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篇1
在中華人民共和國境內從事新聞采編活動,須持有新聞出版總署核發的新聞記者證。
第三條 新聞記者證是新聞記者職務身份的有效證明,是境內新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件,由新聞出版總署依法統一印制并核發。
境內新聞機構使用統一樣式的新聞記者證。
第四條 本辦法所稱新聞記者,是指新聞機構編制內或者經正式聘用,專職從事新聞采編崗位工作,并持有新聞記者證的采編人員。
本辦法所稱新聞機構,是指經國家有關行政部門依法批準設立的境內報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業務的單位。其中,報紙、新聞性期刊出版單位由國務院新聞出版行政部門認定;廣播、電影、電視新聞機構的認定,以國務院廣播電影電視行政部門的有關批準文件為依據。
第五條 新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。各級人民政府及其職能部門、工作人員應為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。
任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動。
第六條 新聞記者證由新聞出版總署統一編號,并簽印新聞出版總署印章、新聞記者證核發專用章、新聞記者證年度核驗標簽和本新聞機構(或者主辦單位)鋼印方為有效。
其他任何單位或者個人不得制作、仿制、發放、銷售新聞記者證,不得制作、發放、銷售專供采訪使用的其他證件。
第二章申領與核發
第七條 新聞出版總署負責全國新聞記者證的核發工作,省、自治區、直轄市新聞出版行政部門負責審核本行政區域新聞機構的新聞記者證。
第八條 新聞記者證由新聞機構向新聞出版行政部門申請領取。申領新聞記者證須由新聞機構如實填寫并提交《領取新聞記者證登記表》、《領取新聞記者證人員情況表》以及每個申領人的身份證、畢業證、從業資格證(培訓合格證)、勞動合同復印件等申報材料。
第九條 新聞機構中領取新聞記者證的人員須同時具備下列條件:
(一)遵守國家法律、法規和新聞工作者職業道德;
(二)具備大學專科以上學歷并獲得國務院有關部門認定的新聞采編從業資格;
(三)在新聞機構編制內從事新聞采編工作的人員,或者經新聞機構正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經歷的人員。
本條所稱“經新聞機構正式聘用”,是指新聞采編人員與其所在新聞機構簽有勞動合同。
第十條 下列人員不發新聞記者證:
(一)新聞機構中黨務、行政、后勤、經營、廣告、工程技術等非采編崗位的工作人員;
(二)新聞機構以外的工作人員,包括為新聞單位提供稿件或者節目的通訊員、特約撰稿人,專職或兼職為新聞機構提供新聞信息的其他人員;
(三)教學輔導類報紙、高等學校校報工作人員以及沒有新聞采訪業務的期刊編輯人員;
(四)有不良從業記錄的人員、被新聞出版行政部門吊銷新聞記者證并在處罰期限內的人員或者受過刑事處罰的人員。
第十一條 中央單位所辦新聞機構經主管部門審核所屬新聞機構采編人員資格條件后,向新聞出版總署申領新聞記者證,由新聞出版總署批準后發放新聞記者證。
第十二條 省和省以下單位所辦新聞機構經主管部門審核所屬新聞機構采編人員資格條件后,向所在地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門申領新聞記者證,由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審核并報新聞出版總署批準后,發放新聞記者證。
其中,地、市、州、盟所屬新聞機構申領新聞記者證須經地、市、州、盟新聞出版行政部門審核后,報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門。
第十三條 記者站的新聞采編人員資格條件經設立該記者站的新聞機構審核,主管部門同意后,向記者站登記地省、自治區、直轄市新聞出版行政部門申領新聞記者證,由省、自治區、直轄市新聞出版行政部門審核并報新聞出版總署批準后,發放新聞記者證。
在地、市、州、盟設立的記者站,申領新聞記者證應報當地新聞出版行政部門逐級審核后,報省、自治區、直轄市新聞出版行政部門。
新聞機構記者站的新聞記者證應注明新聞機構及記者站名稱。
第十四條 總政治部宣傳部新聞出版局負責和武警部隊(不含邊防、消防、警衛部隊)新聞機構新聞記者證的審核發放工作,并向新聞出版總署備案。
第十五條 除和武警部隊(不含邊防、消防、警衛部隊)系統外,新聞記者證申領、審核、發放和注銷工作統一通過新聞出版總署的“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”進行。
第三章 使用與更換
第十六條 新聞采編人員從事新聞采訪工作必須持有新聞記者證,并應在新聞采訪中主動向采訪對象出示。
新聞機構中尚未領取新聞記者證的采編人員,必須在本新聞機構持有新聞記者證的記者帶領下開展采訪工作,不得單獨從事新聞采訪活動。
第十七條 新聞機構非采編崗位工作人員、非新聞機構以及其他社會組織或者個人不得假借新聞機構或者假冒新聞記者進行新聞采訪活動。
第十八條 新聞記者使用新聞記者證從事新聞采訪活動,應遵守法律規定和新聞職業道德,確保新聞報道真實、全面、客觀、公正,不得編發虛假報道,不得刊播虛假新聞,不得徇私隱匿應報道的新聞事實。
第十九條 新聞采訪活動是新聞記者的職務行為,新聞記者證只限本人使用,不得轉借或者涂改,不得用于非職務活動。
新聞記者不得從事與記者職務有關的有償服務、中介活動或者兼職、取酬,不得借新聞采訪工作從事廣告、發行、贊助等經營活動,不得創辦或者參股廣告類公司,不得借新聞采訪活動牟取不正當利益,不得借輿論監督進行敲詐勒索、打擊報復等濫用新聞采訪權利的行為。
第二十條 新聞記者與新聞機構解除勞動關系、調離本新聞機構或者采編崗位,應在離崗前主動交回新聞記者證,新聞機構應立即通過“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”申請注銷其新聞記者證,并及時將收回的新聞記者證交由新聞出版行政部門銷毀。
第二十一條 新聞記者證因污損、殘破等各種原因無法繼續使用,由新聞機構持原證到發證機關更換新證,原新聞記者證編號保留使用。
第二十二條 新聞記者證遺失后,持證人須立即向新聞機構報告,新聞機構須立即辦理注銷手續,并在新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門指定的媒體上刊登遺失公告。
需要重新補辦新聞記者證的,可在刊登公告一周后到發證機關申請補領新證,原新聞記者證編號同時作廢。
第二十三條 新聞機構撤銷,其原已申領的新聞記者證同時注銷。該新聞機構的主管單位負責收回作廢的新聞記者證,交由發證機關銷毀。
第二十四條 采訪國內、國際重大活動,活動主辦單位可以制作一次性臨時采訪證件,臨時采訪證件的發放范圍必須為新聞記者證的合法持有人,并隨新聞記者證一同使用。
第二十五條 新聞記者證每五年統一換發一次。新聞記者證換發的具體辦法由新聞出版總署另行制定。
第四章 監督管理
第二十六條 新聞出版總署和各省、自治區、直轄市新聞出版行政部門以及總政治部宣傳部新聞出版局負責對新聞記者證的發放、使用和年度核驗等工作進行監督管理。
各級新聞出版行政部門負責對新聞記者在本行政區域內的新聞采編活動進行監督管理。
新聞出版行政部門根據調查掌握的違法事實,建立不良從業人員檔案,并適時公開。
第二十七條 新聞機構的主管單位須履行對所屬新聞機構新聞記者證的申領審核和規范使用的管理責任,加強對所屬新聞機構及其新聞記者開展新聞采編活動的監督管理。
第二十八條 新聞機構須履行對所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞記者證申領、發放、使用和管理責任,對新聞記者的采訪活動進行監督管理,對有違法行為的新聞記者應及時調查處理。
新聞機構應建立健全新聞記者持證上崗培訓和在崗培訓制度,建立健全用工制度和社會保障制度,及時為符合條件的采編人員申領新聞記者證。
新聞機構不得聘用存在搞虛假報道、有償新聞、利用新聞報道謀取不正當利益、違法使用新聞記者證等不良從業記錄的人員。
第二十九條 新聞機構每年應定期公示新聞記者證持有人名單和新申領新聞記者證人員名單,在其所屬媒體上公布“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”的網址和舉報電話,方便社會公眾核驗新聞記者證,并接受監督。
第三十條 被采訪人以及社會公眾有權對新聞記者的新聞采訪活動予以監督,可以通過“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”等途徑核驗新聞記者證、核實記者身份,并對新聞記者的違法行為予以舉報。
第三十一條 新聞記者涉嫌違法被有關部門立案調查的,新聞出版總署可以視其涉嫌違法的情形,通過“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”中止其新聞記者證使用,并根據不同情形依法處理。
第三十二條 新聞記者證實行年度核驗制度,由新聞出版總署和各省、自治區、直轄市新聞出版行政部門以及總政治部宣傳部新聞出版局分別負責中央新聞機構、地方新聞機構和及武警部隊(不含邊防、消防、警衛部隊)新聞機構新聞記者證的年度核驗工作。
新聞記者證年度核驗每年1月開始,3月15日前結束,各省、自治區、直轄市新聞出版行政部門和總政治部宣傳部新聞出版局須在3月31日前,將年度核驗報告報新聞出版總署。
新聞機構未按規定進行新聞記者證年度核驗的,由發證機關注銷其全部新聞記者證。
第三十三條 新聞記者證年度核驗工作由新聞機構自查,填寫《新聞記者證年度核驗表》,經主管單位審核后,報新聞出版行政部門依法核驗。年度核驗的主要內容是:
(一)檢查持證人員是否仍具備持有新聞記者證的所有條件;
(二)檢查持證人員本年度內是否出現違法行為;
(三)檢查持證人員的登記信息是否變更。
通過年度核驗的新聞記者證,由新聞出版行政部門核發年度核驗標簽,并粘貼到新聞記者證年度核驗位置,新聞記者證的有效期以年度核驗標簽的時間為準。未通過年度核驗的新聞記者證,由發證機關注銷,不得繼續使用。
第五章 法律責任
第三十四條 新聞機構及其工作人員違反本辦法的,新聞出版行政部門視其情節輕重,可采取下列行政措施:
(一)通報批評;
(二)責令公開檢討;
(三)責令改正;
(四)中止新聞記者證使用;
(五)責成主管單位、主辦單位監督整改。
本條所列行政措施可以并用。
第三十五條 新聞機構工作人員有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門給予警告,并處3萬元以下罰款,情節嚴重的,吊銷其新聞記者證,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反本辦法第十七條,從事有關活動的;
(二)違反本辦法第十八條,編發虛假報道的;
(三)違反本辦法第十九條,轉借、涂改新聞記者證或者利用職務便利從事不當活動的;
(四)違反本辦法第二十條,未在離崗前交回新聞記者證的。
第三十六條 新聞機構有以下行為之一的,由新聞出版總署或者省、自治區、直轄市新聞出版行政部門沒收違法所得,給予警告,并處3萬元以下罰款,可以暫停核發該新聞機構新聞記者證,并建議其主管單位、主辦單位對其負責人給予處分:
(一)違反本辦法第六條,擅自制作、仿制、發放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發放、銷售采訪證件的;
(二)違反本辦法第八條,提交虛假申報材料的;
(三)未按照本辦法第九條、第十條,嚴格審核采編人員資格或者擅自擴大發證范圍的;
(四)違反本辦法第十六條,新聞機構內未持有新聞記者證的人員從事新聞采訪活動的;
(五)違反本辦法第二十條,未及時注銷新聞記者證的;
(六)違反本辦法第二十二條,未及時辦理注銷手續的;
(七)違反本辦法第二十八條,未履行監管責任、未及時為符合條件的采編人員申領新聞記者證的或者違規聘用有關人員的;
(八)違反本辦法第二十九條,未公示或公布有關信息的;
(九)違反本辦法第三十二條,未按時參加年度核驗的;
(十)對本新聞機構工作人員出現第三十五條所列行為負有管理責任的。
第三十七條 社會組織或者個人有以下行為之一的,由新聞出版行政部門聯合有關部門共同查處,沒收違法所得,給予警告,并處3萬元以下罰款,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擅自制作、仿制、發放、銷售新聞記者證或者擅自制作、發放、銷售采訪證件的;
(二)假借新聞機構、假冒新聞記者從事新聞采訪活動的;
(三)以新聞采訪為名開展各類活動或者謀取利益的。
第三十八條 新聞記者因違法活動被吊銷新聞記者證的,5年內不得重新申領新聞記者證,被追究刑事責任的,終身不得申領新聞記者證。
第六章 附 則
第三十九條 國外及香港、澳門、臺灣新聞機構的人員在境內從事新聞采訪活動,不適用本辦法。
篇2
為防止假發票的制作、擴散和使用，
新《辦法》增加了哪些規定？
答：近年來，制作、兜售、使用假發票的現象比較嚴重。新《辦法》根據新情況，增加規定：禁止非法代開發票；不得介紹他人轉讓發票；對知道或者應當知道是假發票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發票使用；并規定稅務機關應當提供查詢發票真偽的便捷渠道。
同時，新《辦法》簡化了發票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發票，拒用假發票。比如：取消了發票領購環節的資格審核程序，規定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發票專用章印模即可辦理領購手續，主管稅務機關應在5個工作日內發給發票領購簿；需要臨時使用發票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發票，稅務機關也可以委托其他單位代開發票。
為有效防范虛開發票的違法行為，新《辦法》作了哪些規定？
答：新《辦法》對虛開發票的違法行為作了進一步細化，增強可操作性，并增加規定運用信息技術手段有效防范虛開發票行為：任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。目前比較常見的虛開行為是在發票聯多開金額（多報銷）而在記賬聯和存根聯上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。近幾年，稅務機關按照稅收征收管理法的規定推廣使用稅控裝置，并試點通過網絡發票管理系統開具發票，稅務機關也可借此直接監控納稅人開具的發票聯信息，不必再依賴記賬聯和存根聯信息，效果較好。因此，增加規定：安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規定使用稅控裝置開具發票，并按期向主管稅務機關報送開具發票的數據；國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票；同時，對使用非稅控電子器具開具發票也作了進一步規范。
為加大對發票違法行為的懲處力度，新《辦法》作了哪些規定？
答：一是提高了對發票違法行為的罰款數額。對虛開、偽造、變造、轉讓發票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對發票違法行為及相應的法律責任作了補充規定，包括：對非法代開發票的，與虛開發票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。三是對違反發票管理規定2次以上或者情節嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發揮社會監督作用。
新《辦法》還有其他配套文件嗎？
篇3
刑事拘留是一種剝奪公民人身自由的強制措施，只有在確有必要時才能采用。所謂“確有必要”，要具備兩個條件：第一，拘留的對象必須是正在實施犯罪的人，即現行犯，或是有證據證明具有重大犯罪嫌疑的人；第二，拘留的條件必須具備法定的緊急情形。據此，我們推斷，警方對仇子明作出刑事拘留的決定應該依據于下述理由：其一，仇子明是現行犯或者是有證據證明的具有重大犯罪嫌疑（其采寫的四篇反映凱恩股份違規交易的報道）的人；其二，仇子明具有正在實行“犯罪”（采寫并發表了凱恩公司關聯交易、改制問題的連續報道，或許還有后續報道）和“被害人”凱恩公司到公安機關指認仇子明“犯罪”（報道失實，損害公司商業信譽）的情形。這里，我們發現兩個“危險”情況：
第一，對于仇子明這個“重大犯罪嫌疑人”而言，證明其可能有罪的重要證據竟然只是他采寫的幾篇報道和被批評者、被監督對象的單方指認！對于一個僅僅是可能失實的新聞報道，直接對報道的記者施以刑事制裁手段，讓人不寒而栗。
第二，我們做這樣的善意假設：在非常“緊急”的情況下，警方由于來不及辦理逮捕手續而又需要馬上剝奪犯罪嫌疑人的人身自由，于是對仇子明作出拘留決定。但“決定”一出，情況似乎又不那么“緊急”了。根據公開信息顯示，自警方在2010年7月23日作出刑拘決定后，并未展開抓捕行動和調查取證活動，只是將仇子明的個人信息和涉案情況上傳到屬于公安系統內部網絡的“全國在逃人員信息系統”中，①也就是人們口耳相傳的“網上通緝”。可是，被“網上追逃”的人應該是未被抓獲或者抓捕后又潛逃的犯罪嫌疑人，而仇子明直到五天后才獲知自己“被通緝”，于是才“配合”警方“亡命天涯”。如此戲劇性地上演違背法律程序的“追逃”與“出逃”，不能不給人留下很多遐想空間。
尷尬境遇：記者被打不新鮮
與記者因其新聞報道被采取刑事強制措施相比，在采訪領域，尤其是負責調查性新聞的記者更容易遭遇來自采訪對象的阻撓、毆打、拘禁、砸毀采訪器材等意外情況。
由于攻擊報復行為出于“威脅”、“教訓”之意，通常不會造成特別嚴重的后果，可以依據《治安管理處罰法》給予行為人相應懲罰，受到侵害的記者或新聞單位也可以提起民事侵權訴訟。可是，有多少打人者在逃之夭夭后能被迅速抓獲？打人事件最后大多不了了之，也很難搜尋到相關的后續報道。與被損害的新聞自由和被傷害的記者身心而言，這種責任的分配又能彌補什么？當記者的正常采訪報道要遭遇危險，特別是人身安全不能得到應有保障時，誰來拯救“記者劫”？
規則完備：新聞監督的公共性是《刑法》保護的重要法益
2009年，主席在北京召開的世界媒體峰會上強調，媒體要“……搞好輿論監督和保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。②一般認為，新聞監督是一項憲法權利，它的依據來自于《憲法》第35條和第41條關于公民言論、出版自由以及對公民就任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議權利的規定。新聞出版總署自2007年至2009年相繼了關于加強保護新聞采編人員合法權利的通知和《報刊記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》，其中就記者權利的保障問題做了相應規定。但是，對于動輒以暴力恐嚇、毆打記者，想方設法逃避監督的行為，相關規定還不具有足夠的震懾力，也不足以保護正在成長階段的新聞監督。新聞輿論監督的法制化需要從憲法到基本法、從部門規章到司法解釋等一系列完備的規則體系予以支撐。
刑法以法益保護為目的，應保護社會中最基本、最重要的個人、社會和國家利益。如何理解“重要”二字？首先，受刑法保護的國家利益和社會利益必須能夠還原為個人利益；其次，刑法所保護的法益必須具有憲法屬性。③在中國，新聞監督根植于公民的權利和社會的利益之中，通過公開報道和新聞批評的形式，表達民情，彰顯正義與良知，是人們行使民利的有效形式，具有憲法意義上的公共性，如此重要的法益理應得到刑法――這個社會保護的最后一道屏障的守護。
2009年10月15日起施行的《新聞記者證管理辦法》規定，境內新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件是新聞出版總署核發的新聞記者證，新聞記者證是新聞記者職務身份的有效證明，且新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護，任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構及其新聞記者合法的采訪活動。雖然《新聞記者證管理辦法》是由新聞出版總署頒布的部門規章，但在新聞法出臺之前，也不失為一部可以參照的“微型‘新聞記者法’”。④既然新聞記者的采訪屬于“職務行為”，那么，以暴力、威脅等方法阻礙新聞記者依法執行采訪任務的行為，應當構成“妨害新聞監督罪”。
“妨害新聞監督罪”在客觀方面表現為用暴力、威脅等方法干擾、阻礙記者合法的采訪報道活動；主觀方面表現為故意，即明知對方是正在合法履行采訪任務的記者，為了阻礙采訪而對其人身或財產施行暴力或以暴力相威脅；就犯罪主體而言，個人、單位或其他組織均可構成；該罪所侵犯的客體是社會公共秩序，即妨害了社會重要組織――新聞媒體及其工作人員對于一切涉及公共利益事務的采訪報道，影響公民的知情權、監督權，破壞了社會共同生活的穩定性和有序性。
當然，《刑法》的目的在于保護而非懲罰，我們也無法單獨依靠刑事法律來拯救被損害的新聞監督和記者權益。但是，在《刑法》中增添保護新聞監督這一重要法益的條文，應屬于完備新聞法體系的應有之義。這不僅對以暴力、威脅形式抵制合法新聞監督的行為是一種極大的震懾，對以刑事強制措施處理未經證實的言論的行為是一個提醒，
更重要的是，這代表著法律對合法的新聞監督――這一最積極、活躍的民主力量的態度。
注釋：
①于達維 王和巖 沈乎：《〈經濟觀察報〉記者仇子明被通緝的36小時》，《新世紀周刊》，2010年8月1日
②《在世界媒體峰會開幕式上的致辭》，新華網，2009年10月9日
篇4
一般而言，新聞網站存在著事實上的新聞采訪、編輯活動。但在具體監管上，由于采編人員沒有被納入新聞記者證管理范疇，形成了實踐中的灰色地帶。近年來，無論在宏觀政策上還是具體的行業管理上，盡管對網絡傳播的治理力度在持續加大，有關制度規定和管理辦法也日益健全完善，但屢見不鮮的網絡新聞敲詐、網絡虛假新聞等案例說明，要想從源頭上規范網絡信息的制作和，還是要更加注重人的因素。
借助新聞記者證管理業已成熟的一整套管控體系，就便于嚴格網絡新聞采編的行業準入，加強對有關人員的業務培訓，進一步規范新聞采編活動。同時，也有利于從根本上杜絕虛假新聞報道、減少新聞失實現象，最終促進新聞媒體之間的良性競爭，保障公眾利益，維護新聞界的形象與公信。
隨著自媒體的興起、“公民新聞”概念的流行，有關新聞專業性及其職業門檻的討論常常充斥網絡空間。在西方學術界，“新聞”究竟有無資格成為一門學科或者僅僅是一個“行當”，也有爭議。對新聞網站從事采編的專業人員發放記者證，既順應了新媒體發展的時代潮流，也是對網絡媒體社會功能的充分肯定，有利于增強網絡媒體記者編輯的職業歸屬感、榮譽感，培養其專業精神和責任感，壘筑新聞業的專業門檻。
為新聞網站采編權“正名”，各方應抱持積極心態。“互聯網”+“記者證”，并不是什么“洪水猛獸”。事實上，早在《通知》出臺之前，在網絡媒體記者證進行試點的階段，部分中央新聞網站的采編人員就領取過記者證。此次全面核發，也可謂試點之后的預定動作，并沒有超越社會預期。往更深層次看，這一舉措是對新聞網站采編權的一次集體“正名”，非但不會讓網絡媒體“恣意妄為”，反而會提高網絡新聞質量，起到凈化傳播流的正面作用。所以，給新聞網站編輯、記者發出一張張記者證，其作用和意義既不應被低估，也不應被夸大。
有一種聲音擔心，《通知》對新聞網站記者證規定了發放的嚴格資質和條件限制，這可能在實質上限制網絡媒體的自主空間，從而影響網絡媒體的自由度。應當看到，多元、多樣、多變已經是當今時代的特征，互聯網本身就具有開放、自由的特質，記者證作為一種管理辦法顯然不會改變這樣的“基本面”。此外，從產品的角度來考量新聞，其制作者越是具備專業素養，產品品質就會越高；在有序競爭之下，長袖善舞者會越來越自在，濫竽充數者才會日漸感到不自由。
也應看到，無論從歷史還是現實的視角，創新都堪稱新聞傳播的一道底色，尤其是在網絡傳播技術日新月異的今天，獲得一紙記者證并不意味著媒體競爭力的必然提升。網絡媒體不該過度興奮，傳統媒體也不應有失寵心態。傳統媒體的生存發展，必須回歸新聞價值、傳播價值的邏輯原點上，做好創新的文章，不能總想依靠政策紅利延續“青春”。否則，只會在擔心“狼來了”的焦慮和糾結中，坐吃山空、錯過機遇。
今年8月，主持召開的中央全面深化改革領導小組第四次會議，審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。在會上強調，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維”。因此，對于傳統媒體而言，增強緊迫感與憂患意識，未雨綢繆、主動作為，面向市場、面向受眾、面向用戶，優化采編流程、再造價值鏈條、增強核心競爭力，以更加積極的心態擁抱媒體融合，才能從容面對未來的傳媒競爭。
把握好互聯網這個“最大變量”，離不開規則的豐富完善。從1994年正式接入國際互聯網算起，中國踏上這條信息高速公路已逾20年。根據中國互聯網信息中心（CNNIC）的調查報告，截至2014年6月，我國網民規模已達6.32億。20年間，網絡深刻地改變了人們的生活，很多傳統行業都被互聯網重塑再造。
篇5
公 示
根據國家新聞出版廣電總局《新聞記者證管理辦法》及《2014 年換發新聞記者證的通知》等要求，我單位對已申領記者證人員的資格進行了嚴格審核，現將我單位擬領取新聞記者證人員名單進行公示。舉報電話為0731-85550719。
擬申領新聞記者證人員名單（2 人）：
篇6
1980年代的不可承受之輕：電影與攝影
時間：2016.02.24―05.23 地點：巴黎/蓬皮杜藝術文化中心
該展帶領觀眾回到了1980年代，展示了20多位藝術家的約60件作品，這些藝術家和團體包括凱倫?諾爾（Karen Knorr）、讓-保羅?古德（Jean-Paul Goude）、法國當代藝術團體蓬舒納特（Présence Panchounette）、皮埃爾和吉爾（Pierre et Gilles）、馬丁?帕爾（Martin Parr）和海倫?凱瑞（Helen Carrey）等。
對法國攝影而言，1980年代是至關重要的十年，無論是藝術層面還是體制層面都是如此。那時候，主要的攝影機構開始挖掘或建立新的力量；同時，攝影領域的新生代開始崛起，他們通過拋棄其前輩使用過的創作語言，努力消除攝影與繪畫之間的對立。
展覽中的大部分作品呈現出了對文化和社會的批判，其策略包括：諷刺、現實或虛構的擺拍、拼貼、再闡釋等，這些作品反映出那個時期處于南北、東西、資本主義政體和中央集權制度在意識形態分歧之下的地緣政治和經濟秩序都將被即將到來的全球化經濟所席卷。于此，展覽將那些我們熟悉的作品和其他值得重視的作品混在一起，將觀看者引入了80年代特有的美學氛圍之中。
啟事：“拍照吧少年”第三季招募
新浪圖片“拍照吧少年”攝影工作坊第三季學員海選招募面向全國啟動。
跨界紀實報道、時尚商業、藝術觀念三個領域的導師，將與入圍學員進行為期8天的體驗式攝影碰撞。學習期間食宿、授課、當地交通等一切費用全免，要求26歲（含）以下，在校大學生更佳。詳情請點擊新浪圖片頻道，關注“新浪愛拍”微博，查看#拍照吧少年#微博話題。投稿地址：新浪愛拍（.cn），投稿日期：2016年4月5日至5月5日。
公 示
篇7
今年，全省衛生行政部門及五成以上醫院將實現禁煙；明年6月底前，全省衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁煙。
編讀往來
我的孩子馬上就要畢業了，在就業方面不知有哪些要注意的? 讀者 新新
新新你好：
現在，大學生就業存在諸多誤區，總結了5點供和您有相同問題的讀者參考。
誤區一：熱衷于機關事業單位
當前，機關事業單位的人才需求量十分有限，國有企業大都進行了改制，而且對進人控制得十分嚴格，建議學生們更多地把目光轉向私營企業。
誤區二：貪圖舒適，恐懼業務壓力
任何一位資深的經理、主管，都是在市場一線做業務出來的。他們現在的地位和薪資，是值得艷羨。但應該明白：這些地位是自己拼搏出來的不是誰白給的。
誤區三：簡歷作假誤人害己
畢業生在簡歷上大做文章，把自己包裝得無可挑剔，反而使用人單位懷疑其簡歷的真實性，這樣的學生是不敢要的。
誤區四：“外表美”不等于就業通行證
大學生為給用人單位留下一個好的印象。適當地注意自己的形象和儀表是有必要的，但想僅靠外在拿到就業通行證是不現實的。
出行信息
位于省城迎澤西大街、投資1.2億元的太原新客運西站。力爭在國慶前后投入使用。新站啟用后。位于南內環橋西的舊西客站所有23條班線將全部遷到新站。
今年暑假期間，港澳酒店房價同比不升反降，降幅最高達到50％，以此吸引客源。對旅客而言，這個暑期赴港澳更有著數。正值學生相繼放假，港澳游將進入高峰：計劃出行的市民，應至少提早一個星期報團或預訂酒店。
公示
根據新聞出版總署《關于開展新聞記者證核況自查工作并重申有關規定的緊急通知》(《2009》299號)、《新聞記者證管理辦法》、《關于2009年換發新聞記者證的通知》等要求，我單位太原市《都市生活》周刊社已對申領記者證人員的資格進行嚴格審核。現將我單位已領取或擬領取新聞記者證人員名單進行公示，公示期2010年7月16日～7月23日。舉報電話為0351－4956066。
擬領取新聞記者證名單：馬小嫻
星座運程
白羊座03/21～04/19
從周日開始，你就會發覺事情很多很雜亂。
金牛座04/20～05/20
對于單身的你來說難有心情考慮自己的感情生活。
雙子座05/21～06/21
有機會認識到符合自己心意的異性朋友。
巨蟹座06/22～07/22
多注意一下愛人的感受，避免帶來不必要的傷害。
獅子座07/23～08122
渴望在聚會的場合認識更多的新朋友。
處女座08/23～09/22
時間變得相對自由，但你心里仍有事一直放不下。
天秤座09/23～10/23
出門的次數會有所增多，有不少事兒要忙。
天蝎座10/24～11/22
你可以利用互動的機會向別人征求一些意見。
射手座11/23～12/21
會有幾次和異性互動的機會，不過都是工作上的事。
摩羯座12/22～01/19
助人快樂，求人痛苦，職場上要多注意。
水瓶座01/20～02/18
篇8
篇9
論語數字
國內礦業金屬半月交易行情
國際礦業金屬半月交易行情
2010中國國際礦業大會四川代表團捧回碩果
全球四大礦業盛會
國務院強調開展農村土地整治要堅持自愿原則
國土資源部辦公廳發文要求加強和規范對違法行為的報告工作
四川省國土資源廳、四川省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知
省廳廉政風險防范管理試點工作進入風險排查階段
成都市國土資源局召開廉政風險點排查工作推進會
四川省國土資源廳 四川省監察廳 關于掛牌督辦2009年度土地衛片執法檢大典型案件的通知
征地行政訴訟案件分析與對策研究
關于制定《四川省保障性住房土地儲備辦法》的思考
花崗石
對開展“國土資源規范管理年”的構想
成都市溫江區推進農村產權制度改革的調查
向全面建成小康社會邁進——黨的十七屆五中全會《建議》解讀
新聞記者證
2009年第四次全國統一換發新版記者證
天堂何處
要聞快遞
論語數字
國內礦業金屬半月交易行情
國際礦業金屬半月交易行情
新聞記者證管理辦法
國土資源部發文要求:健全完善礦產資源勘查開采監管和執法監察長效機制
財政部國土資源部聯合通知要求:切實提高土地整治相關資金使用效益
國土資源部要求:依法用好特大型地災防治專項資金
改良過的土地被征用補償款應歸誰所有
整合科技資源跨區域科技賑災(十)
如何搞好土地整理以推進現代農業建設
中國礦業氧吧之四十三 金剛石
以金堂為例 談加強農房管理的做法
凹凸棒土:不能再成為下一個稀土
進一步搞好農地流轉工作的策略
中國新能源是否產能過剩?
巴西大力發展生物能源
限制高福利保證壟斷行業價格公益性
要聞快遞
論語數字
關于深入貫徹落實科學發展觀的若干重大問題(上)
全國土地利用總體規劃綱要(2006～2020年)
舉大愛 送瘟神——四川省全面展開防治大骨節病治水工程
觸目驚心的大骨節病
自主創新與區域產業結構優化升級(連載三十九)——以西部地區為例
中國礦業氧吧之三十一——非金屬礦產非金屬礦產資源(一)
奧巴馬對新能源未來的另類憧憬
不要讓淪為新形式的土地兼并
海藻成為生物燃料的新寵
新型發電裝置緩解能源危機
中國應對氣候變化的政策與行動(一)
環評機構將與環保部門完全脫鉤
風力發電全國走俏
地震災區的希望之樹
篇10
外國資本被擋在門外。從美國國內來看,一方面,政府機構用公眾的稅收來“拯救”私有企業,為少數私有企業甚至于私人的巨額損失“埋單”,制造出了國內極端化的不公平,并將引出超常的“道德風險”;另一方面,政府機構的裁判角色與球員角色合二為一,新的國家壟斷型商業機構已經出現,未來市場競爭的平等起點已被毀壞,如此格局下的種種弊端也已經現出苗頭。由于公平的“優勝劣汰”市場環境被破壞,它將帶來美國國內新的矛盾和沖突,引發后續可能更為嚴重的經濟災難。
但是,從世界范圍內來看,由于國外大量的美元儲備不能夠通過投資美國的商業機構流回到美國,一方面,美國的商業機構特別大的金融機構的股權和控制權不會旁落,另一方面,美元儲備量大的國家就只能將美元用于購買美國的國債等金融產品,使得國外的美元儲備被迫成為美國政府可隨意使用的資金來源,將世界他國的美元儲備牢牢地捆綁在美國的經濟體上,當下則是牢牢地捆綁在美國的金融危機和可能進一步深化的經濟危機之上。本來是美國人自己應當承擔的一切,卻在政府直接注資救市和拒絕國外資本進入的選擇下,把危機轉移到持有美元儲備的其他所有國家。
又例如,美元貶值已經達到歷史新高,但美國人還在繼續玩加大貨幣供應量的游戲。美聯儲的基本利率已經降到接近于零。美國央行負債方數額,在2008年下半年短短的幾個月之內,就由9000億美元左右陡然增大到2萬多億美元之巨,其中一部分就是通過印制美元來實現的。經濟學的常識告訴我們,沒有經濟基礎支持的貨幣供應量增加,只會帶來日趨嚴重的通貨膨脹。鑒于美國的危機已經從金融領域擴展到了實體經濟領域,經濟下滑的同時又巨額地增大貨幣供應量,未來的通貨膨脹是肯定無疑的了,唯一不能夠肯定的是通貨膨脹的程度有多大。
從某種意義上說,當貿易跨越國界,而且一個國家的制度貨幣(如美元)成為貿易的中介時,經濟全球化就已經開始;當許多國家儲存某個國家的貨幣成為常態,而且數量在增長時,經濟全球化就已經達到極高層次。當今就是一個經濟全球化極高層次的世界。在這樣的大環境下,未來經濟的運行,特別是出現金融和經濟危機時,我們依靠哪只手,有兩個主要問題值得深思:
歷史經驗表明,在一國或一個經濟體之內,純粹的“一只手”主義,不能夠解決經濟運行的復雜問題,“看得見的手”和“看不見的手”結合起來使用,應當是有效的選擇。不幸的是,這樣兩只手的結合,是一個巨大的理論難題,更是實踐難題。它需要思想,更需要技巧,還需要道德。
在經濟全球化的環境下,一國或一個經濟體之內“看得見的手”的使用,特別是像美國這樣國家的使用,都關聯到其他國家的利益,由此產生了全球道德訴求。同樣不幸的是,我們沒有高居于各國之上的世界政府,也沒有統一的全球道德準則,國與國之問的利益分配和災難承受,只能通過各國綜合實力的博弈來實現。這樣的博弈能夠達到合理或相對合理的境況么?
(本文摘選自《亞當•斯密與凱恩斯之爭又起》)
篇11
智能電網發展潛力無限，誰捷足先登誰就能分一塊未來市場“蛋糕”。有資料顯示，全球智能電網市場規模在1.7萬億美元左右，而中國智能電網潛在市場規模超過1萬億元。因此，無論是在消費市場，還是在制造業，都蘊含著深不可測的財富空間。
二、揚州發展智能電網產業所具有的優勢
(一)具有一定的相關產業規模優勢
據統計，2008年底，揚州新能源產業規模以上企業25家，實現產值51億元。太陽能光伏產業已初步形成了“多晶硅一單晶硅一硅片一太陽能電池及組件一光伏照明(發電)”較為完整的產業鏈條；2008年底，全市輸配電及控制設備制造行業和電線、電纜、光纜及電工器材制造行業規模以上企業分別為69家和125家，實現產值53億元和293億元，分別比上年同期增長53.1％和33.4％。
(二)具有一定的相關產業基礎優勢
智能電網產業涉及的產品和技術領域十分廣闊，結合揚州相關產業實際，重點發展與其相匹配的新能源發電和并網設備及器件、輸配電設備及線纜、電力電子器件及裝置、量測與通訊設備及器件、電源和儲能系統及器件、高效能源材料、用戶端智能設備及器件以及智能電網應用軟件等產業。目前，揚州發展智能電網產業基本形成了新能源發電、儲電、輸配電、變電、用電設備等相對完善的產業鏈。以順大、晶澳、尚德等企業為代表，在光伏材料、電池及組件產品已形成較大規模的生產能力，產品及工藝技術國內領先。寶勝集團的高壓、超高壓電纜及附件產品、開關柜、變壓器、母線槽、橋架等輸配電產品取得各類科技成果200多項，申報專利110多件。
(三)具有一定的相關產業集聚優勢
在太陽能光伏產業方面，分別形成了揚州市經濟技術開發區太陽能光伏產業園和LED產業園、高郵菱塘光電科技產業園、儀征太陽能光伏照明產業園等產業集聚區，產業集聚度不斷提高；在電線電纜產業方面，形成了以電力電纜為龍頭，裸電線、繞組線、電氣裝備用電線電纜、通信電纜(含光纖電纜)以及各類專用特種電纜等多品種生產格局，銷售市場覆蓋全國；在輸變電裝備產業方面，在寶應比較集中，有5家企業為世界500強企業獨資或合資合作經營企業，輸變電裝備產業的總量占全縣工業總量近50％，2009年8月，省機械工業聯合會授予寶應縣“江蘇省輸變電裝備產業制造基地”稱號。
正是有了這樣的基礎，揚州才將智能電網產業作為加快產業轉型升級，打造新的支柱產業，發展創新型經濟的戰略決策。
三、多措并舉推動智能電網產業發展
揚州對智能電網產業特別重視，市委、市政府超前謀劃，精心組織，初步編制了智能電網產業發展規劃和應用示范城市規劃，為產業下一步發展奠定了堅實的基礎。要想在智能電網產業上做好做足這篇文章，分享這塊“蛋糕”，應繼續搶抓機遇，迎難而上，先人一步、快人一拍，把智能電網產業放在更加突出的位置抓好抓實，搶得發展的主動權，爭取到2015年，把智能電網產業打造成千億級的產業集群。
(一)注重規劃完善
密切關注世界前沿科技發展方向，立足長遠、放眼全球，結合年底前將要出臺的國家電網發展規劃，找準創新的著力點和突破口，向國際一流看齊。進一步修改和完善規劃，不斷為智能電網注入新的內涵。規劃要突出重點，進一步明確產業重點發展方向和目標。明確產品和項目的選擇重點，明確技術攻關的重點等。規劃要體現特色，進一步明確目標定位和產業定位，結合揚州產業特點，努力放大自身優勢，彰顯揚州特色。
(二)注重技術攻關
要進一步加強智能電網關鍵技術的研究，摸清揚州產業發展和技術積累的實際，在此基礎上，找準突破關鍵技術的切入點，有所為，有所不為，彰顯特色，提高揚州智能電網產業的核心競爭力。要注重企業技術創新體系建設，加快研發機構完善和升級，加強產學研合作，加大技術研發和產品創新力度。努力使企業成為智能電網產業技術研發、技術投入和成果轉化應用的主體；要注重智能電網相關技術資源的統籌，形成技術研究合力，圍繞關鍵領域，聯合國內外知名科研機構，開展智能電網關鍵技術研究和重大項目協同攻關，并將同時進行成果轉化和產業化，推動智能電網核心技術突破；要盡快研究和制訂智能電網相關產品國家技術標準，掌握業內產品制造的話語權；要注重智能電網產業的品牌建設，爭取獲得“國家智能電網產業化基地”稱號，同時爭取一批企業和產品獲得省以上品牌，打響品牌，擴大產業的影響力和知名度。
(三)注重政策扶持
認真落實國家、省出臺的各項扶持政策，結合實際制定出臺本地的智能電網產業扶持政策。扶持政策突出對智能電網產業重大投資項目的落地、重點技術攻關和成果轉化項目的實施、重要產業鏈項目的突破、領軍型人才的引進和應用示范項目建設進行重點扶持獎勵。進一步優化服務環境，對智能電網產業重點扶持項目優先安排用地計劃，加大財政扶持力度，簡化審批程序，實行收費減免，努力通過建設“政策洼地”，打造產業高地。
(四)注重招商引資
突出加快產業項目集聚，不斷創新招商理念，改進招商方式，精心策劃和包裝產業招商項目，明確招商方向和對象、實施主體和責任主體、項目實施時限等，重點瞄準國內外相關產業的大公司和大集團，爭取盡快在引進一批技術含量高、關聯度大、帶動性大、投資體量大的龍頭型、關鍵型項目上取得突破，在引進國內電網公司投資開發、聯合開發和重組合作上取得突破。
(五)注重人才集聚
突出加快人才資源集聚，要像招商引資一樣招才引智，既要“筑巢引鳳”又要“引鳳筑巢”，切實加大智能電網產業人才的引進、培育、培養和培訓力度，采取更加有效的手段和方法，加快引進支撐智能電網產業發展的急需人才、高級技術人才和領軍型人才。開展智能電網人才培養工作，努力造就結構合理、素質過硬、能力突出的科技攻關團隊、技術專家群體以及專業化人才隊伍，為揚州智能電網產業發展提供堅強的智力支持和人才保障。
(六)注重應用示范
抓緊智能電網展示項目建設，邀請國際知名公司參與揚州智能電網模擬示范展示廳的設計建設，展示國外在智能電網方面的尖端技術、研究成果和最新的產品，為企業進人智能電網產業提供技術研發和產品開發的方向指引。在做好展示的同時，建好孵化器，招引企業和人才早入駐、早研發、早出成果。建立小型智能電網應用示范，結合“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”，安裝智能電表，實現光伏發電并網運行和電力的雙向調配智能管理。
(陳驥江、董書棟整理)
篇12
――加大宣傳力度。各有關單位要組織報刊出版單位集中時間、版面和采訪力量，開辟專欄、專版，以訪談、專題報道、知識問答等多種形式解讀“兩個管理規定”，積極開展宣傳工作。宣傳的重點是：施行“兩個管理規定”的必要性和重要意義，“兩個管理規定”的主要內容，特別是報刊審讀制度、年度核驗制度、出版質量評估制度、從業人員資格管理制度等重要內容。宣傳“有償新聞”、“一號多報”、“一號多刊”、“買賣刊號”、“虛假新聞”、“虛假廣告”等違法行為的危害，并對典型案例予以曝光，增強報刊出版單位的守法意識。
宣傳非法出版物的危害，加大報道取締、查處非法出版物及非法出版活動的力度，并對典型案例予以曝光，增強群眾防范意識。
――開展自查自糾，規范出版行為。各報刊出版單位要認真對照“兩個管理規定”的各項條款要求，主動開展自查自糾，全面檢查所屬報刊及記者站的出版活動，自覺糾正存在的違規行為，嚴格按照法規規定開展出版活動。
――切實加強監管，嚴格依法行政。各級新聞出版行政部門和報刊主管、主辦單位要各司其職，履行職責，將貫徹落實“兩個管理規定”作為近期工作的重點，并以貫徹落實“兩個管理規定”為契機，進一步推進依法行政、加強報刊管理工作。要結合新聞出版總署頒布的《報社記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》，、國家廣電總局、新聞出版總署聯合的《關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》，、新聞出版總署、國務院糾風辦聯合印發的《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》等規范性文件的要求，從今年1月～3月，對本區域、本部門、本單位所轄報刊的出版情況進行一次全面檢查。
一、中央各新聞單位，中央和國家機關各部委、各派、各人民團體報刊管理部門要加強對所屬報刊出版單位的管理，認真履行主管單位職責，督促檢查所屬報刊出版單位認真學習并嚴格執行“兩個管理規定”的有關情況，對違反規定的報刊出版單位要嚴肅處理。二、各級新聞出版行政部門要依據“兩個管理規定”的有關條款，認真履行職責，加強對所轄區域內報刊出版活動的監督管理和行政執法，集中力量做好以下監管工作：
1．認真對照檢查規范執法的情況，清理和糾正現有報刊管理文件與“兩個管理規定”內容不一致的條款；檢查行政審核審批事項、處罰決定以及日常監管工作中存在的問題；根據新規定，結合實際建立健全報刊登記、備案、注銷、撤銷等具體程序規范。
2．組織開展報刊出版單位落實“兩個管理規定”情況的檢查工作，對存在違規問題的報刊出版單位要依法予以查處，并責令限期整改。
篇13
(一)社會輿論對留守兒童心理的積極影響少
消極影響多基本上，新聞受訪對象均是由媒體自行選擇的。作為受訪對象的留守兒童大多都是思維意識尚未發展成熟的低齡兒童。面對媒體記者各式各樣的采訪技巧，他們并沒有足夠的能力進行辨認和抉擇，更多的是基于本能地進行回答。然而，記者并未意識到其采訪行為及選擇性報道會對兒童心理產生影響。正、負面向的報道分別會形成正負面向的評價，正、負面向的評價又會分別形成正、負面向的激勵。消極影響具體表現為自卑、孤僻、自閉、沉默、消極、厭惡學習、調皮、紀律差、暴力、不懂事等方面和沒有夢想。經濟的弱勢和家庭關愛的缺失極易誘發留守兒童產生自卑心理，而“意外的”外來關心會讓這些毫無準備的留守兒童長期處于“受助于人”的被動地位，從而促使自卑的形成。新聞媒體在傳播內容的選取以造成新聞效應為目的，故不可避免會對留守兒童的自卑心理進行夸大表現，以期形成強烈的社會反響。于此，“留守兒童”一稱謂不僅強化他們的自卑感，還容易讓他們形成社交恐懼癥，其危害自不待言。留守兒童的自卑性格并非其自身選擇，而是由于客觀環境所致。雖然他們排斥與外界接觸，心里卻期望得到關注。但在夸大的社會負面評價中，他們沒有與媒體相抗衡的話語權，而被迫以消極應對。社會輿論對留守兒童的消極影響遠遠大于其積極影響。通過問卷分析，筆者發現社會對于留守兒童的評價處于一種偏負面的狀態。主要分為以下幾種情形：（1）少數人處于十分了解留守兒童的狀態，中立評價居多，負面評價為少。（2）多數人處于一般了解留守兒童的狀態，正面評價、中立評價和負面評價持平。（3）多數人處于偶爾了解留守兒童的狀態，評價搖擺不定，受外界因素影響較大，但總的來說，中立評價為多，負面評價與正面評價基本持平。（4）少數人處于不了解留守兒童的狀態，中立評價為主。以下為調研基地問卷分析結果：1.廣西大學問卷分析結果。我們在廣西大學發放50份問卷，回收43份。被訪大學生中，77%認為留守兒童是弱勢群體，7%認為其是問題兒童，16%認為他們和普通兒童一樣。2.無留守經歷的大學生對留守兒童群體印象，西南民族大學問卷分析結果。我們在西南民族大學隨機發放了300份問卷，經統計受訪大學生中140人無留守經歷，其中45%來自城鎮，55%來自農村。其中來自城鎮的無留守經歷的大學生對留守兒童群體的印象72%的認為是弱勢群體，9%的認為是問題兒童，9%的認為和其他兒童一樣。來自農村的無留守經歷的大學生對留守兒童群體的印象62%的認為是弱勢群體，9%的認為是問題兒童，29%的認為和其他兒童一樣。3.成都市社會人員問卷分析結果。我們在成都市人民公園隨機訪問，被訪女性中103人無留守經歷，其中有22%的人認為留守兒童孤僻，6%的人認為留守兒童暴力，23%的人認為留守兒童獨立，23%的人認為留守兒童懂事，7%的人認為留守兒童厭學，15%的人認為留守兒童敏感，5%的認為留守兒童成績差，0%的人回答其它，0%的人無回答。被訪男性中74人無留守經歷，其中有25%的答案認為留守兒童孤僻，7%的答案認為留守兒童暴力，21%的答案認為留守兒童獨立，16%的答案認為留守兒童懂事，6%的答案認為留守兒童厭學，14%的答案認為留守兒童敏感，6%的答案認為留守兒童成績差，0%的答案回答其它，0%的答案無回答。
（二）社會輿論對留守兒童的心理影響過程持續長久
社會輿論對留守兒童的心理影響是一個長期而持續的過程。這些孩子在“留守”、“非留守”和“流動狀態”之間變換，隨著年齡增長，他們會脫離“留守兒童”群體，而是作為“曾經有過留守經歷的人”進入社會。筆者將這個過程為四種模式：一是小學階段進入社會，二是中學階段進入社會，三是高中階段進入社會，四是大學階段進入社會。基于角色轉換，他們從社會輿論的邊緣受眾進而成為直接受眾。隨著農村生活水平的提高，電視和網絡漸漸得到普及，留守兒童亦開始偏離邊緣位置而向中心位置邁進。結合對留守的中小學生、以及有留守經歷的大學生、其他社會人員的調查，筆者發現社會輿論對留守兒童心理的直接影響在于其自身的選擇性承受。小學、初中生普遍低齡，其心智有待發展。對于紛繁復雜的社會輿論評價，他們本身難以具備相應的能力去辨別該接受何種評價及如何接受；相較于前者，高中生漸漸開始形成自己的自我意識和思維能力，主觀上他們對現成的社會輿論評價有了相應的理解，因此可以初步確定他們該接受何種評價及如何接受；對于有過留守經歷的大學生及其他社會人員，他們有獨立的思維能力。雖然社會輿論難以在此階段對他們發揮影響力，但他們仍難以擺脫前兩階段既已形成的心理影響。雖然新聞媒體的本職是承擔社會責任，但是現代媒體已不可避免地具有逐利性。因此，新聞媒體漸漸趨于以新聞效應和經濟效益為導向來選取傳播角度。而對于社會輿論的形成，新聞媒體有著強大的話語權。在留守兒童的報道中，它表現為媒體更傾向于將留守兒童整體刻畫為一個以負面評價為主的整齊劃一的片面形象，而忽視了留守兒童群體之間的個體差異。這種呈現極易使受眾形成扁平刻板的印象，從而對留守兒童形成社會輿論式的偏見，同時又會反作用于留守兒童身上，對留守兒童的心理健康產生影響。
三、消除社會輿論對留守兒童心理的消極影響之法律控制
（一）社會輿論對留守兒童之消極影響中的法律問題
公民有權他人拒絕傳播有關其隱私的信息。我國《憲法》、《未成年人保護法》規定了未成年人有隱私權、生存權、發展權以及人格尊嚴并給予優先保護。然而，多數媒體在對留守兒童群體進行報道時都剝奪了留守兒童的話語權，剝奪了留守兒童“是否公開隱私”的決定權。他們作為社會最底層的弱勢群體卻處于嚴重的話語權缺失狀態，他們有表達言語的權利，但是卻很少被傾聽。法律對此的困境就在于：新聞自由以及公民隱私權的邊界究竟如何認定？筆者認為，《憲法》第三十五條雖賦予了公民言論自由的權利，但權利的行使并非絕對無限制的。這種自由必須建立在不得妨礙他人的權利和自由、不違反國家承認的公民權利和自由的目的之基礎上。在留守兒童報道問題上，媒體應該端正報道的目的，注重兒童權益的保護，打破單純地追求新聞效應和經濟效益的思維誤區。
（二）對社會輿論的法律控制方式
1.法律控制方式的必要性分析。新聞自由和公民的隱私權是一對相對立的概念，兩者的矛盾時常不可調和。新聞自由是國家的“第四權”，但新聞自由的泛濫又容易跨越言論自由的邊界，從而對公民的隱私權造成侵害。許多國家對新聞均有專門立法，例如英國就有《官方保密法》、《版權法》、《誹謗法》等憲法性法律；日本《憲法》第21條規定：“報紙除有害于公共利益和法律禁止的場合外，享有報道、評論的完全自由，其中包括對禁令批評的自由”。這些國家的做法，就是劃定一個新聞報道的“”，即在諸多影響社會效益的情形設定法律后果，強化新聞媒體的媒體責任，尤其體現在弱勢群體上。故通過法律的方法規制社會輿論，實現對留守兒童心理的保護實屬必要。2.社會輿論法律控制之建議。我國新聞領域并沒有專門的新聞法，而相關立法如《出版管理條例》、《印刷業管理條例》、《著作權集體管理條例》等法規也并對記者的采訪工作有詳細和可操作性的規則。在部門規章層面，僅有的一部《新聞記者證管理辦法》確立了記者證制度，即新聞記者在法律范圍內，得自由發表其言論，但也并沒有明確言論自由和采訪對象權利保護的界限。雖然中華全國新聞工作者協會制定了《中國新聞工作者職業道德準則》來規范記者的采訪行為，但由于缺乏強制力故也沒有實際的法律效果。如何做到保證新聞自由，又有效限制社會輿論成了最關鍵的問題。社會輿論的形態屬于不特定民眾的言論集合，具有群體性和抽象性。以犧牲公民自由權的方式直接禁止不利于留守兒童的做法，實際上是不合理的。故筆者認為，法律對輿論的規制需視情況而定，例如可以規定非出現某一具體的損害法益事由，特定公民的言論不受法律規制；在輿論生產者應當承擔的社會責任范圍內，對其言論進行一定的限制；同時，筆者還建議，應當明確記者的采訪行為及新聞內容的真實性等相應的法律后果，不再單純地依靠道德約束的方式。具體如下：（1）以保護弱勢群體、尊重弱勢群體為原則，要求要到真實、客觀。（2）提高相關新聞客觀性、真實性的審查標準。（3）對嚴重不真實、不客觀的報道追究媒體責任，觸犯法律的依法追究相關責任人的法律責任。（4）對于記者證的取得要求增加道德考察并建立定期道德考核制度，以保證記者隊伍的道德素質。
四、法律控制之外的多元路徑
（一）正確引導社會大眾看待留守兒童的心態
在媒體責任缺失的當下，報道失真已司空見慣。在留守兒童上，此現象尤為嚴重。一方面，新聞媒體應端正對待弱勢群體的看法，正確引導社會輿論；另一方面，社會大眾自身也要培養鑒別新聞的能力，正確發表言論，承擔相應的社會責任。
（二）加強對留守兒童的心理疏導工作
歧視知覺比對兒童的影響比貧困更值得關注。經濟條件的改善使農村貧困問題得以緩解，然而留守兒童的心理問題則日益凸顯。因此，筆者還呼吁，留守兒童的父母須關注他們子女的心理健康成長。父母在日常生活應與留守兒童保持交流和聯系，緩解他們的心理壓力，保證孩子身心健康；除此之外，學校亦應承擔其責任。筆者建議，學校應當保證教師隊伍的專業素養和道德素質，有條件的學校應當配備專業的心理教師，開設專門的心理疏導課程；同時，社會在關懷留守兒童時，要尋求一種恰當的方式，以平等的心態對待留守兒童，保護留守兒童的人格尊嚴。
（三）調整不平衡的產業結構，從根本上消除留守兒童現象
要解決留守兒童問題，最根本的還是要把好經濟關。國家要制定相關政策，調整不平衡的產業結構，一方面推進農業及相關產業的發展，拓寬農村在農村的就業渠道；另一方面，按照需求層次，培養勞務型、技術型以及勞務技術兼備型人才，降低企業對純粹勞務性農民工的需求。
