估算體系和數據庫等措施，以在市場經濟條件下創造一種激勵，讓企業減少對污染型行業的投資，增加對綠色行業的投資。
2、大力提升與優化財政補貼。當前，我國對環保清潔能源的財政補貼占GDP比重僅為德國的1/3，遠遠小于發達國家與地區的平均水平。因此，在排污費征收水平及收入得到提升的情形下，我國應積極從投資補貼、產出補貼、消費者補貼等多個方面增加社會企業、單位或個人對清潔能源使用或設備采用的資金補貼。
（二）優化稅種稅率，完善稅收優惠政策
1、加快環境稅的立法速度，提升排污費征收標準。要在環境稅已有的論證與討論基礎上，更進一步加快其征稅范圍、計征依據、稅率設計等測算工作，盡快促使環境稅在較短的時間內落地全面實施。要進一步加快開征碳稅的實施進度，提升排污費的收費標準與力度，提高企業在進行生產經營時的環境污染成本，促使其購買與使用清潔能源設備減少生產污染。
2、提高煤炭資源稅的稅率。煤炭能源作為我國經濟發展中最重要的一項支柱使用資源，其對環境的破壞與污染一直受到社會各界的重點關注。因此，提高煤炭消費與生產的成本，遏制過度燃煤，促使煤炭生產者、消費者在使用煤炭資源時關注與考慮其對其他地區與其他人的外部效應，從而達到合理使用煤炭資源的目的。在2014年實行的將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征的改革政策也在一定程度上緩解了霧霾污染現象。因此，基于上述經驗，我國應繼續深化能源稅率改革，進一步優化石油能源、化石能源等稅制稅率。
3、降低環保行業企業的增值稅率。針對當前我國環保行業部分企業如小水電、風能發電企業的增值稅稅收仍相對偏重的情況，應該可以考慮在已有的優惠政策基礎上，再降低其增值稅率，并考慮全額返還或部分返還增值稅。
注釋：
①張楠.霧霾天氣背景下清潔能源發展的財稅政策選擇與優化[J].中南財經政法大學研究生學報，2013，（2）：70-73.
②李金榮.環境治理急需財稅政策強力支持[N].中國環境報，2013-09-05（002）.
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基金項目：
