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          投資環(huán)境論文實用13篇
          
					
          
						時間：2023-03-16 16:08:55
					
          
					 
           
          引論：我們?yōu)槟砹?3篇投資環(huán)境論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
           
          投資環(huán)境論文
           
          篇1
           
           縣域發(fā)展中，縣域經(jīng)濟是重要內(nèi)容。2002年以來，我國縣域經(jīng)濟駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，成果顯著，地位增強，這是縣域投資環(huán)境不斷改善的結(jié)果，也為接下來縣域投資環(huán)境的進一步優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展增速明顯。根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟十年發(fā)展報告》顯示，十年來，平均縣域地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的28.20億元增長到2011年的121.10億元，翻了兩番；平均縣域地方財政一般預(yù)算收入從2002年的1.00億元增長到2011年的6.61億元，增長了5.61倍。其次，縣域發(fā)展成為社會發(fā)展的重要組成部分，縣域經(jīng)濟已占國民經(jīng)濟的“半壁江山”。根據(jù)《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，2011年，全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達8.85億人，占全國總?cè)丝诘?5.72%；全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值合計達24.14萬億元，占全國GDP的51.04%；全國縣域地方財政一般預(yù)算收入合計達1.32萬億元，占全國地方財政一般預(yù)算收入的25.07%，超過四分之一。
           
           2.1河北省縣域發(fā)展的成果
           
           河北省是農(nóng)業(yè)大省，是全國糧、棉、油集中產(chǎn)區(qū)之一，全省下轄136個縣（市）（不含市轄區(qū)），縣域人口占全省人口82.73%，縣域生產(chǎn)總值占全省GDP的68.07%，縣域發(fā)展狀況對全省經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。鑒于縣域發(fā)展的重要地位和具體省情，河北省各級政府把縣域發(fā)展作為主要任務(wù)之一，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，成果顯著。一方面，近年來，河北省通過實施“四個一”戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟圈、打造沿海經(jīng)濟隆起帶、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)和培育大型工業(yè)聚集區(qū)和企業(yè)集團，加快縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展，推動區(qū)域全面協(xié)調(diào)。和2007年相比，2011年河北省各縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均縣域財政收入和農(nóng)村居民人均純收入有了大幅提高。另一方面，我省各地相繼設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放縣、各類產(chǎn)業(yè)園等吸引國內(nèi)外投資、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的專門機構(gòu)和區(qū)域。在國家級開發(fā)區(qū)（縣）的建設(shè)方面，目前我省擁有秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)，此外，國務(wù)院劃定我省的灤縣、樂亭縣、唐海縣、昌黎縣等11個縣（市）為國家級沿海開放縣，這些開發(fā)區(qū)（縣）對當?shù)丶爸苓吀骺h的投資環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。在省級開發(fā)區(qū)的建設(shè)方面，河北省政府在各地設(shè)立省級開發(fā)區(qū)，以此優(yōu)化投資環(huán)境，主要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年，河北省省級以上開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值4803億元，財政收入556億元，開發(fā)區(qū)以不到全省0.8%的土地面積，聚集了全省23.8%的生產(chǎn)總值、25.2%的財政收入、56.5%的外商投資和57.1%的外貿(mào)出口。此外，全省大部分縣（市）已建立起吸引外來投資、促進本地經(jīng)濟發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)園。
           
           2.2河北省縣域發(fā)展的不足
           
           良好的政策環(huán)境推動了河北省各縣（市）的快速發(fā)展，與此同時，和周邊省份的發(fā)達縣（市）相比，現(xiàn)階段河北省縣域發(fā)展也存在問題和挑戰(zhàn)。首先，河北省縣域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，成為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。2011年，全國百強縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，三次產(chǎn)業(yè)比的平均值為7.7∶58.8∶33.5，而河北省縣域發(fā)展中三次產(chǎn)業(yè)比的平均值為16.0∶54.1∶29.9。和全國百強縣比較，河北省第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，是全國百強縣平均水平的2倍多；第二產(chǎn)業(yè)略低于全國百強縣平均水平，且對資源性產(chǎn)業(yè)依賴度過高；第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，且第三產(chǎn)業(yè)稅收比重為15.7%，比全國低23.6個百分點。其次，現(xiàn)階段京津冀的環(huán)境治理工程對河北省縣域投資環(huán)境的優(yōu)化提出新的挑戰(zhàn)。河北省目前正處在節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵時期，各縣（市）按照“消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能”的思路，壓減過剩產(chǎn)能，這對大部分縣域經(jīng)濟產(chǎn)生重創(chuàng)。因此，如何推動各縣（市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持縣域經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，是優(yōu)化縣域投資環(huán)境遇到的新問題。
           
           3河北省縣域投資環(huán)境評價指標體系分析
           
           文章在借鑒我國區(qū)域投資環(huán)境相關(guān)理論和構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，針對河北省縣域發(fā)展的特殊性，并根據(jù)縣域數(shù)據(jù)資料的可得性，探索河北省縣域投資環(huán)境評價指標體系。
           
           3.1經(jīng)濟環(huán)境
           
           經(jīng)濟環(huán)境是縣域發(fā)展實力的綜合體現(xiàn)，和其他非經(jīng)濟環(huán)境存在正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展是縣域全面發(fā)展的前提。因此，河北省縣域投資環(huán)境構(gòu)成中，經(jīng)濟環(huán)境是基礎(chǔ)，是決定縣域投資環(huán)境的先決條件。和其他區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境構(gòu)成不同的是，縣域經(jīng)濟環(huán)境主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及其他綜合經(jīng)濟環(huán)境。
           
           3.1.1第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
           
           河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)林牧漁作為第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和人口比重較大，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。因此，只有第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)村經(jīng)濟才能全面發(fā)展，以此帶動農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為縣域投資環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。因此，文章選取人均第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)村居民人均純收入來衡量河北省各縣（市）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。
           
           3.1.2第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
           
           在河北省縣域發(fā)展中，雖然第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，但縣域整體發(fā)展并不等于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣域發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服河北縣域發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展來解決。工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的主要組成，按照農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的原理，河北省各縣（市）應(yīng)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這不僅是增強縣域經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是提升縣域投資環(huán)境的必然選擇。因此，文章選取人均第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和人均規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值來衡量河北省縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。
           
           3.1.3第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
           
           第三產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，具有能耗低、污染小、效益高等特點，對拉動縣域升值、集聚人氣、解決就業(yè)和增加財政收入具有重要的促進作用。第三產(chǎn)業(yè)也是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要渠道，為社會提供更多的就業(yè)就會，為順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減輕就業(yè)壓力做出了積極貢獻。河北省農(nóng)村人口眾多，各縣（市）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。并且，當前河北省縣域發(fā)展中，受環(huán)境治理、金融危機、競爭壓力、資源枯竭等因素影響，以民營加工制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，因此，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、金融保險、科技信息、文化服務(wù)、現(xiàn)代物流等重點服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對提升縣域投資環(huán)境、促進縣域發(fā)展意義重大。文章選取人均第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量河北省縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
           
           3.1.4綜合經(jīng)濟環(huán)境
           
           綜合經(jīng)濟環(huán)境是指經(jīng)濟活動中各個部門、各個方面、各種因素所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的綜合，包括了除三大產(chǎn)業(yè)之外的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，如縣域發(fā)展?jié)摿Α⒖h域消費能力、開放化程度、產(chǎn)業(yè)化程度等因素。綜合經(jīng)濟環(huán)境反映的是整個縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益狀況的全貌，是縣域經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，也是國內(nèi)外投資者考察縣域投資環(huán)境的重要指標。文章選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款、社會消費品人均零售額來衡量河北省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展情況。
           
           3.2基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境
           
           縣域投資環(huán)境離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的支撐。基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，其作用在于保障社會各項活動正常進行，它也是企業(yè)生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。因此，基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是投資者所關(guān)注的重要因素。基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中包括地理位置、交通運輸、通訊水平、醫(yī)療水平、生態(tài)環(huán)境等因素，這些要素影響到企業(yè)生產(chǎn)銷售和人們的生活，因而影響國內(nèi)外資本的投資決策。文章選取人均民用汽車擁有量和人均醫(yī)院床位數(shù)來評價河北省各縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況。
           
          篇2
           
           （三）區(qū)域投資環(huán)境影響民間資本投資企業(yè)機能和效益投資者始終在尋覓著最佳的投資區(qū)域，這在國內(nèi)投資和國際投資中均是如此。投資者十分熱衷于選擇最佳投資區(qū)域。而致使投資者形成這種投資傾向的原因在于，這些優(yōu)質(zhì)的投資區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)在最短時間內(nèi)，以最少的投資成本獲得做大的投資收益。對投資者而言，對良好的投資環(huán)境可謂趨之若鶩，這表明對投資者來講好的投資環(huán)境能夠在資本生存基礎(chǔ)上實現(xiàn)資本的增值，且會對資本產(chǎn)生一定的牽引作用；反過來講，當投資者遭遇較為惡劣的投資環(huán)境，往往盡可能的規(guī)避。美國印地安那大學法默(R．N．Farmer)和多倫多阿爾尼亞大學里奇曼(B．M．Rugmam)兩位教授主要圍繞影響跨國經(jīng)營的重大要素為研究要點進行系統(tǒng)的分析進而提出關(guān)于跨國經(jīng)營企業(yè)效益是如何形成的模型，該模型假定“企業(yè)的綜合效益是內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能和外在因素投資環(huán)境要素的函數(shù)。對企業(yè)而言，企業(yè)效益受到兩方面各自的差異而產(chǎn)生不同，即由內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能和外在因素投資環(huán)境二者的共同作用”。上述模型揭示了內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能和外在因素投資環(huán)境之間存在密切關(guān)系，內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能受到來自外在因素投資環(huán)境的影響。“內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能是企業(yè)內(nèi)部資源組合、協(xié)調(diào)及其運作的方式，其廣泛包括企業(yè)的組織行為以及組織的生產(chǎn)和經(jīng)營等。其中，組織行為主要涉及企業(yè)的戰(zhàn)略與規(guī)范、組織與控制以及領(lǐng)導(dǎo)與鼓勵。而組織的生產(chǎn)與運營則廣泛涉及企業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)，包括資源的采購、產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)、人力資源管理、營銷、財務(wù)以及公共關(guān)系等。”（鄧宏兵2000），外在因素投資環(huán)境影響內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能，而內(nèi)在因素企業(yè)經(jīng)營機能則是企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要因素，更是決定能否獲得投資效益的核心力量。特別是接受投資地區(qū)的經(jīng)濟、文化、市場競爭狀況等均會對企業(yè)的經(jīng)營機能產(chǎn)生重要影響：是處于劣勢需要政府幫助，還是已具備較強的競爭活力；在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，是需要側(cè)重注重外部社會效益，還是應(yīng)重點關(guān)注降低企業(yè)的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的成本。投資環(huán)境的不同，會使得企業(yè)在發(fā)展過程中，形成風格各異的企業(yè)特征，且通過投資環(huán)境的這種作用會對企業(yè)投資效益的獲得以及企業(yè)的決策產(chǎn)生影響。
           
           二、我國區(qū)域投資環(huán)境評價體系構(gòu)建與指數(shù)測算
           
           （一）構(gòu)建區(qū)域投資環(huán)境評價體系的理論分析民間資本投資是資本投資活動的一種典型形式，因此也具備一般資本投資活動的屬性。在整個的民間資本投資過程中，要牽涉到人文因素、社會因素、資源因素、經(jīng)濟因素等多種環(huán)境因素，這些因素雖然不是民間資本投資成果生成的決定性因素，但絕對是保證民間資本投資活動得以全面實踐不可或缺的必要條件。客觀評價民間資本投資活動的前提是合理分解民間資本投資活動的環(huán)境因素。針對民間資本投資活動的自身特點，結(jié)合前人有關(guān)區(qū)域投資環(huán)境因素遴選的經(jīng)驗，本文將區(qū)域投資環(huán)境細分為自然資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。如圖1所示。如圖1所示，我們從自然資源、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)五個方面對區(qū)域投資環(huán)境進行詳細地劃分為自然資源環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素。1.自然資源環(huán)境因素自然資源環(huán)境是區(qū)域投資活動能夠進行的基本物質(zhì)保證。區(qū)域投資活動本身就是一項高投入、高產(chǎn)出的活動，尤其在投資過程前期，基本上是高投入、零產(chǎn)出。因此，區(qū)域投資活動一般容易發(fā)生在自然資源密集的地區(qū)，比如富含煤礦、天然氣、石油等區(qū)域。可以說，一個地區(qū)自然資源越富足，硬環(huán)境越良好，區(qū)域投資活動發(fā)生的概率就越高。2.經(jīng)濟環(huán)境因素經(jīng)濟環(huán)境因素對區(qū)域投資環(huán)境產(chǎn)生直接影響，是影響其能否獲得良好效果的決定性因素。如果投入?yún)^(qū)域投資活動中的人才、資金、設(shè)備足夠充分，經(jīng)濟環(huán)境足夠優(yōu)越，那么獲得投資成果的可能性也就會大大提高。另外，一個地區(qū)良好的經(jīng)濟實力能夠提供吸引外來投資的良好經(jīng)濟環(huán)境，這樣有利于對資金的轉(zhuǎn)換和吸收。可以說，一個地區(qū)經(jīng)濟實力越強，經(jīng)濟環(huán)境越好，用于投資活動的資金越充足、資金渠道越豐富、資金來源越充足，這個地區(qū)的區(qū)域投資環(huán)境越有利。3.社會環(huán)境因素社會環(huán)境因素在整個區(qū)域投資環(huán)境中，是以導(dǎo)向性的作用出現(xiàn)的。由于區(qū)域投資是一種風險性很高的活動，區(qū)域投資主體的創(chuàng)新熱情在很大程度上受到當?shù)蒯t(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會環(huán)境的影響。為進一步推動區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，從中央政府到各級地方政府出臺了一系列的激勵政策，涉及了醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等多個領(lǐng)域。可以說，看一個地區(qū)的區(qū)域投資環(huán)境是否有利，首要考察的就應(yīng)該是社會環(huán)境因素。4.文化環(huán)境因素隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和廣泛性普及，我國人民文化素質(zhì)有了前所未有的提高。因此，區(qū)域投資環(huán)境過程中也不能忽視文化因素。只有這個地區(qū)具備了一定的文化基礎(chǔ)，區(qū)域投資成果的后期推廣才能獲得廣泛認同。所以，一個地區(qū)的文化基礎(chǔ)越好，它的區(qū)域投資環(huán)境越有利。5.生態(tài)環(huán)境因素我國不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在較大的差異。城市的生態(tài)環(huán)境主要是以人工生態(tài)環(huán)境為主，而農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境則不同于城市地區(qū)，主要以自然生態(tài)環(huán)境為主。隨著近年來經(jīng)濟發(fā)生速度的加快，我國各區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境受到了不同程度來自環(huán)境污染、資源過度消耗等諸多方面的威脅。區(qū)域投資的生態(tài)環(huán)境因素是指要協(xié)同、全面地治理城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高度融合互補，達到經(jīng)濟社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域投資環(huán)境的重要保障。
           
           （二）構(gòu)建區(qū)域投資環(huán)境評價體系的參數(shù)設(shè)計根據(jù)前文研究，本文從自然環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)五個方面對區(qū)域投資環(huán)境進行了詳細劃分。為提升運用于后續(xù)分析的有效性和實用性，我們借鑒陸遷和楊天榮（2010）、白永秀等（2013）的研究成果進一步將這些因素細化為23個二級參數(shù)，具體情況如表1所示。
           
           （三）我國區(qū)域投資環(huán)境評價指數(shù)測算結(jié)果分析根據(jù)西部地區(qū)民間資本投資環(huán)境評價指標體系，我們遴選了東、中、西部地區(qū)以及全國投資環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)。各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2007年到2012年，采用統(tǒng)一的年度時間維度，將各指標數(shù)據(jù)標準化，利用熵權(quán)模型計算二級參數(shù)的熵權(quán)，可以求出自然資源因素、經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素、生態(tài)因素對于總體區(qū)域投資環(huán)境的評價得分如表2所示。從表2數(shù)據(jù)顯示來看，我國區(qū)域投資環(huán)境呈現(xiàn)以下特點：（1）2007~2012年間，我國區(qū)域投資環(huán)境指數(shù)總體呈現(xiàn)增長趨勢，偶有波動。受美國次貸危機引起的全球金融危機影響，2007~2009年我國投資環(huán)境出現(xiàn)短暫的惡化。由于我國政府積極采取相應(yīng)的應(yīng)對金融危機政策，推進經(jīng)濟改革的深化，2010~2012年我國投資環(huán)境出現(xiàn)明顯改善，并呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。（2）目前我國區(qū)域投資環(huán)境呈現(xiàn)階梯狀分布特征，自西向東，呈現(xiàn)十分明顯的東強-中弱-西更弱特征。區(qū)域投資環(huán)境的這一特點與我國區(qū)域之間經(jīng)濟水平的階梯狀格局是相符的。（3）東、中、西部地區(qū)投資環(huán)境相差懸殊。根據(jù)表2中2007~2012年區(qū)域投資環(huán)境指數(shù)評分結(jié)果顯示，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2~3倍。這反映出我國投資環(huán)境地區(qū)差異明顯。（4）影響我國各地區(qū)投資環(huán)境指數(shù)的因素排名順序存在差異。從全國層面來看，影響我國投資環(huán)境指數(shù)的主導(dǎo)因素為經(jīng)濟環(huán)境，其他依次為生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、自然資源環(huán)境和文化環(huán)境；從分區(qū)域?qū)用鎭砜矗绊憱|部地區(qū)投資環(huán)境指數(shù)的因素排名為經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境與自然資源環(huán)境；對中部地區(qū)而言，影響投資環(huán)境指數(shù)的因素排名為經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境與文化環(huán)境，而影響西部地區(qū)投資環(huán)境指數(shù)的因素排名為經(jīng)濟環(huán)境、自然資源環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境。
           
           三、區(qū)域投資環(huán)境對我國民間資本投資影響的實證分析
           
           （一）灰色關(guān)聯(lián)度模型從系統(tǒng)論角度出發(fā)，一個完整的系統(tǒng)包涵多種不同類型的因素，各因素之間通過交互作用對整體系統(tǒng)的運行產(chǎn)生影響。一般而言，為確定各因素對整體系統(tǒng)的影響程度，我們在進行分析時，主要選用回歸分析、方差分析、主成分分析等數(shù)理統(tǒng)計分析法。但陳平（2004)指出，目前廣泛使用的計量經(jīng)濟學的回歸方法缺乏可靠的理論基礎(chǔ)，我們必須發(fā)展非穩(wěn)態(tài)非參數(shù)的分析方法和復(fù)雜經(jīng)濟科學。基于此，本文嘗試運用復(fù)雜經(jīng)濟科學———灰色關(guān)聯(lián)分析來檢驗區(qū)域投資環(huán)境對我國民間資本投資的影響。
           
           （二）灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果分析綜合考慮所用軟件的運算能力和樣本數(shù)據(jù)缺失等因素，本文研究認為民間資本是除政府資本、國有企業(yè)資本之外的國內(nèi)非國有經(jīng)濟的經(jīng)營資本。考慮到從規(guī)范渠道極難獲取與民間資本相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，本文采用近似法，選取2007~2012年我國全社會投資額減國有及國有控股經(jīng)濟投資額，再減去外商及港澳臺經(jīng)濟投資額的方法以獲得民間資本數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)均來自于CCER金融研究數(shù)據(jù)庫與《中國統(tǒng)計年鑒》（2008~2013），采用的灰色關(guān)聯(lián)度模型軟件是GM灰色關(guān)聯(lián)度分析軟件。具體結(jié)果如表3所示。本文使用灰色系統(tǒng)理論建模系統(tǒng)3.0軟件分析了東、中、西部以及全國投資環(huán)境指數(shù)與民間資本投資的灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果，具體如表3。其中，第一行關(guān)聯(lián)度R1表示的是灰色絕對關(guān)聯(lián)相關(guān)系數(shù)；第二行，關(guān)聯(lián)度R2表示的是灰色相對關(guān)聯(lián)相關(guān)系數(shù)；第三行，關(guān)聯(lián)度R3表示的是灰色綜合關(guān)聯(lián)相關(guān)系數(shù)（其中本文采用θ=0.5）。實證結(jié)果顯示，區(qū)域投資環(huán)境對我國民間資本投資都有較顯著的正相關(guān)性，東、中與西部地區(qū)關(guān)聯(lián)度系數(shù)存在較大差異，西部地區(qū)投資環(huán)境與民間資本投資綜合灰色關(guān)聯(lián)度才0.503，明顯低于全國綜合水平。造成這一現(xiàn)狀的原因可能主要在于西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境、社會發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等。這也表明亟需改善和優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境，積極引導(dǎo)、鼓勵和推進我國民間資本對發(fā)展相對落后的西部地區(qū)給予更多的投資，以進一步縮小西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距為目的，推動西部地區(qū)社會、經(jīng)濟等各方面的全面發(fā)展，以促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、不斷縮小與其他地區(qū)發(fā)展差距。
           
          篇3
           
           首先，要加快行業(yè)協(xié)會與政府的脫鉤步伐，完善社會對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理體制，使行業(yè)協(xié)會真正成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律組織.要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，使行業(yè)協(xié)會具有相對獨立性.其次，政府要把一些具體權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會等中介組織，如行業(yè)準人資質(zhì)審查、技能資格考核、技術(shù)職稱評審、行業(yè)評估論證等.當然，行業(yè)協(xié)會不應(yīng)該只是擺設(shè)，而應(yīng)積極開展活動，以加強企業(yè)之間的學習、協(xié)作，謀求行業(yè)的共同發(fā)展大計.比如：按照政府的政策規(guī)定，根據(jù)本行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求，出版刊物、組織考察互訪、設(shè)立網(wǎng)站以及舉辦知識講座、產(chǎn)品展覽會、經(jīng)驗交流會等；開展行業(yè)交流，促進行業(yè)技術(shù)進步；舉辦人才培訓，提高行業(yè)企業(yè)人員的素質(zhì)；制定行業(yè)自律守則和公約，維護行業(yè)公平競爭，維持市場競爭秩序，維護企業(yè)利益等等，讓行業(yè)協(xié)會在促進“產(chǎn)業(yè)聚集”升華為“產(chǎn)業(yè)集群”中發(fā)揮應(yīng)有作用.
           
           3建設(shè)信用政府
           
           將融資難問題歸結(jié)于資金不足并不符合實際情況，安徽各地金融機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，每年安徽的存貸差是相當大的，這表示一方面在花大力氣招商引資，而另一方面大量的資金外流，造成這一相互矛盾的現(xiàn)象背后原因自然是省內(nèi)企業(yè)的信用評級普遍不高，改變這一現(xiàn)象，要建設(shè)“信用政府”.政府要創(chuàng)造和維護一個很好的信用環(huán)境，督促金融系統(tǒng)改變工作作風，保證資金融通的傾暢進行，努力為中小型企業(yè)服務(wù)；另外，政府的政策、規(guī)定必須“言必信、行必果”，且保證政策的相對穩(wěn)定性.
           
           4營造全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍
           
          篇4
           
           近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。
           
           1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標準、責任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。
           
           2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。
           
           3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。
           
           4.加強了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責制和責任制，實施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。
           
           （二）總體評價
           
           與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。
           
           遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律環(huán)境、社會保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。
           
           二、投資環(huán)境存在的主要問題
           
           通過一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題：
           
           （一）以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙
           
           近年來，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢，一方面是在全球制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營企業(yè)快速成長，具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術(shù)實力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴格，限制了一批大型外商投資項目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過長，無形中也加大了競爭性項目的投資風險。
           
           （二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風險極大地限制了本地和域外資本的進入
           
           東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負債多，企業(yè)社會職能多，社會保障欠費多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風險，單憑一省之力是不夠的。
           
           （三）不同所有制企業(yè)面對不平等的政策環(huán)境
           
           遼寧省企業(yè)界特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)都希望國家有關(guān)政策更加公平和透明。國有企業(yè)代表認為，除了歷史負擔重外，國有企業(yè)在行政干預(yù)、國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營者激勵機制（如年薪制）、稅收負擔、軍品生產(chǎn)等方面，與民營企業(yè)和外資企業(yè)沒有站在同一條起跑線上。民營企業(yè)代表反映的政策不平等問題則主要集中在國債項目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進出口權(quán)、
           
           稅收政策和稅務(wù)稽查活動、技術(shù)改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認定等方面，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國家應(yīng)對外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國有和民營企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護費，而外資企業(yè)可以免交，此外，國家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國對外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問題不多，問題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時性與透明度等方面。
           
           （四）貿(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境
           
           在調(diào)研過程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國家有關(guān)貿(mào)易政策需要進一步完善和調(diào)整，如東軟集團反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問題。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國家關(guān)于二手進口設(shè)備控制過于嚴格，不利于日本企業(yè)向中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
           
           （五）工業(yè)用地和人才引進問題
           
           據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標控制偏嚴，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國首位，達到87%，而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標問題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費品的消費稅政策等需要進行調(diào)整。
           
           （六）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與老工業(yè)基地的投資環(huán)境不配套問題
           
           調(diào)研組在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研過程中了解到，該區(qū)是目前國內(nèi)投資環(huán)境較好的國家級開發(fā)區(qū)之一。良好的投資環(huán)境和軟硬件建設(shè)使得大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來保持了GDP年均增長20%以上的發(fā)展速度（據(jù)零點調(diào)查、前進策略與《智囊》雜志聯(lián)合進行的《全國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展》評價中，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合指標得分位居第6位。前五位分別是：昆山、北京、天津、浦東、深圳開發(fā)區(qū)。參見“投資者評各地投資環(huán)境蘇州昆山、北京綜合居前”，2002年5月29日《中國經(jīng)營報》）。但是從投資環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比還存在較大差距，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)品與老工業(yè)基地很難配套，特別是對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，難以形成“以整機帶動配套，以配套促進整機生產(chǎn)”的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，以至于開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的零部件產(chǎn)品也主要是為南方企業(yè)來配套。
           
           （七）行政效率和規(guī)范性、政策透明度和可預(yù)見性問題
           
           遼寧省企業(yè)代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投資環(huán)境方面，除了要放松投資領(lǐng)域的市場準入限制外，還應(yīng)該簡化行政程序，提高行政效率，特別是對于中央直屬企業(yè)，受條塊分割體制的影響，“婆婆”太多，職能交叉，程序繁雜，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，因曾向當?shù)囟悇?wù)部門提出規(guī)范和改進稅務(wù)稽查工作的建議，就受到稅務(wù)機關(guān)工作人員的刁難。此外，政府還應(yīng)該增強政策的透明度和可預(yù)見性。如政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時，應(yīng)該為企業(yè)留有一定的調(diào)整時間，同時，應(yīng)該通過多種形式和渠道，如通過行業(yè)協(xié)會等中介組織及時向有關(guān)企業(yè)傳達和講解。
           
           三、改善投資環(huán)境的若干建議
           
           （一）盡快將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興工作上升到國家戰(zhàn)略高度
           
           鑒于目前東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興所面臨的政治、經(jīng)濟、社會和輿論形勢，我們認為，中央政府應(yīng)下決心將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度上來推進，使之成為繼浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的我國又一個重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其主要原因是：第一，東北老工業(yè)基地的改造和振興是一項艱巨、復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往經(jīng)驗證明存在很大局限性，需要整體規(guī)劃和全方位推進，以發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用；第二，老工業(yè)基地改造和振興是全方位的制度創(chuàng)新，涉及到各級政府及職能部門、各類企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)居民方方面面的切身利益，不從國家戰(zhàn)略高度上推進有可能會導(dǎo)致改革目標和政策初衷被既得利益所阻斷的困境；第三，將東北老工業(yè)基地的改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度在某種程度上將形成“政策感召力”，增強境內(nèi)外投資者的信心，有利于本地區(qū)吸引和利用各種形式的戰(zhàn)略性投資；第四，浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的模式和經(jīng)驗為東北老工業(yè)基地的改造和振興提供了現(xiàn)成的體制模式和政策參考；第五，東北老工業(yè)基地改造和振興國家戰(zhàn)略的制定和實施，為進一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅實的制度保障。
           
           （二）加強法制建設(shè)，依法治政，依法行政，提高政府行政行為的合法性、規(guī)范性和科學性
           
           改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，說到底是一個如何規(guī)范、約束政府行為，使政府決策更加規(guī)范化、科學化和民主化的過程。在成熟市場經(jīng)濟社會，法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現(xiàn)實生活中，之所以出現(xiàn)屢禁不止的亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂現(xiàn)象”，繁文縟節(jié)的行政程序，拖拉低下的行政效率，一個根本原因是我們還沒有建立起一套完善、規(guī)范和透明的、規(guī)范政府行為的法律環(huán)境。在東北老工業(yè)基地，由于計劃體制的長期作用，經(jīng)濟與社會管理體制明顯地帶有“大政府、小社會”的傳統(tǒng)特征，政府對經(jīng)濟與社會生活的干預(yù)范圍和程度都要高于東部發(fā)達地區(qū)。可以預(yù)期，實施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的國家戰(zhàn)略，必將給當?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，如果沒有健全的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，政府行為“錯位”、“失位”和“越位”的負面效應(yīng)將更加突顯，的腐敗行為將愈演愈烈。因此，建議：（1）國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《行政程序法》等規(guī)范政府行政行為的基本法律；（2）盡快出臺《國家公務(wù)員法》，實施以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制；（3）加大地方性法規(guī)、規(guī)章以及各級政府及其職能部門的規(guī)范性文件的備案審查力度，重點解決違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施，違反上位法規(guī)定或者自行設(shè)定實行地區(qū)封鎖的內(nèi)容，違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對人合法利益的內(nèi)容，以及超越本地區(qū)、本部門的權(quán)限規(guī)定行政管理的有關(guān)事項和內(nèi)容等問題（“國務(wù)院法制辦:行政立法五大問題法規(guī)審查當立行”，2003年8月13日《中國青年報》）。
           
           （三）簡化行政程序，提高行政效率，增強政策統(tǒng)一性和透明度，加強監(jiān)督，完善政績考核制度，塑造“親商、親民”的“服務(wù)型誠信政府”
           
           行政效率的高低直接反映一個地區(qū)的
           
           政府形象和制度環(huán)境，是商業(yè)投資環(huán)境的“窗口”。遼寧省被調(diào)研企業(yè)的代表普遍認為提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，簡化行政程序是改善投資環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的頭等要務(wù)。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在簡化行政程序和提高行政效率方面的成功經(jīng)驗是值得借鑒和推廣的。通過完善行政程序制度和行政許可制度，從根本上解決目前在行政性放權(quán)過程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實”的問題。政府應(yīng)通過多種渠道及時向行政相對人公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提高政策透明度，并適時召開社會各界參加的溝通座談會，傾聽行政相對人的意見，接受社會監(jiān)督和問責。在政績考核制度上，要改變只重經(jīng)濟業(yè)績不重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育等經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核體系，結(jié)合公務(wù)人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務(wù)”的政府形象，塑造一個“親商、親民和誠信”的“服務(wù)型政府”形象，為社會投資者營造寬松良好的投資環(huán)境。
           
           （四）進行投融資體制改革試點，放松市場進入限制，為老工業(yè)基地充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢創(chuàng)造寬松的條件
           
           目前我國正著手進行投融資體制改革的試點，為此，我們建議可以將東北地區(qū)確定為投融資體制改革的試點地區(qū)。（1）在投資額度審批上，放松中央政府掌握的內(nèi)外資項目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省政府自行審批，但要到中央政府備案，以吸引一批大型外商投資項目的進入，培育起新的增長點，并以此帶動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級。（2）在投資領(lǐng)域方面，不僅要充分放開競爭性領(lǐng)域的投資準入限制，而且在一些重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、城市軌道交通等）和公用事業(yè)（如供水、供電、供氣等）領(lǐng)域，也應(yīng)逐步向社會性投資放開。但對于具有一定自然壟斷特征的投資領(lǐng)域，政府應(yīng)加強價格和市場行為的監(jiān)管，以維護正常和公平的市場競爭秩序。（3）政府投資主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域，嚴格限制財政性投資進入競爭性領(lǐng)域。政府的公共投資要實行嚴格的招投標制度，充分利用社會中介組織（如國際知名的會計、咨詢、法律等機構(gòu)）對項目的可行性進行公開和充分論證和審查，接受社會監(jiān)督。（4）完善多渠道的、開放的融資體系，允許民營和外資企業(yè)利用股票、債券、基金等多種金融工具進行項目融資，對于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許地方政府發(fā)行長期建設(shè)債券進行項目融資。（5）政府審批內(nèi)容主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域。
           
           （五）盡快解決東北老工業(yè)基地的沉重“歷史包袱”問題，開展“降低金融風險改革試點”工作
           
           東北老工業(yè)基地的振興離不開原有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)基礎(chǔ)，而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問題。長期積累下來的不良債務(wù)、富余人員安置和社會保障體系的資金缺口、解除“企業(yè)辦社會”的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護的資金缺口等“歷史包袱”，特別是高負債率造成的金融風險必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責前提下，制定并實施一個整體規(guī)劃的、資金來源多渠道的、分階段實施的解決方案。可以先確定一個試點地區(qū)（如大型重工業(yè)企業(yè)相對集中的沈陽市鐵西區(qū)），授予地方政府處置國有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財政部、國有商業(yè)銀行和國有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過增加核撥“核呆指標”、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、出讓土地使用權(quán)、發(fā)行專項債券等多種形式，集中解決多年遺留的不良債務(wù)問題。
           
           （六）為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
           
           民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩是東北地區(qū)與其它發(fā)達地區(qū)存在較大差距的一個重要原因。從長期來看，無論是培育新增長點還是利用民間資本來改造國有企業(yè)，都需要在政策上為民營資本營造寬松的環(huán)境，這樣的政策環(huán)境包括競爭性領(lǐng)域的市場準入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性和商業(yè)性融資、國債項目、下崗分流補貼、發(fā)行企業(yè)債券和股票并上市交易、兼并破產(chǎn)政策等等領(lǐng)域。對于科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)該積極予以政策引導(dǎo)和財政扶持。特別是在先進適用型技術(shù)的研發(fā)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該在研發(fā)投入、人才待遇、土地使用、企業(yè)孵化、風險投資、產(chǎn)業(yè)化融資和所得稅等方面予以扶持，并充分利用園區(qū)經(jīng)濟的作用，積極引導(dǎo)中小型科技企業(yè)形成集聚式發(fā)展格局。允許合格的民營科技型企業(yè)被認定為國家工程研究中心并享受相應(yīng)的扶持政策。放寬中小型科技企業(yè)的無形資產(chǎn)入股和對外投資的限制性條件。
           
           （七）實行傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，為東北老工業(yè)基地的振興營造“政策高地”
           
          篇5
           
           隨著科學技術(shù)的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)之間、城市之間的生存較量已從規(guī)模、專業(yè)、淺層次的外在競爭，逐步發(fā)展到內(nèi)在的、隱含的、綜合性的、深層次的戰(zhàn)略性競爭，這就涉及到軟環(huán)境。我國學者對投資環(huán)境的研究還處在探索階段，現(xiàn)有的評價體系和評估方法主要針對宏觀經(jīng)濟環(huán)境而設(shè)計，由于投資軟環(huán)境含義廣闊，評價范圍過于宏大和寬泛，評價指標直接關(guān)系到的是國家或區(qū)域創(chuàng)造性能力的提升，對中小城市而言，缺少針對性、可比性和可操作性。因此，筆者對中小城市投資軟環(huán)境評價指標體系進行構(gòu)建，便于指導(dǎo)實踐工作。
           
           二、中小城市投資軟環(huán)境評價指標體系的特性
           
           1．價值性。中小城市投資軟環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是富有戰(zhàn)略價值的，因此，設(shè)計的評價指標體系不僅具有經(jīng)濟價值，還應(yīng)具有政治價值和社會價值。指標中要具體體現(xiàn)降低企業(yè)成本、吸引外部資本、促進經(jīng)濟繁榮和改善民眾生活質(zhì)量、解決社會矛盾方面的問題。
           
           2.獨特性。投資軟環(huán)境是一個城市在長期發(fā)展過程中培育和積淀而成的，它是一個城市內(nèi)在的、隱含的、深層次的，是本城市所特有的，能為城市帶來持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在因素，它不易被其他城市模仿和替代。設(shè)計的中小城市投資軟環(huán)境評價指標體系要反映城市的歷史優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等信息。
           
           3.整合性。中小城市的投資軟環(huán)境是由政治、經(jīng)濟、法律、社會文化等要素構(gòu)成的有機整體。單個某一方面的優(yōu)勢和強大都不足以提升城市的整體價值。因此，這些要素必須與城市的其他軟環(huán)境要素形成一個有機的能力體系或具有整體互動的功能，才能向國內(nèi)外的投資商展示出相對于競爭對手的顯著優(yōu)越性。
           
           4.針對性。中小城市無論在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展機遇、人力資源等方面都無法與大城市相比。因此，中小城市投資軟環(huán)境的建設(shè)應(yīng)具有針對性。著力于解決在執(zhí)法、政府政務(wù)、市場競爭機制、文化特色等方面問題，所列指標要突出企業(yè)和群眾經(jīng)常關(guān)注的熱點、難點問題，切實改善中小城市投資軟環(huán)境建設(shè)。這篇論文
           
           5.導(dǎo)向性。評價指標體系既要反映投資軟環(huán)境的現(xiàn)狀，又要導(dǎo)向未來，指引人們應(yīng)該如何加強投資軟環(huán)境建設(shè)。
           
           三、建立中小城市投資軟環(huán)境的評價指標內(nèi)容
           
           對投資軟環(huán)境評價指標體系的特性分析為探索中小城市投資軟環(huán)境的構(gòu)成提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，中小城市投資軟環(huán)境建設(shè)的好壞集中在法治與政策環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和社會文化環(huán)境等四大方面，其構(gòu)成了中小城市投資軟環(huán)境評價指標體系的核心內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，下設(shè)法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資服務(wù)環(huán)境、資金盈余環(huán)境、誠信環(huán)境、市場環(huán)境、社會基礎(chǔ)服務(wù)、商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、輿論環(huán)境和教育環(huán)境等12個二級評價指標，并通過51個觀測群的調(diào)查分析，對中小城市投資軟環(huán)境的各個環(huán)節(jié)進行綜合評價和診斷。建立的中小城市投資軟環(huán)境的評價指標內(nèi)容詳見下面圖表。
           
           中小城市投資軟環(huán)境綜合評價指標體系是一個包含了目標層、指標層、觀測層等多層面的綜合評價體系。指標數(shù)量要繁簡適中，以便用來測度和分析我國中小城市的投資軟環(huán)境。
           
           參考文獻:
           
          篇6
           
           [Keywords]WTOrules;foreigninvestment;softenvironment
           
           外商直接投資在八十年代基本上是以港臺資本小額投入為特征，項目多為粗加工工業(yè)，技術(shù)含量低。九十年代中期以來，我國在引進外資特別是外商直接投資領(lǐng)域取得了長足的進步，表現(xiàn)為投資規(guī)模與質(zhì)量大幅度提高，我國多次成為年度世界第二大外商投資國，外資項目的平均投資規(guī)模、技術(shù)含量也逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。世界500強企業(yè)有近半數(shù)在我國進行了投資，標志著我國正在從區(qū)域性投資市場轉(zhuǎn)化為世界性投資市場。但這些成績?nèi)〉糜衅錃v史性原因，也有必然性原因，不能說明外商投資軟環(huán)境已盡善盡美。而事實上，正是由于在外商直接投資領(lǐng)域存在著大量與WTO規(guī)則不相符之處，外商直接投資軟環(huán)境存在嚴重缺陷，才導(dǎo)致了外商平均投資規(guī)模偏小，大中型跨國公司對華投資處于試探性、風險性投入階段。在華外資總規(guī)模與我國巨大的潛在市場容量、豐富而低成本的人力資源、低廉的土地價格及各種政策優(yōu)惠條件均極不相符。如果扣除因文化因素而進入大陸的海外華人資本，因區(qū)位因素而進入的鄰國（區(qū)）資本，因回避高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘而轉(zhuǎn)移至大陸的生產(chǎn)性資本及為占領(lǐng)我國市場、不顧短期效益的投資外，真正意義的由于投資軟環(huán)境優(yōu)越而進入大陸的國際自由流動資本是少而又少。在當今跨國公司成為世界直接投資主體、國際資本流動規(guī)模日益增加的時代，我們吸引外資的工作勢必在軟環(huán)境中存在一些根本性缺陷，才會導(dǎo)致外資沒有大規(guī)模全方位進入我國。這些根本性的缺陷包括：
           
           1．缺乏必要的財產(chǎn)保護
           
           外商投資，意味著將資產(chǎn)長期置于我國境內(nèi)。這些資產(chǎn)的安全是否能得到長期保證，是外商投資前首先要考慮的問題。
           
           （1）法律問題
           
           按照國際慣例，進入我國的外方投資者的財產(chǎn)保護主要依賴于中國法律，其次才是靠政府權(quán)力。而我國法律在財產(chǎn)保護上存在不完備之處，我國憲法沒有規(guī)定私人財產(chǎn)保護程度，沒有禁止政府對私人財產(chǎn)進行征收或國有化。一些法規(guī)如土地法、規(guī)劃法、水利法等多部法律認定政府對私人財產(chǎn)有處置權(quán)，且政府補償標準嚴重低于市場價值，甚至不予補償。因此，從法律角度講，投資方不僅在知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護上存在不安全性，甚至有形資產(chǎn)如房地產(chǎn)、機器設(shè)備等也缺乏有效保護。
           
           事實上，中國各級政府積極保護投資者的財產(chǎn)，并不存在以國有化名義進行的政府征收，必要的財產(chǎn)征收如修建水利設(shè)施和交通設(shè)施而進行的財產(chǎn)征收數(shù)量極其有限，且政府均給予合理的補償。但由于依靠政府權(quán)力進行財產(chǎn)保護在投資者看來缺乏長期性和可靠性，因此只有建立完善的財產(chǎn)保護的法律才能解除外商投資的后顧之憂。
           
           （2）政府權(quán)力問題
           
           政府權(quán)力過大且缺乏有效監(jiān)督也構(gòu)成了對投資者的財產(chǎn)保護的潛在威脅。我國各級政府擁有政府較多的經(jīng)濟權(quán)力，同時政府名義上又擁有眾多國有企業(yè)。因此，理論上說，政府有犧牲私人投資保護國有企業(yè)的傾向。更何況我國已建立起國有企業(yè)為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)，外商投資者與政府合作，共同經(jīng)營改造國有企業(yè)，既易受到政府扶持，又可避免在基礎(chǔ)工作上的投資，是外資進入中國的捷徑。可是合作雙方一旦發(fā)生財產(chǎn)糾紛，擁有一定的糾紛處置權(quán)的政府處于強勢地位，使外方感到不公平和財產(chǎn)缺乏安全感。盡管事實上由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，各級政府并不真正代表國有企業(yè)利益，因此，一般也不存在政府利用
           
           特權(quán)替國有企業(yè)謀奪外方投資者資產(chǎn)的可能性，但這種危險性的存在，在一定程度上阻礙了外商對華投資。
           
           （3）無形資產(chǎn)的保護問題
           
           如果說，來自法律與政府權(quán)力上的對外資有形資產(chǎn)安全威脅只是潛在性的和理論上的，那么在我國外資無形資產(chǎn)受到損害則可能是現(xiàn)實的。其主要原因在于：
           
           首先，民眾對無形資產(chǎn)認可程度較低，除商標與專利外對軟件版權(quán)、地理標志權(quán)，外觀設(shè)計權(quán)、商業(yè)機密權(quán)等權(quán)利的保護缺乏深入認識，不主動保護知識產(chǎn)權(quán)，認可各種侵權(quán)邊緣行為，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)采取寬容態(tài)度。這是外資企業(yè)無形資產(chǎn)安全得不到保護的基本原因。其次我國企業(yè)多為中小企業(yè)，規(guī)模小，設(shè)立時間短，缺乏品牌，也缺少創(chuàng)新能力。因此仿制與再開發(fā)是其生存與發(fā)展的主要途徑，在不同程度上存在侵犯產(chǎn)權(quán)的問題，使輕微的侵權(quán)成為普遍性問題；第三無論是在立法上還是在執(zhí)法中，均存在觀念上的偏差，認為在我國保護知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)遠大于利益，因此存在被動性和地方保護主義。
           
           無形資產(chǎn)保護是一個體系，不僅包括法律條款和制度上的措施，更包括觀念上的贊同和行為的主動性。只有建立起有效的無形資產(chǎn)保護體系，外商才會將一流的技術(shù)引入我國。
           
           2．過度的行政干預(yù)
           
           外商能否按自己的意愿自由經(jīng)營其投資項目，是外商選擇投資地點時所要認真考慮的。在我國，受計劃經(jīng)濟模式和國有經(jīng)濟體制雙重影響，各級政府習慣于對經(jīng)濟活動進行直接干預(yù)。在外商投資領(lǐng)域，政府也制定了一系列的管理制度。這些管理制度中的某些部分與市場經(jīng)濟原則和國際慣例有一定的差別，構(gòu)成對外商自由經(jīng)營權(quán)的威脅。政府的過度行政干預(yù)主要有：
           
           （1）外資企業(yè)設(shè)置主管部門，進行層層審批。
           
           在我國，外資企業(yè)特別是中外合資企業(yè)擁有隸屬關(guān)系的行政管理門。根據(jù)《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等有關(guān)法律，外商投資企業(yè)進行企業(yè)設(shè)立、企業(yè)終止、企業(yè)變更章程與合資和合同等重要經(jīng)濟行為時必須報請對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部及其指定的機構(gòu)審批，由此，類似于國有企業(yè)，外資企業(yè)有了事實上的業(yè)務(wù)主管部門。而在一些服務(wù)性領(lǐng)域，如旅游、廣告、投資、建筑、醫(yī)療、商品批發(fā)零售，須接受相關(guān)領(lǐng)域的主管行政部門與外經(jīng)貿(mào)部的雙重管理。如果外商投資規(guī)模較大，還需報請計劃經(jīng)濟委員會審批。于是，形成了我國特有的對外商進行的非職能部門的管理。
           
           （2）阻止企業(yè)競爭，限制外資準入領(lǐng)域。
           
           根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及其它有關(guān)規(guī)定，政府有權(quán)
           
           指定外商投資領(lǐng)域和投資地區(qū)。我國政府將投資領(lǐng)域劃分為三類，即鼓勵投資領(lǐng)域、限制投資領(lǐng)域和禁止投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資領(lǐng)域一般均為難以獲利的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，相反，對進入電信、銀行、保險、批發(fā)零售業(yè)、專業(yè)服務(wù)等易獲利領(lǐng)域進行限制，甚至禁入。為了阻止外資企業(yè)與國有企業(yè)發(fā)生競爭，對一些國內(nèi)生產(chǎn)能力飽和的領(lǐng)域也限制外資進入。政府這種根據(jù)資本來源劃分企業(yè)類型并管理投資準入領(lǐng)域的作法與國民待遇原則嚴重背離，是阻礙外資大規(guī)模進入我國的直接障礙。
           
           （3）提出種種附加要求。
           
           我國企業(yè)除承擔納稅任務(wù)外，還須承擔許多社會義務(wù)，如安排復(fù)員軍人、殘疾人就業(yè)等，而對外資企業(yè)政府提出了更多的附加要求。如當?shù)厝藛T含量要求、貿(mào)易平衡要求、外匯平衡要求、外匯管制要求、出口實績要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、當?shù)毓煞菀蟆⒐陀脛趧恿σ蟮龋髨D利用企業(yè)解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟問題。同時對外資企業(yè)的開業(yè)條件，貸款條件、獲取許可證配額條件的要求也高于其它企業(yè)。由此增加了外資企業(yè)的負擔，造成不平等的競爭條件。雖然在新修改的相關(guān)法律條文中對有關(guān)要求進行了部分刪除，但同時在新近開放的經(jīng)濟領(lǐng)域，其附加要求仍大量存在。
           
           3．缺乏仲裁機構(gòu)與國際仲裁機制
           
           外商在企業(yè)經(jīng)營過程當中，難免不與中方國有企業(yè)、消費者、有關(guān)政府甚至有關(guān)法律發(fā)生矛盾。在通常情況下，這些矛盾在中國法律框架內(nèi)可以由法院裁決，一般性糾紛可由政府仲裁。但也存在例外情況，包括：
           
           （1）國家有關(guān)法律法規(guī)與中國承認的國際上通用的法律法則
           
           和有關(guān)承諾相矛盾且損害了外商投資者利益的。如我國的《外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定外資企業(yè)繳納所得稅率與國內(nèi)企業(yè)所繳納稅率不完全一樣，國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率通常是根據(jù)企業(yè)利潤率、利潤規(guī)模確定為不同稅率，最高為33%，而外商投資企業(yè)所得稅皆為33%（除去優(yōu)惠稅率部分，僅指一般情況）；
           
           （2）中國各級政府做出的決定，該決定雖然不違背我國法律
           
           但明顯不合理且損害外資方利益的；
           
           （3）由于文化差異而得不到公正解決的糾紛。這些矛盾與糾紛實質(zhì)上是外資方同中國法律、政府、文化之間的沖突。在沖突中，作為弱勢的外資方迫切需要進行公正的國際仲裁。在我國尚未建立完備的國際仲裁機構(gòu)之前，公正地解決外資方與中國法律、政府、文化之間的矛盾的可能性較小。
           
           4．歧視性環(huán)境
           
           嚴格意義講外資企業(yè)是一類資金來源于境外的中國企業(yè)，它同國有企業(yè)、民營企業(yè)完全一樣，履行著納稅義務(wù)，因此，無論是在法律上，還是在觀念上，均不應(yīng)對其另眼看待，更不應(yīng)對其進行歧視。但目前歧視現(xiàn)象在一定程度上是存在的，主要有：
           
           （1）以保護民族工業(yè)、幼稚工業(yè)為由制定限制外資企業(yè)發(fā)展保護國有企業(yè)的政策。在我國普遍地將外資企業(yè)產(chǎn)品同國有企業(yè)、民營企業(yè)產(chǎn)品在市場上競爭，等同于進口商品與國內(nèi)商品的競爭，即將外資企業(yè)產(chǎn)品特別是外商獨資企業(yè)產(chǎn)品等同于進口產(chǎn)品。因此，很輕易地將世貿(mào)組織容許發(fā)展中國家在一定期限內(nèi)保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的作法，作為制定限制外資企業(yè)，發(fā)展民族幼稚產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。其實，這是由于并未真正理解世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定的實質(zhì)所致。利用較高的關(guān)稅保護發(fā)展中國家的幼稚產(chǎn)業(yè)，是為避免這些產(chǎn)業(yè)消亡或發(fā)展不充分而造成稅收和就業(yè)問題與經(jīng)濟發(fā)展問題。外資企業(yè)在東道國已經(jīng)上繳了稅費、雇用工人，也就不存在對其限制的理由。相反越是發(fā)展薄弱的經(jīng)濟領(lǐng)域和目前效率低下的領(lǐng)域均應(yīng)鼓勵其進入，以增加稅收與就業(yè)，并帶動相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展。
           
           （2）歧視性收費。我國在許多領(lǐng)域存在著對外企和外國人收取高于國企和本國公民用費的作法，甚至由政府提供的服務(wù)收費標準（如土地價格）也有相同問題。由此造成經(jīng)濟意義并不大但外資方心里上難以接受的歧視性收費問題。
           
           （3）透明度歧視。在我國目前仍存在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域政策信息缺乏透明度問題。由于外商在制定政策過程中沒有發(fā)言權(quán)，這點明顯不同于國有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，而且由于與政府各部門接觸相對較少，因此，對我國有關(guān)法律法規(guī)、行政依據(jù)及相關(guān)信息知之甚少，而對一些變更的規(guī)定的了解常常滯后，造成透明度歧視。
           
           由于我國處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，在引進外資領(lǐng)域存在不完善實屬必然。對此應(yīng)進行充分討論并逐步完善。上述問題是全國性問題但一些地區(qū)已經(jīng)通過地方性法規(guī)、政策對此進行一定程度的補救，取得了明顯效果。可見，目前存在于外商直接投資領(lǐng)域中的種種問題是前進中的問題，也是完全可以通過改革解決的問題。
           
           參考文獻
           
           1．IBRD.1992.GuidelinesontheTreatmenttoForeignDirectInvestment.[M]
           
          篇7
           
           附圖
           
           根據(jù)上述方法得出我國各省區(qū)投資環(huán)境綜合得分值（見表1）。
           
           表1宏觀層面上的投資環(huán)境評價指標體系及得分和排序（2000年）
           
           附圖
           
           注：（1）、香港、澳門、臺灣因資料不全，暫未考慮。（2）信息化水平指數(shù)（X[，2]）取自國家統(tǒng)計信息中心《中國各地區(qū)信息化水平測算與比較研究》的測算結(jié)果（1998年數(shù)據(jù)）。（3）行政管理效率取自樊綱、王小魯主編：《中國市場化指數(shù)——各地區(qū)市場化相對進程報告（2000年）》，北京，經(jīng)濟科學出版社，為1999年數(shù)據(jù)
           
           由表1可知，北京、上海、廣東的投資環(huán)境綜合得分居前3位，其次是天津、海南、浙江、遼寧、江蘇等省市，投資環(huán)境較好；福建、吉林、山東、湖北等省投資環(huán)境居于中游；黑龍江、湖南、河北、重慶、陜西、江西、廣西、云南、河南、貴州、新疆、四川等省、市、區(qū)總體投資環(huán)境欠佳，在軟、硬環(huán)境上存在一些缺陷和不足；而山西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、安徽、甘肅等省區(qū)總體投資環(huán)境相對較差，亟需加強改善和優(yōu)化建設(shè)。
           
           三、中觀層面上的投資環(huán)境評價
           
           附圖
           
           評價結(jié)果見表2。由表2可知，深圳、佛山、東莞、珠海、廣州五個城市投資環(huán)境居廣東省前5位。而湛江、茂名、陽江、河源、清遠、揭陽、云浮、汕尾等城市投資環(huán)境則排廣東省后列。惠州、中山、江門、肇慶、韶關(guān)、汕頭、梅州、潮州等城市的排序雖有變化，但大居中游。
           
           表2廣東省城市（中觀層面）投資環(huán)境評價結(jié)果及排序（1998～2000年）
           
           附圖
           
           續(xù)表2
           
           附圖
           
           根據(jù)1998～2000年的評價結(jié)果，筆者運用坐標圖示方法對各年度城市投資環(huán)境進行分類（因篇幅所限，此處圖略），劃分出如下四種類型：第一類：軟硬環(huán)境互動發(fā)展型；第二類：硬環(huán)境滯后發(fā)展型；第三類：軟環(huán)境滯后發(fā)展型；第四類：軟硬環(huán)境緩慢發(fā)展型。
           
           以2000年為例。屬于第一類的城市有深圳市、佛山市、廣州市、東莞市、珠海市、惠州市、江門市、肇慶市和潮州市；屬于第二類的城市有韶關(guān)市、湛江市、梅州市；屬于第三類的城市有中山市、汕頭市；屬于第四類的城市有茂名市、陽江市、河源市、清遠市、揭陽市、云浮市、汕尾市。
           
           二、我國投資環(huán)境評價研究述要
           
           一般認為，投資環(huán)境是指某一特定經(jīng)濟地域為投資這種經(jīng)濟活動所提供的一系列要素和生產(chǎn)條件及其相互作用的統(tǒng)一體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，并具有整體性、開放性、動態(tài)性、區(qū)域性和層次性等特點。
           
           改革開放以來，我國吸引外資成效顯著，1979至2000年，全國累計實際利用外資達到5189.2億美元，其中對外借款1473.39億美元，外商直接投資3466.37億美元，外商其他投資額249.44億美元。此間，吸引外資大體經(jīng)歷了從政策引資到環(huán)境引資再到特色引資的階段更替，體現(xiàn)出對投資環(huán)境認識的逐步深化。
           
           對投資環(huán)境進行分析、評價、改善和調(diào)控是學術(shù)界和政府部門面臨的重要理論和實踐任務(wù)。1993年我國政府舉辦了關(guān)于投資環(huán)境的國際學術(shù)研討會，對投資環(huán)境的內(nèi)涵和外延進行了較為全面的討論，其成果被編入《論投資環(huán)境與吸引外資》一書中，[1]但投資環(huán)境的定量評價尚未引起足夠重視。魯明泓在分析我國投資環(huán)境的基本構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，運用主成分分析等數(shù)學方法，選取一般經(jīng)濟因子、通脹因子、勞動力因子、政策因子等四類因子共11個具體指標組成評價指標體系，分別對除以外的大陸29個省、市、自治區(qū)和45個主要城市的投資環(huán)境進行了定量測算和評估，并提出了改善投資環(huán)境的政策性建議和措施。[2]該研究存在的主要問題有三個方面：一是省區(qū)和城市的評價指標體系相同，未能體現(xiàn)出不同層次的差異性；二是對非經(jīng)濟因子考慮較少；三是評價結(jié)果未能反映各年度之間投資環(huán)境的動態(tài)變化趨勢。程連生則運用熵的原理來探討中國城市投資環(huán)境的特點和熟化類型，同時也提出了改善投資環(huán)境的主要措施。[3]不過，對投資環(huán)境熟化度和投資環(huán)境熟化率的內(nèi)涵界定和計量的科學性還需做進一步的探究，增長熟化型、穩(wěn)定熟化型、潛在熟化型、發(fā)展熟化型等類型劃分也值得商榷。1997年，魯明泓再次運用計量經(jīng)濟模型篩選出對外資區(qū)位分布有較大影響的因素，然后用主成分分析方法計算各地區(qū)投資環(huán)境綜合指數(shù)；繼而運用偏差系數(shù)分析法劃分出過度投資地區(qū)和投資不足地區(qū)，借此評判各地吸引外資的“工作努力程度”和未來潛力；最后分析了各地區(qū)投資環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異。[4]但對過度投資區(qū)和投資不足區(qū)的劃分依據(jù)和結(jié)果難以令人信服。蘇亞芳在對投資環(huán)境的基本理論和研究方法進行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，以寧波市為例，運用定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，選取自然環(huán)境、人口和勞動力、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠五類因子共21個基本因子構(gòu)成評價指標體系，對海港城市寧波的投資環(huán)境進行了綜合質(zhì)量評價；與此同時，又對重工業(yè)、輕工業(yè)、高技術(shù)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等四個投資行業(yè)分別進行了適宜性評價。[5]將投資區(qū)的綜合質(zhì)量評價與投資產(chǎn)業(yè)的適宜性評價結(jié)合起來，是該項研究的重要特色之一；將投資環(huán)境評價與投資環(huán)境信息系統(tǒng)的設(shè)計、應(yīng)用分析模型的開發(fā)結(jié)合起來，則是該項研究的又一特色。國家計委投資研究所等從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和交通便捷性五個方面，選擇人均GDP、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率、進出口額占GDP的比重、人均累計實際利用外資額、人均投資額、高中畢業(yè)及以上人口比重、專業(yè)技術(shù)人員比重、路網(wǎng)密度、市區(qū)離機場距離、市區(qū)離鐵路線距離、人均市內(nèi)電話交換機容量共12個具體指標，對東部、中部和西部地區(qū)的49個城市的投資環(huán)境進行了綜合分析和評價。[6]
           
           投資環(huán)境評價研究雖然取得了驕人進展，但仍存在下列主要問題：（1）在指導(dǎo)思想上，側(cè)重于改善投資環(huán)境以吸引外資，而忽視國內(nèi)各地區(qū)或城市間的橫向經(jīng)濟合作。在改革開放的初期，大力吸引外資成為城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段來看，在前期的增長極階段（即常規(guī)技術(shù)階段），外力確實是主要的發(fā)展驅(qū)動力；但隨著增長極階段向新產(chǎn)業(yè)區(qū)階段（即高技術(shù)階段）的轉(zhuǎn)變，內(nèi)力因素的重要性將日趨上升。實際上，利用外資是專業(yè)化生產(chǎn)分工協(xié)作關(guān)系由國內(nèi)向國際的進一步延伸和擴展。國內(nèi)良好的經(jīng)濟合作關(guān)系和秩序，是吸引外資的重要基礎(chǔ)。因此，當前在重視吸引外資的同時，同樣要注重吸引內(nèi)資。據(jù)上海市統(tǒng)計，截止2000年底，全市累計吸引外商投資項目22270個，合同利用外資454.23億美元，實際到位外資308.89億美元；累計吸引內(nèi)資企業(yè)1.5萬家，累計吸引內(nèi)資金額602億元；上海投資各地企業(yè)420家，投資金額超過180億元。又如上海張江高科技園區(qū)至2001年共引進項目231個，吸引外資45.77億美元，內(nèi)資51.5億元，成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者向往的投資熱土。可以預(yù)見，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟將進入分工與協(xié)作、外資與內(nèi)資互動發(fā)展的新階段。（2）各地在吸引外資的手段上，偏重于優(yōu)惠政策方面的非公平競爭，而相對忽視公平競爭環(huán)境的營造。各地在招商引資中運用最多的手段是優(yōu)惠政策。各種稅收減免等優(yōu)惠政策，不僅在具體執(zhí)行過程中因?qū)訉幼儺惗粸E用，使各地的招商競爭淪為一場曠日持久的“價格戰(zhàn)”，導(dǎo)致國家和地方政府兩敗俱傷，而且多如牛毛的各種優(yōu)惠政策同樣令外商一頭霧水，缺少政策穩(wěn)定感和對當?shù)卣恼\信度的信心，同時，不少內(nèi)資企業(yè)為了享受優(yōu)惠而爭相“假合資”。時至今日，越來越多的有識之士認識到，一個城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，主要不在于該城市的行政當局制訂出超過國家文件規(guī)定的范圍之外的優(yōu)惠政策，而在于簡化行政管理程序，促進法律、法規(guī)清晰化和執(zhí)法透明化；在于健全必要的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；在于消除在進入國內(nèi)市場方面所存在的行政障礙；在于保障投資者有利可圖。因為，一方面，優(yōu)惠政策存在效益遞減現(xiàn)象；另一方面，中國入世后，專對外商的“土優(yōu)惠”與WTO的“普惠精神”明顯相悖，取消特殊，統(tǒng)一待遇，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境已勢所必然。（3）偏重廉價勞動力和土地等成本因素的比較，而相對忽視人力和技術(shù)資源及社會資本等重要因素的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基本生產(chǎn)要素的重要性將下降，而高等生產(chǎn)要素的重要性將上升。過去某一種物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、能源和水供應(yīng)）常常就足以吸引外國投資，而現(xiàn)在則要求有高度發(fā)展的人力和技術(shù)基礎(chǔ)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新者和職業(yè)經(jīng)理人等是決定區(qū)域發(fā)展的重要因素。而且隨著投資環(huán)境的逐步改善，勞動力價格和土地價格將呈上升趨勢，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢有可能逐步喪失。此外，輔配套服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度往往是投資環(huán)境評價中容易被忽略的因素。現(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)也是外國投資者頗感興趣的因素。（4）局限于單個城市投資環(huán)境的靜態(tài)評價，而較少關(guān)注城市投資環(huán)境的動態(tài)變化，較少關(guān)注本地城市與周邊城市甚至更遙遠城市之間的動態(tài)聯(lián)系和競爭。或側(cè)重單項軟硬環(huán)境設(shè)施或條件的改善，而相對忽視投資環(huán)境整體功能的協(xié)同提升。（5）在評價指標選取上，偏重于一般經(jīng)濟因子，而相對忽視非經(jīng)濟因子；或偏重于外資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)布局的適宜性評價指標的選取，而相對忽視外商對城市生態(tài)環(huán)境和生活適意性需求方面的考慮。因為，外資企業(yè)要在一地扎根，其要求是多方面的，如交通、通訊、城市景觀、社會治安、污染狀況、居住條件、文化娛樂設(shè)施等等，這些都是吸引外資的重要砝碼。（6）不同區(qū)域?qū)哟瓮顿Y環(huán)境的影響因素應(yīng)當有所差異。一般來說，投資環(huán)境可劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。宏觀層面主要是指國家或大的區(qū)域的投資環(huán)境，中觀層面主要指城市的投資環(huán)境，微觀層面則主要指企業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境。在對不同區(qū)域?qū)哟位虿煌繕说耐顿Y環(huán)境進行評價時，其影響因子或參評因子及其權(quán)重也會因?qū)哟魏湍繕瞬煌l(fā)生變化。這在以往的投資環(huán)境評價中是較少顧及的。本項研究試圖彌補這一缺憾。
           
           四、微觀層面上的投資環(huán)境評價
           
           微觀層面上的投資環(huán)境評價的目的即是在宏觀和中觀決策的基礎(chǔ)上，對具體的投資場所的適宜性和投資潛力進行比較分析評價，以便為投資者的投資決策提供科學依據(jù)。主要從投資項目、投資時機和投資方式等方面來進行場址選擇。精明的投資者往往能夠恰當?shù)剡x擇投資項目與投資時機和投資方式，以便減少失誤，提高效率，贏得競爭。
           
           進行投資場所的適宜性評價時，首先應(yīng)根據(jù)重工業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)對自然、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等條件的個性要求，來選擇和構(gòu)建評價指標體系。如在自然條件和環(huán)境條件方面，應(yīng)綜合考慮海拔高度、地面坡度、地基承載力、水質(zhì)、大氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、洪水淹沒的機率、地震烈度、外方職員子女的教育問題、“三亂現(xiàn)象”等因素；在經(jīng)濟和技術(shù)條件方面，應(yīng)綜合考慮距車站、機場、港口等主要交通節(jié)點的距離、土地成本和租稅、水電氣的供應(yīng)及成本、離市級商業(yè)中心的距離、當?shù)氐闹С之a(chǎn)業(yè)和輔工業(yè)的配套程度、勞動力技術(shù)水準、資源稟賦、現(xiàn)有的產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、個人和企業(yè)的信用狀況等因素。
           
           投資場所評價的具體方法有：（1）專家決策法：即根據(jù)所選取的場址特征指標值進行評判和加權(quán)，以場址總合得分最高者為最優(yōu)選址。（2）匹配法：即根據(jù)用戶需求和可選擇的場址之間的最佳匹配程度來選擇最優(yōu)場址。（3）層次分析法：即在可能性選擇中運用層次分析方法來確定其最優(yōu)場址。
           
           如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)、交通條件、創(chuàng)新環(huán)境等有較高的要求，靠近知識密集區(qū)，有較強的工業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，良好的自然環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境，成為其布局的重要條件。以上海市漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，該園區(qū)選址于上海市西南部，以信息產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。該園區(qū)距市中心人民廣場11公里，距虹橋國際機場7公里，距鐵路上海站12公里，距內(nèi)環(huán)線高架道路4公里，距地鐵一號線1.5公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，交通便利，通訊捷達；環(huán)境幽雅，降塵率低，水質(zhì)較好；工業(yè)配套協(xié)作條件較好，智力資源豐富（附近有上海交通大學等20余所大專院校和120余所研究所；16家國家科研開發(fā)機構(gòu)，270家民營科技開發(fā)機構(gòu)），海關(guān)、商檢、金融、保險、外貿(mào)、咨詢、律師、會計、專利商標、質(zhì)檢、人才培訓等支撐服務(wù)體系健全。至2000年底，區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)800家，其中有研發(fā)功能的機構(gòu)和企業(yè)650家，約占企業(yè)總數(shù)的81％；職工總數(shù)4.1萬名，其中大專以上各類專業(yè)技術(shù)人員14350人，直接從事研發(fā)工作的工程技術(shù)人員達到8000人，分別約占職工總數(shù)的35％和20％。在已開發(fā)的6平方公里土地上，每平方公里累計產(chǎn)出銷售收入181億元、利稅20億元、出口創(chuàng)匯6.2億美元，單位面積產(chǎn)出列全國高新區(qū)之首；世界500強跨國高科技公司已有30多家在區(qū)內(nèi)投資項目。園區(qū)還與國際國內(nèi)的孵化器公司、風險投資機構(gòu)、上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等合作，在擔保、中介、加速孵化等技術(shù)創(chuàng)新機制方面進行有益的探索。目前該園區(qū)正以寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺為抓手，創(chuàng)建數(shù)字園區(qū)；以國際認證為抓手，爭創(chuàng)質(zhì)量管理和環(huán)境管理“雙優(yōu)園區(qū)”；以中英合資“科技綠洲”項目為抓手，創(chuàng)建國際園區(qū)。通過努力營造高品質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)發(fā)展向功能開發(fā)的轉(zhuǎn)變，以期塑造一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，使該區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護與國際接軌，進一步提高國際競爭力。
           
           五、結(jié)語
           
           投資環(huán)境評價的根本目的在于使政府部門、投資者和企業(yè)家對該區(qū)域的投資環(huán)境有一個科學的、全面的、系統(tǒng)的認識，以便指導(dǎo)其投資環(huán)境的改善和投資場所的選擇。因此，只有從宏觀、中觀和微觀三個層面進行關(guān)聯(lián)性考察和比較分析，才能達此目的。
           
           綜合運用經(jīng)濟學、地理學、統(tǒng)計學、模糊數(shù)學、灰色系統(tǒng)理論、層次分析方法、遙感和地理信息系統(tǒng)等多學科理論、方法和技術(shù)開展投資環(huán)境評價的多層次綜合研究，是深化投資環(huán)境研究的一條有效途徑。微觀層次投資環(huán)境的系統(tǒng)綜合研究仍是一個蘊含巨大潛力的領(lǐng)域。
           
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          篇8
           
           （三）重視政府、團體行為，相對忽視社會文化體系的建立和個體行為從投資者的角度來考慮，要認真地分析擬投資西部民族地區(qū)的社會文化環(huán)境以及個體素質(zhì)，這也是在投資決策過程中必須要考慮的相互要素。對西部民族地區(qū)來講，分析它的社會文化體系，怎么樣才能把非常深厚的傳統(tǒng)文化積淀變成有著強大前景的生產(chǎn)力，還需要進一步強化相關(guān)研究活動，使得它的社會文化體系具備持續(xù)開展創(chuàng)新的意識和能力。反之，傳統(tǒng)文化和歷史積淀的豐富性將以一定程度的固步自封和保守思想帶給了西部民族地區(qū)人民。對西部民族地區(qū)而言，這種人力資源的巨大優(yōu)勢，在一定程度上，也可以被看成是低廉的低素質(zhì)勞動力的不合理運用而造成的。
           
           （四）不具備整體吸引投資的理念，區(qū)域間存在著顯著的不公平西部民族地區(qū)存在著較為顯著的資源稟賦差別，然而也有一定程度的相近狀況，難以避免地形成了爭奪投資的問題。本文認為，肯定是要進行爭奪，但如何爭奪是關(guān)鍵，是借助投資經(jīng)濟環(huán)境的改善還是其他非正當手段，這是重中之重。對于少數(shù)民族不同地區(qū)而言，假如缺乏整體協(xié)調(diào)的系統(tǒng)或能力，相關(guān)地區(qū)間肯定會存在一些矛盾，從而造成更加嚴重的地方保護主義。
           
           （五）注重吸引投資者，忽略了被投資地區(qū)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)屬于規(guī)模非常大的系統(tǒng)，從其中的子系統(tǒng)來看，相互之間都是彼此聯(lián)系，相互制約的，無論哪個子系統(tǒng)存在問題，均可能會影響相關(guān)子系統(tǒng)，或者會影響整個系統(tǒng)，包括被投資地區(qū)附近的人民生活水平、經(jīng)濟的發(fā)展程度以及穩(wěn)定性。從投資場所來看，周圍地區(qū)所具備的經(jīng)濟形勢以及環(huán)境，也是必須要估計的投資環(huán)境方面的關(guān)鍵因素。假如周邊環(huán)境不是十分有利，肯定會以負面作用影響投資，地區(qū)如此，國家也同理。難以想象處在某個特別不發(fā)達的鄉(xiāng)村的被投資西部民族地區(qū)會存在著較為有利的投資經(jīng)濟環(huán)境。還要認真關(guān)注投資項目的發(fā)展狀況，市場的發(fā)展重點處在廣袤的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展形勢不好，不具備一定程度的購買力，難以達到投資的預(yù)期目標。
           
           二、完善西部民族地區(qū)投資經(jīng)濟環(huán)境四大路徑
           
           （一）培育市場主體對西部民族地區(qū)而言，為了破解長時間以來的資金短缺現(xiàn)象，要更好地將市場機制的作用發(fā)揮出來，還要合理地培養(yǎng)合乎市場經(jīng)濟要求的投資以及融資主體。民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中是合格的發(fā)展主體。它涵蓋了民營經(jīng)濟等相關(guān)的非公有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟涵蓋了個體、私營、港澳臺合資企業(yè)和獨資經(jīng)濟，此外也囊括了外資獨資經(jīng)濟以及合資企業(yè)，多元化的混合所有制經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和聯(lián)營經(jīng)濟中的民營部分。在市場經(jīng)濟中合格的市場主體是民營經(jīng)濟，這是由于民營企業(yè)具備了非常清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以獨立地進行經(jīng)營，而且實現(xiàn)了自負盈虧。這些民營企業(yè)有著較強的約束機制以及動力機制，較為靈活的經(jīng)營機制以及強大的創(chuàng)造力。它們也在追逐企業(yè)經(jīng)營利潤的最大化，盡可能地實現(xiàn)最佳效益的資金運營目標，這種投融資主體在市場經(jīng)濟中也是非常合格的。[6]從東南沿海省份的經(jīng)濟發(fā)展來看，能夠很好地證明這一點。為了高效地在西部民族地區(qū)培育合格的市場主體，可以從兩方面入手，首先要加大力度在西部民族地區(qū)培育大量的民營企業(yè)，其次，對于西部民族地區(qū)而言，要想盡一切辦法吸引中東部地區(qū)的民營企業(yè)來投資，這樣才能更好地增強西部民族地區(qū)在民營經(jīng)濟發(fā)展方面的支撐和力量。對民營企業(yè)而言，這種市場投融資主體對西部民族地區(qū)而言是非常合格的，也能夠在很大程度上推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。
           
           （二）培育公平競爭的市場環(huán)境為了更好地在西部民族地區(qū)將市場機制的巨大作用發(fā)揮出來，扎實地建立市場化的公平競爭環(huán)境，要在以下方面作出努力：1．嚴厲打擊造假、欺詐等不誠信或者違法行為如果發(fā)現(xiàn)存在著假冒偽劣商品，特別是多種類的大宗服務(wù)交易場所或商品市場，需開展嚴格有力的整肅活動，切實將制假售假的相關(guān)場所鏟除殆盡，嚴查大案以及要案，對肆意橫行的虛假廣告進行嚴懲，尤其是對那些包治疑難病癥的虛假廣告和保健食品領(lǐng)域要嚴查狠打；對商標侵權(quán)行為進行嚴厲的懲處；如果印刷企業(yè)出現(xiàn)了印制假商標、包裝以及標識，要對其從嚴查處；對包括逃稅、偷稅、走私、販私以及騙匯等花樣繁多的行為進行嚴厲打擊。[7]2．嚴格審查違法經(jīng)營，規(guī)范市場主體的準入行為西部民族地區(qū)還要進一步強化審查市場主體的準入資格，堅決將那些不符合準入制度的市場主體從市場中清除出來：要對生產(chǎn)者、流通者以及企業(yè)家等相關(guān)主體的行為，進一步規(guī)范，確保流通主體的最低注冊資金。阻止部分市場主體，可能是能力不強，但是在進入市場后對相關(guān)的市場秩序進行干擾的丑惡行為；在市場退出機制方面，要遵守相關(guān)的手續(xù)和程序，制止它們侵害其他市場主體在市場經(jīng)濟中的合法權(quán)益。3．打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，規(guī)范市場競爭行為對西部民族地區(qū)的工商部門而言，務(wù)必努力地開展好反壟斷和反不正當競爭活動，更好地破除行業(yè)壟斷、區(qū)域經(jīng)濟封鎖以及地方保護等，對相關(guān)單位或壟斷性行業(yè)采取多種措施，更好地提升和改進市場主體的公平競爭環(huán)境，切實體現(xiàn)出市場競爭環(huán)境中優(yōu)勝劣汰機制的巨大作用。
           
          篇9
           
           環(huán)境、資源和人口問題是當代人類面臨的三大社會問題。就投資與貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展趨勢而言，無論是國際還是國內(nèi)，環(huán)境指標都正在變成一個影響產(chǎn)品競爭力和進入市場的重要因素，環(huán)境問題日益成為國際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織（WTO）的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）也非常關(guān)注環(huán)境問題，將烏拉圭回合后的下一個回合確定為討論環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的“綠色回合”。因此，有必要對環(huán)境與國際投資、貿(mào)易的關(guān)系及有關(guān)法律問題進行探討。
           
           2環(huán)境與國際經(jīng)濟貿(mào)易的關(guān)系
           
           21自由貿(mào)易對環(huán)境的影響
           
           自由貿(mào)易對環(huán)境的影響，猶如一把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有不利的一面。積極、有利的影響在于：（1）、通過技術(shù)貿(mào)易帶動發(fā)展中國家的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體技術(shù)水平的提高；（2）要求取消補貼，可以減少那些有害于環(huán)境的經(jīng)濟活動的數(shù)量。消極、不利的影響在于：（1）、通過促進經(jīng)濟發(fā)展而刺激土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗，形成新的環(huán)境壓力；（2）、在現(xiàn)行條件下，自由貿(mào)易制度同樣存在忽視環(huán)境損失的“市場失靈”問題。
           
           22環(huán)保標準對產(chǎn)品競爭力和國際資本流向的影響
           
           各國生產(chǎn)力發(fā)展階段，環(huán)境問題的嚴重性及重要程度、環(huán)保資金和技術(shù)水平等的差異，決定了各國環(huán)保標準的參差不齊。而環(huán)保標準對產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品在國際市場上的競爭力以及國際資本流動的方向都會產(chǎn)生影響。可以說，各國間環(huán)保標準的不一致，會使那些投資于環(huán)境管理嚴格的國家或地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品競爭力受到削弱，從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標準較低的國家或地區(qū)，甚至出現(xiàn)“生態(tài)殖民”。而在發(fā)達國家，產(chǎn)品制造商往往要求所在國的政府對來自環(huán)保標準較低的國家或地區(qū)的產(chǎn)品征收“污染傾銷稅”、“綠色關(guān)稅”等，以消除因環(huán)保標準的差異給產(chǎn)品競爭力帶來的不同影響。
           
           23環(huán)境標準與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘在逐步降低、直到取消多邊貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘的情況下，具有合法身份的環(huán)境保護逐漸成為一種服務(wù)于各國貿(mào)易保護主義政策的武器。從烏拉圭回合“最后文件”的規(guī)定看，關(guān)稅水平進一步降低，傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的活動余地明顯減少，“自愿出口限制”等灰色區(qū)域措施將被限制使用。因此，今后國際貿(mào)易中的保護主義將更多地使用環(huán)境保護名義，通過設(shè)定種種環(huán)境等方面的障礙即“綠色壁壘”，抵制外國商品的進口，形成國際貿(mào)易中的“綠色保護主義”。
           
           3國際條約和公約有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的規(guī)定
           
           31國際環(huán)境條約、公約中的貿(mào)易條款
           
           為了控制跨國界的污染轉(zhuǎn)移，保護候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種，控制危險產(chǎn)品和物質(zhì)的危害，保護全球生態(tài)環(huán)境，許多國際環(huán)境條約、公約規(guī)定了貿(mào)易條款，把貿(mào)易措施作為保護環(huán)境的一個重要手段。
           
           （1）、規(guī)定許可證基礎(chǔ)上的進出口。如《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》規(guī)定：如果確認為是瀕臨滅亡物種的貿(mào)易，應(yīng)全面禁止；對于有可能面臨滅亡威脅的物種，除非這些物種的貿(mào)易受到嚴格控制，應(yīng)該在科學和管理當局批準承認的出口許可證的基礎(chǔ)上準許出口，同時規(guī)定進口國只能在出口國政府頒發(fā)許可證的前提下才允許進口。
           
           （2）、禁止或限制進出口。如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險物品越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》等，不僅要求締約國限制或禁止與其它締約國之間的貿(mào)易，還要求限制或禁止與其它非締約國間的貿(mào)易。32關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）中的環(huán)境條款
           
           GATT第20條允許國家采取“保護人類和動植物生命或健康所必需的措施，以及在與國內(nèi)生產(chǎn)和消費的措施相結(jié)合的情況下，采取有效保護可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”；烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定：“任何國家可在其認為適當?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施保護環(huán)境，只要這些措施不致成為在具有同等條件的國家之間造成任何不合理的歧視，或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。”但在實際上，該規(guī)定為發(fā)達國家的“綠色壁壘”提供了“依據(jù)”。
           
           4環(huán)境問題對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
           
           41環(huán)保標準差異對我國引進外資的影響
           
           在投資方面，由于發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)保標準已相當嚴格，在這些國家或地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)嫁污染的行為又使發(fā)展中國家的環(huán)境狀況更趨惡化，國家經(jīng)濟利益受到損害，在國際貿(mào)易中的地位受到不利影響。我國在利用外資過程中也存在上述現(xiàn)象，而目前在對外商投資項目進行審批的過程中缺乏對環(huán)境因素的適當考慮，對項目的環(huán)境影響評價制度也沒有得到嚴格的實施。
           
           42綠色貿(mào)易壁壘及其對我國外貿(mào)出口的影響
           
           國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，以一系列的國際條約、公約和國內(nèi)法律法規(guī)為根據(jù)，以保護人體健康、環(huán)境與資源為表面目的，涉及與保護人類健康、生態(tài)環(huán)境和自然資源有關(guān)的各種產(chǎn)品，因而具有合法性、隱蔽性、廣泛性等特點。就實施效果而言，發(fā)達國家制定的較高環(huán)保標準和相應(yīng)的限制措施絕大多數(shù)對來自環(huán)保水平較低的發(fā)展中國家的產(chǎn)品不利。
           
           從目前國際貿(mào)易的實踐看，常見的綠色非關(guān)稅壁壘主要有下述幾種形式：（1）單邊主義，即一國對其內(nèi)部及外部的商務(wù)活動單方面制定法律、標準，并加以實施。（2）境外裁決權(quán)，即某一項法案，它有權(quán)對發(fā)生在本國之外的活動加以裁決。這方面最著名的案例就是美國與墨西哥之間的金槍魚-海豚事件。（3）國家環(huán)境管制法律法規(guī)，即根據(jù)GATT第20條的規(guī)定，國家可以采取“必要的保護人類、動植物生命與健康”的環(huán)境措施。（4）多邊環(huán)境措施，即有些國家利用國家間締結(jié)的環(huán)境條約、公約的某些條款建立新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
           
           我國外貿(mào)出口的主要市場是香港、日本、美國、歐盟、東南亞、韓國，以及我國的臺灣省等發(fā)達或較發(fā)達的國家和地區(qū)，這些國家或地區(qū)的產(chǎn)口進口標準，大都包含我國產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達到的嚴格的標準，如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等。如果這些國家、地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢將貿(mào)易與環(huán)境緊密掛鉤，將使我國在產(chǎn)品出口范圍、出口速度上遭受打擊。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，綠色產(chǎn)品在國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重日益增大，而初級產(chǎn)品的比重將進一步下降，這對以初級產(chǎn)口出口為主的我國顯然不利。面對這一國際性趨勢，我國必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就對出口企業(yè)國際競爭力的影響而言，由于綠色壁壘的制定涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售到報廢處理的各個環(huán)節(jié)，制造商、出口商為了達到進口國的環(huán)境標準，必須增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證、鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費用，從而使企業(yè)生產(chǎn)成本進一步提高，影響到出口企業(yè)的國際競爭力。
           
           5對策和建議
           
           51完善環(huán)境法律和強化環(huán)境執(zhí)法
           
           應(yīng)當進一步完善環(huán)境資源法律法規(guī)，特別是制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項法規(guī)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，并強化環(huán)境影響評價制度在外商投資項目中的實施力度，防止發(fā)達國家通過污染轉(zhuǎn)嫁對我國進行“生態(tài)侵略”。
           
           52利用雙邊或多邊貿(mào)易體系中的非歧視原則，抵制國際貿(mào)易中的“綠色保護主義”
           
           如果發(fā)達國家或地區(qū)根據(jù)其環(huán)保標準對我國產(chǎn)品在當?shù)氐匿N售采取歧視性做法，我國一方面可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認的相互給予非歧視待遇和國民待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)境保護的國際條約、公約中對發(fā)展中國家給予特殊照顧的規(guī)定，向有關(guān)國家提出抗辯，力爭通過磋商、談判解決此類貿(mào)易糾紛，同時也可以向有關(guān)國際組織提出申訴；另一方面可依據(jù)《對外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定采取必要的反報復(fù)措施，維護我國在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。
           
           53盡早推廣實施ISO14000環(huán)境體系國際標準并從法律上完善有關(guān)制度
           
           國際標準化組織制定的ISO14000系列國際標準已于1996年正式公布。該標準以改善全球環(huán)境、促進國際貿(mào)易為目標，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造、使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標準的產(chǎn)品，任何國家都可以拒絕進口。因此，為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標準的要求，我國應(yīng)制定和實施與ISO14000環(huán)境體系國際標準配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標志法律法規(guī)，通過立法程序把ISO14000環(huán)境體系國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準，在全國范圍內(nèi)推廣實施。
           
           54加強國際立法合作
           
           應(yīng)積極參與國際社會現(xiàn)在和將來環(huán)境與貿(mào)易所進行的討論和談判，表明我國在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題上的立場，為包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家爭取公正、合理的地位。
           
           參考文獻
           
           ①曲小如，環(huán)保時代國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，國際貿(mào)易問題，1996（1）。
           
           ②王瑜，中國社會標志規(guī)劃，環(huán)境，1996（3）。
           
           ③孫昌華，國際貿(mào)易與環(huán)境保護，法學評論，1996（4）。
           
           ④曲小如，論多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易條款與關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款的相容性，國際貿(mào)易問題，1996（7）。
           
          篇10
           
           根據(jù)國家的規(guī)劃，到2010年，中國將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束機制。首先，國家重點行業(yè)資源利用效率將有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè);重點領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制;全國資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放顯著削減，初步建立起資源消耗、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系的資源節(jié)約型社會。同時，國家將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持。對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。
           
           煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益主要依賴量的增長，企業(yè)抗風險能力非常差。由于長年開采，對生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴重，地質(zhì)災(zāi)害、空氣污染、水資源破壞、水質(zhì)污染、固體廢物污染已經(jīng)直接影響到礦區(qū)的生產(chǎn)生活。煤炭資源枯竭，次級資源、伴生資源大量廢棄。煤砰石山自燃破壞了環(huán)境，影響了地下水、土壤土質(zhì)和空氣等的質(zhì)量。以往高投人、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式，必然會導(dǎo)致資源的枯竭，釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染后果。
           
           煤炭企業(yè)應(yīng)在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)科技含量。煤炭企業(yè)是以煤炭資源為重點的企業(yè)，發(fā)展原煤洗選、型煤加工，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用率，加大粉煤灰、煤砰石的綜合利用，構(gòu)建煤一電一建材產(chǎn)業(yè)鏈，引進關(guān)聯(lián)度較高的技術(shù)、加大節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究應(yīng)用，用高科技技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源韋約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
           
           同煤集團用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的原則，積極推進煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同煤集團塔山工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，具有鮮明的“循環(huán)經(jīng)濟”特點，體現(xiàn)了“減量化、再利用、資源化”的要求，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，榨干廢棄物，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，使環(huán)境、資源所付出的代價降到最低。在規(guī)劃上充分利用地形高差，使煤流方向自高向低流動，各廠以園區(qū)主千道為中軸線，按原材料的來源進行合理布置，并力求工藝合理，系統(tǒng)簡單，功能分區(qū)明確，減少環(huán)境污染。并設(shè)計上按照“以煤為主，多業(yè)并舉，綜合發(fā)展”的思想，形成以礦井為龍頭，以煤炭深加工和資源綜合利用為目的，實現(xiàn)以煤為主，多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)鏈。
           
           塔山工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成是:以建設(shè)塔山礦井為龍頭，配套建設(shè)相應(yīng)的選煤廠;選煤廠生產(chǎn)的精煤直接裝車外運;選煤廠分選出來的低熱值煤(包括煤泥、中煤)和煤砰石輸送到4x5萬kW的資源綜合利用電廠發(fā)電，電廠產(chǎn)生的余熱用于居民區(qū)的冬季取暖，同時建設(shè)裝機容量為2x60萬kw的坑口電廠，利用電廠排出的粉煤灰和煤殲石為原料，建設(shè)水泥廠和建筑材料廠;利用采煤過程中采出的伴生物高嶺巖為原料建設(shè)高嶺土鍛燒廠。這樣，各個生產(chǎn)單位首尾相聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，上一個生產(chǎn)單位的廢料正好是下一個生產(chǎn)單位的原料，做到了資源的充分循環(huán)利用，并且把廢物排放和對環(huán)境的污染降到最低。將傳統(tǒng)的資源一產(chǎn)品一廢棄物單向直線式經(jīng)濟發(fā)展模式，變?yōu)橘Y源一產(chǎn)品一廢棄物一再生源的反饋式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
           
           塔山工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將從根本上扭轉(zhuǎn)多年來大量消耗、大量廢棄、大量污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，為資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展走出一條新路。從經(jīng)濟效益上看，塔山工業(yè)園區(qū)具有較大的盈利能力。根據(jù)初步制定的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案，園區(qū)各個項目全部建成并達產(chǎn)后，年銷售收入可達60億元人民幣，稅后財務(wù)內(nèi)部收益率12.39%，投資利潤率10.57%，投資利稅率14.78%,盈虧平衡點64.7%,12年即可收回投資，這些都大于(或好于)建設(shè)項目的基準要求。從社會效益上看，塔山工業(yè)園區(qū)建設(shè)將為改變資源型企業(yè)的發(fā)展模式樹立樣板，做大了煤炭主業(yè)，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多元化經(jīng)營;保證生產(chǎn)接續(xù)，促進礦區(qū)社會穩(wěn)定;并為節(jié)約資源和保護環(huán)境，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出了貢獻。
           
          篇11
           
           近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。
           
           1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標準、責任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。
           
           2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。
           
           3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。
           
           4.加強了外商及外商投資企業(yè)的投訴工作。各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視外資企業(yè)投訴工作，2002年直接批示的投訴案件占投訴中心受理案件的69%。自上而下地組建了外商投訴協(xié)調(diào)中心，加大對重大投訴案件及積案的處理。建立外商投訴工作負責制和責任制，實施“領(lǐng)導(dǎo)包案制”，將外商投資企業(yè)投訴結(jié)案率作為省政府考核各市工作的一項指標。建立了政府投訴部門與司法部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，以解決司法方面的外商投訴問題。
           
           （二）總體評價
           
           與東南沿海發(fā)達地區(qū)相比，東北老工業(yè)基地在區(qū)位、資源稟賦、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、土地成本、勞動力成本等“硬件”方面具有一定的競爭力，而差距主要體現(xiàn)在“軟件”方面。從利用外資的總量上看，在東三省利用外資處于領(lǐng)先水平的遼寧省2002年實際利用外資總額也僅約40億美元（主要集中在大連和沈陽），在東部沿海地區(qū)處于落后位置，甚至低于同年蘇州一市的利用外資水平（48億美元）。不可否認的一個重要原因就是投資環(huán)境的建設(shè)方面存在差距。
           
           遼寧省企業(yè)調(diào)查隊曾就外商投資環(huán)境問題在省范圍內(nèi)進行了抽樣調(diào)查。在抽查的227戶樣本企業(yè)中，49.34%的樣本企業(yè)認為地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力的首選因素，對遼寧省的交通、通信、航空運輸和港口裝卸便捷度的滿意度較高。同時，樣本企業(yè)普遍認為，遼寧省在投資“軟環(huán)境”建設(shè)上還有待改進，如投資手續(xù)、涉外投資管理、市場秩序、法律環(huán)境、社會保障體系、融資服務(wù)體系等方面還需要盡快改善（詳見表1）。
           
           表1外商建議遼寧投資環(huán)境需要改善的主要方面
           
           資料來源：“遼寧投資環(huán)境調(diào)查”，國家統(tǒng)計局2003年6月9日，參見中華網(wǎng)。
           
           二、投資環(huán)境存在的主要問題
           
           通過一系列調(diào)研座談，我們了解到，目前遼寧省的投資環(huán)境還亟待改善。下面列舉各界反映比較集中的幾個方面問題：
           
           （一）以行政性審批為核心的投融資管理體制是影響社會性投資的一大障礙
           
           近年來，遼寧省招商引資工作正面臨前所未有的大好形勢，一方面是在全球制造業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移的背景下，遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，另一方面是省內(nèi)外一批民營企業(yè)快速成長，具備了在遼寧省投資大項目的資金和技術(shù)實力。然而，現(xiàn)行的投融資體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。據(jù)遼寧省有關(guān)人士反映，一是按投資額劃定的分級審批制過于嚴格，限制了一批大型外商投資項目的投資建設(shè)；二是審批環(huán)節(jié)手續(xù)復(fù)雜，周期過長，無形中也加大了競爭性項目的投資風險。
           
           （二）沉重的“歷史包袱”和較高的金融風險極大地限制了本地和域外資本的進入
           
           東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重大，“歷史包袱”沉重，表現(xiàn)為“幾多”：老企業(yè)和大企業(yè)多，中央企業(yè)多，離退休職工和富余人員多，國企內(nèi)部嵌套的“大集體”職工多，銀行負債多，企業(yè)社會職能多，社會保障欠費多。此外，省內(nèi)商業(yè)銀行長期居高不下的不良貸款比率影響了戰(zhàn)略投資者的投資信心和正常的金融活動。而徹底解決居高不下的不良貸款比率，降低金融風險，單憑一省之力是不夠的。
           
           （三）不同所有制企業(yè)面對不平等的政策環(huán)境
           
           遼寧省企業(yè)界特別是國有企業(yè)和民營企業(yè)都希望國家有關(guān)政策更加公平和透明。國有企業(yè)代表認為，除了歷史負擔重外，國有企業(yè)在行政干預(yù)、國有資產(chǎn)處置、經(jīng)營者激勵機制（如年薪制）、稅收負擔、軍品生產(chǎn)等方面，與民營企業(yè)和外資企業(yè)沒有站在同一條起跑線上。民營企業(yè)代表反映的政策不平等問題則主要集中在國債項目、債轉(zhuǎn)股、下崗分流補貼、企業(yè)破產(chǎn)政策、進出口權(quán)、稅收政策和稅務(wù)稽查活動、技術(shù)改造項目融資和財政貼息、國家工程研究中心認定等方面，相對于國有企業(yè)而言，民營企業(yè)總處于“被政策遺忘的角落”。關(guān)于“內(nèi)外有別”的政策問題，內(nèi)資企業(yè)普遍呼吁國家應(yīng)對外資企業(yè)一視同仁。如省政府要求省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)（含國有和民營企業(yè)）按銷售額2‰征收河道維護費，而外資企業(yè)可以免交，此外，國家應(yīng)調(diào)整外資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。相比之下，由于目前我國對外資優(yōu)惠政策較多，外資企業(yè)代表反映政策不平等問題不多，問題主要集中在貿(mào)易政策、通關(guān)效率、政策的及時性與透明度等方面。
           
           （四）貿(mào)易政策與通關(guān)環(huán)境
           
           在調(diào)研過程中，遼寧省企業(yè)界代表普遍反映國家有關(guān)貿(mào)易政策需要進一步完善和調(diào)整，如東軟集團反映在數(shù)字醫(yī)療設(shè)備和核磁共振設(shè)備等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，目前進口政策呈現(xiàn)出零部件和產(chǎn)成品“關(guān)稅倒掛”的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)企業(yè)零部件生產(chǎn)的本地化和進口替代。出口退稅難也是出口企業(yè)反映比較集中的問題。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的兩家日資企業(yè)代表特別談到了國家關(guān)于二手進口設(shè)備控制過于嚴格，不利于日本企業(yè)向中國內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
           
           （五）工業(yè)用地和人才引進問題
           
           據(jù)遼寧省政府有關(guān)部門和企業(yè)代表反映，與東南沿海其它地區(qū)相比，遼寧省的工業(yè)用地指標控制偏嚴，在一定程度上制約了遼寧省新增投資和改造項目。目前，遼寧省農(nóng)田比例居全國首位，達到87%，而全國平均水平為80%。全省采煤沉陷地區(qū)的用地指標問題已經(jīng)基本解決，但老企業(yè)的搬遷改造用地卻很難解決。省內(nèi)企業(yè)還普遍反映，目前企業(yè)急需的高技術(shù)人才引進還需要政府在一系列配套政策上予以傾斜，如個人收入所得稅政策、家屬就業(yè)、子女就學、搬家安置、購買住房、汽車等大件消費品的消費稅政策等需要進行調(diào)整。（六）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與老工業(yè)基地的投資環(huán)境不配套問題
           
           調(diào)研組在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研過程中了解到，該區(qū)是目前國內(nèi)投資環(huán)境較好的國家級開發(fā)區(qū)之一。良好的投資環(huán)境和軟硬件建設(shè)使得大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來保持了GDP年均增長20%以上的發(fā)展速度（據(jù)零點調(diào)查、前進策略與《智囊》雜志聯(lián)合進行的《全國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展》評價中，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合指標得分位居第6位。前五位分別是：昆山、北京、天津、浦東、深圳開發(fā)區(qū)。參見“投資者評各地投資環(huán)境蘇州昆山、北京綜合居前”，2002年5月29日《中國經(jīng)營報》）。但是從投資環(huán)境特別是產(chǎn)業(yè)環(huán)境上看，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)的開發(fā)區(qū)相比還存在較大差距，這集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套體系、技術(shù)環(huán)境、物流體系等方面。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)品與老工業(yè)基地很難配套，特別是對于開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品，難以形成“以整機帶動配套，以配套促進整機生產(chǎn)”的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，以至于開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的零部件產(chǎn)品也主要是為南方企業(yè)來配套。
           
           （七）行政效率和規(guī)范性、政策透明度和可預(yù)見性問題
           
           遼寧省企業(yè)代表普遍反映，政府（中央政府和地方政府）在改善投資環(huán)境方面，除了要放松投資領(lǐng)域的市場準入限制外，還應(yīng)該簡化行政程序，提高行政效率，特別是對于中央直屬企業(yè)，受條塊分割體制的影響，“婆婆”太多，職能交叉，程序繁雜，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，因曾向當?shù)囟悇?wù)部門提出規(guī)范和改進稅務(wù)稽查工作的建議，就受到稅務(wù)機關(guān)工作人員的刁難。此外，政府還應(yīng)該增強政策的透明度和可預(yù)見性。如政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策時，應(yīng)該為企業(yè)留有一定的調(diào)整時間，同時，應(yīng)該通過多種形式和渠道，如通過行業(yè)協(xié)會等中介組織及時向有關(guān)企業(yè)傳達和講解。
           
           三、改善投資環(huán)境的若干建議
           
           （一）盡快將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興工作上升到國家戰(zhàn)略高度
           
           鑒于目前東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興所面臨的政治、經(jīng)濟、社會和輿論形勢，我們認為，中央政府應(yīng)下決心將東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度上來推進，使之成為繼浦東開發(fā)開放戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的我國又一個重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其主要原因是：第一，東北老工業(yè)基地的改造和振興是一項艱巨、復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，零敲碎打式的改革和援助政策被以往經(jīng)驗證明存在很大局限性，需要整體規(guī)劃和全方位推進，以發(fā)揮政策的整體效能和協(xié)同作用；第二，老工業(yè)基地改造和振興是全方位的制度創(chuàng)新，涉及到各級政府及職能部門、各類企業(yè)、社會組織和城鄉(xiāng)居民方方面面的切身利益，不從國家戰(zhàn)略高度上推進有可能會導(dǎo)致改革目標和政策初衷被既得利益所阻斷的困境；第三，將東北老工業(yè)基地的改造和振興上升到國家戰(zhàn)略高度在某種程度上將形成“政策感召力”，增強境內(nèi)外投資者的信心，有利于本地區(qū)吸引和利用各種形式的戰(zhàn)略性投資；第四，浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的模式和經(jīng)驗為東北老工業(yè)基地的改造和振興提供了現(xiàn)成的體制模式和政策參考；第五，東北老工業(yè)基地改造和振興國家戰(zhàn)略的制定和實施，為進一步改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能提供了堅實的制度保障。
           
           （二）加強法制建設(shè)，依法治政，依法行政，提高政府行政行為的合法性、規(guī)范性和科學性
           
           改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，說到底是一個如何規(guī)范、約束政府行為，使政府決策更加規(guī)范化、科學化和民主化的過程。在成熟市場經(jīng)濟社會，法律是規(guī)范和約束政府行為的最可靠的制度安排。在現(xiàn)實生活中，之所以出現(xiàn)屢禁不止的亂收費、亂罰款和亂攤派的“三亂現(xiàn)象”，繁文縟節(jié)的行政程序，拖拉低下的行政效率，一個根本原因是我們還沒有建立起一套完善、規(guī)范和透明的、規(guī)范政府行為的法律環(huán)境。在東北老工業(yè)基地，由于計劃體制的長期作用，經(jīng)濟與社會管理體制明顯地帶有“大政府、小社會”的傳統(tǒng)特征，政府對經(jīng)濟與社會生活的干預(yù)范圍和程度都要高于東部發(fā)達地區(qū)。可以預(yù)期，實施東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的國家戰(zhàn)略，必將給當?shù)卣奥毮懿块T以更多的事權(quán)和財權(quán)，如果沒有健全的規(guī)范政府行為的法律環(huán)境，政府行為“錯位”、“失位”和“越位”的負面效應(yīng)將更加突顯，的腐敗行為將愈演愈烈。因此，建議：（1）國家立法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺《行政程序法》等規(guī)范政府行政行為的基本法律；（2）盡快出臺《國家公務(wù)員法》，實施以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點的公務(wù)員分類管理制度，建立健全行政首長的職務(wù)任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制；（3）加大地方性法規(guī)、規(guī)章以及各級政府及其職能部門的規(guī)范性文件的備案審查力度，重點解決違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制措施，違反上位法規(guī)定或者自行設(shè)定實行地區(qū)封鎖的內(nèi)容，違反上位法規(guī)定，或者自行設(shè)定增加管理相對人義務(wù)的內(nèi)容，或者自行設(shè)定降低或者減少管理相對人合法利益的內(nèi)容，以及超越本地區(qū)、本部門的權(quán)限規(guī)定行政管理的有關(guān)事項和內(nèi)容等問題（“國務(wù)院法制辦:行政立法五大問題法規(guī)審查當立行”，2003年8月13日《中國青年報》）。
           
           （三）簡化行政程序，提高行政效率，增強政策統(tǒng)一性和透明度，加強監(jiān)督，完善政績考核制度，塑造“親商、親民”的“服務(wù)型誠信政府”
           
           行政效率的高低直接反映一個地區(qū)的政府形象和制度環(huán)境，是商業(yè)投資環(huán)境的“窗口”。遼寧省被調(diào)研企業(yè)的代表普遍認為提高政府（包括中央政府和地方政府）行政效率，簡化行政程序是改善投資環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的頭等要務(wù)。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在簡化行政程序和提高行政效率方面的成功經(jīng)驗是值得借鑒和推廣的。通過完善行政程序制度和行政許可制度，從根本上解決目前在行政性放權(quán)過程中存在的“放小不放大”、“放輕不放重”和“放虛不放實”的問題。政府應(yīng)通過多種渠道及時向行政相對人公布有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，提高政策透明度，并適時召開社會各界參加的溝通座談會，傾聽行政相對人的意見，接受社會監(jiān)督和問責。在政績考核制度上，要改變只重經(jīng)濟業(yè)績不重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育等經(jīng)濟與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考核體系，結(jié)合公務(wù)人員的行政效率建立完善的綜合考核體系。要改變“重管理、輕服務(wù)”的政府形象，塑造一個“親商、親民和誠信”的“服務(wù)型政府”形象，為社會投資者營造寬松良好的投資環(huán)境。
           
           （四）進行投融資體制改革試點，放松市場進入限制，為老工業(yè)基地充分發(fā)揮裝備制造業(yè)和原材料制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢創(chuàng)造寬松的條件
           
           目前我國正著手進行投融資體制改革的試點，為此，我們建議可以將東北地區(qū)確定為投融資體制改革的試點地區(qū)。（1）在投資額度審批上，放松中央政府掌握的內(nèi)外資項目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項目可以由省政府自行審批，但要到中央政府備案，以吸引一批大型外商投資項目的進入，培育起新的增長點，并以此帶動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造和升級。（2）在投資領(lǐng)域方面，不僅要充分放開競爭性領(lǐng)域的投資準入限制，而且在一些重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、城市軌道交通等）和公用事業(yè)（如供水、供電、供氣等）領(lǐng)域，也應(yīng)逐步向社會性投資放開。但對于具有一定自然壟斷特征的投資領(lǐng)域，政府應(yīng)加強價格和市場行為的監(jiān)管，以維護正常和公平的市場競爭秩序。（3）政府投資主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域，嚴格限制財政性投資進入競爭性領(lǐng)域。政府的公共投資要實行嚴格的招投標制度，充分利用社會中介組織（如國際知名的會計、咨詢、法律等機構(gòu)）對項目的可行性進行公開和充分論證和審查，接受社會監(jiān)督。（4）完善多渠道的、開放的融資體系，允許民營和外資企業(yè)利用股票、債券、基金等多種金融工具進行項目融資，對于一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，允許地方政府發(fā)行長期建設(shè)債券進行項目融資。（5）政府審批內(nèi)容主要集中在公益性和外部性強的領(lǐng)域。
           
           （五）盡快解決東北老工業(yè)基地的沉重“歷史包袱”問題，開展“降低金融風險改革試點”工作
           
           東北老工業(yè)基地的振興離不開原有裝備工業(yè)和原材料工業(yè)基礎(chǔ)，而這又涉及到存量資本的“歷史包袱”問題。長期積累下來的不良債務(wù)、富余人員安置和社會保障體系的資金缺口、解除“企業(yè)辦社會”的資金缺口、資源型城市發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口和環(huán)境保護的資金缺口等“歷史包袱”，特別是高負債率造成的金融風險必須盡快加以解決。建議在分清中央政府和地方政府的職責前提下，制定并實施一個整體規(guī)劃的、資金來源多渠道的、分階段實施的解決方案。可以先確定一個試點地區(qū)（如大型重工業(yè)企業(yè)相對集中的沈陽市鐵西區(qū)），授予地方政府處置國有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財政部、國有商業(yè)銀行和國有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過增加核撥“核呆指標”、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、出讓土地使用權(quán)、發(fā)行專項債券等多種形式，集中解決多年遺留的不良債務(wù)問題。
           
           （六）為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境
           
           民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩是東北地區(qū)與其它發(fā)達地區(qū)存在較大差距的一個重要原因。從長期來看，無論是培育新增長點還是利用民間資本來改造國有企業(yè)，都需要在政策上為民營資本營造寬松的環(huán)境，這樣的政策環(huán)境包括競爭性領(lǐng)域的市場準入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性和商業(yè)性融資、國債項目、下崗分流補貼、發(fā)行企業(yè)債券和股票并上市交易、兼并破產(chǎn)政策等等領(lǐng)域。對于科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)該積極予以政策引導(dǎo)和財政扶持。特別是在先進適用型技術(shù)的研發(fā)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造技術(shù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該在研發(fā)投入、人才待遇、土地使用、企業(yè)孵化、風險投資、產(chǎn)業(yè)化融資和所得稅等方面予以扶持，并充分利用園區(qū)經(jīng)濟的作用，積極引導(dǎo)中小型科技企業(yè)形成集聚式發(fā)展格局。允許合格的民營科技型企業(yè)被認定為國家工程研究中心并享受相應(yīng)的扶持政策。放寬中小型科技企業(yè)的無形資產(chǎn)入股和對外投資的限制性條件。
           
           （七）實行傾斜性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，為東北老工業(yè)基地的振興營造“政策高地”
           
          篇12
           
           中西部地區(qū)經(jīng)濟落后與其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢有很大的關(guān)系。據(jù)報道，中西部地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度低，招商引資難度很大，一些已經(jīng)引進來的企業(yè)也由于地方缺乏足夠多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，造成產(chǎn)品成本上升，在市場上競爭力顯著下降而撤出，移師東部。事實上，產(chǎn)業(yè)集群給企業(yè)提供的是一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。一些地方雖然過去通過政策優(yōu)惠，稅收減免等措施能引進一些企業(yè)，但隨著經(jīng)濟全球化、中國改革開放的不斷深入，這方面的優(yōu)勢將越來越少。過去單純靠政府營造的投資環(huán)境越來越不可持續(xù)。在這方面，東部地區(qū)的發(fā)展為中西部可以提供一些有益的借鑒。
           
           產(chǎn)業(yè)集群理論綜述：
           
           產(chǎn)業(yè)集群,又稱企業(yè)集群,簡單地說，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行研究而劃分的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。有關(guān)它的定義，不同學者也給出不同的定義。美國哈佛大學教授邁克爾.波特（M.E.Porter2000）認為，產(chǎn)業(yè)集群是一組在地緣上接近的相關(guān)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，由共同性和互補性聯(lián)系在一起。斯切特密茲(Schmitz1995)認為，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在地理和部門上集中，企業(yè)之間存在著范圍廣泛的勞動分工，并擁有參與本地市場為競爭所必須具備的、范圍廣泛的專業(yè)化創(chuàng)新的企業(yè)群組。派克(F.G.Pyke1992)等人則將產(chǎn)業(yè)集群定義為，在生產(chǎn)過程中相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集，通常在一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)，并且根植于地方社區(qū)。克若曼斯科(Czamanski1979)提出，產(chǎn)業(yè)集群是指在所有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，一群在商品和服務(wù)聯(lián)系上比國民經(jīng)濟其他部門聯(lián)系緊密，并在空間上相互接近的產(chǎn)業(yè)。
           
           其實，有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的研究最早可以追溯到19世紀末馬歇爾關(guān)于外部經(jīng)濟理論的研究，而后1909年韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，1934年科斯的交易費用理論，以及1991年克魯格曼的規(guī)模收益遞增理論等，都是從不同的角度對產(chǎn)業(yè)的形成、特征和內(nèi)在機理進行了探討和研究。然而當代最有影響的要算美國哈佛大學教授邁克爾.E.波特在20世紀中后期提出的新競爭理論。1998年波特在哈佛《商業(yè)周刊》上發(fā)表了“產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟學”一文，更是將產(chǎn)業(yè)集群的理論推向新的高峰。
           
           產(chǎn)業(yè)集群與投資環(huán)境的關(guān)系：
           
           毫無疑問，產(chǎn)業(yè)集群與投資環(huán)境之間具有互動關(guān)系，二者可以相互影響，相互推動。一方面，政府引導(dǎo)營造良好的投資環(huán)境，同一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)（既包括縱向處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)，即上、中和下游企業(yè)，也包括橫向與某一產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)）加速在同一空間區(qū)域的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群。但是，這里必須明確的是，好的投資環(huán)境并不必然促成產(chǎn)業(yè)聚集，現(xiàn)實給我們提供了大量的這方面例子；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群通過更專業(yè)化的分工，使得技術(shù)、信息、人才、政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源能夠得到充分共享，知識傳播與創(chuàng)新的速度加快，集群內(nèi)企業(yè)因此而獲得規(guī)模經(jīng)濟，大大提高集群內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，而為企業(yè)提供了實質(zhì)性的、可持續(xù)發(fā)展的良好投資環(huán)境。與前者不同的是產(chǎn)業(yè)集群一定會改善投資環(huán)境。對于二者的關(guān)系，我們還應(yīng)該區(qū)分各地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段來進行考察：在經(jīng)濟發(fā)展的初期，各地方應(yīng)該通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，給予入住企業(yè)相當?shù)恼叻龀郑愂諟p免等優(yōu)惠措施來改善投資環(huán)境，讓更多的企業(yè)入住以便后來可能形成產(chǎn)業(yè)集群。因為企業(yè)入住并不必然形成產(chǎn)業(yè)集群，所以在隨后的階段，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時需要利用政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式來有意識地培育產(chǎn)業(yè)集群的形成。我們這里研究的就是經(jīng)濟發(fā)展的第一、二階段政府制定產(chǎn)業(yè)政策時重點應(yīng)該考慮的問題。
           
           產(chǎn)業(yè)集群改善投資環(huán)境的機理分析
           
           如上所述，產(chǎn)業(yè)集群主要通過提升集群內(nèi)企業(yè)的市場競爭力來改善投資環(huán)境，所以在實證分析中國東部地區(qū)如何通過產(chǎn)業(yè)集群改善投資環(huán)境之前，從理論層面來分析產(chǎn)業(yè)集群的特性，以及其如何提升集群內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，即分析其經(jīng)濟學機理。產(chǎn)業(yè)集群能夠提升群內(nèi)企業(yè)的市場競爭力是與產(chǎn)業(yè)集群的特性分不開的。產(chǎn)業(yè)集群具有互動性、共生性和柔韌性三大特性。所謂互動性是指產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)既有競爭又有合作，既有分工又有協(xié)作，彼此間形成一種互動性的關(guān)聯(lián)。由這種互動的競爭壓力、潛在壓力有利于構(gòu)成集群內(nèi)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新動力，并由此帶來一系列的產(chǎn)品創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)加快升級；所謂共生性指的是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)眾多的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上具有關(guān)聯(lián)性，能共享諸多產(chǎn)業(yè)要素，包括專業(yè)人才、市場、技術(shù)和信息等，一些互補產(chǎn)業(yè)則可以產(chǎn)生共生效應(yīng)，集群內(nèi)的企業(yè)因此獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的雙重效益；所謂柔韌性則是由于集群內(nèi)聚集了大量的經(jīng)濟資源和眾多的企業(yè)，一方面高度聚集的資源和生產(chǎn)要素處于隨時可以利用的狀態(tài)，為集群內(nèi)的企業(yè)提供了極大的便利，降低了企業(yè)的交易成本；另一方面大量企業(yè)的存在也使集群內(nèi)的經(jīng)濟要素和資源的配置效率得以提高，達到效益的極大化。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)自發(fā)形成的這種經(jīng)濟資源與企業(yè)效益的良性運作，增強了集群適應(yīng)外界變化的能力，使產(chǎn)業(yè)集群具有一般經(jīng)濟形態(tài)所不可比擬的柔韌性，造成了產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)繁榮不衰的優(yōu)勢。
           
           正是因為產(chǎn)業(yè)同時集群具有上述三種特性，可以快速提升集群內(nèi)企業(yè)的競爭力，而為企業(yè)進入和發(fā)展提供了一個實際可靠，穩(wěn)定持續(xù)的投資環(huán)境。這種內(nèi)在機理也可以用現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的一些經(jīng)典理論進行分析。（1）外部經(jīng)濟理論：英國經(jīng)濟學家馬歇爾在1890出版的《經(jīng)濟學原理》中首先提出了外部經(jīng)濟的概念。他認為相對于單個企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)能利用地理接近性，通過規(guī)模經(jīng)濟使學習經(jīng)驗曲線中的生產(chǎn)成本處于或接近最低狀態(tài)，使無法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的單個中小企業(yè)通過外部合作獲得規(guī)模經(jīng)濟。（2）“規(guī)模報酬遞增”模型：美國經(jīng)濟學家克魯格曼發(fā)展了馬歇爾的外部經(jīng)濟理論，提出了“規(guī)模報酬遞增”模型。他把馬歇爾的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”優(yōu)勢的論述總結(jié)為三點：本地專業(yè)化勞動力的發(fā)展；大量增加的相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)活動對核心產(chǎn)業(yè)的支持；以及頻繁的信息交流對創(chuàng)新的貢獻。這些優(yōu)勢構(gòu)成了規(guī)模報酬遞增的基礎(chǔ)。（3）交易費用理論：科斯于1937年在“論企業(yè)的性質(zhì)”一文中首先提出了交易費用的理論。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)眾多的企業(yè)區(qū)位成本低、交易頻繁，使交易的空間范圍和交易對象相對穩(wěn)定，這些均有助于減少環(huán)境的不確定性，減少企業(yè)的交易費用；同時，由于數(shù)目眾多的企業(yè)地理接近，增加了市場參與的角色，市場機制更能發(fā)揮作用有利于提高信息的對稱性，加強了企業(yè)間的合作與信任，促使交易雙方達成并履行合同，節(jié)省了企業(yè)搜尋市場信息的時間和成本，大大降低了交易費用。（4）聚集經(jīng)濟理論：德國的韋伯、美國的胡佛和英國的巴頓先后都提出了聚集經(jīng)濟理論。韋伯強調(diào)在集聚經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)通過分享公共基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化勞動力資源、銷售市場等獲得聚集經(jīng)濟效益；胡佛認為產(chǎn)業(yè)集群是某產(chǎn)業(yè)將集聚經(jīng)濟視為生產(chǎn)區(qū)位的一個變量，認為產(chǎn)業(yè)集群是某產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的集聚體的規(guī)模所產(chǎn)生的經(jīng)濟；巴頓的貢獻在于探討了產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新的關(guān)系。他認為，地理上的集中給予企業(yè)很大的刺激去進行改革和創(chuàng)新，同時聚集有利于企業(yè)、供貨商和客戶間的溝通和交流，并在信息的傳播中了解市場動態(tài)，最終導(dǎo)致創(chuàng)新的產(chǎn)生。（5）新競爭理論：哈佛大學教授邁克爾·波特于1998年發(fā)表了“產(chǎn)業(yè)集群與新競爭經(jīng)濟學”一文，從競爭優(yōu)勢的角度系統(tǒng)地提出了產(chǎn)業(yè)集群理論。波特認為，產(chǎn)業(yè)集群代表著一種能在效率、效益和柔韌性方面創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競爭優(yōu)勢源于特定區(qū)域的知識、聯(lián)系及激勵，是遠距離的競爭對手難以達到的。
           
           產(chǎn)業(yè)集群除了通過提升集群內(nèi)企業(yè)競爭力，增強內(nèi)部企業(yè)粘附力和成長力、集群外企業(yè)吸引力改善投資環(huán)境之外，還通過降低企業(yè)進入門檻真正改善了投資環(huán)境。波特認為：“在內(nèi)部的交會點上，產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展通常特別激烈。在暴風眼中，來自不同領(lǐng)域的洞察力、技能和技術(shù)匯集在一起，激發(fā)出新的事業(yè)。多重交會的產(chǎn)業(yè)簇群出現(xiàn)后，回進一步降低進入障礙，因為潛在的加入者和擴散效應(yīng)來自好幾個方向，多元化的學習也刺激創(chuàng)新。”（《競爭論》第257頁）另外，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段后會觸發(fā)自我強化過程，成立新公司也是產(chǎn)業(yè)集群改善投資環(huán)境的具體體現(xiàn)。波特認為：“在一個健全的產(chǎn)業(yè)簇群中，企業(yè)樹木達到最初的關(guān)鍵多數(shù)時，會觸發(fā)自我強化的過程。在其中，專業(yè)化供應(yīng)商開始萌芽，信息積累，本地機構(gòu)發(fā)展出培訓、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和適當?shù)姆ㄒ?guī)。而產(chǎn)業(yè)簇群的面貌愈來愈清楚，也在同步成長。企業(yè)家看到潛在的市場機會，而且進入障礙也在降低，因而成立新公司。（《競爭論》第257頁）最后，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展加速了本地機構(gòu)的培訓、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完備的法規(guī)建設(shè)，更重要的是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)頻繁交易更容易培育出一個良性、規(guī)范、健全的市場體系。而這些對于企業(yè)的設(shè)立、組織經(jīng)營、擴張等都至關(guān)重要，也集群外企業(yè)無法與之比擬的。這些是從整體上改善了地方投資環(huán)境。
           
           中國東南沿海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實證分析
           
           我國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象首先出現(xiàn)在經(jīng)濟開放度較高的地區(qū)，現(xiàn)在還主要集中在東南沿海經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)：如浙江寧波、溫州地區(qū)（服裝行業(yè)）、廣東的珠江三角洲地區(qū)（家用電器行業(yè)）、江蘇的環(huán)太湖地區(qū)（紡織行業(yè)）和福建閩東地區(qū)（電器、制鞋行業(yè)）等。所以以下通過對這些地區(qū)的實證考察來總結(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律，為中西部經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。
           
           東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況：
           
           浙江省。從全國來看，浙江的產(chǎn)業(yè)集群程度是最高的。據(jù)初步統(tǒng)計，1999年，浙江省特色工業(yè)總產(chǎn)值約達4300億元，占全省全部工業(yè)的65％，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達到80％以上。“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”已成為浙江省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。目前全省已形成特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟306個，平均每個區(qū)域8.7億元。涌現(xiàn)出了諸如溫州的鹿城服裝、鰲江鞋業(yè)、樂清電工電器，臺州的模具，紹興的紡織，海寧的中國皮都、經(jīng)編等國內(nèi)外具有較高知名度的工業(yè)園區(qū)。
           
           浙江產(chǎn)業(yè)集群概況
           
           產(chǎn)業(yè)集群名稱所在地理區(qū)域企業(yè)數(shù)（家）產(chǎn)出（億）統(tǒng)計年度備注
           
           市縣（市）區(qū)鎮(zhèn)
           
           五金機械金華永康6500108.51997（1）
           
           低壓電器溫州樂清柳市1080641996（2）
           
           皮革皮件嘉興海寧4000721999（3）
           
           紡織印染紹興紹興柯橋11803071996（2）
           
           領(lǐng)帶紹興嵊州116533.12000（4）
           
           襪子紹興諸暨849883.72000（4）
           
           鞋業(yè)溫州鹿城905602000（5）
           
           服裝寧波12758.8億件1996（1）
           
           資料來源：（1）《浙江區(qū)域特色經(jīng)濟研究》第150頁；（2）《小企業(yè)集群研究》第59頁；（3）《浙江區(qū)域特色經(jīng)濟研究》第170頁；（4）《浙江非國有經(jīng)濟年鑒》（2001）第133頁；（5）《鹿城文史資料》第13輯第117頁。
           
           上海：如今幾大產(chǎn)業(yè)集群已成上海經(jīng)濟版圖最鮮亮的底色。在北面，政府推動與市場驅(qū)動相結(jié)合的寶鋼與上鋼聯(lián)合重組，使200來家從冶煉、軋鋼到各式管、線型材的產(chǎn)、銷，非鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)中心，聚集在以寶鋼為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，形成60多億元的年純利。在南面，多元投資的上海化工區(qū)圍海造地，先期形成10平方公里區(qū)域面向全球招標，BP、BASF、BAYER三大國際化工巨頭同時落戶。一個北連金山石化、南接吳涇化工、生態(tài)和諧的世界級化工產(chǎn)業(yè)帶雛形已傲立于昔日荒蕪的灘頭。在東南，已形成國內(nèi)微電子生產(chǎn)線最密集區(qū)。中央和上海兩級政府數(shù)十億元的投資帶動了數(shù)十倍于國資的海外資本、民間資本以及先進技術(shù)與一流人才的進入。在英特爾、IBM等國際巨頭編織的IT產(chǎn)業(yè)群落里，近2000家IT企業(yè)的上中下游產(chǎn)品占據(jù)了全國市場的半壁江山。往日浦東的繁華只限于黃浦江畔，而今不斷東擴。在西北，上海汽車城雄姿英發(fā)。國內(nèi)唯一的轎車試驗場、汽車測試中心崛起于此，汽車學院和F1賽場興建于此，整車與零部件廠商云集于此。
           
           廣東省產(chǎn)業(yè)集群集中的行業(yè)有玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等。有代表性的如中山的燈飾；佛山的陶瓷等。伴隨著經(jīng)濟全球化和世界汽車工業(yè)一體化時代大潮的沖擊，受益于中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和汽車消費市場繁榮活躍，短短4年間，廣州市花都區(qū)——一個容易被人們聯(lián)想起“盛產(chǎn)鮮花和農(nóng)副產(chǎn)品”的都市郊區(qū)，以市場經(jīng)濟為動力，不斷地演繹業(yè)界傳奇，在珠三角經(jīng)濟版圖上，迅速聚集了眾多的汽車及相關(guān)企業(yè)。
           
           江蘇省產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)集群有110個，集群企業(yè)數(shù)46571個，2002年實現(xiàn)銷售收入5320億元。產(chǎn)業(yè)集群不僅有紡織、服裝、金屬制品、建材、電器、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有IT、環(huán)保、花木園藝等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群幾乎在各個縣市都有分布，帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還形成了一批集群名牌。江蘇的產(chǎn)業(yè)集群中紡織占有重要地位。
           
           福建省已形成了幾個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。一是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、群凸顯，成為拉動電子信息產(chǎn)業(yè)乃至全省工業(yè)生產(chǎn)增長的主要力量。二是汽車產(chǎn)業(yè)群和工程機械產(chǎn)業(yè)鏈的活力進一步增強，成為全省機械工業(yè)發(fā)展的主力軍。三是石化行業(yè)運行質(zhì)量處于全國先進水平，一個龍頭、兩條鏈、兩個基地（集群）的發(fā)展局面正在形成。四是冶金行業(yè)已形成從礦山采選到冶煉壓延加工、輔助材料、冶金機修及科研院所等門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、群。五是逐步形成紡織、服裝、化纖、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的形成促進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。
           
           從以上集群經(jīng)濟比較發(fā)達的省份看，目前中國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象主要出現(xiàn)在輕紡、電子信息、汽車和石化等產(chǎn)業(yè)。二、東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律
           
           按照波特的理論，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生可能有多種情況：（1）早期企業(yè)的形成，一個很明顯的動機是像專業(yè)化技能、大學的研究專長、有效率的具體地點、特別的或適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)因素，不但充分而且容易取得。（2）產(chǎn)業(yè)集群也可能從不尋常、精明或嚴苛的本地需求中產(chǎn)生。（3）原有的供應(yīng)商產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)或完整的相關(guān)產(chǎn)業(yè)簇群，也可能是新產(chǎn)業(yè)集群的種子。（4）新產(chǎn)業(yè)集群也可能因一兩家創(chuàng)新能力強的廠商，刺激其他簇群的發(fā)展而出現(xiàn)。（5）對產(chǎn)業(yè)簇群誕生而言，機遇也是很重要的。一個地方早期出現(xiàn)的企業(yè)，通常與當?shù)赜欣臓顩r無關(guān)，而是反映出創(chuàng)業(yè)的行動。
           
           波特對產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的原因是基于西方發(fā)達國家的實例得出的。改革開放以來中國東南沿海產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生有其特點：（1）民間自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)：在我國東南沿海的浙江、廣東和福建分布著眾多民間自發(fā)形成的中小企業(yè)集群，具有較強的活力，尤其以浙江溫州為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最為突出。這類集群以私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主，集制造、營銷和配套服務(wù)為一體。雖然這些企業(yè)單個規(guī)模都較小，但集聚成群大大提高了它們的競爭力。如溫州的低壓電器、打火機和鞋業(yè)響譽世界，產(chǎn)品占據(jù)世界總產(chǎn)量的近三成。（2）外商直接投資驅(qū)動的外向型加工產(chǎn)業(yè)集群：改革開放初期，我國東南沿海，特別是珠江三角洲一帶出現(xiàn)了眾多一勞動密集型出口加工業(yè)為特色的外向型加工產(chǎn)業(yè)集群。如在珠江三角洲一帶形成的電子產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)業(yè)集聚群，是一個以日美投資為主面向出口市場的產(chǎn)業(yè)集群。（3）信息化浪潮推進的高科技產(chǎn)業(yè)集群：美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)數(shù)十年的繁榮和在信息技術(shù)領(lǐng)域不但引導(dǎo)潮流的神話，激起了世界各國建設(shè)高科技園區(qū)的熱潮，我國也不例外。上海張江高科技園區(qū)經(jīng)過近10年的開發(fā)，構(gòu)造了三大國家級基地，即國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家科技創(chuàng)業(yè)基地。（4）政府規(guī)劃扶持的各種工業(yè)園區(qū)：在中國的各大城市，出現(xiàn)一批有政府規(guī)劃和扶持的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。如上海漕涇化學工業(yè)園區(qū)是1996年上海市政府規(guī)劃和啟動的。目前該工業(yè)園區(qū)已吸引了國際上著名的跨國公司前來投資，如BP公司、拜爾和巴斯夫公司等，總投資達70億美元的項目已經(jīng)啟動。
           
           中西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的建議
           
           通過以上規(guī)范和實證分析可以看出產(chǎn)業(yè)集群對改善地方投資環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟有多么重要的作用。根據(jù)波特的研究，產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展始于國家層面，但已經(jīng)延伸到省和地方，新西蘭約四分之三的地方經(jīng)濟發(fā)展單位都是采用界定產(chǎn)業(yè)簇群和促使升級的辦法，作為它們活動的整合機制。我國東南沿海地區(qū)經(jīng)過近二十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，現(xiàn)在都在加速發(fā)展，作為推動地方經(jīng)濟增長的有效途徑。同珠三角、長三角等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,我國西部地區(qū)省份產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展極不理想,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量少、質(zhì)量低。這不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如此,而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是如此,甚至有些省份至今還沒有自己像樣的產(chǎn)業(yè)群。為什么西部地區(qū)省份產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢,筆者認為除西部地區(qū)有些省份工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱之外,還有如下幾個主要原因是：觀念落后、缺乏龍頭骨干企業(yè)、不太重視產(chǎn)業(yè)鏈整合與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、電子化供應(yīng)鏈管理運用問題和政府行為問題等。對中西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策建議如下：
           
           （一）政府引導(dǎo)、市場選擇、企業(yè)主導(dǎo)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基本原則。一些地方政府處于發(fā)展地方經(jīng)濟的良好動機、強烈愿望，政府替代市場選擇，強制企業(yè)搬遷等催生形式上的產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)是集群的催化劑和劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者，不要企圖創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)業(yè)集群，新的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群最好是從既有的集群中萌芽。政府不要刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群，要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風險和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。
           
           （二）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜，盡量避免盲目照搬。地方政府制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，不能只瞄準發(fā)達地區(qū)發(fā)展起來的集群類型，如制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、或外向型的出口加工業(yè)等，應(yīng)該考慮包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該考慮萌芽中的或新興產(chǎn)業(yè)群。實際運作中，早期的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作應(yīng)該兼容并蓄，從各種類型、有代表性的產(chǎn)業(yè)機群中篩選出適合本地方情況的方案。
           
           （三）大力發(fā)展民間部門，發(fā)揮它們對產(chǎn)業(yè)集群生成、發(fā)展的重要作用。政府積極參與民間部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，比政府全盤掌控更有機會讓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成功。地方政府應(yīng)加快市場中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強集群總體的生產(chǎn)能力和市場占有，擴大集群的影響力。在集群的形成和發(fā)展過程中，政府應(yīng)引進產(chǎn)業(yè)內(nèi)極具競爭力的企業(yè)或一些公共機構(gòu)、智囊團體，改善集群的結(jié)構(gòu)。
           
           （四）集群政策的目標應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的規(guī)律。地方政府應(yīng)把握集群發(fā)展各階段的特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對性地對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問題進行深入研究，制定切實可行的措施來促進產(chǎn)業(yè)集聚，通過對集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長產(chǎn)業(yè)鏈和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
           
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          篇13
           
           一、跨國公司對發(fā)展中國家環(huán)境的影響
           
           由于跨國公司在母國的生產(chǎn)受到政府和環(huán)保主義者的限制，環(huán)境成本正在朝著內(nèi)在化方向發(fā)展。所謂環(huán)境成本內(nèi)在化，是指將環(huán)境成本納入到生產(chǎn)成本之中，體現(xiàn)資源的稀缺性及污染付費原則。環(huán)境成本內(nèi)在化在各國有權(quán)制定本國環(huán)境標準的情況下，使各國環(huán)境標準存在差異、環(huán)境成本內(nèi)在化程度存在差異，企業(yè)在不同國度和地區(qū)生產(chǎn)同樣產(chǎn)品，所承擔的環(huán)境成本不同。也就是說，發(fā)達國家及新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境標準成本要高，由此必然引發(fā)直接投資主體——跨國公司在全球范圍內(nèi)的“尋租”活動。即將資本從環(huán)境標準高、環(huán)境成本內(nèi)在化程度高的國家和地區(qū)撤出，投向環(huán)境標準低、環(huán)境成本內(nèi)在化程度低(實際上是一部分環(huán)境成本外部化)的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經(jīng)濟增長的背后，是環(huán)境惡化的代價。跨國公司大量開采能源，把發(fā)展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產(chǎn)制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
           
           還有一種觀點是“污染光環(huán)”論。持這種論點的經(jīng)濟學家認為，受國內(nèi)較嚴規(guī)則管制的外國企業(yè)所使用的新的清潔技術(shù)以及環(huán)境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內(nèi)要面臨更嚴格的環(huán)境標準以及政府、社會、消費者的環(huán)境要求，跨國公司相應(yīng)的具備更先進的環(huán)保或污處理技術(shù)。跨國公司在向東道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術(shù)外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業(yè)的污染問題。從福利經(jīng)濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環(huán)”的做法，正是達到帕累托最優(yōu)。跨國公司的投資活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步，國民對環(huán)境標準的要求提高。跨國公司在投資過程中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金投入促進了東道國環(huán)保工業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，推動了國家之間深層次、廣泛的環(huán)保合作，這對實現(xiàn)東道國的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。
           
           二、跨國公司影響環(huán)境的效應(yīng)
           
           GrossmanandKrueger提出了經(jīng)濟活動通過三種效應(yīng)影響環(huán)境：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)。類似的，跨國公司對環(huán)境污染的效應(yīng)也分為三種：規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)。一方面，生產(chǎn)和消費的增長(規(guī)模效應(yīng))會導(dǎo)致更多的環(huán)境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環(huán)境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)效應(yīng)提供了增加材料和能源生產(chǎn)的新的可能性。全球化對環(huán)境的結(jié)果依賴于這三類效應(yīng)的綜合變化。
           
           (一)規(guī)模效應(yīng)
           
           因經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟活動而對環(huán)境產(chǎn)生的影響就是“規(guī)模效應(yīng)”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)一定的情況下，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經(jīng)濟增長對環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)應(yīng)當是負的。但是規(guī)模效應(yīng)究竟有多大，要取決于研究定的環(huán)境要素。
           
           事實上，一些實證研究表明，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，環(huán)境污染是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環(huán)境污染。當經(jīng)濟發(fā)展到某一程度的時候，環(huán)境污染將會逐漸減少，這就是著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線，它說明了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關(guān)系。規(guī)模效應(yīng)究竟對環(huán)境產(chǎn)生正面還是負面的效應(yīng)，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經(jīng)營戰(zhàn)略及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟格局。由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和有效的分析工具，很難對跨國公司的環(huán)境規(guī)模效應(yīng)得出定論。
           
           (二)技術(shù)效應(yīng)
           
           跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術(shù)。先進的技術(shù)使得生產(chǎn)效率提高，同樣的產(chǎn)出使用更少的投入并排放更少的污染，對環(huán)境的危害更小。除技術(shù)轉(zhuǎn)移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術(shù)外溢，仿效跨國公司的技術(shù)、雇傭跨國公司的技術(shù)職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環(huán)境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術(shù)通常取決于東道國知識產(chǎn)權(quán)制度的嚴格程度。
           
           (三)結(jié)構(gòu)效應(yīng)
           
           結(jié)構(gòu)效應(yīng)指跨國公司通過投資影響東道國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而對東道國的環(huán)境產(chǎn)生影響。結(jié)構(gòu)效應(yīng)與由于資源使用方式改變而帶來的各種經(jīng)濟利益之間或者各經(jīng)濟體內(nèi)部的調(diào)整有著密切的聯(lián)系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，進而對東道國環(huán)境所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)被認為是積極的。跨國公司的投資加快了東道國專業(yè)化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優(yōu)勢參與國際競爭，從而推動東道國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染嚴重的第一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。正如在許多發(fā)展中國家發(fā)生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環(huán)境帶來巨大的改善。從環(huán)境的角度看，跨國公司在東道國服務(wù)業(yè)的投資，產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化是積極的，對東道國環(huán)境的影響是正面的。有研究表明，新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源處理，向輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動了環(huán)境質(zhì)量的提高，而服務(wù)業(yè)也將從環(huán)境的改善中獲益。但是由于每一種服務(wù)業(yè)對環(huán)境影響各不相同(例如，金融業(yè)和航空運輸業(yè))，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境的作用。
           
           三、跨國公司在環(huán)境保護方面的努力
           
           一般來說，美國或歐洲的跨國企業(yè)對環(huán)境保護的要求普遍高于發(fā)展中國家廠商的環(huán)境保護標準。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導(dǎo)方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環(huán)保規(guī)則。由于跨國公司的母公司可以經(jīng)由國外直接投資的途徑直接監(jiān)督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關(guān)企業(yè)會因所在國不同而面臨不同的環(huán)境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發(fā)生環(huán)境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經(jīng)無法規(guī)避環(huán)境保護的社會責任。
           
           目前，國際上大多數(shù)的跨國公司都在公司內(nèi)部制訂了保護環(huán)境的原則和方針，對東道國也作出了相應(yīng)的環(huán)境保護和治理
           
           污染的承諾，并且不少跨國公司已經(jīng)付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經(jīng)明確提出在東道國要普遍采取母公司的環(huán)境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內(nèi)部，而且在海外投資時都要采取母公司的環(huán)境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環(huán)境標準，但其環(huán)境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術(shù)、環(huán)境管理的思想和方法帶到我國，
           
           在我國的環(huán)境保護領(lǐng)域起到了示范帶頭作用，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的手段更新了我國本土企業(yè)的環(huán)境技術(shù)，提高了他們的環(huán)保意識。
           
           技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，以及快速的技術(shù)改進，有力地促進了節(jié)能環(huán)保事業(yè)。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術(shù)越來越有效地解決各種環(huán)境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現(xiàn)資源的合理配置和環(huán)境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發(fā)展中國家投資，大大強化了技術(shù)和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術(shù)、資源、資金和管理，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環(huán)境損害的經(jīng)濟發(fā)展模式。其機理在于：由以原料為基礎(chǔ)的高污染的傳統(tǒng)制造業(yè)向以知識為基礎(chǔ)的無污染或低污染的服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進清潔技術(shù)的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關(guān)的環(huán)境負效應(yīng)；為支持環(huán)境投資創(chuàng)造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經(jīng)濟增長同產(chǎn)生污染及消耗資源分離開來，進而促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
           
           通過刺激跨國公司在發(fā)展中國家的FDI，可以轉(zhuǎn)移環(huán)境敏感技術(shù)，作為可持續(xù)發(fā)展的工具。除了鼓勵發(fā)展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯(lián)合國制定高標準的全球環(huán)境規(guī)則。很明顯，這對于環(huán)境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球?qū)嵙ΑＫ鼤蕴數(shù)禺a(chǎn)業(yè)和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環(huán)境法規(guī)要求的資本資源。有時跨國公司的環(huán)境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產(chǎn)和投資對實現(xiàn)公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環(huán)境保護方面表現(xiàn)得積極。這些跨國公司也許有關(guān)于環(huán)境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內(nèi)部，環(huán)境保護的管理戰(zhàn)略仍然處于雛形。
           
           
				
          
				
				
				
				
				
          
					
				
          
				
				
				
			
          
		
			
          
				
				
				





				
				
				





				
				
				



				
				
			
          
			
          
		
          	
	
          

	
	



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