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結合我們寧夏國土資源管理現狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實講道理等手法，闡述了我區目前國土資源執法監察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議，論述了在執法監察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區國土資源執法監察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區國土資源執法監察的現狀及存在的問題及特點
當前，我區國土資源執法監察工作既面臨著前后未有的好機遇，又面臨著十分嚴峻的新挑戰。
一是從案件發生情況看。土地方面，2002年發案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經批準占地居首，共1073件，占立案總數的67.1%；在查處的礦產違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業單位違法用地97件，占6.1%；縣級機關違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發生的區域看。農村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農村。
五是以“建設城市新區”、“調整農業內部結構搞養殖業”、“發展旅游業”為名，無限制的擴大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態環境造成嚴重破壞，給經濟和社會的可持續發展帶來不利影響。
二、執法難的集中表現
“執法難”的問題一直是困擾國土資源執法監察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現為以下“五難”：
違法行為發現難。就全區而言，在有限人員編制下，既要監管土地，又要監管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現。
違法行為制止難。表現為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產違法者常常是突擊開采搶運，制止起來非常困難。
違法案件調查取證難。在實際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執法人員沒有強制調查取證的手段，導致調查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環境較差，致使查處案件面臨著“嚴格執法”和“法不責眾”的兩難境地，特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執行難?，F行法律沒有賦予國土資源部門強制執行的權力，實踐中種種原因而使案件在執行環節受阻或擱淺。
三、我區國土資源執法監察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強。一些市（縣）領導以發展縣域經濟，調整產業結構為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉讓土地，以權代法、以言代法等違法行為不斷發生；
二是監察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執法手段不硬?，F行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執法力度不夠。普遍存在著重審批發證，輕監督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監督制約機制，執法監察不夠經常有力。
四、強化國土資源執法監察的對策及建議
（一）以科學發展觀為指導，不斷提高土地節約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發，使各級干部牢固樹立科學發展觀，通過學習宣傳法律，使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰略措施。運用行政的手段，建立一套節約集約用地機制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運用經濟的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費土地現象。
（二）以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機，始終保持執法監察高壓氛圍
以衛星遙感執法檢查為抓手，突出嚴肅查處新發生違法用地與政府違法用地兩個重點，切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題；建立健全協作辦案制度為契機，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執法格局；進一步加大執法力度，堅持查人與處事相結合，繼續保持嚴肅查處違法用地的高壓態勢。
（三）以切實加強執法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則，加強土地動態巡查，進一步狠抓源頭防范。構建完整的執法監察網絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監管體系，提高案件發現率、制止率和立案率，降低執法成本，提高執法效率。
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1.2營銷服務兼職稽查管理的范圍和目標
營銷服務兼職稽查管理涵蓋營業、電價電費、市場、計量、各供電營業所等相關部門。營銷服務兼職稽查管理的目標是：確保按時保質、保量的完成稽查任務工單的處理工作，防止各部門對接到的工單任務推諉塞責。做到稽查主題全面分析、全面處理、全面整改，稽查主題處理率達到100%，稽查工單異常問題發起率達到100%,稽查工單完成率達到100%，稽查工單整改完成率達到100%，稽查超期率降低到零。
1.3營銷服務兼職稽查管理的指標體系及目標值
營銷服務兼職稽查管理的主要指標有稽查主題處理率、稽查工單異常問題發起率、稽查工單完成率、稽查工單整改完成率、稽查超期率。
二、專業管理的主要做法
2.1工作流程
改變過去被動工作的開展模式，通過稽查監控系統的應用，主動尋找稽查工作開展的切入點和主攻方向。通過對稽查監控系統中存在異常數據的分析、處理，將傳統的內部稽查和外部稽查工作有效融合，未我們及時發現我公司營銷工作中存在的漏洞和薄弱環節創造了條件。通過稽查監控人員與現場稽查人員、各供電部門兼職稽查人員之間監控分析結果數據的傳遞，實現稽查工作從在線監控—發現問題—現場稽查—問題反饋—綜合整改—水平提升的閉環管理，為公司的經濟效益和營銷工作管理水平的提升奠定良好的基礎?；槿蝿展蔚幕貜鸵螅汗位貜蛢热莅óa生異常原因、處理情況描述、稽查處理結果、下一步整改措施，每項填寫的要求如下：
1）產生異常的原因：詳細說明產生問題數據的原因。如實際情況屬正常，也應描述造成此類異常的實際原因。
2）處理情況描述：對存在問題的異常數據，說明調查及處理過程。涉及人員責任的，需要描寫對人員的處理。已經修訂管理制度或增加考核規定的，也應進行描述。
3）稽查處理結果：填寫“已處理”或“無需處理”。
4）下一步整改措施：通過對產生異常數據的原因分析，找出日常工作管理差距，制定相應的整改措施。
5）對于系統發現的異常情況，經過現場核實屬于正常狀態且有可能長期存在的，應列入白名單，并設定凍結周期，在凍結周期內該清單項免于稽查。各班組及供電營業所應具備的稽查監控資料。電費部、計量部、市場部及各供電營業所應對由稽查信息專業直接派發或轉發的每個稽查任務工單形成現場稽查工作單，對于需要現場稽查的主題應填寫清楚現場稽查人員、稽查日期等；對于只需要進行原因分析的稽查工作單也應形成現場稽查工作單，詳細說明問題產生的原因，分析時間及分析人員姓名。
2.2獎懲與考核
稽查任務工單處理情況的考核：
1）稽查工單回復及時率考核，納入公司一次績效系統保持類指標?？己藰藴剩好砍霈F一次超期情況，扣減責任單位0.2分，扣完2分為止。
2）基礎檔案數據準確率考核，納入公司一次績效保持類指標。目前我公司SG186系統中歷史原因形成的檔案數據完整性和準確性檔案錯誤數據已基本整改完成，數據完整性及準確性達到100%。2013年1月正式開始指標考核?？己藰藴剩好砍霈F一次檔案數據錯誤扣減責任單位0.2分，扣完2分為止。
3）對于必須通過現場稽查人員現場稽查后才能答復的稽查工單，稽查信息室每月將組織稽查員對各工單處理單位回復的工單進行抽檢。對于查出工單回復內容與現場實際情況不符的單位，將由稽查信息室在網上進行通報批評。
4）稽查工單處理人員必須按時保質、保量的完成稽查任務工單的處理工作，不得對接到的工單任務推諉塞責。對因工作態度不端正造成造成工單不能及時處理的，稽查信息室將進行責任調查追究，并將調查結果報營銷部（客戶服務中心）領導，直接對事件責任人進行處理。
三、評估與改進
3.1存在的問題
營銷服務兼職稽查管理工作尚存在不完善之處，人員專業素質參差不齊；人員兼職管理工作認識重要性尚淺；兼職稽查管理工作有一定阻礙。營銷服務兼職稽查管理指標體系尚不完善，需要更詳細的指標體系做支撐，切實將稽查工作做到實處，不僅僅是處理幾個工單那么簡單的事情。
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一方面，觀念轉變慢。有些檢察人員習慣于“一支筆、一張嘴、一本紙”的辦案方式，認為新技術、新知識作用不大，對轉換新的工作模式有抵觸情緒。
另一方面，銜接工作不力。綜合信息管理系統最顯著的標志，就是無紙化辦公辦案。當傳統工作模式的規定未能根據信息化建設的步伐做出相應改變，便會讓工作人員無所適從，甚至導致手工、電子的重復“作業”，影響工作效率。誠如西方諺語所云：“上帝與魔鬼均存在于細節中?！标犖閷I化建設和信息化建設作為兩翼，需要充分的協作、配合，才能讓業務建設主體振翅高飛。
在先后查訪了上海、浙江、福建、大連等省市所轄基層檢察院以及模范檢察院，分析他們開展軟件應用試點所積累的經驗與教訓后，筆者以為，通過實施新型集約化管理策略，促成人力資源與信息技術資源的迅速銜接，實現檢察資源的合理配置，當是解決問題的關鍵。
一、檢察集約化的淵源與基本內涵
何謂集約？《辭海》解釋其本義為，農業上在同一面積投入較多的生產資料和勞動進行精耕細作，用提高單位面積產量的方法來增加產品總量的經營方式。現代義則引申為：以效益為根本對經營諸要素進行重組，實現最小的成本獲取最大的投資回報。如今集約化不但是現代企業集團提高效率與效益的基本取向，其影響力早滲透到政治、人文、科技、法律等領域。
檢察機關從過去一貫以“嚴打”為主軸到以“強化法律監督，維護公平正義”為主題的執法思路，從“準軍事化”到強調專業化的司法資格準入制度，從片面維持行政領導體系到建構“偵查一體化”、“公訴一體化”業務指導機制，在業務質量、人事制度、機構職能等方面無不呈現檢察資源的集約化特征。而“科技強檢”，大力發展計算機網絡工程，更是集約化管理的突出體現。在這項工程里，人是核心，信息技術是靈魂，人力資源與信息技術終于成為新時期檢察機關集約化的“主角?！?/p>
“集”，就是集中、整合檢察機關諸多資源尤其是人力資源，減少管理層級，增強應變能力，合理搭配，優勢互補，實現人適其位，位得其人，人盡其才，才盡其用；“約”，則是指在配置管理要素尤其是信息技術要素的過程中，以約束、簡便、高效為價值取向，縮小管理時空，信息共享、資源共用，降低成本、高效管理，發揮檢察資源的最大效益。因此，新型集約化的理想狀態，實際上就是達成人與技術“雙贏”，所以也成為解決新形勢下檢察人員與信息技術銜接問題的最佳方案。這種內涵和功能解讀并非偷換經濟學概念，其法理依據見諸于《人民檢察院組織法》、《檢察官法》以及最高人民檢察院關于機構體系、人員編制、信息化建設等相關規定。
法律是社會和時代的產物，要使法律適應社會實踐的要求，就不能孤立地從法律上研究法律，而要從廣義的角度來研究法律。［1］作為一項具有開創性的工作，新型集約化區別于傳統集約模式，絕非是一些高配置的電腦設備的購置和使用，也不能滿足于局域網、互聯網帶來的事務性工作效率的提高和宣傳功能的發揮。這種模式更著眼于通過科技手段實現人的素質提高，從靜態物質資源的更新換代實現動態資源的重新配置，并最終實現質量、結構和工作效益的全面提升。
二、推進專業化人力資源開發，是新型集約化管理的核心內容
模范檢察院的業績為什么那么好？因為，它人才濟濟。這是很多人不假思索的答案。果真如此嗎？筆者特意查閱了2006年被最高人民檢察院授予第二屆“十佳”模范檢察院和200個先進檢察院名單，發現相關單位獲得同級佳獎的檢察官或檢察英模并不多。經實地查訪后，筆者進一步研判，模范檢察院之所以優秀，并非人才濟濟，而是讓平凡的檢察官做出了不平凡的業績。
在專業分工越來越細的當下，單個檢察官不可能發揮作用，只有所有檢察人員的高度分工協作才能產生能量。模范檢察院之所以能讓平凡的人做出不平凡的業績，關鍵在于它們做好了專業分工、培訓和流程標準化這三項工作。當然，仍然有許多地方偏離了這個“專業化”方向，陷入誤區：
一是專業分工的誤區。在很多檢察院，檢察官既要辦案又要做書記員工作，甚至兼做行政、檔案、統計或信息業務。要同時承擔這些職責，確實需要多專多能的精英人才，而且最好是通才，因而許多院都強調培養綜合素質高的檢察人員。而信息管理系統通常已進行嚴格的專業分工，這樣專業化不僅意味著更高的熟練程度、更高的效率，還意味著只需要專才即可，無需通才式的精英人才。
二是標準化的誤區。司法實踐中，一直存在標準化將束縛檢察創新工作的觀點。的確，執法活動難以像生產管理那樣標準化。但只要仔細研究，總是可以在某個層面發現共性，而只要是共性的東西，就可以標準化。綜合信息管理系統所設定的標準化程序，通常是在對業務深入細致研究的基礎上，借鑒優秀檢察機關和優秀檢察人員的“經驗”與“教訓”而編制的。它的最大優點就是避免檢察人員反復“交學費”，避免由于檢察人員個人經驗、能力、悟性等不足而可能給機關造成損失。這與創造性工作理念并不矛盾。
三是培訓的誤區。業務培訓，大多數檢察院都在做，但模范院與其他院的目的和做法不一樣。很多檢察院為了培訓而培訓，為了“長知識”而培訓；模范檢察院為了具體工作事項而培訓，如執行寬嚴相濟刑事政策，刑檢部門就會對批捕、所有環節進行研究，并拿出動作方案，然后有針對性地培訓，培訓的內容就是操作的內容。綜合信息管理系統正是實施這些操作的最佳平臺。
基于上述問題，檢察機關應及時做出相應調整，并優先解決新形勢下“隊伍專業化”建設的觀念和認識問題，把傳統的人事管理調整到整體性的人才(力)資源開發上來，致力專業化的復合型人才培養。
第一，改變“重管理、輕開發?！比耸鹿芾聿荒苤粋戎赜诠芾?，認為只要給適當的人找到適當的事就算完成了任務，人才資源開發工作也不例外。當前，信息化建設步伐的加快，必然帶來人才資源的重組和人才資源配置的優化。人事部門要根據人才結構調整的需要，通過不拘一格發現可用之才、按照規劃培養人才、大膽使用優秀人才的過程，確立“知識、能力、人格”三位一體的全面素質教育和復合型人才培養模式。同時，建立檢察干部信息動態數據庫，使各級領導和政工部門可以隨時掌握干部的基本情況，包括檢察隊伍的專業結構、學歷結構、年齡結構、部門分布、地區分布等宏觀信息，為干部隊伍的分類管理與培訓、人才選拔與培養、干部交流、建立專家庫等提供豐富的信息資源。
第二，改變“重引進、輕規劃。”人力資源的引進利用需要科學的規劃、長遠的配置目標及現實的人員結構需求，三者缺一不可。例如，加大對信息技術人員的培養和引入力度，一方面，可以解決現實面臨的人才短缺問題。另一方面，一旦條件成熟，就有可能組建檢察系統自己的研發隊伍和研發機構，從而解決網絡辦公辦案所帶來的一系列技術問題。在人才培養過程中，要靈活應用多媒體、視頻會議、電子資料庫等途徑為檢察干部學習培訓提供便利；善于運用網絡技術開展網上調查、網上談心、黨建論壇等形式多樣的政治思想教育，有針對性地開展思想教育工作，進一步調動檢察干部的積極性。
第三，改變“重平衡，輕競爭?！爆F在實行的年度考核，只有質的規定，沒有量的界定，較難把握被考核者的整體評價，特別在比較中難以作出科學斷定。在考核中，也時常出現考核主體過多地考慮與被考核者的利害關系，而放棄自己對被考核者的意見的現象，熱衷于搞平衡，“你好我好大家都好”，誰也不要太突出。同時，也受到考核者心理因素的影響，特別是優先與近因效應比較明顯，使得考核流于形式，難以發揮應有的激勵作用。因此有必要在實現業務信息的計算機管理以后，量化干部工作任務，通過網絡提取業務軟件相關信息，利用績效考核規則分析關鍵數據，形成一系列結果性考核資料成為新的工作環境下績效管理的基礎。當然，這種情況下，對于檢察院而言，建設一套科學、合理、高效的績效考核軟件是箭在弦上、不得不發的事情。可以說，建立起干部績效考核現代化機制以利于發揮人才競爭優勢，這其實也就是專業化隊伍建設所追求的理想狀態。
三、加強信息化機構權限設置，是新型集約化管理的組織保障
針對現實中存在的檢察編制管理盲目性較大、職位和檢察職務的管理相脫節，以及綜合部門、后勤服務部門臃腫等問題，筆者認為，當務之急是科學設置信息化主導機構和合理安排檢察官職位、編制。
一方面，科學整合主導信息化建設的組織機構。從各地基層檢察院的操作方式看，各有不同，各具特色。一般有技術部門主導型、辦公室主導型、業務部門主導型，以及抽調各部門人員成立臨時性機構，這幾種模式各有利弊。技術部門主導型利在開發環節專業性強，弊在對業務需求的了解欠缺，組織協調不順，重開發而輕管理；辦公室主導型利在協調方便，開發前對需求、目標的論證評估準確，弊在技術環節外行，容易出現項目設計要求的漏洞；業務部門主導型利在有的放矢，項目的提出實用性強，弊在與設備技術供應方溝通不力，與本單位其他部門的協調不順。相比較而言，第四種方式較大程度平衡了各部門的作用，規避了前三種方式容易出現的一些弊端，但作為基層檢察院，本來技術力量就不足，抽調后就更分散，各部門人員在臨時機構內仍會發生相互推諉的情況，或爭取部門利益，或回避義務責任。關鍵是，無論采用那種模式都面臨一個問題：研發之后，各種信息化辦公辦案和管理系統需要進行經常性的維護和管理，各基層院之間以及與上級院之間也需要一個固定的機構溝通和協調。故筆者認為，有必要統一設立信息化建設和管理的常設機構。常設機構集技術開發、組織協調、培訓推廣、運行管理等職能為一身，可以使基層院信息化建設有明確的執行機構和管理機構，責權利清晰，避免部門之間扯皮；能夠在檢察系統內部建立暢通的溝通協調渠道，有利于信息化建設的統籌安排和成果的交流共享。常設機構以履行管理和決策參謀職能為主，兼顧技術，彌補了現行機構設置在檢察工作現代化進程中的不足，也為檢察機關引入信息技術和計算機管理專業人才提供了充分的理由。
另一方面，合理安排檢察官職位、編制序列。實踐中，尤其是在基層檢察院，長期執行法律職稱與行政職務“雙軌制”造成職級與職責錯位、檢察官與書記員比例失調導致混崗現象嚴重、難于實現人員分類管理等問題，一定程度上挫傷了檢察官們的工作積極性。
此外，負責管理相關業務信息的檢察人員大多集中在綜合部門、政治部門或后勤服務部門，不僅不利于辦案一線部門的充實、加強，更不利于信息化業務的順利開展。反之，若借助現代信息網絡的集約化優勢，細化業務分工，減少決策、執行、監督職權交叉，強化流程標準，增加資源利用，將無形中淡化檢察機關長期以來的行政化管理色彩，極大激發檢察官的工作積極性和創造潛力。因而除設置信息化常設機構外，還應對管理信息資源的檢察人員先定崗、定編，授以充分的信息流轉權限，以此作為實現職能與職位、職稱相統一的突破口，替代簡單的人員數量編制控制和人員的身份管理。相應的，科學整合辦公、政治、政策研究等部門的綜合信息管理力量，充分發揮他們信息管理龍頭的作用。
篇4
WTO對中國最深刻的影響在于它推進中國的法治進程。這種影響概括起來就是“深刻，全面，強烈”。“深刻”在于WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國立法、行政、司法的各個方面；“強烈”則是說WTO的貿易爭端解決機制和貿易審查制度以及其他WTO的監督機制將使中國政府面臨一種前所未有的強大的外在推動力，一種推進法治的外在動力。我國加入WTO后，政府將在確保法律的透明度、統一法律實施等方面履行承諾，與“依法治國”方略相呼應，全面展開第三次法律變革，從而對我國的法治化進程產生深遠的影響。
WTO對中國的立法、行政和司法制度的總要求是：第一，法的透明性；第二，統一公正合理的法律實施；第三，獨立的客觀的公正的司法審查。這三項普遍性要求在實質上構成現代法治的價值核心，體現著現代法治的根本方向和發展趨勢。
加入WTO后，我國的法律法規體系必須與國際慣例接軌，特別是涉及投資、金融、證券、貿易、競爭、信息、消費者權益等涉外經貿方面的法律法規，必須予以完善。WTO透明度原則要求各成員國有關經濟貿易的法律法規、政策必須公開透明，同時要求各成員國在制定各自的經濟政策過程中，提高透明度，以使制定的經濟政策更具有科學性和可預見性。根據WTO的基本原則和規劃，以及國際經濟發展規律的客觀要求，我們要進一步加大對國內法律法規的清理和立、改、廢工作，促進法律法規的進一步健全和完善。
加入WTO，必將促進我國的民主與法制建設，加快依法治國進程，進一步提高領導層和國民的法治意識，在全社會形成“依法辦事”的良好氛圍，為檢察工作的開展提供強有力的法治保障。
2、加入WTO，必將促使社會法律觀念發生積極的變化，有利于檢察機關更加全面地發揮法律監督職能。
法律觀念是法律文化的核心內容，法律文化是法律意識形態以及與法律意識形態相適應的法律規范、法律制度。一國的法律文化，表明了法律作為市場經濟體制運行調整器在該國的發展程度，以及人們對法律機構、法律職業者等法律現象和法律活動的認識、態度、信服和知識等方面的水平。中國加入WTO不僅意味著給中國經濟發展帶來好處，也展示給我們一系列全新的法律觀念。這些觀念，是全面提高公民法律意識的難得機遇，也是中國法制現代化的根本動力所在。檢察機關是我國的法律監督機關。長期以來，社會對檢察機關職能的認知是比較膚淺和不全面的，往往認為它是一個從事反貪和公訴的司法機關，事實上這不利于檢察機關職能的充分發揮。加入"世貿"后，隨著國外法制觀念的涌入和影響，此種認識必然會有所改變，社會會更期望個人的合法權益、基本人權得到有效保護，期望檢察機關加大監督力度，加強對公安機關偵查活動的監督，對審判機關民事行政案件審判活動的監督，等等。這些都需要檢察機關充分發揮檢察職能，完全履行法律所賦予的職責。
3、加入WTO，必將加快我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，為檢察機關更加深入地開展反腐敗工作創造良好的法制環境。
我國當前的法律制度是在發展社會主義市場經濟過程中不斷探索并汲取世界各國經驗的基礎上形成的，既反映出各國市場經濟的共同特征，又具有鮮明的中國特色。
市場經濟從某種意義上講就是法制經濟。世界貿易組織需要各成員國內市場經濟的發展水平應達到確保經濟良好運行的應有水平，一國法制環境（包括立法和司法兩方面）的優與劣就成為衡量該國市場經濟發展水平的一個重要指標。中國加入WTO，就必須遵守WTO的基本原則和規則，遵循市場經濟的普遍規律，這在客觀上將促進我國社會主義市場經濟體制的建立和完善。WTO規則要求我們進一步做到政企分開，政府不直接干預企業的生產經營活動，進一步確立企業在市場經濟中的主體地位，使企業盡快成為法人實體和市場競爭的主體。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，全方位的對外開放局面也將形成，金融體制改革、稅制改革、政府采購制度的改革、企業法人治理結構的建立等，在提高我國經濟競爭力，促進經濟發展的同時，必將極大地促進涉及體制、機制方面，影響反腐敗斗爭深入下去的深層次矛盾的妥善解決，為從源頭上預防和治理腐敗提供良好的環境保證。
4、加入WTO，有利于轉變政府職能，提高政府管理效率，嚴格依法行政，為檢察機關反腐敗提供體制、機制上的保證。
WTO各成員政府僅僅是市場競爭規則的制定者，不是市場競爭的直接參與者，不能直接介入國內外市場的競爭。WTO奉行“盡可能少的行政干預”。這就要求我們必須進一步轉變政府職能，把政府職能轉變到市場競爭規則的規定、嚴格依法行政、運用法律手段管理經濟和為企業提供服務上來。加入WTO必將促進政府及各部門在行政管理體制、機制、內容、范圍、手段、方式等方面的改革，提高行政管理效率，避免因政府及各部門“辦事效率不高”導致的腐敗現象。在市場準入方面，WTO市場準入原則要求必須放寬企業進入市場的條件和限制；在市場秩序方面，WTO要求取消地方保護和行業保護等不利于形成統一市場的行政行為；在市場主體方面，WTO非歧視原則要求取消差別對待，平等對待國內和國外企業，給國外企業進入國內市場以公平的待遇。這些都為減少權力干預市場引發的等腐敗現象提供了體制和機制方面的保證。
5、加入WTO，必將促進我國加快司法改革步伐，為檢察改革的深入發展創造有利的條件。
中國改革開放20多年來，圍繞司法公正和效率的司法改革無論在理論上還是實踐中都成為整個社會關注的熱點。加入WTO之后，要求我們具有統一的、合理的、完善的法律規則，WTO的另一要求是這些規則要能夠得到公正、有效的執行，這就意味著我們的目光從立法領域轉向了司法領域。根據WTO的要求，在司法領域中，一方面司法機構要獨立于政府，從而保證公平合理的法律能夠得到有效、公正的執行；另一方面要求司法機構具有審查行政法規的權力。因此，中國伴隨加入WTO也進入了一個“司法的時代”，在這個時代，我們必須解決司法獨立的問題，這就意味著我們從觀念到制度，從司法外部到司法內部都要進行全面的改革，這就必然為檢察改革的深入發展創造空前的機遇。
檢察機關要有機遇意識，充分預見和認真研究加入WTO對人們價值觀念和我國法律制度帶來的巨大變化，解放思想，轉變觀念，與時俱進。以加入WTO為契機，積極推進檢察機關的理論創新、體制創新和制度創新，把檢察改革放在加入WTO的社會大背景下進行，探索和建立符合加入WTO后的中國國情的檢察制度和工作機制，大膽探索與國際檢察制度接軌的新體制。
二、我國加入WTO之后檢察機關面臨的挑戰
1、加入WTO，必然要求在執法中貫徹公正、公開、透明的原則，這對我國司法機關—包括檢察機關傳統的執法觀念是一種挑戰。
WTO的法制統一、非歧視性和公開透明三項基本原則，不僅是對每個成員國制定有關法律、政策和措施所提出的要求，也是執法司法行為的基本要求。我國法律制度中有關透明度原則的規定很少，重視程度也不夠。在我國現在司空見慣的“內部文件”、“會議紀要”等等，往往是政府施政和司法判案的依據。
“入世”以后，我國不僅經濟置于全球化浪潮之中，我國的執法工作也將置于WTO成員的監督之下。任何原因造成的執法偏差，都可能影響我國聲譽。大量國外公司、企業的涌入，使我們的執法對象多元化，片面強調保護某些企業的合法利益或者對中方企業和外方企業的內外有別將不再適合入世后的執法需要，也不符合在法律面前人人平等的法律精神。因此在我們的執法過程中，必須進一步增強公正執法的觀念，嚴格依照法律程序辦案，不因國籍和身份的不同而發生偏袒傾向，執法中必須徹底摒除因地而異、因時而異的執法觀念。
我們幾十年的執法經歷，已經形成了一種固有的習慣思維定勢，辦案習慣于秘密進行。司法程序進行之中難于接受外界的介入。而WTO的透明度原則要求司法程序公開，這對我們的習慣意識是一種挑戰:司法程序公開并不是泄密，我們的執法活動要接受更為廣泛的監督。
2、加入WTO，必然導致我國的法律環境產生重大變化，這對檢察工作的法律依據及法律適用都將是一種挑戰。
一方面，就我國目前的立法而言，不少領域都與WTO規則體系存在著差距甚至沖突。這種差距和沖突一方面表現在外資法、行政法、海商法等領域的制度與WTO規則的沖突上，另一方面表現為金融服務、政府采購等方面的法律空白。按照WTO規則，我國與WTO規則不相適應的行政法、民商法、經濟法等法律、法規都應當進行修改和補充。法律、法規的修改和補充必然對檢察機關在法律適用上提出挑戰。
另一方面，今后檢察機關不僅要依據國內法開展工作，還要依據國際法開展工作。在認定犯罪過程中，特別是對金融詐騙、侵犯知識產權、走私等破壞市場經濟秩序犯罪以及恐怖、洗錢、黑社會等跨國犯罪的認定，會更多地以國際法和國際慣例為標準。由于對國際法原意的理解會產生更多的歧義，將不成文的國際慣例轉化為成文的國內法還需要一個長期的立法過程，將給各項檢察工作，尤其是偵查、批捕、、控申等工作提出新的挑戰。
3、加入WTO，我國刑事犯罪形勢將發生重大變化，刑事檢察工作面臨嚴峻挑戰。
首先，犯罪總量將在一個時期內呈上升趨勢。加入WTO后我國經濟發展將獲得新的機遇，但由于我國一些企業競爭力在一段時期內不敵外國企業而導致失業和流動人口增加等原因，加入WTO后可能引起犯罪總量的上升。
其次，犯罪類型出現新的情況。第一，恐怖犯罪有所增加。加入WTO使我國融入全球化的世界經濟格局中，美國9·11事件讓人們看到了恐怖犯罪對經濟、社會的巨大破壞力，也在中起到了示范作用。而對國際恐怖犯罪，檢察機關還有待加強思想準備和應對措施。第二，黑惡勢力、集團犯罪大量增加。中國大陸有許多具有黑社會性質組織正在不斷借鑒外國和港澳臺地區的黑幫組織模式來組織犯罪集團，實施犯罪。在中國加入WTO后，國外和港、澳、臺地區的黑社會組織必將趁機進入國內，增設類似“堂口”、“會所”性質的分支機構，與國內不法分子相勾結，從事有組織的犯罪活動。其中值得注意的是在偏遠地區、農村基層中，還存在相當量的“人治”現象，這在一定程度上為犯罪滋生提供了養份，特別是靠近國境的地區，國外的犯罪組織將很可能誘使他們加入犯罪集團、黑社會組織，共同為非作歹，危害國家和人民。第三，環境犯罪日趨突出。加入WTO后，國際環境標準、質量標準將大量引入我國，不僅對國內產業和環保事業產生重大影響，也降低了認定環境犯罪的條件，原來不認為是犯罪的行為將被當作犯罪處理，而環境犯罪的認定和處理有賴于相關的科技知識，這給檢察機關提出了新的課題和更高的要求。第四，各種金融詐騙犯罪、知識產權犯罪、公司企業犯罪等經濟犯罪將明顯增多。加入WTO的直接后果是國際貿易自由化，金融流通更加頻繁。證券期貨、投資貿易、銀行保險、知識產權等熱點領域將出現新的漏洞，成為經濟犯罪的高發部位。
最后，經濟犯罪中的具體罪名也將此消彼長。一是走私犯罪將有所減少。根據WTO的基本規則，各成員方必須減讓關稅，這將大幅度減少走私的利潤，走私無法再給犯罪分子帶來巨大的收益，自然會減少。二是跨國犯罪將大為增加，犯罪出現國際化趨勢。隨著資金、物資、人員國際間的頻繁流動，犯罪分子也會突破國界，跨國實施洗錢犯罪、恐怖犯罪、犯罪、環境犯罪、拐賣人口犯罪、偽造貨幣犯罪等。三是利用高科技手段特別是利用計算機網絡和生物技術實施的犯罪，如傳播計算機病毒、危害信息安全、傳播細菌病毒等犯罪將會增加。
4、加入WTO，我國職務犯罪將會出現新的特點，給檢察機關查辦職務犯罪工作帶來新的挑戰。
貪污賄賂犯罪將一改目前普遍、多發的特點，呈現集中、嚴重的態勢。WTO將削弱政府干預和控制經濟行為的能力與壟斷地位，這必然削減職務犯罪賴以產生的權力優勢基礎，把貪污賄賂犯罪壓縮在較小的范圍內。但少數掌握經濟實權的人一旦犯罪得手，其數額和影響就相當巨大。
職務犯罪主體身份的界定將更加困難。入世后隨著投資主體、投資市場和領域的多元化，以及所有制中混合成份的日益增多，將造成貪污賄賂犯罪主體身份的進一步復雜化。入世后政府直接參與經濟管理的職能將逐步縮小和轉移，給瀆職犯罪主體的界定也帶來新的問題。
“入世”后，資產重組的形式更加靈活，方式越是靈活，就越是難以監督，難以有效地防止暗箱操作，國有企業中很可能出現一批新的恣意侵吞國有資產的腐敗分子。侵吞國有資產及導致國有資產流失的案件將有可能上升，且呈現瀆職與貪污受賄行為交叉的特點。侵吞國有資產及導致國有資產流失的案件會出現在更廣闊的行業和領域，且犯罪手段會不斷翻新，呈現智能化程度高、隱蔽性強、調查取證難等特點，給案件的偵破及處理帶來極大困難。
職務犯罪的行業性特點將更加明顯。入世后在政府的一些部門如掌握審批、質檢、檢疫、安檢等職權的政府官員容易成為一些投機分子拉攏腐蝕的重點對象。
國際社會及輿論環境對檢察機關查辦職務犯罪的要求將更高。入世后，國外投資者必然會按照他們在本國及其他國家所享有的法治環境及公正市場秩序來要求各級政府。他們對我國市場競爭是否真正體現“公開、公正、公平”的評價，一段時期以內將會集中在各級政府是否能夠有效地遏制各種腐敗行為上。這就要求檢察機關繼續加大懲治力度。
5、加入WTO，檢察機關作為社會公益法律代言人的角色將更加突出，民事、行政檢察工作面臨新的課題。
我國行政訴訟法只建立對具體行政行為不服提出的行政訴訟，其目的是救濟個人免受違法的具體行政行為的損害。我國行政訴訟法立法時理論不完善，沒有引入主觀訴訟，才產生了這一制度上的缺陷?，F在，在承認客觀訴訟的基礎上，應當考慮建立主觀訴訟，以適應時展的需要。特別是WTO規定的中國政府的義務，很多都涉及了國家公益的職能。為了保護公共利益，各國都通過行政訴訟予以保障，而我國卻無人代表公共利益提起行政訴訟。行政訴訟中，公共利益受損害(如假冒商標、環境保護等問題)發生的公害事件，檢察機關應當有權。面臨著入世的機遇和挑戰，很有必要重新設計我國的行政訴訟機制。
為保障市場經濟條件下弱勢群體的利益，應進一步加強檢察機關對司法的監督職能。對涉及國家、集體和公民重大利益的案件或違法行為后果比較嚴重，但無原告或原告無能力訴訟；或受害人不敢提訟，或當事人惡意通謀規避法律的案件以及檢察機關受理公民控告，或通過其他方式發現的認為有必要參加監督的重大案件檢察機關應主動介入，積極參與。尤其在加入"世貿"之后，許多糾紛都可能是跨國性的，如果僅依靠弱勢群體自身的力量，由于在人力、財力等資源上的限制，他們不可能與實力強大的市場主體相抗衡，即使有法律上的明確保障，其應有權益也是難以實現的。如產品質量導致的眾多消費者利益受損，這就可由檢察機關代為提起民事訴訟。這是深化檢察改革，完善和發展社會主義市場經濟體制的客觀要求，也是民事、行政檢察工作適應國家利益需要，與世界經濟和法律接軌的必然趨勢。
我國民事、行政、經濟法律法規的不統一、滯后甚至空白，將更加不利于檢察機關入世后監督工作的開展。在增加的涉外民事行政訴訟案件與以往中國法人、公民相互之間發生的案件相比，取證難度加大，要求標準相對提高，而且由于各國民事訴訟法律對涉外案件的識別、認定、管轄權、舉證及證據的使用等方面存在很多沖突，作為對法院判決進行監督的檢察機關如何做好監督工作遇到新的課題。
檢察機關是我國的法律監督機關，它不但承擔著對各類違法犯罪行為的追訴權，而且在保護國家經濟利益安全上法律也賦予其明確的職責。面對急劇變化的國內環境，檢察機關應充分地發揮民事行政檢察監督方面的職能作用，積極扮演社會公益法律代言人的角色，保護各利益主體的合法權益不受侵犯，保護正常的市場競爭行為。
6、加入WTO，我國檢察工作與國際接軌，對檢察機關及檢察官素質都提出更高要求。
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一是檔案管理基礎工作不牢。一方面，在硬件環境上，缺乏實施信息化管理的工具設施，如計算機、打印機、掃描儀、數碼相機、光盤刻錄機、縮微設備、復印機以及光盤、磁盤等等，導致紙質檔案的轉換、加工處理、整理分析工作受到嚴重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起;另一方面，在軟件環境上，缺乏檔案信息化管理各個環節的標準規范，如在把紙質的檔案轉換成電子文檔這個階段，缺乏詳細統一的標準來要求什么樣的紙質檔案應該采用何種轉換格式，導致相同類型的紙質檔案經過不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。
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內稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務信息系統，強化制度改革，對企業中可能存在的稅務管理問題要及時地提出，對于存在的風險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務風險的體系。策略：實施企業稅務危機應對機制，交叉監督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務內控制度，定崗定責任，統一集團稅務管理，加強領導力，建立循環監督機制。
二、稅務檢查
只要正確地理解這么一種關系，檢查對企業而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業的稅務危機，讓企業的稅務危機提前到來，反之，可以降低企業的稅務危機，保證企業的正常經營，緩解企業中可能存在的稅務危機。檢查是法律的實施；全國性的打擊假發票檢查是行動；全國性房地產稅收方面檢查是稅務總局的指令性計劃；檢查情況下對違法的嚴厲處置使企業避免更大的危機。分析：企業的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現了企業在稅務危機管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業的稅務危機降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強化訓練，加強信息化建設，設立共享平臺，善用稅務信息，確定核心稅種，實施外審報告制度。
三、稅務稽查
新《稅務稽查工作規程》解讀：保障稅法，貫徹執行，規范稅務，強化監督是《稅務稽查工作規程》(以下簡稱新《規程》)的目標，重新定位稅務稽查，使得任務明確依法查處違法行為，職責擴大添加檢查處理和其他相關工作。原則增加，定性范圍，維護法律尊嚴，強調回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執行四個環節呵護一體，加大對企業的管理力度，也加大了企業違法被查的幾率，作為公司必須加強企業稅務危機管理，才能避免外部成因稅務危機。積極應對稅局的稽查，避免把自己的弱點暴露在企業稅務危機下，確立方案，至關重要。稅務稅務檢查與會計的法律規定不同，也會產生風險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強內部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務檢點，通過科學的工具進行有效的稅務危機檢查和評價，企業通過稅務危機管理策略進行影響分析，評價交叉監督，人工和自動互動，將企業的稅務危機外包，評價業績考核。
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一、對學校內部管理行為進行司法審查的必要性
(一)是維護學生合法權益的需要
學校管理制度多為強制性規范和義務性規范，學生是學校管理的對象，學生日常行為必須符合學校各項管理制度的要求，在學校的統籌安排下完成學業。同時，我們也應該意識到，法治社會是人性得以張揚的社會，每個人的人格都是獨立的，在法律地位上，個人與個人之間、個人與組織之間、個人與政府和國家之間是平等的，任何一方都不擁有凌駕于另一方之上的權力。因此，學生雖然處于被管理者的地位，但作為一個獨立的個體，一旦其人格尊嚴受到侵犯，個人的權利和利益遭到破壞，可以通過行使訴訟權，請求法院對學校的管理行為進行司法審查。司法審查所追求的目標就是以司法權約束其他公權力，保護私權利，體現了對個人權利的尊重，也意味著法治所要求的從“義務本位”向“權利本位”的轉變。
(二)是維護學校正常教學管理秩序的重要保障
雖然學生會因行使訴訟權要求法院保護其合法權益，但不論其訴訟主張是否成立，不論其是否勝訴，其產生的客觀效果都是對學校正常教學管理秩序的維護。體現在法院對學校內部管理行為進行司法審查時，對學校內部管理合法行為的維護和對違法行為的糾正，支持和肯定合法的、正當的、合秩序的管理行為，糾正不合法的、不正當的、不合秩序的管理行為，從而弱化、消除學生與學校之間的矛盾，維護公共利益和學校秩序，保障學校的內部穩定。
(三)是促進學校內部管理科學化、法治化的重要途徑
學校內部管理行為的相對人是學生，學校在實施內部管理行為時，應當尊重科學規律，體現法治社會所倡導的“以人為本”的理念，將學校的管理目標與學生的內在需要協調一致，充分調動學生的主動性、積極性，達到學生自覺遵守學校管理制度的目的。體現在通過法院對學校內部管理行為的司法審查，促進學校完善管理制度，建立諸如原告的申訴和舉報程序、學生管理部門的調查程序、專門委員會的聽證程序、被告的辯解和申訴程序、校長裁決并做出決定的程序、具體實施的程序等，使學校管理行為遵循法治的精神和原則。
二、關于學校內部管理行為的法律定性
我國目前已有的涉及到學校內部管理的法律只有四部，即《教育法》、《高等教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》，在這四部法律中，對學校內部管理行為沒有準確的法律定性，對學生合法權益受到侵犯時如何行使訴訟權利的規定比較原則，缺乏可操作性，如《教育法》只在第42條“關于受教育者享有的權利”的第4項規定了“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟?！庇纱丝梢?，我國的大、中、小學生在其合法權益受到侵犯時，依據哪些實體法和程序法提訟，在訴訟中具有哪些權利義務，呈現無法可依的狀況。在司法實踐中，一般是由法院通過行使自由裁量權，對學校內部管理行為進行定性，決定此類訴訟所依據的法律，如有的按行政訴訟受理，有的按民事訴訟受理，有的則以無法律依據為由拒絕受理。學校內部管理行為的法律定性是提訟并對該行為進行司法審查的前提條件，只有在正確定性后，才能進入相應的訴訟程序，明確雙方當事人的權利義務，由法院對該行為進行司法審查。依筆者之見，學校內部管理行為應定性為行政行為，法院應依行政訴訟法的規定審理該類案件，行使司法審查權。理由如下：
(一)學校是行政法人
通說認為，學校是事業單位，但在我國現行教育體制下，除民辦學校外，大量的公立學校是由國家和政府設立的，政府的教育行政部門是學校的主管部門，負責教育機構的設置，規定學校的教育形式、修業年限、招生對象、培養目標等，學校的教育經費主要來源于國家撥款，在財政預算中單獨立項，學校的基本建設已納入各級政府的城鄉建設規劃，這些在《教育法》中都有規定。可見，我國的學校在法律地位上具有特殊性，它雖是事業單位，但卻符合行政機關的基本特征，一是在組織體系上實行領導——從屬制，即由政府的教育行政部門領導，二是在決策體制上實行首長負責制，即校長負責制，三是在對學生行使管理職能時是主動的、經常的和不間斷的，四是以自己的名義與公民、企事業單位打交道，并獨立承擔責任。所以，學校是根據國家授權，組織教育教學活動，行使的是行政權力，學生是其行政管理的相對人。有學者認為，關于學校的法律地位，可以借鑒法國的“公務法人”概念，即指除國家和地方團體之外的，依法從事一定的公務活動的，獨立享有行政法上權利與義務的行政主體，如學校、醫院、圖書館、博物館等。也有學者提出了“公務組織”的概念，即只要在實際上行使公共行政職能的組織，就是公務組織，其在行使公共行政職權時，就是行政主體，其行為必須受行政法的調整，其相對人在受到侵害時，有權尋求行政法上的救濟。不論觀點如何，有一點基本形成了共識，就是學校因實施的是公共管理職能，應當屬于行政主體的范疇。
(二)內部管理關系是可訴的行政法律關系
學校與學生之問的關系是一種復雜的法律關系。學校在實施教學計劃，為學生提供后勤保障時，與學生之間是一種平等型的教育合同關系，而在實施招生、獎懲、頒發學業證書等內部管理行為時，與學生之間則形成隸屬型的行政管理關系。因為學校在實施內部管理行為時，與學生的權利義務不完全對等，它有權限制甚至剝奪學生的權利。但我國《行政訴訟法》第12條第3項規定：“人民法院不受理因行政機關對行政機關工作人員獎懲、任免等決定提起的訴訟”。即法院不于預行政機關的內部管理行為。這是對國外的“特別權力關系”理論機械移植的結果。“特別權力關系”起源于19世紀的德國，是指基于特別的法律原因，在國家的一定范圍內或行政主體在其內部因實施管理行為所形成的權力關系。學校與學生之問的關系就屬于特別權力關系，學校對學生擁有命令支配權力，學生只有服從的義務，他們之間的關系不受法律的調整，即使學生合法權益受到侵犯，也不得尋求司法救濟。但傳統的特別權力關系理論在“二戰”以后受到了現代法治觀念的挑戰，維護人權成為首要的任務，各國紛紛規定，任何行為只要侵犯了公民的基本權利，公民均可訴訟至法院尋求司法保護。可見，我國《行政訴訟法》的規定已不符合現代法治觀念，必須及時修改，允許司法權介入內部管理行為。因為作為內部管理行為相對人的學生既是被管理者，也是普通公民，對于學校做出的嚴重影響其合法權益的內部管理行為，如獎懲、退學、不予頒發畢業證、學位證等，應當允許其向人民法院。
綜上所述，學校內部管理行為應定性為特殊的行政法人實施的可訴的行政行為，如果在我國的法律制度中解決了上述兩個問題，法院介入學校的內部管理并對其進行司法審查的前提條件就具備了。
三、對學校內部管理行為進行司法審查的范圍
行政行為以其對象是否確定為標準，分為具體行政行為與抽象行政行為。學校在內部管理中對特定的學生實施的行為，如開除學籍、勸其退學、不予頒發畢業證等，即屬具體行政行為，學校在內部管理中對不特定的學生實施的行為，如制定校規校紀、通知、決定、決議等內部規范性文件，即屬抽象行政行為。我國《行政訴訟法》第5條規定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查”。可見，我國法院對學校內部管理行為中的具體行政行為進行司法審查是有法律依據的，法院可判決被告撤銷或部分撤銷具體行政行為，并可以判決被告重新作出具體行政行為。但我國法律對抽象行政行為是否可以進行司法審查沒有做出規定。依筆者之見，法院應對學校內部管理行為中的抽象行政行為進行審查，并撤銷違法的或不適當的抽象行政行為。一是因為將抽象行政作為司法審查的對象是當今行政訴訟制度發展的必然趨勢；二是因為我國學校制定的大量內部規范性文件中存在嚴重的違反法律、行政法規和規章的現象，如亂收費、罰款、擴大違紀處分的范圍并加重處罰程度的規定，此類規定俯拾即是，侵犯了廣大學生的合法權益；三是因為對抽象行政行為進行司法審查，可以更大程度和更大范圍地保護相對人的合法權益，法院對具體行政行為的司法審查只是保護了提起行政訴訟的相對人個人，而法院對抽象行政行為的司法審查，可以保護所有可能或已經受到該抽象行政行為侵害的相對人。
我國《行政訴訟法》除未對抽象行政行為是否進行司法審查做出規定外，對可以進行司法審查的具體行政行為也僅僅在第11條中列舉了八類行為。筆者以為，第ll條的規定只體現了對相對人人身權和財產權的司法保護，而對除人身權和財產權外的其他合法權益的保護處于法律空白狀態。在現代法治社會，人們享有的權利日益多元化，利益之間的沖突日益增多，人們的權利保護意識也越來越強。在校學生除享有人身權和財產權外，還享有廣泛的社會經濟權利、政治權利，如受教育權、選舉權、通信自由權、自由權等，學校在內部管理時很容易忽視對這些權利的保護，造成對這些權利的侵犯，如對考試作弊行為予以退學處理，在基層民主選舉中代替學生選民選舉。司法審查的目的就是遏制學校行政權力的膨脹，對學校行政行為進行全方位監督，促使其依法行政，而且我國又是一個缺乏法治傳統和權利保護意識淡薄的國家，因此，需擴大司法審查的受案范圍，只要學校內部管理行為侵犯了學生的任何合法權益，學生都可依法提起行政訴訟，請求法院對內部管理具體行政行為和抽象行政行為進行全面審查，體現社會民主，實現社會正義。
四、對學校內部管理行為進行司法審查的標準
法院對學校內部管理行為的司法審查，主要是審查該行為的合法性和合理性。
合法性審查是指法院審查被訴行政行為是否嚴格按照法律規定的范圍、方式、內容、程序及權限進行。根據我國《行政訴訟法》第54條規定，判斷學校內部管理行為合法性的標準是：1．主要證據是否確鑿充分，即學校提供的證明其內部管理行為合法的證據應符合證據的相關性、關聯性、合法性的要求，否則即為違法行為；2．是否違反法定程序，即學校在對學生作出不利的決定之前，應當告知當事人即將作出的不利決定的事實、根據和理由，為當事人提供陳訴和申辯的機會和時間，作出處理決定后應當制作相應文書并送達當事人，應當在一定期限內作出處理決定，不能久拖不決，否則即為程序違法；3．是否超越職權，即學校實施的內部管理行為不能超越其權限范圍，行使了其他機關的職權，如對違紀學生關禁閉、罰款，就是嚴重的越權行為，“越權無效”是世界公認的審查原則，也是現代法治的精髓。
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1.2方法
現場實地察看，并查閱檢測資料。
1.3督導標準
根據《全國艾滋病檢測技術規范》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等制定督導檢查表。
1.4統計分析
采用Excel對數據進行統計描述。
2結果
2.1艾滋病檢測篩查實驗室分布
衢州市現有批準取得資格的艾滋病檢測篩查實驗室共32家，分別屬疾控系統5家、醫院21家、監獄戒毒系統5家和血站1家。
2.2評估結果
把實驗室接收樣品到出具檢測報告的全部工作和管理過程分解成10項內容，逐項實施評估;另外對實驗室生物安全和質量管理方面作專門考評。32家實驗室的規范管理符合率達90%以上;計量檢測儀器檢定/校準、健康監護和樣品庫管理方面有所不足，規范管理符合率在70%～90%;檢驗人員乙肝疫苗免疫接種、樣品唯一編碼和配備洗眼裝置方面問題較多，規范管理符合率在60%以下。
2.3實驗室盲樣室間比對結果
衢州市參加實驗室盲樣室間比對的32家篩查實驗室定性和定量均符合要求。綜合上報的檢測報告及原始記錄情況，30家單位獲得優秀，1家單位獲得良好，1家獲得合格。
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1電力營銷稽核的整體環境有待改善
首先，從電力系統內部來看，當前電力企業更多的注重直接增效活動，如積極征繳應收未收電費等，對于防止電力營銷過程中的“跑、冒、滴、漏”現象也充分利用審計、監察等方面的力量，從而給稽核人才隊伍建設、稽核工作開展帶來了一定的挑戰。其次，從外部環境來看，當前部分消費者特別是農村消費者更多的被動的接受電力企業的服務，而企業用戶則想方設法變動用電價格等，這就使得消費者難于為稽核工作的開展提供有力的支持，難以形成稽核工作整體合力。
2電力營銷稽核的方法有待創新
當前，電力營銷稽核的方法主要是抽查和全面普查兩種，但在執行過程中這種方法都存在一定的問題。從全面普查來看，由于電力營銷涉及的范圍廣，不僅包括營銷報表（月、季度、半年度、年度統計報表），還包括相關的工作檔案、消費者投訴等方面的內容，要進行全面的稽核需要大量的人力、物力和財力，在電力企業成本節約的大背景下可行性不高。從抽樣稽核來看，雖然這種方法只是對部分資料和數據進行稽核，能夠形成一定的節約，但也由于還沒有將計算機隨機抽樣等技術予以推廣運用，可能導致在抽樣上存在各種“人為”失真的問題。此外，無論是抽查還是全面普查，當前主要依靠人力通過對比、查看相關資料來發現問題，對計算機等現代化的手段開發利用不夠，不僅工作效率不高，而且容易出錯。
3電力營銷稽核的制度有待健全
首先，電力營銷稽核制度體系有待健全，從實踐來看，當前營銷稽核操作文件，稽核質量評價方案等文件存在缺位的問題，這使得在稽核過程中存在無操作標準、評價標準可參考的問題，降低了稽核質量。其次，電力營銷稽核制度有待細化，現行的部分制度可操作性不強。如對于稽核結果的判斷，主要分為對與錯兩種（存在問題或者不存在問題），而缺乏更為細化的評價，如沒有采用百分制進行評價，從而使得評價結果過于絕對，限制了評價結果的進一步應用。此外，稽核的結果也缺乏統一、量化的應用體系，從而可能在電力企業內部形成一種不公平的競爭，給稽核工作帶來了挑戰。
強化電力營銷稽核的對策建議
強化電力營銷稽核，可以從稽核人才，方法與工具，管理制度，保障體系等方面著手。
1加強電力營銷稽核人才隊伍建設
首先，要加強對稽核人員專業技能培訓，如與業務科室合作幫助稽核人員了解如何識別各種計量裝置是否準確運行，了解消費者竊電常用的手法，了解電費是否按照有關規定執行等。特別是，在執行階梯電價的背景下，要幫助稽核人員了解各種電價的臨界點，從而幫助其更好的識別階梯電價是否落到實處。其次，要加強對稽核人員職業道德教育，提高稽核人員的責任感和使命感，調動其工作積極性。
2引進現代化的電力營銷稽核方法和工具
首先，要完善電力營銷稽核方法，一方面，要不斷細化現行的電力營銷稽核方法，如實行抽樣稽核的過程中，可以利用計算機編程的方式設定稽核對象甄選條件，或者隨機選擇，提高稽核的科學性。
另一方面，要積極引進并推動重點稽核法等方法的實施，對稽核過程中發現重大問題的營銷部門連續進行稽核，對電力消費總量靠前的企業用戶進行重點稽核等，此外，還可以引進對比稽核法，即通過歷史數據的比較，通過橫向比較來發現電力銷售環節存在的問題，從而達到稽核的目標。其次，要創新性的引進各種稽核工具，如充分利用信息化軟件來收集、處理各種電力營銷的信息，并智能化的進行數據篩選，如自動顯示各種異常數據等，從而為稽核提供參考信息。
3完善電力營銷稽核管理框架體系
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一、檢察機關司法行政事務管理權與檢察權相分離的意義
之所以要將檢察機關司法行政事務管理權與檢察權進行分離，其目的主要表現在兩個方面：一方面，為了確保檢察機關能夠依法且獨立公正地行使檢察權；另一方面，這是為了將檢察長從司法行政事務中解放出來。一般而言，供給充足和服務到位是檢驗上述目標是否達到的兩條標準。同時，檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離的意義主要表現在以下幾個方面：
（1）為檢察機關依法獨立公正地行使職權提供了保障。在司法機關中，“人”、“財”、“物”是其履行職能的必要資源。換言之，要確保司法權力的正常運行，則必須保障司法的公正性與獨立性。同時，只有如此，才可能建立與提升司法的公信力。對于檢察機關而言，其獲得依法、獨立、公正行使職權的前提條件是從司法行政事務中解放出來，以此來避免因“人”、“財”、“物”的供給和管理而影響檢察權的正常運行。換言之，檢察機關依法、獨立以及公正行使職權的前提條件是服務周到和“人”、“財”、“物”供給的充足。
（2）有利于檢察權運行機制“去行政化”與“去地方化”的實現。雖然伴隨著我國司法改革的不斷推進，解決了因經費供給匱乏而導致正常工作難以開展的問題。但是，現有的檢察機關司法行政事務管理制度具有較為濃厚的地方色彩，從而對檢察公信力造成了嚴重影響。而檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離正好很好地解決了這一問題。故而，對其進行探討有著重要的意義。
（3）為檢察官辦案責任制等方面改革制度的制定提供了基礎。一般而言，現有的 “人、財、物”保障制度能夠對檢察權的正常運行造成一定的影響。而司法責任制是本次司法改革的核心，且檢察官主體資格與獨立地位的確立是其前提條件。加之，檢察官的獨立地位又受“人、財、物”供給的影響。因此，將檢察機關司法行政事務管理權和檢察權進行分離是檢察官擔負起相應辦案的責任。
二、實行檢察機關司法行政事務管理權與檢察權相分離的對策
實行檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離，既是本次改革的重要內容之一，又是一項情況較為復雜且涉及面廣的改革。而目前，我國在具體實際相分離的過程中仍存在一系列問題（如，思想認識問題、司法規律遵循問題、保障均等化問題以及風險防控問題）嚴重影響了司法制度的改革。因此，必須采取行之有效的對策來解決這些問題，以此來確保其相分離所發揮的作用。基于此，筆者根據相關的文獻資料并結合多年的工作經驗，共總結出以下幾點對策：
（1）形成統一的認識，并積極努力推行改革。自黨的十八屆四中全會以來，人們對實行檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離這項改革的認識存在較大的差異?？傮w而言，對這項改革的認識主要表現在兩個方面，一方面，認為司法機關人財物省級統管指的是省以下檢察院的垂直管理；另一方面，認為這項改革將會干擾到檢察權的正常運行。無論是哪一種認識，均是與改革的宗旨背道而馳的。因此，我們必須形成統一的認識，即實行檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離能夠防止原來和新的各種干擾。同時，在此基礎上積極努力地推行相關的改革。
（2）堅持增量改革的原則，以此來實現“人、財、物”保障的均等化。之所以要實現“人、財、物”保障的均等化，主要是因為“人、財、物”的供給必須滿足執法辦案的需求。同時，這也是實現檢察人員在全國范圍內流動的必要前提。因此，我國在實行檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離的改革時，還應堅持增量改革的原則，以此來實現“人、財、物”保障的均等化。
（3）嚴格遵循司法規律，并充分發揮好上級檢察院了解下級的優勢。要做好檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離的改革，相關部門還應嚴格遵循司法規律，并充分發揮好上級檢察院了解下級的優勢。同時，還應采取行之有效哦的策略進一步強化檢察院政治部與計劃財務裝備部門的日常管理職能。此外，在實行檢察機關司法行政事務管理權和檢察權相分離之后，還應從財政制度和人事制度安排對其日常管理職能進行加強。
篇11
用電檢查；管理；存在問題；對策分析
1 當前用電檢查管理的現狀分析
從營銷學的角度而言，供電檢查管理是供電企業中的售后服務環節。在整個供電企業未來長遠的發展以及在社會市場中的地位的確定有著極為重要的地位。但是，從某種意義上講，用電檢查管理工作在供電企業中的作用并沒有得到有效的發揮。相反而是呈現出減弱甚至是消失的現狀。通過對相關的數據進行統計與分析，近年來用電用戶因設備出現故障造成的無法正常用電現象在全部電力設備故障中的比例與過年相比正在逐步增加。與此同時，由于在社會中人們過分強調供電企業自身發展的時代性以及用電用戶所擁有的義務，卻忽略了整個用電網絡的安全與穩定依靠的并不僅僅是用電企業自身，還需要廣大用電用戶的一致努力。此外，在用電檢查人員和用電用戶之間也會造成一定的矛盾，尤其表現在供電企業為每一個用電客戶提供的高質量的用電服務與客戶以自我利益為中心的矛盾中。
1.1 用電檢查工作效率相對較低
隨著用電客戶越來越多，大多數供電企業都已經意識到了現有的用電檢查人員已經無法滿足當前日益增長的用電客戶的需求。此外，在用電檢查過程中在設備與用電檢查流程、方式存在的一些問題也致使供電企業在管理的過程中日益出現很多漏洞，這也在一定程度上降低了供電檢查的工作效率。
1.2 竊電行為猖獗，竊電證據難取
一般而言，竊電事件的發生大多存在于一些中小城鎮和農村，其中尤以動力用戶和照明用戶為主。而就竊電的手段而言，主要是通過改變電流、電壓、相位或者安裝接線等手段來實現。對電能的非法竊取不僅會給供電企業造成重要的經濟損失，也會給整個電網的安全帶來潛在的危險。但是由于電能的被盜與其他性質的商品被盜具有諸多的不同，尤其表現在電能的被盜不僅現場難以維持，而且竊電工具也由于自身的小巧使其便于隱蔽。加之竊電大多發生在室內，因此對于竊電者而言他們往往在很短的時間內就可以銷毀竊電工具，這便給在一定程度上增加了檢查的困難；有的時候即使能夠現場抓住竊電者，但是也不能人贓并獲。而就被盜的電能的數量也只有經過系統的統計與計算才可以確定。這也在一定程度上加大了供電企業在對竊電者進行檢查的難度。
1.3 用電檢查人員的管理水平有待提高
就用電檢查人員而言，他們自身所具有的水平直接決定了他們在用電檢查的能力與態度。如果在對用電用戶進行檢查的過程中，擔心自己的這項工作會給廣大用電用戶帶來不便甚至是困擾的話，那么這項工作的開展就變得沒有任何意義。因此，應該加大對用電檢查人員能力的培訓。只有這樣才能做好自己承擔的各項工作，也只有這樣才能將危險、竊電事件的出現降低到最少。甚至是竊電事件發生以后，也不主動去尋找線索。
2 用電檢查專業管理應該采取的對策
2.1 提高用電檢查人員的專業素質，提高用電檢查的效果
對于用電檢查人員而言，他們工作的對象和環境主要是成千上萬的用電客戶，而他們工作的環境也僅僅局限在各種用電場所中。如果要想更好的做好這項工作，首先必須要熟知與用電檢查相關的各項政策與法規。只有這樣在用電檢查的過程中才能有效地展開用電檢查工作。此外，還要對用電檢查人員定期進行專業知識與技能方面的培訓，以提高工作人員的知識和技能水平.并通過參加職業技能鑒定等方法不斷提高用電檢查隊伍的整體素質。
2.2 縮短用電檢查周期，堅持防范和查處相結合的原則
在用電檢查的過程中，要盡可能的縮短商業用電用戶和居民用電用戶用電檢查的周期，只有這樣才能夠在提高用戶在用電安全用電的同時，又能降低竊電事件的發生。而且在廣泛開展反竊電工作的同時，還應該切實做好用電計量裝置，從而進一步完善防竊電性能和防堵工作的同步進行。在此過程中主要包括選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏（柜）、計量專用鉛封等設備等一些基本裝置。通過這些高科技硬件的選擇，來實現計量硬件設備與負荷控制終端技術相結合，增加竊電的難度。
2.3 采用多種方式實施用電檢查，提高證據收集能力和檢查工作的效率
出了上述幾個在檢查過程中要注意的事項以外，用電檢查人員還應該加大對電能表、連接線、互感器等一些用電設備的檢查力度，在檢查的過程中一旦發現存在任何可疑的地方，立即要對其進行仔細的分析與檢查，如果存在竊電現象的話，也一定要盡可能的保存證據。此外，還應該對用電用戶正常的用電量進行統計，在這一過程中則要依據用戶用電設備的容量和構成，結合用電客戶用電的實際情況來核對照檢查實際計量的電度數。用普通的電流表、電壓表、相位表進行現場定量檢測。從而對計培設備的正常與否做出判斷，科學地收集竊電證據。
2.4 加大安全用電宣傳教育力度
通過對安全用電的大力宣傳可以使每一個用電用戶都能了解到安全用電、文明用電的重要性，能夠在他們的意識深處樹立文明用電的理念。這就要求用電企業要定期開展用電整治專項工作，加大對居民安全用電、文明用電等一系列的宣傳活動。具體則可以通過發送一些印有宣傳電力法律法規、安全用電手冊等多種形式向每一位用電客戶宣傳。同時，還要在竊電現象高發區派送專門的用電檢查人員對國家相關的電力政策進行專項宣傳，防止類似竊電事件的再次發生。而就那些情節和性質較為惡劣的竊電行為，則要借助法律手段對其進行嚴厲的，以法律的武器打擊竊行為.以保護電力企業的合法經濟利益。
3 結論
除此以外，在用電檢查過程中還存在著其他一些方面的問題，這就需要每一位用電檢查人員在日常的工作中要以一種認真負責的態度去完整每一項工作，并及時做好相關的工作總結，只有這樣才能盡可能的提升用電檢查的效率。
篇12
檢察機關是國家的法律監督機關，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關在執法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉變“以言代法、以權壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現代法制文明相適應、符合現代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關必須以保障實現公平和正義為目標，突出“強化監督，公正執法”的主題，確保法律的嚴格統一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法者應恪守的準則。檢察機關要在執法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執法中得到體現。
由于受陳舊執法思想的影響，當前檢察機關在執法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預防問題；重公正，輕效率問題；重數量，輕質量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執法”的現代執法理念，既是檢察執法的基本前提，也是在全社會實現公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執法理念，切實轉變“重懲治犯罪，輕人權保護”的思想。檢察機關在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權利等與現代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于檢察執法活動的全過程，通過文明執法保護公民的人權。
必須樹立實體與程序并重的執法理念，切實轉變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務中，有的案件存在質量問題，有的證據不被采用，這些都是不嚴格執行程序法造成的結果。程序法是保障實體法實施的規程和規范，是制約司法人員的執法行為，防止司法腐敗，保證案件質量的有效手段。因此，檢察機關要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預防并重的執版權所有法理念，切實轉變“重辦案，輕預防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規律，針對發案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結合典型案例，積極開展個案預防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預防工作的新途徑、新方法，實現預防職務犯罪工作從分散狀態到集中狀態的轉變，從初級形式的預防到系統全面預防的轉變，從專門機關預防到全社會預防的轉變。
必須樹立公正與效率并重的執法理念，切實轉變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調快捕快訴而影響了案件質量等等。無論是偏重哪一方，都會產生弊端，都難以取得最佳的執法效果。因此，檢察機關要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執法成本，提高司法效益。必須樹立質量第一的執法理念，切實轉變“重數量，輕質量”的思想。數量是質量的載體，質量是數量的靈魂。沒有質量，數量只能為零。只追求辦案數量，不講案件質量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關必須處理好數量與質量的關系，堅持以質量為本，把案件質量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質量關，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執法——檢察執法的必然要求
在執法過程中，由于受傳統意識和官本位思想的影響，少數執法人員存在特權思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權利，影響了檢察機關的形象。因此，樹立“文明執法”的現代執法理念，既是檢察執法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現。
檢察機關要樹立以人為本的執法理念，切實轉變“只講執法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執法，把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現人文關懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權利，達到以情感化。
檢察機關要在執法過程中深層次地把握現代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執法、文明執法落到實處，首先得建設一支高素質的檢察隊伍。
檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設，優化隊伍結構，并結合“強化法律監督，維護公平正義”、“強化執法教育，實現執法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設和機關作風建設，培養“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調研”的高素質檢察人才，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。
三、為民執法——檢察執法的本質特征
檢察機關貫徹落實“三個代表”重要思想，本質就是要解決好為民執法的問題，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨在執法行為中的具體體現。為民執法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發點和落腳點。這就要求檢察機關在履行法律監督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權力觀，牢記我們的一切權力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權，為民執法，為民服務的。二是要認真履行法律監督職能，在檢察執法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務的思想，始終堅定不移地將維護社會穩定作為檢察工作的首要任務。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創造一個安全有序的工作生活環境。通過查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續實行首辦責任制的工作制度和程序，強調誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環節和基層。大力開展文明接待活動，繼續保持全國檢察機關文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監督。要將“檢察長接待日”制度、檢務公開制度、執法監督員制度、定點掛鉤聯系等制度進一步完善并發揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯系，制定檢察院與人大代表的聯系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監督。五是要加大服務力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務站”，為人民群眾提供法律服務。檢察機關要在執法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
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檢察機關是國家的法律監督機關，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關在執法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉變“以言代法、以權壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現代法制文明相適應、符合現代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關必須以保障實現公平和正義為目標，突出“強化監督，公正執法”的主題，確保法律的嚴格統一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權，這是現代法治的基石，也是執法者應恪守的準則。檢察機關要在執法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執法中得到體現。
由于受陳舊執法思想的影響，當前檢察機關在執法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預防問題；重公正，輕效率問題；重數量，輕質量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執法”的現代執法理念，既是檢察執法的基本前提，也是在全社會實現公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執法理念，切實轉變“重懲治犯罪，輕人權保護”的思想。檢察機關在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權利等與現代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權保護貫穿于檢察執法活動的全過程，通過文明執法保護公民的人權。
必須樹立實體與程序并重的執法理念，切實轉變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務中，有的案件存在質量問題，有的證據不被采用，這些都是不嚴格執行程序法造成的結果。程序法是保障實體法實施的規程和規范，是制約司法人員的執法行為，防止司法腐敗，保證案件質量的有效手段。因此，檢察機關要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預防并重的執版權所有法理念，切實轉變“重辦案，輕預防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務犯罪預防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規律，針對發案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結合典型案例，積極開展個案預防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預防工作的新途徑、新方法，實現預防職務犯罪工作從分散狀態到集中狀態的轉變，從初級形式的預防到系統全面預防的轉變，從專門機關預防到全社會預防的轉變。
必須樹立公正與效率并重的執法理念，切實轉變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調快捕快訴而影響了案件質量等等。無論是偏重哪一方，都會產生弊端，都難以取得最佳的執法效果。因此，檢察機關要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執法成本，提高司法效益。必須樹立質量第一的執法理念，切實轉變“重數量，輕質量”的思想。數量是質量的載體，質量是數量的靈魂。沒有質量，數量只能為零。只追求辦案數量，不講案件質量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關必須處理好數量與質量的關系，堅持以質量為本，把案件質量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質量關，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執法——檢察執法的必然要求
在執法過程中，由于受傳統意識和官本位思想的影響，少數執法人員存在特權思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權利，影響了檢察機關的形象。因此，樹立“文明執法”的現代執法理念，既是檢察執法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現。
檢察機關要樹立以人為本的執法理念，切實轉變“只講執法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執法，把執法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現人文關懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權利，達到以情感化。
檢察機關要在執法過程中深層次地把握現代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執法、文明執法落到實處，首先得建設一支高素質的檢察隊伍。
檢察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設，優化隊伍結構，并結合“強化法律監督，維護公平正義”、“強化執法教育，實現執法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設和機關作風建設，培養“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調研”的高素質檢察人才，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。
三、為民執法——檢察執法的本質特征
檢察機關貫徹落實“三個代表”重要思想，本質就是要解決好為民執法的問題，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨在執法行為中的具體體現。為民執法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發點和落腳點。這就要求檢察機關在履行法律監督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權力觀，牢記我們的一切權力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權，為民執法，為民服務的。二是要認真履行法律監督職能，在檢察執法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務的思想，始終堅定不移地將維護社會穩定作為檢察工作的首要任務。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創造一個安全有序的工作生活環境。通過查辦貪污賄賂等職務犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續實行首辦責任制的工作制度和程序，強調誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環節和基層。大力開展文明接待活動，繼續保持全國檢察機關文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監督。要將“檢察長接待日”制度、檢務公開制度、執法監督員制度、定點掛鉤聯系等制度進一步完善并發揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯系，制定檢察院與人大代表的聯系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監督。五是要加大服務力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務站”，為人民群眾提供法律服務。檢察機關要在執法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
