引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)田水利建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問題
要采取縣級領(lǐng)導(dǎo)與部門掛鉤負(fù)責(zé)制度，把任務(wù)分解到村，責(zé)任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設(shè)，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則
加強(qiáng)對全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評價(jià)工作，認(rèn)真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間切實(shí)解決全縣無供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴(yán)重和水質(zhì)污染嚴(yán)重問題，千方百計(jì)解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)
切實(shí)抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件
2.4加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關(guān)鍵是看有沒有一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制。對此，各有關(guān)部門要積極探索、引入市場機(jī)制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益。
3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)、誰建誰管誰受益的原則，積極引導(dǎo)和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道，探索出一條市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運(yùn)作機(jī)制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長機(jī)制
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)增加投入。
3.3調(diào)動一切積極因素整合建設(shè)資金
要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強(qiáng)管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，形成有償使用機(jī)制
要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》以及農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定，合理確定供水價(jià)格，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行收費(fèi)管理，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水源。
篇2
1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費(fèi)問題一直存在
民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術(shù)，但由于技術(shù)應(yīng)用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費(fèi)問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響。
1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，當(dāng)?shù)卣?cái)政部門困難，大規(guī)模、全面化的水利建設(shè)只能靠向上級伸手來實(shí)現(xiàn)，加之，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當(dāng)，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得不到長足發(fā)展。
2民樂縣農(nóng)田水利建設(shè)的解決措施及辦法
2.1縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，爭取國家項(xiàng)目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術(shù)、新方法不能全面的認(rèn)知和了解，技術(shù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術(shù)轉(zhuǎn)換達(dá)不到預(yù)期新要求。水務(wù)系統(tǒng)各單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作措施、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終保持清醒認(rèn)識，科學(xué)研判新形勢，牢牢把握新機(jī)遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實(shí)作為最大責(zé)任，對水利建設(shè)投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利立法
農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設(shè)各職能部門的職責(zé)，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機(jī)制，國家應(yīng)出臺辦法，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金整合，指導(dǎo)各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學(xué)建設(shè)，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制、責(zé)任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護(hù)平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規(guī)范管理，加強(qiáng)溝通引導(dǎo)
水利工作以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加大項(xiàng)目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當(dāng)大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到長足的發(fā)展。
篇3
1.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴(yán)重，同時(shí)，容易產(chǎn)生風(fēng)暴。加強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風(fēng)暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減輕人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進(jìn)行了節(jié)水?dāng)U灌，實(shí)現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。
2內(nèi)蒙古地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施
2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對小型農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改等領(lǐng)導(dǎo)要提高對小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，對小型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員間要有明確的職責(zé)劃分，落實(shí)責(zé)任體制，積極協(xié)調(diào)與群眾間的社會矛盾，組織群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施。
2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機(jī)結(jié)合，建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施機(jī)制，政府要加強(qiáng)對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，增加政府的資金投入，對農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設(shè)中進(jìn)行正確的引導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民自身也要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行資金籌集，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)，促進(jìn)自身灌溉條件的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時(shí)，還要努力實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金應(yīng)用和籌集，集中財(cái)力興修農(nóng)田水利。
2.3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量水平小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工中，要堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程通過招標(biāo)方式分配，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設(shè)能夠找到具體的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強(qiáng)化對工程建設(shè)的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時(shí)，能夠強(qiáng)化對工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質(zhì)量符合規(guī)定要求。
2.4發(fā)動群眾進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設(shè)過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設(shè)過程中擔(dān)任的角色以及承擔(dān)的責(zé)任。因此，政府要發(fā)動群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設(shè)中，將自己的意愿與工程建設(shè)緊密結(jié)合，提高建設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)田水利建設(shè)。
2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建后管理，對于小型農(nóng)田水利的成功運(yùn)用具有重要意義。水利工程驗(yàn)收之后，工程的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要移交到相關(guān)部門進(jìn)行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時(shí)，對小型農(nóng)田水利工程要進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對于小型農(nóng)田水利的水價(jià)也要進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證工程建設(shè)的良性運(yùn)行。
篇4
當(dāng)?shù)卣捎谙抻诒镜刭Y源及先天條件，沒有充裕的資金推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利配套的工程建設(shè)，這就需要借助外部資源來提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，而國家的政策性資金就是很好的外部推動手段，國家承擔(dān)著本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)田起著義不容辭的責(zé)任，而當(dāng)?shù)卣鸵e極配合和爭取得到國家的支持。設(shè)立農(nóng)田水利配套工程項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)小組，對當(dāng)?shù)毓喔然爸苓吪涮自O(shè)施等農(nóng)田的綜合開發(fā)進(jìn)行合理評測，把資金合理運(yùn)用，改造中低產(chǎn)田、調(diào)和鹽堿地，進(jìn)行保護(hù)性耕地，對灌溉區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行完善，堅(jiān)持發(fā)展好每一寸農(nóng)田。設(shè)立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)助資金，巧妙分發(fā)各地農(nóng)田建設(shè)資金，特別關(guān)注旱澇堿沙荒等地農(nóng)田，做好田間的水利工程配建工作。政府可以對部分水利工程進(jìn)行外包，對于重難艱工程政府可以對外進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，政府掌握較大話語權(quán)利用融資手段實(shí)現(xiàn)最大的惠農(nóng)惠民，促使農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)朝著更高層次的方向發(fā)展。政府通過引進(jìn)社會公益，尋求社會關(guān)注利用社會集體力量從而推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利配套工程建設(shè)。在公平?jīng)Q策的前提下，施行實(shí)行政府補(bǔ)助，吸引農(nóng)民資金投入勞動投入。對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，政府可以通過政策性鼓勵，必要時(shí)對農(nóng)村水利設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)好的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，帶動周邊農(nóng)戶為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利基建做出貢獻(xiàn)。
3打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)
做任何事情，都需要一定的智慧，農(nóng)田水利建設(shè)也是如此。農(nóng)民作為一個受教育程度普遍低下的群體，他們的知識水平不高，又因?yàn)檗r(nóng)民本身的魯莽性格，在一個不受束縛、沒有領(lǐng)導(dǎo)的境況下，很容易惹生事端。如果農(nóng)田水利建設(shè)的隊(duì)伍僅僅在技術(shù)方面有所成就，而缺乏優(yōu)良的素質(zhì)，不能很好地帶動農(nóng)民理性進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，那么我們就可能會看到類似這樣的現(xiàn)象:素質(zhì)低下的建設(shè)團(tuán)隊(duì)與莽撞的農(nóng)民意見不一，兩人引起口頭爭議，逐漸演變?yōu)橹w沖突，然后就極可能引起農(nóng)民群體和建設(shè)隊(duì)伍兩大陣營的對立，引發(fā)更復(fù)雜的關(guān)系糾紛。這種情況一旦真實(shí)的存在，那么，農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程肯定受到影響，難以保證農(nóng)田水利建設(shè)的效率和質(zhì)量。如此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)受阻、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程停滯，這對農(nóng)業(yè)和國家來說，都是極其不利的。所以，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中，要考慮各個方面的問題，看清每一種事物可能存在的漏洞，對建設(shè)的整體工程進(jìn)行全方面的統(tǒng)籌。所以說，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)，就能盡可能的把這種問題發(fā)生的可能性降到最低，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極大的意義。
4將水最大化地利用，以保證農(nóng)業(yè)的供水
我國水資源分配不均，所以在某些季節(jié)，甚至可以看到地區(qū)兩極分化的情況，即某些地區(qū)遭遇強(qiáng)大旱災(zāi)，尤其是西北地區(qū)，更有甚者，這樣的干旱會直接讓當(dāng)?shù)匕傩疹w粒無收，而在這時(shí)，與子相反的南方，尤其是一些沿海城市，極有可能會出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。這種兩極化的情況大都出現(xiàn)在每年的夏季，南方多雨而北方干旱，所以我們國家才會有了“南水北調(diào)”的措施，這樣可以盡可能地降低因水而帶來的農(nóng)業(yè)虧損。將水資源最大化的利用以保證農(nóng)業(yè)用水，主要有下列3個措施:
1)興建蓄水工程。興建蓄水工程，這種做法在我國古代已經(jīng)實(shí)行，我國古代就已經(jīng)采取運(yùn)河等措施了。當(dāng)然在現(xiàn)代，隨著高科技的發(fā)展，我們可以興建起更多更好的水利工程，政府部門應(yīng)該實(shí)地考察自己當(dāng)?shù)氐那闆r，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、地勢等等進(jìn)行合理的策劃，然后興建起適合當(dāng)?shù)氐乃こ獭１热缭谄皆瓍^(qū)可以建設(shè)平原水庫，這樣可以達(dá)到蓄水的目的，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)自身有一定的供水量;如果某些地區(qū)有較大的河道，也可以直接在河道上建水庫、塘壩、攔河閘，這樣可以增加地表水資源的利用率。
2)除了政府部門興修水利這樣的比較大型的硬件措施外，還要加強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)可以充分認(rèn)識到水的利用性，這樣的意識無疑是很重要的，當(dāng)然除了意識，還要有行動，在農(nóng)民自身有了一定的節(jié)水意識后，政府應(yīng)當(dāng)配以一定的節(jié)水改造設(shè)備，大力推進(jìn)田間工程的節(jié)水改造，積極引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利工程結(jié)合，將整體效益充分發(fā)揮出來。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)也可以采取滴灌等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作，此外政府在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做好了宣傳時(shí)，還要培養(yǎng)有著高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)這一生產(chǎn)中，本身工作的辛苦，使得較少的高學(xué)歷、高素質(zhì)的知識人才不愿前往農(nóng)作物的前方，這時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取一定的措施，吸引一些高科技人員，尤其是水利和農(nóng)業(yè)著兩方面的人才。在人才過來后，應(yīng)對其進(jìn)行一定的培訓(xùn)，讓他們了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出實(shí)地考察，這樣才能將他們的才能最大化地發(fā)揮出來。
3)改革稅費(fèi)制度，其實(shí)這一措施與第二個措施還有一定的重復(fù)性，因?yàn)楦母锒愘M(fèi)制度的目的其實(shí)就是要提高農(nóng)民的節(jié)水意識，在將農(nóng)民自身作為考慮重點(diǎn)，以其為中心去思考問題，去改革時(shí)，可以提高農(nóng)民的積極性，這樣的好處是可以讓農(nóng)民更容易地區(qū)接受政府宣傳的節(jié)水意識，從而不會產(chǎn)生抵觸心理。
5利用現(xiàn)代硬件科技設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
科技在不斷發(fā)展，科技的成果也在不斷升級更新，在越來越現(xiàn)代化的科技發(fā)展中，科技的研究成果也要靈活應(yīng)用于社會生產(chǎn)事業(yè)。在農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目工程中，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，利用現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施，來達(dá)到農(nóng)作物豐收，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的效果，是正確利用科學(xué)資源的做法。將科學(xué)發(fā)展的成果在農(nóng)田水利建設(shè)得到應(yīng)用，需要做到:
1)要大力推廣新科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的作用。在整個農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，建立一個完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由信息網(wǎng)絡(luò)對每個部分的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一分工和統(tǒng)一調(diào)配，對農(nóng)田資源的合理利用，統(tǒng)一各資源進(jìn)行排灌設(shè)施的調(diào)配以及水的合理利用。
2)對農(nóng)田區(qū)域開展節(jié)水措施。用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)對農(nóng)作物實(shí)施管理，最大化發(fā)揮資源的效益，發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，幫助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的正確利用，是對科技成果的尊重，也是對科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)。
篇5
2影響因素分析
2.1模型回歸結(jié)果本文運(yùn)用SPSS17．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，對影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的各因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示：
2.2模型回歸結(jié)果分析
2.2.1農(nóng)戶個人及家庭特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶個人及家庭特征中，戶主年齡及健康狀況沒有通過顯著性檢驗(yàn)，戶主年齡的系數(shù)為負(fù)，健康狀況為正．這說明農(nóng)戶年齡越大，健康狀況越差，其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越低．這與預(yù)期不一致，可能的原因是年輕的農(nóng)民身體健康狀況較好，其有能力經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)田，因而對小型農(nóng)田水利設(shè)施的依耐性較強(qiáng)；而農(nóng)戶年齡越大，身體健康狀況越差，無力從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是小規(guī)模種植蔬菜等滿足基本生活需求，其生活來源主要靠子女供給、政府補(bǔ)貼等，因而他們的參與意愿較弱．農(nóng)戶文化程度通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正，表明農(nóng)戶文化程度越高，越能認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開小型農(nóng)田水利設(shè)施，因此參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿就越強(qiáng)．
2.2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征中各影響因素的方向均與預(yù)期一致．家庭中農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．這說明農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)越多，家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的人力資源越多，越希望從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益，因而有意愿和能力參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．種糧收入占家庭總收入的比重通過了5％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．表明種糧收入占家庭總收入的比重越大，說明農(nóng)業(yè)收入是家庭的主要收入來源，為了提高種糧收入，農(nóng)戶愿意參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．可灌溉耕地面積比重通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為負(fù)．這說明農(nóng)戶耕地中可灌溉的農(nóng)田比重越高，則當(dāng)前的水利設(shè)施條件較好，能滿足農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，所以農(nóng)戶對新的農(nóng)田水利設(shè)施的需求就越小，從而其參與意愿就越低．家庭耕地中易旱易澇面積比重對農(nóng)戶的參與意愿有顯著正影響，通過了10％水平的顯著性檢驗(yàn)．因?yàn)樗寝r(nóng)業(yè)的根基，水利設(shè)施的好壞與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有密切關(guān)系．水利設(shè)施越差的地區(qū)，易旱易澇面積越多，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御自然災(zāi)害的能力就越弱，于是，為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶越傾向于參與小型農(nóng)田水利建設(shè)．
2.2.3農(nóng)戶心理認(rèn)知狀況對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響農(nóng)戶對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評價(jià)對其參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意愿有顯著負(fù)影響，與前文預(yù)測一致，該變量通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為負(fù)．表明農(nóng)戶對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施狀況的評價(jià)越高，則當(dāng)前的水利設(shè)施條件越能滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，其參與意愿就越弱．種糧收益和農(nóng)戶對糧食補(bǔ)貼政策的評價(jià)是影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要因素，分別通過了5％和10％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)都為正．表明農(nóng)戶種糧收益越高，對糧食補(bǔ)貼政策的評價(jià)越高，農(nóng)戶參與意愿就越強(qiáng)，這與預(yù)期一致．小型農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性認(rèn)識對農(nóng)戶的參與有正影響，該變量通過了1％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)為正．表明農(nóng)戶對小型水利設(shè)施的重要性認(rèn)識越高，其越可能參與農(nóng)田水利建設(shè)，與預(yù)期相符．
2.2.4農(nóng)戶所在村莊特征對其參與小型農(nóng)田水利建設(shè)意愿的影響本村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨跊]有通過顯著性檢驗(yàn)，但符號為負(fù)．說明村莊小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金總?cè)笨谠酱螅r(nóng)戶參與建設(shè)意愿就越弱，與預(yù)期一致．因?yàn)榇迩f建設(shè)資金缺口越大，說明當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府和農(nóng)民的支付能力都有限，只能依靠上級財(cái)政劃撥等方式改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件．村戶均水田面積通過了5％統(tǒng)計(jì)水平的顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為正．表明戶均水田面積較大的村，村民對小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求更大，村民的參與建設(shè)意愿就更強(qiáng)烈．
3結(jié)論與建議
篇6
1.3公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強(qiáng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時(shí)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時(shí)，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，國家和各級財(cái)政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實(shí)面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護(hù)空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時(shí)代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。
在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時(shí)空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
篇7
（一）指導(dǎo)思想。
按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組
織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
（二）原則。
1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動積累。
2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)田水利建設(shè)。
4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)
（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。財(cái)政部門要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級有關(guān)部門對項(xiàng)目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。
篇8
我區(qū)于“十二五”初期編制完成了具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的《常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃》。但在具體的實(shí)施過程中，還存在著部分項(xiàng)目實(shí)施單位隨意修改規(guī)劃項(xiàng)目，未能嚴(yán)格按照規(guī)劃要求安排各項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)田水利規(guī)劃的重要作用難以發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致難以保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，工程運(yùn)行機(jī)制無法理順等等一系列問題。
2項(xiàng)目的投入資金總額不足，投入的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)惠國惠民的農(nóng)村水利基礎(chǔ)性公益服務(wù)項(xiàng)目，從我區(qū)最近幾年的小型農(nóng)田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項(xiàng)目鎮(zhèn)，各項(xiàng)目鎮(zhèn)得到的補(bǔ)助只有工程總價(jià)的20-30%左右，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，有兩個對象可以參考。首先是發(fā)達(dá)國家投入農(nóng)田水利資金政府財(cái)政占總投資90%以上，其次是其他農(nóng)田水利建設(shè)的非水利部門主管的土地治理、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，區(qū)級以上財(cái)政補(bǔ)助比例達(dá)到70%以上。農(nóng)田水利資金投入結(jié)構(gòu)的失調(diào)也在一定程度上影響了項(xiàng)目鎮(zhèn)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。
3項(xiàng)目工程建設(shè)、監(jiān)督及質(zhì)量控制等存在不足
我區(qū)具有水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)及水利水電施工資質(zhì)的單位不多，凸顯出我區(qū)工程設(shè)計(jì)及施工技術(shù)力量不強(qiáng)。在項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，區(qū)水利局僅以技術(shù)指導(dǎo)為主，而部分項(xiàng)目單位則普遍存在不具備相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新低、施工質(zhì)量低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費(fèi)嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規(guī)、規(guī)劃進(jìn)行質(zhì)量控制。以致在實(shí)際施工中，對該工程的質(zhì)量控制很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器和缺乏相應(yīng)的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量控制過程時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平存在不足
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，基層的水利技術(shù)人員沒有或很少有時(shí)間或有機(jī)會進(jìn)行深造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總?cè)藬?shù)的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，再加上農(nóng)田水利建設(shè)沒有量化上的標(biāo)準(zhǔn)，其建設(shè)基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，導(dǎo)致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無人掌握也無法付諸實(shí)施，更加導(dǎo)致整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
5項(xiàng)目建后管護(hù)水平存在不足
2004年開始河道長效管護(hù)試點(diǎn)以來，我區(qū)逐步把縣級河道及鎮(zhèn)村河道列入了長效管護(hù)范圍，區(qū)級財(cái)政每年安排部分資金用于河道的管護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境得到了有效改善。但是我區(qū)的其他農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施普遍存在工程老化，年久失修的工程現(xiàn)狀。一方面是我區(qū)的小型灌排泵站、涵閘配套設(shè)施、田間配套設(shè)施、河道堤防等農(nóng)田水利工程缺乏必要的管護(hù)及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責(zé)不明，管理職能不到位。而且近年來，農(nóng)村水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴(yán)重影響并制約了新建農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。
小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議和思考
1農(nóng)田水利設(shè)施的公益性質(zhì)要明確，政府要確立財(cái)政投入的主體地位
應(yīng)及時(shí)明確農(nóng)田水利設(shè)施的公益性特點(diǎn)，及早使得農(nóng)田水利納入公共財(cái)政支持范疇，確定政府財(cái)政作為農(nóng)田水利建設(shè)投入的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及監(jiān)管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設(shè)，科學(xué)管理維護(hù)已建工程設(shè)施。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復(fù)雜。因此在工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)上，應(yīng)根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產(chǎn)權(quán)，有效推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，堅(jiān)持水利的公益性，走公共財(cái)政供養(yǎng)的路子，加大水利建設(shè)管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的主體缺位、投入不足等問題，我們應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，在政府的引導(dǎo)下，因地制宜，講求實(shí)效，建立物業(yè)化管理、用水戶協(xié)會管理等各種形式的參與式管理制度。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善工程設(shè)施管理監(jiān)督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財(cái)務(wù)收支公開制度。
2加大人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層水利管理人員的技能和素質(zhì)
大力鼓勵職工積極參加在職學(xué)習(xí)，不斷提高個人素質(zhì)，保證基層水利人力資源不斷的充實(shí)。同時(shí)，對于新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作應(yīng)加強(qiáng)推廣，在實(shí)踐中培養(yǎng)出更多的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。
3加快農(nóng)田水利立法步伐，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
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（2）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，重復(fù)建設(shè)很多，同時(shí)也會出現(xiàn)很多沒有完工的建設(shè)工程，很多的工程在最后會出現(xiàn)工程的糾紛。根據(jù)上文所分析的問題，現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程建設(shè)很難統(tǒng)一各個部門的執(zhí)行意見。這樣就會出現(xiàn)，農(nóng)田水利建設(shè)工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量檢驗(yàn)要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程帶來重復(fù)建設(shè)的問題。這樣首先影響的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，其次影響的是建設(shè)資金；有的時(shí)候工程建設(shè)完畢交付使用后，政府或者是建設(shè)單位沒有專門的人員進(jìn)行建設(shè)工程的管理和看護(hù)，這樣就會使得工程在受到毀壞的時(shí)候得不到及時(shí)的修復(fù)，不能充分的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程的作用，浪費(fèi)了國家的投入。
（3）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，現(xiàn)有的小型農(nóng)田建設(shè)工程自身的施工不足，建設(shè)工程存在非常嚴(yán)重的老化問題，工程的季節(jié)性和缺水性問題非常的嚴(yán)重。在干旱的季節(jié)中，小型農(nóng)田水利建設(shè)的功能問題就顯現(xiàn)的尤為突出。現(xiàn)在我國的小型農(nóng)田水利工程大多建設(shè)在上世紀(jì)的六七十年代，這些工程建筑已經(jīng)長久失修，由于沒有得到妥善的看護(hù)，已經(jīng)失去了原有的建設(shè)功能。農(nóng)田設(shè)施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農(nóng)民，一旦出現(xiàn)旱澇災(zāi)害，農(nóng)民會遭受到非常重大的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設(shè)工程的投入嚴(yán)重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認(rèn)知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設(shè)管理權(quán)歸口建設(shè)地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設(shè)費(fèi)用全部由這一級的政府承擔(dān)。但是根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政已經(jīng)是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設(shè)資金。現(xiàn)在的政府負(fù)責(zé)人為了自己的政績，都在建設(shè)一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠(yuǎn)的建筑投資的。因此我國的農(nóng)田水利建設(shè)工程現(xiàn)階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點(diǎn)，這個觀點(diǎn)就是誰人受益，誰人負(fù)擔(dān)。我國的農(nóng)民群眾長時(shí)間的認(rèn)為我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)該是水利相關(guān)的部門進(jìn)行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費(fèi)來生存。要是沒有國家的專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)田水利的工程建設(shè)，水利部門是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)的。現(xiàn)階段的我國的農(nóng)田水利工程應(yīng)該實(shí)行市場化的運(yùn)作。只有這樣，才能夠促進(jìn)我國的農(nóng)民和水利部門積極的進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。
（6）我國農(nóng)田水利建設(shè)工程管理中，基層的建設(shè)單位的自身能力不夠，相對于其他的建設(shè)單位來講是非常薄弱的，這一點(diǎn)需要加強(qiáng)。我國由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結(jié)構(gòu)不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時(shí)存在的問題還包括我國的財(cái)政部門對于這些農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入太少。這樣也就影響了我國的農(nóng)田建設(shè)工程的日常管理。
2我國水利工程建設(shè)工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學(xué)的方法來對待和處理小型水利農(nóng)田的建設(shè)工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設(shè)，輕視管理的現(xiàn)狀。
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目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進(jìn)行建設(shè)資金申請的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。
3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施
3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確
管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個或者哪些人監(jiān)管，使每個人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)
雖然人的管理對于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評價(jià)，可以對那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。
3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)
目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)。可以將遙感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團(tuán)體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
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(一)小型農(nóng)田水利工程存在的問題
1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。
榆社縣小型水利工程建設(shè)沒有穩(wěn)定而長效的投資渠道，工程一直存在修建數(shù)量多、投入資金少、工程質(zhì)量低的問題。資金不足承包者就在工程質(zhì)量上做文章，把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念完全拋于腦后，只考慮到了自己的經(jīng)濟(jì)利益，工程質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，運(yùn)行不久便進(jìn)入冬眠狀態(tài)。
2.責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、沒有明確的管理單位和主體。
隨著農(nóng)村開始全面實(shí)施度以后，農(nóng)村土地分戶經(jīng)營的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現(xiàn)出來。在這個期間所興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在管理權(quán)利與維護(hù)責(zé)任方面很難判定，這樣就形成了灌溉工程，雖然有人在使用，但是沒有人進(jìn)行管理和維護(hù)，逐漸老化、損壞，最后荒廢。
3.農(nóng)民用水戶參與管理發(fā)展不夠平衡。
從最近幾年來看，各地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展較好，在一定程度上加強(qiáng)了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來看，用水戶協(xié)會發(fā)展還處于萌芽階段。農(nóng)民用水戶協(xié)會組織機(jī)構(gòu)不夠完善、組建與運(yùn)行不夠規(guī)范的，而且缺乏相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。剖析其原因：首先是地方政府沒有正確的認(rèn)識到用水戶參與管理的重要性，很大程度上還不夠重視，支持力度不夠；相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，而且沒有制定可操作的配套政策；工程設(shè)施過于老化，運(yùn)行成本偏高；協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定等等問題都制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.工程建設(shè)制度不完善，運(yùn)行管理政策不健全。
由于工程沒有完善的工程建設(shè)管理制度，很多工程從一開始就存在不安全隱患，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，沒有任何人把質(zhì)量關(guān)，只是完成任務(wù)就行，從而導(dǎo)致工程不能長期正常運(yùn)行。工程的運(yùn)行管理比較粗放，相關(guān)管理政策缺乏指導(dǎo)性與可操作性，對工程的管理沒有有效性，榆社縣老百姓認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程屬于公益性工程，無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取任何水費(fèi)，而水利部門又沒有專門的工程維修資金，從而直接導(dǎo)致形成工程有人用，無人管的局面。
(二)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的發(fā)展策略
1.加大工程投資力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
在資金落實(shí)方面，要多渠道籌集資金。一要申請國家財(cái)政資金，二要積極爭取地方政府資金，三要動員受益群眾籌勞籌資，四要努力申報(bào)一事一議項(xiàng)目，爭取水利建設(shè)資金，五要拓寬水利融資渠道，吸引其他社會資金參與水利建設(shè)。盡量減少工程數(shù)量，提高單項(xiàng)工程投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利工程。并通過招投標(biāo)形式，選用具有施工資質(zhì)且信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備健全的工程建設(shè)單位。進(jìn)一步健立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制和合同管理制，監(jiān)督單位對施工材料也要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。
2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。
工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)明晰工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。根據(jù)榆社縣實(shí)際情況，可采取拍賣、承包、租賃等管理形式，明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。對于比較大的工程，產(chǎn)權(quán)可移交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，對于較小的工程，產(chǎn)權(quán)可移交該村村委統(tǒng)一管理，也可與受益農(nóng)戶簽訂合同，與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，共同管理。
3.提高農(nóng)民對用水戶協(xié)會的認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。
在榆社縣水利工程發(fā)展過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會還是個新生事物，老百姓還沒有真正理解其中的意義。為了給協(xié)會發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向，必須采用電視報(bào)到、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行有效的宣傳和講解，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識農(nóng)民用水戶協(xié)會在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，了解其概念、性質(zhì)、功能，制定科學(xué)合理的用水方案，推行切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，將示范預(yù)期效益充分的發(fā)揮出來，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)與管理的積極性和主動性，讓用水戶從心底真正認(rèn)識到協(xié)會的好處，自愿參與其中。只要讓農(nóng)民有效的參與，才能減輕政府負(fù)擔(dān)，有效減少在原有體制中收繳水費(fèi)中環(huán)節(jié)多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水利設(shè)施就可得到良好管理。
4.完善工程建設(shè)制度，建立健全工程運(yùn)行管理辦法。
篇12
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理沒有引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)
科技的進(jìn)步和創(chuàng)新帶動了我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是我國沒有將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)充分合理地應(yīng)用在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利工程中的科學(xué)技術(shù)水平不高，與其他發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。我國農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的落后，使我國許多農(nóng)田自然災(zāi)害情況得不到及時(shí)的解決和緩解，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高產(chǎn)生了極其不利的影響，阻礙了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，不斷開發(fā)和引進(jìn)新型有效的科學(xué)技術(shù)對農(nóng)田水利建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。
2改善農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有效措施
2.1改善農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施
2.1.1有效應(yīng)用新型農(nóng)田水利工程技術(shù)
在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要將新型的農(nóng)田水利工程技術(shù)進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)用，促使我國完整的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)的形成，為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展提供重要保障。在利用先進(jìn)科技促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的過程中，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)管理部門要不斷地對農(nóng)田水利工程技術(shù)進(jìn)行更新和創(chuàng)新，是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠與時(shí)俱進(jìn)，跟上科技發(fā)展的步伐。只有做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，才能使當(dāng)前農(nóng)田灌溉問題得到有效解決。
2.1.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)人員和相關(guān)技術(shù)人員的培養(yǎng)
人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)部門在引進(jìn)新興技術(shù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)人員的培養(yǎng)，使他們能夠在科技的研發(fā)和創(chuàng)新上有突出表現(xiàn)。所有農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)人員在上崗前都必須先經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員和建設(shè)人員的集體榮譽(yù)感、責(zé)任感、安全意識和相關(guān)技術(shù)知識水平。此外，還要將一些能力突出的優(yōu)秀員工選，對他們進(jìn)行培訓(xùn)深造，使他們能夠更好地為我國農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2.2改善農(nóng)田水利工程管理的措施
2.2.1建立完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
我國農(nóng)田水利工程建設(shè)必須建立完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，成立監(jiān)督檢查小組，對農(nóng)田水利工程建設(shè)資金流動的全過程進(jìn)行監(jiān)督審查，并要求財(cái)務(wù)部門定期將資金動向以報(bào)表的形式進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)資金能夠有效地運(yùn)用在農(nóng)田灌溉水利工程當(dāng)中，防止行為的發(fā)生。此外，我國要加大對農(nóng)田水利工程設(shè)備的資金投入，及時(shí)對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、檢修和更新，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的高效開展。
2.2.2政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和支持
政府的威嚴(yán)性決定了其能夠更加有效地在調(diào)動人民群眾投身參與農(nóng)田水利工程建設(shè)中。因此，政府要加強(qiáng)對人民群眾的引導(dǎo)，調(diào)動人民群眾積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進(jìn)我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。此外，在遭遇重大自然災(zāi)害或者是農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)問題時(shí)，人民群眾往往對政府有很強(qiáng)的依賴性，因此，政府要積極創(chuàng)設(shè)支持農(nóng)田水利工程建設(shè)有利條件，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平的不斷提高。
2.2.3合理規(guī)劃農(nóng)田水利工程建設(shè)
在農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理人員必須對農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，確保我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序開展。農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)各個不同地區(qū)的實(shí)際情況來進(jìn)行，要對建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行分析處理，制定出有效的應(yīng)對策略。此外，在進(jìn)行規(guī)劃前還需要提前調(diào)查研究未來幾年的農(nóng)田水利工程建設(shè)，搜集完整的資料以便來年可以更好地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作，將農(nóng)田水利工程的價(jià)值最大程度地發(fā)揮出來。
篇13
2.1做好農(nóng)田水利工程的建設(shè)
2.1.1積極推廣新技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率農(nóng)田水利建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)農(nóng)田灌溉，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)必須立足創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)田水利系統(tǒng)高效、高產(chǎn)、安全和可持續(xù)的發(fā)展。例如在干旱地區(qū)積極推廣“濕地”節(jié)水灌溉技術(shù)，充分發(fā)揮其改善水質(zhì)、保護(hù)地下水、高效節(jié)水的作用，將西部的河灘洼地建設(shè)成為“水利濕地”。
2.1.2切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)農(nóng)田水利工程建設(shè)離不開相關(guān)的建設(shè)人員，特別是要在農(nóng)田水利工程建設(shè)中積極推廣新技術(shù)，其關(guān)鍵就在于做好農(nóng)田水利工程的人力資源開發(fā)工作，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)人員的綜合素質(zhì)。為了使其能夠了解、掌握并正確的使用新技術(shù)，應(yīng)該對施工建設(shè)人員進(jìn)行有針對性的崗前培訓(xùn)，并積極培養(yǎng)一批技術(shù)骨干人才。在引進(jìn)新的施工技術(shù)時(shí)必須與有關(guān)單位和相關(guān)院校開展合作，做好人員培訓(xùn)工作。如有必要應(yīng)該有步驟、有計(jì)劃的選拔技術(shù)人才進(jìn)行定期深造。根據(jù)市場需求和崗位需求選送學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)。比較普遍的做法是水利項(xiàng)目建設(shè)人員培訓(xùn)班，有針對性的對水利項(xiàng)目建設(shè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，還要注意不斷提高建設(shè)人員的責(zé)任意識和安全意識，經(jīng)常向建設(shè)人員介紹和引進(jìn)新的施工技術(shù)，拓寬其眼界和視野。只有這樣在進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作中才會更有前瞻性和預(yù)見性，盡可能的減少工程質(zhì)量問題。
2.2做好農(nóng)田水利工程的管理
2.2.1抓好建設(shè)重點(diǎn)，立足整體規(guī)劃為了確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，必須做好農(nóng)田水利工程的管理工作。這就要求相關(guān)人員要對農(nóng)田水利工程合理的整體規(guī)劃。在進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)首先要注意的就是確定農(nóng)田水利工程的建設(shè)方向。只有明確的建設(shè)方向才能確定未來的工作重點(diǎn)。其次還要對農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)工程和次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。在進(jìn)行重點(diǎn)工程的規(guī)劃時(shí)要對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行全面的考慮，將當(dāng)前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目確定下來。通過啟動和實(shí)施農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，來對當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)進(jìn)行推動。相關(guān)人員在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)要注意早規(guī)劃、早安排、早部署，對當(dāng)?shù)氐男虑闆r和新形式進(jìn)行充分的考慮。在每年的冬季就應(yīng)該提前對下一年的農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，甚至高標(biāo)準(zhǔn)做好三至五年農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，并組織相關(guān)的工作專題，組織調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查研究。如果需要開展大型的水利工程建設(shè)，則應(yīng)該先將示范基地建設(shè)起來，通過示范基地來對大型水利工程建設(shè)的建設(shè)效果進(jìn)行探索，如有必要還應(yīng)該進(jìn)行示范性演示。這樣可以提高工程項(xiàng)目的成功率，避免不必要的損失。例如我國很多省份都建立了相應(yīng)的凍土研究示范基地、水保示范基地、節(jié)水示范基地等，基層單位也可以到示范基地進(jìn)行考察和參觀，學(xué)習(xí)和推廣水利工程建設(shè)的新技術(shù)，提高水利工程建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。
2.2.2加大資金投入，提高資金的利用率資金投入是農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，為了區(qū)域內(nèi)的和諧、和平的建設(shè)，不僅要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入，更需要對水利建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配，提高資金的利用率。為了節(jié)省資金，保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使農(nóng)村水利發(fā)展的基本要求得到滿足，水利建設(shè)管理部門可以先改造和維修擴(kuò)建現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程。地方政府要對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，將政府資金的引導(dǎo)作用充分的發(fā)揮出來，為了節(jié)省人力資金，還可以招聘當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c水利工程建設(shè)，提高村民對農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。與此同時(shí)必須嚴(yán)厲杜絕對農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的挪用，必須將專門的財(cái)務(wù)管理單位建立起來，特別是對重點(diǎn)工程應(yīng)該將相應(yīng)的檢查團(tuán)隊(duì)設(shè)立出來，財(cái)務(wù)管理人員要做好賬目總結(jié)工作，對每一筆資金的方向都進(jìn)行嚴(yán)格的審查。
