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篇1
3月30日、5月10日雙城區委、區政府在會展中心中會議室分別組織召開了全區城鎮住宅小區消防安全通道和消防設施專項整治“回頭看”工作會議。會上，印發了《雙城區城鎮住宅小區消防通道和消防設施專項整治“回頭看”工作方案》，要求各鄉（鎮）、各街道辦事處、各相關部門要高度重視此次“回頭看”工作，按照任務分工，逐一明確治理重點和治理責任，將此項工作納入日常工作中，按照方案的要求認真組織全面排查、建立清單、落實整改、隱患消號等工作，同時結合安全生產專項整治三年行動認真開展自查自糾，針對“回頭看”中發現的問題和2019年專項整治中出現的反彈現象，逐一落實整改措施，確保此次“回頭看”工作取得真正實效。
二、迅速行動，全面開展“回頭看”大排查大整治工作
全區城區內共有283個小區，1139棟樓，5253個單元，自從全面排查整治工作開展以來，全區共排查隱患2493處，其中占用堵塞封閉樓梯間、疏散通道、安全出口的2376處，占用消防連廊的85處，經督促整改，目前已全部整改完畢。發現占用消防車道隱患32處，對其進行了行政處罰，補劃消防車通道黃線90個小區。全區共印發消防設施和消防通道宣傳畫冊4萬份。深入小區開展消防宣傳100余次。主城區三個街道辦事處（永治、承恩、承旭）牽頭，組織消防、城管、規劃、住建、轄區派出所、社區不間斷地開展住宅小區消防通道和消防設施專項整治工作。各部門聯合明察暗訪3個街道，35個住宅小區，87棟樓，351個單元，均存在不同程度的消防安全隱患，普遍存在著消防通道，消防走廊被占用，小區內亂停亂放車輛，消防設施設置不符合標準等問題。因消防設施未保持完好有效、占用疏散通道、堵塞消防車通道的問題，消防救援大隊共計處罰10.81萬元。
三、存在主要問題
專項整治行動開展以來，各鄉（鎮）、各街道辦事處、相關部門結合老舊小區改造、一類、二類小區修復補建工作發現雙城區存在很多沒有消防設施的老舊小區、小區院內亂停車輛、樓道內和小區院內消防通道被占用、小區物業消防責任意識不強等問題。針對這些問題，專項整治領導小組進行了專題研究討論，因為此次專項行動針對的是小區物業和居民百姓，居民百姓普遍存在著消防意識較差，多年養成習慣形成的占用消防車道、占用消防連廊等隱患，如果不落實整改資金、整改時限、整改責任人、整改責任部門、整改措施，很難將問題整改到位，并且問題反復出現，難以達到徹底整改的效果。
四、下步工作措施和打算
一是進一步提高思想認識。把此次專項整治“回頭看”工作作為全區一項重大的民生工程，下大力氣狠抓整治反彈問題，建立長效機制，開展網格員和樓長制度建設工作，為此項工作的常態化治理奠定基礎。一類、二類小區修復補建工作住建部門已進入招標階段；其他住宅小區與老舊小區改造同時完善消防設施補建工作。
二是進一步加大“回頭看”宣傳力度。各鄉（鎮）、各街道辦事處、各相關部門一定要以此次驗收為契機，利用網絡、媒體發放宣傳單等手段營造宣傳氛圍，讓廣大民眾人人知曉，自覺參與社區管理這項活動。進一步采取多種形式全力開展消防宣傳教育活動，強化常態化宣傳，全面普及消防安全知識，增強全民的逃生自救能力。
篇2
二、主要任務
（一）落實社區辦安全主體責任
1、落實安全責任，提高管理能力。根據“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，成立社區辦安全生產工作領導小組，制定安全重點領域的包保臺帳，簽訂安全生產責任書，落實全員安全生產責任制。
2、加強安全培訓，提升專業水平。開展安全生產相關政策、知識培訓，通過培訓，使社區干部、網格員更全面的了解當前安全生產形勢，提升安全生產專業知識，把安全生產相關要求貫穿到社區具體工作當中。
3、加大安全宣傳，營造良好氛圍。各社區要充分運用 “月月演”、黨員活動日等活動載體，緊緊圍繞老舊小區用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關知識采取一封信、發放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式，廣泛開展宣傳。同時，特別關注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導，營造人人重視安全輿論環境，全面防控，確保安全事故“零死亡”。
（二）老舊小區安全生產專項整治
1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區房屋安全隱患排查，結合美麗社區建設對轄區內的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點排查、整治建筑年代較長、建設標準較低、失修失養等建筑，確保覆蓋全部、不留死角。結合排查情況，對轄區內老舊房屋設立警示牌，告知居民請勿靠近，督促房屋所有權人、管理人、使用人切實落實安全責任，采取有力措施限期整改。
2、房屋老舊線路改造整治。重點對轄區內老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關標準規定，電線是否套管，線路連接是否符合標準，是否安裝漏電保護器等問題進行排查，對排查出的隱患造冊建檔，督促居民及時更換有問題的線路，消除電氣安全隱患。
（三）消防安全專項整治
1、小區私拉電線充電安全整治。一是對小區內私拉電線、“飛線” 充電情況進行摸排，建立臺賬，結合社區創城工作，在有條件的社區安裝充電樁，勸導居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區弱電線進行全面排查，組織電信、移動、安廣、聯通四家公司對85個無物管及老舊小區戶外網線亂、雜、安全隱患現象大整治和11個新小區樓道內網線在外、亂整治。
2、消防通道堵塞安全整治。針對小區消防通道、樓道內電瓶車亂停放、雜物亂堆放現象進行排查，入戶對小區居民進行一對一宣傳，告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內的電瓶車、雜物，確保疏散通道和安全出口暢通。
3、落實特種設備安全檢查。積極配合市場監管、應急等部門，對小區內電梯開展特種設備安全檢查，督促物業公司定期維護，有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區內液化氣站內特種設備安全隱患排查，并督促責任人及時整改。結合“安全生產月”、“小區月月演”等多種形式進行特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。
4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程，對轄區內無物管小區消防車通道情況進行全面摸排，建立臺賬，對無物管小區按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理。
（四）社區辦轄區內行業經營專項整治
1、煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經營許可，全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經營安全監管，全面開展監管執法檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。三是持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。
2、小服裝企業生產安全整治。對轄區內各類服裝生產加工企業全面摸排，建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓，定期開展安全隱患排查。重點對消防通道、滅火器設備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患，列出清單，督促企業做好安全隱患消除工作。
3、其他小微企業安全整治。督促本轄區內小微企業落實安全主體責任，全力做好轄區內安全宣傳、重點行業領域安全隱患排查及安全防范工作；加強災害信息及應急知識宣傳。
（五）城市市容安全整治
1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區內戶外廣告牌、燈箱隱患排查，對轄區內設置的戶外廣告牌、標語牌、畫指示牌等，確保內容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的，及時整修、加固或拆除。
2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳，提高小區居民安全意識，及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物，消除安全隱患，防止高空墜物；二是做好監督檢查。組織社區干部、網格員、志愿者等多進入小區，多抬頭觀察，一旦發現高空懸掛物存在安全隱患，立即通知居民整改，消防安全隱患。
3、小區內路面坑洼積水安全整治。開展小區內路面坑洼積水情況隱患排查，對小區內積水嚴重，影響居民正常出行的坑洼，安排專業人士現場勘察維修，確保人民群眾生命財產安全。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署（2020年6月-7月）。根據《區“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》的要求，制定社區辦安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。實行“主要領導全面抓，分管領導具體抓，班子成員協同抓，社區干部及網格員具體到企業、到小區、到點”的工作模式，層層壓實責任，全面開展安全風險隱患排查，建立臺賬，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，結合檢查整改落實情況進行“回頭看”，確保專項整治到位。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析轄區內安全上的共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，認真貫徹落實執行區直各部門各行業關于安全生產的制度，結合社區實際，補充完善具體制度，加快形成安全生產常態長效機制。
四、保障措施
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2020年我局針對物業行業管理特點組織開展物業行業火災隱患排查整治工作，督促物業服務企業增強消防安全意識，開展消防安全隱患排查，預防火災事故，現將有關工作開展情況總結如下：
一、部署火災隱患排查整治工作
按照省、市部署要求，我局結合物業行業實際，下發了《關于做好2020年物業服務行業消防安全管理工作的通知》（榕房〔2020] 41號）、《關于印發<福州市物業服務行業安全生產專項整治三年行動計劃工作方案>的通知》（榕房〔2020〕80號）等文件，并召開了動員部署會，要求各縣（市）區房管（住建）局按照“管行業必須管安全”的原則，在所轄物業區域內建立火災隱患排查工作機制。
二、開展物業小區火災隱患排查整治工作
按照省、市部署要求，我局開展了物業小區安全隱患大排查大整治行動、打通“生命通道”集中治理行動及電動自行車專項整治行動，要求各縣（市）區房管（住建）局重點排查整治物業小區疏散通道不暢通、違規堆放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車“進樓入戶”、“飛線充電”、違規停放等突出問題。今年以來，共牽頭組織各縣（市）區房管（住建）局檢查物業小區1103個，下發整改通知書376份，約談物業服務企業201家。對小區檢查出存在的問題，由屬地房管部門督促物業企業按照合同約定有效履行管理職責，限期整改到位，確保物業小區消防安全。
三、開展大型商業綜合體隱患排查工作
截止目前，我局配合市應急局、市商務局等單位開展大型商業綜合體隱患排查工作3次，對全市5個有專業化物業管理的綜合體進行了安全檢查，督促物業服務企業按照物業合同約定，落實消防安全生產責任。
四、開展“雙隨機”檢查工作
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堅持以人民為中心的發展理念，突出問題導向，強化底線思維，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、物業按規展責、業主積極參與的原則，全面開展高層建筑消防安全專項整治。通過綜合治理，全面摸清高層建筑消防安全基本情況，實現高層建筑消防安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑發生較大以上或有影響的火災事故。
二、整治時間
2020年3月至8月。
三、整治范圍
已建成投入使用的高層建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑以及建筑高度大于24米的其他民用建筑)。
四、整治重點
（一）日常消防安全管理
1、消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。
2、消防控制室無人值班。
3、消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。
4、建筑外墻門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
5、未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發現、早處置”的撲救初起火災能力。
6、未定期組織消防安全培訓和消防演練。
7、物業服務企業未按照合同約定對高層建筑共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務
(二)建筑消防設施
1、高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置的設施不符合消防技術標準。
2、建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。
3、消防控制室設備故障，控制功能及聯動運行不正常。
4、設有消防控制室的高層建筑單位未接入城市遠程消防設施聯網監測系統。
(三)安全疏散設施
1.疏散樓梯與安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準;避難層(間)堆放雜物或擅自改變用途;避難區內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。
2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口;防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能;應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。
3.疏散走道、樓梯間的內部裝修材料不符合標準。
（四）消防車通道
1、高層公共建筑、高層住宅小區的管理單位未按照《XX區消防通道專項整治行動》(X政傳發[2019]XX號)和《關于進一步開展打通“生命通道”集中治理行動的通知》(X消委[2020]XX號)明確的《消防車通道標識設置標準》要求，施劃消防車通道標線、標志，設置警示牌。
2、高層公共建筑、高層住宅小區的消防車通道上設置停車泊位、構筑物、固定隔離樁、影響消防車通行的門禁升降桿等障礙物，消防車通道與建筑之間設置妨礙消防車舉高操作的樹木、架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物。
3、高層公共建筑、高層住宅小區的消防車通道上違法停放車輛。
4、采用封閉式管理的消防車通道出入口未落實在緊急情況下立即打開的保障措施。
5、建筑的管理使用單位或者住宅區的物業服務企業未依法履行消防車通道管理職責。
(五)電動自行車停放管理
1、電動自行車違規停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室、半地下室等室內公共區域，占用、堵塞疏散通道、安全出口；
2、電動自行車充電線路亂拉亂接及“飛線”充電現象；
3、新建高層公共建筑、高層住宅小區未提前預留電動自行車集中停放充電場地;已建成的高層公共建筑、高層住宅小區未設置滿足居民停放需求的電動自行車集中停放棚和智能充電裝置。
(六)建筑外墻外保溫材料
1、高層建筑違規采用易燃可燃外保溫材料。
2、高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。
(七)管道井
1、電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢査門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。
2、電纜井、管道井等管井內堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。
(八)電氣燃氣管理
1、電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規范。
2、消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。
3、高層建筑、地下建筑內使用、儲存瓶裝液化石油氣。
4、使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準;燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關技術標準;公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。
5、對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養、檢測等管理措施不落實。
6.用火、用電、用氣不規范。動用明火作業時，未落實現場監護和安全措施。
三、工作任務及分工
(一)屬地板塊責任。
加強對專項整治工作的領導，將高層建筑專項整治納入平安創建及基層網格化管理等工作統籌部署推進，定期對相關單位依法履職情況進行督導檢査。
(二)部門分工。
1、派出所。加強對除一、二級消防安全重點單位以外的高層建筑的監管，督促、指導高層住宅小區的物業服務企業履行消防安全職責，逐個居民住宅小區開展排查。
2、綜治辦。指導、督促物業服務企業按照物業服務合同約定，加強對高層建筑消防設施設備的日常維護和管理，并納入行業管理、信用評價范疇;強化高層建筑外墻保溫材料的監管，推動設置符合消防安全標準的電動自行車集中停放場所和充電設施;將符合住宅專項維修資金使用規定的高層住宅建筑共用消防設施的維修，列入住宅專項維修資金使用范圍，并暢通申領渠道。
3、村建中心。督促、指導燃氣企業加強對高層建筑燃氣管道敷設、燃氣用具使用的定期安全檢查。
4、市場監管分局高新區分局。加強對高層建筑消防產品、電器產品生產和流通領域的產品質量監管。
5、安監站。加強對高層建筑中違規生產、儲存、使用危險化學品行為的監管。
6、城管環衛黨支部。加強對高層建筑戶外廣告牌、電子顯示屏廣告設施和建筑景觀亮化的監管。
7、供電所。督促、指導電網企業加強對高層建筑供配電設施和線路安全的檢査，對電氣線路敷設雜亂、存在嚴重安全隱患的高層住宅建筑，根據電氣設備產權歸屬，屬于電網資產的，納入電網企業改造計劃，屬于開發商或物業管理的資產，由資產實際所有者或管理者組織實施改造計劃。
8.其他有關部門。社事辦、文廣中心、衛生院、郵政局等其他部門要履行對本行業、本系統所屬高層建筑的消防安全監管職責。
(三)派出所責任。
負責專項整治的組織協調、聯絡溝通、技術指導、業務培訓以及情況匯總等工作。加強對二級消防安全重點單位高層建筑及無行業主管部門的高層建筑的監管。
七、工作步驟
(一)動員部署階段(3月10日前)。
各社區（村）、服務站、有關部門單位要結合實際，制定實施方案，明確職責分工，細化任務措施。通過召開會議、通告等形式，動員全社會參與專項整治工作。通過各種媒體媒介廣泛宣傳專項整治工作，營造整治輿論聲勢。
(二)自查自改階段(3月10日至3月31日)。
各社區（村）、服務站、有關部門單位要督促高層建筑單位、物業公司對照《高層建筑消防安全自查檢查要點》(可從“XX消防信息網”下載，網址XX)，自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人及其職責，承諾本場所不存在突出風險或已落實防范措施，并向所屬行業主管部門保證消防安全。
(三)全面排查階段(3月26日至4月30日)。
各社區（村）、服務站、有關部門單位要按照職責任務分工，結合當前正在開展的消防安全專項整治和消防通道專項整治行動，通過聘請消防專家、消防技術服務機構等方式，逐個區域、逐幢建筑對轄區所有高層建筑開展排查，切實摸清轄區建筑底數和建筑消防安全管理單位，査實消防安全隱患問題，明確隱患整改責任人、整改措和整改時限，列出隱患問題清單，全面掌握消防安全基情況。排查期間，要同步開展高層建筑的隱患整治，做到邊查邊改，逐項消除隱患，確保高層建筑不發生較大以上或有影響的火災事故。
(四)重點整治階段(5月1日至6月30日)。
各社區（村）、服務站、有關部門要對照排査出的隱患問題清單，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金，緊盯隱患不放，跟蹤督促整改，確保隱患清零。專項整治期間，對存在重大隱患和典型違法行為的高層建筑，要集中組織掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批。
(五)總結驗收階段(7月1日至8月31日)。
街道消防安全委員會將組織對各社區（村）、服務站、有關部門單位專項整治工作情況進行檢査驗收，驗收不合格的一律督促重新進行整治。各社區（村）、服務站、有關部門單位要認真總結，固化經驗，針對高層建筑消防安全管理難點問題，及時修訂完善有關規章制度，健全高層建筑消防安全長效管理機制，從源頭上提升火災防范水平。
八、工作要求
(一)認清形勢，加強組織領導。
各有關部門、社區（村）、服務站要充分認識當前消防安全面臨的嚴峻形勢，高度重視國務院安全生產督導組反饋的高層建筑消防安全問題整改落實工作，加強組織領導，建立工作機制，將高層建筑消防安全專項整治作為防范火災、保障人民生命財產安全的重要舉措，貫穿到本地區、本系統的主要工作中，與重點任務同部署、同落實。各有關部門、社區（村）、服務站負責人是本地區高層建筑消防安全專項整治工作的第一責任人，要親自研究、親自部署、親自抓落實。
(二)齊抓共管，合力部署推進。
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二、組織領導
為進一步加強對全國文明城市創建工作的組織領導工作，經黨工委研究決定，成立開發區創建文明城市工作領導小組。
三、責任分工
（一）專項工作攻堅小組
領導小組辦公室下設七個專項工作攻堅小組，具體負責組織各包聯小區分包人員開展各項攻堅整治行動；協調、解決工作推進中出現的各類問題；匯總上報攻堅整治行動的工作進展、圖片文字信息等工作。具體安排如下：
1、文明城市氛圍營造工作攻堅小組
2、基礎性設施整修工作攻堅小組
3、文明創城宣傳工作攻堅小組
4、城區非法小廣告治理工作攻堅小組
5、環境衛生整治工作攻堅小組
6、城區私搭亂建、亂堆雜物整治工作攻堅小組
7、主次干道創城氛圍營造攻堅行動小組
（二）各小區包聯人員（小區包聯人員名單見附件）
根據《關于“開展九大攻堅戰、爭創全國文明城”的實施方案》（涉文明〔2020〕10號）的要求，組建12個包聯小組，負責我區承擔的12個小區爭創全國文明城工作，具體職責如下：
1、開展文明城市氛圍營造工作
協調分包小區在所有正常通行出入口300米范圍內顯著位置設置14處公益廣告，每隔20米一處，模板到郵箱下載，每塊公益廣告帶落款，其中:
（1）大門口設置市民公約、居民公約。(共2塊)
（2）顯著位置宣傳展示精神文明創建內容。(櫥窗、宣傳欄、海報或LED屏等兩種形式4處。)
（3）社會主義核心價值觀、未成年人教育和文明健康等方面公益廣告。(8塊，含自行設計)
2、開展區內基礎性設施修整活動。
（1）顯著位置設置“600米便民生活圈分布圖”。(文明辦郵箱下載模板)
（2）小區內的晨晚練體育活動點，有顯著標識活動設置，能夠正常運行使用無損壞，設備維護及時，無被挪用或侵占現象。(不能停車、晾曬衣服)
（3）新建小區(建成不滿5年)設有輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設施，設施設備無損壞，管理、使用情況良好。
（4）小區內公共設施管理到位，路燈、線桿、護欄、井蓋等公共設施無損壞殘缺。
（5）有符合標準的人防、技防、物防、消防“四防”設施，且能正常使用，無占用、堵塞、封閉消防通道現象。
（6）小區內車輛需劃線規范停放，機動車和非機動車車頭停放一致。
3、開展文明創城宣傳活動
（1）深入居民區大力宣傳創建全國文明城市知識、文明禮儀常識、市民守則、垃圾分類投放等，做到文明城市創建家喻戶曉。
（2）開展文明養犬宣傳與治理，嚴禁早7點至晚8點之間遛狗，嚴格使用寵物牽引繩，及時清理寵物糞便。
（3）開展鄰里互助、消防安全等宣傳活動。
4、開展非法小廣告治理活動
（1）協助分包小區內的物業、居民徹底清理樓道內、墻體外張貼的小廣告。
（2）對污損嚴重的墻體進行粉刷。
5、開展環境衛生整治活動
（1）深入分包小區常態化開展路面、綠化帶、樓道內等處環境衛生清潔行動。
（2）在顯著位置增設四類分類垃圾箱。
（3）修建花池草坪，保持環境整潔。
6、開展私搭亂建、亂堆雜物整治活動
（1）整治樓道內停放電動車現象。
（2）清理樓道內堆放雜物，堵塞消防通道現象。
（3）開展私搭亂建臨時建筑、私拉亂接電線等安全隱患排查整治行動。
7、開展主次干道創城氛圍營造活動
對分包小區外所在的主次干道沿線涉及交通隔離帶、建筑圍擋、裝點用花壇、大型公益展牌、墻體廣告、交通信號燈桿、路口標牌、公交站亭等設施做好創建氛圍營造工作。
四、工作要求
（一）提高政治站位，強化思想認識。此次爭創全國文明縣城工作是縣委、縣政府高度重視的一項民心工程和政治任務，所有參與此項創城工作的人員一定要認清形勢，進一步認清文明城市創建工作的重要性和必要性。以時不我待的緊迫感和高度的責任感,全身心投入到此次創城工作中，努力形成人人為創城、創城為人人的意識，全力以赴推進各項創建任務落實，奮力打好文明創城工作攻堅戰。
篇6
2.做好創建宣傳發動工作。做好單位的創建發動工作，經常性開展單位樓道及周邊環境衛生集中整治，營造干凈、整潔的衛生環境；督促單位干職工自覺遵守交通秩序，不亂扔垃圾、不隨地吐痰，做文明有禮人；加強居民創建宣傳教育，及時按要求完善更新完善責任路段公益廣告，不斷提高市民對文明創建的知曉率和參與率。
3.做好創建迎檢期間路段值守工作。創建迎檢期間，全力做好責任路段環境衛生維護、交通秩序勸導等工作，確保責任路段保持良好的文明秩序。
4.協助開展其他文明城市創建活動。
二、創建時間
2021年1月至12月底。嚴格按照全縣文明城市創建的部署要求，常態化抓好責任區文明創建活動，重大創建活動另行通知。
三、組織領導
1、總責任領導：
2、責任領導：。負責抓好分管線上責任劃分區的文明創建集中整治的組織督導檢查工作；
3、房地產開發項目和物業管理小區責任領導：周衛芳；
4、保障性住房小區責任領導：
5、責任成員：
四、文明創建安排
（一）責任路段創建工作安排
重點做好以創建工作：
1、責任區公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；
2、無違章搭建現象，門前責任制落實到位；
3、無違規違章占道經營現象，衛生狀況良好；
4、無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；
5、責任區交通秩序良好
6、無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌等野廣告現象，發現公益廣告損壞及時報告予以更新完善。
（二）物業小區文明創建責任安排
責任科室及責任人：物業辦主任劉武、開發辦主任李新主，
負責對物業小區的管理服務督查。要求工作人員著裝統一、持證上崗、掛牌服務、文明禮貌，公開收費項目、收費標準、辦事制度，工作人員全天候值班，報修及時（水電小修不過夜），保安、保潔、綠化服務到位，有高效的投訴、回訪處理機制（有可查閱投訴處理記錄）。
重點督查管理以下創建工作：
小區內無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為。居住小區消防通道、公共場所、過道樓道沒有被占用堵塞行為，衛生清潔，垃圾分類完善，綠化帶無雜草無枯死樹木，公益廣告內容更新及時，保持完好，無不文明養犬養家畜等行為。
（三）保障性住房小區文明創建工作安排
保障房辦公室各自負責管理區的文明創建工作，工作人員需身著志愿服在開展文明小區，常態化保持良好的文明小區創建格局。
重點做好以下創建工作：
1.加強小區內的文明創建宣傳工作。更新完善公益廣告，送發致住戶一封信等宣傳單，經常性組織活動向住戶宣傳文明城市創建的重要意義，不斷調動住戶積極參與支持文明創建；
2.切實抓好小區的環衛管理工作，保持小區內居住環境良好；
3.整治違規搭建、亂拉線路、亂推亂放、亂涂亂貼、不文明養犬養家畜等不良現象；
4．制止隨地吐痰、亂扔雜物、吵架斗毆等不文明行為；
5.加強安全管理，嚴格制止違規裝修、堵塞消防通道、過道樓道的違規行為，維護保持各項創建宣傳標語；
6.綠化帶保持無垃圾、無雜草、無枯死樹木。
五、工作要求
1、嚴肅紀律，強化責任
各科室要嚴格落實全縣文明城市創建和城鎮化考評要求，認真按照本方案安排，對責任范圍常態化開展文明創建。凡責任區內受到檢查不合格、受到扣分、受到批評的，將嚴肅追究責任。
2、提高認識，加強重視
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二、督查考核內容
（一）專項行動內容開展情況
1、集中清理整治活動情況。包括清除積存垃圾和城鄉環境衛生死角情況，重點場所、集貿市場、學校周邊、和道路沿線環境衛生整治情況。
2、待物管小區推行物業（或居民自治）管理進度情況。
3、各村(居)開展單位庭院環境衛生整治工作情況。
4、各村(居)開展無物業管理小區環境衛生整治和化糞池溝道堵塞清疏工作情況。
5、小區內車輛停放占用堵塞消防通道疏通情況。
（二）保障措施落實情況
1、組織體系。形成村（居）組織、部門協調、群眾參與、社會監督的工作網絡，領導和具體承辦人責任明確。
2、工作制度。有具體實施方案和考核量化標準，建立工作檔案；建立健全信息傳遞、上報反饋和通報制度。
3、宣傳教育。組織開展大型群眾宣傳動員活動，宣傳普及“三治”工作的意義，提高廣大群眾對行動的關注度和參與度；組織新聞媒體，對行動進行追蹤報道，培育先進典型，建立輿論監督平臺。
三、督查考核組織實施
（一）組織領導
為加強對我鎮“三治”工作的監督，經黨政領導研究，決定成立鎮“三治”工作督查領導小組。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮城管辦，由兼任辦公室主任，辦公室負責組織協調、業務指導和日常事務整理理。各村（居）委會要成立相應的工作小組。
（二）督查方式
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（一）加強公共消防站建設
1、建設目標：在保留現有莘莊、七寶、杜行、*、吳涇5個消防站的基礎上，*年前，新建個消防站；*年前，再建設培訓中心6個消防站，以滿足全區消防的實際需求，提高公安消防站的接、處警能力，更好地控制和預防我區火災事故的發生。
2、建設標準：根據國家《城市消防站建設標準》（建標[*]207號），本區光華消防站設支隊部消防站，新吳涇消防站為特勤消防站，其余均為標準型普通站。
3、職責分工：區政府負責落實批準立項的新建消防站建設用地，包括建設征地的相關手續，待建設用地實現“三通一平”后交付建設單位，有關經費由區、鎮（街道、莘莊工業區）兩級財政按35:65的比例承擔；新建消防站的建設經費和消防裝備配套經費由市級財力承擔；所涉及的各類市政配套費按照市有關規定予以全免。
（二）加強公共消防設施建設
1、目前尚未在各鎮（街道）的鎮區、工業開發區和企業相對集中的區域，建設市政消防管網和公共消火栓系統的，或未達到標準的（市政管網一般不小于DN300mm且形成環網，道路每120米安裝一只公共消火栓，在最不利點水壓不小于0.2Mpa），各建設單位應及時制定整改計劃，確保*年底前完成；個別企業較少地區及開發初期地區，確保*年底前完成。
2、目前無市政消防水源或離城鎮較遠、企業或居（村）民相對分散的區域，各鎮、街道（莘莊工業區）應與區相關部門在充分調查摸底基礎上，制定出解決方案，采取企業、村委自建或聯建方式建設消防水池或利用天然河道建設消防碼頭的形式，確保消防用水。
3、目前社區居委會尚未消防達標的，各鎮、街道（莘莊工業區）要按照“組織網絡健全，管理機制合理，硬件設施配套，防范意識增強”的要求，切實加強社區消防設施建設。*年，完成不少于50％社區居委會消防安全達標；*年，完成不少于70％社區居委會消防安全達標；*年底前，完成全區社區居委會消防安全達標任務。在此期間新建的居民小區，要確保竣工一個，達標一個。
4、在虹橋機場擴建工程和滬杭鐵路樞紐站建設工程中，消防設施建設要做到同規劃、同方案、同施工、同驗收，確保消防設施同步到位；周邊地區消防通道、消防水源等基礎設施也要加快建設，徹底消除華漕侯家角一帶、七寶華寶路一帶消防道路不暢、消防水源缺乏等問題。
5、加強農夾居地區消防管理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要從合理配置農夾居地區消防水源、滅火器材、消防宣傳設施以及簽訂租賃安全協議書入手，組織和協調公安、工商、民政、燃氣、物業、居委會等部門，加大對農夾居地區的消防整治，確保不發生重特大火災和群死群傷惡性事故。
6、加強對違章搭建的綜合治理力度。各鎮、街道（莘莊工業區）要聯合有關部門，切實采取措施，遏制違章搭建勢頭蔓延，防止違章建筑由于耐火等級低、缺乏必要的消防設施、自救能力差等造成重特大火災事故。
（三）增強消防裝備保障能力
1、配置登高消防車。*年底前，在本區的消防站中配置一輛適合本區實際、能夠撲救高層火災的曲臂舉高消防車，保障我區近300幢高層建筑的消防安全。
2、配備小型和輕便型消防車輛及裝備。爭取到*年，消防裝備配置更趨科學合理、符合實戰需要。具體如下：
年度車輛型號數量金額
*年小型消防車1輛16萬元
中型消防車1輛80萬元
*年小型消防車1輛16萬元
曲臂舉高車1輛600萬元
*年小型消防車1輛16萬元
中型消防車1輛80萬元
合計6輛808萬元
3、提高裝備維護費標準。每個消防隊年度營房、營具裝備維護費以50萬元為基礎，每年遞增5－10％。
（四）加強消防通道和公共消防設施整治
各鎮、街道（莘莊工業區）和有關部門要依法嚴治違法占用、堵塞消防通道和影響公共消防設施使用的行為，平時要加強督查，確保消防通道暢通和公共消防設施的正常使用。
要督促各企事業單位加強內部消防通道的整治，嚴格遵守相關法律規定，嚴禁鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯或安全出口；要限期拆除在疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗安裝金屬護欄，以確保單位內部消防通道的暢通。
（五）加強建筑消防設施建設
1、推廣安裝簡易水噴淋裝置。要逐步在以下重點場所推廣安裝簡易水噴淋裝置：建筑面積在300平方米以上、1000平方米以下的商店、餐飲、公共娛樂等公眾聚集場所；建筑面積在100平方米以上或建筑耐火等級為三、四級的易燃易爆危險物品場所。對有條件安裝簡易水噴淋裝置的場所，應在三年內完成改造工程（*年完成30%，*年完成60%，*年完成100%），所需經費由相應的單位負責。
2、加強對建筑消防設施的維護和管理。一是推動城市火災報警系統聯網建設。在本區設有火災自動報警系統的超高層建筑、高層建筑、地下建筑和建筑面積大于5000平方米的公共建筑等處，優先推廣城市火災自動報警系統聯網工作，適時監控建筑的消防安全情況和消防設施的運行狀態。本區應納入城市火災報警系統聯網的單位共245家，目前已完成35%，*年要爭取完成70%，*年要實現全面聯網，所需經費由相應的單位負責；二是加強對建筑消防設施管理人員的培訓，確保有關人員持證上崗；三是杜絕拆除、圈占、損壞建筑消防設施的違法行為，不斷提高本區建筑消防設施的完好率；四是委托具有資質的專業企業加強對建筑消防設施的維護保養。
（六）加強消防隊伍建設
要嚴格按照《中華人民共和國消防法》的有關規定，應建專職消防隊的企業單位必須按照規定建隊，已建的專職消防隊不得隨意撤并。要繼續加強我區范圍內消防重點單位已建立的22家專職消防隊建設（*重型機器廠、*紡運關港倉庫、**電力實業有限公司、*米其林回力輪胎股份有限公司、大中華正泰輪胎公司、氯堿公司PVC廠、吳涇化工有限公司、*鍋爐廠有限公司、*汽輪機有限公司、*染料化工廠、*三愛富新材料股份有限公司、*棱光實業股份有限公司、雙錢載重輪胎公司、*電機廠、*造漆廠、*焦化廠、*石油儲運分公司*油庫、*電力股份有限公司吳涇熱電廠、*液化氣公司儲配分公司、中央儲備糧油**直廠庫、*申沃客車廠、七寶九星村）；要根據需要，適時調整、充實、補充專職消防隊的裝備、人員，使其真正發揮作用。同時，要積極推進企業、社區義務消防隊伍建設，全面增強撲救初起火災的能力。
二、組織領導
本區成立由區政府辦公室牽頭，區計委、區公安分局、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局等部門分管領導組成的區消防規劃發展和消防基礎設施建設達標工作領導小組（以下簡稱區達標工作小組），領導、組織、協調本區加強消防規劃和消防基礎設施建設工作，并對各鎮、街道（莘莊工業區）、各部門、各單位落實情況進行達標考評和驗收。區達標工作領導小組下設辦公室，設在區防火監督處，具體負責研究制定工作方案，協調各部門全面推進消防規劃的實施和消防基礎設施建設。
三、具體要求
（一）高度重視，落實責任
區有關部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強消防規劃和消防基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，及時制定和完善相關規定，嚴格檢查督促，并給予必要的資金支持。各鎮、街道（莘莊工業區）要結合本轄區的實際情況，制定*年至*年消防基礎設施建設的規劃和目標。
（二）部門聯動，形成合力
區計委、區勞動保障局、區財政局、區建設局、區規劃局、區房地局、區公安分局等部門和各鎮、街道（莘莊工業區）要切實履行職責，通力協作，形成推動我區消防規劃落實和消防基礎設施建設的合力。區計委要把本區消防規劃和消防基礎設施建設目標，納入區社會經濟發展總體規劃，支持和安排消防基礎設施項目建設；區規劃局要嚴把規劃審批關，在組織編制區域規劃中，嚴格控制已規劃定位消防站的選址及用地；區建設局、區水務局要積極加強消防水源建設和改造；區財政局要確保消防撥款和專項經費的落實；區房地局要確保新建消防站的用地供應，監督指導物業管理企業對居民住宅物業的消防設施開展檢查、維護；各鎮、街道（莘莊工業區）要積極落實消防規劃，做好新建消防站的“三通一平”工作，要加強消防設施的建設及維護保養，積極推動本地區社區消防達標建設；區公安分局（防火監督處、治安支隊和各派出所等）要進一步加大消防執法檢查力度，及時糾正各類違反消防法律、法規的行為，督促各單位整改火災隱患，保證消防車通道暢通。
（三）增加投入，提供保障
根據本區公安消防部門消防業務需要，并結合實際情況，保障消防工作經費，用于加強消防基礎設施建設、防火宣傳、區消防安全聯席會議和公安消防部門隊伍建設等，改善區域消防環境，確保消防部隊更好地完成防火、滅火、搶險救災和反恐排爆任務；各鎮、街道（莘莊工業區）有計劃地增加社區消防達標建設、農夾居地區消防建設、地區重大火災隱患整改和各級消防安全組織建設的經費投入；各機關、團體、企業、事業單位應按照要求增加消防設施改造等消防經費投入。
（四）自查自糾，消除隱患
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一、工作目標
建立健全社區長效管理機制，提高城市容貌品質和人居環境質量，落實全省開展的城市環境綜合整治行動，努力營造“容貌整潔、秩序井然、執法文明、環境優美、居民滿意”的社區環境，加快形成城市管理新格局，實現中大街社區整潔有序的市容環境和群眾滿意度的提升。
二、部門職責
（一）中大街社區
1.牽頭協調物業公司及各單位，按照示范社區標準要求，開展創建整治和長效管理各項工作。
2.負責對物業公司及各單位的督查考核。
3.配合物業科做好落實老舊小區基本物業服務的各項工作。
4.對社區居民的投訴、矛盾進行協調并及時解決。
5.做好“城管進社區”各項工作。
（二）中大街物業公司（江蘇恒聯物業公司、機關事務局）
1.按照勞動定額配齊、配足、配強清掃保潔隊伍，人數要滿足日常保潔需要，明確各自責任范圍，清掃保潔、垃圾清運及時，形成完善的作業體系。
2.及時進行“小廣告”清理，確保小區地面、墻面、樓道等無非法“小廣告”。
3.確保小區內垃圾桶等設施整潔干凈、功能完好無破損。
4.及時修復道路，確保小區內道路平整、無破損、無積水；地面鋪裝平實，無松動、殘缺；無私自占用、擅自開挖道路現象。
5.確保小區內路燈、樓道燈等公共照明設備完好。
6.確保小區環境整潔、設施完好，路平、地綠、燈亮、水暢，達到保潔、保綠、保序標準，物業服務體系完善，樓棟長制度落實到位。
7.針對小區內存在改變使用功能進行居住的車庫，可設立統一的晾曬點方便居民，嚴禁亂拉亂曬。
8.小區內的綠化帶定期進行修剪、清理。
（三）城管局市容環衛管理科
1.對沿街老商住樓建筑外墻及外立面進行清洗或粉刷涂料。
2.沿街建筑物門窗設置、空調外機遮擋安全美觀、卷簾門保持完好無銹蝕。
3.對非機動車輛停放位置進行劃線。
4.對破損道板及時進行修補。
（四）城管局綜合管理科
1.沿街（巷）、步行街戶外廣告和店招店牌設置符合戶外廣告規劃和標準、設置規范、設計精美、形成特色，無破損殘缺、無安全隱患。利用步行街的優勢，要增加大型公益戶外廣告的設置，形成亮點、特色。
2.規范攤點設計，3月31日前制定中大街公共通道、步行街攤點疏導方案，由執法大隊組織實施。
（五）城管局物業行業管理科
1.牽頭創建示范社區期間及后續整治工作。
2.實現基本物業全覆蓋，實施基本保潔、基本保綠、基本保序為內容的“三基本”服務。
3.做好創建示范社區相關臺賬的保存工作。
4.社區內的老舊小區繼續實施綠化改停車泊位工程
（六）數字城管信息中心
1.負責協調并督促各部門按職責做好城市管理工作，加強督查并跟蹤考核，確保落實到位。
2.協調工商局，確保農貿市場（新華市場）等服務設施滿足需求，維護保養及時，管理秩序良好，清潔衛生達標。
3.協調住建局，從立面、地面、地下管網以及設施設備、綠化亮化、車輛停放等方面對步行街進行重新規劃并制定實施方案，并組織實施。（完成時間：4月25日前）
4.協調住建局，確保公共通道道路平整、無破損、無積水；地面鋪裝平實，無松動、殘缺；盲道要保持暢通連續；無私自占用、擅自開挖道路現象。
5.協調住建局，逐步完善雨污分流規劃建設，基本完成建設污水收集管網；確保各種窨井蓋完好無損，排水、排污管道通暢，無堵塞外溢現象，無大面積淹澇現象。
6.協調住建局，確保主要道路、街巷照明設施功能完善，實現集中控制，開閉正常；居民區路燈等公共照明設備完好。
7.協調電信局，對附著墻面的各類管線設置整齊并作美化處理。
8.協調公安局，統籌公共通道、步行街及周邊區域的停車問題。確保車輛停放有序、無占用 消防通道、逆向停車、占用盲道等突出問題；針對中大街社區區域內3個公共通道及步行街制定專門車輛管理方案（實施單行道劃線或者利用石擋阻隔機動車輛進入步行街），既要方便步行街外來車輛、就餐人員用餐，又要保證車輛停放有序。（完成時間：4月25日前）
（七）環衛處
1.按照勞動定額配齊、配足、配強清掃保潔隊伍，人數要滿足日常保潔需要，明確各自責任范圍，清掃保潔、垃圾清運及時，形成完善的作業體系。
2.確保環衛設施（垃圾桶、公廁等）整潔干凈、功能完好無破損。
3.對道路、綠地廣場等公共綠化進行養護。
4.河道兩側綠化保潔、補植、養護。
（八）城管局執法大隊
1.安排2人專職駐點管理，接受中隊領導。
2.按照“主干道嚴禁，次干道嚴控，小街巷規范”的要求，對照綜合科提出的疏導方案，加強對占道經營攤點的管理，主次干道、步行街內禁止“店外店”現象；經營疏導點設施要合理，經營區域、時間、內容明確，保潔到位，管理規范。
3.建立防違控違巡查機制。違法建設得到有效控制、無嚴重影響市容環境和安全隱患的亂搭亂建，保持違建零增長；“城管進社區”工作要更加全面、細化，規范居民投訴處理流程，確保及時有效地解決問題。
4.及時拆除違章廣告燈箱、廣告牌等。
（九）海城公司
及時進行“小廣告”清理，確保沿街商住樓地面、墻面、樓道等無非法“小廣告”。
三、工作要求
（一）統一思想，提高認識
省政府確定的“一整治三創建”工作是一項惠及民生的工程，其涉及面廣、任務艱巨。各責任單位要高度重視，各司其職，統一思想，提高認識。
（二）宣傳發動，各方聯動
篇10
__區2015年市級掛牌項目10個，區級掛牌項目22個，鎮級掛牌項目26個，加上__年跨年度整改的市級掛牌項目2個，全年共將整改掛牌隱患項目60個。目前2015年的三級政府掛牌督辦隱患已經有太平街道沈橋村家具工業區、黃橋街道中心幼兒園、黃橋街道老年安置房3項市級掛牌，以及13項區級掛牌，和18項鎮級掛牌完成整改，共計投入資金1375萬，整體整改進度過半。
（2）“十大專項整治”推進情況
粉塵涉爆企業專項整治：截止目前，全區118家涉爆粉塵企業，取締粉塵工藝57家，關閉23家，38家處在停產整頓、限期改正中，已對3家涉爆粉塵企業試點安裝監控系統，計劃逐步實現涉粉企業的監控全覆蓋。勞動密集型企業消防安全專項整治：各地共排查各類勞動密集企業465家，存在隱患單位351家，發現火災隱患及消防違法行為990處。截止目前，各地已督促勞動密集企業整改隱患588處，整改隱患單位212家。“五小企業”專項整治：共排查出各類“五小企業”1737家，上半年共關停219家。違法建設堵塞消防通道問題專項整治：截止7月底，共檢查各類單位、場所390家次，發現火災隱患及消防違法行為285處，其中違法搭建彩鋼板占用、堵塞消防通道的149處，督促整改91處,拆除堵塞消防通道的違法建筑面積2萬多平方米。危險化學品安全突出問題專項整治：對轄區涉及危險化工工藝、重點監管危險化學品生產儲存裝置或重大危險源的36家企業實施自動化控制系統改造工作，目前已完成28家，其余企業正停產改造中。對工業區外化工企業加大整治力度，經信、安監、消防、住建等部門進行聯合執法，上半年關停企業3家。建筑施工安全生產專項整治：上半年檢查在建工程250個，涉及建筑面積1464.24萬平方米。檢查共簽發《建設工程安全隱患整改通知書》190份，《建設工程施工局部停工整改通知書》 29份，提出整改意見1330條。專業市場專項整治：成立了專業市場專項整治領導小組，強化對市場日常檢查的頻次和力度，開展聯合執法和集中整治行動，重點整治市場內占道經營、違章搭建、無證無照等問題。輸油管道專項整治：將蘇南成品油管道高速互通樁牌缺失列入隱患整改計劃，制定整改方案，已落實整改，暫未發現其他重大安全隱患。非法學校及不合格民工子弟學校取締專項整治：定期組織多部門聯合安全督查，已向10所非法學校送達了《行政處罰聽證告知書》，正在進行聽證程序中。淘汰落后產能專項整治：上半年關停淘汰落后企業135家，完成年度目標任務300家的45%。其中，家具企業90家，占69.8%；紡織服裝企業11家，占8.5%；機械五金類企業8家，占6.2%；塑料造粒企業7家，占5.4%；建材企業5家，占3.9%；其他企業8家，占6.2%。
（二）消防工作情況
全區共接處警698起，其中火警547起（居民住宅類89起、企業廠房類21起、家具企業類10起、人員密集場所12起、交通工具48起、垃圾雜物草坪類367起），死亡1人。與去年同期相比，火警起數上升了1.48%，成災數下降了58%，火災亡人數下降50%。
1.全區存在的問題
（1）企業主
體責任落實不到位，隱患整改進度慢。個別企業安全生產責任制落實不夠，在企業主體責任的落實上避重就輕，流于形式，投入不夠，防護不力，安全生產條件未得到根本改善。部分企業還仍然存在三類人員無證上崗情況，新進員工未經安全培訓就上崗還仍然存在。不少企業員工安全操作規范沒有嚴格執行，員工安全防范意識不強，遵章守紀意識較差，企業安全有章不循，違規生產，違章操作、冒險蠻干的情況時有發生。（2）產業結構層次低，源頭治理上力度還不夠。我區存在大量無證無照企業和“五小企業”，雖然前兩年淘汰了“五小企業”1377家，去年淘汰關停了503家劣勢企業，但是推進的力度還不夠大、進度還不夠快，破解淘汰劣勢企業和小作坊的難題，辦法還不夠多，潛在的安全隱患比較多。家具小作坊還有2000家左右，這些小作坊普遍存在安全生產意識不強、管理不嚴、操作不規范等問題，加大了安全生產事故發生的概率。
（3）基層執法力量偏弱，能力還有待進一步提升。一是安全監管人員、裝備配備不到位，村（社區）網格協管員兼職問題仍然存在，鎮屬工業園沒有配備或配齊專職協管員，日常監管責任人不清晰。二是安全監管隊伍不夠穩定。安全監管、協管人員大部分是合同工，人員編制、執法資格無法得到解決，問責壓力傳遞不到位，人員流失現象依然存在。三是監管能力還不高。具有安全監管專業知識的人員比較少，“不知道查什么、怎么查”，排查隱患能力差，對發現的安全隱患未能做到及時督促企業整改，未能有效解決事故隱患。
（4）監管手段不多，聯合執法、“智慧安監”等成效不足。一是聯合執法的制度和機制尚未完善，存在職責不清、分工不明的問題。二是聯合執法行動方案未作認真的籌劃，執法環節不能有效的銜接，現有的“聯合執法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執法效果不佳。三是部分板塊監管員、協管員尚未配備“智慧安監”執法終端；監管人員自身“智慧安監”平臺操作不熟練，上傳率不高；企業“自查自糾”上傳率總體偏低，未能發揮安全信息化監管的效能。
2、各板塊存在的問題。
（1）開發區（不含北橋街道）：開發區安監局未真正運行，對下屬澄陽辦事處、漕湖街道、北橋街道的統籌協調、業務指導力度不夠；三級政府安全生產重大事故掛牌隱患整改進度緩慢，其中市級掛牌三緣精密僅停產，拆除工作尚未啟動；企業底數不清，實際企業數量與“智慧安監”上報數量不符；監管員、協管員職責不明，監管員、協管員存在混崗現象。上半年“智慧安監”監管員上傳510條，協管員上傳6條，自查自糾上報企業166家。
（2）高鐵新城：高鐵新城與北河涇街道監管層級不夠明確，且未成立安全生產管理辦公室；監管人員配備不足、職責不明；建筑施工領域安全事故多發頻發；富民工業區對小家具作坊的準入控制不夠嚴格，有返潮現象。上半年“智慧安監”監管員上傳13條，協管員上傳2條，自查自糾上報企業4家。
（3）度假區：重點領域專項整治力度有待加強，__年市級掛牌度假區水上交通安全項目尚未整改完成；現有的安監辦兼管條線較多，專職安全監管人員數量不足。上半年“智慧安監”監管員上傳22條，協管員上傳42條，自查自糾上報企業20家。
（4）元和街道：轄區內存在大量的無證無照小作坊和“三合一”現象；油漆市場雖然已經取締了分裝現象，但內部管理依然混亂，零售店面內仍存放油漆；事前處罰進度緩慢，面對大量違法非法現象，整治、處罰力度不夠。上半年“智慧安監”監管員上傳104條，協管員上傳494條，自查自糾上報企業43家。
（5）北橋街道：莊基、石橋村等產業結構層次仍然較低，“五小企業”問題突出，安全基礎較差；從“4.13”事故來看網格覆蓋仍有漏洞，對企業的動態管理力度有待加強。上半年“智慧安監”監管員上傳774條，協管員上傳1659條，自查自糾上報企業240家。
（6）太平街道：大部分監管人員無編制、無執法資格，鎮屬工業園網格專職協管員未配備到位；企業重生產輕安全、主體責任不落實的情況依然存在，自查自糾不徹底，“智慧安監”上傳率不高；一些行業領域日常監管工作還不嚴格、不深入、不細致，部門間的聯合監管和執法協調機制亟待進一步完善。上半年“智慧安監”監管員上傳137條，協管員上傳579條，自查自糾上報企業62家。
（7）黃橋街道：監管力量較為薄弱，監管人員流動性大，村級協管員兼職現象嚴重，履職不到位；隱患的檢查與整改未做到舉一反三，如胡灣村老年過渡房，雖經掛牌已增設消防栓、統一供應熱水等，但在督查中仍發現亂拉電線、裸線等隱患問題；事前處罰進度不快，上半年度未對企業進行處罰。上半年“智慧安監”監管員上傳263條，協管員上傳193條，自查自糾上報企業100家。
（8）渭塘鎮：部分區域、部分企業管理混亂、問題突出、隱患嚴重，對發現的隱患未能及時整改，對一些“老毛病”、“老問題”視而不見；三級掛牌單位隱患整改進度偏慢。渭塘鎮共有重大隱患掛牌市級1家，區級2家，鎮級3家，目前，市區兩級均未完成隱患整改；建筑部門對違法違規查處不到位，渭塘文體服務中心仍存在無視安全生產法律法規，冒險蠻干的現象，非法違法行為屢禁不止。上半年“智慧安監”監管員上傳253條，協管員上傳1196條，自查自糾上報企業361家。
（9）陽澄湖鎮：勞動密集型企業較多，動態安全隱患仍然存在；部分企業安全生產資金投入不到位，車間設備老化嚴重，基礎薄弱，員工安全培訓教育和自我保護意識還不夠，如秋原弘業藺草公司車間員工作業時未佩戴勞保用品，車間內粉塵未及時清掃。上半年“智慧安監”監管員上傳89條，協管員上傳362條，自查自糾上報企業299家。
（10）黃埭鎮：重點領域整改進度較慢，2項市級掛牌項目均未整改到位且黃埭鎮小商品市場安全隱患較為嚴重，涉粉企業整治方面，除關停企業外，其余企業的整改力度不夠，進度緩慢；各類安全隱患屢禁不止，黃埭中學在建工程中的工棚住宿、廚房均采用了消防明令禁止的泡沫夾芯板；村級協管員未真正發揮作用，檢查企業不到位，上半年協管員檢查記錄上傳“智慧安監”系統僅為個位數，管理嚴重缺位，黃埭潘陽工業園作為黃埭鎮的重點工業小區，目前工業區的網格協管員依然未到位。目前依然未能正常運行區安監局根據強權擴鎮文件要求下放的100多項
行政執法權限。上半年“智慧安監”監管員上傳200條，協管員上傳9條，自查自糾上報企業63家。（11）望亭鎮：專業市場較多，主體責任和監管責任有待進一步加強；安全生產“運動式”檢查比較明顯，轟轟烈烈的安全生產大檢查需要轉化為長效機制；檢查成效有待提高，督查中發現舊木市場消防栓位置欠妥等問題，監管員、協管員在日常檢查中未能及時發現。上半年“智慧安監”監管員上傳115條，協管員上傳752條，自查自糾上報企業467家。
1、全區存在的問題：
（1）消防行政許可方面：大量生產經營類用房為二次開發建造，未經消防行政許可，從而無法對建筑結構、耐火等級、使用性質、裝修材料把控監管，存在先天性火災隱患。
（2）房屋結構方面：很多建筑耐火等級較低，使用易燃可燃材料建造及裝修，建筑防火間距不足。部分企業擅自改變使用性質，車間改倉庫、倉庫含住宿、辦公改旅館等，火災荷載和危險性增大。
（3）違章建筑方面：部分企業主為了擴大生產，廠房面積未經審批無限擴大，在通道內任意搭建彩鋼棚，堵塞消防車通道，占用防火間距；部分家庭小作坊使用彩鋼棚搭建臨時建筑，無任何消防設施，用于生產加工，危險性很大。
（4）消防水源方面：全區各主次干道上共有市政消火栓1342個，目前共有353個消火栓損壞，完好率為73.7%。另外，個別鄉鎮市政消防設施私人承包，無法滿足突發性事故用水需求。
2、各板塊存在的問題。
（1）__經濟開發區（澄陽產業園）：靈前地區的各類家具生產、儲存、運輸企業及華鴻路、澄虹路兩側的多層公共建筑“三合一”隱患普遍存在；梅家角、張家里、楊家浜地區的出租屋用作家具生產作坊，且無任何消防設施、通道。
（2）度假區：“農家樂”比較集中，主要由民房改造，無消防手續、房屋耐火等級較低，無消防設施。
（3）高鐵新城：部分小場所、小作坊，主要由民房改造或在民房前搭建彩鋼棚，前面生產，后面住人，無消防手續、房屋耐火等級較低，無消防設施。
（4）元和街道：蠡西村蠡黃路以北區域存在大量老式廠房，違章搭建、建筑耐火等級低、防火間距不足、無消防水源。廠房出租給多家使用方之間未設置防火分隔。
（5）北橋街道：靈峰工業園內的家具企業，將一幢廠房分租給多戶，租戶之間采用木工板或石膏板分隔，完全不考慮其安全性，消防設施也經常處于關閉、損壞狀態；石橋村和莊基村的塑料行業
“三合一”等問題比較明顯；莊基村和靈峰工業園的印染行業廠房內生產區與倉儲區之間未作防火分隔或者分隔不到位，貨物堆放雜亂，安全出口、可開啟外窗經常被遮擋無法使用。
（6）黃橋街道：大莊村、木巷村的電鍍企業在生產中使用電加熱工藝，且無任何防范措施；生產車間均未進行消防審核、驗收；從業人員年齡較大，素質較低，發生火災后自救、逃生能力差；未按標準設置消防設施。
（7）太平街道：太平黎明工業區、蓮港等地的家具企業是家庭作坊式企業，在自家小樓用于生產加工，危險性很大。
（8）陽澄湖鎮：陸巷村的服裝企業廠房無消防手續，且缺少消防水源，部分企業未接通消火栓，缺少安全出口，車間通道內、樓梯內都堆滿貨物，相鄰建筑之間的間距不足，特別是民房改成的服裝小作坊，存在“三合一”現象；十圖、圣堂、戴溇等地的家具企業，普遍存在耐火等級不夠，改變廠房性質，將丁類廠房作為丙類廠房使用，電氣線路私拉亂接等問題。
（9）渭塘鎮:渭西村的印染企業廠房內生產區與倉儲區之間未作防火分隔或者分隔不到位，貨物堆放雜亂，安全出口、可開啟外窗經常被遮擋無法使用；企業設置室外、室內消火栓數量較少，有的消防栓的管徑達不到規范要求，這樣容易導致自救能力不足，一旦發生火災往往造成較大損失和影響。
（10）黃埭鎮：黃埭鎮鶴涇羊馬角區域:家具作坊連片，建筑耐火等級低、缺少消防水源等問題；黃埭時代超市，政府建造出租，無消防手續，建筑耐火等級低且存在缺少消防排煙設施、未設置火災自動報警系統、部分電線未穿管保護和搭建木質夾層等隱患。
（11）望亭鎮：物流倉儲企業主要存在廠房耐火等級較低，由于廠房建造年數較長，很多廠房使用可燃材料作房頂。由于歷史原因，普遍存在消防水源達不到規范要求的問題，大部分企業沒有室外、室內消火栓，有的消防栓的管徑達不到規范要求，部分村（社區）也未設消防取水碼頭。
1.強化監管，抓好隱患排查治理。以“隱患排查治理”為重點，探索建立“周旬月季”隱患排查制度，結合不同時期特點，加大隱患排查整治力度，做到數據不能有虛假，責任不能有空缺，工作不能走形式，整改不能不落實。對生產經營單位存在重大隱患一時難以整改且不能保證安全生產的，要立即停產停業整治；對不具備安全生產條件且難以整改到位的，要依法關閉取締。對查出的各類隱患逐一登記建檔，對隱患排查、登記和整改銷號的各個環節實行全過程跟蹤管理，做到“人防、物防、技防”到位。
2.嚴格執法，督促主體責任落實。嚴格落實從嚴治安，對查處的重大安全生產非法違法行為或多次出現的安全隱患，一律跟進行政執法，對主要負責人、對單位采取“雙罰”措施，做到該罰則罰、該停則停；對因未落實企業主體責任而發生事故的單位，依法依規從嚴追究責任，從重進行處罰，對涉及違法犯罪的責任人一律移交司法部門追究刑事責任，警示并督促企業落實主體責任，確保生產安全。
3.突出重點，強化安全專項整治。按照年初的工作計劃和區委、區政府聯合印發《關于進一步加強當前安全生產監管工作的實施意見》，周密部署，精心組織，把掛牌隱患整改、各類專項整治與開展大檢查結合起來，做到“隱患不排除、檢查不停止，問題不解決、督辦不放松，整治不徹底、驗收不通過，責任不追究、堅決不放過”。相關責任部門按照“誰主管、誰牽頭、誰負責”的原則，實行各負其責，齊抓共管，堅持回頭看，反復抓，一抓到底，確保按時完成掛牌隱患整改和專項整治工作。
4.統籌協調，做好安全基礎工作。一要抓好安監隊伍建設，尤其要加強安全網格協管員力量建設，配備專職安全監管人員，構筑安全生產監管第一道防線。二要加大資金投入，配齊各級安監部門的監管裝備，夯實安全基礎，提高安全生產保障水平。三要強化培訓學習，定期開展安全知識培訓，提升整體隊伍素質，各級領導干部都要成為安全生產的行家里手。四要做好標準化創建工作，對安全生產標準化創建工作進行再動員再推進，做到企業統一思想認識、清晰責任義務、明確推進時限，完成2015年企業安全生產標準化達標創建任務。五要充分利用信息化手段，通過“智慧安監”信息平臺，提高監管效率，培養企業自查自糾意識。
5.完善考核，構筑齊抓共管機制。切實加強各地、各部門班子成員安全生產工作責任制，建立多層級的考核制度，強化對村（社區）網格化監管工作開展的考核，完善多層級的考核制度，在考核中拉開差距，拉開獎勵檔次，讓每一層級、每一條線都有擔子，形成一級盯一級，層層抓落實的監管機制。落實常態化督查制度，將日常巡查制度與專題巡查、階段性重點督查相結合，將上級部門直接督查與第三方中介機構暗查暗訪相結合，直擊監管成效。
1.繼續推進重大火災隱患整治工作。各地要迅速約談本轄區內尚未完成整改銷案的重大火災隱患單位負責人，對整改期限長、火災風險大的重大火災隱患單位，必須采取果斷措施，協調組織有關職能部門依法堅決予以關停，嚴禁“邊整改、邊使用”。經整改完畢需要恢復生產經營的，由各板塊組織有關部門進行整改驗收，驗收合格后方可恢
復生產經營。2.繼續推動勞動密集企業火災隱患集中整治工作。針對前階段對勞動密集企業排查發現的火災隱患，各地政府要聯合有關部門，采取聯合執法，集中整治措施，集中查處一批違法建筑、違規企業，集中拆除一批彩鋼板違章建筑，集中關停一批行政許可手續不全的企業，確保轄區勞動密集企業不發生群死群傷火災事故。
3.繼續開展夏季消防安全大檢查工作。加大對轄區商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等人員密集場所的檢查力度，同時強化對重點單位、企業和易燃易爆場所的監管，及時發現和消除火災隱患，嚴防轄區發生火災事故。
4.繼續推進違法建設堵塞消防通道問題專項治理工作。各地要組織安全辦、派出所對轄區違章建設堵塞消防通道情況進行全面梳理，并督促企業、單位落實整改（拆除）。對存在安全出口疏散通道堵塞封閉等問題且仍未整改的，嚴格按照有關消防法律法規予以處理。
5.繼續加大對違規搭建泡沫夾芯板整治。加大力度對廠房、車間內違規搭建泡沫夾芯板情況進行排查，對排查發現的問題，及時督查企業、單位進行整改。對整改不積極的企業要會同相關職能部門進行聯合執法，強制整改。
6.全力做好抗戰勝利70周年紀念活動消防安保工作。各地、行業部門和物業服務企業全部發動起來，實行群防群治。要采取集中檢查、錯時檢查、隨機抽查等方式，緊盯重點單位場所排查，強化互查互檢、聯防聯控，確保活動期間轄區不發生重大和有影響火災。
篇11
二、工作重點
（一）加強重點區域、重點單位的消防安全監管。對城區消防安全重點地區及城鄉結合部、城市老街區、城中村、出租屋等薄弱環節，各社區要結合小區改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境；利用城市街道、居民小區、社會單位視頻監控系統，將消防安全納入監控范圍，實現對重點區域、重點場所消防安全的實時監控和動態管理。堅持常態化整治與周期性治理相結合，各單位和各社區要適時開展消防安全專項治理，對發現的火災隱患和消防違法行為，堅決依法督促整改，檢查發現重大火災隱患，要及時匯總報送上級部門，并協調督辦，限期消除。深化重點單位消防安全“四個能力”建設，推動落實單位消防安全責任人管理人備案申報、建筑消防設施維護保養和消防安全自我評估“三項制度”。推動人員密集場所、易燃易爆單位、高層等火災高危單位參加火災公眾責任保險。
（二）開展網格化檢查排查。各社區、各工作點要按照“屬地管理”原則，各單位要按照“一崗雙責”要求，成立消防安全管理網格化檢查排查小組，把片區消防安全責任分解落實到班子領導成員、社區干部、片區責任人和派出所下片民警及社區“兩委”成員，實行消防安全網格化管理和一格多員管理。各社區要每月組織開展一次有針對性的消防安全檢查，及時解決存在的突出問題；各社區要每周組織“兩委”等有關人員，對居民小區、轄區單位開展一次日常消防安全檢查；物業管理人員、社會單位管理人員、消防督導員、消防管理員和消防宣傳員以及單位內部無定點定位、從事一般性巡防工作的保安、巡防隊員要結合崗位職責，每天開展防火檢查巡查。對城區、有關部門組織開展的消防安全專項治理，各社區要積極參與，全面排查。對檢查發現的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時移交城區消防安全領導小組依法處理。
（三）加強多種形式消防隊伍建設。要建立健全專職消防隊和志愿消防隊建設，保證每個社區有一支志愿消防隊，火災高危單位有一支“有人員、有器材、有組織”的志愿消防隊。廣泛發展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業，拓展基層消防力量覆蓋面。
（四）加強消防基礎設施建設。加強公共消防設施建設和維護管理，對不能滿足防火和滅火應急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術改造。要編制并實施消防規劃，將公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合村莊整治和人居環境改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災能力。要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災的需要。
（五）開展經常性消防宣傳教育。各社區、重點單位至少應設置一處固定消防宣傳陣地并定期更新宣傳內容，每季度要依托社區服務中心、文化室、建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。消防中隊要定期組織對專職志愿消防員、巡防隊員、保安、社區“兩委”成員、社會單位消防安全負責人進行培訓，提高消防管理能力。
三、工作要求
篇12
一、 老舊住宅小區綜合整治的重要性和必要性
1.加強老舊小區綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。
目前，我國各地對老舊小區的界定稍有不同，但一般是指早期建設的那些設計建設標準 低、配套不全、設備過時老化、管理不善、人文環境差的舊住宅小區。北京市的老舊小區一 般 建于20世紀90年代以前，約有1580多個，在全市3000多個小區中占有半壁江山。如西城區 ，僅直管公房老舊小區就有76個，而在東城區138個住宅小區中老舊小區就有93個，占到2/3 。由于受歷史的局限，這些老舊住宅小區無論在公建配套設施的規劃設計、建設標準 方面，還是在管理模式、運作機制方面，都無法滿足首都居民日益增長的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區形成產權逐步多元化，小區維護和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區人居環境環境與新建小區形成強烈反 差，已經成為首都城市建設管理的落后地帶。只有大力加強老舊小區的綜合整治，盡快將老 舊小區的建設和管理搞上去，提升首都城市整體建設和管理水平才有堅實的基礎。
2.加強老舊小區綜合整治是關注民生、改善民生的需要。城市老舊小區大都先天不足，后天 營養不良，導致小區居民日常生活面臨許多問題和實 際困難。比如，小區道路維護不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來不便。每到汛期，能否確保老舊小區安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔心、群眾感到痛心的老大難問題。老舊小區的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問題，迫切需要對小區進行綜合整治，努力改善住用 和環境條件，并建立健全正規有序的管理機制，以形成小區維護管理的良性循環。從首都城 區近幾年進行綜合整治的老舊小區并引入規范管理的試點情況看，群眾反映很好，小區居民 普遍感謝政府解決了群眾最關心、最直接、最現實的生活實際問題，改善了群眾的生活環境 ，提高了群眾的生活質量，為老百姓辦了實事、辦了好事。
3.加強老舊小區的綜合整治是構建和諧社區的需要。一個安全優美、舒適和睦的生存空間對 于形成和諧的人際關系，維護社會安定團結有著 十分重要的作用。老舊小區綜合整治的目標，首要的不是追求經濟效益，而是努力尋求社會 效益、環境效益和經濟效益的統一。綜合整治的意義不僅在于簡單改善、維持社區秩序，保 障住戶基本的居住條件，還在于可以協調社區內各方面的關系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發的社會矛盾，維護社會穩定，營造一種和諧的人文環境。通過全面的綜合整治，使老 舊住宅小區原有毀損的道路及時修補，嚴重缺失的照明設施得到增設，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場地用來建設綠地、停車場和休閑健身活動場所等等，居民居住的條 件改善了，環境優美了，心氣也就順了，精神文明建設水平自然會得到提升。
4.加強老舊小區的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。
小區是城市的細胞。隨著首都城市建設步伐的加快，一批批環境優美、功能齊全、管 理先進的新建住宅小區如雨后春筍般涌現出來，給居民們帶來強大的視覺沖擊和心理感受， 已經成為展示首都城市建設和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區相比之下就黯然 失色，老 舊小區的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒有老舊住宅小區居住面貌的根本改觀，提升首都城市內涵和整體形象就是一句空話。從已 完 成綜合整治并實行規范管理的老舊住宅小區情況看，都達到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都現代化的城市格局，不僅增強了城市的吸引力和輻射力，實現了物業的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們在加強社會主義精神文明建設、 創建文明城市和現代化國際大都市的時候，更應該重視老舊住宅小區的建設和管理。
二、老舊住宅小區管理現狀及綜合整治面臨的問題
1.老舊住宅小區管理現狀。一是房屋本體和基礎設施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統保養 和維修。也就是說老舊小區都到了“問題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風化；內樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區道路老化，路面破損甚至沒有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來種菜。消防設施設計標準低， 高層樓房高層房屋電梯、沒有專用消防泵和消防控制柜，消防設施自然損壞、人為破壞和被 盜現象嚴重，造成很大的消防安全隱患。
二是生活環境臟、亂、差現象嚴重。主要表現在 各類違章搭建多，破墻開門多，陽臺改為廚房、廁所以及“房中房”現象多，無證攤點多， 車輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個老舊住宅小區都有違章建筑， 一些個人、單位、街道未經規劃 部門許可，擅自在小區內主干道兩側亂搭亭棚，破院墻開門，影響小區交通和景觀，破壞了 小區綠化。機動車、自行車無序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區的建筑一般 比較分散，難以達到相對封閉和獨立，任何人都可以自由進出；有的小區由于沒有圍墻和門 衛值班室，車輛失竊和刑事案件時有發生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來人口多，甚至是“三無”人員聚居地。
三是公共配套設施缺少、被占用現象嚴重或者說小區分布零散，公建配套無人問津。一 些老舊住宅小區，建設之初，只是為了解決居民住房困難，規劃方案比較簡單。居民活動場 所、公共綠地、自行車庫、停車場等配套設施與居民實際需求的矛盾相當突出，環衛設施不 完備，有的沒有垃圾箱和垃圾中轉站，垃圾房、公廁、果殼箱等設置過少，有的地方甚至是 空白。大多數小區原有公建配套設施規劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設施有的也被 擠占挪作它用，一些小區居委會用房已轉租或出賣給其他單位，小區居委會與物業管理公司 之間 關系不和，爭房、爭權、爭地盤，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區條件有所改善，但上述問題并沒有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認真分析整治過程中面臨的突出問題，予以解決。
2.老舊小區綜合整治必須解決的有四大問題。一是整治合力能否形成問題。老舊小區整治涉 及 的整治任務重，內容范圍廣，涉及建設、規劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來水等 政府十多個部門或單位。無論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個別部門是難以 承擔這項任務的，必須條塊結合，共同參與，明確任務分工和職責，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區整治工作的強力推進。二是整治經費的籌措問題。首都城市老舊小 區1000多個，整治經費動輒數億元。如果全部由政府或部門承擔，財政將無力承受，如果全 部由企業承擔，既不現實也不合理。再加上由于房改體制的推進，住宅產權已呈多元化， 因 此，不能再揪住開發單位或原產權單位不放，應立足于小區找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區閑置土地或簡陋房屋進行二次開發，在不要政府和企業投入、不影響規劃的 情況下，實現資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產權人、原房屋產權單位、房 屋建設單位、政府及政府部門按一定比例進行合理分攤較為合適。三是綜合整治完成，后續 管理問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府應通過建立市場機制來培育老舊小 區百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務。要讓廣大居民懂得，房屋的產權 已經多元化，作為產權人要承擔維修養護責任。只有通過成立業主委員會等自治組織，對老 舊住宅小區整治完的后續管理實施監督，才能真正維護自身的利益，落實長效管理的機制。 同時，要讓廣大街道、社區干部懂得，老舊住宅小區的維修養護及其他管理服務也應從過去 的政府行為轉變為市場行為，要轉變政府職能，逐步轉換角色，積極主動地做好退位和補位 工作，把老舊住宅小區整治完的后續的管理工作讓位于社會化、市場化、專業化的物業管理 ，并加強監督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關部門或單位的利益調整問題 。 整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設施，回購街道辦 事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個人的利益，同時根據規劃和 小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制的調整問題。為切實維護廣 大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理機制的建立，只有強化政策 約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退、回購與補建工作的順利進行，才 能鞏固整治成果，擴大市政府對老舊住宅小區綜合整治的社會效益。
三、老舊住宅小區綜合整治的對策和建議
采取漸進式，逐步推進試點的方式，實施和加強老舊住宅小區的綜合整治是一項順民心 、得民意的利民工程。針對當前面臨的許多困難和問題，筆者建議采取如下對策：
1.發揮政府主導作用，有序推進老舊住宅小區綜合整治。對老舊住宅小區整治進行整體規劃 ，制定專項計劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進行房屋維修養護、配套設施完善，延長房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區整治每年由區（縣）提出計劃，編制預算，并組織街 道（鄉鎮）具體實施。要進一步加大投入，安排專項資金，保證整治資金來源；同時，要積 極引入市場機制，調動社會資金、力量共同參與老舊住宅小區整治。
2.政府主導、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。老舊住宅小區綜合整治牽涉面廣， 經費缺口大，是一項事關全局的復雜而艱巨的系統工 程。市、區各級政府應發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參加的整治工作常設領導機構 ，作為市區各級常設綜合整治辦公室。建立相應工作機制，明確各自職責，制定整治總體規 劃方案，研究落實產權產籍清理、整治資金籌措、小區硬件設施建設等重要 事項，解決工作進展中出現的困難和問題，確保老舊小區綜合整治順利進行。
3.因地制宜，建立適合老舊小區特點的管理模式和長效管理機制，保持老舊住宅小區 綜合整治成果。老舊居住小區整治工作完成后，要通過解決管理責任主體、資金來源、管理 機制等問題 ，建立適合老舊居住小區特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區的居住環境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術、人員等多方面入手，引導小區提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據綜合整治后房屋、環境、配套設施、業主或使用人的經濟承受能 力 ，以及對物業管理的實際需求情況照符合老舊小區實際、尊重居民意愿的原則，區分小區的 不 同情況和特點，采取靈活多樣的后續管理模式，促進老舊小區管理的良性循環。對于配套設 施相對獨立，較為完善，又有一定規模的老舊小區，可以采取組織召開業主大會并選舉業主 委員會，依法選聘物業企業，對小區進行物業服務。對于不具備實行物業企業服務條件的小 區，可以由社區居委會代表社區居民，依法與房屋和設施設備維 修、保潔、保安等專業服務企業簽訂委托管理和服務合同，專業服務企業按照合同的約定提 供服務和收取報酬。也可以由社區居委會組織社區待業、失業人員組成維修、保潔、綠化等 隊伍，進行自我管理、自我服務。
4.加快完善相關配套政策和法規，為老舊住宅小區綜合整治工作提供政策和法規保障。對新 建小區，國家和地方都有各種建設、管理方面的法規條例；但對老舊小區綜合整治 及后續管理，各地均沒有具體的法律規章和管理辦法。從近幾年全國各地對老舊住宅小區綜 合整治的經驗與教訓來看，首都老舊住宅小區綜 合整治，同樣面臨與各地類似的重重阻力與困難，不僅需要落實整治的大額資金，也需要治 理歷史“積淀負債”，如整治勢必牽涉到原有利益格局的調整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設施，回購街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施，這將影響到一些單位和個 人的利益，同時根據規劃和小區服務與管理的需要，補建必要的配套設施，也存在利益機制 的調整問題。為切實維護廣大業主的合法權益，促進老舊小區社會化、市場化、專業化管理 機制的建立，只有強化法律和政策約束，才能確保老舊小區整治工作尤其是配套設施的騰退 、回購與補建工作的順利進行，才能鞏固整治成果，擴大市政府老舊小區整治工作的社會效 益。
老舊小區綜合整治并非幾個部門簡單的短期突擊工作就能達成目標，也并非簡單對小 區面貌予以臨時性的修補，而是對舊住宅小區居住秩序與居住環境的修復與重建。這樣一項 綜合系統的整治工程，需要制定相應配套的政策和規范性文件來加以規范，需要制定相應的 完整周密而又科學的整治方案，需要建立一個統一的指揮和配合管理機制，才能有效推進。
總之，要通過對北京市老舊小區的綜合整治，把“老舊小區”建設成為一個個各具特 色的環境優美、舒適方便、安全文明的和諧社區，建設成為首都居民的幸福家園。
參考文獻
篇13
2016年11月1日至11月30日。
二、活動主題
消除火災隱患、共建平安社區
三、活動安排
針對家庭社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等開展消防安全宣傳教育活動。各鄉(鎮、街道)、村(社區)、社區物業管理服務單位和志愿者組織等，要以空巢老人、農村留守兒童、人員密集場所外來務工人員等特殊群體為宣傳重點，采取請進消防站、面對面幫扶和教育等方式開展宣傳，并組織其參與大型滅火救援演練等系列活動。
(一)開展“媒體聚焦活動”。開展專題系列報道(xx大隊)電工志愿者的消防情懷;利用廣播、電視、報刊、網絡播放和刊發消防法律法規和消防常識，在黃金時段播放公益廣告，全天候播放滾動字幕。活動期間各鄉(鎮、街道)媒體刊播消防宣傳專題不少于4次，消防安全公益廣告不少于10次;消防大隊在活動期間通過移動、電信和聯通公司向手機用戶發送消防警示語和消防基礎知識的短信應不少于4條，合力形成強大的媒體宣傳教育攻勢。
(二)營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。各社會單位要在城區主要街道、賓館、飯店、商貿市場、公共娛樂場所、學校人員密集場所、旅游景區、建設工地等重點場所的醒目位置，懸掛消防宣傳橫幅、標語，設置大型永久固定型宣傳牌。利用戶外視頻、LED顯示屏、出租車車載LED顯示屏輪番播放《消防安全常識二十條》、火災隱患投訴舉報等消防安全宣傳內容，全力營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。消防安全重點單位必須在醒目位置懸掛消防安全宣傳或警示橫幅;在建筑工地、彩鋼板建筑群醒目位置必須懸掛大型宣傳標語和橫幅;在工程墻上粉刷大型消防宣傳標語;縣城范圍內要懸掛一塊大型消防安全宣傳廣告牌;高速公路要設置舉報火災隱患投訴電話號碼的內容。
(三)開展“千校師生學逃生”暨xx縣119消防宣傳月啟動儀式活動。消防、教育等部門要組織全縣各中、小學校在11月8日統一開展一次消防疏散逃生演練活動。在宣傳月期間，各學校要利用充分展板、小廣播、黑板報等固定消防宣傳陣地開展消防宣傳教育，組織開展一次消防主題班會，向學生布置一份“遇到火災我應該怎么辦”的命題作文，并組織演講比賽、消防知識搶答賽等活動。
(四)開展行業代表消防技能比武。活動前，縣消防大隊要組織從業人員進行簡單消防業務技能培訓，熟悉比賽設置科目，提前做好技術指導，努力提高社會各界人士面對災害自救互救能力。
(五)開展暢通生命通道活動。消防、交警要聯合縣電視臺等媒體，深入商業區、老式小區、居民樓等場所拍攝消防通道使用情況，對堵塞消防通道的車輛進行曝光，并及時聯絡車主，詢問其相關消防通道常識，現場對其進行說服教育，通過具體的曝光事例來引起社會各界對生命通道的重視。
(六)開展消防安全進行業活動。結合我縣平安貴州消防安全大排查、大整治活動，各級機關、企事業單位、學校、社區網格工作室、流動警務站等要組織開展一次本單位或本轄區內的消防安全培訓活動;組織開展一次消防安全集中宣傳教育活動;組織開展一次疏散逃生演練;組織一次火災隱患自查自改活動，結合本地冬季火災特點規律，以小旅店、小浴室、小店鋪、小娛樂、小網吧等“五小場所”為重點，以增強從業人員消防安全意識和自防自救能力為主要內容，督促“五小場所”對從業人員開展撲救初起火災、引導人員疏散和發現整改常見火災隱患等進行自我培訓。
(七)開展消防安全進農村活動。動員消防志愿者深入農村家庭普及消防法律法規、火災預防、安全用電，逃生自救等消防安全知識;組織轄區單位、住戶開展消防安全疏散演練;發動電工消防服務隊檢查農村住戶私拉、亂接等違章用電行為，指導幫助村民規范電氣線路敷置等。要有針對性地排查各類彩鋼板、茅草、木質建筑違章用電行為，及時整改違章行為，消除火災隱患，對違章用戶進行消防安全警示教育。
(八)開展消防安全進弱勢群體、進家庭活動。組織“消防形象大使”、“消防志愿者”，通過設立消防咨詢點、面對面宣講、走街串戶、敲門幫扶、工棚服務等形式，送消防知識進弱勢群體、進家庭，著力提高平時宣傳不易觸及的社會低收入人群、農民工、鰥寡孤獨、留守兒童、殘障人士等弱勢群體的消防安全常識。
(九)大力開展消防志愿服務。積極組織消防志愿服務隊深入機關、團體、企事業單位以及社區、街道、村鎮發放消防宣傳品，進一步鞏固“一個社區(村寨)一名消防志愿者”的工作，開展以宣傳冬季防火知識，張貼《消防安全常識二十條》為主的公益行動，著力提升單位“四個能力”，夯實農村、社區火災防控“四個基礎”。在全社會掀起志愿加入消防志愿者組織、積極參與消防志愿服務活動的。
(十)開展消防宣傳車巡游活動。
利用消防宣傳車沿街不間斷播放消防安全常識，家庭防火小竅門等內容，并隨車發放消防宣傳資料，播放消防宣傳片，接受群眾消防咨詢，在固定地點設置宣傳主陣地，發放消防宣傳品、宣傳單，開展“認識火災、學會逃生”消防宣傳簽名活動。在農村采取消防宣傳車走村串寨，趕場趕集播放的方式，進行消防安全知識展播及消防安全常識宣講。
(十一)開展開放消防站活動。邀請轄區重點單位、留守兒童、學校師生、人員密集場所員工等到消防大隊實地參與、體驗消防工作。
四、工作要求
