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引論：我們?yōu)槟砹?3篇預(yù)防職務(wù)犯罪論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
近年來，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會生活的急劇變遷，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)2010年3月最高人民檢察院工作報告中的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國檢察系統(tǒng)全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件，涉案41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。職務(wù)犯罪高發(fā)的情況，對我國的刑事司法工作水平提出了新的更高的要求。尤其是在量刑中能否做到寬嚴相濟，罰當其罪，不僅關(guān)系到刑事司法的權(quán)威，而且關(guān)系到整個社會的法律意識與法律文化的導(dǎo)向與形成。
但是就目前來看，我國對于在職務(wù)犯罪司法實踐過程中還存在一些比較突出的矛盾和問題。一方面存在量刑過于寬松的問題，以2001年至2005年某省各級法院審理職務(wù)犯罪的判決數(shù)據(jù)為例，該省各級法院對職務(wù)犯罪案件作出生效判決為3102件，涉案3630人，其中，緩刑判決1765人，占總被告人的48.6％ ，免刑判決293人，占總被告人的8.1%。即緩免刑2058人，占總被告人的56.7％。數(shù)據(jù)顯示，其中半數(shù)以上的職務(wù)犯罪分子被適用了緩刑或免刑。而另一方面，檢訴機關(guān)在職務(wù)犯罪的偵查、起訴過程中多有對于證據(jù)規(guī)則的把握不到位的現(xiàn)象，片面追求有罪判決的結(jié)果，而忽視對證據(jù)合法性，導(dǎo)致職務(wù)犯罪司法過程中刑訊逼供的情況時有發(fā)生量刑原則，同時審判過程中對于非法證據(jù)排除原則的把握也影響到了職務(wù)犯罪量刑時的科學(xué)性和合理性。審判機關(guān)對于某些社會影響比較惡劣的職務(wù)犯罪案件，也迫于輿論的壓力做出重判的結(jié)果。因此，研究證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪量刑中的作用，為職務(wù)犯罪科學(xué)量刑提供理論依據(jù)，是本文的主要研究目的。
一、職務(wù)犯罪從嚴量刑要恪守刑事案件審查處理證據(jù)規(guī)則
（一）對于可能判處死刑的職務(wù)犯罪要嚴格恪守死刑案件證據(jù)審查判斷規(guī)則
職務(wù)犯罪從嚴量刑主要是指對于職務(wù)犯罪中罪行十分嚴重、社會危害性極大，依法應(yīng)當判處重刑或者死刑的，要堅決地判處重刑或者死刑；對于社會危害性大或者根據(jù)我國《刑法》規(guī)定具有法定、酌定從重處罰的情節(jié)，以及主觀惡意強烈的被告人，要依法從嚴懲處。在檢察機關(guān)提起公訴的時候可以根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，向法庭提出從嚴量刑的請求，同時提供法定或者酌定從重量刑的相關(guān)證據(jù)。在審判階段，通過從嚴量刑，可以有效地震懾犯罪分子。通過從嚴量刑，達到遏制職務(wù)犯罪，有效維護社會秩序的目的。對于職務(wù)犯罪的從嚴量刑要嚴格遵守《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，尤其是對于可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件，公訴機關(guān)和審判機關(guān)要嚴格遵守最高人民法院 、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定中明確指出：辦理死刑案件，必須嚴格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》，切實做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，程序合法，適用法律正確，確保案件質(zhì)量。在認定案件事實過程中，必須以證據(jù)為根據(jù)。該規(guī)定再次強調(diào)了證據(jù)作為量刑基本依據(jù)的重要性，也再次強調(diào)了證據(jù)規(guī)則在處理可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件中的地位與作用中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。
在司法實踐中，職務(wù)犯罪因其犯罪客體的特殊性往往具有較之其他犯罪類型更為深遠的社會影響。有學(xué)者認為，從其普遍意義上的犯罪客體來講，職務(wù)犯罪侵害的是國家機關(guān)或者集體經(jīng)濟組織的正常活動和信譽。從具體的職務(wù)犯罪的犯罪客體來看，不同類型的職務(wù)犯罪具有不同的犯罪客體，比如貪污罪的犯罪客體是復(fù)合型的，既侵害了公共財產(chǎn)又侵害了國家公職人員的職務(wù)廉潔性；受賄罪的犯罪客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性或不可收買性；又如瀆職罪的犯罪客體是國家司法機關(guān)的正常活動或司法公正。這一情況使得職務(wù)犯罪的社會影響較之其他犯罪要更為深廣，尤其是對國家治理秩序和社會公平正義產(chǎn)生的巨大的不可逆轉(zhuǎn)性的破壞。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的激烈變動帶來的財富分配差距的拉大，社會資源，包括公共資源泛商品化的傾向加劇，社會成員的不公平感漸強，這種不公平感在現(xiàn)實中就轉(zhuǎn)化為對職務(wù)犯罪這種侵害社會公平正義的非法行為的極度仇視和對立，因而要求嚴懲職務(wù)犯罪的社會訴求更加強烈。
對于職務(wù)犯罪中可能處以死刑的案件，在檢審實務(wù)中，偵查人員、檢察人員、審判人員應(yīng)當嚴格遵守法定程序，全面、客觀地收集、審查、核實和認定證據(jù)。經(jīng)過當庭出示、辨認、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實的證據(jù)，才能作為定罪量刑的根據(jù)。要嚴格排除非法證據(jù)。辦理死刑案件，對被告人犯罪事實的認定，必須達到證據(jù)確實、充分。對于職務(wù)犯罪定罪量刑的每一個事實都有合法的證據(jù)證明，并且定案證據(jù)都已按法定程序查證屬實；證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，對于存疑的或者存在矛盾的證據(jù)不能夠作為判定死刑的證據(jù)；在共同犯罪職務(wù)犯罪的案件中，各個被告人的地位、作用均已查清；根據(jù)證據(jù)認定案件事實的過程符合邏輯和經(jīng)驗規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論。
辦理職務(wù)犯罪死刑案件，應(yīng)當根據(jù)依據(jù)確實、充分的證據(jù)對各項事實予以證明：第一，被指控的職務(wù)犯罪事實的發(fā)生；第二，被告人實施了犯罪行為與被告人實施犯罪行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；第三，影響被告人定罪的身份情況，由于職務(wù)犯罪多屬于身份犯，因而查明被告人的身份具有重要的意義； 第四，被告人有刑事責(zé)任能力；第五，職務(wù)犯罪被告人的罪過嚴重到足以判處死刑的程度；第六，該案是否屬于共同犯罪以及被告人在共同犯罪中的地位、作用；第七，被告人存在從重處罰的事實。
（二）對于其他可能存在從重量刑的情況量刑原則，要依法嚴格遵守證據(jù)規(guī)則
對于非處以死刑的從重量刑的職務(wù)犯罪案件，也要嚴格地遵守證據(jù)規(guī)則。這要求在司法實踐中要完善以下兩項工作。第一，職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)的證據(jù)體系構(gòu)建要合法、完整。職務(wù)犯罪偵查的基本方向是收集、固定和運用證據(jù)，最終形成完整的證據(jù)體系以證明犯罪。所謂證據(jù)體系，是指由若干證據(jù)相互組合形成的相互依賴、相互聯(lián)系的整體，其中據(jù)以認定犯罪成立的定案證據(jù)必須一環(huán)扣一環(huán)，形成完整的證據(jù)鏈條。職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)體系的構(gòu)建直接影響著后續(xù)對職務(wù)犯罪公訴進程和審判結(jié)果。只有合法的、完整的證據(jù)鏈條才能為職務(wù)犯罪從嚴量刑提供合法的依據(jù)。第二，職務(wù)犯罪審判階段從嚴量刑要嚴格以證據(jù)為依據(jù)，杜絕各種形式的妨礙司法的因素。職務(wù)犯罪審判程序中從嚴量刑要嚴格恪守證據(jù)規(guī)則，對于存在法定或者酌定從重情節(jié)的犯罪事實，要嚴格審查相關(guān)證據(jù)的合法性與關(guān)聯(lián)性。對于一些非法律規(guī)定的因素不能作為從嚴量刑的依據(jù)，如社會輿論、行政意見等。強調(diào)證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪從嚴量刑的作用，一來是做到量刑科學(xué)，維護法律的權(quán)威與尊嚴，另一方面是杜絕各種形式的非法律因素妨礙司法。
職務(wù)犯罪從重量刑的目的是嚴懲犯罪，遏制與預(yù)防職務(wù)犯罪，而不應(yīng)該是重刑主義的回潮，也不應(yīng)該是司法遷就社會輿論的妥協(xié)。只有職務(wù)犯罪從嚴量刑嚴格恪守證據(jù)規(guī)則，才是在司法實踐中對刑法罪刑法定原則的最徹底貫徹，也是對法律權(quán)威與尊嚴的最好維護。
二、職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴格依據(jù)證據(jù)規(guī)則
職務(wù)犯罪從寬量刑是指在符合法律規(guī)定的情況下，根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，對于其具有自首、立功、重大立功等情況作為起訴或者量刑時的參考依據(jù)，予以不起訴、緩刑或者法定刑內(nèi)的減輕或者免予刑事處罰的量刑方式。
職務(wù)犯罪從寬量刑在我國法制傳統(tǒng)中久已有之。始于西周的“八辟”，開以身份豁免犯罪之先河。《周禮?秋官?小司寇》記載有“八辟麗邦法”，包括議親之辟、議故之辟、議賢之辟、議能之辟、議功之辟、議貴之辟、議勤之辟、議賓之辟，在法律上豁免了一批特權(quán)階層。《曹魏律》在西周“八辟”的基礎(chǔ)上設(shè)“八議”制度，一議親，二議故，三議賢，四議能，五議功，六議貴，七議勤，八議賓。始于西晉的“官當”制度，是封建社會允許官吏以官爵折抵罪刑的一種特權(quán)制度。隨著社會制度基礎(chǔ)的變遷，現(xiàn)代法律平等精神的確立，職務(wù)犯罪依法量刑的原則已經(jīng)在理論和實踐中作為基本原則確定下來。但是，對于職務(wù)犯罪因職務(wù)、身份而謀求從寬量刑的思想在現(xiàn)實中并未徹底消除。
職務(wù)犯罪從寬量刑的觀點在理論研究領(lǐng)域的一直都存在。主要集中在以下三個方面。第一，職務(wù)犯罪應(yīng)當取消死刑。對于職務(wù)犯罪取消死刑的研究和呼吁是職務(wù)犯罪研究領(lǐng)域一個重要的問題。其中不乏學(xué)者主張，職務(wù)犯罪應(yīng)當取消死刑的刑罰。因為死刑是剝奪人的生命的刑罰，是刑罰體系中最嚴厲的一種，對于一些最嚴重的犯罪，比如故意侵害或者危及人的生命的暴力犯罪，方可適用死刑，而對于此范疇之外的犯罪行為，應(yīng)該慎用死刑這種刑罰形式。從人權(quán)的角度來講，取消死刑也是提高人權(quán)保護程度的表現(xiàn)。聯(lián)合國人權(quán)委員會曾提出：“仍然保留死刑的所有國家應(yīng)確保死刑不適用于非暴力的經(jīng)濟犯罪、非暴力的信仰習(xí)慣或者內(nèi)心的表達。”，而對職務(wù)犯罪最高處以死刑是有悖于現(xiàn)代人權(quán)社會的基本道德準則的中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。第二，職務(wù)犯罪應(yīng)當輕刑化處理。該觀點認為，根據(jù)邊沁的功利主義刑罰思想，刑罰的思想基礎(chǔ)在于報復(fù)主義和預(yù)防主義。報復(fù)從等害、等量發(fā)展到等價。在職務(wù)犯罪中，只要被告人全部退贓，并且被褫奪了職務(wù)、身份等關(guān)鍵犯罪條件，就實現(xiàn)了報復(fù)和預(yù)防的目的，因而不必再課以無期徒刑等重刑。第三，以財產(chǎn)刑補充目前我國職務(wù)犯罪刑罰體系中的不完善之處。對于職務(wù)犯罪，慎用死刑，細化自由刑量刑原則，完善財產(chǎn)刑在職務(wù)犯罪刑罰中的作用，從而達到遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。
從目前我國處理職務(wù)犯罪的司法實踐來看，輕刑、緩刑等從寬處理的情況也比較普遍。正如引文中引據(jù)某省職務(wù)犯罪審判數(shù)據(jù)顯示，免刑判決和緩免刑判決接近半數(shù)，相比于其他刑事案件判決結(jié)果來說，這一比例是畸高的。不但其合法性與合理性收到質(zhì)疑，在社會上也引起了不良的反應(yīng)。而從這些免刑、緩免刑的判決依據(jù)來看，多是以存在自首、立功情節(jié)而得以輕判。但現(xiàn)實問題是對于自首、立功等法定從輕情節(jié)的認定存在較大的隨意性，缺乏嚴格地規(guī)范。
鑒于以上情況和事實，對于職務(wù)犯罪從寬量刑要把握好以下三個方面。第一，要嚴格職務(wù)犯罪量刑過程中自首、立功等從輕情節(jié)的的事實認定。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院2009年3月20日的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》對自首的認定和處理、立功的認定和處理、如實交代犯罪事實的認定和處理、贓款贓物追繳等問題的處理給出了明確的指導(dǎo)性意見，細化了《刑法》第六十七條第一款中對于自首和立功的概括性規(guī)定。使得檢審部門在辦理職務(wù)犯罪案件時，認定自首和立功等法定量刑情節(jié)上具有了更大的可操作性，但同時也增加了規(guī)范性，避免了濫用法定從輕情節(jié)，縱枉職務(wù)犯罪的情況。第二，對職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴格恪守證據(jù)規(guī)則。任何從輕、減輕刑罰的從寬處理的事實都要有相應(yīng)的合法的證據(jù)予以證明。對于一些不符合從寬量刑的事實或者沒有證據(jù)證明的事實應(yīng)當堅決予以排除。第三，對于一審從寬量刑的職務(wù)犯罪判決，檢察機關(guān)要切實履行好審判監(jiān)督職能，對于存疑的判決，要啟動一審監(jiān)督程序，嚴格控制職務(wù)犯罪從寬量刑的泛濫。
職務(wù)犯罪的量刑，無論是從嚴還是從寬，都應(yīng)該嚴格恪守證據(jù)規(guī)則的要求，做到重判有理，輕判有據(jù)。使職務(wù)犯罪案件的處理既符合法律的規(guī)定，做到罰當其罪，能起到其應(yīng)有的懲治犯罪、預(yù)防犯罪的目的；又能夠通過合法合理地處理，鞏固法律在社會公眾中的威信和尊嚴，將公平正義的法律理念貫徹于社會主義法治國家建設(shè)的整個過程當中。
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篇2
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點。發(fā)案的單位和個人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟損失難于計算。因當?shù)貙儆趪壹壍呢毨Эh，經(jīng)濟條件相對落后，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入較低，財政收入相對依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負有監(jiān)管責(zé)任的單位對違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實施，而且被查辦的風(fēng)險相當高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成，這樣為了達到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級，同級及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟依附性
職務(wù)犯罪因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠山區(qū)，職務(wù)犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因瀆職而放棄行政權(quán)力（不作為），或濫用權(quán)力，同時還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時間，且實施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴重的后果。由于長時間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗時不認真履行職責(zé)，對違法占用土地的行為不認真審核，不到實地進行調(diào)查落實；二是負責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負責(zé)水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實地去監(jiān)測；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負責(zé)單位進行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個人或地方經(jīng)濟利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴重的后果；三是負有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴重不一致或在處罰過程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策
（一）加強對礦產(chǎn)資源各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對該縣礦產(chǎn)資源項目中投標企業(yè)的資格會審及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標活動，確保礦產(chǎn)資源招投標程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當天受理，當天查詢，當天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時要追究其上級主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強各級部門負責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實到具體負責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實預(yù)防職務(wù)犯罪的各項要求，對職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當一并立案偵查追究其刑事責(zé)任；三是當發(fā)生職務(wù)犯罪時，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時開展，應(yīng)當向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報渠道，主動開展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項群眾工作，在開展工作時要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報和投訴，堅持落實每條舉報線索，做好舉報線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
篇3
在國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃以及省委省政府提出的“大干150天”的背景下，國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，不僅對重大工程的建設(shè)造成影響，使國家資金遭受損失，而且也嚴重損壞了黨員、干部和國家工作人員廉潔勤政的社會形象，侵害人民群眾的切身利益，危害極大。因此，強化對國家重大工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的預(yù)防，嚴格依法懲治國家重大工程和項目建設(shè)中的職務(wù)犯罪顯得十分重要和必要。
一、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)的情況
自改革開放，特別是省委、省政府提出建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)宏偉藍圖以來，L地區(qū)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展有了長足的進步，連續(xù)多次入圍全國、全省經(jīng)濟強縣行列。近期，在國家為了有效應(yīng)對全球經(jīng)融危機，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極拉動內(nèi)需，“保增長，促發(fā)展”的政策指引下，L地區(qū)共有中央新增投資項目20個，金額高達4.5億元的建設(shè)項目相繼實施，另外在省委、省政府提出的“大干150”的背景下，L地區(qū)有72個重點項目“提速”。這又一次使L地區(qū)獲得了難得的發(fā)展機遇。隨著L地區(qū)市第一醫(yī)院、L地區(qū)市污水處理廠工程、L地區(qū)廉租房工程等國家重大工程在L地區(qū)境內(nèi)先后開工建設(shè)，為L地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強大的后勁。在“保增長，促發(fā)展”的歷史條件下，充分發(fā)揮檢察職能，有效預(yù)防和懲治在國家重點工程和項目建設(shè)中涉及貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，真正確保國家重點工程建設(shè)資金安全，服務(wù)地方經(jīng)濟又好、又快發(fā)展，是L地區(qū)基層檢察院工作的重中之重。
二、L地區(qū)重大工程和項目建設(shè)中容易發(fā)生職務(wù)犯罪原因分析
L地區(qū)國家重大工程建設(shè)中發(fā)生貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的原因是復(fù)雜多樣的。從L地區(qū)檢察院近幾年所查辦的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件的相關(guān)情況來看，主要存在如下幾個原因：第一是權(quán)力真空，缺乏相應(yīng)的制衡。同時掌握權(quán)力的人，廉潔自律意識不足，難以自我約束，最終導(dǎo)致違法犯罪出現(xiàn)，如L地區(qū)檢察院查辦上級院交辦的某縣國土局局長林某受賄案，林某在任局長期間濫用職權(quán)，嚴重違反財政部、國土資源部關(guān)于土地出讓金應(yīng)全額收取、實行收支兩條線管理的規(guī)定，弄虛作假、不向開發(fā)商收取土地出讓金，造成國家土地出讓金流失價額達1300多萬元；其次是制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行不到位，管理上出現(xiàn)了漏洞。如L地區(qū)查辦的轄區(qū)某鎮(zhèn)政府出納蘇某涉嫌挪用公款案件，該犯罪嫌疑人就是利用鎮(zhèn)在財務(wù)監(jiān)督管理上的疏失，將原由會計保管的印鑒轉(zhuǎn)由自己保管，采用私蓋現(xiàn)金支票取款的手段，多次挪用高速公路征地補償款達1000多萬元用于賭；第二，重大工程建設(shè)涉及到的環(huán)節(jié)比較多，從建設(shè)工程項目立項，用地審批、勘察設(shè)計、到工程招投標、施工材料采購、再到質(zhì)量驗收、工程的預(yù)決算等諸多環(huán)節(jié)，其中資金使用的項目繁雜，任何環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督制約，就極為可能在資金使用上出現(xiàn)問題。
三、重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)
目前，通過L地區(qū)查辦的涉及國家重點工程的案件的情況來分析，建設(shè)中可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，主要集中在如下幾個方面：
首先，在土地征用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的貪瀆案件最為常見。幾乎所有的重大工程建設(shè)都不可避免的會征用大量土地，而土地的征用需要依靠當?shù)卣嚓P(guān)部門或者農(nóng)村基層組織來實現(xiàn)，征地補償款往往也是通過這些組織具體予以測算和兌付。由于存在法律配套及相關(guān)制度配套不健全，對資金監(jiān)督、管理不嚴等因素，這個環(huán)節(jié)很容易發(fā)生職務(wù)犯罪行為。如L院在查辦某村前后兩任村支書林某及王某貪污案中發(fā)現(xiàn)，該村的財務(wù)制度不健全，記賬混亂，會計及出納都由村支書本人兼任，為貪污該村高速公路土地賠償款打開了方便的大門。
其次，拆遷環(huán)節(jié)也容易發(fā)生貪瀆案件。建設(shè)重大工程必然涉及到對相關(guān)建筑物的征用和拆遷，城建、建委、拆遷辦等部門是主要的工作力量。相關(guān)項目所涉及到的資金使用數(shù)額巨大，此環(huán)節(jié)也是要重點監(jiān)督的環(huán)節(jié)。如L地區(qū)拆遷辦工作人員錢某在為某重點工程拆遷的過程中，收受他人的好處，通過虛報數(shù)字等方法，非法為他人騙取補償款二十余萬元。
最后，配套輔助工程建設(shè)也是需要重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)。配套輔助工程是工程項目建設(shè)的有機組成部份，市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，他的工程總量雖然比不上主體工程，但麻雀雖小五臟俱全，往往不被人們重視的地方，更容易出現(xiàn)腐敗行為。如L地區(qū)某重點大橋項目的輸電線路配套工程負責(zé)人張某，利用職務(wù)之便，在招投標和項目資金劃撥中為他人謀取不正當利益，收受他人賄賂3萬余元。
四、預(yù)防工程項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪的對策
對于重大工程和項目建設(shè)中發(fā)生職務(wù)犯罪，我們應(yīng)結(jié)合發(fā)生職務(wù)犯罪行為的原因，從標本兼治的角度出發(fā)，重點抓住主要環(huán)節(jié)，多頭并舉，真正建構(gòu)科學(xué)合理的預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效預(yù)防機制。
第一，積極發(fā)揮預(yù)防職能作用，找準預(yù)防重點環(huán)節(jié)。L院針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)的情況，研究總結(jié)這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員和暴露出來的管理漏洞，與城建、建委、國土、公安等部門建立聯(lián)系制度，參與重大工程建設(shè)的審批、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重點設(shè)備和材料采購等重點環(huán)節(jié)的招標投標，工程投資預(yù)算、決算編制、合同簽訂及款項支付，認定、檢驗、驗收等重大事項，在工程建設(shè)的全過程中加強監(jiān)控，進行項目預(yù)防。
第二，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長期教育機制。通過L院長期實踐中，我們發(fā)現(xiàn)健全長期教育機制對于預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。一是提升綜合素質(zhì)。重點是加強職業(yè)道德、黨風(fēng)廉正等素質(zhì)教育，有效提升關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員綜合素質(zhì)。二是加強法制教育。以法律、作風(fēng)、紀律作為重點教育內(nèi)容，著重提高黨員干部遵紀守法的自覺性，有效增強抵御違法違紀的自控能力。三是強化警示教育。對反面教材進行深刻剖析，警鐘長鳴，堅持預(yù)防勝于懲治的原則，加大預(yù)防力度，對發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗子、傾向性的問題，及時進行預(yù)防教育，對不良行為作出及時的糾正，防范于未然。
第三，強化組織保障機制。一是建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)、配合的預(yù)防工作機制。L院在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強同紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門的聯(lián)系，重點針對重大工程建設(shè)項目資金使用各個環(huán)節(jié)形成強大工作合力。二是成立專門機構(gòu)負責(zé)。由預(yù)防科牽頭各，反貪、反瀆部門配合，建構(gòu)偵防一體工作模式。三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。預(yù)防工作要落實到實處，緊緊圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任到人、到崗位、到部門，促進廉政和預(yù)防工作責(zé)任制落實到位。四是L院根據(jù)工程建設(shè)的實際，制定具體的工作計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_工作的重點、內(nèi)容和要求，確保預(yù)防職務(wù)犯罪各項工作的全面落實和推進。
第四，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，監(jiān)督制約非常重要而且必要。一是規(guī)范權(quán)力運作的程序，做到辦事程序規(guī)范嚴密；二是權(quán)力運行中分權(quán)制約，防止權(quán)力過分集中，實行重大事項集體決策，達到權(quán)力制衡；三是加強對權(quán)力行使的監(jiān)管，形成上級對下級的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效監(jiān)督機制；四是提高權(quán)力運作的透明度，接受各方面的監(jiān)督。四是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。
第五，完善財務(wù)管理制度。L院深入?yún)⒔▎挝徽{(diào)查研究，用檢察建議的方式，加強對工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督和管理，強化對資金運行的各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保資金合法、合理使用，保障資金安全。
第六，嚴格推行工程建設(shè)的廉政承諾制。L院積極倡導(dǎo)和推行工程建設(shè)廉政承諾制，在工程建設(shè)中要求所有參與工程建設(shè)的單位，對參建工程建設(shè)中自身的廉政行為作出承諾，保證在工程建設(shè)的過程中不發(fā)生貪瀆的行為。三年來，共要求簽定廉政承諾書百余份，收到了良好的預(yù)防實效。
篇4
（一）犯罪主體趨向職務(wù)化、權(quán)力化、年輕化
在我院查辦的涉農(nóng)犯罪職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村基層組織的“村官”或財務(wù)人員，往往實際掌握涉農(nóng)資金的管理和支配的權(quán)力；犯罪性質(zhì)多為利用職權(quán)侵吞、占有涉農(nóng)資金的貪污、受賄和挪用資金等犯罪；犯罪人員多為四十多歲的年輕干部，且有不斷年輕化的趨勢。
（二）犯罪領(lǐng)域多元化、擴大化
隨著花都區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，與過去相比，近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪從之前較集中表現(xiàn)為貪污、挪用農(nóng)村集體組織共有資金，逐步涉及征地拆遷、退耕還林、救濟補助款、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療資金、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助、汽車家電下鄉(xiāng)補貼等領(lǐng)域，如我院立案查辦的黃某某貪污案，犯罪人員侵吞的即為征地拆遷過程中補償給村民的青苗補償款。
（三）犯罪形態(tài)上，窩案、串案明顯增多，共同犯罪趨勢明顯
之前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案、偶發(fā)作案，但近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪多為團伙型共同犯罪，犯罪呈現(xiàn)出長時間預(yù)謀、分工明確等特點。
（四）犯罪手段更加多樣化，隱蔽性更強
主要表現(xiàn)在：一是欺上瞞下，利用村民對國家惠農(nóng)政策了解渠道的有限和一些項目制度設(shè)計存在的漏洞，偽造單證、假冒村民簽名，侵吞、挪用惠農(nóng)資金，騙取、套取國家補貼；二是在征地拆遷過程中，虛報、瞞報數(shù)據(jù)，騙取、截留、侵吞補償款；三是集體組織成員惡意串通，巧立名目做假帳等手段私分公款。四是“借”錢下蛋，挪用公款。有些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作人員利用管理、經(jīng)手、分配公有資金的權(quán)力，大打時間差，大肆挪用集體資金用于經(jīng)商和投資，甚至用于發(fā)放高利貸、、購買“”等非法活動，妄圖從中獲取高額利潤，在資金無法回籠時又再次挪用，企圖填補虧空，但往往是積重難返，最終無法歸還，導(dǎo)致案發(fā)。
（五）社會危害性更大，影響十分惡劣
“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪分子以權(quán)謀私，最直接地侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，敗壞了黨風(fēng)黨紀，破壞了黨和政府的形象與威信，易激起民憤、引發(fā)上訪，造成干群關(guān)系緊張，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（六）查處、打擊難度增大
如上所述，當前，花都區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般都是多名集體經(jīng)濟組織成員集體犯罪，相互之間利益攸關(guān)，而且在社會關(guān)系上，犯罪人一般都同根同宗，極易訂立攻守同盟，而利益被侵害的對象又往往是同村村民，一般都與犯罪人沾親帶故，村民們或攝于，或礙于面子，或擔心打擊報復(fù)，很少會主動舉報和揭發(fā)，即使辦案人員通過其他途徑掌握部分初查線索開展調(diào)查時，村民們往往也拒絕配合，甚至有意包庇、袒護，導(dǎo)致調(diào)查取證存在諸多困難，從而給查處、打擊該類犯罪造成不少障礙。
二、當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)的原因
（一）市場經(jīng)濟中趨利思想和不良社會風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致不少“村官”心態(tài)失衡，誘發(fā)犯罪
主要表現(xiàn)在：現(xiàn)實生活中收入差距拉大，導(dǎo)致盲目攀比心態(tài)、“有權(quán)不用、過期作廢”的心態(tài)盛行。另外，部分“村官”自恃帶領(lǐng)群眾致富有功而得不到應(yīng)有的補償，心態(tài)失衡。這些不正常的心態(tài)驅(qū)使部分“村官”大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，從而犯罪。
（二）農(nóng)村基層組織的管理者權(quán)力擴大、權(quán)力失控
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國家投往農(nóng)村的資金逐年增多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、社會保障等領(lǐng)域涉及大量資金，相應(yīng)的，村干部的權(quán)限空間也不斷擴大，他們既是具體經(jīng)濟活動的組織者、實施者，又是集體資金、國家下?lián)苜Y金的管理者或代管者，手中握有大量公款，集權(quán)錢于一身，為滋生犯罪提供了更大空間。
（三）監(jiān)督制約機制尚不健全，監(jiān)督缺位降低違法成本
從近年來花都區(qū)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況來看，其共性問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏有效的黨內(nèi)監(jiān)督，有的農(nóng)村基層組織長年不開民主生活會。而且，農(nóng)村基層組織的管理者是由村民自主選舉產(chǎn)生的，但罷免村官卻受到諸多因素的制約，如某些“村官”當政后，或利用小恩小惠拉攏、或利用權(quán)力打壓一些村民，導(dǎo)致一些村民不愿、不敢或不能對其進行監(jiān)督。二是上級監(jiān)督失位。從目前花都區(qū)農(nóng)村工作現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府側(cè)重于涉農(nóng)項目的行政審批和宏觀管理，對具體支付項目、支付渠道和用途缺少必要的跟蹤監(jiān)督，而“村”屬于最基層單位，數(shù)量多，不易管理；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對群眾反映的苗頭性問題重視不夠，沒有及時治理，最終導(dǎo)致犯罪。
（四）村務(wù)公開等民主制度建設(shè)不到位，村級財務(wù)管理混亂
從花都區(qū)范圍來看，雖然村務(wù)公開等制度在全區(qū)范圍內(nèi)得到了切實有效的執(zhí)行，但仍有部分村集體組織未嚴格執(zhí)行該項制度，村務(wù)公開流于形式。主要表現(xiàn)在：一是收支和重大事項不向群眾公開，村干部暗箱操作，沒有制度程序制約監(jiān)督；二是政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)不公開的問題普遍，缺乏有效的群眾監(jiān)督；三是村級財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度不健全，賬目不全、不清，部分賬目長期不審核、不對賬，財務(wù)收支隨意性大；四是農(nóng)民群眾法律意識淡薄、法律知識缺乏，維權(quán)意識不強，對直接間接侵害農(nóng)民利益、破壞黨的惠農(nóng)政策的腐敗現(xiàn)象有一定的容忍度，助長了基層一些干部肆意妄為、有恃無恐地進行違法犯罪活動。
三、打擊和預(yù)防的對策建議
（一）加大重點領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查辦力度，增強打擊犯罪的震懾作用
從花都區(qū)來看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件多集中于土地征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會保障等領(lǐng)域，直接侵害了廣大人民群眾的最根本利益，極易引起民憤，影響社會穩(wěn)定。目前，要進一步加大重點領(lǐng)域涉農(nóng)職務(wù)犯罪查處力度，針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)部門、環(huán)節(jié)，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件；對群眾意見大、多次上訪、影響穩(wěn)定的案件，要迅速查辦，依法嚴肅處理；要善于分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的最新特點，有針對性地及時掌握犯罪的新動向，加大宣傳，鼓勵村民積極舉報、控告；要重視相關(guān)案件線索，及時分析、甄別、收集、固定證據(jù)，做到有的放矢。通過集中查辦一大批涉農(nóng)重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，同時推動健全完善涉農(nóng)惠民資金管理制度和監(jiān)督機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（二）強化監(jiān)督，完善管理
建立健全村級事務(wù)管理制度，切實保障“政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”三公開。一是要切實執(zhí)行村務(wù)公開制度，增強農(nóng)村經(jīng)濟活動透明度，重視保障村民對村務(wù)活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，尤其應(yīng)加大征地拆遷、土地承包、村企業(yè)經(jīng)營收入款、退耕還林補助款以及社會保障領(lǐng)域款項的公開,做到各項帳目清楚,錢物去向明確,允許村民質(zhì)疑和詢問，真實、客觀、全面地向村民公布重大信息，對涉及村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村民大會表決通過，切實保障村民享有的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是規(guī)范村級干部和財務(wù)人員的職責(zé)，嚴格執(zhí)行會計財務(wù)制度，嚴禁村黨支部書記和村委會主任兼任財務(wù)人員；三是政府主管部門要切實履行村級事務(wù)的管理和監(jiān)督職能，認真傾聽村民反映情況，及時掌握村財務(wù)情況，定期或不定期開展審計工作，查糾不當經(jīng)濟活動，尤其要重點跟蹤、監(jiān)督、核實惠農(nóng)資金的使用情況，防止違法違紀行為發(fā)生。?
（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、綜合治理
篇5
一、查辦職務(wù)犯罪注重“五個提升”
查辦職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到反腐倡廉建設(shè)，也關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪是其根本職責(zé)之一，是突出檢察機關(guān)法律監(jiān)督者的“重要標識”。當前，傳統(tǒng)的打擊職務(wù)犯罪方式和效果已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪要注重“五個提升”：
一是從“數(shù)量”到“質(zhì)量”的提升。要求檢察人員強化證據(jù)意識和質(zhì)量意識，在辦案中不但要注重數(shù)量，更要注重案件質(zhì)量，從一開始立案就要把好質(zhì)量關(guān)，確保查辦的每一起職務(wù)犯罪案件都經(jīng)受得起法律和歷史的檢驗。
二是從“一效”到“多效”的提升。辦案工作不能只注重法律效果，還要注重政治效果和社會效果，這要求檢察人員應(yīng)當從是否有利于維護黨和政府形象、有利于保障經(jīng)濟發(fā)展、有利于維護人民群眾利益、有利于維護社會和諧穩(wěn)定等方面進行綜合考慮，確保實現(xiàn)“三效合一”。
三是從“供述”到“全面證據(jù)”的提升。傳統(tǒng)的查辦職務(wù)犯罪案件方式比較注重犯罪嫌疑人的供述，但隨著職務(wù)犯罪嫌疑人反偵查意識的提高，口供易變，這要求在職務(wù)犯罪偵查工作中改變以往注重口供的理念，從原有“由供到證”偵查模式轉(zhuǎn)到“由證到供”、“供證結(jié)合”上來，增強獲取其他證據(jù)的能力，依法全面收集和固定外圍證據(jù)。
四是從“傳統(tǒng)辦案”到“技能化辦案”的提升。這要求檢察機關(guān)改變傳統(tǒng)偵查模式，擅長使用偵查技能和偵查謀略突破案件，全面掌握高科技偵查設(shè)備的使用方法，把現(xiàn)代科技手段運用到偵查辦案中，運用高科技偵查設(shè)備提高案件偵破率。
五是從“粗放”到“集約”的提升。要求檢察機關(guān)從傳統(tǒng)的各自為陣、單兵作戰(zhàn)的粗放型辦案模式向“集約型”方式轉(zhuǎn)變，強化偵查工作一體化工作機制，整合偵查資源，有能力整體突破重大、復(fù)雜、疑難案件。
二、預(yù)防職務(wù)犯罪注重創(chuàng)新“三個機制”
檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪的同時，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。傳統(tǒng)的預(yù)防工作方法有簽訂預(yù)防協(xié)議、重點工程專項預(yù)防、召開案件剖析會、發(fā)出檢察建議、開展行賄犯罪檔案查詢、進行預(yù)防宣傳和廉政法制教育等，但在新形勢下，預(yù)防工作要突出成效，還要創(chuàng)新以下機制：
1.實現(xiàn)廉政防控常態(tài)化。通過設(shè)置廉政信箱、公布投訴舉報電話、組織共建單位職工觀摩職務(wù)犯罪案件庭審和聽取勞教人員的現(xiàn)身說法等形式幫助共建單位排查制度漏洞和廉政風(fēng)險點、完善監(jiān)管機制、促進廉政防控常態(tài)化。
2.開展好“三個一”工作。對所有案件都開展“一案一評估、一案一建議、一案一教育”工作，深入案發(fā)單位查找發(fā)案原因和管理漏洞，及時向案發(fā)單位或其主管部門發(fā)出檢察建議，總結(jié)辦案經(jīng)驗，開展法制教育。
3.建立全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育機制。一是建立廉政教育警示基地，組織本地區(qū)所有國家工作人員參觀學(xué)習(xí)。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪崗前培訓(xùn)制度。將預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為必修課程納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位教育培訓(xùn)計劃。三是建立以廉政警示教育為主要內(nèi)容的檢察約談制度，有效實現(xiàn)事前預(yù)防。
三、刑事檢察工作把握“四個注重”
在刑事檢察工作中，一是要注重審查證據(jù)，保證辦案質(zhì)量，把案子辦成“鐵案”。強化對證據(jù)的審查把關(guān)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的證據(jù)證據(jù)標準到“兩個證據(jù)規(guī)定”證明標準的轉(zhuǎn)變，建立“過濾——糾錯——監(jiān)督”工作機制，確保案件批得準、訴得出、判得下。二是要加大監(jiān)督糾正違法的工作力度，采取檢察建議、糾正違法行為通知書等形式，保護犯罪嫌疑人合法權(quán)利，保障律師調(diào)查取證、閱卷、會見等權(quán)利，實現(xiàn)從“重實體輕程序”到“實體程序并重”的轉(zhuǎn)變。三是要注重源頭治理，積極向修復(fù)受損的社會關(guān)系、預(yù)防和減少犯罪以及促進社會綜合治理延伸職能，實現(xiàn)從“重打擊輕保護”到“恢復(fù)性司法”的轉(zhuǎn)變。四是要加強與審判機關(guān)的良性互動，積極開展量刑建議、檢察建議工作，推進檢察長列席審判委員會工作，實現(xiàn)從“注重監(jiān)督”到“監(jiān)督與促進內(nèi)部糾錯相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，維護司法公正與權(quán)威。
四、檢察宣傳工作要適應(yīng)“全媒體”時代
傳統(tǒng)媒體和新興媒體有著不同的特點和優(yōu)勢，在“全媒體”時代，檢察機關(guān)必須認識到新的形勢對于檢察宣傳工作轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，充分發(fā)揮兩類媒體的積極作用，同時運用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體開展宣傳工作，形成依靠傳統(tǒng)主流媒體引領(lǐng)輿論，運用新興媒體宣傳普及法律知識、宣傳檢察機關(guān)職能、檢察工作成果、隊伍建設(shè)情況的新型檢察宣傳工作模式。
檢察宣傳工作的轉(zhuǎn)型升級必須著重強化檢察宣傳能力建設(shè)。在辦案的同時，高度關(guān)注重大輿情以及對此進行評估，確保執(zhí)法辦案的“三個效果”：一是建立輿情動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度。及時收集整理媒體、網(wǎng)絡(luò)對涉檢涉法工作的報道和評論，分析輿論關(guān)注的“焦點”問題和導(dǎo)向，據(jù)以明確檢察信息通報的重點和切入點，提高反應(yīng)能力。二是創(chuàng)新與媒體互動協(xié)作制度。積極探索加強與媒體合作的方式和途徑，綜合利用“全媒體”手段進行宣傳報道。如借助“正義網(wǎng)”等主流媒體網(wǎng)站平臺，創(chuàng)新“網(wǎng)上在線交流”形式，就工作情況與網(wǎng)友進行深入交流，即時回應(yīng)網(wǎng)友提問。三是建立公開通報評估制度。評估新聞通報的覆蓋面，評估新聞通報的效果是否滿足群眾對“陽光檢務(wù)”的需求，以不斷加強和改進檢察工作。
五、隊伍建設(shè)要抓好加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)
為提高檢察人員促進“轉(zhuǎn)型升級”的能力和素質(zhì)，檢察機關(guān)要圍繞執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級”，開展一系列教育、培訓(xùn)和討論活動：一要建立黨組中心組學(xué)習(xí)和檢委會學(xué)習(xí)研討制度，每次學(xué)習(xí)均落實“一個專題、一次講座、一次參觀、一次研討、一項成果”的“五個一”制度。二要在全體檢察干警中開展轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改變執(zhí)法辦案方式方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如舉辦貫徹執(zhí)行“兩個證據(jù)規(guī)定”、律師法、國家賠償法、新刑事訴訟法等專題培訓(xùn)班。三要廣泛開展崗位練兵和專業(yè)技能培訓(xùn)，建立“周課堂”、“月講座”、“檢察論壇”等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和討論，增強了全體檢察干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的緊迫感，提高了推進執(zhí)法辦案“轉(zhuǎn)型升級”的能力素質(zhì)。
六、加強檢察信息化建設(shè)提供科技支撐
篇6
正義網(wǎng)甘肅9月19日電（通訊員 栗江蓮）9月17日，蘭州鐵路運輸檢察院召開了2010年度檢察調(diào)研工作論文研討會，經(jīng)會議組篩選，精選出5篇論文進行大會交流。
首先，該院副檢察長代表院黨組對此次檢察理論調(diào)研和論文情況進行了總結(jié)，認為該院今年的調(diào)研工作能夠嚴格按照鐵檢分院下達的調(diào)研任務(wù)，結(jié)合工作實際，分解到各部門，落實到各人頭。從論文總體情況來看具有四方面特點：一是各部門精心組織，個人精心準備；二是調(diào)研論文內(nèi)容廣泛；三是參與人員廣泛；四是調(diào)研會議準備充分。并對今后的檢察調(diào)研工作提出了三點要求：一要著力于加強對鐵檢機關(guān)如何更好地服務(wù)于鐵路運輸大局，在目前鐵檢體制轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時期如何充分履行法律職能，深入推進三項重點工作進行調(diào)研。二要著力于加強對具有鐵路行業(yè)特點職務(wù)犯罪的調(diào)研研究。三要著力于對處于鐵檢體制改革階段，在檢察工作中如何完善非法證據(jù)、履行看守所監(jiān)督、職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治和鐵檢的轉(zhuǎn)制及檢察一體化等方面檢察理論的調(diào)研研究。
會議中，精選出的5篇論文作者逐一上臺進行交流，各評委根據(jù)論文選題、構(gòu)思、語言、結(jié)構(gòu)、聯(lián)系實際等給予客觀公正的評分。該院論文交流會的評委之一、副檢察長王曉航及時對參與交流的5篇論文逐一進行點評，并中肯地指出不足之處。
最后，該院檢察長孫峻林針對今年論文反映出的情況，指出檢察理論調(diào)研論文應(yīng)側(cè)重于對當下前沿問題和當前檢察辦案中出現(xiàn)的具體問題的探討，應(yīng)具有較強的實用性，并對參與交流的5位同志的儀態(tài)、語速等問題予以指導(dǎo)。
會后，根據(jù)各評委打分，匯總評出本次研討會一等獎一名、二等獎兩名、三等獎兩名，并給予了獎勵。
篇7
一、惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點
（一）窩案串案上升，共同犯罪突出
惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及多個部門和眾多環(huán)節(jié)，一般情況下個人作案很難完成，村支書、村主任、財務(wù)人員、經(jīng)濟社社長等利用職務(wù)便利分工合作，共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍，窩案串案突出。2012年上半年廣州市花都區(qū)檢察院立案查處的惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中就有4宗17人屬于共同犯罪，占立案總?cè)藬?shù)的68%，該區(qū)雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村第一經(jīng)濟社社長陳某虛構(gòu)土地租賃合同騙取國家青苗補償款案共同犯罪多達6人。
（二）犯罪數(shù)額增多，涉案領(lǐng)域擴展
隨著國家強農(nóng)惠民投入不斷加大，村社經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源的升值，涉案金額呈快速增多趨勢，有的高達數(shù)百萬元，今年廣州市花都區(qū)檢察院查處的該區(qū)雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村第一經(jīng)濟社社長陳某等6人貪污案和新華街岐山村岐北黃某等五人貪污、受賄案涉案金額均達200余萬元，令人觸目驚心。除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與土地征用補償環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪持續(xù)高發(fā)外，惠農(nóng)補貼、農(nóng)業(yè)政策性保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障等新型涉農(nóng)案件時有發(fā)生，廣州市花都區(qū)人民檢察院今年立案查處了該區(qū)花東鎮(zhèn)莘田村出納庚某截留村民上繳社保款案。
（三）作案手段直接，社會危害嚴重
涉案人員大多利用職務(wù)便利，有權(quán)就用、能貪就貪、能占就占，作案手段簡單直接。主要采取虛報冒領(lǐng)、用虛假發(fā)票沖賬和編造虛假承包合同等手段騙取國家對農(nóng)村的政策性投放資金，直接侵犯廣大農(nóng)民切身利益，其受害面廣，社會關(guān)注度高，容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，如處理不當，容易導(dǎo)致大規(guī)模上訪事件，社會危害嚴重。
二、惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因
（一）權(quán)力相對集中，監(jiān)督薄弱
隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村村級組織管理的權(quán)限也逐步增大，很多自然資源和土地的開發(fā)利用權(quán)掌握在這些農(nóng)村“兩委”干部手中，數(shù)額巨大的土地征用補償款或拆遷補償款被委托給村干部管理，他們既是惠農(nóng)項目的實際運作者，又是惠農(nóng)財務(wù)的管理者，集事權(quán)財權(quán)于一身，加之缺乏有效監(jiān)督，成為滋生惠農(nóng)職務(wù)犯罪的溫床。從查辦的“惠民涉農(nóng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況來看，農(nóng)村民主管理制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使得一些腐敗分子乘機濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。
（二）村社財務(wù)制度不落實，管理松懈
雖然各鎮(zhèn)街均建立了“村帳鎮(zhèn)管、社帳村記”這一農(nóng)村基層組織基本財務(wù)制度，但鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分的現(xiàn)象較為普遍，村賬鎮(zhèn)（街）管，還沒有完全管起來，加之沒有建立并實施整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，有些村的會計科目隨意設(shè)置，賬款不符、有賬無證、有證無賬的現(xiàn)象較為普遍；有的一年記一次賬，資金的使用支出難以查證，監(jiān)督管理體系混亂。
（三）惠農(nóng)資金監(jiān)管機制不健全，透明度不高
涉農(nóng)項目分塊管理，主管部門溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，部分涉農(nóng)惠民工程運作不規(guī)范，有些分村社惠民工程應(yīng)當招投標而未招投標，名義管理權(quán)在上級部門，實際上村社集建設(shè)、發(fā)包、監(jiān)管于一身，加之工程監(jiān)理、審計監(jiān)督等機制不到位，導(dǎo)致村社管理人員虛增惠民工程量，套取國家惠民資金，也為權(quán)力尋租提供了暗箱操作的空間。在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，對征地拆遷的管理監(jiān)督跟不上步伐：拆遷工作人員成分復(fù)雜、補償標準不一、方案結(jié)果不透明，導(dǎo)致在評估公司確定、補償款核定及發(fā)放、建筑物拆除、拆除物質(zhì)處置等環(huán)節(jié)均給腐敗預(yù)留了巨大的空間。村社干部直接參與土地征用工作，并掌管測量、土地征用補償款管理和發(fā)放等實權(quán)，由于工作不公開、群眾不參與，這就為村社干部虛報、騙取補貼款提供了可趁之機。
（四）政策宣傳不到位，農(nóng)民知情權(quán)難以保障
在辦案過程我們發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)政策宣傳不到位的情況比較普遍，村民對涉農(nóng)各種補貼項目、社會救助項目和社會保障等有關(guān)情況知曉率低，信息不對等導(dǎo)致群眾無法監(jiān)督，各種侵占補貼款的現(xiàn)象屢禁不止，多數(shù)村民都是在案發(fā)后當事人被司法機關(guān)追究了刑事責(zé)任才清楚自己的補貼款被村干部等基層農(nóng)村工作人員貪污、挪用的事實。村務(wù)公開不到位，存在著該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時間不及時、公開的監(jiān)督措施不力等問題，“公示墻”、“明白墻”在農(nóng)民心里也就變成了“糊涂墻”。
三、預(yù)防惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議
（一）完善公示公告制度，解決“透明度不高”的問題
一是深入抓好政策宣傳。高度重視強農(nóng)惠民政策宣傳工作，不斷拓展宣傳渠道，以發(fā)放“知情書”、惠農(nóng)政策手冊或?qū)Υ迕翊磉M行集中培訓(xùn)等形式，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋面擴大到農(nóng)村各個不同層次的人群，努力提高惠農(nóng)政策的知曉率和透明度。二是及時公示惠農(nóng)事項。對涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠農(nóng)利民政策、專項資金發(fā)放等重大事項的政策依據(jù)、受益對象、發(fā)放標準、工作程序、監(jiān)督方式等，及時采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力。三是不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制度。農(nóng)村村級組織要把各級政府強農(nóng)惠民政策、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使村里各項收支處于群眾監(jiān)督之下，防止個人說了算和搞暗箱操作，使各項村務(wù)活動的開展既能依法行事，又能符合政策規(guī)定，更能體現(xiàn)村民的集體意志。切實保障村民應(yīng)當享有的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷完善村級公務(wù)的監(jiān)督制約機制。
（二）健全監(jiān)控管理機制，解決“監(jiān)管薄弱”的問題
篇8
一、案件特點
（一）主要發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)，窩案、串案多，涉及的罪名較為集中
危害能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪案件往往涉及多個環(huán)節(jié)或多個部門，案件查出一個，帶出一窩，扯出一串。該院查辦的11起案件主要發(fā)生在基層的規(guī)劃、國土、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)察及村委等部門，其中，涉及國土執(zhí)法監(jiān)察有4人、規(guī)劃辦2人、林業(yè)1人，村干部3人。所立案件中，受賄罪6件6人，行賄罪1件1人，濫用職權(quán)罪4件4人。在查處的？這些人當中，雖然職級不高，有些甚至是合同工，但崗位極其重要，權(quán)力較大，直接面對管理對象，是違法犯罪分子拉攏利用的對象。
（二）時間短、行賄次數(shù)多、涉案金額大，造成的后果嚴重
如在上述系列案中，行賄人宋某在短短四個月時間內(nèi)行賄20多次，每次都是送現(xiàn)金，金額視每個人作用的大小從3000到50000元不等，共計20余萬元人民幣。造成的后果嚴重，行賄人宋某為了自己非法開采瓷泥的行為不被查處，對負責(zé)花山鎮(zhèn)破壞土地、礦產(chǎn)等資源的巡查的國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊成員黃某標和彭某行賄，兩人在收到宋某的好處費后，對宋某非法開采瓷泥的行為不巡查、不上報，在有大規(guī)模行動時主動通風(fēng)報信，致宋某非法開采瓷泥半年以上，造成開采出來的淤泥堆積在山腳，采礦流失的淤泥流入水庫。由于盲目開采，已導(dǎo)致此地出現(xiàn)空塌陷、滑坡、地質(zhì)地貌景觀及承擔著凈化空氣、保持水土的重要作用、花都區(qū)環(huán)保局指定的重點保護的生態(tài)林地、有“花都之肺”美譽的100多畝生態(tài)林遭到破壞，村民苦不堪言。
（三）有正式編制執(zhí)法人員和合同工勾結(jié)，由合同工負責(zé)收受賄賂
在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)國土所副所長孔某鈴和規(guī)劃辦副主任黃某遠為該鎮(zhèn)規(guī)劃巡查大隊負責(zé)人，他們亦能意識到直接接觸行賄人收受好處費具有很大的風(fēng)險，因此其授意該大隊合同工謝某明出面與行賄人接觸。謝某明自持是不是正式公職人員，以為倘若有朝一日東窗事發(fā)，也可以一走了之，因此也肆無忌憚，每次在收受賄賂后就將錢分成幾份，分別給予有正式編制的執(zhí)法人員及本人。
（四）受賄犯罪與瀆職犯罪競合存在
在該系列案中，對破壞生態(tài)、無證開采礦產(chǎn)資源有巡查職責(zé)的國家工作人員在收受好處費的同時玩忽職守、放任行賄人非法開采“瓷泥”、破壞生態(tài)林的行為，在行賄人宋某坤歸案后，辦案人員在其手機上發(fā)現(xiàn)有一條“下午巡山”的信息，很明顯，這是一條巡查人員通風(fēng)報信的信息。經(jīng)核查，為林業(yè)部門的劉某能所發(fā)，后該院以涉嫌玩忽職守罪對劉某能立案偵查。
二、案發(fā)原因
（一）違法成本低、高額利益的驅(qū)使讓犯罪嫌疑人鋌而走險
在上述案例中，行賄人宋某坤采用“偷挖”的方式在半年不到的時間，在廣州市花都區(qū)花山鎮(zhèn)某村就挖了幾萬噸“瓷泥”，因為是“偷挖”，所以采取的是最原始的技術(shù)、使用的是最簡單設(shè)備和極具破壞性的方式進行。但在半年內(nèi)挖出的“瓷泥”按照市場價，貨值已過千萬元，高額的利潤促使宋某坤不斷行賄以保證其巨大的非法利益。
（二）多頭管理導(dǎo)致無人作為
對于“破壞性”開采“瓷泥”的行為，從村到鎮(zhèn)乃至區(qū)國土、林業(yè)均有相關(guān)人員進行巡查，但各個部門之間缺乏互動機制，且受賄人在接受宋某坤的好處費的同時均持有自己不去巡查制止或許其他部門會去的心理，導(dǎo)致宋某坤在同一地點非法開采“瓷泥”以及堆放“瓷泥”達半年以上，將該處完整的生態(tài)林破壞得面目全非，仍無相關(guān)部門或相關(guān)責(zé)任人去制止。
（三）執(zhí)法人員責(zé)任意識淡薄
作為對保護能源和生態(tài)的執(zhí)法執(zhí)法人員責(zé)任意識淡薄，甚至在執(zhí)法時玩忽職守、放任縱容，沒有意識到這類破壞性的開采，表面上可能只是砍了一些樹、開采了一些礦產(chǎn)資源，但實質(zhì)對生態(tài)資源的破壞及其嚴重，破壞的后續(xù)修復(fù)及其困難，被污染的山泉和水庫的水不能喝，魚蝦不存，因山被挖成峭壁，生態(tài)植被遭到破壞極易造成山體滑坡。
（四）對該類犯罪查處難
由于該類犯罪不直接損害個人利益，群眾很少舉報或者是敢怒不敢言；犯罪牟取的往往是本單位小團體利益，內(nèi)部人員不愿舉報；加上犯罪手段專業(yè)性、隱蔽性強，使得犯罪發(fā)現(xiàn)難、查處難。
（五）基層國家機關(guān)對其工作人員管理不力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家機關(guān)，有很多崗位需要聘請合同制工作人員，這些工作人員沒有編制，待遇較低，工作任務(wù)卻很繁重。在上述案件中，花都區(qū)花山鎮(zhèn)規(guī)劃辦巡查大隊的謝某明，就是合同制工作人員，卻要負責(zé)該鎮(zhèn)內(nèi)的違建、無證開采的日常巡查工作以及處理眾多的投訴工作，在工資待遇偏低的情況下，面對各種機會和誘惑難以自控。而且平時廉政教育的松懈甚至缺失，更使他們對自己的受賄等行為麻木不仁，把收受錢財當成是為個人創(chuàng)收的正當途徑，根本沒有絲毫的警惕性，一朝東窗事發(fā)，甚至可以將自己的行為理直氣壯的對著辦案人員侃侃而談，并沒有意識到自己的行為已經(jīng)構(gòu)成了違法犯罪。由此可見，在人員管理上，包括工作待遇、廉政管控等方面，基層國家機關(guān)還存在很多問題，這也是上述案件發(fā)生的一大誘因。
三、對策建議
為了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和給生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，結(jié)合辦案提出以下幾點建議：
（一）加強檢察機關(guān)與相關(guān)行政部門的協(xié)作配合
要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，建立相關(guān)行政調(diào)查案件的通報機制，及時了解和掌握相關(guān)部門調(diào)查處理的破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境的案件情況，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，商請有關(guān)部門及時移送。
（二）加大對破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的打擊力度
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高偵查人員發(fā)現(xiàn)線索的能力、辦案質(zhì)量和水平。反貪、偵監(jiān)、公訴、民行等部門緊密配合，形成打擊合力。對涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪的，必須態(tài)度堅決，依法查辦。廣東省檢察機關(guān)為增強打擊的及時性和有效性，針對破壞生態(tài)資源的查處，已經(jīng)開通了“綠色通道”，建立了快速反應(yīng)機制。對犯罪事實清楚、證據(jù)充分的案件，依法快捕快訴，對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從快從重打擊。
（三）注重對破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的預(yù)防控制
要堅持懲治與教育相結(jié)合，結(jié)合辦案，分析研究發(fā)案原因，將預(yù)防職務(wù)犯罪寓于辦案工作中。要切實加強與發(fā)案單位的溝通聯(lián)系，利用檢察建議等形式，提出合理化建議，配合環(huán)境監(jiān)管主管部門建章立制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法行為。要積極配合環(huán)境監(jiān)管部門開展專項預(yù)防工作，從源頭上預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪的發(fā)生。
（四）相關(guān)職能部門要采取多種有效形式加大社會監(jiān)督力度
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一、修改后刑訴法對辯護制度修改情況簡述
僅就刑事訴訟偵查階段而言，與1996年刑訴法相比，修改后刑訴法在律師辯護權(quán)方面的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)“辯護人”介入時間提前
修改后刑訴法第33條規(guī)定：“犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護人;在偵查期間，只能委托律師作為辯護人。被告人有權(quán)隨時委托辯護人。”這條規(guī)定，將律師的辯護人地位從審查起訴階段提前到偵查階段，進一步保證了犯罪嫌疑人在偵查階段有效的獲取律師幫助的權(quán)利。
(二)會見程序改變
修改后刑訴法第37條第2款規(guī)定：“辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時”。這也就意味著辯護律師可直接到看守所會見犯罪嫌疑人、被告人，不再需要經(jīng)過辦案機關(guān)的批準、安排，這項規(guī)定為辯護律師和犯罪嫌疑人會見提供了極大地便利條件。
(三)律師權(quán)利擴大
修改后刑訴法第37第4款條規(guī)定： “辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解案件有關(guān)情況，提供法律咨詢等;自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實有關(guān)證據(jù)。辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。”這項規(guī)定意味著律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人時，偵查機關(guān)將不再有權(quán)派員在場，也不能對律師會見的時間和次數(shù)進行不必要的批準和限制。此外，修正后刑訴法第37條第1款取消了辯護律師同犯罪嫌疑人會見通信的階段限制，即律師在偵查階段除可與犯罪嫌疑人會見之外，還可與其進行通信，這也是律師權(quán)利的一項重要擴充。
(四)明確規(guī)定三類案件可以限制律師會見
修改后刑訴法第37條第三款規(guī)定： “危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當經(jīng)偵查機關(guān)許可。上述案件，偵查機關(guān)應(yīng)當事先通知看守所。”這項規(guī)定從正面賦予偵查機關(guān)限制律師會見權(quán)力的同時，其實從反面也保障了律師的會見權(quán)，即只要不是上述三類案件，或者偵查機關(guān)沒有事先通知看守所，律師即可不經(jīng)批準直接會見犯罪嫌疑人。
上述四方面的完善與轉(zhuǎn)變，被理論和實務(wù)界一致認為可以有效改變現(xiàn)階段刑事案件“會見難”“辯護難”等基本問題，對于律師充分行使辯護權(quán)提供了極大地便利條件。但就職務(wù)犯罪偵查工作而言，因為現(xiàn)階段的偵查工作特點，這些轉(zhuǎn)變卻給今后的偵查帶來了較大的沖擊。
二、辯護制度的修改給職務(wù)犯罪偵查工作帶來新挑戰(zhàn)
當前，我國職務(wù)犯罪偵查工作運行過程中存在著偵查手段較為單一，案件突破嚴重依賴口供，偵查工作缺乏現(xiàn)代技偵手段等特點，具體體現(xiàn)為：職務(wù)犯罪查辦以“秘密性”為原則;職務(wù)犯罪查辦依賴口供;職務(wù)犯罪偵查依賴強制措施的運用;職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)偵查措施嚴重缺乏。職務(wù)犯罪偵查工作的現(xiàn)狀是適應(yīng)原有刑訴法而形成的辦案模式而產(chǎn)生的，律師辯護制度的改革為職務(wù)犯罪偵查帶來了以下幾方面的沖擊：
(一)口供的獲取和固定難度加大
貪污、受賄案件具有其證明方面的特殊性，主觀犯罪構(gòu)成的證明往往決定了案件的定性。禮尚往來、借貸關(guān)系、公務(wù)消費、小金庫等均可以成為逃避刑事處的關(guān)鍵理由。 由此犯罪嫌疑人的供述則成為能否定罪的關(guān)鍵性證據(jù)。律師以辯護人身份出現(xiàn)在偵查階段給審訊工作帶來的不可控因素必然會增多，拒供、翻供、串供現(xiàn)象將頻發(fā)。偵查人員和犯罪嫌疑人、律師之間由于權(quán)力和權(quán)利的“此消彼長”導(dǎo)致的“博弈”將更激烈，獲取口供難度將更加困難。
(二)證據(jù)的獲取和固定難度加大
在案件偵查過程中，一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機關(guān)對哪些人采取了哪些措施，獲取了哪些證據(jù)，因而不敢輕易翻供、毀證。而修改后刑訴法賦予了律師更充分的辯護權(quán)利，使得律師可以運用自己的信息優(yōu)勢和專業(yè)知識，在會見犯罪嫌疑人時告知其如何準備供述，并將獲悉的案件情況帶出，對關(guān)鍵案件證據(jù)進行掩飾或銷毀。這對于一直以來都以口供獲取證據(jù)的辦案機關(guān)來說，無疑是一個獲取和固定案件證據(jù)材料的巨大沖擊。
(三)可能導(dǎo)致案情或其他案件線索的泄露和流失
修改后刑訴法對辯護制度的修改完善使得辦案人員對案件的控制難度將增大。可能帶來的具體問題包括：(1)律師可能將通過會見犯罪嫌疑人、被告人及閱卷獲悉的信息提供給證人或被調(diào)查人;(2)在共同犯罪或彼此關(guān)聯(lián)的窩案、串案中。律師將獲悉的其他共犯或關(guān)聯(lián)犯罪嫌疑人的供述或辯解提供給與這一供述或辯解存在利害關(guān)系的某個共犯或者其他關(guān)聯(lián)人，從而使他們在有意無意間形成原本不存在的共同認識與表述;(3)在正在偵查的案件中，律師通過會見犯罪嫌疑人可能獲悉尚未辦理的其他案件的信息，而有意無意地提供給相關(guān)聯(lián)的人。
(四)拓展線索，深挖串案的難度加大
線索深挖和擴大是職務(wù)犯罪案件線索來源的重要途徑，它可以使小案發(fā)展成大案，使單個案件發(fā)展成窩案、串案。線索深挖有時需要從犯罪嫌疑人的供述中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，然后乘勝追擊獲取更多的線索資料。而律師通過有關(guān)權(quán)利的行使，不僅有可能使犯罪嫌疑人拒供、少供，讓口供和證人證言變化的風(fēng)險加大，而且有可能泄露案件的某些信息，從而給偵查中深挖線索，擴大戰(zhàn)果增加困難。
三、職務(wù)犯罪偵查工作如何應(yīng)對辯護制度修改帶來的挑戰(zhàn)
作為職務(wù)犯罪偵查部門面對刑事訴訟法關(guān)于辯護制度的修改完善，一方面要積極適應(yīng)刑訴法的修正，從觀念上轉(zhuǎn)變偵查思路和偵查理念，努力提高職務(wù)犯罪偵查水平;另一方面，要通過偵查策略和手段上的轉(zhuǎn)變，強化和完善職務(wù)犯罪偵查措施。
(一)偵查觀念要轉(zhuǎn)變
1.轉(zhuǎn)變律師提前介入影響辦案的觀念。刑訴法修改后律師介入時間的提前和作用的提高，從表面上確實對案件的辦理帶來了壓力和挑戰(zhàn)，但從本質(zhì)上看，也是我國是落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，正確處理懲罰犯罪和保障人權(quán)的重要一步。辯護律師作為訴訟參與人，是刑事訴訟法建立控辯審三方架構(gòu)的結(jié)果，是與公訴人、偵查人員承擔不同職責(zé)的刑事訴訟過程的一分子，他享有的權(quán)利應(yīng)當與公訴人是平等的，只是各自的職責(zé)不同。 職務(wù)犯罪偵查部門必須轉(zhuǎn)變觀念，建立于律師之間的有效溝通、協(xié)調(diào)，才能將案件辦扎實、辦成鐵案。
2.轉(zhuǎn)變“保險立案”觀念，樹立“風(fēng)險立案” 理念。實踐中，由于貪污賄賂案件查辦對象往往具備一定的社會地位和影響，為了保險起見，檢察機關(guān)一般是在收集到充分的證據(jù)后才決定立案偵查，而對于尚未獲取犯罪嫌疑人供述的案件，一般也是對犯罪嫌疑人采取拘留逮捕等強制措施，利用信息不對稱的優(yōu)勢，盡快拿到口供。隨著刑事訴訟法對于律師介入時間和手段的修改，今后職務(wù)犯罪案件必將更加難以辦理，其間遇到的困難和阻力也會更大。這就要求自偵部門在辦案過程中，應(yīng)當摒棄“保險辦案”的理念，樹立“風(fēng)險立案”的作風(fēng)，敢于迎難而上，加大辦案力度，實現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量的有機統(tǒng)一。
3.從“倚重初查”獲取口供，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;初查偵查并重”全面收集證據(jù)。從近年來查辦的職務(wù)犯罪案件流程來看，由于偵查措施較少，檢察機關(guān)自偵部門往往會花費大量時間和精力在初查上，偵查階段則多為履行立案、拘留、逮捕等形式程序，形成了“大初查、小偵查”的格局。刑訴法修訂后，查辦職務(wù)犯罪雖然有了一些沖擊，但在偵查手段上也有了完善和補充，初查和偵查之間的關(guān)系必將由倚重初查獲取口供，轉(zhuǎn)向初查偵查并重且為全面收集證據(jù)。
(二)偵查策略、手段要轉(zhuǎn)變
1.要進一步提高審訊水平，加強預(yù)審?fù)黄颇芰ΑＪ紫龋趯徲嵡耙鲎銣蕚涔ぷ鳌Ｐ薷暮笮淘V法要求職務(wù)犯罪偵查部門不能輕易接觸被調(diào)查人，反之一旦接觸就要做足充分的準備。這就要求預(yù)審人員對審訊對象的自然情況充分了解的基礎(chǔ)上對嫌疑人的個性和特性形成判斷，結(jié)合已掌握的證據(jù)，形成充足的預(yù)判。此外，律師在偵查階段以辯護人的身份介入導(dǎo)致不可控因素增多，因此在做審訊預(yù)案時要爭取窮盡所有可能，做到周密部署，沒有遺漏。
其次，審訊過程要注意證據(jù)的合理利用。修改后刑訴法給予律師會見犯罪嫌疑人的時間和空間相對寬松和自由。因此，在訊問中審訊人員要更為注意證據(jù)的出示環(huán)節(jié)和時機，打破嫌疑人的僥幸心理，甚至可以選擇在律師會見后再出示證據(jù)，出其不意的打亂嫌疑人心理防線，從而突破案件。
再次，審訊過程要高度關(guān)注。實際訊問中，審訊人員要比以往更為關(guān)注審訊中出現(xiàn)的各種情況，及時把握嫌疑人的細微變化，根據(jù)訊問變化調(diào)整訊問策略，追問到底。 最重要的是摒棄以往那種長期作戰(zhàn)、拘留逮捕后再獲取有罪供述的心理，力爭在第一次訊問時就達成訊問目的，成功立案。
最后，審訊中要更要注重偵查謀略的選擇和使用。辯護制度的修改對第一次審訊提出了更高的要求，甚至可以說案子能否獲取有罪供述都依賴于第一次訊問的成敗。這樣，我們在訊問中就要更加注重偵查謀略的選擇。在實踐中，偵查人員要將政策攻心、情感催化，雙管齊下、一箭雙雕，循序漸進、順藤摸瓜，抓住關(guān)鍵、重點突破等訊問謀略巧妙結(jié)合運用，力爭迅速打開局面，為今后的立案偵查打下堅實的基礎(chǔ)。
2.立案后加強證據(jù)收集工作，迅速強化固定證據(jù)。刑訴法的修改完善要求職務(wù)犯罪偵查部門查辦案件必須在“快”上下功夫，做到整合偵查資源，集中力量作戰(zhàn)，提高辦案效率。針對律師介入偵查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新情況，要防控犯罪嫌疑人翻供現(xiàn)象，鞏固偵查成果。對于即將接受律師會見的犯罪嫌疑人，提前打好“預(yù)防針”，告知其違反法律妨害司法的嚴重后果。而對于已經(jīng)接受律師會見的犯罪嫌疑人，應(yīng)當及時進行突審，鞏固原有供述，防止翻供。此外，還應(yīng)加強偵捕、偵訴配合，隨時掌握案件的動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)所取證據(jù)細節(jié)缺失等取證缺陷或者漏洞，采取措施加以補強，鞏固取證成果，健全證據(jù)體系，保證辦案質(zhì)量。
3.充分運用技術(shù)偵查手段，逐步實現(xiàn)“由證到供”的轉(zhuǎn)變。
從實際辦案需要來看，筆者認為對職務(wù)犯罪偵查工作最直接也是最有效的技術(shù)偵查手段是測謊技術(shù)和通訊監(jiān)聽技術(shù)。職務(wù)犯罪嫌疑人智商普遍較高，反偵查能力較強，一般不可能積極主動地交代問題，使用測謊技術(shù)可及時獲悉犯罪嫌疑人供述的真?zhèn)危瑢樌_展偵查工作極為有利。實踐中由于測謊儀器較為經(jīng)濟，且操作極便，因而應(yīng)當廣泛推廣使用。此外，職務(wù)犯罪中利用通訊技術(shù)作案的情況也越來越多，因而，在職務(wù)犯罪偵查中使用通訊監(jiān)聽技術(shù)就很有必要。一方面，可以增強檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的主動性，獲取更多有價值的案件線索;另一方面，可以在被監(jiān)聽人毫無察覺的情況下進行的，具有極強的隱蔽性，直接獲得第一手資料。
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檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，近年來積極參與到廉政風(fēng)險防控工作中，取得了良好的成績。但另一方面，檢察機關(guān)在實踐中缺乏對參與基礎(chǔ)、時間、方式等內(nèi)容的規(guī)定，參與活動尚屬實踐階段。筆者針對檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作實務(wù)中的一些問題進行思索，淺析如下。
一、檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的概念與特點
檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作，是指檢察機關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)，以較少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風(fēng)險防控工作效能為任務(wù)而采取的各種預(yù)防性措施和行為。檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動，是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。
相對于社會其他部門、單位參與廉政風(fēng)險防控工作而言，檢察機關(guān)的協(xié)助、參與工作，具有自身的特點和規(guī)律：（1）職權(quán)性。檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是其一項法定職責(zé)，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。參與廉政風(fēng)險防控工作，是檢察機關(guān)立足自身優(yōu)勢，協(xié)助提升職權(quán)單位風(fēng)險查找準確性、防控措施實效性而開展的預(yù)防職務(wù)犯罪行為，是行使預(yù)防職能，履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。（2）建議性。檢察機關(guān)對職權(quán)單位提出的關(guān)于改進、完善廉政風(fēng)險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導(dǎo)性的建議，職權(quán)單位有權(quán)自主決定是否予以采納、實施。因此，檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作具有建議性、咨詢性和指導(dǎo)性，不具有對職權(quán)單位在行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督自主經(jīng)營等實體內(nèi)容的干預(yù)權(quán)和處分權(quán)。（3）綜合性與多樣性。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項長期而浩大的系統(tǒng)性工程，不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達到理想效果，因此必須遵循預(yù)防職務(wù)犯罪普適規(guī)律，針對不同情況，運用檢察建議、預(yù)防講座、預(yù)防咨詢等多種工作形式，通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強化管理監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風(fēng)險防控工作的水平。（4）互動性。啟動檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的前提是職權(quán)單位的邀請，參與工作的開展與推動需要職權(quán)單位有關(guān)部門、人員的配合，如實反映業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施，及時交流風(fēng)險防控工作中存在的問題與困惑，使檢察機關(guān)的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好；檢察機關(guān)利用查辦案件的優(yōu)勢，時時掌握最新案件動態(tài)，及時向相關(guān)單位提示新發(fā)廉政風(fēng)險、最新防控對策等內(nèi)容，通過暢通的聯(lián)系制度最終實現(xiàn)雙贏。
二、當前廉政風(fēng)險防控工作存在的問題
（一）少數(shù)干部未能充分認識到廉政風(fēng)險防控工作的深遠意義
廉政風(fēng)險防控管理工作的實施與推進，得到了絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認可和支持，工作成效逐漸顯現(xiàn)，但仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控工作開展的重要性認識不足、重視程度不夠、行動遲緩，為職務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。
（二）廉政風(fēng)險防控工作開展進度不一當前，廉政風(fēng)險防控工作雖已在各地推進，但由于職能分工不同，各單位在職權(quán)內(nèi)容、組織機構(gòu)及人員數(shù)量方面存在較大差別，造成廉政風(fēng)險防控工作的推動難度不盡相同，進而影響工作的推進。從整體上看，一方面國有企業(yè)風(fēng)險防控工作推進好于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現(xiàn)出防控制度建設(shè)成熟度較高的特點；另一方面，同類型單位的推進速度不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點、全面推進、風(fēng)險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作，而極少數(shù)單位的工作仍處于初級階段，只完成風(fēng)險點的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡單、效果不理想。
（三）風(fēng)險點查找方式不科學(xué)，未能覆蓋各層次公職人員
部分單位在風(fēng)險點查找方式上存在誤區(qū)，具體表現(xiàn)在：第一，以職務(wù)為標準查找風(fēng)險，如以“科長”、“處長”等領(lǐng)導(dǎo)職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務(wù)權(quán)力，未能對風(fēng)險點進行全面清查與識別；第二，部分單位存在“重視專職崗位職權(quán)，遺漏管理工作領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)”的情況。
（四）風(fēng)險等級評定待完善，欠缺科學(xué)、合理的指標體系
實踐中，風(fēng)險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一，部分職權(quán)單位尚未深刻認識到“劃定風(fēng)險等級”工作意義，出現(xiàn)了廉政風(fēng)險等級標識不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效識別等級，喪失了風(fēng)險等級評定工作的功能。第二，風(fēng)險等級劃分標準不科學(xué)，綜合評定體系不健全，如有的單位單純地以職務(wù)級別高低為依據(jù)，統(tǒng)一地將黨組成員廉政風(fēng)險劃分為一級；基層職員廉政風(fēng)險全部歸為三級。
（五）風(fēng)險防控措施過于籠統(tǒng)，未能達到風(fēng)險防范的預(yù)期效果
廉政風(fēng)險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風(fēng)險的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象，因此，行之有效的防控措施是廉政風(fēng)險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。實踐中，部分單位對廉政風(fēng)險點查找工作較為成熟，但在對應(yīng)的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng)，欠缺針對性強、可操作性強、技術(shù)性強的防控對策，工作整體水平有待提升。
（六）風(fēng)險防控工作常態(tài)管理機制尚待完善
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，未能實現(xiàn)兩者的良性互動，出現(xiàn)了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分單位廉政風(fēng)險防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機制的切入點較少、程度不深、效果不理想。
三、檢察機關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的模式設(shè)想
（一）協(xié)助強化風(fēng)險防控意識，共同營造良好工作氛圍
1.充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防部門的宣傳教育優(yōu)勢，將“廉政風(fēng)險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容，加深各單位對廉政風(fēng)險防控機制的認知度，引發(fā)對機制效用的認同感，自覺增強領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部對廉政風(fēng)險防控工作的主動性和積極性。
2.通過協(xié)助建立“防控工作臺賬”制度，強化風(fēng)險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權(quán)單位對防控工作進行整合分析，協(xié)助職權(quán)單位及時總結(jié)工作成效，使從業(yè)人員在自身使用廉政風(fēng)險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作由“被動實施”到“主動推進”的轉(zhuǎn)變。
3.在檢察機關(guān)自辦刊物《預(yù)防專刊》中增設(shè)廉政風(fēng)險防控工作專欄，及時報道轄區(qū)內(nèi)廉政風(fēng)險防控工作的最新進展，介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。
（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助完善廉政風(fēng)險防控制度體系
1.協(xié)助職權(quán)單位樹立正確理念，正視廉政風(fēng)險防控工作，實現(xiàn)風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作的雙贏發(fā)展。檢察機關(guān)在參與過程中，要注重運用與職權(quán)單位業(yè)務(wù)相似、相通的成功實例進行講解和啟發(fā)，使職權(quán)單位能夠從更深的層次上認識到廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作及業(yè)務(wù)權(quán)力相生相伴的關(guān)系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風(fēng)險方面的雙重作用，推動兩者的有機融合，實現(xiàn)兩項工作同步發(fā)展。
2.充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪典型個案的功能作用，制發(fā)《風(fēng)險防控檢察建議》。針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問題，及時制發(fā)檢察建議，提示高危風(fēng)險點及合理可行的防控措施，協(xié)助發(fā)案單位實現(xiàn)動態(tài)管理。此外，發(fā)揮個案以點帶面的示范作用，以典型個案帶動行業(yè)治理，利用檢察機關(guān)的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極提供預(yù)防咨詢服務(wù)，逐步提升行業(yè)防控工作水平和效能。
篇11
加強檢察隊伍的思想政治建設(shè)，使干警自覺筑牢思想防線。深入開展黨的政治紀律教育和廉潔從檢教育，注重引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，增強廉政意識和自律意識，珍惜政治榮譽，珍惜工作崗位，自覺落實黨風(fēng)廉政各項規(guī)定和要求。
強化領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭表率作用，使干警學(xué)有榜樣。班子成員帶頭加強政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，帶頭轉(zhuǎn)變黨風(fēng)和作風(fēng)，勇于改革創(chuàng)新，敢于攻堅克難，善于秉公執(zhí)法，嚴格律己，帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，凡是要求干警做到的，班子成員首先做到，真正為整個隊伍帶好頭、引好路。
提升檢察隊伍的執(zhí)法能力，使干警能夠公正廉潔執(zhí)法。在新形勢下，法律監(jiān)督工作面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，承擔的任務(wù)越來越繁重，這就要求監(jiān)督者必須具有更高的法律水平、更強的業(yè)務(wù)能力。為此，檢察機關(guān)應(yīng)積極開展“以案說法”、“庭審觀摩”等形式多樣的崗位練兵活動，堅持每周五學(xué)習(xí)日制度、每月案件點評制度、每季度專家輔導(dǎo)制度和每年論文研討制度，積極營造大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大練兵的濃厚氛圍，加大教育培訓(xùn)力度，擴大教育培訓(xùn)規(guī)模，增強教育培訓(xùn)效果。
二、始終堅持把自身監(jiān)督制約作為提高執(zhí)法公信力之基礎(chǔ)
以執(zhí)法辦案為重點，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制約機制。實行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；設(shè)立司法會計查賬組、法警協(xié)辦組，強化對自偵、自查案件各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；對扣押凍結(jié)款物開展專項清理，完善管理機制，實行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監(jiān)督制約，以此橫向加強各線條、各部門之間相互配合和相互監(jiān)督制約關(guān)系。
完善和規(guī)范接受外部監(jiān)督的工作機制。根據(jù)《關(guān)于加強同縣人大代表聯(lián)系工作的意見》及《關(guān)于加強同縣政協(xié)聯(lián)絡(luò)，自覺接受民主監(jiān)督的意見》，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)辦公室，配備專職人員，自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督。加強人民監(jiān)督員工作，對直接立案偵查的職務(wù)犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤案、擬不的案件全部進入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。聘請檢察聯(lián)絡(luò)員對執(zhí)法辦案活動進行監(jiān)督，并收集和反饋社會各界對檢察工作及黨風(fēng)廉政情況的意見建議，進一步密切了檢察機關(guān)與社會各界的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督。
深入推進“陽光檢務(wù)”，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督。通過“陽光檢務(wù)”，深入推進檢察機關(guān)辦案工作的透明公開，建立了案件信息查詢制度，專人負責(zé)錄入檢察環(huán)節(jié)辦理案件的實時信息，方便案件當事人及其辯護人、人、近親屬查詢案件辦理情況，依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益；推行申訴公開聽證審查制度和檢察文書說理制度。對不服不、民行不抗訴案件和重信重訪的案件，實行公開聽證或公開審查，并在制作檢察文書時充分闡明處理的理由和根據(jù)，增強檢察文書的說理性，接受當事人的監(jiān)督，規(guī)范自身執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法公信力，提升人民群眾滿意度。
三、始終堅持把強化法律監(jiān)督作為推進公正廉潔執(zhí)法之核心
篇12
一、教育系統(tǒng)泄露國家秘密案件的現(xiàn)狀
從總體上看，我國國家考試的公信力是較高的。以高考、自學(xué)考試、國家司法考試等為代表的國家考試，考試科學(xué)化程度不斷提高，考風(fēng)端正、考紀嚴明，考試機構(gòu)管理和公共服務(wù)水平也不斷提高，國家考試的公信力不斷得到提升。但是，近幾年，在我國社會面臨巨大轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟建設(shè)尚不完善的社會背景下，國家考試也開始出現(xiàn)失信現(xiàn)象，并且引起了廣泛的關(guān)注。
（一）考試安全受到威脅
近年來，我國連續(xù)出現(xiàn)了考試失密案件，如2003年四川省南部縣高考試卷失竊案，近幾年四六級英語考試泄密案等，國家動用大量人力物力才保證了失密范圍沒有進一步擴大。國家考試安全如果無從保證，國家考試的公信力亦是無根之木。
（二）考試管理水平受到質(zhì)疑
國家考試應(yīng)在全國統(tǒng)一范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的管理標準和規(guī)范，但是，由于考試法制和管理標準建設(shè)的滯后，各地辦考力量的水平客觀差異等因素，使各地國家考試管理水平出現(xiàn)較大的差異，如我們常聽到說某地考試“管得嚴”而另地“管得松’，即是一種反映。又如連續(xù)出現(xiàn)四六級英語試題泄密，引起民眾對政府管理考試能力的質(zhì)疑。
二、天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院偵破泄露試題系列大案的表現(xiàn)形式
2009年10月至2010年3月，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院一舉偵破了在天津高等教育自學(xué)考試中泄露考試題的系列大案。在查辦案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)了自學(xué)考試系列泄題案件的幾種表現(xiàn)形式。
（一）涉案人員涵蓋面廣
以受委托履行公務(wù)的人員和一般身份為主，犯罪嫌疑人均為與考試有關(guān)的命題教師、輔導(dǎo)授課教師、助學(xué)點負責(zé)人和教務(wù)、考務(wù)人員。立查的18人中，有大學(xué)命題教師7人、輔導(dǎo)授課教師2人、“高自考”助學(xué)點負責(zé)人3人和各助學(xué)點負責(zé)教務(wù)、考務(wù)人員6人。
（二）通過壟斷高自考報名考試資格，控制考生范圍，收取高額學(xué)費，獲取巨額“非法”利益，封閉運行，以掩蓋泄露考題的犯罪行為
犯罪嫌疑人周某利用控制“現(xiàn)代企業(yè)管理專業(yè)”自學(xué)考試集體報考和助學(xué)活動的業(yè)務(wù)管理職能，壟斷該專業(yè)報名考試途徑，非經(jīng)其授權(quán)的助學(xué)點，考生無法報名考試，每名想要參加“現(xiàn)代企業(yè)管理專業(yè)”高自考考試的考生，必須繳納9000元學(xué)費，該專業(yè)的助學(xué)培訓(xùn)費用遠遠高于社會上其他專業(yè)同類高自考培訓(xùn)費用。這樣，認為控制了考題泄露范圍，最大限度地減少了泄密行為敗露的可能性并攫取最大限度的非法利潤。
（三）以提供考題為誘餌，大肆招攬生源
涉案的幾個“現(xiàn)代企業(yè)管理專業(yè)”助學(xué)點，在報紙、網(wǎng)站等媒體刊登宣傳該專業(yè)是專科起點，屬國民教育體系中由國家承認的本科學(xué)歷，參加助學(xué)培訓(xùn)就“保通過”內(nèi)容的招生簡章和廣告，在招生咨詢時還向考生或其家長做考前有試題范圍的暗示，用這種提供考題的誘餌，涉案的幾個助學(xué)點共招收了上千名考生繳費參加助學(xué)培訓(xùn)。
（四）使用各種存儲載體，從命題教師—助學(xué)點教務(wù)人—輔導(dǎo)教師—考生，形成泄露考題的傳輸鏈條
如犯罪嫌疑人楊某使用電子存儲介質(zhì)（u盤）從7名命題教師的計算機中拷貝試題的電子文檔，再通過中小企業(yè)協(xié)會趙某以發(fā)電子郵件或使用u盤拷貝的形式，將考試內(nèi)容傳給下屬助學(xué)點的教務(wù)人員，各助學(xué)點獲取試題內(nèi)容后，或通過編纂“考試指南”直接印發(fā)給考生，或由輔導(dǎo)教師直接將試題內(nèi)容在上課時面授給考生，考生據(jù)此復(fù)習(xí)或帶入考場作弊傳抄。
（五）各涉案人員不僅明知自己的行為是在泄露國家秘密，在泄題情況被發(fā)現(xiàn)考試院調(diào)查期間，仍膽大妄為繼續(xù)泄題
一是依據(jù)國務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》第17條；《高等教育自學(xué)考試考務(wù)工作規(guī)定》第20條；國家教委第22號令；《高等教育自學(xué)考試命題工作規(guī)定》，其中第5章第26條規(guī)定：“高等教育自學(xué)考試的試題答案及評分參考在啟用前屬國家級絕密材料。”這些文件均對社會公開，涉案人員對上述規(guī)定都明確了解和掌握。二是命題教師在命題前與天津考試院簽訂的“保密責(zé)任書”中明確規(guī)定，其命制的試題在啟用前屬于國家絕密材料。三是考生夾帶進考場的作弊資料被監(jiān)考人員發(fā)現(xiàn)抓獲后，涉案的各助學(xué)點教務(wù)人員和輔導(dǎo)教師共同訂立攻守同盟，隱匿、銷毀涉案資料以應(yīng)對考試院追查泄題責(zé)任的同時，在下次考試前變換作案手段，將直接傳輸試題電子文檔改為人工抄寫，用畢銷毀繼續(xù)泄露試題。
三、天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院偵破泄露試題系列大案的啟示
（一）把握時機，強化舉措，確保辦理泄密案件的質(zhì)量
一是查案方向講求“準”。在查辦案件的過程中，河?xùn)|檢察院在全面分析掌握的證據(jù)和犯罪嫌疑人的情況及泄密案件具體特點的基礎(chǔ)上，精心制定偵查計劃，選準突破口。二是偵查過程講求“快”。在泄密案件中，辦案過程越是迅速，證據(jù)收集工作越是容易，當事人翻供、串供的可能性越小。河?xùn)|檢察院在找準突破口之后，迅速出擊，積極工作，努力縮短辦案時間，辦案工作高速、高效，以提高效率確保高質(zhì)量。三是案件證據(jù)講求“實”。通過結(jié)合案情、科學(xué)預(yù)測，制定了縝密的偵查計劃，將取證工作量化到人，為避免重復(fù)取證和“瑕疵”證據(jù)的產(chǎn)生，河?xùn)|檢察院嚴格規(guī)范偵查工作的每個細節(jié)，充分運用集體智慧，適時開展案情討論會，理清取證思路和方向，杜絕了隨意取證和無序取證，做到訊問周詳、取證到位，并通過供與證、前證與后證、此證與彼證之間的反復(fù)比較和甄別，排除矛盾點，達到供證一致，使證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣，形成一條牢固的鎖鏈。四是協(xié)調(diào)配合講求“好”。河?xùn)|檢察院堅持偵訴一體辦案機制，主動與公訴部門聯(lián)系溝通，邀請公訴部門提前介入，引導(dǎo)偵查取證，從公訴角度對案件事實和證據(jù)進行分析研究，完善和固定證據(jù)，把好案件質(zhì)量關(guān)。
（二）加強協(xié)作，形成合力，全力打造懲防一體化格局
河?xùn)|檢察院以“關(guān)口前移，源頭治理”為方針，對職務(wù)犯罪堅持打防結(jié)合，確保從初查、立案、預(yù)防形成鏈接，摒棄了機械執(zhí)法、就案辦案思想，在承辦案件的過程中，對發(fā)案單位提出檢察建議，預(yù)防部門與反瀆局大力協(xié)作，形成合力，積極與市教衛(wèi)工委溝通與協(xié)調(diào)，研究探索在教育系統(tǒng)開展行之有效的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成規(guī)范性操作，制度性約束，紀委與檢察協(xié)同監(jiān)督的工作措施，減少和杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生，得到了發(fā)案單位的認可和好評。
（三）服務(wù)大局，依法履職，實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一
在查辦系列高校公職人員泄露國家秘密案件中，為了減少社會各界因試題泄露事件對教育公信力產(chǎn)生的懷疑，為了自覺維護我市某些考試的考點資格，為了使廣大無辜學(xué)生因此事件免受波及，河?xùn)|檢察院居安思危，主動服務(wù)，妥善處置。一是緊密依靠市教衛(wèi)工委、紀委，把握正確的辦案政治導(dǎo)向，主動向教衛(wèi)工委黨委、市考試院黨委紀委匯報工作開展情況，工作中遇到的困難，也得到了上級黨委紀委的支持與配合。二是加強溝通協(xié)調(diào)，認真聽取發(fā)案院校黨委紀檢部門意見，及時研究加強改進，適時調(diào)整偵查工作節(jié)奏、強制措施，保證了發(fā)案院校2010年寒假開學(xué)后正常的工作和教學(xué)秩序，維護了穩(wěn)定。三是注重網(wǎng)情輿情的收集、研判和通報，對可能或已經(jīng)引起社會關(guān)注的涉檢情況，在及時通報的同時，認真加以評估，理性提出應(yīng)對措施，避免因辦案給發(fā)案院校及本市教育系統(tǒng)帶來的負面影響。
（四）深入調(diào)研，查找問題，促使校檢雙方形成合力
河?xùn)|檢察院反瀆職侵權(quán)檢察局與職務(wù)犯罪預(yù)防科的同志一起深入到多所高校，就近年來我院查辦的涉及大學(xué)校園的典型職務(wù)犯罪案件開展預(yù)防調(diào)研，并與高校紀檢委領(lǐng)導(dǎo)交換了意見。通過深入地交流，校檢雙方一致認為，當前高校反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題，某些環(huán)節(jié)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐倡廉任務(wù)依然十分艱巨。因此，校檢雙方應(yīng)形成合力，從源頭上預(yù)防腐敗，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是非常必要的。
通過調(diào)研，雙方初步確定了由各單位領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負責(zé)人參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，共同討論、研究和部署預(yù)防職務(wù)犯罪工作。今后，檢校雙方進一步加強聯(lián)系，通過專題研討等多種形式，共同探討新形勢下高校職務(wù)犯罪的規(guī)律、特點及防控對策，有針對性地開展高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提高工作能力和水平，有效地遏制高校職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
四、教育系統(tǒng)泄露國家秘密案件的對策
提高社會對國家考試機構(gòu)的認可及信任程度，應(yīng)對日益增多的教育系統(tǒng)泄露國家考試秘密的行為，主要是通過法律約束和自律規(guī)范來實現(xiàn)。法律約束，要加快有關(guān)國家考試的法律法規(guī)建設(shè)，使國家考試的設(shè)計和實施都有法可依、有法必依，自律包括一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及誠信意識。當前，應(yīng)當針對國家考試公信力面臨的問題，把提高國家考試公信力作為提高行政能力的重要內(nèi)容，并作為國家考試管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認真研究，采取有力措施加以解決。
（一）必須牢固樹立正確辦考思想
以人為本，設(shè)考為民，為國選才，是提高國家考試公信力的思想基礎(chǔ)。從國家考試的設(shè)計到實施，都要以維護考生也就是人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。在考試工作中，人民群眾的根本利益就是貫徹公平、公正原則，建設(shè)公正、公平的考試環(huán)境，提供科學(xué)有效的考試服務(wù)。各級國家考試管理機構(gòu)應(yīng)牢固樹立以人為本、設(shè)考為民的辦考思想，依法辦考，依法治考，嚴肅考紀、端正考風(fēng)，切實維護人民群眾正當?shù)目荚嚈?quán)及相應(yīng)的知情權(quán)，并接受人民群眾的監(jiān)督。
（二）推進考試管理科學(xué)化和民主化的進程
目前，政府能否提供保證考試安全和考風(fēng)考紀前提下的考試產(chǎn)品，保障公民應(yīng)考的公平公正環(huán)境，是國家考試公信力的重要內(nèi)容。而充分保證社會和考生的知情權(quán)，擴大考試管理的透明度，將有利于考試公信力不受或少受損害。
建設(shè)國家考試公信力應(yīng)加強兩個方面的監(jiān)督，一方面由政府監(jiān)督考試是否體現(xiàn)了國家意志，考試機構(gòu)是否履行了規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。另一方面考生和社會輿論等監(jiān)督力量將監(jiān)督考生權(quán)利是否得到保障，考試過程和結(jié)果是否公平公正。
（三）建立考試機構(gòu)制度化的自律機制
篇13
監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能，是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容，是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義的重要手段。監(jiān)所檢察工作貫穿刑事訴訟的全過程，從偵查、起訴、審判到執(zhí)行，都涉及監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)，故監(jiān)所檢察部門素有“小檢察院”之稱。修改后的刑事訴訟法修訂的條文中直接或間接涉及監(jiān)所檢察工作的共有30多條，其中不少是新增的職責(zé)，主要有：（1）參與羈押必要性審查職責(zé)（第93條）；（2）對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督職責(zé)（第255條、256條、262條）；（3）對社區(qū)矯正實施法律監(jiān)督職責(zé)（第258條）；（4）對強制醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行活動的監(jiān)督職責(zé)（第289條）等。
一、建立羈押必要性審查工作機制，維護在押人員的合法權(quán)益
羈押涉及到檢察機關(guān)偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所等職能部門，要有效實現(xiàn)對在押人員合法權(quán)益的保護，就需要三部門共同合作。如前所述，監(jiān)所部門是檢察機關(guān)內(nèi)部分工中貫穿整個偵查、批捕、起訴、審判環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)部門，犯罪嫌疑人從被拘留開始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行都處于監(jiān)所檢察的監(jiān)督范圍之內(nèi)。因此，監(jiān)所部門對于被羈押人信息的獲取、更新有著其他部門無法比擬的優(yōu)勢。監(jiān)所檢察部門在羈押必要性的審查方面應(yīng)建立全方位的監(jiān)督工作機制，主要做好如下工作：（1）審查機制。建立對整個刑事訴訟過程中羈押的合法性和必要性進行審查的工作機制。（2）調(diào)查機制。接受在押人員要求解除羈押的申請、調(diào)查在押人員的羈押表現(xiàn)，并將上述信息反饋給偵監(jiān)、公訴部門。（3）特別檔案機制。監(jiān)督建立羈押必要性特別檔案，對有和解意向但未能在批捕階段達成和解的案件跟蹤關(guān)注。（4）執(zhí)行監(jiān)督機制。監(jiān)督羈押措施的執(zhí)行情況，針對不同情形，直接向公安機關(guān)發(fā)出“糾正違法通知書”、“到期預(yù)警通知書”、“變更強制措施檢察建議”等文書。
二、完善刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，維護刑罰執(zhí)行的公平公正
1.重點案件審查制度。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》（高檢發(fā)[2007]3號）第15條的規(guī)定，重點案件應(yīng)該包括：（1）職務(wù)犯罪的罪犯；（2）涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯；（3）破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的侵財性犯罪的罪犯；（4）服刑中的頑固型罪犯和危險型罪犯；（5）從事事務(wù)性活動的罪犯；（6）多次獲得減刑的罪犯；（7）在看守所留所服刑的罪犯；（8）調(diào)換監(jiān)管場所服刑的罪犯；（9）其他需要重點監(jiān)督的罪犯。此外，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行有爭議的案件，對被提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有控告或檢舉的案件，罪犯認為符合減刑條件監(jiān)獄、看守所未提請的案件等都應(yīng)作為重點案件進行審查。在重點案件審查中，要不斷向前延伸檢察內(nèi)容，通過查閱罪犯計分考核原始記錄，審查減刑、假釋檔案材料，核實罪犯改造表現(xiàn)及行政獎勵情況，調(diào)查是否有不應(yīng)當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況。
2.“六類案件”派員出庭制度。對職務(wù)犯罪案件，故意殺人、故意傷害、搶劫等嚴重危害社會治安的暴力犯罪分子，有組織犯罪案件中的首要分子、其他主犯以及其他有重大影響案件的罪犯的減刑、假釋案件，人民法院認為需要開庭審理的，監(jiān)所檢察部門要派員出庭，并根據(jù)事前對案件的審查內(nèi)容，發(fā)表檢察監(jiān)督意見。
3.罪犯與檢察官相互約談制度和檢察官接待制度。派駐監(jiān)管場所的檢察人員應(yīng)及時約見在押罪犯，了解刑罰執(zhí)行機關(guān)在刑罰執(zhí)行中是否存在違法犯罪問題；同時罪犯也可隨時要求與派駐檢察人員約談，反映減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)情況，并進行咨詢、申訴、控告、檢舉。派駐檢察官要定期接待罪犯及其親屬，受理其控告、申訴、檢舉。
4.列席執(zhí)行機關(guān)有關(guān)提請減刑、假釋研究會議制度。派駐監(jiān)管場所檢察人員應(yīng)當列席執(zhí)行機關(guān)研究提請罪犯減刑、假釋的相關(guān)會議，檢察人員根據(jù)事前的審查結(jié)果在會上發(fā)表有關(guān)意見，并在會上或會后就罪犯減刑、假釋等方面的問題提出口頭或書面意見。
5.對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的評審制度。對有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯以及懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行意見的，派駐監(jiān)管場所檢察人員應(yīng)將相關(guān)鑒定或證明材料交檢察技術(shù)部門法醫(yī)進行審查，根據(jù)法醫(yī)審查結(jié)論發(fā)表檢察意見。對生活不能自理的鑒定，應(yīng)由派駐監(jiān)管場所檢察人員、監(jiān)管場所領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管民警、監(jiān)管場所醫(yī)生組成鑒定小組進行，并應(yīng)聽取罪犯同監(jiān)室人員的意見，必要時組織公開聽證。
三、建立和健全社區(qū)矯正工作監(jiān)督機制，完善對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督的方式和措施
1.建立社區(qū)矯正各職能機關(guān)的配合與銜接工作機制。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及部門多，需要整合各種力量，建立健全工作配合與銜接機制，能促進相關(guān)職能機關(guān)各司其職、互相配合、有效交接，避免發(fā)生脫管、漏管，使社區(qū)矯正工作有序、良好地運轉(zhuǎn)，保障刑罰正確執(zhí)行。
2.建立社區(qū)矯正工作規(guī)范機制。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，要緊緊圍繞加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管、提高教育改造質(zhì)量這個核心，檢察機關(guān)應(yīng)監(jiān)督并配合司法行政機關(guān)建立健全社區(qū)矯正人員報到、會客、請銷假、遷居等工作制度，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范法律文書，加強社區(qū)矯正人員檔案和社區(qū)矯正工作檔案管理，確保社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行。
3.建立定期檢察與隨時檢察相結(jié)合工作機制。該機制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：對可能出現(xiàn)的嚴重違法問題和社區(qū)矯正中的重大事件，進行隨時檢察，及時監(jiān)督人民法院是否依法、正確適用非監(jiān)禁刑，監(jiān)督公安機關(guān)、司法行政機關(guān)是否依法、教育矯正。特別是注意監(jiān)督對社區(qū)矯正人員的判、交、接、獎、罰、解等各執(zhí)法環(huán)節(jié)是否實現(xiàn)無縫銜接，最大限度地防止和減少社區(qū)矯正人員脫管、漏管和重新犯罪，同時要積極協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。
4.建立幫教工作機制。建立健全社區(qū)矯正人員的幫教安置工作機制，解決社區(qū)矯正人員實際困難，幫助其從歸社會。檢察機關(guān)要認真貫徹中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，積極參與社區(qū)矯正人員及刑釋解教人員的幫教安置工作，積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員的就學(xué)、就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，使他們能夠更好地回歸和融入社會。
四、建立對強制醫(yī)療機構(gòu)的派駐檢察制度
