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2施工進度管理
對于工程進度管理來說，也可以說是一個具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進度會議的開展對工程施工中對工程進展產生影響的問題進行良好協調與解決，并通過針對性方式的應用對本工程的施工提供一個更好的施工環境。同時，單位相關工作人員也應當能夠通過對現場人員跟蹤的方式對機械設備以及施工材料的進場情況、是否嚴格根據施工設計方案開展工作等情況進行監督與把握，如果發現問題存在，就應當及時的將該問題提交到監理方，并由各方共同商議的基礎上提出解決方案。
3施工合同管理
對于施工合同管理這項工作來說，主要由三方面所組成：業主方面，需要對施工單位以及監理單位對于合同的執行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報表工作進行審查，看對于合同的履行情況是否及時，保證合同執行情況的及時、正確。
4嚴格控制材料質量
對于施工材料來說，可以說是市政工程建設的一個重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個工程的質量產生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴格按照設計圖紙需求對相關材料進行采購，保證所選擇材料的規格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實際采購環節中，則應當在保證材料質量的基礎上對其所具有的經濟性做好控制，保證材料的各項質量證書的齊全性，在材料進場時，也需要做好材料質量的檢查，如果經過檢查不合格，則堅決不得進場。而在材料進場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質量的控制保證工程施工質量。
5提升機械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進先進的壓路機以及碾壓設備等，以此在提升施工效率的同時最大化的提升工程質量。而在具體對設備進行選擇時，也需要避免對設備進行盲目的選擇，而是要通過對工程性質以及規模進行良好掌握的基礎上以更為科學、合理的方式對設備的種類以及型號進行選擇。
6現場施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個市政工程施工中的一項重要要求，尤其是對于在城市密集地區進行施工的道路工程來說，更是需要施工企業能夠嚴格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進而在整個道路施工的過程中都能夠對該安全管理理念進行貫徹執行。此外，市政宣傳部門也應當能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進行加強，并通過強化施工人員操作技術、安全意識的方式和夜間施工作業注意事項保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優化來做好項目的成本控制工作。而在現場施工作業中，也需要能夠將成本管理工作的理念深入到每一名工作人員心中，避免在施工環節中造成不必要的浪費。
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2各階段技術管理問題
2.1缺乏健全管理。根據調查結果可知，市政工程施工各階段技術整體缺乏健全管理，導致很多技優勢未較好地發揮，各項任務落實偏差較大。目前管理工作表面化現象嚴重，一些工程為通過驗收，使用不良技術手段，造成很多質量缺陷。2.2技術選擇相對落后。很多市政工程在技術的選擇上未達到合理、科學狀態，而是應用成本較低、落后的技術。市政工程的建設形態和建設效率表面較高，但自身質量根本就達不到預期的要求，一旦開展運行，易受外部因素的影響，對市政工程本身造成嚴重的破壞，瞬間坍塌的現象在以往也有所出現，造成無法估量的經濟損失和負面影響。對市政工程施工各階段的技術管理而言，技術落后存在巨大的安全隱患。如部分市政道路、橋梁的運行過程中，本身功能可以抵抗地震、臺風等自然災害，但是由于技術上的落后和管理工作不到位，直接導致項目運營階段在各種外界因素影響下造成坍塌、損毀等現象。2.3缺乏健全制度。缺乏健全制度，主要是表現在如下方面。（1）市政工程的技術管理工作，在制度遵循上直接選擇固有的制度，或針對成功工程的模式進行全面套用。該模式執行后，易造成與現實工作的沖突。（2）制訂制度時，未考慮到一些突發因素的影響。目前的城市基建力度不斷加大，自然環境遭到一定程度的嚴重，自然危害都會對市政工程造成一定的影響。
3技術管理對策
3.1施工準備階段。市政工程在落實的過程中，明確相關原則與問題后，各階段的技術管理工作須采取針對性的手段進行執行和改善。現階段發展中，在速度與效益上均應不斷提升技術管理；倘若長久保持在傳統的層面上，將會造成很大的滯留問題，易引發其他變故的出現。為在各個階段的技術管理上得到預期成果，建議在施工準備階段，加強一切可以執行的技術管理措施，打造堅實的基礎。3.1.1建立健全施工技術管理制度。在市政施工階段，深入分析施工技術管理過程中存在的諸多對工程質量造成不利影響的因素和問題，從而不斷加強、完善、建立健全施工技術管理制度。良好的施工技術管理制度能夠促進工程施工環節的順利開展，保證工程管理的所有內容可有效地在各施工環節得以落實；充分合理地執行技術管理職責，從而保證施工現場的所有技術活動可順利開展等。3.1.2制訂完善的技術交底制度。創建并落實完善的技術交底制度，可以充分滿足施工技術及工藝的各項標準，幫助相關技術人員更加了解施工的基本特征與任務等。從而保證諸多分部分項工程能夠規范化、合理性的實施。而技術交底重點涵蓋的內容有安全措施交底，施工材料、圖紙及工藝交底等。3.1.3制訂完善的施工日記制度。此項制度能夠系統、全面的記錄總過程中施工現場以及施工活動狀況等，其中重點含有施工活動與隊伍、氣候及日期等。此制度能科學有效地評定工程，并實現工程完工的最后驗收。而且還要對施工狀況給予準確與完整的記錄。3.2施工過程階段。市政工程各階段技術管理落實進程中，應從客觀實際出發，保證在整體的施工過程中，將技術管理工作開展全面的把控，減少各種問題的重復發生。在進行實際施工時，科學合理管理施工組織、流程及現場技術操作的工作即為施工技術管理，此管理質量在極大程度上決定著工程的總體質量。為加強施工現場的技術管理，應從根本上控制施工圖紙質量，從而保證在施工階段避免出現設計變更的現象。應深入、全面、系統綜合工程項目的所有因素進行分析，從而選取最佳的施工方案。在落實方案時，要不斷地完善施工方法與技術，合理控制成本，從而保證工程建設充分符合項目預期的基本要求。3.3控制技術經濟成本。（1）在技術的選擇過程中，應該以性價比為主，將適合市政工程的技術進行綜合的考量。當下的很多市政項目的工程量均較大，受到各方面的影響因素較多。在不同的施工階段，需將技術聯合應用，選定主導技術的同時，還應該在其他的輔助技術上投入較多的努力，進而將技術方案進行優化處理。（2）市政工程施工過程中如果發生了特殊情況，或因某些因素造成突發事故，則須在技術應用上重新設定，將技術問題降到最低，減少對工程本身的威脅。如果該階段的技術不影響下一階段工作，則后續施工技術無需變動；若該階段工作惡劣影響較為突出，則需要在有限的時間內，將后續的施工技術作出變更處理，觀察是否符合施工標準，減少損失。3.4施工竣工階段技術管理。市政工程在現階段的發展中，僅在前期階段和中期階段開展技術管理并不足，還應該在竣工階段更好地開展，應該從多個角度出發，保證最終的收尾工作可更好地開展。在市政工程的竣工階段，技術操作原則及技術操作規范必須要更加嚴格地執行，不能在該方面出現任何的損失和不足；應用相關技術體系時應針對中期、前期的工作進行全面的檢查，觀察是否在技術操作上存在較多的問題，是否需要進行改善；竣工階段的技術管理還須詳細記錄，將相關數據信息記錄充足，便于進行核對和檢驗。3.5技術評價。市政工程在竣工驗收投入運營后，為進一步總結工作經驗和成果，需要及時的開展技術評價工作。如選擇市政工程的重點部分、關鍵工序，對實施的技術進行總結分析，檢驗技術的安全性、可行性是否與理論上相符合，且還可改進優化。技術評價是市政工程技術管理后期非常重要的一個環節，對后續項目的開展具有非常積極的借鑒作用，故對此項工作應有足夠的重視。
作者:彭紀寶 單位:濟南舜堯市政工程有限公司
參考文獻
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良好的開端是成功的關鍵良好的開端是成功的關鍵，設計階段作為市政工程建設的開頭工作的開頭工作，對其進行科學的造價管理工作可以有效的保證市政工程的建設質量市政工程的建設質量，市政工程設計階段的工程造價管理包括對于招標的管理括對于招標的管理、設計人員的管理等，由于目前市政工程的設計階段受到種種因素的影響設計階段受到種種因素的影響，還存在很多問題，本文就這些問題進行具體的分體問題進行具體的分體，并提出一些相應的解決措施，以供相關的人員進行參考的人員進行參考。
2市政工程設計階段工程造價管理的價值
2.1促進市政工程建設的進行
市政工程設計階段的工程造價管理是市政工程整體造價管理的基礎和前提管理的基礎和前提，因此做好市政工程設計階段的工程造價管理有利于提高市政工程建設的整體質量管理有利于提高市政工程建設的整體質量，在實際的市政工程建設過程中程建設過程中，優秀的市政工程都是有高質量的市政工程建設單位完成的設單位完成的，市政工程設計階段的造價管理可以提高市政建設單位的建設質量建設單位的建設質量。
2.2可以確定市政工程造價結構
在市政工程的的所有項目中在市政工程的的所有項目中，市政工程的造價結構取決于市政工程設計階段于市政工程設計階段，因此要合理的控制和管理市政工程設計階段的造價管理計階段的造價管理，這不僅有利于市政工程可以盡快的進行施工施工，還可以確定市政工程的造價結構，通過市政工程造價的結構確定可以促進市政工程的成本控制結構確定可以促進市政工程的成本控制，促進市政工程的建設建設。
3市政工程設計階段工程造價管理存在的問題
3.1設計階段招標工作不科學
目前大多市政工程的招標主要注重于形式而沒有把招標的價值更好的發揮出來的價值更好的發揮出來，具體的問題是：市政工程的招標人員專業技能不足和素質不高專業技能不足和素質不高；招標的流程不按照規定進行；沒有遵循先選設計單位技術先進遵循先選設計單位技術先進，設計質量高，其次注重設計單位的功能齊全的功能齊全，最后注重設計單位價格是否合理的原則；設計階段的造價與中標后實際的造價相差太大段的造價與中標后實際的造價相差太大；招標的工作沒有進行造價因素考慮等等行造價因素考慮等等，這些現狀和問題影響了市政工程設計階段管理階段管理。
3.2設計階段準備工作不夠
市政工程單位為了盡快的進行施工市政工程單位為了盡快的進行施工，在設計階段存在準備工作不充分備工作不充分，具體的表現為：市政工程設計時候沒有進行實際的工程進行勘察際的工程進行勘察，進行具體的工程數據測量，大多市政工程會認為設計前的勘察會造成造價的預算超支會認為設計前的勘察會造成造價的預算超支，往往忽略了設計之前的勘測計之前的勘測，然而設計階段進行勘察的費用很少，占工程造價費用不到1％％，但是卻能影響到工程造價的三分之一；市政工程幾乎涉及的工程都是出現在城市中工程幾乎涉及的工程都是出現在城市中，在設計的時候沒有市政的其它部門進行溝通市政的其它部門進行溝通，在施工的過程之中經常會出現市政管線被挖出來政管線被挖出來，這會造成施工工作的不便，影響到工程造價造價。
3.3設計周期太短
市政工程設計階段的時間安排不合理市政工程設計階段的時間安排不合理，市政工程單位為了進行工程進度的加快了進行工程進度的加快，會出現壓縮設計時間，設計后也不做設計方案的可行性分析研究設計方案的可行性分析研究，有時候會跳過設計方案可行性分析研究分析研究，直接進行施工圖紙的設計，在施工的過程中進行一邊施工一邊設計邊施工一邊設計，這種情況無法進行造價管理。另外市政工程單位給予的設計時間過短程單位給予的設計時間過短，不能保證設計的質量，這對于工程造價預算工作來說更加的不利程造價預算工作來說更加的不利，設計階段的工作不做好，對于后期階段的工程造價也會帶來很對問題于后期階段的工程造價也會帶來很對問題。
3.4市政設計階段設計與造價脫節
目前市政工程單位內部的設計人員只管設計目前市政工程單位內部的設計人員只管設計，造價工作人員只負責造價工作人員只負責造價工作。設計人員在設計的過程中，一方面設計人員只注重設計方面工作計人員只注重設計方面工作，沒有進行經濟方面的考慮；另一方面設計人員為了保證自身的設計風險方面設計人員為了保證自身的設計風險，把設計的安全系統有意的進行提高有意的進行提高，使得在造價管理時候出現過多的預算。另外市政工程的造價人員也沒有積極參與設計工作的意識外市政工程的造價人員也沒有積極參與設計工作的意識，做好與設計部門之間的聯系好與設計部門之間的聯系。
4市政工程設計階段工程造價管理問題的對策
4.1做好市政工程的設計招標
市政工程的設計招標工作可以有效的控制造價管理市政工程的設計招標工作可以有效的控制造價管理，設計單位的設計方案好壞直接影響著造價工作的預算計單位的設計方案好壞直接影響著造價工作的預算，要做好市政工程的設計招標工作市政工程的設計招標工作，具體的方法有：建立完善招標制度度，進行科學的設計項目評估辦法，保證設計單位的競爭公平合理合理，市政工程可以參考國家招標相關的文件，例如《中華人們共和國招標投標法們共和國招標投標法》、《中華人們共和國招標投標法實施條例》等等等等，進行設計招標工作完善。然后可以在招標的過程中引入競爭機制引入競爭機制，選擇合理、經濟的設計方案。
4.2做好設計階段前期的工作
市政工程設計階段的前期工作市政工程設計階段的前期工作，包括設計信息的收集，設計人員進行市政工程的勘測計人員進行市政工程的勘測，具體的做法是：設計人員到工程的現場進行勘察的現場進行勘察，檢查市政工程地基、旁邊建筑物、綠化帶位置等等信息的考慮置等等信息的考慮，并利用先進的分析技術來進行最佳設計線路的確定線路的確定，比如使用BIM技術技術，通過BIM技術技術，能夠對于設計人員的設計進行很大的技術支持計人員的設計進行很大的技術支持。
4.3制定合理的設計周期
市政工程的設計階段需要有較高的設計質量市政工程的設計階段需要有較高的設計質量，首先在設計周期上給予合理的安排計周期上給予合理的安排。設計工作是屬于一個需要進行不斷設計斷設計、思考的工作，這需要一個合理時間，同時設計人員還要與造價人員進行合作交流要與造價人員進行合作交流，進行設計方案的分析和研究，一般在市政工程設計階段需要的時間為一個月左右般在市政工程設計階段需要的時間為一個月左右。
4.4設計的技術與造價控制進行緊密結合
在市政工程單位內部在市政工程單位內部，工程的設計要與造價部門進行緊密的結合密的結合。首先是，設計人員要具備一定的造價知識概念，提高自身的造價方面素養高自身的造價方面素養，在進行設計的時候要考慮到經濟效益益，比如對于工程預算定額、施工材料預算價格以及能夠按照市政工程的投資預算進行科學的設計方案設計市政工程的投資預算進行科學的設計方案設計。其次是造價人員要和設計人員進行交流和溝通人員要和設計人員進行交流和溝通，把造價方面可能會遇到的問題與設計人員一起分析的問題與設計人員一起分析，在設計方案上進行有效的規避，努力做到在設計階段造價成本的最低努力做到在設計階段造價成本的最低。
5結束語
通過以上的分析和探討通過以上的分析和探討，目前市政工程在設計階段還存在很多問題在很多問題，這些問題不僅會影響著工程的造價管理，同時還對市政工程質量帶來影響對市政工程質量帶來影響。因此市政工程單位要積極主動的發展問題發展問題，并通過科學、合理的方法進行問題的解決，促進造價工作的管理價工作的管理。
作者:潘捷 單位:桂林市城市管理委員會
參考文獻：
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1.2安全管理措施實施不到位
近些年來，我國的市政工程施工企業對施工安全管理責任沒有進行明確，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落實，從而造成安全事故的出現。發生的安全因素有一定的客觀因素影響，但其最關鍵的問題是安全管理中的缺陷與不足。市政建設單位許多是當地的建設行政單位與通過授權委托的部門，因此，一些單位與部門自身沒有健全的安全管理措施與施工制度，還有一些項目在開工后都沒有簽訂有關的施工合同；有些部門在開工后沒有質量監督手續與施工許可證等，在檢查的時候才進行辦理；一些政府市政工程為了取得利益的最大化對施工的工期不斷縮短，因此造成施工安全與施工質量的隱患。
1.3對內在危險的警惕性低
對內在危險警惕性低主要體現在兩個方面：（1）與市政工程施工的特征緊密相聯；（2）職工的安全意識不足。一般情況下，市政工程施工的勞動強度比較大，會耗損員工許多精力，許多的安全事故發生并不是由于安全意識的匱乏，而是由于身體不適所造成的，比如：過渡勞累讓警惕性下降等。
2影響市政工程施工安全管理的因素
2.1自然環境因素
市政工程施工絕大部分是露天的作業，自然環境因素對其中影響很大。在施工時，倘若施工單位對天氣的預測不夠準確，且缺少有關的應對天氣的處理辦法，會很容易給工程帶來嚴重的毀壞，導致人、財、物力的損失，從而對施工的進度產生影響。
2.2原料因素
原料因素在市政工程施工中造成的影響非常嚴重。在目前混亂的市場經濟下，一些廠家為追求跟多的經濟利益，生產出不能達到國家標準的原料，施工單位如果不對此進行嚴格控制，購買不達標的材料，加上缺少配套的保養，就會給工程的施工造成大安全隱患，對工程的質量和效率產生影響。
2.3人員因素
市政工程的施工隊伍里許多是一線的工人，沒有經過專業技術的訓練，他們通常是靠著經驗來施工，缺乏技術，再加上安全施工的意識比較的薄弱。他們自身對不科學的施工的約束與控制差，施工現場有著很大的人員流動性的缺點，就導致了施工的不安全，很容易引發群體性的安全事故。
3加強市政工程施工安全管理的解決方法
3.1確保安全技術措施的落實到位
安全技術措施是市政工程施工安全管理的關鍵支持。倘若沒有安全保障，會給施工人員帶來很大的損失。因此，在施工中要保證安全技術措施的落實。例如：在進行基坑頂邊堆放棄土時，棄土堆的堆土高要小于1.5m，坡腳到基坑上邊緣不能超過1.2m。在要求施工的道路四周有電纜、燃氣管線與給排水埋設時，要制定合理科學的方案進行開挖施工，避免給施工人員的人身安全，導致嚴重的危害。
3.2建立健全信息網絡管理現代化的管理模式
工程項目部要建立健全安全管理的網絡系統，主要包含特殊人員上崗證、安全的網絡計劃、安全的計劃體系、安全協議書、安全人員的資料、安全教育計劃、施工人員名冊等。在施工中，要記錄安全記錄，對特別的機械與工種工人建立特定的安全資料，建立健全安全獎罰制度，做到“有法可依、違章必糾”。
3.3強化設備管理工作
市政工程施工要使用的機械種類比較多，包含了土方機械與鋼筋混凝土機械等，機械設施的管理是安全管理的關鍵。因此，要仔細的對設備管理工作落實，避免機械設備安全隱患的出現，其具體方法法：（1）完善機械的運用和養護維修，結合施工設備的實際投入，有效、科學、合理的對機械資源進行分配。在提升設備利用率的基礎之上，強化對設備的保養力，出現機械異常，要準時的進行修理，杜絕帶病工作；（2）合理的制定設備運用計劃，運用具體的施工，對配件購買計劃進行完善，做到在設備進場后馬上進行施工，可以有效的減少浪費現象的發生，減少了施工成本。
3.4設立安全管理評價標準
安全評價是根據國家的有關法律法規，經過對設施與生產中的操作有沒有適合具體的技術規范與標準來評價考核，依據考核的結論對工程的每個方面進行分析，尋求安全管理中會出現的安全隱患與會造成的后果嚴重性。安全管理評價指標是進行管理決策的重要依據，也為工程的安全管理措施供給全面的訊息。
3.5建立完善道路施工安全管理體系
建筑施工單位根據實際的標準的安全管理，依照事前防治、事中操控與事后改進的理念展開安全管理。強化對施工現場的管理，要保證持證上崗，且有相關的安全工具，購買適合的安全生產設施，在施工段，設置警示標志，監督部門要進行及時的檢查，把安全隱患消滅在萌芽中，減少各類安全事故的出現。
3.6提高安全管理人員的綜合素質
從根本上提升市政工程施工質量，就要求不斷的提升施工安全管理人員的綜合素質。具體方法主要包括：第一，定期的組織施工人員進行有關的安全教育培訓以及專業的技術培訓，進而不斷提升施工人員的綜合素質。第二，經過專業技能與安全知識的培訓，使得施工人員更好的掌握安全操作技術，按照安全的施工操作流程施工，堅決避免違規作業的問題。
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在簽證單面前，發包人項目管理人員顯得力不從心，捉襟見肘。很多發包人都是組建臨時項目班子進行工程建設管理，例如學校基建，其項目班子是由學校老師組成。項目班子的成員來自發包人的各個部門（學校的來自總務科，機關單位的來自基建財務、后勤服務部門等），其人員素質參差不齊，許多人員不了解國家的有關法律、法規和工程建設的標準規范，不熟悉法定建設程序，甚至缺乏一般的工程建設及造價管理知識。
而大部分監理工程師從設計、施工管理、工程質量監督等崗位轉職而來，比較熟悉設計規范、施工規范、工程質量驗收規范，適合工程質量、施工進度的監理，對工程造價的管理知之甚少。其知識結構、知識深度和實際業務能力遠遠達不到造價工程師應具備的水平。通過監理工程師實施造價控制或管理顯得軟弱無力，難以勝任。
因此，由發包人項目管理人員或監理工程師簽證的合同價格調整依據質量不高是必然的。
一、現狀：合同價格調整依據簽證的質量低下
某圖書綜合樓工程，招標文件要求工程施工現場必須實行"雙標化"管理。在本項工程施工過程中，承包人向發包人送出的001號聯系單是"應發包人要求砌筑臨時圍墻，請監理單位、發包人審核并簽證臨時圍墻費用"。總監理工程師簽復意見："此工程不在招標總項目中，費用按直接費計算。"發包人現場代表簽復意見："同意"。經調查核實，該臨時圍墻就是施工現場周圍的圍欄，是承包人實行"雙標化"管理目標的保證項目之一，其費用已納入投標報價范圍，不得再另行計取該費用。類似的例子不勝枚舉。盡管以上的例子是眾多建設工程中的一例，有其特殊性，但反映出的問題卻是大多數工程建設所共有的，即在工程施工過程中涉及合同價格調整依據簽證的質量低下，集中表現為：
簽證的內容模棱兩可，模糊不清，缺乏操作性。
簽證的內容前后矛盾或重復。
簽證的工程量遠遠大于實際完成的數量。
材料設備簽證價格明顯高于當時的市場價格。
事后補簽，與實際情況不符。
如此簽證，其結果直接導致建設資金的流失，工程結算糾紛的產生，使工程竣工結算久拖不結，甚至訴諸于法律，嚴重地影響施工合同的正常履行，給發承包雙方帶來諸多不良的后果。
二、對策研究及操作構思
（一）造價工程師介入施工過程造價簽證管理的政策依據
1996年8月26日，由人事部、建設部聯合發文的《造價工程師執業資格制度暫行規定》（人發〔1996〕77號）第三條規定：國家在工程造價領域實施造價工程師執業資格制度。凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、工程造價咨詢、工程造價管理等單位和部門，必須在計價、評估、審查（核）、控制及管理等崗位配備有造價工程師執業資格的技術人員。按照暫行規定，承包人在工程施工過程中提出合同價格調整依據，以及工程發包人審查、簽復承包人提出的合同調整價格依據，必須由造價工程師簽章把關。以實現加強對建設工程造價的管理，確保建設工程造價管理工作質量的目的。同時，《造價工程師注冊管理辦法》第二十一條把工程變更及合同價格的調整和索賠費用的計算，即施工過程中造價管理的工作納入造價工程師執業范圍。為造價工程師介入施工過程合同價格調整依據的簽證提供了政策依據。
（二）造價工程師具備合同價格調整依據簽證的專業技能
工程造價管理是一門技術性很強的專業。工程施工是工程建設管理工作最復雜的一部分。因此施工過程中造價管理內容之一的合同價格調整依據簽證更需要專業技術的強大支撐，需要全面、系統知識，不是任何人經過短期的培訓就能夠掌握的，必須由專業人士---造價工程師來完成這一工作。解決合同價調整依據簽證質量低下問題的關鍵在于充分發揮造價工程師的作用。必須在工程施工過程中配備既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才---造價工程師，在項目施工管理過程中實施工程造價管理，具體負責涉及合同價格調整依據的審核、簽證。
（三）造價工程師在簽證中的責任
由于合同價格調整依據事關發承包雙方的切身利益，這就決定合同價格調整依據應由獨立于發承包雙方以外的第三方開展簽證活動，才能真正能體現簽證活動的客觀性、公正性和獨立性。再者，工程造價活動與工程質量、施工工期是息息相關的，它們三者是一個既對立又統一的整體。當造價管理與工程質量或施工進度控制發生矛盾時，必須統籌安排，應優先確定主要控制目標。由此決定了造價工程師是在總監理工程師的領導下開展合同價格調整依據的簽證活動，并對總監理工程師負責。造價工程師所做的不僅僅是簡單地測算合同調整依據所發生的費用，而是應全面反映調整依據所產生的效果如材料設備的性能價格比值，體現技術與經濟的有機統一，能動地影響各項調整依據的具體實施，為決算者提供依據。
因此，監理單位應根據工程項目的類別、規模、技術復雜程度，在現場監理機構中配備相應的造價工程師。監理單位無造價工程師的，應與相應資質的造價咨詢單位組成聯合體，共同對業主負責，以滿足項目管理的需要。
造價工程師要嚴格把好簽證關，必須做好以下幾方面的工作。
了解批復的初步設計文件、批準的建設規模、建設標準以及建設內容；熟悉施工圖紙、招投標文件、工程技術標準規范；精通施工合同條款。
.對重大工程變更、設備或材料替代方案，應用價值工程原理等技術經濟比較方法進行綜合評審，研究這些變更或方案是否科學、合理、經濟，供決策層參考。
深入施工現場，如實掌握例如臺風、暴雨、現場停水、停電的起止時間等各類資料積累。
及時、正確處理索賠和防范索賠。
掌握材料、設備、人工、施工機械市場價格的動態信息。
（五）加強造價工程師執業行為管理，保證簽證質量
合同價格調整依據的簽證直接涉及到發包人和承包人各自的經濟利益，這種敏感的職業性質決定了造價工程師必須樹立良好的職業道德，嚴格執行造價工程師行為規范。與此同時，必須加強造價工程師的執業道德修養、業務技能的培養，真正做到公正、公平、誠實信用、不偏不倚，以勝任簽證工作。省市造價工程師管理機構注冊對造價工程師在施工過程簽證活動進行跟蹤管理，建立造價工程師不良信用登記制度，確因造價工程師簽證質量問題引起合同糾紛的，經審查無誤后，登記備案，累計到一定數量的，由各省、市建設行政部門報請國家建設部予以注銷處理。
三、實施的意義
有利于合理確定和有效控制工程造價。
便于工程竣工結算的順利進行，維護發承包雙方的合法權益，減少或避免了造價糾紛。
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市政園林建設工程總體上分為2大類，分別是園林工程和園林建設工程。園林工程包括土方工程、園林區域內如何進行給水排水設計、園林道路設施工程設計、供電線路設計與照明系統設置工程、人工景物再造工程等。園林建筑工程包括地基與基礎工程、墻筑工程、地面與樓面工程、屋頂工程、裝飾工程[1]。
1.2園林工程的經濟動力
園林工程所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域。提高了環境質量，提升了地區的物業價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，也有很大的社會經濟的拉動作用。
1.3以人為本的設計理念
城市園林景觀應根據該區域居民的容量、居民的文化層次，以人為本把人的休閑生活放在園林建設的首要位置，考慮人與自然和諧相處，綜合利用當地的自然和人文景觀建設成為環境和諧、功能完善的工程。最終使建筑環境、人文景觀、戶外空間、景觀綠化系統地交融在一起，才能做出更好的市政園林工程。
2市政園林工程施工管理
市政園林工程施工管理是一個系統工程，施工人員和管理人員應該明白園林工程施工管理的任務和內容，在施工過程中應該檢查的工作、安全生產管理、質量檢驗和評定的分析。
2.1園林工程施工管理的任務
在園林工程施工過程中，從業者應該明確自身的管理任務，具體應該根據已經通過審批的施工圖紙和施工計劃，對現場進行全面、合理組織，使各種資源得到合理配置，保證建設項目按預定目標優質、快速、低耗、安全地完成[2]。
2.2園林工程施工管理的主要內容
園林工程施工管理的內容具體分為以下幾個方面：
2.2.1工程管理管理者站在工程的全局考慮工程，進行全面的管理，包括前期工程及施工過程的管理。
2.2.2質量管理根據施工建設的國家標準和行業標準，對工程進行質量檢查監督確保質量。
2.2.3安全管理是整個工程的重要內容，應該建立相應的安全管理機構，在安全機構的牽頭下起草安全施工管理條例并負責具體的落實和監督，防止意外傷亡事故的發生。
2.2.4成本管理通過預算等措施的實施保障控制成本，提升投入產出比，獲得更大的經濟回報。
2.2.5勞務管理制定生產責任制，確定先進合理的勞動定額，保障職工利益，明確施工責任[3]。
2.3施工過程中的檢查工作
2.3.1材料檢查對材料進行質量檢查、廠家是否有相應的資質及是否在保質期內進行檢查記錄；對設備的種類、數量、檢修情況做好記錄。
2.3.2中間作業檢查主要檢查施工單位和施工人員是否按照操作要求進行施工，是否有出現問題后的補救方案。
2.4安全生產管理
在施工中為了避免發生安全事故，防止意外事故對人們的傷害，有必要進行安全生產管理，為施工營造一個良好的施工環境。為此應從以下幾個方面進行管理：應該建立生產安全責任制，通過安全生產責任制的建立明確各部門，各崗位的責任，提升其工作的安全方法防范意識和能力；應該制定相應的施工安全措施實施方案；進行安全生產教育，思想、知識、技能、事故、法制、特殊工種教育；加強施工現場安全管理，在施工現場安全管理時應做到定期性、專業性、經常性[4]。
2.5質量檢驗和評定的分析
在進行市政園林工程的施工質量檢測時應摸清管理對象的質量管理特性，制定相應的質量標準并根據具體的質量標準進行檢測，對檢測結果進行科學合理的評定，對評定中出現的問題進行具體的分析，找到問題的根源，并提出整改措施。
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（2）施工現場的安全管理也存在問題，需要進一步加強。
由于市政道路施工建設施工人員有很多是農民工，他們的文化水平低，缺乏安全意識，對自我保護的能力較差，施工過程中不注重安全防護用品的穿戴，也沒有能力發現并減少或消除安全隱患，施工單位對施工人員的安全培訓做的不好，安全管理松懈，這就使得現場安全事故頻發，尤其以安全用電事故發生的較多，很多施工單位不重視現場用電安全，施工單位沒有合格的、具有專業資格證書電力人員，這些人員無論在采購電力采購和安裝電源等各方面都缺乏經驗，也不懂得用電施工過程的安全防護和注意事項，這就給現場安全埋下了很大的隱患，用電安全事故頻發。
（3）監理單位缺乏專業人員或是監理人員責任心不強等，造成監理監管過程存在很多問題。
監理單位主要是對市政道路施工建設的施工單位進行監督，以第三方控制、監督施工質量，監理單位的作用，在整個市政工程道路施工建設中起著不可替代的重要作用。目前，雖然很多監理單位都發揮了監督作用，但仍有一些單位監管不到位，監理單位缺乏專業的市政工程監理工程師，而是以民用建筑監理工程師取代，或是一些監理單位不采購必要的監理設備，只是以經驗和傳統的方法進行檢測等等，這些都給市政道路施工建設帶來了新的安全隱患和質量隱患，而類似的問題也普遍存在于各大、中、小城市中，這就需要政府部門完善相關機制，加強這方面的管理。
2加強市政工程道橋施工管理質量的對策
（1）認真做好試驗段的施工。
在市政道路施工過程中，有一個很重要的保證質量的措施就是進行試驗段的施工，通過認真的試驗施工來觀察確定施工過程存可能存在的問題，也可以通過試驗段的施工，使施工單位更了解施工狀況，同時，對于施工的自然條件、施工工藝、施工過程可采取的質量控制措施、施工機械的適用組合情況等都有更深入的掌握，這一步驟對于施工質量有著重要意義。施工單位應重視試驗段施工，施工前要組織進行施工方案和工藝的設計，明確各施工過程的質量標準及施工用材料質量等，施工中，要注意觀察施工質量，必要時進行檢測，發現問題及時解決，制定整改方案，并同時做好記錄，以總結經驗，為以后的施工提供數據支持。
（2）認真做好施工保通和防洪排水。
由于道橋施工特性，基本都在露天使用，決定著施工過程受自然條件影響較大，需要提前制定預防措施，以保證施工正常。對于道橋施工，最大的自然影響條件就是雨水，雨水的繁多直接影響著施工質量、施工進度和施工單位的經濟效益，因此，如何預防水患對施工質量影響，保證施工按時暢通，做到防洪排水工程順暢，成為道橋施工過程中一項很重要的研究課題。下面，作者根據自已的工作經驗，總結了以下幾點，供同行業學者參考。必須有足夠的后勤保障施工順利進行，這個后勤保障第一要緊的就是運輸人員、材料、機械設備的通道，如果沒有這樣的通道，所有的人員、設施都不能按時到達施工現場，自然無法保證施工工作的開展，擾亂了施工秩序，這樣就很難保證施工工程順利進行，增加了施工成本。對于防洪排水工作，需要施工單位在施工前，根據施工方案、施工圖和當地的道路地理環境，制定出適用的雨季防洪預案，善于利用施工路橋的永久性排水設施，同時結合使用臨時排水設施，以最快的速度排雨水，避免長時間雨水浸泡路基，導致路基沉降等問題，對于排水困難或地質不良的地區，應避免在雨季施工，同時注意，雨季施工中，要安排專業的排水人員在現場進行檢查，當發現雨水積沉處，應及時處理，及時排水，減少路基表面積水。
（3）對線路的線型和標高進行嚴格的控制。
人們對道路的要求越來越高，而道橋的線型和標高是道路質量好壞的直接表現。如果道路的線型不符合行車標準或路面標高的控制不嚴，就會對道橋行車的舒適程度造成影響。應嚴格根據規范來設計道橋的線型。在進行道橋的施工時，從基礎開始就要嚴格控制標高，保證道橋面層的平整度，以避免出現不必要的返工現象。
（4）實行嚴格的監理旁站制度。
控制好市政工程中道橋的質量，不能僅看外觀，更要保證質量。為了促進我國工程領域的健康發展，需要引進監理制度，監理在現場中服務于業主并單獨成為控制施工質量的一個責任主體，要保證道橋施工的質量，監理就起到了非常大的作用。
（5）另外，加大對安全施工的管理，進行施工進度管理
加大對工程成品的保護等措施對市政道橋施工管理的改善也具有較大的作用。
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一市政工程施工技術管理原則
要想保證市政施工的順利進行需要遵循以下幾個原則：（1）首先要遵循科學合理的原則，以科學的態度來對全過程進行管理，同時在管理的過程中還需要采用科學的管理辦法和管理手段來進行管理工作。（2）其次還需要遵循標準性的原則，所謂標準性是指在市政建設必須要按照相關的準則和標準來執行，并參照施工場地的具體情況來進行施工。（3）最后市政建設還需要遵循經濟性的原則，經濟性的原則是在市政建設的過程中在保證施工質量的前提下，適當控制施工成本，提高企業的經濟效益。
二市政工程技術管理工作中存在的主要問題
1施工技術管理不規范
當前我國時市政建設面臨的主要問題就是施工管理不規范，這是阻礙我國市政建設的主要問題，隨著我國經濟的不斷發展以及我國市政建設能力的不斷提高，我國的市政建設在管理上暴露出越來越多的不足，同時相關的管理機構對市政建設的管理不到位，在管理過程中管理工作不當，這樣市政工程在建設過程中出現很多質量方面的問題，加之市政建設工程本身施工困難、施工周期長等特點，更加加大了市政建設的難度。
2市政工程施工技術比較落后
隨著我國的城市化進程的加快，我國市政工程建設項目也呈倍數的增長，在市政施工單位中由于施工單位的施工質量參差不齊，導致在施工過程中難以建立統一的市政施工標準，甚至還有些企業沒有相應的施工資格，這樣更保證不了市政施工的質量。這樣市政工程在投入施工以后會給人們的生活帶來嚴重的影響。隨著我國的經濟建設水平的不斷提高，我國的市政建設也面臨著越來越多的挑戰，如果施工人員還是墨守常規，不懂得使用新技術，積極進行技術的交流工作，那么我國的市政建設之路將停滯不前。
3技術管理制度不健全
由于當前我國市政建設缺乏完善的法律法規，加之我國的市政建設技術水平還比較落后，因此當務之急我們首先需要更新管理制度，并且合理分配市政建設過程中的角色，使市政建設過程中每個人員權責明確。同時還應該加強安全管理的作用，安全管理里工作是市政建設的重點理應受到重視，但是我國目前的市政安全管理現狀就是政府和相關的單位由于缺乏安全理念，沒有給與市政安全管理足夠的重視，因此我國的市政施工過程中頻頻出現問題。
三提高市政工程各階段施工技術管理水平的對策
1做好施工前技術管理工作
如何提高我國市政工程各階段的施工技術我們需要參照幾種方法來實現：首先是在市政施工之前就應該制定合理的施工計劃，施工計劃是對整個施工過程進行規劃，在施工計劃中還應該設計到施工材料，以及施工管理制度。然后是施工之前需要企業完善施工的管理制度，施工管理制度是施工的重點，在施工管理制度中應該充分體現出施工工作的重難點，深入分析施工實際中存在的管理問題，采用先進技術，明確施工過程中的全責，確保施工工作能夠有序的進行，同時在施工的過程中還需要制定科學的管理規則，對施工的現場狀況進行勘察，并對勘察的情況進行有效的記錄，同時還需要微施工計劃設置好變更制度，這樣在施工過程中若出現突況，就就可以及時對施工計劃進行變更，可以確保施工計劃的及時性和準確性。
2加強施工過程中技術管理
我們嚴格按照施工流程來進行在市政施工，施工的過程應該組織相關的施工人員對施工過程中的相關問題定期進行溝通，施工人員和單位不能各自為政。無論施工工作中進行到任何步驟都需要嚴格參照施工流程來進行，隨著施工工作的不斷展開，對施工的質量要求越來越嚴格。當然在實際施工過程中不避免會出現施工圖紙和施工現場的具體情況相矛盾的地方，施工人員就需要參照施工的具體情況來修改圖紙，完善施工計劃，確保施工工程高效進行。同時還需要記錄人員做好施工現場的記錄工作，針對施工中的問題和解決措施進行準確記錄，方便后期查看。對于建筑施工中的材料還需要定期檢查，監督施工材料和施工技術，并對施工過程中的出現的突況也需要做好相應的記錄工作，這樣就為工程管理工作提供重要的依據。
3竣工階段施工技術管理
市政工程竣工之前需要對施工的情況進行檢查工作，對工程施工中的各項治安比偶進行嚴格檢查，盡量減少施工誤差。等到檢查完成之后還需要對整個施工情況進行總結，將施工中的詳細情況和相關資料進行對比，總結施工中的不足，為以后的施工的工作提供依據。最后還需要完成施工的交檔工作，將施工公告稱的相關資料移交給相關部門進行審查和備份工作。
隨著我國的經濟的不斷發展以及我國的城市建設水平不斷提高，在現代化的建設過程中，市政建設具有規模大、周期長、資金量大等特點，而且市政建設也呈現出越來越重要的作用，因此就需要我們給與市政建設過程足夠的重視，確保市政工程的順利進行。
作者:章毅 單位:銀川市規劃建筑設計院工程承包咨詢有限公司
參考文獻：
[1]童鑫剛.深度探討市政工程施工各階段技術管理[J].科技創新導報.2012（07）：255-256.
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城市化速度的加快使本來隱性的城市公共資源短缺很快顯現出來,20世紀90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現在以下幾個方面,如水務問題、公共交通、垃圾處理、供暖問題、城市管網建設等。各城市在極度被動的狀態下開始了“兵來將擋、水來土堰”的城市公共資源供給的攻堅戰,但政府很快就發現這是個無底洞,政府的投入永遠無法滿足城市化帶來的公共資源需求膨脹,政府開始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國外比較著名的是英國撒切爾時期進行的私有化改革,在國內較早對這一領域進行探索的是天則經濟研究所的公用事業研究。由于轉軌經濟的特殊性,在我國可參照的經驗不多,更無可直接引用的案例,天則的公用事業研究也是邊理論邊實踐,至今已有一些正待檢驗的案例。因此,可以說在我國城市公共資源的供給從理論到實踐尚無比較成熟理論體系和可操作性規范。本文嘗試從公共財政的視角分析城市公共資源整合的目標與原則,而這恰恰是進行城市公共資源整合所要解決的首要問題。本文包括如下三部分內容:城市公共資源內涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標與原則。
一、城市公共資源的內涵
(一)城市公共資源的界定
城市公共資源是指自然生成或自然存在的資源以及由政府作為供給主體,被全體人民共享并具有一般公共物品特征的、城市生存和發展中不可或缺的物品。它能為人類提供生存、發展、享受的物質與條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經濟發展共同所有的基礎條件。
(二)公共資源的特點
城市公共資源屬全體人員共同享有,一個物品是公共資源,必須有以下特點:
1.公共資源具有公共物品的特性。公共物品是相對于私人物品而言的。與私人物品相比,公共物品具有非排他性和非競爭性的所有權不屬于某個人,而是屬于部分成員和全體成員所有。它同時存在多個使用者,每一個使用者不存在競爭性,具有公共性質。
(1)公共資源的非排他性。一個使用者使用公共資源不會引起另一個使用者的效用減少。公共資源是一定區域內全體人員賴以生存的基礎,是區域經濟可持續發展的根本。
(2)公共資源的外部性。一旦公共資源遭到破壞時,對其他使用者來說會產生一種額外支出,例如,同使用一條河流的上下游兩用戶,上游企業排放污水必然會影響到下游居民正常生活。
2.公共資源具有稀缺性。在工業化社會以前,各種資源豐富,人們認為公共資源是取之不盡用之不竭的,然而隨著工業化帶來的經濟飛速發展,科技的不斷進步以及人口的劇增,人們才認識到了公共資源的稀缺也在日益增加。
3.公共資源具有整體性。這就決定了一旦某項公共資源受到破壞,將影響到公共資源的整體價值。如城市的環境污染、水資源短缺等會降低城市的整體價值。
4.公共資源價值具有一定的公益性。評價公共資源價值不僅偏重于其經濟價值的評價,更重要的是偏重于對其公共資源的社會價值的評價,即公益性的評價。
城市公共資源具體包括:
1.城市中的自然資源。如空氣、水、土地、森林、草地、濕地、礦產、海洋等資源。
2.城市中的社會資源。主要包括:一是有形資產。可經營資源、城市基礎設施、城市生態環境、文物古跡和旅游資源等;二是無形資產。依附于有形資產的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產的使用權、經營權、冠名權等相關權益。本文所討論的公共資源問題主要集中在城市中的社會資源。
二、城市公共資源管理研究范圍界定
通過上述公共資源的內涵分析,以及考察現代市場經濟國家對城市公共資源管理的沿革,我們將城市公共資源管理的研究對象作如下界定:
(一)城市公共資源的提供
城市公共資源的提供主要針對上述分類中的公用事業部分而言。和其他轉軌國家一樣,我國公用事業也帶有較為明顯的計劃經濟的痕跡,因此我們在理論上首先應根據公共財政理論明確哪些是純公共品,是由政府必須無償提供的;哪些是準公共品必須由政府有償提供的;哪些應該由市場提供的;哪些是暫時無法分清的。
(二)城市公共資源建設的融資模式研究
主要研究內容包括:全部由財政投資的公共資源;財政與市場共同出資的公共資源;由市場融資建設的公共資源。具體融資形式體現在:財政融資,包括財政預算、國債、政策收費等;銀行貸款;企業和項目直接融資等。其中近年來表現尤其活躍的是企業和項目直接融資,涌現出很多重要的做法,包括:企業發行“準市政債券”;以信托為工具的“準市政債券”(如國內第一個成功的案例是上海外環隧道項目);保險資金的進入。2003年底,國務院常務會議原則通過《投資體制改革方案》,提出鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施。這些投融資模式應進行操作程序的規范、操作方法的完善,并逐漸將其一般化。
(三)城市公共資源的經營模式研究
在城市公共資源中有相當一部分是有償提供的,這是一筆只要城市存在就永遠不會枯竭的收入,現在由于經營城市公共資源的大都是國有企業,國有經濟效率低是經濟學人所共知的,因此現在經營城市公共資源的國有企業大都虧損。而私營經濟的目標是利潤最大化,在公眾利益與其經濟目標發生沖突的時候,難免會發生損害公共利益的事情,倫敦機場由于私有化而一度出現滯留旅客無法登機的混亂局面就是先例。城市公共資源經營模式研究從理論到操作細節的設計,以及適用的條件都應有事先的充分準備,而且需要通過區域試驗不斷積累經驗,最終形成法律規范。
(四)城市公共資源的監管、評價體系研究
城市公共資源的監管、評價體系是城市公共資源正常有序運營的保障,監管、評價體系的不健全是轉軌經濟的又一特點,因此監管、評價體系的研究與城市公共資源運營模式研究同等重要。
三、城市公共資源整合的目標與原則
(一)城市公共資源整合的目標
通過城市公共資源的理論研究,以及對具體城市公共資源提供與管理的現狀和背景分析,在借鑒國外和國內先進經驗基礎上,提出具體城市公共資源整合目標:理順政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用;規范市場進入公共資源領域的規制及程序;完善城市公共資源監管體系;建立城市公共資源管理評價體系。
(二)城市公共資源整合的原則
1.以公共財政的理念為城市公共資源整合的基本理論指導
城市公共資源主要解決城市公共品的提供以及外部性的糾正,因此對現有城市公共資源進行整合的理論基礎應是公共財政理論,以公共財政理論為基礎,對具體城市的公共資源供給現狀進行分析,確立政府對城市公共資源管理的責任、地位和作用,確定市場進入城市公共資源領域范圍。
2.以經濟環境、人文環境和制度環境的區域性特征為城市公共資源整合的基本出發點
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市場經濟環境下，市政工程基本模式是在管理法規的約束下，圍繞工程的生產，建設市場的各方主體，包括業主方、工程咨詢方、承包商及供應商等，通過市場競爭機制的作用，實現建設主體之間的約束，形成一種連帶責任鏈，構成相互制約的合同關系及監督管理關系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業生存和發展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經濟環境的因素，也有建設單位和市政企業自身的原因，而由于業主和市政工程施工企業之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業主和市政工程施工企業之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關鍵。對于市政項目資金的安全監管的控制方法還處于探索階段，政府相關財政、發改委、審計等相關部門都投入了較大的力量進行資金的安全管理和外部監督，過程審計、稽察、專項工作檢查等多種監督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點項目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險和擔保等手段為主的資金保證監督機制引入工程質量領域，是我國建立這種市場運行機制的有效途徑，在實施市政工程建設過程中增強了各方主體參與工程質量監督控制的能動性。
1、資金支付方面
引進銀行對專用帳戶進行過程監督。利用市政工程項目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進一步發揮銀行在市政工程項目項目建設資金監管中的作用，使其成為資金過程監管中的有力保證，在資金“已批未付”的關鍵環節進行把關后再進行支付，可以較大程度上避免資金“錯付再追回”的事后處理情況。目前金融機構通過創新市政工程資金支付業務，針對市政工程資金支特點和需求進行金融商品和融資方案創新，通過在市場上尋找多個參與者或利益相關者，建立一種特殊的機制，來共同分擔市政工程資金支中的風險、緩解市政工程資金風險的做法則更為切實可行。銀行根據市政工程項目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協議對資金主管部門履行監督職責，對市政工程項目單位履行服務職責。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強烈的人格化特征，因而對于內部結構復雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權配置給地方分支機構，又會在銀行內部產生問題。可以將分批撥付資金的額度與工程的實際額度進行有機聯系，使市政項目建設資金的安全性進一步得到保障。根據市政工程的額度，可以設定單筆資金支付額度，如對于一個投資5000萬元的市政項目，提供5%額度，設定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實施需要的，若遇到項目工期緊迫等特殊情況可以適當提高單比撥付資金的對應比例。同時，將確認的資金使用計劃作為市政工程項目單位付款和銀行監督的依據，并通過銀行定期出具付款情況報表的方式將市政工程項目項目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項目單位的自我約束。
2、實行動態管理和控制
市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進行建設資金管理，必須實行動態控制，如：對于嚴重拖延工期的代建項目，建設資金的撥付也應隨之調整，以提高市政工程建設資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉包工程，以及市政工程建設領域里的腐敗現象，一個很重要的原因是市政工程建設各方缺乏約束，缺乏風險意識和質量意識。實行動態管理和控制提高建設主體質量意識，增強建設主體質量責任心，可以強化建設主體的資金監督保證能力。推行工程保險用市場經濟的辦法規范工程建設中各種行為，形成有效的調控機制和保障體系，用實行動態管理和控制的辦法，避免質量責任不到位的情況的發生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵建設單位認真履行資金安全職責，培育誠信履約的建設單位群體，促進資金管理體制的健康發展。這有利于強化工程建設各方的風險意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應負的經濟責任更加清晰化、數量化、價值化，從而改變目前工程管理中存在的責任不清的狀況，對于端正和約束工程建設各方的行為有極大的促動作用。
3、健全的資金安全準入制度
資金市場混亂關鍵是市場準入制度的不完善。市場準入制度規定進入市場必須共同遵守的游戲規則，是進入市政工程市場的通行證。市政工程準入的條件中較多的是一些反映企業業績、項目經理和技術人員的數字指標要求等，這是表示企業擁有形成質量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風險和損失的補償，資金安全準入制度的特征，包括利益的監督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準入制度手段聯系的行為主體在自身利益引導下必然會對工程質量的方方面面進行各種有效的監督管理，即運用經濟手段抓工程質量的同時，引入了新的資金安全準入制度機制。市政工程建設單位將從自身經濟利益出發，還可以減輕財政負擔和壓力。從這個意義上講，這種資金安全準入制度不僅沒有削弱政府管理監督工程質量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現了由直接管理轉變為間接管理，由微觀管理轉變為宏觀管理，由行政管理轉變為社會管理的政府功能強化。
4、充分運用合保函等手段
在項目建設資金的安全管理過程中，合同條款的設定和保函的運用是保證資金安全的有效方法。在各項施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預付款的風險單獨考慮外，其他進度款的額度原則上需與市政工程實體價值相當，以此作為設定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔保方式的使用中。作為最基本的擔保方式，市政工程抵押擔保登記、評估手續繁雜、環節多。并且各種登記和評估的費用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業則必須每年進行一次登記評估手續，并支付相應費用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業的負擔。所以，市政工程施工企業往往由于規模或產業性質限制，缺乏自有固定資產，因而采用財產抵押方式得到的貸款數額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預付款保函和履約保函是兩種經常采用的方式，有一定實力的市政工程施工單位和供貨商都已經習慣采用。保函的方式對于信譽好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項目管理人員運用合理高效的付款手段推進項目建設，而不必擔心資金安全。可見，保函對于代建項目的建設資金安全管理，乃至項目的順利開展都具有重要的意義。
參考文獻
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篇11
1)質量目標。總經理根據質量方針主持制定質量目標，質量目標的建立應能為企業及員工提供質量工作的方向，幫助企業合理分配和利用資源，達到規定的結果。為實現總公司的質量目標，各職能部門按照總公司的質量目標要求，層層分解質量目標，并在本部門具體落實，增強總公司質量目標的可操作性和可評審性。最高管理者對分公司及各職能部室質量目標進行策劃，辦公室年初組織總經理與各分公司、各職能部室負責人進行經濟技術工作目標責任書的簽訂，年終牽頭組織對簽訂的目標責任書實施考核，考核結果納入年度績效考核內容。綜合辦公室負責資料的收集和管理。2)質量管理體系策劃。最高管理者必須對質量管理體系進行整體策劃，以實現總公司的質量目標:a．確定與總公司質量管理體系相關的質量管理活動、相互關系及活動順序;b．建立質量管理組織機構;c．制定質量管理制度，確定質量管理活動的準則和方法;d．確定為實現質量目標要求而建立的過程所需要投入的總體資源;e．不斷提高質量管理的有效性及效率，定期評審質量目標的實現狀況，尋找差距和改進的機會，保持質量管理體系的持續改進;f．應對總公司相關的組織結構、體系文件、過程、資源等的變化作出判斷，必要時按計劃進行適當的調整或更改，并采取相應的措施，保持質量管理體系的完整性。
篇12
一、市政工程施工管理中存在的問題分析
（一）信息傳遞當中存在一定的偏差
在市政工程施工中，項目部或者經理部在進行施工部署或者工作安排時需要進行橫向或者縱向的信息傳遞以及信息溝通。例如項目部門需要對技術部門進行進度追蹤，對技術部門進行必要的質量要求，這些要求都是通過信息傳遞來完成。上級與下級之間的縱向溝通經常因為理解出現偏差，或者過程出現長時間的延誤而造成信息上的疏漏，直接導致信息在傳遞過程中出現重大遺漏。例如，技術部門對施工隊伍進行技術傳遞時，施工隊伍對所傳遞的信息的初衷存在偏差理解；橫向溝通經常因為部門之間專業水平的不同，存在信息傳遞偏差。
（二）市政工程施工管理中執行效率低下
在目前橋路施工管理中，執行效率低下是一個嚴重的問題。橋路施工中，部門與部門之間存在著專業水平以及工作分工的不同，因此不同部門之間的工作重點存在較大差異。在執行上級任務或者相關部門需求時，通常表現出拖沓。特別表現在具體施工隊伍在接受同級部門要求時，會對自己所獲取的報酬進行比較，而比較的結果往往直接影響到工作的積極性以及執行效率。
（三）團隊之間缺乏必要的相互協作
目前的市政工程施工管理中團隊之間的相互協作嚴重的阻礙了施工進程以及施工管理。經常出現不同力量之間的相互抵消和抗衡，團隊建設缺乏必要的凝聚力，這對于提高項目管理執行效率以及信息溝通都造成了很大的負面影響。應當建立起必要的團隊協作，從而加大整體的凝聚力，實現上下級、同級部門之間的相互協同。
（四）市政工程施工管理中存在安全隱患
現階段市政工程施工管理中對于安全隱患的認識不夠深刻。市政工程施工建設的主體勞動力為農民工，農民工在為施工企業完成產值的同時，也對安全施工埋下了重要的隱患。具體表現為：
1、大多數農民工在進行市政工程施工建設之前都是在家務農，環境的迅速轉變，大多數人思想意識上不能很快適應，對于安全生產缺乏深刻認識。
2、大多數農民工自身文化水平低下，工作技能不高，在短期內不能完全理解和適應安全生產需求。
近年來發生的安全事故中，很大一部分原因是因為農民工隨意性大，不按照安全生產要求操作造成的。
二、市政工程施工管理問題的解決策略
（一）保障施工安全是前提
市政工程施工安全是市政工程工程進行的重要前提，屬于一項精細的工作，容不得半點馬虎。市政工程工程本身存在施工線路長、施工作業面大、施工設備器材多、人員工種復雜、多為露天施工等特點，在管理的過程中難度相對較大。做好橋路施工安全工作，才能夠保障工程的順利展開，缺少必要的施工安全保障，施工質量、施工速度都會受到嚴重的影響。因此保障施工安全是施工現場管理的最重要部分。具體方法如下：
1、建立相應的安全管理制度，安全責任落實到個人
在工作中建立相應的安全管理制度，并加以完善。建立相關的安全獎罰制度，將必要的安全措施確實抓好落實，對于安全管理中有突出表現的部門或個人應當加以獎勵，對安全工作中懈怠的部門或者個人應當進行處罰，使施工區域內形成良好的施工氛圍。
2、對施工現場進行安全檢查
對施工現場進行檢查，排除安全隱患。主要是對施工場所要進行按時檢查和不定時檢查，對安全用電，高空作業、防火、防盜等設備設施進行檢查，保障市政工程施工安全。
（二）保證工程質量是根本
市政工程施工工程中，工程質量是根本。制定相關的技術措施保證工程質量尤為重要。具體包括：
1、為了達到質量要求，應當建立相應的質量保證體系。包括該工程項目質量管理體系；項目質量管理人員的職責以及權限等。
2、對工程質量建立相應的保障措施。制定各部門工作重點，制定各個不同項目工作重心，對工程質量建立相應的保障措施；對于容易發生質量問題的施工程序，以及施工地段，要做好提前預防措施，避免出現重大質量問題。
（三）結合施工具體情況，分步驟落實
市政工程項目工程設計范圍廣泛。市政工程施工公司自身運作不能夠支撐全面項目的管理工作，市政工程施工公司大部分員工在一開始不能全面的領會諸多管理內容。因此要結合施工具體情況，使項目管理和實際業務運作相適應，應當分步驟的落實項目管理中的各項重要任務。一般采用的步驟如下：
1、對項目進行普通管理研究和分析。
首先應對市政工程施工項目進行一定的分析，從技術上分析市政工程施工項目存在的問題，并提出相應的管理辦法；從經濟上分析市政工程施工項目，研究項目整體可行性。同時對項目合同要進行重點研究，確定出項目重點管理目標，項目重點管理范圍以及項目應當完成的工作成果。
2、做好質量管理，控制工程進度。
在工程的施工階段，應當加大質量管理力度，對工程施工人員進行有效監督，把工程質量放在這一階段的重要位置。同時，工程項目的成本預算，成本控制以及工程項目的進展速度都應當得到重視。
3、全面管理
落實全面管理的方針，實行變化性管理，對市政工程施工過程中信息傳遞以及信息資料進行整理和完善，為項目的竣工做好準備基礎，做好項目評價工作。
（四）加強對人員進行有效管理
在市政工程施工建設中，人員因素對工程的成敗有這重要的影響。因為市政工程工程中的所有具體項目都需要人員去操作和完成。通過一定的組織和相關的管理，工作人員利用機械等各種手段和方法將工程所需材料按照相應要求搭配組合，從而完成工程任務。因此在市政工程施工建設中，人員的創造力、紀律性非常重要。擁有嚴格的紀律、擁有良好的創造力的人員隊伍是工程項目的的重要保障。在施工技術人員、普通施工人員的管理方面，具體措施有下面幾點建議：
1、加強團隊內部合作
在團隊內部加強合作，讓每一位團隊組成成員都能充分發揮出自身主觀能動性，在職責上面要分明，但團隊內部要保持凝聚力和親和力。
2、建立相應的管理體制
施工隊伍在進行市政工程施工過程中，必須建立起相應的管理體制，明確各個崗位和個人的職責和權力，做到責任落實到具體單位或個人。
總 結
隨著經濟的快速發展，市政工程設施在交通運輸中起著非常重要的作用，直接關系到國家經濟的發展，對人們的生活生產有著重要的影響。針對市政工程施工管理中存在的信息傳遞偏差；執行效率低下；團隊之間缺乏必要的相互協作；以及生產和管理中存在安全隱患。要將保障施工安全作為前提；對施工現場進行必要的安全檢查；結合施工具體情況，對施工具體過程進行分步驟落實；加強對施工人員進行有效管理，從而保障市政工程施工管理安全順利展開，最終促進市政工程建設全面發展。
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篇13
隨著我國經濟建設水平的逐漸提高，國民生產總值的持續上升，不論是國家還是群眾自身都對居住環境和生活環境提出了更高的要求。在此影響之下，國家的市政建設工作正在如火如荼的開展著。市政建設工作的規模是一個城市進步和發展的標志，而一個城市市政建設工作的質量確實對百姓的生命財產安全的一個保證。受到市場經濟的影響，我國的市政建設質量也出現了嚴重的問題，而個別地區對于市政工作的管理的松懈更是增加了市政建設的安全隱患。故而，對現有的市政建設工程進行分析，并提出相關的質量監理措施意見，是我國市政建設工作的一個關鍵。
1、市政工程監理的特點
國家為了保證市政建設工作的穩定和高質量運行，已經成了了相關的監理機構，但是監理機構卻沒能夠更好的發揮其應有的效能，主要是受其兩個主要的特點制約。
1）合同管理工作量大。一般情況下，建設單位都會將標段內的土建、瀝青、照明、交通設施、綠化工程的監理委托給一家監理單位，還將煤氣、供水、電力通訊工程的監理以及系統內、甚至部分系統外的協調工作，以合同形式或非合同方式委托給監理單位，在這種情況下，監理單位將涉及到多份合同的管理。這對質量控制將產生一定的影響。2）控制難度大。在工程量大、工期緊的情況下，工程項目的一些工序的質量時常得不到嚴格的控制。比如，材料不符合質量要求、變更遲遲不能確定或似是而非、技術間歇期被壓縮或取消、施工環境變差、質量保證體系不能落實、三級自檢程序不認真履行、不按規定進行試驗檢驗、現場取樣被為試驗進行的有意操作取代。上道工序未完下道工序就搶進去等。要確保工程質量滿足合同約定的質量目標，監理質量控制難度非常之大。
2、市政工程監理存在的問題
2.1 建設方與監理方的關系不平等
市政工程的建設方（工程指揮部）常常凌駕于監理方之上，致使監理方失去應有的地位和權力，因此其難以行使監理職能。其原因主要有：1）市政建設工作由當地政府組織完成，因此人們普遍認為政府機關代表著國家的絕對權力，而建立單位作為一個獨立的機構，其權力范圍應該在指揮部之下，因此不能發揮其監理職能。2）雖然我國已經建立了建立機構，但是起步比較晚，監理工作的執行力度不夠，建立系統和建立體系不夠完善，尤為重要的是監理的經驗不夠豐富。3）建立單位的數量與市政工程數量不均衡，一個市政工程需要多個監理單位進行競爭，難免出現監理單位與建設單位相互勾結的現象。4）監理部門的運作費用主要依靠施工建設單位，所以監理工作的完善受到資金和制約，不能保證其基本的質量。鑒于上述四個主要的原因，監理部門雖然存在，但是卻不能發揮其應用的作用，一些監理部門非但不能執行職能，反而對建設施工的一些違規做法進行包庇，嚴重的干擾了國家的管理秩序。
2.2 建設方與監理方的目標不一致，關注點不同
建設方通常比較關心工期，而對工程質量容易忽視。這主要是由體制造成的。由于建設方的投資款項是國家下撥的，不管工程建設中發生什么樣的風險，都由國家來承擔，建設方承擔責任的意識不強。而反映建設方業績的主要是工期，他們自然更關心進度。監理方則不然，現階段監理工作的主要內容是質量控制。由于這樣一對矛盾，建設單位對監理方發現的質量問題常常不予重視，有時為了按照合同的規定期限，及時的完成項目施工，不惜以犧牲工程質量為代價，致使工程質量難以控制。
2.3 建設單位對監理單位的工作干預過多
市政建設工作本來就是政府組織的一項工作，各級政府部門，和不同的行政單位都參與進來，這些市政管理部門從自身的管理層面出發，對市政建設工作進行片面性的指揮，而監理單位的權利又不能夠得到保證，所以監理工作不能很好的落實下去。
2.4 弄虛作假現象嚴重，給監理工作帶來困難
施工建設單位為了提高經濟效益，縮短工期，常常在建設過程中偷工減料，一次充好，而內部的會計部門一起與施工單位做假賬，虛報數據，使得監理工作難以展開。
3、加強市政工程監理的建議
要加強市政工程質量監理的力度，應努力抓好以下幾個方面的工作。
3.1 監理公司要建立健全管理制度
在思想上要全員統一，本著“誠實、信用、公平、合理”的原則，為建設單位把好質量關。制定嚴格的質檢標準和質量檢查制度。建立獎懲制度，并嚴格執行。進行質量監管評比制定，鼓勵優秀，鞭策違規。要和建設單位建立完善的質量信息反饋系統。
3.2 建設單位要認真履行自己的職責
1）認真制定工程監理合同，支持監理工程師的工作。???建設單位要與實力強、信譽高的監理公司簽訂合同，并且合同的內容要詳實、質量責任制要明確，做到責、權、利分明，當出現質量問題時，監理公司應承擔連帶責任，賠償建設單位的經濟損失。建筑施工單位必須尊重監理團隊的意見，并嚴肅認真的對待每一次監理的意見，不一致的意見需要進行溝通，建筑施工單位不得擅自做主。
2）變更圖紙，必須經過監理工程師認可。圖紙的設計無論多么完美和科學，但是受到實際施工環境和外部因素的影響，施工的計劃會出現變更，這是施工建設的正常現象，但是，為了保證市政建設的質量，每一次工程變更，都必須經過監理部門的圖紙審核，并嚴格按照審核的圖紙進行施工，不經監理認證，或者沒按監理圖紙的施工都是違規的。
3）建設單位必須要求對施工工程進行全方位監理。市政工程是一個涉及面廣、施工工序比較復雜、協調難度較大的工程，既有主要工程，又有附屬工程，而附屬工程的質量直接影響主要工程的質量。因此建設單位必須要求監理工程師對工程進行全方位的監理，確保整個工程的質量。
3.3 監理公司要強化監理職能
1）要有一支實力雄厚的市政工程監理隊伍。市政工程質量監理是一項專業多、難度大、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道路橋梁專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、電力、通訊、煤氣、熱力管道等工程的專業認識，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作，因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其專職多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。
2）要有適應市政工程質量監理的儀器設備。目前，一些中小城市市政工程質檢儀器、設備比較陳舊落后，缺乏必要的精密儀器，有些監理公司根本就沒有市政工程質量檢測設備，這給工程質量的監管工作帶來很大困難。而市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備，質量檢測的準確無誤是工程質量合格的先導條件之一。因此，監理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現現代化，從而增強監理公司的質檢實力。
4、結束語
監理部門是國家提高對市政建設工作管理的一個部門，廣大監理人員應該本著對祖國和對人民高度負責的原則，在自己的工作崗位上兢兢業業，公正公平的對待市政建設工作的每一個細節，確保廣大人們群眾能有一個高質量和安全系數的生活空間。
參考文獻：
