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篇1
一、堅持何種主義?
行政程序立法應堅持何種“主義”這涉及行政程序法的基本立場涉及我們到底要制定子下么樣的行政程序法從法治國家對行政過程的基本要求、域外行政法治比較、發達國家行政程序法制度的實踐經驗和教訓以及我國法律文化傳統等方面的考慮行政程序立法應當堅持法治主義、程序主義、人文主義和現實主義這幾個基本立場。
法治主義的核心要求是政府遵守法律這一原則對于行政程序法制度而言著重強調的是“程序法治”包括程序合法性和程序合理性這表明行政程序的首要目標是規范和引導行政權的活動而不應是政府管制和約束行政相對方的規則：更進一步，法治主義的行政程序不僅要強調程序規定的法定化和形式化，也要求程序規則能體現基本的公平和理性精神堅持法治主義立場對于中國行政權運行之引導、行政過程問題之解決具有特別重要的意義因為我國并不缺乏“行政程序，但是缺乏對行政活動進行有效規制的、公平理性的法治主義的行政程序。
程序主義的一個基本思想是：法律程序具有自身獨立的價值和意義而不僅僅是達到特定目的的手段因此違背法律程序的行為不論是否對實體結果產生影響‘都構成對某種程序“過程價值（processvalue)的侵害，必須被校正或承擔相應的法律貢任這對我國具有不可否認的針對意義完美的程序離開了嚴格有效的違法歸貢機制充其量不過是擺設。
堅持人本主義，主要是強調行政程序應當體現對相對方的個體權利、主體性和尊嚴的尊重簡言之在行政程序的原則和制度層面上，應體現“以人為本”精神，而不是將個體當作行政管制的對象和客體在行政程序的操作中‘應警惕“程序的異化”‘防止程序成為冷冰冰的規則集合或新的的借口。
所謂現實主義，是指行政程序立法應在充分理解行政過程所面臨現實問題和程序立法的現實的基礎上，突出立法重點，有針對性地回應現實問題，逐步完善行政程序立法這暗示了中國的行政程序立法不會是一個一步到位的步驟，而是一個不斷深化的過程是一個需要“與不完美合作以追求完美”的旅程。
二、關注哪些問題?
(一)作為行政程序立法現實背景的問題
中國的行政程序立法，在一定程度上受到“主義”的推動，更緣于現實的需求改蘋開放以來，我國的行政程序制度已有了相當的發展，但從宏觀上看，程序建設還遠遠不能滿足依法行政和建設社會主義法治國的需要，還存在許多缺陷：第一，現有的程序制度在體系上存在很人的零散性，缺乏必要的銜接和一致風險，可能引發程序制度體系內部的原則或規則之間的沖突。第二，行政權的行使在程序上享有過度的自山裁量權，難以保障程序公正。第三，相對方在程序上享受的權利“m.，太小，已經享有的某些程序權利也因缺乏相應的配套制度而難以得到保障，相對方在程序中的積極性得不到充分發揮。第四，與“程序合法性”意識的增強相比，“程序合理性”仍米得到法律的足夠關懷，缺乏實現程序公正的保障機制。第五，程序規則之間的抵觸現象比較嚴重，顯示出程序設計上的隨意性。第六，一些蘊含程序公正主要價值的基本原則既沒有得到法律的明確規定，在程序作業中也不具有自接的法律效力。第七，程序的簡化欠缺明確化、具體化的條件，為程序操作中的態意留下了空間。第八，行政管制過程和規則制定過程中的人眾參與制度有待改進，有效參與的要件(如信急公開、利益團體的組織等)仍然欠缺。第九，對于違反法律程序、侵犯程序權利行為的法律責任不夠明確，甚至沒有規定相應的法律責任。第十，行政機關及其下作人員的程序法治意識不強，程序下具主義意識仍然比較濃厚，不按程序辦事的情況比比皆是。第十一，公民、法人或其他組織的程序權利意識依然比較淡薄。
上述問題緣于兩類原因：一類是主觀原因，主要是法律傳統中對法律程序的誤解、偏見和冷漠如認為程序只是實現行政目的的手段：法律程序只是用以管理和控制社會的手段，只能施子“被管理者一”，而不能管理管理者一，等等而社會成員的程序權利和程序公正意識的淡薄也是一個法觀念問題另一類是客觀原因，主要是學理研究和程序設計等技術方面的原因其中包括對法律程序的結構、程序合理性和程序公正性的條件、正當程序的制度裝置等方面的認知和把握不夠山此也會導致相應的程序設計問題相應地，程序立法和改蘋也必須從上述方面入手
(二)行政程序立法方案的選擇問題
1、行政程序的統一立法有必要嗎了這一問題的關鍵是如何理解程序的“統一性”“統一性”不是要求所有的行政程序整齊劃一，否認不同行政過程的特征，而是“主義”或者一原則”層面上的統一即通過行政程序所堅持的主義和基本立場，對多樣化的行政過程提出最低限度的程序要求這樣的統一性是構成一致性的保障，又是多樣性的基礎
2、制定統一行政程序立法可行嗎了統一程序立法的可行性在于：首先，經過十多年的行政法治建設，公權力及其行使過程的“程序合法性”意識正在逐步增強，營造了法律實施的可行性，為法律制定的可行性提供了“人”的基礎其次，行政程序的相關立法和執法已積祟了比較豐富的經驗，一些主要行政部門已開始了很多立法‘嘗試，這些構成了行政程序統一立法的基本資源再次，一些重要的行政程序制度已經建立并取得了很好效果，這些程序制度的建立和運行為行政程序統一立法提供了基礎和重要的實踐經驗
3、如何進行行政程序的統一立法了這是立法模式選擇問題是選擇統一、詳盡的法典，還是通則性的規定?這在行政法學界已有過很多討論{}i基于前面所述的“主義’，、基本立場和中國的實際情況，應綜合考慮程序作業的基本要求和不同需要一方面，不同行政部門在管制過程中的實體和程序兩方面都有自己的特殊性，詳盡的程序法典可能會“削足適履”或‘顧此失彼”：另一方面，不同行政過程在具體的程序作業上雖有所不同，但都應當符合前述幾個主義的基本要求，如透明度、一致性、程序理性，以及效率與公平等因此，如果程序立法不就這些共同的基本原則進行規定，立法本身就失去了必要性基于這兩個方面，可以考慮采用“通則性法典”的形式，即采用“原則+一般規定+特別規定”的法體結構原則適用于所有的行政過程，一般規定適用于法律無特別規定的所有情形，而特別規定適用于特定的行政過程，是將原則和一般規定結合與特定行政過程的具體化
4、制定什么樣的行政程序法了這是一個目標模式的選擇問題簡言之，在目標期待中，我們如何在程序公平和效率之間作出比較合理的安排了程序公平是行政程序立法的基本出發點和歸宿從程序基本立場所提出的程序公平要求可稱之謂“最低限度的公平”{2一這是一個不可妥協的目標同時目前在我國程序公平和程序效率處于“雙重缺位’，的狀態需要通過行政程序立法營造能夠促進和保障公平與效率的制度環境基于這兩方面的分析行政程序立法必須首先提供旨在保障最低限度公平’，的基本原則而制度在此基礎上根抓不同的行政過程及其不同階段對程序公平和程序效率進行適當偏重。
5沏}何交排行政程序的各項基本原則和制度了既要考慮程序立法的立場和基本目標又要考慮立法內在的協調和相關法律規定之間的“兼客性”需要特別注意：第一規定行政程序的一般原則使多樣化的行政程序在基本的程序原則指導下運行促進多樣性的統一第一規定行政活動的一般程序提供基本的“程式樣本’，使之發揮“示范作用’，為非法定程序或自由栽量程序的合理性判定一個標準為各部門制定特別程序提供一個基本的程序框架第三協調行政程序法與其他法律中有關行政程序規定之間的關系其他法律可以對特定行政程序作出具體規定但不得與基本原則相抵觸第四‘對已有的重要行政程序加以規范和完善特別如行政決定程序、行政規則制定程序、行政規劃程序、行政合同程序等第五規定相關的一系列制度來保障程序公平如政府信H公升制度、聽證制度、公眾參與制度等第六規定行政主體的程序違法貢任目前一此行政程序立法中對程序違法的法律貢任規定過于原則甚至缺乏規定導致程序違法行為泛濫和對程序規則的漠視乃至程序虛無主義嚴重為此必須明確規定程序違法行為的法律}I仃和追究機制
三、結語：重申“主義”與“問題”
《行政程序法》的制定涉及到價值層面上的權衡基本立場的確定也涉及到面對各種問題的制度交排而選擇面對這樣一個“政府再造”和行政權一一相對方關系重構的歷史契機我們需要重申“主義”和“基本立場”的重要性：也需要傾聽各種問題對有效解決方案的吁求前者是宏觀的、方向性的、面向將來的：后者是具體的、技術性的、回應當下的我們相信我國的行政程序立法需要在堅持“主義”的前提下面對技術層面的問題。
參考文獻：
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f31應松年.行政程序法立法.-IL京：中國法制出版社，2001.
篇2
1小型農田水利工程中存在的問題
1.1管理不當。目前大多數小型農田水利工程將管理重點放在如何使用方面，對于工程的養護以及管理的效率沒有過多干預。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點以及現代管理的要求進行精細化管理，管理水平粗放、效率低，導致小型農田水利工程的效益無法全面發揮。雖然小型農田水利工程的規模小，但是仍需要科學的管理方法，才能夠提高工程的運行效益。1.2產權和權責不明確。由于歷史遺留問題，部分小型農田水利工程的產權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當地政府進行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經營管理的方式上沒有做好統一規劃。產權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。1.3對工程管理的認識不足。從目前多數小型農田水利工程的管理現狀來看，都沒有全面認識到工程管理的重要性，尤其是在信息時代的當下，若沒有認識到工程管理的重要性，則無法結合新時代的特點進行傳統工程管理模式的改革。主要是由于大多數領導對于工程管理工作的認識不到位，仍存在較大的偏見，認為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領導的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發展受到了限制。1.4工程管理人員的整體素質較低。許多人認為小型農田水利工程就是簡單的運行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現代社會的發展，尤其是工作模式的轉變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現狀，需要與時俱進，不斷學習并發展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細程度并不能達到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發展的重要原因。
2如何實現小型農田水利工程的可持續發展
2.1明確各部門的責任及工程的產權。對于農戶自己建立的小型水利工程，其產權歸個人所有；而使用農戶數量多的小型農田水利工程，在當地政府的引導和支持下，并且在資源的基礎上，根據受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產權明確規劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據工程受惠范圍內的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程。歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。2.2建立完善的管理機制過去小型農田水利工程管理主要集中在工程建設方面，對于建成之后的管理較少。通過實踐發現，小型農田水利工程要想實現可持續發展，必須要建立完善的管理機制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓的方法，從而實現政府的宏觀調控職能，引導農民積極開展小型農田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業水平和管理能力，盡可能的選擇專業管理人員，從而提高工程管理的效率。2.3加強工程管理的信息化建設。結合小型農田水利工程的發展目標制定科學的信息化管理系統建設方案。在新形勢背景下，雖然信息化發展是小型農田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設。在開展小型農田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進行規劃，并一步一步的推進。規劃需要結合小型農田水利工程實際情況，制定小型農田水利工程管理信息化建設的短期目標與長遠目標，這樣才能夠循序漸進的開展信息化建設活動，保障計算機信息管理系統的有效運用。2.4提高管理人員的專業素質。隨著現代科學技術的不斷進步，小型農田水利工程管理信息化建設需要掌握信息技術的工作人員，因此要重視小型農田水利工程管理專業人才的選拔，并不斷加強現有工作人員的職業培訓，小型農田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構建一個精良的管理團隊。小型農田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養，提高計算機信息管理系統方法與知識的掌握水平，從而實現工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現代小型農田水利工程管理中的廣泛應用，利用信息化管理模式進行管理成為眾多小型農田水利工程的共識。通過明確小型農田水利工程管理中的各項標準與要求，從而加強對小型農田水利工程的監管力度，同時對小型農田水利工程管理過程中的權職進行明確，并制定員工行為規范手冊，從而規范管理人員的行為；結合當地經濟發展特點，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現有管理方法中不符合實際情況的內容，需要征求各方面的意見進行修改。此外，需要加強管理力度，對于發現的問題給予嚴格處理，才能夠保障其的可持續發展。
作者:金永哲 單位:吉林省延吉市依蘭鎮水利所
篇3
目前人們已建立或正在建立大量的基于網絡的知識和信息資源庫。這些可方便利用的知識和信息資源也將對企業產生深刻影響。企業組織變革的歷史在很大程度上是企業內信息流動方式變革的歷史。引入Internet/Intranet意味著引入新的信息流動渠道和方式，它對企業組織管理有著重大影響。事實已經證明，Internet/Intranet正將企業從封閉的高墻內拯救出來，使之變成為一個積極的現實。
目前國內外對虛擬企業的研究現狀
虛擬企業是在網絡技術發展到一ǔ潭鵲木攀甏醪耪教岢隼矗背醯母拍罱鱸謨諤囟ǖ幕肪誠陸⑵鸕鈉笠怠⒅圃焐獺⑾凵獺⒖突Ъ淶鵲南嗷チ擔饕且訧ntranet為基礎，以追求產品成本與批量無關，強調企業必須完全服務于社會；從關鍵技術來說，只考慮依賴現成的網絡技術、通訊技術和超媒體技術等來完成虛擬企業的構造。
近幾年來，國外很多大公司都已形成了基于Internet的企業合作形式，如日本的Mitsumi公司(三菱子公司)，經營金屬模具零部件，該公司從1995年7月起使用Internet與國外供貨商取得聯系，多方發出采購信息，尋找最有競爭力的采購對象。銷售計算機的美國戴爾計算機公司，設計微處理機的西雷士公司以及制造運動鞋的耐克公司，當初創業資本都非常有限，但后來借助于通訊技術和網絡技術，如今都已成為快速成長的大企業。通用汽車公司聯合五家零件工廠以出售他們的產品，改變了高成本的經營方式，這些公司的成功例子，已形成了虛擬企業的雛形。
面對不斷成熟的各方條件，國內也已開始關注虛擬企業的研究。從企業產品設計到生產、銷售一直到用戶意見反饋等，研究了一系列的問題，從宏觀上提出了一些新的觀點，并考慮從企業內聯網(Intranet)和外聯網(Extranet)來構造分散網絡化虛擬企業的思想。但主要研究的范圍也只局限于如何改變企業經營理念、企業決策過程、管理組織形式、生產方式以及市場營銷等宏觀方面的問題。對基于Internet的虛擬企業的建立和實施還沒有一個真正的框架，目前能考慮的內容充其量也就是通過網上信息和獲取信息來促進生產和銷售。
事實上，虛擬企業不僅僅要面對傳統企業所要面臨的問題（如產品開發、生產、銷售等等），更重要的是要面對不斷提高的技術要求和不斷開放的市場前景，因此，它所面對的是全世界，是基于Internet的數字化地球。要解決的問題不單是網絡間的聯系及供應商、經銷商、顧客等之間的關系問題，它們之間的關系也不僅僅局限于專用設備、產品和人員之間的關系，任何對企業或其產品感興趣的人都可以成為企業的客戶、銷售商甚至產品的設計者，這時所需要研究的已不完全是網絡問題和企業關系問題，而必須在Internet這樣一個大環境下考慮適合企業切身利益的問題。包括企業如何獲取自己所需的信息，這些信息將如何有效地集成到虛擬企業中，企業又如何進一步細化網絡信息以適應各類用戶的要求，如何完成這個遞歸化的信息處理過程，這些問題的解決有賴于許多關鍵技術，如基于網絡的信息檢索技術、多媒體綜合集成技術、信息處理和信息融合技術等，這些技術如何同虛擬企業的應用背景結合起來，則到目前為止，還沒有全面的研究，因此，要真正解決建立虛擬企業中可能出現的問題，目前的研究還遠遠不夠。 擬企業研究中需考慮的主要問題
那么，要建立基于Internet這樣一個開放環境上的虛擬企業必須解決些什么問題呢？
1首先面臨的問題便是如何從浩如煙海的網絡信息中獲取企業所需要的信息
網絡上的信息量非常豐富，包括文本信息、圖像/圖形信息、視頻信息、各種數據庫/知識庫信息等。而其中能夠用于自身需要的只能是少部分，要在茫茫信息海上獲取這少部分自己所需要的信息，必須進行有效的檢索。研究基于Internet的企業信息檢索是建立一個高效的虛擬企業的基礎，它不僅要研究基于文本的檢索，如基于主題的檢索、基于目錄的檢索等，同時要研究基于內容的檢索，使得用戶可以方便地從內容級上獲取企業所需要的信息。由于信息檢索決不是漫無邊際的，因此，這又涉及到企業信息的組織問題。
信息的組織是為有效地進行信息管理服務的。良好的信息組織能使信息檢索方便快捷。企業信息組織與檢索是以企業特點為基礎的。為使建立于Internet之上的虛擬企業能夠更好地工作，在構建虛擬企業時首先要考慮企業信息的有效組織，為未來信息查詢和檢索創造良好的條件。企業必須將信息進行有效組織后到Internet上，才能使信息更有利于檢索。
同時，為減少信息檢索過程中的時間耗費，信息檢索不應只是一個被動的過程，而是一個信息主動發送的過程，即信息的自動push技術。
Push技術的引入使得企業所需要的有用信息能主動地按時推（Push）到企業面前，而無須讓企業在每次需要時自己去查找內容。
2由于網絡信息是以多種方式存在的，信息的檢索過程是一個遞歸化的多層次檢索過程，同時，企業在利用這些信息時也要進行遞歸化處理這種多層次的遞歸化特點主要體現在：
1)粗層次上的檢索：來自因特網上的信息是按一定的網絡規范鏈接的，可以通過粗略的檢索將與企業相關的各種信息檢索出來。這一層次的檢索也可直接采用Push技術讓企業不費吹灰之力而獲得；
2)粗層次上的分類處理：從粗層次檢索上獲取的信息往往是雜亂無章的，必須通過有序的分類整理，這些類包括企業信息、產品信息、銷售信息、用戶信息等，企業對這些信息進行分類處理后，可進一步用于信息的細化檢索與處理；
3)類信息的細化過濾：對分類以后的信息作進一步的細化過濾，以提取企業不同部門所需的有用信息，并傳遞給企業適當的部門，或形成企業的各類基本數據庫；
4)檢索結果的遞歸處理：檢索結果是企業需要的信息，企業可根據需要以此結果為依據，進行下一步的檢索，同時也可以此為關鍵詞供以后網絡上自動Push使用。
3所檢索到的信息如何有效地集成為企業需要的信息
由于零散的信息對企業來說缺乏實際的應用價值。而網上檢索獲得的信息并沒有有機地集成起來，因此，企業必須綜合分析這些信息，將網上其他企業的信息和功能甚至企業的過程行為進行充分集成，以尋求企業的更大發展和更廣闊的前景。
可以說，上述問題都是構建虛擬企業所必須面臨的實際問題，只有解決了這些問題，虛擬企業才能真正完善地運轉起來，才能從根本上改變傳統企業的封閉性和局限性，擴大企業市場，提高企業在全球的競爭能力等方面有著深刻的意義。 解決這些問題的思想方法研究
1) 虛擬企業體系框架
網絡空間的誕生，使原來存在了數億年的三維物理空間發生了改變。虛擬企業便是存在于網絡這個虛擬空間上的企業模式。
從宏觀構成來看，虛擬企業是一種用Internet把企業與個人、家庭、國家甚至世界連接在一起的共享信息空間。從微觀構成來看，虛擬企業將企業組織分子化，每一個勞動者就是企業的最小單位，可以應工作的需要作機動的組合，在分子化的組織中，自動自發，主動學習，并通過網絡合作、信息反饋，以知識和創意為企業產品增添價值。
綜合起來看，虛擬企業將依據因特網而發展成一種網絡化組織模式，它打破了信息交流的種種壁壘，把企業真正推向了國際市場前沿：近乎無所不包的信息流，通過信息檢索和Push技術以及遞歸化處理技術為決策者獲取"軟數據"(即融進了背景分析和理性分析的數據)，以便為更有效地進行決策創造條件；雙向交流機制使一名普通的職員或客戶，也可以憑借一部電話和一臺計算機等方便地訪問企業主管的主頁，表達想法，提出建議。在這種"信息就在你的指尖上"的網絡面前，人的能動性和創造性得到了充分的發揮。
2) 企業信息的分形樹－超鏈組織
隨著技術的迅速發展，企業信息越來越豐富，層次結構越來越復雜。如果不經過有效的組織和管理而發送到Internet上，大部分將成為垃圾而無法被檢索和再利用。因此，建立基于Internet的虛擬企業必須考慮信息的有效檢索和再利用，以合理的方式組織和管理企業信息。
首先，一般企業本身的信息是層次化安排的，且企業組織結構具有自相似，即是以過程為中心而建立企業的組織；同時企業目標也具有自相似，即單元的目標與企業的目標是相互一致的。因此，可借用德國的工程師學會(VDI)主席Warnecke教授在1993年提出的"分形企業"(Fractal Enterprise)的概念和理論，將企業信息以層次化的分形樹結構來組織。這些層次可包括文化層、戰略層、社會信息層、經濟－資金層、信息層、過程和物流層等。而每個層的信息管理是分形體的自相似結構。
其次，企業與Internet上的其他信息是相互關聯的，由于Internet上的內容還包括有新聞組與討論列表組（newsgroups and discussion lists）、基于文件傳輸協議FTP的資源、布告欄等遠程登錄應用以及基于Gopher、HTTP等類型的信息資源。因此對Internet網上的信息服務在資源訪問方式、資源存儲格式、分類組織特征、索引建立內容等方面具有與傳統方法不同之處。對虛擬企業來說，為合理使用Internet資源服務，對企業信息采用網狀聯接，即通過超鏈形式來實現網上其他信息的資源共享，以利于信息導航和信息瀏覽、查找。所以以分形樹－超鏈結構的虛擬企業信息的組織方式是適合企業應用的。
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3) 基于Web的企業信息檢索
以往企業信息主要以各類數字數據和文本信息為主，企業數據庫以及MIS系統等所針對的都是數值、文本等規范化數據；而近幾年隨著數據庫技術和多媒體技術的發展，圖形、圖像甚至視頻等非規范化數據也已成為主要的企業信息。這些信息存在于企業的各類MIS系統中，如產品庫、資料庫、知識庫和管理信息庫等，這些庫可以同時包含規范化數據和非規范化數據。由于其中的非規范化數據沒有一致的取值范圍，沒有相同的數據量級，也沒有相似的屬性集，傳統的數據管理方法已無法適合對這類信息的管理。我們知道，傳統的信息庫主要針對的是整數、實數、定長字符等規范數據，任何信息都必須轉換為規范數據，才能被管理，而對非規范化數據的管理和檢索是非常困難的。一般對規范數據的檢索和查詢是基于數值或字符串的匹配，這實際上是一種數據的搜索和檢索。而目前的企業信息已不是一種單純的數據，它不僅數據量明顯龐大，而且本身包含有許多多媒體信息甚至很多信息的綜合，傳統的檢索和查詢方式顯然已不能滿足對網絡上企業信息的檢索要求。因為對于企業信息檢索來說，它更關注于找到滿足企業及客戶查詢要求的對象，而不是單純的數據。但事實上，企業面對網絡上紛繁復雜的數據，往往是無從下手的。雖然Internet網上的WWW本身提供了聯想式導航瀏覽手段，但由于網上內容信息廣泛，對于深層的內容僅依靠這種瀏覽導航方式是費時費力的。企業要想在這個信息網上找到自己需要的內容仍是非常困難的。如果僅僅依靠傳統的數值或文本字符串匹配的查詢方法在如此巨大紛繁的信息網中查找所需的企業信息已顯得力不從心，必須尋找其他更適合復雜信息檢索的方法。基于內容的檢索方法便是擺脫傳統數值字符串匹配的一種新穎的檢索方法，這種方法希望能夠打破傳統的字符串匹配的觀念，而通過一些更適合人類描述的信息特征來檢索網上信息，如圖形的形狀特征、圖像的顏色特征、企業的形象特征等，通過對這些特征的描述，來查找符合這些特征的網上對象。
但要查找包括企業產品信息、企業圖形/圖像信息等在內的多方面企業信息來說，必須尋找一種能對網絡上包括字符數值型數據在內的各種多媒體數據進行存儲、操縱和檢索的方法，這些方法是基于信息的內容級的。
另外，如果采用單純的基于內容的檢索方法（比如單純的基于圖像顏色、形狀、紋理等特征進行匹配的方法）在信息量日益增多的網絡上查找信息仍如同大海撈針，因為網絡上的信息已完全不是一個簡單的媒體庫（諸如產品圖像庫、設計圖紙庫等），而是一個綜合的媒體信息庫，在這樣一個綜合的大容量信息網上進行檢索實際上已不是一個簡單的檢索問題。因此可以說，基于Internet的企業信息檢索是綜合多種方式的檢索過程。
4企業信息的遞歸化處理
篇4
微軟公司推出的,可以非常方便和高效地規劃、設計、開發和Web網絡應用程序。筆者利用為新疆職工培訓中心開發了運行在校園網上的網絡辦公管理系統。該系統分為管理部門和教學部門兩個角色,實現了數據存儲、瀏覽查詢和教學分析統計功能,提高了培訓中心的信息化管理和校園網的利用價值。在整個系統的開發過程中,考慮最多的就是安全問題,相信這也是所有開發人員開發Web網絡應用程序所必須面對的問題。因此本文針對基于的Web網絡應用程序開發的安全問題,以我們開發的系統為例,從3個方面來闡述實際解決策略:
(1)系統規劃階段的安全策略;
(2)設計開發階段的安全策略;
(3)運行階段的安全策略。
希望我們的實踐能對利用開發Web網絡應用程序的相關技術人員提供參考和借鑒。
2安全策略實踐
2.1系統規劃階段
Web網絡應用程序,就是運行在Web應用服務器上的一個虛擬目錄及其子目錄下的所有文件、網頁、模塊以及可執行代碼的總和。根據系統需求分析,用戶分為管理部和教學部(對數據的操作權限有區分),因此建立兩個目錄分別存放相應的網頁文件。另外,還有數據庫文件夾、樣式文件夾、網頁模版文件夾等。而對數據庫表的操作文件放在特殊的文件夾bin下,因為該目錄是禁止任何瀏覽器訪問的,從而避免了遠程客戶下載代碼的可能性。應用程序根目錄下除了上述目錄外,還有兩個重要的應用程序級文件:global.asax和web.config(下文詳細分析)。總之,文件目錄的規劃是按類別存放文件,重要文件存在bin目錄下。
2.2設計開發階段
主要從后臺的數據庫設計、配置文件web.config及前臺界面設計三個內容,著重闡述對安全問題的解決策略。
2.2.1數據庫設計
為了提高訪問數據的效率和安全性,能在后臺做的事情,就在后成,能分開獨立做的事情,就分開獨立實現。
(1)充分利用后臺數據庫系統的視圖和存儲過程,如:創建帶參數的視圖,實現不同角色身份的用戶對各自權限范圍內的數據訪問。
(2)報表設計及實現:Web應用程序實現動態報表,開始考慮用的數據控件Repeater,可以自由定義靈活的顯示方式,但通常比較麻煩,而且在代碼中字段名要出現,即:使用數據容器Container.DataItem("字段名")方式來顯示數據內容,降低了數據安全性。我們的做法是利用BussinessObject公司開發的專業報表軟件CrystalReports10設計報表,通過ODBC數據源與數據庫連接,生成報表文件(*.rpt)后,在前臺利用報表控件CrystalReprotViewer,將報表文件加載到頁面實現各種報表。這種把數據源、報表文件、和頁面顯示文件分開獨立實現,不僅豐富了報表顯示樣式和提高了網絡報表生成效率,而且極大地提高了訪問數據的安全性。
(3)用戶口令存儲問題:不要將實際的口令存儲在數據庫表中,因為口令直接放在數據庫或文件中存在安全隱患,因此要存儲加密后的口令。使用時,例如當用戶登錄時,對口令加密,然后與數據庫中存放的加密口令進行比較。實現步驟如下:
首先,導入命名空間:<%@ImportNamespace="System.Web.Security"%>
其次,編寫加密函數EncrytPwd:
FunctionEncrytPwd(PwdasString,PwdFormatasString)
IfPwdFormat="MD5"then
''''下面一行得到用MD5算法加密后的字符串
EncrytPwd=FormsAuthentication.HashPasswordForStoringInConfigFile(Pwd,"MD5")
''''下面一行得到用SHA1算法加密后的字符串
ElseifPwdFormat="SHA1"then
EncrytPwd=FormsAuthentication.HashPasswordForStoringInConfigFile(Pwd,"SHA1")
Endif
EndFunction
2.2.2配置文件web.config的安全設置
web.config文件是一個簡單的XML文件,專門用于為應用程序配置系統設定、安全性設定、應用程序設定和會話設定。下面分5個內容介紹安全實踐策略。
(1)數據庫連接字符串常量:Web應用程序網頁要大量用到數據庫連接,為了提高程序安全性、通用性和可移植性,在配置文件中設置數據庫連接字符串常量是很好的方法,在應用程序的web.config文件中添加如下語句:
網頁文件使用時,用下列代碼實現數據庫連接:
DimstrConnAsString
strConn=ConfigurationSettings.AppSettings("sqlconntion")''''獲取數據庫連接字符串
(2)認證和授權:HTML表單驗證(FormsAuthentication),是向開發人員提供確認客戶憑證并控制訪問權限的技術。在應用程序的web.config文件中添加如下語句:
授權:就是讓用戶擁有有效憑證,允許或拒絕訪問Web應用程序。在web.config中添加如下語句:
(3)虛擬路徑的設置:不同用戶對不同目錄訪問權限不同,可以設定虛擬目錄來實現
(4)設置調試模式提高安全策略:默認情況下,錯誤信息保存在棧中。如果開啟調試模式,在運行中發生錯誤時,會顯示錯誤行號,方便調試。可以在頁面或web.config文件中開啟調試模式。例如:
<%@pagedebug=”true”%>''''開啟頁面級調試模式
''''開啟應用程序級調試模式
但程序時,要禁用調試模式,否則出錯時,有泄露后臺代碼的隱患。
(5)頁面出錯處理策略:出錯時轉向統一的出錯頁面,而不必在每個網頁中寫代碼,控制轉向出錯頁面,避免了程序運行期間任何未處理的意外發生時,錯誤頁面代碼泄露或使用戶不知所云的尷尬發生。頁面出錯處理可以應用下列策略實現:
(A)定制出錯網頁
這個設置可以保證當錯誤出現時,本地用戶訪問默認出錯頁,遠程用戶訪問自定義的error.htm網頁。
(B)處理特別的HTTP請求
對于HTTP錯誤狀態代碼,例如:403禁止,404無法找到,500服務器錯誤等,可以自定義各自的出錯處理頁面。如下所示:
2.2.3界面設計:代碼分離和自定義控件
(1)代碼分離:將程序代碼和HTML內容分離,不僅能增強頁面的條理性、易讀性和團隊開發的容易程度,更重要提高網頁安全性。如:
前臺aspx網頁:peixun_base_
xiangmu.aspx.aspx
<%@RegisterTagPrefix="iewc"Namespace="Microsoft.Web.UI.WebControls"
Assembly="microsoft.web.ui.webcontrols"%>
<%@PageLanguage="vb"AutoEventWireup="false"Codebehind=
"peixun_base_xiangmu.aspx.vb"Inherits="pxb.MUTI"%>
而后臺的peixun_base_xiangmu.aspx.vb文件,專門編寫代碼,實現代碼和HTML內容分離。
(2)自定義控件:可以根據需要編寫自定義控件,更好地提供可重用的封裝邏輯,在使用自定義控件前,需要將定義它們的類文件編譯成動態庫,即:
vbc/t:library/r:system.dll/r:system.web.dll/out:pxbcontrols.dllcontrol.vb
將編寫好的類文件(.vb)編譯成動態庫(.dll),可以供以后多次使用,由于封裝了邏輯,且生成庫,所以安全性得到保障。
除上述外,必須要重視記錄日志。日志文件分系統日志和用戶自定義日志。系統日志,如建立數據庫日志文件;自定義日志文件:可以利用global.asax文件的session_onStart()事件與session_onEnd()事件實現自定義日志文件維護,例如:記錄訪問用戶的登錄名,訪問時間,IP地址等信息,在應用程序根目錄的global.asax文件內添加如下代碼:
<%@ImportNamespace="System.IO"%>
SubSession_onStart(SenderAsObject,EAsEventArgs)
''''每一位客戶登錄時觸發該事件
sw=NewStreamWriter(server.mappath("log/log.txt"),True,Encoding.Default)
''''將客戶IP保存到Session中
Session("IP")=Request.ServerVariables("REMOTE_ADDR")sw.Writeline(Now()&"-用戶"&Session("IP")&"進入")
sw.Close
EndSub
SubSession_OnEnd(SenderAsObject,EAsEventArgs)
''''當每一位客戶超過會話時間沒有和服務器交互,或關閉瀏覽器后觸發該事件
sw=NewStreamWriter(server.mappath("log/log.txt"),True,Encoding.Default)
sw.Writeline(Now()&"-用戶"&Session("IP")&"退出")
sw.Close
EndSub
2.3運行階段:主要考慮如下方面
(1)關閉調試模式;
(2)備份轉儲數據庫文件和日志文件;
(3)密碼要不斷更新;
(4)及時打補丁程序。
3總結
綜上所述,基于的Web網絡應用程序開發,在充分利用的安全機制、數據庫安全控制、管理員網絡安全防范意識的基礎上,可以極大提高Web應用程序的安全性能。
參考文獻
[1][美]StevenA.Smith等.用實例學.馬燕,閆立軍等,譯.北京:電子工業出版社,2002.
篇5
商業空間在城市建設中的重要性
城市商業空間是商品交易的主要場所，所以通常情況下，商業空間的樣式呈多樣化發展。城市可持續發展戰略是城市長遠發展的重要保障，如何提高商業空間形式的可持續發展性，是我國城市建筑師們研究討論的熱點問題。自改革開放之后，我國城市化建設逐漸滲透到各省市的各個領域中，作為商業空間建筑設計的主導思想，可持續發展理念展現給人們的并不只是節約環境資源、實施環保建設，而是通過商業空間形式讓人們感受到城市化建設的人性化、個性化。城市建設的可持續發展體現了人與自然環境的和諧相處關系，實現了人們對建筑美的追求。在商品社會不斷發展進步的今天，一個具有文明特色的城市，不僅要具備完善的工業產業鏈條，還要擁有合理的商業空間形式。中國是一個發展中國家，面對工業生產、城市建設的資源消耗問題，開展城市化可持續發展戰略是必然的選擇，為了適應這些環境壓力，商業產業模式變得更加豐富多彩，新型商業模式正在為商業和城市共同的可持續發展提供積極方向。
商業空間形式和城市可持續發展的關系
（一） 商業空間可持續發展建設的表現
在城市化發展的大環境下，商業空間形式已逐漸偏離了原有的城市發展軌道，很多商業中心呈現“統一化”建筑模式。個性化城市的缺失，使我國城市化建設發展水平嚴重下降，所以這種商業空間模式存在很多發展漏洞。通過上文分析可知，商業空間建筑和城市化建設是緊密相連的，商業建設是城市化建設的重要組成部分，是一個城市實現可持續發展目標的主要媒介，是一個城市發展特色建設的重要手段，商業空間形式和城市可持續發展的關系如圖1所示，主要體現在以下幾點：人文特色，一個城市的地域特色主要從人文景觀體現，其商業空間形式和商務建筑風格和城市所處的地理特點是相輔相成、相互依托的，城市可持續發展狀態下的人文特色，既可以表現區域內人類文明發展智慧，也可以體現階段性地域發展情況；建筑風格，建筑是組成商業空間的單元結構，所以每個建筑都決定著整體商業空間建筑的風格，應用可持續發展理論的商業建筑，其建筑綜合應用性能非常好，不僅能夠充分體現出信息化建筑理念，還能有效提高空間利用率；功能性，立體式、復合式的建筑更適用于現代商業建筑中心，這種商業綜合建筑結構的功能性很好，各單元建筑之間的功能連接更緊密，與傳統建筑相比，新型空間形式組合更符合城市可持續發展目標。
（二） 可持續發展理念在現代商業空間設計中的應用策略
1。空間氛圍。
空間是塑造建筑結構的主要體現，空間氛圍意在強調城市建筑和商業中心建筑的和諧關系。“美”是設計師在設計建筑結構時追求的終極目標，每個時期的“美”學觀念不同，所以各時期的商業中心空間氛圍不同。進入21世紀，我國城市化建設越來越注重人和自然的和諧關系，同時也認識到生態平衡對人們生活的重要性。在設計商業空間時，應著重強調人與環境的空間氛圍，展現城市可持續發展理念。商業空間形式中的園林景觀建筑是商業建筑可持續發展理念的重要體現，將商業建筑和園林景觀有機的結合在一起，不僅可以增加商業建筑的恬靜氛圍，還能有效的將可持續發展理論和現代化建筑設計觀念完美融合在一起。工業材料、照明、色彩、生態環境、空間氛圍燈都是商業空間設計的重要元素，建筑師們通過合理的設計、科學的策劃，創造出相對安全、穩定、環保的空間文化。綠色植物是實現綠色空間氛圍的主要媒介，由綠色植物組成的生態環境更能體現出商業建筑可持續發展的建筑理念。由此可見，生態元素是營造和諧、環保型商業空間氛圍的主要組成部分，生態元素在室內空間設計和室外空間設計中的應用范圍十分廣泛，綠色空間設計形式已逐漸在現代商業空間設計中占據主導地位。
2。添加人性化因素。
人性化理念是可持續發展理念的組成部分，利用生態建筑思維模式，將商業空間設計、商業建筑設計、周圍環境設計引入自然生態系統中，不僅可以滿足人們對空間形態的需求，還能提高人和自然的交流關系。人性化商業空間形式設計，主要體現在以下幾個方面：生態平衡，生態環境和人們的健康息息相關，要保證城市化建設的可持續發展理念很好的落實，必須協調好建筑和建筑周圍環境之間的關系，在環境的承載范圍內，選擇合適的商業空間形式，讓商業建筑和自然環境做到有機融合；公眾消費需求，商業空間形式存在價值是滿足公眾的消費需求，所以建筑師在設計商業空間形式時，應注重考慮人們的消費觀念，將現代人類的消費觀念和可持續發展觀念融合在空間設計方案中，在滿足人們日常消費需求的同時，完成合理的、規范的商業空間建設；感官享受，商業空間設計產生的直觀美感不僅可以刺激公眾消費，還能讓整體商業建筑更具人性化，作為人們消費的重要場所，商業空間必須具備高舒適度的設計理念，在人性化設計的基礎上，實現商業建筑的設計價值、建筑價值、藝術價值，給人以感官的享受。
3。正確處理空間與環境的關系。
空間和環境之間的關系是建筑設計師在設計商業空間形式時要考慮的重要問題，提高空間和環境資源的利用率，提升空間和環境資源的和諧程度，是解決城市可持續發展問題的主要手段。其具體實施步驟如下：資源，在整個商業空間建筑中，會應用消耗掉大量工程材料和人力資源，這種耗時耗力的建筑設計方法不適用于城市可持續發展建設，所以要想正確處理好商業空間和環境之間的關系，必須合理利用各種生產資源；提高空間和資源利用率，利用率是優化空間資源和建筑資源的主要途徑，所以要想提高商業空間的功能性，必須有效控制建筑施工的“尺度”，在把握好商業建筑各建筑元素共生關系的同時，盡量避免各單元建筑的空間浪費；應用生態環境設計，在空間建筑中應用大量綠色植被，不僅可以增加建筑的環保性能，還能提升控制商業空間和資源的利用率，生態環境設計將成為我國城市商業空間設計的重要發展方向。
現代城市商業空間形式的創新
（一） 街區式商業形式
街區式商業形式是指商業空間沿用傳統城市街道建設的空間結構，是傳統的商業空間設計形式，俗稱為商業一條街。現階段，我國各大城市多存在街區式的商業空間形式，如北京的鑼鼓巷、成都的寬窄巷子、上海的南京路、沈陽中街等。利用固有特殊建筑和人文特點，引用種類多樣的商業形態，建立以商業為主的消費中心。這種街區式商業空間形式雖然在一定程度上可以展現出城市商業發展特點和地域文化特色，但是這種建筑風格會嚴重限制商業空間的拓展發展，街區式商業中心會阻斷商業建筑和汽車景觀建筑的協調發展，使城市商業化發展過分依賴于交通。由此而衍生出的商業空間形式，不僅無法體現其固有的商業價值，還會讓商業建筑失去其可持續發展的理念。
（二） 旅游景觀式商業形式
旅游景觀由人文景觀和自然景觀構成，這兩種景觀形成的商業帶不僅可以優化商業中心的景觀格局，還能完善商業空間形式的自由體系。城市資源和旅游資源應用在旅游景觀中，可以帶給商業空間不一樣的景觀環境，使其更具開放性，更具活力。旅游景觀式商業形式具有非同一般的吸引力和發展力，這種形式的商業空間可以同時服務于本地居民和其他游客。購物和消費是商業中心創建和運營的主要目的，作為人口聚集的地區，其商業活動的景觀結構倍受人們關注。
（三） 改造式商業形式
現階段，很多商業項目建筑都紛紛引用了傳統建筑結構和風格，在傳統建筑特色的基礎上，融入現代化商業建筑特色，這種主題鮮明的結構創建風格，可以展現出特色的建筑魅力和藝術價值。在具有歷史痕跡的建筑基礎上重新開發商業形態，建筑設計師不但要考慮人和城市之間的關系，還要考慮人和時間的關系、人和消費之間的關系，必須在建立傳統消費紐帶的前提下，保證商業中心和消費者之間良好的消費關系。與此同時，城市原有的記憶和痕跡還能為商業項目提供兼具獨創力與成本效益的設計方案，使項目獨特的創意性與商業的現實性完美融合。
基于城市可持續發展的商業空間形式發展展望
通過上文對城市可持續發展和商業空間形式的發展關系進行系統分析可知，商業空間形式對城市發展具有重要影響，是城市發展的主要表現和重要依據，據相關數據統計，自2008年后，我國城市化進程速度不斷加快，其商業形式種類也發生了很大變化，本文以福建省商業空間形式變化為研究對象，具體數據如表1所示。
篇6
審查批準逮捕程序。是指規范公安機關提請人民檢察院審查批準逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關司法解釋所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序。具體而言，公安機關偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關提請人民檢察院審查批準。檢察機關經審查后在法定期限內分別作出批準逮捕、不批準逮捕和補充偵查的決定。公安機，于于人民檢察院不批準逮捕的決定認為有錯誤時可以要求檢察機關復議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關提請復核。
二、我國現行逮捕程序設計存在問題分析
我國現行的審查批準逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有：
(一)我國刑事訴訟法和相關司法解釋對審查批準逮捕程序所規定的是實行書面審查且帶有濃厚行政化色彩的審查逮捕程序，這既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學性、民主性。
(二)現行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權。
(三)沒有規定嚴格的逮捕期限。要準確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。
(四)現行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認為應當逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執行。該種積極主動追訴的職責使原本在審查逮捕中模擬三角結構發生了傾斜，使檢察機關在逮捕中的中立性發生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。
(五)現行程序中對于逮捕作用的認識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關系，由此導致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現象屢禁不止，嚴重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。
三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性
逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權，二是保障羈押的合理性。確立正當的現代批準逮捕程序，并正確地理解和執行。是發揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。
(一)批準逮捕程序司法審查制度構建是與國際接軌和履行國際法義務的需要。通過對批準逮捕程序的司法化改造，改變現行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應的。
(二)批準逮捕程序司法審查制度構建，是保障人權的需要批準逮捕程序司法審查制度構建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當性提出質疑和辯護的權利，是國際刑事訴訟規則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權與知情權的重要內容，也是其當事人資格的體現。
(三)批準逮捕程序司法審查制度構建，是完善刑事訴訟結構的需要。刑事訴訟結構是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關系的組合。現代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構造。這種構造不僅在審判階段應具備，在逮捕程序中也應體現。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質上看，是具有裁斷性質的事項，因此應當由司法官在審查偵查機關的逮捕請求時作出，應當在逮捕程序中形成以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結構。
(四)批準逮捕程序司法審查制度構建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應當賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應的救濟性程序權利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權利如申請重新審查、復議、復核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發生。
四、改革和完善我國的批準逮捕程序
改革和完善我國的批準逮捕程序，其根本方向是確立批準逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設置檢察審查和司法審查兩道程序對逮捕進行審查，建立以檢察機關為頂端，偵查機關、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結構模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權益。
(一)批準逮捕程序司法審查制度構建基本原則。確立批準逮捕程序司法審查制度，首先應在批準逮捕程序司法審查制度中確立一些現代批準逮捕程序的基本原則。
1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關的行為應具有中立性，至少應具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準逮捕過程應當采用一種透明的、公開的過程，應當是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則。抗辯原則要求在批準逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應當放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應主動出擊，配合偵查機關。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應當著力于保障犯罪嫌疑人對批準逮捕的救濟性權利。在檢察機關作出逮捕批準決定后，犯罪嫌疑人認為該決定有錯誤或者不符合法律的規定時，應當有要求重新審查、復議的權利，或請求法院進行司法審查的權利。
(二)批準逮捕程序司法審查制度具體構想。筆者認為保持批準逮捕批準決定權原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關認為根據現有證據材料。認為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應在最短時間內將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準逮捕的決定。如果被批準逮捕人對檢察機關的批準逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。
篇7
一、歷史文化資源是名城追求可持續發展的進程中所面臨的最豐富的資源
對于大多數歷史文化名城而言，追求可持續發展所需的自然資源、物質資本和技術力量都比較貧乏，但有著極其豐富的歷史文化資源，因此，挖掘、發展和弘揚中國歷史文化名城遺產，形成地方特色文化或名城文化，是歷史文化名城可持續發展的基本標志。
歷史文化名城的文化資源包含著城市人們所創造的物質文化、精神文化、制度文化、行為文化等系統。它是滿足人類生存和生活的物質需要的物質產品及其所表現的文化系統。物質文化系統體現著城市一定時期的生產力發展水平，反映了人和城市及其環境的關系，一般體現為顯而易見的物質形態。城市行為文化系統，是人們處理個體與個體、個體與群體關系的產物，體現為人們的個體活動和群體活動，如個體和群體的生活習慣、人際之間的交往和關系。城市制度文化系統是人類在一定的歷史條件下所形成的社會規范體系，體現為規范化了的社會制度，如婚姻家庭制度、禮儀制度、地方習慣規約等。城市精神文化系統，是城市歷史發展過程中的思維活動和心理活動，是城市人們的文化心態及其在觀念上的反映，體現人們的價值觀念。這些文化系統之間既可以通過實物形態的景觀，也可以通過非物質形態的景觀，甚至于通過有形和無形的文化景觀交融于一體而表現出來。所以從這個方面講，歷史文化名城這幾種文化系統又可以分為兩大類系統，即有形的文化景觀系統和無形的景觀系統(又被稱為文化基質)，這些共同構成歷史文化名城的文化遺產系統，構成歷史文化名城的城市歷史特色。
歷史文化名城的文化內涵是附著于城市自然景觀之上的人類活動的各種歷史形態，是城市歷史文化的綜合體，反映了一個城市的歷史特征，它包括名城空間格局、建筑風貌、文物古跡、風景名勝等，這些景觀一般能為人們的肉眼所感覺得到，物質形態較為具體，也容易形成物質形態上的區分，如詩情畫意的江南水鄉歷史名城，顯露的是小橋、流水、人家的恬淡風情；古城北京宏偉壯觀的空間形態、布局嚴整的城市規劃以及古樸典雅、氣勢磅礴的建筑，體現著歷史的厚重；無形的文化景觀即文化基質是不被人們直接感知的、無形的文化因素，是有形的文化景觀所表達的創作主體的思維方式和行為方式，表現為名城的生產方式、價值觀念以及民風民俗、、思想道德、人們的生活方式。除此之外，文化基質還表現為一種文化“氛圍”，“它離不開現實環境卻又是捕捉不到的抽象，它離開了具體卻又讓人能夠立即感受得到、體驗得到，并得以形成印象與記憶……它讓人們一步入這個城市，就有一種‘城市文化’的感覺和享受，它有感染性，是彌漫于城市空間的‘氣候’。”歷史文化名城的文化基質――深層內涵和本質特征可以透過文化景觀的物質外貌得到體現。
城市特色與社會生活和歷史風貌密切相關，它蘊含著人與社會的內在素質，反映了人類城市歷史的文化積淀。
二、歷史文化資本稟賦在城市可持續發展中的作用
與一般城市或新興城市相比，文化資源對歷史文化名城經濟社會的持續發展具有更大的促進作用。但是有的地方，對歷史文化名城注重其文化底蘊，忽略其經濟源泉，這不利于它們充分發揮自身的特有作用。
經濟學已經充分地證明了文化資本對一個國家和城市長期經濟增長的解釋力。文化是一個民族的靈魂、血脈和根系，是一個城市的形象和窗口，是社會進步的重要標志。文化是由知識、信息、各種藝術組成的。知識是對 客觀事物的認識。人們掌握知識越多，勞動能力就越強。所以“科學技術是第一生產力”；信息是自然界和人類社會中各種事物的動態表現，人們收集、整理和傳播信息，有效地把握事物的動態，就為高效率地進行生產和經營、處理各項事務創造了有利條件；藝術的根本功能是增進人類的身心健康，因為勞動能力與身心健康也是互為條件的。一般說來，身心健康的人勞動能力較強，而健康狀況較差的人勞動能力也較差。從經濟活動的角度來看，文化是指人們所選擇與遵從的特定價值觀體系，它構成了人們的主觀模型。獲取特定的價值觀體系為每個人將來的生活提供極大的便利，它減少了人們在每件事上都需要做出分析判斷所消耗的精力和資源。從這一意義出發，人們所習得的能夠為其未來帶來收益的特定價值觀體系就被稱為文化資本，因為它是未來收入的資本化。
文化資本通過潛在地制約和影響制度安排、技術進步及物質利用來制約或促進經濟發展：首先，文化資本投資能夠促進人力資本投資。人力資本投資表現在人們對特定操作技能的掌握，體現在人們獲得“怎么辦”的知識；而文化資本則體現在人們獲得“為什么”的知識。林毅夫曾提出“意識形態是人力資本，它幫助個人對他和其他人在勞動分工、收入分配和現行制度結構中的作用做出道德評判”。因此，意識形態是能產生極大外部效果的人力資本。為此，任何政府都通過向意識形態教育投資來對個人意識形態資本積累進行補貼。其次，企業文化乃企業成敗的關鍵。企業是國家與城市經濟增長的微觀基礎，制約企業發展的因素同樣在國家與城市經濟增長中扮演重要角色。人類歷史上經濟革命的前提是文化資本的積累與擴展，同樣一些國家和地區的長期停滯則反映在文化資本的缺乏甚至減少。在經濟增長過程中，或許是文化資本的偶爾積累帶來了利潤，利潤吸引更多的人來迅速地學習或復制特定的文化資本，要想阻攔這種觀念的傳播幾乎不可能。當更多的人習得了特定文化資本后，該國家或地區的文化資本似乎被“鎖定”在一個獨特的路徑上并沿著這一方向持續擴展下去。而導致經濟增長的特定文化資本會進一步同各種相近的思想觀念混合在一起，自我組合，互相傳遞。有利于經濟增長的文化資本的自我強化行為推動著那些有機會進人增長軌道的國家，在相當長的一段歷史時期內人均收人持續地增長而且這一增長速度似乎并不會下降。 報酬遞增的特性使得文化資本具有很強的“溢出效應”，當一個群體中更多的人擁有相同的文化資本時，群體的規則就更容易遵循。如在一個市場中，人人都很講信用，則市場的整體信用程度就會提高。但是，這也隱含著這樣一個推論，在一個不講道德、欺騙成風的社會，整體道德水平一定是低下的。不僅如此，文化資本形成的長期性也導致了其改變的緩慢性。歷史研究表明，當外來文化與原有文化接觸時，外來文化要符合原有文化價值，或至少不與之沖突時，才可能比較容易地得到廣泛的接受。當眾人直接看到帶人新價值的改革可以有益于增進既成價值時，便比新的價值單獨出現容易被一般人接受。
對于一個特定的城市而言，“文化資本”具有特殊的資本意義：作為一個人格化的城市，城市人的行為文化，城市市民的社會行為規范與風范也具有“文化資本”屬性，城市群體的教育程度越高，個人文化資本越充分，市民的文明行為舉止就越有文化資本意義，因而使城市更具有文化魅力和文化凝聚力，進而能從高層面上創造經濟與社會價值。同時，良好城市市民社會行為風尚，本身就是“城市文化資本”意義上的投資環境，亦如有的城市提出的口號:每一個人都是投資環境。當然，城市作為一種社會關系與有機社會環境體，城市視覺系統的“文化資本”意義上直接的，通過城市視覺環境的美學價值、藝術價值、生態價值的創造所創造出的“最佳人居城市”，可直接轉化城市文化與社會資本價值，一個城市所具有的良好視覺系統，可以直接使市民得到生活享受，并必然成為投資者投資熱土和創業地，這是“城市文化資本”意義上不言而喻的。
具體到歷史文化名城， 歷史文化資本這一要素的獨特性和重要性在于，它是通過制約其他生產要素而起作用的。如它制約著對物質資本的選擇，表現在大量的禁忌阻止發展中國家去利用自己豐富的資源；文化資本要求技術引進同樣必須考慮與當地文化的融合；它還影響著人力資本的發揮，被管理學歸屬于“X效率”中；同樣，它對于制度選擇有著重要作用，可以說，歷史文化資本變遷決定了制度變遷。總之，無論在什么社會中，與生產活動和財富積累有關的價值觀念都將是決定經濟發展的程度和方向的重要因素。
文化資本對經濟可持續發展的推動力稱為文化力。歷史文化名城的文化優勢必然也必須轉化為巨大的經濟發展動力，即具有強大的文化力。總而言之，文化作用于人，不管有形還是無形，都影響著居民的文化素質，從而影響著經濟的發展。鑄造產品特色，擴大產品文化內涵。每一座 歷史文化名城都是在特定的自然環境與社會條件下形成的。它們的文化都是有特色的文化。出產于歷史文化名城的各種產品――貨物與服務，或多或少都帶有那個城市的文化氣息。例如，四川省自貢市的井鹽，山東省曲阜市的孔府家酒等，都包藏特有的歷史文化內涵。一個產品，首先是實物構成，由眾多有形物質轉化而來；其次是科學技術含量、生產者的經營理念、消費者的價值觀念等文化因素的集合。這兩個部分，有的是實物成分多一些，有的是文化成分多一些，具體產品具體分析。人類社會進入21世紀，科學技術高度發達，知識經濟日趨繁華，產品的文化成分必然日益增加。在這個意義上，新世紀中產品的文化內涵是否豐富，對其市場地位具有決定作用。產品的品牌形成過程是從知名度經信譽度到美譽度。從中看到，產品的文化內涵也是基本的和重要的因素。孔府家酒行銷全國及世界，酒的品質只是其一，重要的是人們看重孔夫子所代表的儒家文化。如果歷史文化名城的產品都能夠把自己的歷史文化精華傾注其中，不僅會大大提高產品的質量及其知名度、美譽度，而且還會反過來為歷史文化名城增光，拓展企業文化，增進經濟效益。歷史文化名城給企業提供的經濟與文化環境優于非歷史文化名城，因而企業的發展前景廣闊。正是這樣，企業無論對外開拓或引進技術和外資，都擁有更加便利的條件。企業是人們進行商品生產與經營的社會組織機構，人是企業活動的根本，人的活動是以文化為指導的，所以文化是企業的基礎。 歷史文化名城的豐厚文化底蘊，是企業文化取之不盡用之不竭的源泉。如果歷史文化名城都哺育出若干與自己齊名的、享譽海內外的大型企業，不但名城經濟突飛猛進，全國經濟也會得到巨大利益。
三、歷史文化資源的資本化是歷史文化名城實現可持續發展的基本途徑
