投資項(xiàng)目論文實(shí)用13篇

引論：我們?yōu)槟砹?3篇投資項(xiàng)目論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

自從20世紀(jì)三四十年代美國(guó)學(xué)者分別提出了關(guān)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的頭腦風(fēng)暴法和德?tīng)柗品ㄒ詠?lái)，學(xué)界提出了很多投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，比如目前比較流行的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、盈虧平衡點(diǎn)分析法．近幾年很多學(xué)者將盈虧平衡分析法用在評(píng)估長(zhǎng)期投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的工作中，但將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以個(gè)人的健康體檢報(bào)告形式體現(xiàn)出來(lái)的研究還很少．

3泉州市早餐配送項(xiàng)目健康指標(biāo)測(cè)算

3．1泉州市早餐配送項(xiàng)目的主要情況

泉州市早餐配送項(xiàng)目是為了適應(yīng)市區(qū)居民快節(jié)奏的生活要求，將居民日常生活中食用的早餐，根據(jù)其不同要求從不同供應(yīng)商處取得后按時(shí)配送到居民家中，使上班族在家吃完早餐再?gòu)娜莩霭l(fā)上班成為可能．表1是通過(guò)前期市場(chǎng)調(diào)查得出的該項(xiàng)目的預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)情況．

3．2早餐配送項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的市場(chǎng)占有率

早餐配送項(xiàng)目的市場(chǎng)占有率是指此項(xiàng)目所針對(duì)的市場(chǎng)中選擇早餐配送服務(wù)的家庭數(shù)占所有小區(qū)家庭數(shù)的比例．通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查以及前文的分析，綜合各方面因素，大致保守估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施初期會(huì)選擇該服務(wù)項(xiàng)目的家庭數(shù)占所有家庭數(shù)的50％，即在一個(gè)400戶(hù)家庭的小區(qū)中（為保護(hù)泉州市區(qū)歷史遺跡景觀，市區(qū)的樓層都限高，因此市區(qū)小區(qū)規(guī)模在400戶(hù)左右）可能會(huì)有200戶(hù)家庭選擇此項(xiàng)服務(wù)．市場(chǎng)占有率是對(duì)早餐配送項(xiàng)目的可行性起到非常關(guān)鍵作用的指標(biāo)．以下對(duì)早餐配送項(xiàng)目處于盈虧平衡時(shí)的在正常工作日的市場(chǎng)占有率進(jìn)行估算．首先，令該項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入等于總成本．但早餐配送項(xiàng)目是采用將人員的工資總額與項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入掛鉤的辦法發(fā)放，因此，總成本中的人員工資又是由該項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入決定的．在表1的利潤(rùn)分析中，可以知道該項(xiàng)目在正常工作日的總成本費(fèi)用為全年的總成本費(fèi)用扣除雙休日的早餐包裝材料費(fèi)及早餐銷(xiāo)售成本．雙休日的包裝材料費(fèi)為400×158×10％×0．11×104＝72300．8（元），雙休日的早餐銷(xiāo)售成本＝雙休日的營(yíng)業(yè)收入1＋30％＝78873601＋30％＝6067200（元）．因此，正常工作日的總成本為99862904．08－72300．8－6067200＝93723403．28（元）．現(xiàn)在令營(yíng)業(yè)收入等于93723403．28元，假設(shè)雙休日的營(yíng)業(yè)額保持不變，則正常工作日的營(yíng)業(yè)額為93723403．28－7887360＝85836043．28（元）．首先可以推算出此時(shí)平均每天選擇早餐配送服務(wù)的家庭數(shù)，即平均每天每個(gè)小區(qū)選擇早餐配送服務(wù)的家庭數(shù)＝年?duì)I業(yè)收入÷250天÷158小區(qū)÷12元／戶(hù)，則市場(chǎng)占有率＝平均每天每個(gè)小區(qū)選擇早餐配送服務(wù)的家庭數(shù)平均每個(gè)小區(qū)的家庭數(shù)×100％．（1）具體計(jì)算為：平均每天每個(gè)小區(qū)選擇早餐配送服務(wù)的家庭數(shù)＝85836043．28÷250÷158÷12＝181；盈虧平衡時(shí)市場(chǎng)占有率＝181400×100％＝45．25％．以上計(jì)算表明，在現(xiàn)有其他條件不變的情況下，市場(chǎng)占有率應(yīng)達(dá)到45．25％，即平均每個(gè)小區(qū)應(yīng)有181戶(hù)家庭選擇早餐配送服務(wù)，才能保證早餐配送項(xiàng)目不虧損．

3．3早餐配送項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的每戶(hù)家庭早

餐平均日消費(fèi)額在之前調(diào)查得出每戶(hù)家庭平均早餐日消費(fèi)額為12元，每戶(hù)家庭的人口都在2至5人之間．現(xiàn)在估算早餐配送項(xiàng)目盈虧平衡時(shí)每戶(hù)家庭的早餐平均日消費(fèi)額．同樣以表1的數(shù)據(jù)為例，令銷(xiāo)售收入等于93723403．28元，在計(jì)算過(guò)程中所用的家庭數(shù)采用此次研究中所估計(jì)的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)占有率為50％時(shí)每個(gè)小區(qū)的家庭數(shù)即200戶(hù)．具體計(jì)算為盈虧平衡時(shí)的家庭早餐日消費(fèi)額＝年銷(xiāo)售收入÷全年?duì)I業(yè)天數(shù)÷消費(fèi)家庭數(shù)＝93723403．28÷250÷158÷200＝11．86（元）．（2）

3．4早餐配送項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的租金水平

未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的租金水平可能會(huì)有不同程度的波動(dòng)，這將給早餐配送項(xiàng)目帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)．為了更加全面地衡量整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)早餐配送項(xiàng)目進(jìn)行盈虧平衡分析時(shí)也應(yīng)該將租金水平的臨界點(diǎn)考慮在內(nèi)．以表1的數(shù)據(jù)為例，令年總成本費(fèi)用等于年?duì)I業(yè)收入，即等于102687360元，其他現(xiàn)有條件不變，則租金總費(fèi)用為總成本費(fèi)用扣除其他費(fèi)用之后的余額，具體計(jì)算為年租金總費(fèi)用＝年總成本費(fèi)用－網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)用－辦公易耗品費(fèi)用－水電費(fèi)－年外包裝材料成本－年早餐成本－年員工工資總額－每年為員工支付的保險(xiǎn)－年衛(wèi)生勞保費(fèi)用－年廣告費(fèi)＝102687360－375408－94800－189600－941300．8－78990276．92－12322483．2－3548875．16－63200－1061760＝5099655．92（元）．每小區(qū)租用的包裝、辦公場(chǎng)所月租金＝年租金總費(fèi)用小區(qū)數(shù)×12＝年租金總費(fèi)用158×12＝5099655．92158×12＝2689．69（元）．（3）從以上計(jì)算可以看出，當(dāng)早餐配送項(xiàng)目的利潤(rùn)為零時(shí)，該項(xiàng)目在各小區(qū)租用的包裝、辦公場(chǎng)所的月租金的臨界值為每月2689．69元．

3．5早餐配送項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的早餐利潤(rùn)率

早餐配送項(xiàng)目運(yùn)行中所產(chǎn)生的早餐成本是指早餐配送公司從早餐制作商處購(gòu)買(mǎi)的早餐所支付的價(jià)格，即采購(gòu)成本．早餐配送項(xiàng)目中的早餐利潤(rùn)率的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：早餐利潤(rùn)率＝早餐賣(mài)價(jià)－早餐進(jìn)價(jià)早餐進(jìn)價(jià)．為了更全面地衡量早餐配送項(xiàng)目的可行性，以下對(duì)早餐配送項(xiàng)目利潤(rùn)為零時(shí)的早餐利潤(rùn)率的臨界值進(jìn)行估算．以表1數(shù)據(jù)為例，令年總成本費(fèi)用等于年?duì)I業(yè)收入，即等于102687360元，其他現(xiàn)有條件不變，則早餐銷(xiāo)售成本＝年總成本費(fèi)用－房租－網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)用－辦公易耗品費(fèi)用－水電費(fèi)－外包裝材料成本－員工工資總額－衛(wèi)生勞保費(fèi)用－為員工繳納的保險(xiǎn)－廣告費(fèi)用＝102687360－2275200－375408－94800－189600－941300．8－12322483．2－63200－3548875．16－1061760＝81814732．84（元）．早餐成本利潤(rùn)率＝早餐銷(xiāo)售收入－早餐銷(xiāo)售成本早餐銷(xiāo)售成本×100％＝102687360－81814732．8481814732．84×100％＝25．51％．（4）從以上對(duì)早餐成本利潤(rùn)率的臨界值的估算結(jié)果可以看出，在現(xiàn)有其他條件不變的情況下，早餐的利潤(rùn)率達(dá)到25．51％時(shí)，將使早餐配送項(xiàng)目正好達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)．如果早餐的利潤(rùn)率低于25．51％，早餐配送項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)虧損．

3．6早餐配送項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)所配備的管理

人員人數(shù)及工人人數(shù)目前早餐配送項(xiàng)目為每個(gè)小區(qū)的配送點(diǎn)設(shè)立2個(gè)管理人員崗位，負(fù)責(zé)該配送點(diǎn)的日常人事、財(cái)務(wù)管理工作；5名工人負(fù)責(zé)早餐的裝袋及配送工作．為了衡量早餐配送項(xiàng)目的可行性，有必要對(duì)配備的管理人員數(shù)及工人數(shù)的臨界值進(jìn)行估算，以便將來(lái)更科學(xué)合理地安排員工崗位．以表1的數(shù)據(jù)為例，令年總成本費(fèi)用等于年?duì)I業(yè)收入，即等于102687360元．支付給員工的工資總額及為員工繳納的各種保險(xiǎn)等于總成本費(fèi)用扣除其余成本，即年總成本費(fèi)用扣除房租、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)用、辦公易耗品費(fèi)用、水電費(fèi)、外包裝材料成本、早餐成本、衛(wèi)生勞保費(fèi)用、廣告費(fèi)后的余額．即員工的工資總額及為員工繳納的各種保險(xiǎn)＝102687360－2275200－375408－94800－189600－941300．8－78990276．92－63200－1061760＝18695814．28（元）．以上估算的數(shù)值為員工的工資總額及為員工繳納的各種保險(xiǎn)的總和．其中為員工繳納的各種保險(xiǎn)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)占員工工資總額的20％，醫(yī)療保險(xiǎn)占員工工資總額的6％，失業(yè)保險(xiǎn)占員工工資總額的2％，工傷保險(xiǎn)占員工工資總額的0．8％，則：?jiǎn)T工的工資總額＝18695814．28÷（1＋20％＋6％＋2％＋0．8％）＝14515383．76（元）為了進(jìn)行下一步的計(jì)算，假設(shè)工人數(shù)保持不變，則將以上員工的工資總額扣除支付給工人的工資總額后，余下的就是管理人員的工資總額，而該項(xiàng)目正常運(yùn)行時(shí)的工資總額為830．4×12×790＝7872192（元）．則管理人員的工資總額＝14515383．76－7872192＝6643191．76（元）．項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的管理人員人數(shù)＝項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)的管理人員工資總額項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)的管理人員工資＝6643191．761162．56＝5714（人）．（5）以下假設(shè)管理人員數(shù)保持不變，繼續(xù)估算項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的工人人數(shù)的臨界值．將以上員工的工資總額扣除支付給管理人員的工資總額后，余下的就是工人的工資總額．而第6年管理人員的工資總額為：1162．56×12×319＝4450279．68（元）．則工人的工資總額＝14515383．76－4450279．68＝10065104．08（元）．項(xiàng)目稅前利潤(rùn)為零時(shí)的工人人數(shù)＝項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)的工人工資總額項(xiàng)目盈虧平衡點(diǎn)的工人工資＝10065104．08830．4＝12121（人）．（6）

4總結(jié)

4．1項(xiàng)目體檢數(shù)據(jù)的解讀

通過(guò)前文的分析，得出泉州市早餐配送項(xiàng)目一些主要指標(biāo)的平衡點(diǎn)，可以把這些平衡點(diǎn)作為項(xiàng)目運(yùn)行中的健康指標(biāo)供參考．經(jīng)過(guò)一段時(shí)間在10個(gè)小區(qū)試運(yùn)營(yíng)，并對(duì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)按比例換算成整個(gè)投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了以下項(xiàng)目健康體檢表（見(jiàn)表2，表中數(shù)據(jù)為試運(yùn)營(yíng)期間的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，僅供說(shuō)明項(xiàng)目健康體檢表使用）．由表2可以看出，項(xiàng)目的利潤(rùn)被場(chǎng)地租金拉低，項(xiàng)目的管理者應(yīng)采取措施應(yīng)對(duì)租金的上漲對(duì)項(xiàng)目健康水平的影響；每戶(hù)家庭早餐平均日消費(fèi)額還有提升空間，項(xiàng)目管理者應(yīng)思考進(jìn)一步的促銷(xiāo)手段．

篇2

畜牧投資項(xiàng)目在成本管理方面通常具有以下一些方面的費(fèi)用：飼料在成本方面、燃料方面、動(dòng)力方面的費(fèi)用；畜禽防疫檢疫費(fèi)；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用；固定資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、工資福利待遇費(fèi)用、易耗品費(fèi)用。利息支出存在長(zhǎng)期借貸利息和流動(dòng)資金借貸利息。針對(duì)以上內(nèi)容來(lái)講，飼料在成本管理及畜禽折舊方面的管理具備一定的特殊作用。

3完善勞動(dòng)組織管理

3.1生產(chǎn)勞作方面的管理

畜牧業(yè)在生產(chǎn)勞作方面具有一些特征：勞動(dòng)對(duì)象的特殊性；生產(chǎn)勞動(dòng)的雙重性；舍飼勞動(dòng)的平衡性；勞動(dòng)產(chǎn)品的階段性。

3.2項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理

畜牧業(yè)在投資項(xiàng)目的組織方面要考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，在本地所擁有的資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有較好地處理出現(xiàn)的問(wèn)題，才可以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)較高的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3農(nóng)戶(hù)合同的管理

扶持真正的龍頭企業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，通過(guò)政府扶持、積極引導(dǎo)、法律規(guī)范，為先進(jìn)企業(yè)提供一個(gè)健康、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不斷改革制度，持續(xù)改革農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的交易方式，讓交易風(fēng)險(xiǎn)和收益逐漸實(shí)現(xiàn)平衡。

4生態(tài)環(huán)境管理

4.1牧草建設(shè)及維護(hù)管理

牧草生產(chǎn)在畜牧業(yè)的發(fā)展上極為關(guān)鍵，沒(méi)有草就不會(huì)有畜，沒(méi)有草場(chǎng)的建設(shè)就不會(huì)有畜牧業(yè)的生存及發(fā)展。提高草場(chǎng)的建設(shè)管理，項(xiàng)目單位的管理人員要制定合理的植被保護(hù)計(jì)劃、草畜均衡制度、生態(tài)環(huán)境保障方針、水土保持方案以及防風(fēng)固沙方案等。

4.2畜禽糞便的管理

就目前而言，我國(guó)許多城市的近郊甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部，已經(jīng)出現(xiàn)了畜禽的糞便造成環(huán)境污染的現(xiàn)象[2]。對(duì)于糞便污染問(wèn)題的處理方面，應(yīng)當(dāng)由污染的一方進(jìn)行主動(dòng)治理，并且也要對(duì)受益方進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)。在處理的方法方面要以可持續(xù)循環(huán)治理為方針，不斷找出農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路。

篇3

2.1對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義

顧名思義就是“遭受風(fēng)險(xiǎn)，承蒙損失或者傷害的機(jī)會(huì)”，近年來(lái)也有學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概念提出了不同的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的一種有利或者不利的不確定性事件。我們?cè)谶M(jìn)行分析的時(shí)候，既要考慮到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的獲利程度或者損失程度，又要考慮到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能大小。

2.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查我們可以從以下幾個(gè)方面著手調(diào)查：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響；利益相關(guān)者的意見(jiàn)或者建議；組織社團(tuán)政府的態(tài)度；同類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)。就這些調(diào)查內(nèi)容而言，我們需要文獻(xiàn)搜索，新聞搜索，實(shí)地考察，走訪(fǎng)群眾，開(kāi)會(huì)探討等多種方法。

3公路投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（1）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目成本的增加會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增大，公路項(xiàng)目從最開(kāi)始的籌備到后期的竣交工驗(yàn)收是需要很大一筆花銷(xiāo)的，除了項(xiàng)目規(guī)模自身的變化帶來(lái)大的成本增高以外，還會(huì)受到市場(chǎng)變化的影響，市場(chǎng)供求情況發(fā)生變化，會(huì)造成物價(jià)波動(dòng)，對(duì)于人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用產(chǎn)生很大影響，除了上述原因以外，在初期對(duì)土地征用和拆遷費(fèi)用評(píng)估不準(zhǔn)確都會(huì)導(dǎo)致成本增加。（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽視公路在建成完工之后還需要保養(yǎng)，很多地方會(huì)把公路養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用忽視，造成前期投資估算的費(fèi)用偏低，在后期公路運(yùn)營(yíng)的時(shí)候會(huì)造成比較大的營(yíng)運(yùn)成本。（3）目前我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，政策也在不斷的完善和不斷地調(diào)整，有時(shí)候會(huì)對(duì)公路方面進(jìn)行壓縮改革，那么對(duì)于公路基本建設(shè)的一些項(xiàng)目很難批復(fù)，不但會(huì)影響進(jìn)度，還會(huì)造成合同關(guān)系不明確的關(guān)系等，都會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。（4）目前為止公路建設(shè)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)來(lái)自過(guò)往車(chē)輛的通行費(fèi)用，廣告租賃費(fèi)用等，但是很受車(chē)流量的限制，如果車(chē)流量減少，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)收入的減少，會(huì)影響到投資者的利益。

3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

3.2.1調(diào)查問(wèn)卷法

調(diào)查問(wèn)卷是最簡(jiǎn)單的分析方法，可以了解到這個(gè)工程的各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，對(duì)于問(wèn)題的設(shè)定，可以從對(duì)于我們的能力是否可以滿(mǎn)足項(xiàng)目要求；與已完工的項(xiàng)目比有哪些需要改進(jìn)的地方；自己對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是否看好，有沒(méi)有什么意見(jiàn)或者建議之類(lèi)的方面去進(jìn)項(xiàng)調(diào)查。

3.2.2圖解法

圖解法是一種形象生動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)挖掘方法，簡(jiǎn)單有效，運(yùn)用廣泛，可以繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，針對(duì)原因提出相應(yīng)的解決方案。

3.2.3情景分析法

情景分析法可以通過(guò)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外因素的分析來(lái)設(shè)計(jì)多種可能發(fā)生的方案，但是針對(duì)面較小，如對(duì)決策者提醒注意某種措施可能引起的風(fēng)險(xiǎn)后果；研究某些關(guān)鍵性因素對(duì)未來(lái)過(guò)程的影響比較有用，其他發(fā)面不太實(shí)用，所以我國(guó)使用這種方法的較少。

3.2.4頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是美國(guó)人奧斯本提出來(lái)的，主要是在一個(gè)專(zhuān)家小組內(nèi)進(jìn)行，許多專(zhuān)家或者行業(yè)精英集中在一起提出意見(jiàn)進(jìn)行討論，但是這種方法有一個(gè)弊端，就是大家會(huì)受到行業(yè)專(zhuān)家的影響，從而發(fā)生“思維共振”，無(wú)法提出創(chuàng)新思想，局限了問(wèn)題的思考。

3.2.5德?tīng)柗品?/p>

德?tīng)柗品ㄓ址Q(chēng)專(zhuān)家調(diào)查法，它可以把公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組和已經(jīng)選定的相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家連接起來(lái)，進(jìn)行匿名征集意見(jiàn)，這樣有利于保護(hù)最原始的創(chuàng)造性思維，然后在反復(fù)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，征詢(xún)幾輪意見(jiàn)之后，專(zhuān)家們的意見(jiàn)趨于一致，這個(gè)方法目前在我國(guó)公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上收到了很好的效果。

3.3規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法

3.3.1爭(zhēng)取有利的政策優(yōu)惠

在項(xiàng)目進(jìn)行之前，對(duì)當(dāng)?shù)卣约皣?guó)家政策要進(jìn)行了解，看是否在這個(gè)地方目前或者今后有什么政策的導(dǎo)向，在談判的時(shí)候多一些籌碼，加強(qiáng)優(yōu)惠政策，對(duì)于優(yōu)惠的政策要及時(shí)寫(xiě)入合同，避免后期糾紛，對(duì)于回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，要在土地使用權(quán)、收費(fèi)權(quán)等項(xiàng)目上做好協(xié)定。

3.3.2做好價(jià)格的預(yù)測(cè)

在價(jià)格預(yù)測(cè)方面，目前我們的技術(shù)和方法不是很成熟，但是在實(shí)際預(yù)測(cè)的時(shí)候，為了保證精確地預(yù)測(cè)結(jié)果，我們可以建立模型，多角度分析，根據(jù)參數(shù)選擇不同的指標(biāo)方案，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，反復(fù)比較，預(yù)測(cè)出一個(gè)較為精確的價(jià)格，尤其是土地方面的價(jià)格，尤其重要。

3.3.3準(zhǔn)備條款明確的合同

在簽訂合同的時(shí)候?qū)τ跅l款的表述要清楚，尤其是權(quán)責(zé)有明確，避免后期糾紛。

3.3.4協(xié)調(diào)好政府關(guān)系

我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目的時(shí)候要協(xié)調(diào)好和業(yè)主，和政府的關(guān)系，希望可以得到政府的支持，我們要建立良好的作風(fēng)，和地方政府建立相互信任。積極健康的工作關(guān)系是后期公路建設(shè)投資順利進(jìn)行的保證。

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第一、構(gòu)建全過(guò)程造價(jià)控制體系。首先在工程擬定的初期，應(yīng)對(duì)委托書(shū)雙方的具體要求以及相關(guān)情況進(jìn)行明確的分析，例如雙方的責(zé)任、義務(wù)、服務(wù)涉及的具體內(nèi)容等等。另外，對(duì)于工程建設(shè)中的重要部分應(yīng)該給予應(yīng)有的關(guān)注，根據(jù)不同的工程內(nèi)容以及工程特點(diǎn)，應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的職業(yè)技術(shù)要求。大型的涉及到國(guó)家民生的項(xiàng)目，保證處理業(yè)務(wù)的人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業(yè)務(wù)能力。第二、設(shè)定科學(xué)合理的工程造價(jià)目標(biāo)。政府投資的項(xiàng)目大多規(guī)模較大、涉及的分工程以及資金周轉(zhuǎn)較大，所以在制定造價(jià)控制目標(biāo)之前，政府的相關(guān)人員應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，制定科學(xué)合理有效的造價(jià)目標(biāo)。在具體實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，并在分解的基礎(chǔ)上設(shè)定各個(gè)部分的造價(jià)目標(biāo)，在分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，從而得出最后的投資目標(biāo)。第三、重視施工合同。施工合同是具有保護(hù)承包雙方責(zé)任和義務(wù)的法律性文件，是工程造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)。在簽訂施工合同之前，應(yīng)該綜合考慮國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條文，在綜合考慮的基礎(chǔ)上簽訂，同時(shí)對(duì)于合同的縝密性、合法性以及嚴(yán)密性都應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，這不僅有利于明確雙方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，保證項(xiàng)目的有效繼續(xù)，同時(shí)該合同也是日后工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭(zhēng)議。第四、對(duì)于工程款的支付給予應(yīng)有的重視。工程款是工程建設(shè)的資金保證，沒(méi)有工程款工程的建設(shè)便是無(wú)源之水無(wú)本之木。但是在施工的過(guò)程中，正由于工程款對(duì)于整個(gè)工程的巨大作用，在實(shí)施的過(guò)程中，更應(yīng)該給予應(yīng)有的重視。首先，工程款的具體實(shí)施情況應(yīng)該在項(xiàng)目合同之中有明確的規(guī)定，對(duì)于工程款的使用計(jì)劃，以及工程使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題各種情況都應(yīng)該有所涉及。其次，在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)合同和規(guī)定的要求，使用工程款以及相關(guān)資金，對(duì)于對(duì)施工單位及材料和設(shè)各供應(yīng)商提出的付款申請(qǐng)逐項(xiàng)審核把關(guān)，不符合規(guī)定的不能予以批準(zhǔn)。另外，對(duì)于工程款的使用情況應(yīng)該制定詳細(xì)的明細(xì)記錄，以便日后的審核和檢查。同時(shí)在人力資源允許的情況下，應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于資金部分進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證資金的高效使用。第五、抓好工程變更管理。工程建設(shè)并不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而是不斷變化的。在工程的開(kāi)始階段，指定的合同以及相關(guān)的條文文件都是在預(yù)估的條件下，進(jìn)行的理想性的評(píng)估，在實(shí)現(xiàn)生活中，并不一定能按照計(jì)劃進(jìn)行。不僅如此，在工程實(shí)施之前，也可能由于相關(guān)要求的改變而發(fā)生更重變更，所以在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都要加強(qiáng)對(duì)于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生相關(guān)的改變，與計(jì)劃中有關(guān)的所有部分都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，例如費(fèi)用資金、人工、材料、機(jī)械等等方面。所以在工程進(jìn)行的全過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)于工程中可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行提前的預(yù)估，以免在發(fā)生變化時(shí)始料不及無(wú)法完成臨時(shí)的更改。對(duì)于變更中可能出現(xiàn)的隱蔽項(xiàng)目，應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)的單位進(jìn)行復(fù)查，并且在制定相關(guān)的法律文件以及合同的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程的更改和變動(dòng)。工程建設(shè)是一項(xiàng)任務(wù)復(fù)雜同時(shí)變動(dòng)性較大的項(xiàng)目，所以在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工程的各個(gè)方面進(jìn)行有效的預(yù)估，從而達(dá)到有備無(wú)患。第六、收集相關(guān)資料。相關(guān)的資料不僅對(duì)于制定計(jì)劃具有經(jīng)驗(yàn)性的作用，同時(shí)也有利于提高具體實(shí)施計(jì)劃的可行性，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃中可能存在的問(wèn)題，所以在進(jìn)行造價(jià)控制的前期，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的資料和文件記性詳細(xì)的閱讀和參考，從而提高決策的科學(xué)性和有效性。

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1.2可行性研究階段

1)研究目的可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)。我國(guó)對(duì)于鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求是，一方面，綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，對(duì)物資的運(yùn)量和運(yùn)送費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃；另一方面，在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運(yùn)用效率等方面進(jìn)行深入的論證，采用初測(cè)資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)階段中，可研階段對(duì)投資控制的影響程度最高，可達(dá)到70%～90%。

2）控制要點(diǎn)可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此，建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作，做好投資控制相關(guān)工作。對(duì)于目前投資緊張的項(xiàng)目，絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的，因此要加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理。要做好前期工作，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建，以便及時(shí)介入可研階段工作；二是必要時(shí)建設(shè)單位可聘請(qǐng)部分專(zhuān)家參與，加大可研階段工作的參與力度；三是對(duì)可研階段要全過(guò)程參與，對(duì)與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料源和價(jià)格、大臨工程設(shè)置、取棄土（砟）場(chǎng)設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與，確保投資計(jì)劃全面、準(zhǔn)確[2]。

1.3初步設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的龍頭，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為65%，做好初步設(shè)計(jì)階段的投資控制至關(guān)重要。

1）設(shè)計(jì)方案

（1）設(shè)計(jì)方案要滿(mǎn)足對(duì)點(diǎn)、線(xiàn)的配套、布局的科學(xué)性、對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行評(píng)估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強(qiáng)本簡(jiǎn)末等，制定的設(shè)計(jì)方案要具有多樣性，保證能夠?qū)Ψ桨高M(jìn)行比選。

（2）明確影響線(xiàn)路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件；建設(shè)鐵路對(duì)外界環(huán)境的要求是比較高的，其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等，這些都需要人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和實(shí)地勘察，以及對(duì)制定的方案進(jìn)行實(shí)際的論證和進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，并且與地方政府和居民進(jìn)行商談并簽訂實(shí)施協(xié)議。

（3）在對(duì)路基設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候一定要注意避免高填深挖，對(duì)于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險(xiǎn)情的發(fā)生，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范；對(duì)地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計(jì)和布局的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案作出修改和比選，保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。

（4）對(duì)建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量，從而減少工程投資費(fèi)用。

2）施工組織設(shè)計(jì)

（1）施工組織設(shè)計(jì)就是對(duì)工程工期的安排要合理、對(duì)鋪軌基地和箱梁預(yù)制場(chǎng)設(shè)置要與實(shí)際情況相符合、難點(diǎn)工程路段的施工方案設(shè)計(jì)要細(xì)致、對(duì)站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點(diǎn)設(shè)計(jì)要進(jìn)行深入研究。

（2）加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集，使料源能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)需求。對(duì)物質(zhì)材料供應(yīng)要及時(shí)，主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進(jìn)行實(shí)地的勘察和調(diào)研。

（3）工程建設(shè)的時(shí)候總會(huì)涉及到臨時(shí)用地，因?yàn)槠涮厥庑裕仨毤訌?qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審核優(yōu)化，尤其是針對(duì)一些特殊的臨時(shí)用地，比如：制梁廠(chǎng)、取棄土場(chǎng)、棄砟場(chǎng)等的設(shè)計(jì)，盡量減少對(duì)臨時(shí)用地的占用規(guī)模。

（4）對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，并落實(shí)；對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進(jìn)行合理分析，對(duì)工程單價(jià)和費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。

1.4施工圖設(shè)計(jì)階段

在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，要根據(jù)上級(jí)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)草案的批復(fù)和回饋意見(jiàn)，進(jìn)行全面的編制和修改，并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計(jì)圖紙，要為所設(shè)計(jì)的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計(jì)說(shuō)明，并且詳細(xì)說(shuō)明施工注意事項(xiàng)和要求。對(duì)注意的事項(xiàng)和安全施工措施也要加以強(qiáng)調(diào)，在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計(jì)人員與施工人員進(jìn)行面對(duì)面的商談，對(duì)不明確的地方要及時(shí)對(duì)照，以免施工人員領(lǐng)會(huì)錯(cuò)設(shè)計(jì)人員的意圖，造成施工事故損失。

1.5工程招標(biāo)階段

1）在滿(mǎn)足招標(biāo)內(nèi)容基本條件要求的前提下，合理設(shè)定潛在投標(biāo)人的合格條件，包括資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)能力等要求。模，提高臨時(shí)設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴(kuò)建，減少臨時(shí)工程建設(shè)成本。

2）制定合理總工期和分階段工期目標(biāo)，以及與其匹配的勞動(dòng)力、物資和投資使用計(jì)劃，避免資源浪費(fèi)，降低資金使用成本。

3）招標(biāo)僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段，而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的保證。根據(jù)項(xiàng)目確定的管理思路，通過(guò)細(xì)化合同條款，約束承包方行為，督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細(xì)化合同條款方面，主要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、索賠、違約、計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)、文物保護(hù)、水土保持管理等內(nèi)容[3]。

1.6項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的主體是項(xiàng)目建設(shè)單位,對(duì)實(shí)施過(guò)程中增加或減少投資的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

1）征地拆遷投資控制重點(diǎn)是推進(jìn)征地拆遷工作和落實(shí)外部協(xié)議的實(shí)施，并控制征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁┕?zhǔn)備費(fèi)用支出。對(duì)部分項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷，要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定征地拆遷價(jià)款。合資鐵路由地方負(fù)責(zé)征地拆遷工作的，要及時(shí)督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認(rèn)，第三方審價(jià)單位及早介入，審價(jià)完畢后及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)征地拆遷超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的，要階段性完成征地拆遷概算報(bào)批工作，避免因征地拆遷超概嚴(yán)重，導(dǎo)致最后無(wú)法下達(dá)投資計(jì)劃，影響其他工程進(jìn)展。

2）變更設(shè)計(jì)管理變更設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察，確定技術(shù)方案，組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。

3）價(jià)差調(diào)整投資控制對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，施工期的價(jià)差調(diào)整也是實(shí)施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目基本執(zhí)行的是信息價(jià)法。甲供物資設(shè)備按采購(gòu)價(jià)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整，部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)價(jià)差進(jìn)行清理并經(jīng)第三方審價(jià)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。

4）清理概算總盤(pán)子，對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行清理，包括已招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，未招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余，基本預(yù)備費(fèi)，納入預(yù)備費(fèi)管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資情況就有了一個(gè)比較清晰的概念，便于建設(shè)過(guò)程中的投資控制。

1.7竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收后，鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)，并據(jù)此辦理竣工決算。

1）清理概算項(xiàng)目建成收尾銷(xiāo)號(hào)時(shí)，在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目清理概算文件報(bào)鐵路上級(jí)主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目清理概算超出批準(zhǔn)概算時(shí)，應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對(duì)照分析、說(shuō)明原因、落實(shí)責(zé)任，提出處置意見(jiàn)，隨項(xiàng)目清理概算文件一并報(bào)鐵路上級(jí)主管部門(mén)審查。項(xiàng)目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和編制項(xiàng)目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項(xiàng)目投資的最終限額。

2）末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工決算項(xiàng)目清理概算批復(fù)后，建設(shè)單位及時(shí)依據(jù)合同約定和批復(fù)概算，依法合規(guī)地辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。

篇6

過(guò)去,我們?cè)诶脗鹘y(tǒng)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí),很少考慮到項(xiàng)目在投資和管理中的選擇權(quán)問(wèn)題,實(shí)際上,選擇權(quán)作為一種客觀存在,自古以來(lái)就無(wú)所不在。如人們?cè)诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中,會(huì)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的狀況選擇是否繼續(xù)經(jīng)營(yíng),或者擴(kuò)大、縮小經(jīng)營(yíng),甚至是放棄經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)的靈活性使企業(yè)可以在經(jīng)營(yíng)中因勢(shì)利導(dǎo),適應(yīng)形勢(shì)的變化,降低經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)營(yíng)的效益,體現(xiàn)出了一定的價(jià)值。而今,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,各種新型金融工具,如股票期權(quán)、可贖回債券等的相繼出現(xiàn)以及衍生金融市場(chǎng)的建立,使得人們可以方便地在市場(chǎng)上進(jìn)行選擇權(quán)交易,選擇權(quán)的價(jià)值被進(jìn)一步體現(xiàn)了出來(lái)。如果我們?cè)谠u(píng)估過(guò)程中,尤其在對(duì)高科技企業(yè)這種選擇權(quán)價(jià)值占企業(yè)價(jià)值絕大多數(shù)的企業(yè)評(píng)估過(guò)程中,還沿襲以前的做法,不考慮選擇權(quán)的價(jià)值,必然會(huì)扭曲企業(yè)價(jià)值。

針對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估方法的局限,近20年來(lái),學(xué)者們就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究,提出了很多解決問(wèn)題的新方法和新思路,比較典型的是期權(quán)定價(jià)的方法。Ross(1978)曾撰文指出,風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目潛在的投資機(jī)會(huì)可視為另一種期權(quán)形式——實(shí)物期權(quán),并由此引發(fā)了對(duì)實(shí)物期權(quán)估價(jià)理論的深入探討。近年來(lái),隨著1997年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予美國(guó)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家——MyronScholesRobertC·Merton,以表彰他們?cè)诮鹑陬I(lǐng)域應(yīng)用數(shù)學(xué)工具,解決了金融衍生工具的定價(jià)問(wèn)題,許多學(xué)者開(kāi)始研究如何利用這一理論,以解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的實(shí)際問(wèn)題。在評(píng)估領(lǐng)域,比較地研究集中在對(duì)實(shí)物期權(quán)法的研究。在下面的研究中,筆者將首先介紹金融期權(quán),從而引出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)物期權(quán)方法的探討。

二、金融期權(quán)

金融期權(quán)是未來(lái)一定期限內(nèi)的選擇權(quán)。其持有者在支付一定金額的費(fèi)用(權(quán)力金)后,享有在將來(lái)某一時(shí)間某一時(shí)期內(nèi)以預(yù)定價(jià)格(執(zhí)行價(jià)格)購(gòu)買(mǎi)或出售一定基礎(chǔ)資產(chǎn)的權(quán)利。它有兩種基本形式,看漲期權(quán)和看跌期權(quán)。看漲期權(quán)是一種持有者按約定的價(jià)格買(mǎi)入某種資產(chǎn)的權(quán)利;看跌期權(quán)則是一種持有者按照約定的價(jià)格賣(mài)出某種資產(chǎn)的權(quán)利,按照?qǐng)?zhí)行期的不同。期權(quán)又可分為歐式期權(quán)和美式期權(quán)。歐式期權(quán)的持有者只能在未來(lái)某一確定的時(shí)間買(mǎi)賣(mài)某種資產(chǎn);美式期權(quán)的持有者則可以在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)買(mǎi)賣(mài)某種資產(chǎn)。因而美式期權(quán)比歐式期權(quán)更加靈活。期權(quán)有三個(gè)主要特征,它們是:不可逆性、不確定性和靈活性。期權(quán)持有者付出一定的成本(不可逆性)后,面對(duì)預(yù)先不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的環(huán)境(不確定性),就有權(quán)力但是沒(méi)有義務(wù)(靈活性)行使期權(quán)。期權(quán)是否被執(zhí)行,完全取決于持有人,如果最后不執(zhí)行,其最大的損失僅以付出的權(quán)力金為限。

以基礎(chǔ)資產(chǎn)為股票的歐式看漲期權(quán)為例,投資者以?xún)r(jià)格P買(mǎi)入一份執(zhí)行價(jià)格為E的該看漲期權(quán)。股票的價(jià)格用S來(lái)表示。并假設(shè)到期日的股票價(jià)格為ST,到期時(shí)間為T(mén)。則到期日時(shí),期權(quán)持有人持有期權(quán)的價(jià)值為Max(ST-E,0)持有人的損益情況π如圖1所示。

由上圖我們可以看出:當(dāng)ST-E>P時(shí),投資者執(zhí)行期權(quán),可以獲得盈利;當(dāng)0<ST-E<P時(shí),投資者執(zhí)行期權(quán),虧損部分初始成本;當(dāng)ST-E<0時(shí),投資者放棄期權(quán),虧損全部初始成本。對(duì)于歐式看漲期權(quán)的賣(mài)方而言,由于買(mǎi)賣(mài)雙方實(shí)際是零和博弈,買(mǎi)方盈利時(shí)賣(mài)方必然虧損,則賣(mài)方的損益狀況與買(mǎi)方正好相反,當(dāng)ST-E>P時(shí),買(mǎi)方執(zhí)行期權(quán),賣(mài)方虧損;當(dāng)0<ST-E<P時(shí),買(mǎi)方執(zhí)行期權(quán),賣(mài)方賺取部分期權(quán)費(fèi);當(dāng)ST-E<0時(shí),買(mǎi)方放棄期權(quán),賣(mài)方賺取全部期權(quán)費(fèi)。賣(mài)方的損益情況可用圖2表示。

三、實(shí)物期權(quán)方法

在風(fēng)險(xiǎn)投資中,由于項(xiàng)目的期權(quán)價(jià)值是以實(shí)物資產(chǎn)為基礎(chǔ)的,因此,其有別于金融期權(quán),被稱(chēng)為實(shí)物期權(quán)Luehrman(1998)認(rèn)為,項(xiàng)目的NPV與期權(quán)價(jià)值高度相關(guān),二者在T=0時(shí)相同,任何計(jì)算NPV的數(shù)據(jù)均包含有計(jì)算C的價(jià)值,因此不必放棄傳統(tǒng)的現(xiàn)金流量貼現(xiàn)系統(tǒng)。但同時(shí)指出,傳統(tǒng)方法遺漏了投資帶來(lái)的后期決策柔性所帶來(lái)的額外價(jià)值。因此,在實(shí)物期權(quán)理論下,風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的價(jià)值由兩部分組成:一是項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值,它是靜態(tài)的、被動(dòng)的、直接的凈現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值;二是投資帶來(lái)的期權(quán)價(jià)值,是由經(jīng)營(yíng)柔性帶來(lái)的,該期權(quán)的價(jià)值可用期權(quán)定價(jià)模型計(jì)算出來(lái)。其項(xiàng)目?jī)r(jià)值可以表示為:項(xiàng)目?jī)r(jià)值=靜態(tài)的被動(dòng)凈現(xiàn)值NPV+柔性經(jīng)營(yíng)的期權(quán)(投資機(jī)會(huì))價(jià)值C。

靜態(tài)的被動(dòng)凈現(xiàn)值NPV的計(jì)算可采用傳統(tǒng)的DCF法,而柔性經(jīng)營(yíng)的期權(quán)(投資機(jī)會(huì))價(jià)值C則可采用二項(xiàng)期權(quán)定價(jià)模型或Black-Scholes模型。由于與二項(xiàng)期權(quán)定價(jià)模型相比,利用Black-ScholeS模型計(jì)算期權(quán)價(jià)值所需的參數(shù)較少,大大減少了計(jì)算所需的信息量。因而,在評(píng)估的實(shí)踐中,多數(shù)采用的是sBlack-Schkles模型。其計(jì)算公式為:

下面我們從分析Black-Scholes模型中的變量入手,以股票看漲期權(quán)為例,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資期權(quán)的特征,在對(duì)比股票期權(quán)與風(fēng)險(xiǎn)投資期權(quán)特征的基礎(chǔ)上,具體使用Black-Schoes模型計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目期權(quán)價(jià)值時(shí)各參數(shù)的取值。

1.基礎(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值(s)。股票看漲期權(quán)中基礎(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值指的是基礎(chǔ)股票的價(jià)格,這個(gè)價(jià)格實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了此股票所有遠(yuǎn)期流量的現(xiàn)值估價(jià)——包括紅利、資本收益等等。在風(fēng)險(xiǎn)投資中,基礎(chǔ)資產(chǎn)的價(jià)值指的是風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目中所能得到的全部流量的現(xiàn)值。

2.期權(quán)的行使價(jià)格(X)。行使價(jià)格是期權(quán)到期時(shí)的預(yù)定價(jià)格。在股票期權(quán)中,行使價(jià)格是在購(gòu)買(mǎi)期權(quán)時(shí)約定在未來(lái)一定時(shí)間購(gòu)買(mǎi)股票的價(jià)格。在風(fēng)險(xiǎn)投資中可以將風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目有效期內(nèi)預(yù)期的投資支出I看作期權(quán)的行使價(jià)格。由前面分析的結(jié)論:執(zhí)行價(jià)格越大,期權(quán)的價(jià)值越低。因此,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資而言,對(duì)相同的項(xiàng)目,投入成本越高,利潤(rùn)空間越小,投資價(jià)值越低。

3.基礎(chǔ)資產(chǎn)變動(dòng)的方差(σ2)。對(duì)于股票期權(quán)來(lái)講,基礎(chǔ)資產(chǎn)變動(dòng)的方差是指與股票有關(guān)的遠(yuǎn)期現(xiàn)金流入價(jià)值變動(dòng)率的方差,而標(biāo)準(zhǔn)差的值則被稱(chēng)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的波動(dòng)率(σ)。就風(fēng)險(xiǎn)投資而言,波動(dòng)率是指與被投資項(xiàng)目有關(guān)的遠(yuǎn)期現(xiàn)金流入價(jià)值變動(dòng)率的標(biāo)準(zhǔn)差,由于期權(quán)具有鎖定損失的特征,不論風(fēng)險(xiǎn)多大,其損失最多就是已投入的資本,而風(fēng)險(xiǎn)越大則同時(shí)意味著獲得更大收益的可能性。因而投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大,投資價(jià)值就越大。與傳統(tǒng)投資不同,風(fēng)險(xiǎn)在這里成為一個(gè)十分有利的因素。因而被投資項(xiàng)目未來(lái)可取得的現(xiàn)金流量的不確定性越高,期權(quán)價(jià)值越大。

4.有效期(T)。有效期T為期權(quán)到期的時(shí)間。在風(fēng)險(xiǎn)投資中,它的等值含義是指上一輪投資距離下一階段投資的有效時(shí)間。在這一有效期內(nèi),投資者有權(quán)對(duì)是否繼續(xù)投資進(jìn)行決策,并且可以根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的情況對(duì)投資時(shí)機(jī)進(jìn)行合理選擇。有效期的長(zhǎng)短取決于投資協(xié)議、產(chǎn)品的生命周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的綜合影響。到期日越長(zhǎng),期權(quán)價(jià)值越高,越適宜等待相關(guān)信息推遲投資;到期日越短,期權(quán)價(jià)值越低,越宜于投資。

5.無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率(r)。對(duì)股票投資來(lái)說(shuō),無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率一般是指無(wú)風(fēng)險(xiǎn)證券(主要指政府債券)的年利率。在風(fēng)險(xiǎn)投資中,與股票期權(quán)中的含義一致,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率指的是風(fēng)險(xiǎn)投資資金的時(shí)間價(jià)值。但筆者認(rèn)為雖然這二者在含義上相一致,但卻是有實(shí)質(zhì)性差異的。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)與股票市場(chǎng)有很大的差異,應(yīng)用投資套利理論,對(duì)于股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō),市場(chǎng)均衡的狀態(tài)是投資組合的收益為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的狀態(tài),而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)來(lái)說(shuō),由于風(fēng)險(xiǎn)投資高不確定性的特殊性,投資者無(wú)法使用套期理論來(lái)實(shí)現(xiàn)完全的套期保值,必須要以高回報(bào)來(lái)補(bǔ)償其無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)的完全均衡難以達(dá)到,只能達(dá)到所謂的次均衡狀態(tài),此時(shí)收益率是一個(gè)高于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的利率。也就是說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)投資的資金時(shí)間價(jià)值要高于股票投資的資金時(shí)間價(jià)值。因此,如果按股票的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率作為風(fēng)險(xiǎn)投資的資金時(shí)間價(jià)值參數(shù),則按該模型計(jì)算出來(lái)的評(píng)估價(jià)值有失偏頗。

6.基礎(chǔ)資產(chǎn)的預(yù)期紅利(D)。在股票投資中,紅利指定期付給股東的錢(qián)。而在風(fēng)險(xiǎn)投資中,紅利則是由期權(quán)有效期內(nèi)流失的價(jià)值來(lái)表示的。這可能是為暫時(shí)回避競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)楸Ａ羝跈?quán)所發(fā)生的費(fèi)用,也可能是由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已實(shí)現(xiàn)投資于類(lèi)似的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,提前獲取紅利或占領(lǐng)市場(chǎng)而發(fā)生的損失。如同股票的紅利為股票投資者創(chuàng)造了現(xiàn)金流,但卻減少了股票的價(jià)值一樣,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資而言,現(xiàn)金的流失也意味著期權(quán)價(jià)值的減少。我們可以將上述分析的結(jié)論列表如表1。

由以上分析可知,實(shí)物期權(quán)法是一種全新的評(píng)估方法,它克服了傳統(tǒng)評(píng)估方法沒(méi)有考慮經(jīng)營(yíng)柔性?xún)r(jià)值的缺點(diǎn),增加了風(fēng)險(xiǎn)投資靈活性的潛在價(jià)值,在很大程度上改變了過(guò)去決策中通常低估項(xiàng)目?jī)r(jià)值,喪失投資機(jī)會(huì)的狀況。并且由于這種方法并非對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估方法的全盤(pán)否定,它結(jié)合了傳統(tǒng)評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn),是對(duì)使用最為廣泛的傳統(tǒng)評(píng)估方法——收益法的一種重大改進(jìn),使之更加符合風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)際狀況。它的出現(xiàn)為現(xiàn)代評(píng)估提供了一種嶄新的思路,是一種較為合理和科學(xué)的評(píng)估方法。

參考文獻(xiàn):

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3.趙秀云,李敏強(qiáng),寇紀(jì)凇.風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資決策與實(shí)物期權(quán)估價(jià)方法.系統(tǒng)工程學(xué)報(bào),2000(3)

4.羊利鋒,雷星暉.實(shí)物期權(quán)方法在投資項(xiàng)目評(píng)估中的運(yùn)用.決策借鑒,2001(6)

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4.有效期(T)。有效期T為期權(quán)到期的時(shí)間。在風(fēng)險(xiǎn)投資中,它的等值含義是指上一輪投資距離下一階段投資的有效時(shí)間。在這一有效期內(nèi),投資者有權(quán)對(duì)是否繼續(xù)投資進(jìn)行決策,并且可以根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的情況對(duì)投資時(shí)機(jī)進(jìn)行合理選擇。有效期的長(zhǎng)短取決于投資協(xié)議、產(chǎn)品的生命周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素的綜合影響。到期日越長(zhǎng),期權(quán)價(jià)值越高,越適宜等待相關(guān)信息推遲投資;到期日越短,期權(quán)價(jià)值越低,越宜于投資。

5.無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率(r)。對(duì)股票投資來(lái)說(shuō),無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率一般是指無(wú)風(fēng)險(xiǎn)證券(主要指政府債券)的年利率。在風(fēng)險(xiǎn)投資中,與股票期權(quán)中的含義一致,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率指的是風(fēng)險(xiǎn)投資資金的時(shí)間價(jià)值。但筆者認(rèn)為雖然這二者在含義上相一致,但卻是有實(shí)質(zhì)性差異的。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)與股票市場(chǎng)有很大的差異,應(yīng)用投資套利理論,對(duì)于股票市場(chǎng)來(lái)說(shuō),市場(chǎng)均衡的狀態(tài)是投資組合的收益為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的狀態(tài),而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)來(lái)說(shuō),由于風(fēng)險(xiǎn)投資高不確定性的特殊性,投資者無(wú)法使用套期理論來(lái)實(shí)現(xiàn)完全的套期保值,必須要以高回報(bào)來(lái)補(bǔ)償其無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)的完全均衡難以達(dá)到,只能達(dá)到所謂的次均衡狀態(tài),此時(shí)收益率是一個(gè)高于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率的利率。也就是說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)投資的資金時(shí)間價(jià)值要高于股票投資的資金時(shí)間價(jià)值。因此,如果按股票的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率作為風(fēng)險(xiǎn)投資的資金時(shí)間價(jià)值參數(shù),則按該模型計(jì)算出來(lái)的評(píng)估價(jià)值有失偏頗。

6.基礎(chǔ)資產(chǎn)的預(yù)期紅利(D)。在股票投資中,紅利指定期付給股東的錢(qián)。而在風(fēng)險(xiǎn)投資中,紅利則是由期權(quán)有效期內(nèi)流失的價(jià)值來(lái)表示的。這可能是為暫時(shí)回避競(jìng)爭(zhēng)或?yàn)楸Ａ羝跈?quán)所發(fā)生的費(fèi)用,也可能是由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已實(shí)現(xiàn)投資于類(lèi)似的高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,提前獲取紅利或占領(lǐng)市場(chǎng)而發(fā)生的損失。如同股票的紅利為股票投資者創(chuàng)造了現(xiàn)金流,但卻減少了股票的價(jià)值一樣,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資而言,現(xiàn)金的流失也意味著期權(quán)價(jià)值的減少。我們可以將上述分析的結(jié)論列表如表1。

由以上分析可知,實(shí)物期權(quán)法是一種全新的評(píng)估方法,它克服了傳統(tǒng)評(píng)估方法沒(méi)有考慮經(jīng)營(yíng)柔性?xún)r(jià)值的缺點(diǎn),增加了風(fēng)險(xiǎn)投資靈活性的潛在價(jià)值,在很大程度上改變了過(guò)去決策中通常低估項(xiàng)目?jī)r(jià)值,喪失投資機(jī)會(huì)的狀況。并且由于這種方法并非對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估方法的全盤(pán)否定,它結(jié)合了傳統(tǒng)評(píng)估方法的優(yōu)點(diǎn),是對(duì)使用最為廣泛的傳統(tǒng)評(píng)估方法——收益法的一種重大改進(jìn),使之更加符合風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)際狀況。它的出現(xiàn)為現(xiàn)代評(píng)估提供了一種嶄新的思路,是一種較為合理和科學(xué)的評(píng)估方法。

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篇7

2.投資規(guī)劃缺乏科學(xué)性。

基建項(xiàng)目建設(shè)的核心，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段影響工程整體投資的可能性為35%-65%，是投資管理的關(guān)鍵。但是當(dāng)前投資規(guī)劃缺乏合理性，在規(guī)劃建設(shè)中缺少必要的理論依據(jù)，主要體現(xiàn)在缺乏規(guī)劃建設(shè)的理論依據(jù)，規(guī)劃落實(shí)過(guò)于陳舊，和當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)存在較大的出入，在不斷演變過(guò)程中，誤差越來(lái)越大，和實(shí)際項(xiàng)目嚴(yán)重不符，其次由于相關(guān)因素的限制，規(guī)劃管理者沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查分析，僅用數(shù)據(jù)表達(dá)，條理不清晰，結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致規(guī)劃體系和實(shí)際模式存在很大的差距。規(guī)劃體系是為下一步建設(shè)提供理論依據(jù)，保證決策的正確性，但是由于編制的不合理，導(dǎo)致規(guī)劃和實(shí)際不符，給基建項(xiàng)目施工帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3.投資控制缺乏合理性。

投資計(jì)劃、投資規(guī)劃、和投資控制是基建工程投管理的重要組成部分。投資控制是最后的階段，同時(shí)也是投資管理的關(guān)鍵階段。投資管理的重點(diǎn)是變更與風(fēng)險(xiǎn)控制，但是在當(dāng)前基建工程在控制階段仍存在很多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，其一是招投標(biāo)和合同簽訂不合理，招標(biāo)文件和合同條款不吻合。其二是工程量報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，存在肆意壓低單價(jià)和背離計(jì)價(jià)依據(jù)等情況，導(dǎo)致業(yè)主損失大。投資控制不合理給基建資金管理帶來(lái)隱患，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的合理性。

二、基建項(xiàng)目的投資管理策略

投資管理是當(dāng)前基建項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前投資管理中投資計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、投資規(guī)劃不科學(xué)、投資控制不合理等情況，要求項(xiàng)目建設(shè)單位從整體出發(fā)，將對(duì)資金的計(jì)劃、規(guī)劃、控制有效結(jié)合起來(lái)，兼顧細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)投資管理的目標(biāo)。

1.投資計(jì)劃管理。

投資計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)是投資體系中的首要問(wèn)題，只有具備完善的計(jì)劃管理體系，才能保證整體投資體系的完善性。首先在制定計(jì)劃之前，將基建項(xiàng)目的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性列入考慮范圍內(nèi)，采用“適度超前”的計(jì)劃原則，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，確定投資定位。同時(shí)結(jié)合基建項(xiàng)目在周期內(nèi)的功能需求和變化的可能性，對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方向等進(jìn)行超前考慮。其次對(duì)周期性長(zhǎng)且難于更換的建筑，使用質(zhì)量?jī)?yōu)良、性?xún)r(jià)比高的建筑材料，對(duì)周期較短且近期內(nèi)無(wú)重大變化的基建項(xiàng)目采用電力容量大的材料，避免在投入使用后頻繁維修，造成資源的浪費(fèi)。此外為了保證投資管理的合理性，可借助社會(huì)力量建立完善的造價(jià)指標(biāo)庫(kù)，強(qiáng)化內(nèi)部審核體系，在審核機(jī)制的限制下，對(duì)投資計(jì)劃的編制進(jìn)行監(jiān)督，保證程序之間銜接得當(dāng)。同時(shí)由于基建項(xiàng)目是一項(xiàng)投資大、工程復(fù)雜、參與者眾多的工作，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)性情況，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，要求業(yè)主在計(jì)劃階段，留出充裕的資金，防止因意外事件導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的情況。

2.投資規(guī)劃管理。

投資規(guī)劃管理是基建項(xiàng)目的重要組成部分，為了保證資金控制的嚴(yán)謹(jǐn)性，要求在規(guī)劃階段，做好資金限額工作。主要方法如下：首先要確定投資原則，從整體出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，突出重點(diǎn)，用書(shū)面的形式為分解資金提供依據(jù)。其次要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)頁(yè)面管理，所謂專(zhuān)業(yè)頁(yè)面管理是指每個(gè)頁(yè)面交叉的部分，在規(guī)劃階段，保證工作人員各司其職，保證投資規(guī)劃的準(zhǔn)確性。最后要加強(qiáng)對(duì)工程量清單的整合，很多基建工程單位采用預(yù)算方式計(jì)算造價(jià)成果，如果預(yù)算體系不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致兩者之間存在偏差，在實(shí)際中很難直接比較或控制，要求設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)清單編制工作，保證編制人員的專(zhuān)業(yè)水平較高，能適應(yīng)不同清單的編制工作，同時(shí)可定期對(duì)編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升人員的工作責(zé)任感，保證在工作時(shí)各司其職，爭(zhēng)取能在有效的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.投資控制管理。

投資控制管理是基建工程資金控制的關(guān)鍵所在。主要是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保證整體管理機(jī)制正常運(yùn)行。要求在控制階段確定變更原則，保證招標(biāo)文件和合同條款基本吻合，明確變更條件，避免在完成招標(biāo)程序后出現(xiàn)合同糾紛的情況。在工程招標(biāo)過(guò)程中要推行工程量清單報(bào)價(jià)方式，禁止出現(xiàn)隨意壓低價(jià)格或背離計(jì)價(jià)依據(jù)等情況，可采用明標(biāo)暗投的投資方式，對(duì)可包干的項(xiàng)目采用包干的管理模式，無(wú)法包干的項(xiàng)目要明確單價(jià)，對(duì)投標(biāo)方不平衡的項(xiàng)目采用相應(yīng)的制約手段。此外、為了保證項(xiàng)目工程的承擔(dān)制度，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的信用機(jī)制，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范商業(yè)行為以及保證業(yè)主的基本利益目的。此外為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，要建立結(jié)算管理流程，從制度上保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量，保證工程建設(shè)能正確反映出清單造價(jià)。為了保證風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的科學(xué)性，要建立專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)結(jié)構(gòu)，提升結(jié)算監(jiān)管強(qiáng)度，提升咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而提高評(píng)估的正確性。其次要做好項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目中涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，形成完善的信息資源庫(kù)，為以后基建項(xiàng)目的立項(xiàng)提供理論依據(jù)。

篇8

一、工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

工程項(xiàng)目建設(shè)有嚴(yán)格的管理程序，建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過(guò)程，該過(guò)程一般可分為項(xiàng)目立項(xiàng)（編制估算）、初步設(shè)計(jì)（編制概算，報(bào)批項(xiàng)目計(jì)劃）、施工圖設(shè)計(jì)（編制預(yù)算）、工程招投標(biāo)、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個(gè)階段。

二、開(kāi)展審計(jì)的重點(diǎn)

開(kāi)展投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)著重從項(xiàng)目的建設(shè)程序、基建財(cái)務(wù)、工程結(jié)算三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

（一）建設(shè)程序?qū)徲?jì)

1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范、有效。重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序。如去年對(duì)某市500萬(wàn)元以上的57個(gè)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有24個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；10個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)可行性研究報(bào)告；3個(gè)項(xiàng)目未編報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算，決策程序有待于進(jìn)一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢(xún)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性，對(duì)項(xiàng)目的論證是否充分，可行性研究是否確實(shí)可行。三是審查行使項(xiàng)目最終決策權(quán)的有關(guān)部門(mén)、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論。

2.計(jì)劃管理。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目要求“不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意變更建設(shè)項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容，如因特殊任務(wù)或情況變化，需要增加投資，調(diào)整工程內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)上級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。”但在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)中違反計(jì)劃管理的表現(xiàn)形式有：一是超計(jì)劃投資，主要是擴(kuò)大建筑面積和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)引起的超計(jì)劃投資；二是計(jì)劃外項(xiàng)目，主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報(bào)批擅自改變建設(shè)內(nèi)容；三是計(jì)劃執(zhí)行不利，主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計(jì)人員認(rèn)真查閱項(xiàng)目前期資料，并與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析得出結(jié)論。如在審計(jì)某河道治理工程時(shí)，審計(jì)人員通過(guò)查閱可研報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、批復(fù)概算等資料，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為未按概算要求對(duì)河道底泥進(jìn)行徹底清理，造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標(biāo)，對(duì)水環(huán)境造成了污染。

3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此，我們?cè)趯徲?jì)工作中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容是，建設(shè)項(xiàng)目是否確定了項(xiàng)目法人，工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購(gòu)是否訂立了合同，合同金額達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的金額（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)的起點(diǎn)金額各地均有相應(yīng)規(guī)定）后是否進(jìn)行了招標(biāo)，項(xiàng)目法人（業(yè)主）或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；同時(shí)還應(yīng)對(duì)合同條款的完整性進(jìn)行審查，即合同金額與招標(biāo)金額是否一致，合同是否明確具體的工程內(nèi)容，是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算依據(jù)，工程進(jìn)度款支付是否明確規(guī)定付款時(shí)間、控制接口及付款比例，是否明確索賠程序，索賠的支付、爭(zhēng)議的解決方式等。如在對(duì)某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以?xún)?nèi)的，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的95%，結(jié)算工程量超投標(biāo)工程量5%以外的，結(jié)算單價(jià)按投標(biāo)單價(jià)的90%”，但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算的條款卻未包括將該項(xiàng)規(guī)定。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)超出投標(biāo)工程量的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整。

（二）基建財(cái)務(wù)

基建財(cái)務(wù)包括資金來(lái)源和支出兩個(gè)方面。按照財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計(jì)的范疇，應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費(fèi)用定額等數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置，以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金來(lái)源和待攤投資支出科目。

《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了界定：“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、可行性研究費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)等。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出”。因此，在審計(jì)過(guò)程中，要嚴(yán)格審查各類(lèi)費(fèi)用入賬是否符合上述規(guī)定。此外，由于工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)對(duì)審計(jì)人員駕馭財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技能和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求，因此在提高現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識(shí)面的同時(shí)，做好財(cái)務(wù)與工程兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求進(jìn)行全面分析，合理安排財(cái)務(wù)審計(jì)與工程管理審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的分工與合作，為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的順利實(shí)施奠定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。

）工程結(jié)算

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布實(shí)施后，中國(guó)工程計(jì)價(jià)的模式，也由量?jī)r(jià)合一的靜態(tài)定額計(jì)價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績(jī)r(jià)分離的工程量清單動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)也由過(guò)去從審核工程量、審查定額套用、審查差價(jià)計(jì)算等轉(zhuǎn)為審查工程招標(biāo)文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、施工合同約定條款、設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計(jì)方法有：

1.觀察法。指審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地察看，通過(guò)眼見(jiàn)為實(shí)，取得第一手審計(jì)資料作為審計(jì)證據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察辨別工程的真實(shí)性是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)最常用的方法之一，也是審計(jì)過(guò)程中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)楣こ塘康穆鋵?shí)需要到現(xiàn)場(chǎng)去觀察，利用各種先進(jìn)測(cè)量?jī)x器丈量、測(cè)算，然后再與工程結(jié)算書(shū)比較，從而發(fā)現(xiàn)有無(wú)虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計(jì)中，采用路面取芯機(jī)、光電測(cè)距儀、GPS衛(wèi)星定位測(cè)量系統(tǒng)等工程檢測(cè)儀器作為輔助審計(jì)手段，對(duì)部分標(biāo)段路基的原地面測(cè)量結(jié)果進(jìn)行了實(shí)地復(fù)測(cè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、試驗(yàn),審查出部分項(xiàng)目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計(jì)量資料存在弄虛作假等問(wèn)題，通過(guò)試驗(yàn)數(shù)據(jù)審減工程造價(jià)約1500萬(wàn)元。

2.計(jì)算法。審計(jì)人員對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)算或者另行計(jì)算。此種方法的目的在于驗(yàn)證被審計(jì)單位提供的決算資料及計(jì)算結(jié)果的正確性。當(dāng)計(jì)算結(jié)果與被審計(jì)單位的記錄不一致時(shí)，審計(jì)人員一般應(yīng)再次驗(yàn)證計(jì)算過(guò)程。必要時(shí)，與被審計(jì)單位有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行溝通，溝通不一致時(shí)，應(yīng)以審計(jì)人員的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

篇9

（二）ESIA理論的涵義

ESIA理論作為一種政府流程再造的理論工具，主要是指在辨析了解現(xiàn)有流程，并在現(xiàn)有流程基礎(chǔ)上進(jìn)行流程的改進(jìn)與優(yōu)化，不需徹底拋棄原有流程，而重新設(shè)計(jì)全新流程，因此，其風(fēng)險(xiǎn)較小，在國(guó)內(nèi)外政府行政審批流程再造中被廣泛運(yùn)用，并取得較好的成效，為地方政府投資項(xiàng)目審批程序的優(yōu)化積累了豐富的理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[2]。

二、地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在的問(wèn)題

1．審批流程復(fù)雜影響項(xiàng)目進(jìn)度目前大多政府部門(mén)缺乏精細(xì)的審批流程，加上各個(gè)審批部門(mén)之間的前后審批關(guān)系不清晰，部門(mén)之間各自為政，銜接不暢，審批流程難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。項(xiàng)目申報(bào)者只能憑經(jīng)驗(yàn)辦事，出錯(cuò)的地方也就增多，甚至出現(xiàn)無(wú)用功。信息化建設(shè)領(lǐng)域“多頭建設(shè)、以條為主”的格局并未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)，增加了二次錄入的工作量。2．審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位主客體關(guān)系不清。掛靠在行政部門(mén)和事業(yè)單位的部分中介機(jī)構(gòu)，享受先天的“法定機(jī)構(gòu)”的資質(zhì)，這些單位出具的鑒定或檢驗(yàn)報(bào)告是各領(lǐng)域內(nèi)唯一合法的文書(shū)，具有絕對(duì)的壟斷地位[3]。同時(shí)，大部分中介機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下，為業(yè)主違規(guī)。監(jiān)管關(guān)系不清，政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介市場(chǎng)的監(jiān)管不力，主要是行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中介管理，而政府對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管則基本處于真空狀態(tài)。3．項(xiàng)目業(yè)主前期工作缺乏指導(dǎo)前期工作深度不夠，在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等程序上，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，倉(cāng)促趕工，導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增大[4]。具體責(zé)任難落實(shí)，針對(duì)具體項(xiàng)目的常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施不完善，項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)難以確定具體的責(zé)任單位和責(zé)任人。缺乏有效的激勵(lì)措施。對(duì)項(xiàng)目方實(shí)施進(jìn)度缺乏完善的約束懲戒機(jī)制，當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主涉及自身利益時(shí)，寧可犧牲項(xiàng)目的辦事效率。4．投資項(xiàng)目審批過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)大部分業(yè)主對(duì)審批流程不熟悉，雖然政府設(shè)計(jì)并聯(lián)了審批流程圖，但是缺乏針對(duì)業(yè)主單個(gè)項(xiàng)目的具體計(jì)劃表，業(yè)主仍然不明白具體要怎樣操作。中介機(jī)構(gòu)獲得政府審批管理信息滯后，一旦沒(méi)有及時(shí)獲得相關(guān)的政策信息，無(wú)用功或服務(wù)事項(xiàng)質(zhì)量不高將普遍存在。在技術(shù)服務(wù)的過(guò)程中，審批技術(shù)中介針對(duì)材料存在的問(wèn)題與業(yè)主溝通不及時(shí)，并未能相應(yīng)給出詳細(xì)的補(bǔ)充材料說(shuō)明，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批效率。

（二）地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序中存在問(wèn)題的原因分析

1．權(quán)利格局制約著改革力度在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家機(jī)關(guān)是本著為人民服務(wù)的原則，然而，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生了“國(guó)家權(quán)力演變?yōu)椴块T(mén)權(quán)力、部門(mén)權(quán)力演變?yōu)閭€(gè)人權(quán)力、個(gè)人權(quán)力在實(shí)際操作中演變?yōu)樯唐贰薄ＴS多審批部門(mén)利用自身的權(quán)力，打著審批的幌子，變相收費(fèi)，審批就變成一種收費(fèi)的名目。這樣，一些部門(mén)和地方政府的行政審批體制改革大多停留在表面。2．依法行政與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)的矛盾當(dāng)前行政審批制度改革過(guò)程中，出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)跟不上基層實(shí)踐過(guò)快的步伐。具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目審批涉及部門(mén)多、程序復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)政策規(guī)定，部門(mén)之間互為前置、扯皮打架。比如，環(huán)保審批既要求做區(qū)域環(huán)評(píng)又要做單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在依法行政的原則下，各部門(mén)對(duì)審批事項(xiàng)非常嚴(yán)格，不敢冒險(xiǎn)為了審批提速而突破“上位法”。3．項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能缺位在當(dāng)前審批體制框架下，職能部門(mén)往往過(guò)于夸大部門(mén)法規(guī)以及單個(gè)審批事項(xiàng)職能的法定權(quán)限和程序，不肯也無(wú)法有效牽頭實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，審批過(guò)程中，存在著協(xié)調(diào)主體不明、協(xié)調(diào)難度大、且缺乏政府層面完善的協(xié)調(diào)體系。職能部門(mén)各業(yè)務(wù)科室之間也同樣是各自為政,當(dāng)項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，科室間的協(xié)調(diào)職能薄弱，致使問(wèn)題難以得到解決。4．針對(duì)投資項(xiàng)目中各大主體缺乏配套的管理監(jiān)督制約針對(duì)具體投資項(xiàng)目涉及的政府審批部門(mén)、審批技術(shù)中介機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目業(yè)主，常態(tài)化跟蹤監(jiān)管措施JournalofUESTC（SocialSciencesEdition）Feb.2015,Vol.17,No.19.不完善，目前大多地方政府采取了多種監(jiān)查、考核、獎(jiǎng)勵(lì)方式加快投資項(xiàng)目進(jìn)度，但缺乏配套制度的監(jiān)督制約，執(zhí)行不執(zhí)行、執(zhí)行好壞對(duì)各部門(mén)不會(huì)產(chǎn)生太多影響，因而落實(shí)不到位。

三、ESIA理論指導(dǎo)下地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序優(yōu)化的建議

地方政府投資項(xiàng)目行政審批程序的優(yōu)化，主要依賴(lài)于兩大方面：一是行政審批流程的優(yōu)化，這是整個(gè)審批程序優(yōu)化的核心。二是行政審批管理的優(yōu)化，這是流程優(yōu)化后達(dá)到預(yù)期效能的保障條件。

（一）地方政府投資項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化

在ESIA理論指導(dǎo)下，本研究主要從流程清除、流程簡(jiǎn)化、流程整合及流程自動(dòng)化四個(gè)方面對(duì)投資項(xiàng)目審批流程進(jìn)行優(yōu)化：1．審批流程清除在投資項(xiàng)目審批中，取消那些可以由企業(yè)決定，市場(chǎng)可以自行調(diào)整以及社會(huì)組織開(kāi)展的自我管理事項(xiàng)。同時(shí)取消缺乏法律依據(jù)、由審批部門(mén)自行設(shè)定的前置條件，并規(guī)定凡是可以通過(guò)事后監(jiān)管和間接管理的審批事項(xiàng)，都不得設(shè)置前置審批。另外，還可以通過(guò)改建管理方式和管理手段的方式，對(duì)與本級(jí)政府直接管理的審批事項(xiàng)，由原來(lái)的行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)或者備案管理。政府要明白自己的角色，對(duì)于一些不再需要政府部門(mén)審批的事項(xiàng)，可以交給市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)外包和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。2．審批流程簡(jiǎn)化減少重復(fù)審批，對(duì)已經(jīng)審核的區(qū)塊規(guī)劃和環(huán)境 影響評(píng)價(jià)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，不再單獨(dú)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，可由審批部門(mén)直接按照已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)塊環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)，由審批部門(mén)直接出具具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)。另外，在不影響各級(jí)審批部門(mén)發(fā)揮作用的前提下，后置部門(mén)可以按照法定程序事前審查，待項(xiàng)目業(yè)主完成相關(guān)前置審批手續(xù)后，及時(shí)給予下一步的審批，這樣可以大大地節(jié)省時(shí)間。3．審批流程整合對(duì)于審批流程，要敢于打破部門(mén)邊界，形成一個(gè)協(xié)調(diào)高效的審批程序。可以利用并聯(lián)審批的方式，消除審批事項(xiàng)間互為前置的現(xiàn)象。并聯(lián)審批可以通過(guò)召開(kāi)并聯(lián)審批會(huì)議，也可以通過(guò)網(wǎng)上聯(lián)審的方式，比較容易決定的事項(xiàng)可以當(dāng)場(chǎng)給出意見(jiàn)，對(duì)于復(fù)雜的問(wèn)題可以在會(huì)議結(jié)束后的幾個(gè)工作日內(nèi)給出意見(jiàn)，同時(shí)，各個(gè)審批部門(mén)不再單獨(dú)進(jìn)行審批。4．審批流程自動(dòng)化利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程的自動(dòng)化，進(jìn)一步提高審批效率。審批流程自動(dòng)化主要分為以下幾個(gè)部分：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主的網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)等。政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的項(xiàng)目審批過(guò)程自動(dòng)化，審批盡量以電子版的方式在網(wǎng)上進(jìn)行。項(xiàng)目申請(qǐng)人可以通過(guò)項(xiàng)目查詢(xún)系統(tǒng)查詢(xún)項(xiàng)目審批狀態(tài)。監(jiān)督自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)整個(gè)審批過(guò)程的監(jiān)督，網(wǎng)上預(yù)警制度等。5．正確處理流程優(yōu)化環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)化關(guān)系現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)行政審批流程的作用在不同的條件下會(huì)起著反向作用。當(dāng)前期審批流程得到了較好的優(yōu)化，并經(jīng)實(shí)踐得出其是科學(xué)合理的，那么現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會(huì)加速審批流程的進(jìn)行，起到事半功倍的功效。相反，沒(méi)有優(yōu)化的審批流程這個(gè)前提，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與，只會(huì)讓原本復(fù)雜的流程更難以操作。因此，十分重要的任務(wù)是在做好對(duì)流程任務(wù)的清除、簡(jiǎn)化和整合工作，在這個(gè)的基礎(chǔ)上應(yīng)用自動(dòng)化才能真正達(dá)到流程優(yōu)化的目的。

（二）地方政府投資項(xiàng)目審批管理程序優(yōu)化

1．投資項(xiàng)目審批部門(mén)管理程序優(yōu)化一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)中心等重要審批部門(mén)為固定成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。一方面領(lǐng)導(dǎo)成為帶頭人，加強(qiáng)各部門(mén)的重視，提高積極性；另一方面主體擴(kuò)寬，由市政務(wù)服務(wù)中心一家變?yōu)檎?wù)服務(wù)中心和各重要部門(mén)共同組成，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任主體地位，形成共同推力。二是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。建立投資項(xiàng)目代辦機(jī)制。代辦員可由現(xiàn)有的重點(diǎn)審批部門(mén)表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口人員組成，較好的人脈關(guān)系和專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)可以更好地勝任這一重要崗位。另外，以政校合作的方式，在國(guó)家重點(diǎn)高校公開(kāi)招聘或由校方推薦優(yōu)秀博士、碩士畢業(yè)生到代辦崗位開(kāi)展項(xiàng)目代辦工作。由政府層面建立投資項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)中心，建立科級(jí)、窗口、部門(mén)、市委市政府四級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。一般事項(xiàng)由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭召集和協(xié)調(diào)解決，重大問(wèn)題逐級(jí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。窗口收到報(bào)送的資料后，政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)召集發(fā)改、建設(shè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提前對(duì)審批過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面輔導(dǎo)，當(dāng)場(chǎng)提出預(yù)審意見(jiàn)，并在項(xiàng)目預(yù)審表上簽字。在每個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)，審批部門(mén)可在材料上注明審批意見(jiàn)，請(qǐng)業(yè)主簽字、確認(rèn)，并做出修改承諾。審批部門(mén)蓋章同意后進(jìn)入到下個(gè)審批環(huán)節(jié)，針對(duì)修改內(nèi)容，審批部門(mén)在最后驗(yàn)收時(shí)把好關(guān)。讓業(yè)主在整個(gè)審批過(guò)程中加以修改、完善，可以有效節(jié)省審批時(shí)間。2．投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)管理程序優(yōu)化一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革。為營(yíng)造公平的中介市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建主體平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于那些掛靠在政府主管部門(mén)的審批中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治，讓其回歸市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，開(kāi)放中介市場(chǎng)，政府部門(mén)不得為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)業(yè)限制，在中介服務(wù)上，只有建議權(quán)，沒(méi)有指定權(quán)，防止政府主管部門(mén)為項(xiàng)目業(yè)主直接指定中介機(jī)構(gòu)，打破審批中介機(jī)構(gòu)的壟斷地位。二是進(jìn)行中介績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立評(píng)級(jí)系統(tǒng)或打分標(biāo)準(zhǔn)，在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)的同時(shí)，還應(yīng)參考業(yè)主意見(jiàn)，讓服務(wù)對(duì)象有充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)，形成對(duì)中介的監(jiān)管。通過(guò)建立中介服務(wù)庫(kù)，從企業(yè)的基本情況、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等方面對(duì)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，建立審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。三是完善中介監(jiān)管機(jī)制。解決中介監(jiān)管缺位的問(wèn)題，建議成立中介服務(wù)辦公室，通過(guò)中介服務(wù)庫(kù)將分散在各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一管理，實(shí)行服務(wù)評(píng)級(jí)、信用排名、末尾淘汰。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。發(fā)揮社會(huì)對(duì)中介組織的監(jiān)督作用，例如通過(guò)媒體報(bào)道、市民投訴等方式，讓行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)更加透明化。3．投資項(xiàng)目業(yè)主管理程序優(yōu)化政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。以先儲(chǔ)備、后建設(shè)的思想，將列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，先從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同能力。按照項(xiàng)目“開(kāi)工、開(kāi)業(yè)、投產(chǎn)”三個(gè)結(jié)果進(jìn)行考核，制定業(yè)主進(jìn)度考核激勵(lì)辦法。對(duì)于提前完成的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；未按期完成的，處以罰金。

（三）有效溝通保障地方政府行政審批程序“雙提速”

在前面的投資項(xiàng)目行政審批程序中，主要從審批流程以及審批管理程序兩方面來(lái)進(jìn)行，為了更好地實(shí)現(xiàn)“雙提速”的目的，各個(gè)相關(guān)主體間的有效溝通成為程序優(yōu)化的重要保障。首先，各政府審批部門(mén)要提前在網(wǎng)上前置條件、辦事指南等信息，以便項(xiàng)目業(yè)主方能及時(shí)了解流程并下載填寫(xiě)。其次，為加強(qiáng)政府與審批中介機(jī)構(gòu)的溝通，審批部門(mén)可以通過(guò)培訓(xùn)班、交流會(huì)及項(xiàng)目協(xié)調(diào)溝通專(zhuān)題會(huì)等多種形式，從根本上提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)量與效率。最后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收服務(wù)相關(guān)材料時(shí)，針對(duì)材料存在的問(wèn)題要及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)勞動(dòng)影響項(xiàng)目進(jìn)度。

篇10

項(xiàng)目投資管理制度的構(gòu)建涉及工程建設(shè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程中，應(yīng)該基于成本管理工作的不同細(xì)節(jié)著手，不斷對(duì)成本管理中的各項(xiàng)制度進(jìn)行細(xì)化和完善，建立健全成本資料檔案，加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)對(duì)各種臺(tái)帳、憑證的審核與分析。市政工程項(xiàng)目同樣需要精簡(jiǎn)部門(mén)，從崗位設(shè)置上加強(qiáng)管理，不斷提高建設(shè)方人才實(shí)力的同時(shí)降低人力成本，工作效率才是保證成本的關(guān)鍵因素。建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查制度，盡可能的降低因質(zhì)量、安全或者施工安排的失誤而引起的項(xiàng)目投資成本增加。

三、實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度

現(xiàn)階段施工項(xiàng)目成本管理已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行責(zé)任成本管理制度是大勢(shì)所趨。實(shí)際上工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理最關(guān)鍵的地方就是生產(chǎn)一線(xiàn)的施工消耗控制，只有在這一點(diǎn)上加強(qiáng)管理，才能夠從根本上保證工程項(xiàng)目成本得到有效控制。此外，施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全、施工材料供應(yīng)等等，都需要企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和方法，逐步在企業(yè)中實(shí)行工程項(xiàng)目責(zé)任成本制度。

篇11

柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容，解決部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。

一、工作機(jī)構(gòu)

由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長(zhǎng)、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

二、協(xié)調(diào)對(duì)象范圍

協(xié)調(diào)對(duì)象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會(huì)建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、工作職責(zé)

(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過(guò)程遇到的問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。

(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。

(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。

四、工作程序

(一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國(guó)土局、財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，盡量減少問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。

(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

(四)在項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問(wèn)題，與土地部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)。

(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問(wèn)題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問(wèn)題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本部門(mén)為解決此問(wèn)題所做的工作，存在問(wèn)題對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵和分歧意見(jiàn)及本部門(mén)解決此問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)。

(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書(shū)面報(bào)告后，或通過(guò)主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，確定召開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議時(shí)間并通知各成員。

1重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專(zhuān)業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專(zhuān)業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。

2市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)配合。

3專(zhuān)業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)。

4協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(七)為提高行政效能，提高會(huì)議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)、單位的，主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會(huì)人員，提高會(huì)議效率，杜絕就一個(gè)問(wèn)題多個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議無(wú)法解決的情況。(八)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議就有關(guān)部門(mén)或單位提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取各成員單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)存在意見(jiàn)分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門(mén)分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)意見(jiàn)分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的，由各部門(mén)和單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書(shū)面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時(shí)再召開(kāi)全體成員會(huì)議商討對(duì)策。

(九)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議應(yīng)就在3日內(nèi)以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。

(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)發(fā)改部門(mén)及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問(wèn)題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。

(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用。建議以上級(jí)政府名義下文，由上級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

五、工作要求

(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級(jí)協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。

(二)各級(jí)協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書(shū)面記錄，出具會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))，對(duì)協(xié)調(diào)所達(dá)成的會(huì)議紀(jì)要(意見(jiàn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門(mén)的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))的要求做好跟蹤分析工作，及時(shí)反饋并按級(jí)反映。

(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限，各有關(guān)單位和部門(mén)、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自收到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。

六、定期報(bào)告通報(bào)制度

每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問(wèn)題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)。每季度最后的10日內(nèi)，要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題，提出措施建議，及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)告。

每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。

在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作，并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問(wèn)題，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一起沒(méi)有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)參與。工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對(duì)數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。竣工財(cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專(zhuān)項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說(shuō)明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。

代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對(duì)資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門(mén)對(duì)事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。

(二)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。

(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對(duì)于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見(jiàn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財(cái)政投資評(píng)審中心不受理評(píng)審工作。

(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

(五)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：

1依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭(zhēng)議的內(nèi)容，無(wú)增減或無(wú)爭(zhēng)議的按合同約定執(zhí)行。

2單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭(zhēng)議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭(zhēng)議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。

3特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭(zhēng)議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。

4有爭(zhēng)議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審確定。

(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。

(七)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評(píng)審和市審計(jì)局對(duì)竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。

八、績(jī)效考核

對(duì)存在下列情況的部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核辦公室提出給予扣分處理。

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2、資源節(jié)約原則資源節(jié)約原則是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則要求,節(jié)約資源和對(duì)物質(zhì)進(jìn)行綜合利用,提高資源的利用效率,以便保護(hù)資源,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。節(jié)約原則要求投資主體在進(jìn)行投資時(shí),本著資源節(jié)約、合理利用的要求,投資于非再生資源耗費(fèi)少、資源利用率高、能夠重復(fù)利用、少投入多產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要大力開(kāi)發(fā)利用可再生資源。

二、我國(guó)綠色環(huán)保項(xiàng)目投資存在的問(wèn)題分析

（一）綠色環(huán)保項(xiàng)目投資渠道單一

我國(guó)目前的綠色環(huán)保項(xiàng)目投資渠道是在20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革特別是投資體制改革而逐步形成的。主要有基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）投資、城建環(huán)保投資等。環(huán)保投資渠道的形成，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

（二）綠色環(huán)保項(xiàng)目投資總量較少

目前，我國(guó)綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的總量呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，若不創(chuàng)新現(xiàn)有的投資機(jī)制，未來(lái)的需求缺口會(huì)更大。導(dǎo)致投資不足，除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接有關(guān)外，更重要的原因：一是重視不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒(méi)有得以很好地調(diào)動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿意積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域。

三、改善綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的對(duì)策與建議

根據(jù)前述分析，我國(guó)綠色環(huán)保項(xiàng)目投資的可持續(xù)發(fā)展，還需積極拓展創(chuàng)新性的投融資思路，提出的對(duì)策與建議如下:

（一）投資主體綠色環(huán)保事權(quán)劃分

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府獨(dú)立承擔(dān)綠色環(huán)境保護(hù)事權(quán)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府將退出生產(chǎn)投資和經(jīng)營(yíng)決策領(lǐng)域，企業(yè)和個(gè)人的作用得到加強(qiáng)。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)是在治理環(huán)境污染，采用清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)約資源和能源，同時(shí)承擔(dān)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按照“污染者付費(fèi)”的原則，直接消減產(chǎn)生的污染或補(bǔ)償有關(guān)環(huán)境損失；個(gè)人的環(huán)境保護(hù)事權(quán)應(yīng)該是有償使用環(huán)境資源，監(jiān)督政府和企業(yè)行使環(huán)境事權(quán)。

（二）建立規(guī)范化的效益評(píng)價(jià)體系

綠色保護(hù)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)是指在綠色環(huán)保投資項(xiàng)目建設(shè)之前和完成之后對(duì)其可能的和實(shí)際已經(jīng)取得的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的綜合評(píng)估，從而判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)分別建立綜合性和分行業(yè)、分地區(qū)的投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的能源、原材料工業(yè)可以適當(dāng)放寬評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；急需治理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以相對(duì)低于普通項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；近期效益低但有長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)。

篇13

投資計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)是投資體系中的首要問(wèn)題，只有具備完善的計(jì)劃管理體系，才能保證整體投資體系的完善性。首先在制定計(jì)劃之前，將基建項(xiàng)目的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性列入考慮范圍內(nèi)，采用“適度超前”的計(jì)劃原則，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，確定投資定位。同時(shí)結(jié)合基建項(xiàng)目在周期內(nèi)的功能需求和變化的可能性，對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方向等進(jìn)行超前考慮。其次對(duì)周期性長(zhǎng)且難于更換的建筑，使用質(zhì)量?jī)?yōu)良、性?xún)r(jià)比高的建筑材料，對(duì)周期較短且近期內(nèi)無(wú)重大變化的基建項(xiàng)目采用電力容量大的材料，避免在投入使用后頻繁維修，造成資源的浪費(fèi)。此外為了保證投資管理的合理性，可借助社會(huì)力量建立完善的造價(jià)指標(biāo)庫(kù)，強(qiáng)化內(nèi)部審核體系，在審核機(jī)制的限制下，對(duì)投資計(jì)劃的編制進(jìn)行監(jiān)督，保證程序之間銜接得當(dāng)。同時(shí)由于基建項(xiàng)目是一項(xiàng)投資大、工程復(fù)雜、參與者眾多的工作，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)性情況，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，要求業(yè)主在計(jì)劃階段，留出充裕的資金，防止因意外事件導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的情況。

2.投資規(guī)劃管理

投資規(guī)劃管理是基建項(xiàng)目的重要組成部分，為了保證資金控制的嚴(yán)謹(jǐn)性，要求在規(guī)劃階段，做好資金限額工作。主要方法如下：首先要確定投資原則，從整體出發(fā)，兼顧細(xì)節(jié)，突出重點(diǎn)，用書(shū)面的形式為分解資金提供依據(jù)。其次要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)頁(yè)面管理，所謂專(zhuān)業(yè)頁(yè)面管理是指每個(gè)頁(yè)面交叉的部分，在規(guī)劃階段，保證工作人員各司其職，保證投資規(guī)劃的準(zhǔn)確性。最后要加強(qiáng)對(duì)工程量清單的整合，很多基建工程單位采用預(yù)算方式計(jì)算造價(jià)成果，如果預(yù)算體系不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)導(dǎo)致兩者之間存在偏差，在實(shí)際中很難直接比較或控制，要求設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)清單編制工作，保證編制人員的專(zhuān)業(yè)水平較高，能適應(yīng)不同清單的編制工作，同時(shí)可定期對(duì)編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，提升人員的工作責(zé)任感，保證在工作時(shí)各司其職，爭(zhēng)取能在有效的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.投資控制管理

投資控制管理是基建工程資金控制的關(guān)鍵所在。主要是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保證整體管理機(jī)制正常運(yùn)行。要求在控制階段確定變更原則，保證招標(biāo)文件和合同條款基本吻合，明確變更條件，避免在完成招標(biāo)程序后出現(xiàn)合同糾紛的情況。在工程招標(biāo)過(guò)程中要推行工程量清單報(bào)價(jià)方式，禁止出現(xiàn)隨意壓低價(jià)格或背離計(jì)價(jià)依據(jù)等情況，可采用明標(biāo)暗投的投資方式，對(duì)可包干的項(xiàng)目采用包干的管理模式，無(wú)法包干的項(xiàng)目要明確單價(jià)，對(duì)投標(biāo)方不平衡的項(xiàng)目采用相應(yīng)的制約手段。此外、為了保證項(xiàng)目工程的承擔(dān)制度，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的信用機(jī)制，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范商業(yè)行為以及保證業(yè)主的基本利益目的。此外為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，要建立結(jié)算管理流程，從制度上保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量，保證工程建設(shè)能正確反映出清單造價(jià)。為了保證風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的科學(xué)性，要建立專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)結(jié)構(gòu)，提升結(jié)算監(jiān)管強(qiáng)度，提升咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而提高評(píng)估的正確性。其次要做好項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目中涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，形成完善的信息資源庫(kù)，為以后基建項(xiàng)目的立項(xiàng)提供理論依據(jù)。