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篇1
灌溉工程規劃
1灌溉機井規劃
項目區灌溉機并布置應翔實掌握該區域的地下水分布情況，根據項目區的地形、地層、地下水分布情況，結合項目區用水需求進行灌概機井井群布置，一般采用梅花形或方格形布置。要根據項目區實際情況進行布置，如筆者所在的皋蘭縣西岔鎮陽洼窯村項目區，由于項目區內農田較規整，且項目區全部為蔬菜區，其對水量的需求量不大，但是對水量需求時間長，所以可以發展為井灌區，且根據地形及項目區的灌溉田塊分布和已有道路系統實際情況，采用了方格形布置。布置井位時要確定井數，首先應確定單井出水量，單井出水量可參照近年的成井電測資料確定，也可按照抽水試驗確定，有條件的項目、建議按照抽水試驗確定。然后根據單井出水量和灌水定額計算得出單井的控制面積，按照井灌區的面積計算得出井數。這里提醒一點計算得出的井數往往并非整數，千萬不要搞成理論上的四舍五入，計算得出的井數應進行進位取整。布置井位時還應注意一定要計算井距和影響半徑，確保不會出現機井互相影響出水量的情況。
2田間輸水方式確定
解決了水源和灌溉制度的問題，接著要進行灌溉輸水方式的選擇。灌溉輸水方式分為地面輸水和地下輸水兩種方式，由于在輸水過程中存在蒸發和滲漏，選用不同的輸水方式，水的利用系數也是大相徑庭。舉例而言采用渠道輸水。襯砌渠道的渠系水利用系數約在0.7左右，而采用管道輸水管道水利用系數可達0.9，由于土渠滲漏量過大，農渠以上灌溉輸水渠道不會采用土渠。一般情況下，灌區面積較大水量較充足時均選用襯砌渠道作為輸水渠道進行地面輸水，灌溉單元較小，水量一般的情況下可采用管道輸水，除泵站輸水管道可能采用鋼管和砼管外，田間輸水管道一般是采用UPVC管道。根據目前節約用水及高標準農田建設的需要，以后在占補平衡項目的農田水利工程中，斗農渠應盡量采用管道輸水，發展高效節水灌溉，是目前農田水利工程的大方向，占補平衡項目中的農田水利工程亦應如此。
3灌溉渠系規劃
灌溉渠系規劃時首先選擇襯砌渠道，按照斷面類型不同，灌溉渠道可分為U形、矩形和梯形。U形渠道輸水能力強、節水防滲效果好，但由于施工要求高、斷面不宜過大，適用于斗渠和農渠；矩形和梯形渠道對斷面和施工要求不高。適用于干渠和支渠，但矩形渠道占地面積小卻對材質要求較高，梯形渠道恰恰相反，對材質要求較低但占地面積大，因此一般干、支渠渠道應按照當地特點選擇矩形或梯形渠道，斗渠、農渠一般選用U形渠道或者進行管道輸水。渠型選定后，根據灌溉面積和灌水定額確定渠道流量，進行渠道橫、縱斷面設計，應從最末級渠道開始計算，逐級倒算，逆推干渠的橫向設計流量和縱向設計高程。渠道橫、縱斷面設計不能孤立單獨考慮，兩者之間是相互聯系的，計算時應當根據最末級渠道灌溉面積和灌水定額計算渠道流量。需要注意的是渠道橫、縱斷面設計一定是從最末級渠道逐級向上逆推得到的。渠道的流速，應滿足不沖不淤流速要求。以加大流量驗算不沖流速，并以最小流速驗算不淤流速。占補平衡項目通常采用已有的水源工程和渠首工程作為水源，與一般農田水利工程相比在整體布局上稍顯復雜，輸配水渠道的設計要根據整理后的田塊大小、高程、耕作條件及現有水利工程等進行配置，并合理確定灌溉方向。在進行輸配水渠道的規劃設計時，要充分考慮已有的農田水利設施、渠系建筑物和道路設施等，盡可能避免與現有渠道、道路等基礎設施交叉，并在各級渠道上根據需要修建諸如分水閘、節制閘，量水堰等，渡槽、跌水、陡坡、渠系建筑物，要進行必要的水力計算和結構計算，結構斷面較小時可適當簡化。渠道不宜越級布設，布置時還應注意行政界線如鄉界和村界的限制，避免工程投人使用后由此引發的爭水事件。
4管道系統規劃
基于管道輸水蒸發、滲漏較小，管道水利用系數較大、不占用耕地的優點，一些灌溉控制面積不大的項目選用了管道輸水，材質一般為UPVC管材。選用地埋管道輸水時，首先要進行壓力計算和管徑的計算，以使設計方案經濟上合理，技術上可行。壓力計算主要是管內水壓力和側向的土壓力計算，通過壓力計算得到管道的抗壓強度選用不同壁厚的UPVC管道。管徑計算要根據灌溉需水量計算管道在一定流速下的合理管徑，從而更好的選擇合適的UPVC管道。管道的布置一般遵循支管垂直于主管的原則，并根據灌溉田塊合理確定管道間距和出水樁間距，丘陵地區管道間距以50m為宜，管道密度以平均90m/hm2為宜，可根據地形選擇雙向灌溉或單項灌溉，出水樁一般每50米設置一個。管道布置也應注意合理的避讓已有的渠道、道路和行政界限。
排水工程規劃
篇2
目前，我國鄉鎮農田水利建設隊伍中缺乏專業的技術人員，不能對水利的建設進行專業的技術指導，使水利建設受到嚴重的約束，直接影響了我國鄉鎮農田水利建設的實施。農田水利建設的管理制度落后，水利建設的管理講求的是責權分明，但是實際上，大部分的水利建設管理紊亂，管理者不能明確自身的職責和有效行使自身的權利，使水利建設存在的問題找不到人解決。
1.2損壞嚴重，投入資金不足
由于近年來，疏于對水利建設的管理，使鄉鎮的調水、分水、泄水等水利建設受到嚴重的破壞。除了自然原因，很多水利建設的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當，致使小水渠的提水閥門銹死，當汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現嚴重的洪水災害，給人們帶來嚴重的經濟損失。另外，由于國家的稅務改革，取消了農村的勞動積累工和義務工，使鄉鎮農田水利建設的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設的使用壽命。
1.3年代久遠，功能退化
目前我國大多數的鄉鎮農田水利設施建于上世紀六七十年代，年代久遠，年久失修，導致鄉鎮農田水利建設的功能嚴重退化。很多的小型農田灌溉系統工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農田水利設施功能的發揮。部分農田水利設施由于沒能及時維護，已經完全不能發揮其功能，對農業的發展造成了不利影響[1]。
2、分析鄉鎮農田水利建設問題出現的原因
2.1管理落后的原因
現存的鄉鎮農田水利建設管理落后，主要是因為鄉鎮農田水利建設的管理主體不明確，運行管理機制和維護機制尚未形成，對已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時的修護，浪費了大量的人力、財力和物力。所以鄉鎮農田水利管理部門要根據當地水利工程的實際情況，制定一個完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發揮。
2.2投入資金不足的原因
在我國，小型的水利建設一般都是地方自建，國家的資金投入少。一些地方經濟好的，還能夠抽出部分資金投入到農田的水利建設上來。如果地方經濟狀況不好，根本就沒有資金投入到農田的水利建設。另外，自國家的稅收改革后，農村水利建設一般都是組織地方上的人出工出錢出力去修建水利工程，人們參與的積極性不高，直接導致了農田水利工程建設的資金籌備困難。
2.3建設速度慢的原因
目前，鄉鎮農田水利工程的建設主要是依靠當地的鄉鎮人民，實施的是義務工制度。例如，農村農田水利工程遭到破壞，能夠進行修補，達到自求平衡的狀態。但是自從國家取消了鄉鎮的義務工和勞動積累工，影響了鄉鎮人民農田水利建設的熱情，將鄉鎮人民作為農田水利建設的主力軍將沒有辦法適應農村發展的新形勢[2]。
3、探討促進農田水利建設發展的相關措施
3.1建立健全的管理機制
建立健全的農田水利建設管理機制，可以以鄉鎮與小流域為單元，由縣級統一管理。加大節水工程的實施力度，同時還要不斷增強鄉鎮人民的節水意識，推廣“按量計征”的農田水利建設管理機制，不斷健全水利工程的配套設施，降低水資源的浪費，保證農田的正常用水。
3.2加大資金投入
在緊抓大中型農田水利工程建設時，也要重視小型農田水利工程的建設。國家要加大對小型農田水利建設的資金投入，不斷改善小型農田的水利設施。各級地方政府也要不斷加大小型農田水利基礎設施建設的資金投入，同時對于上級給予的小型農田水利建設的資金不能擠占挪用，必須做到專款專用。還要不斷的總結經驗，盤活農田水利建設的資金，還要做好農田水利建設資金的審計與跟蹤工作，各個縣區的水務局要與各鄉鎮協調，堅持先急后緩的原則，對于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基礎設施建設要先建設。同時還要做小型農田水利建設管理制度的創新，要適應農村新形勢的發展，保證農田水利建設管理的職責明確，做到出現問題，能夠找得到人來解決，確保農田水利管理的有序進行。
3.3建立水利建設發展績效考核機制
將農田水利建設中的防洪抗旱、人們的飲水安全問題、水資源的保護與管理問題等等工作項目實施個人責任制，將具體的責任落實到個人，建立相關的績效考核機制。一旦出現水利建設的問題，如抗旱、供水、防洪等出現問題，能夠找到明確的責任人，如果問題嚴重，還要對相關的負責人進行問責。
3.4加大宣傳力度
加大鄉鎮農田水利建設的力度，能夠增強鄉鎮人民建設水利工程，保護水利工程的意識，提高鄉鎮人民投身到農田水利建設中去的積極性。加大農田水利建設相關的法制宣傳，能夠提升鄉鎮人民的法制意識，做到依法用水，自覺的維護好農田水利工程，實現農村經濟的可持續發展[3]。
篇3
1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。
3.3重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。
在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟、提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。
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1.2節水灌溉工作缺乏合理性規劃。
科學合理的對節水灌溉工程進行規劃，是確保灌溉效率的關鍵。但在當前節水灌溉工程設計過程中，很大一部分設計人員只是單純的依靠勘察資料來進行設計，或是依靠自身的設計經驗來進行設計，對于當前農村發展的實際情況缺乏參考，這就直接導致了節水灌溉工作中缺乏針對性和實用性，最后的所帶來的后果即是水利工程節水灌溉的效果大打折扣。
1.3農村種植結構不合理。
目前我國很大一部分農村，由于受到傳統觀念的影響，很多農民仍固守著傳統的種植結構，這樣就使農田水利工程節水灌溉的作用很難充分的發揮出來，所以需要加快對農村種植結構的調整，確保節水灌溉的作用能夠充分的發揮出來。
2完善農田水利工程節水灌溉的有效措施
2.1加快節水灌溉技術的改進。
充分的運用節水灌溉技術，可以有效的提高農作物的產量，推動農業經濟的快速發展。長期以來在農業生產過程中，往往利用水資源的調配技術、節約用水管量技術等來對農田進行灌溉，但隨著社會的快速發展，這引起節水灌溉技術與現代化農業的發展需求已存在著不適應性，所以需要采取更先進的節水灌溉技術來推動技術的改進，有效的提高農田水利工程節水灌溉的工作效率。目前在節水灌溉技術上利用了衛星定位系統和計算機技術，通過衛星定位系統對農作物的生長情況進行實時監控，及時了解到農作物對水和營養的需求，同時通過計算機來對各項數據進行分析，從而根據分析的結果來對農作物各個時期所需要的水量和營養素進行灌溉或是施肥，不斷的改善農作物的品質，確保實現農業的增產豐收。先進技術的應用，有效的減少了不必要的灌溉，不僅有效的節省了生產成本，而且提高了水資源的利用率。
2.2結合農業發展情況對工程進行完善。
水是我國寶貴的資源，節水工程灌溉的建設可以在提高農作物產量的基礎上，減少水資源的利用量。節水灌溉工程的建設在規劃階段比較重要，它影響了節水灌溉建成之后的使用效果，因此，在這一階段設計人員應該盡可能的考慮當地農業發展的實際情況或是農村的地理特點，同時還要參考勘察資料以保證節水灌溉工程的實用性和針對性。建設節水灌溉工程是為了推動農業的發展，建設過程中應該加強對生態環境的保護，將科學發展觀作為節水灌溉工程的指導理念；對于水資源的分配管理應該落實“總量控制、配額管理”的原則，根據農業灌溉的需求對每一個灌區的水量利用指標進行確定，保證農業灌溉工程的高效性和節水性。只有真正將節水灌溉工程的建設和農業的發展結合在一起，才能真正發揮灌溉工程的有效性。
2.3重視對節水灌溉工程的管理。
加強對農業節水灌溉工程的管理，是提高灌溉工程使用效率的一種有效措施。當前我國存在一種普遍現象，就是在節水灌溉工程的建設前期各部門的重視程度都很高，并且會親臨現場實施指導工作，但是在工程建成后相關部門就疏忽了對工程的管理。針對這種情況相關管理部門應該提高認識，轉變工作態度，根據節水灌溉工程管理的需要制定科學的管理制度，并成立專門的管理機構安排專人定期對節水灌溉工程進行監督管理，及時發現工程項目在使用過程中產生的一些問題，安排專人進行檢修，最大程度的提高農村節水灌溉工程的使用效率。
3加強農業節水灌溉的科學管理和研究
3.1基于農業節水灌溉的特點，開展農業節水灌溉的科學研究應注意的事項
一是要采取開放方式，吸納多學科專家參與；二是要科學總結建成工程的管理運用效果，從中取得經驗和改進方向；三是跟蹤農民生產進行監測，取得的科學數據直接為改進生產管理服務。
3.2開展農業節水灌溉的科學研究分兩個層級。
一是宏觀戰略研究，意在為灌區建設找出正確方向，使之與流域的和區域的水資源配置相適應。二是微觀的技術性研究，意在解決生產管理的技術性問題，并為落實宏觀戰略研究提供支撐。
3.3農田水利是防汛抗旱最重要的基礎設施。
從農業生產的諸多條件分析，減少旱災對農業生產的影響，最有效的措施是改善農田的排灌條件，把現有灌區的中低產田改造成為旱澇保收的穩產高產農田。多年來，農田水利工作圍繞推進水價改革，進行大中型灌區骨干工程續建配套、組建農民用水協會，開展小型農田水利建設等重點做了大量的、卓有成效的工作，保證了國家糧食安全和經濟社會穩定發展。解決問題的思路就是要以農民用水自治為核心，以完好的水利工程體系為基礎，以科學合理的終端水價制度為保障，提高農業用水效率和效益，減輕農民用水生產成本保障國家糧食安全。
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1.2地方政府
地方政府包括省、市、縣、鄉鎮等各級政府，其作為理性經濟人也要追求自身利益最大化。從地方政府的經濟利益來講，農業生產、農田水利供給好壞幾乎與地方政府利益無關。然而地方政府作為國家宏觀管理的中間層次，因此地方政府不得不關注農田水利供給，為農民提供基本的農業生產條件。地方政府力主糧食不減產、農民不上訪，至于農田水利體系是否完善、農業灌溉的成本如何以及收益如何，地方政府并不是特別關心。
1.3村社
村社主要指村民組和村委會。相對于鄉鎮政府，村社和鄉鎮政府有本質的區別，鄉鎮政府有其相對獨立的預算收入，而村社則是一個社區自治性組織，并沒有固定的財源。但村社在農田水利供給中扮演著十分重要的角色。時期，農村以村民組作為一個相對獨立的灌溉單元進行灌溉。隨著稅費改革取消農業稅，村委會是離農民最近的一級政府建制，村委會在農田水利供給中的作用大大削弱。國家進一步限制鄉村組織調整農民的土地利益；取消村民組、合村并組、撤鄉并鎮、減少村干部等措施，大大削弱了村社的組織能力。所以村社無法在農田水利建設方面有所作為。村社的行為特征是缺乏資源，逐步退出農田水利事務，面對農戶求助時直接推給上級政府。
1.4大中型水利經營體
大中型水利經營體原本是由國家負擔、為農業生產服務的事業單位。企業化改制后的水利工程單位變成“以庫養庫”、“以水養水”，自收自支、自我經營、自主發展的市場經濟實體，不會過多地考慮農田水利的社會公益性，而是根據市場需求和成本進行定價經營，獨立經營，逐漸喪失公益性，大旱年間，農戶用水，水利經營體無法與農戶直接溝通，面對政府的壓力，在農戶為付錢的情況下放水，經營體的水利灌溉成本較難得到彌補。
1.5農戶
農戶作為相對獨立的經營者，在農田水利供給中，既是受益者又是其成本的承擔者，他們的目標是以最低的成本，獲得有保障和高效益的農田水利，以保證農田旱澇保收，從而實現自身短期和長期的經濟利益。在這樣的情況下，農戶傾向于發展小微型農田水利。而在干旱年間，農戶無法解決就會傾向于“遇事找政府”。
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如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設施的改建工作
目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應增加投入
上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。
2.3強化對農田水利設施的后期管理和維護
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2.基層農田水利建設的對策
2.1充分發揮公共財政主導作用
加大政府對農田水利建設的投入力度農田水利基礎設施建設是一項公益性事業，政府理應是農田水利建設的主要投資者。從國外經驗看，集中財政資金，采取長遠規劃和分步實施的推進戰略是搞好農田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發揮公共財政的資源配置職能，加大對農田水利設施的投入力度。一是進一步提高農田水利建設資金在國家固定資產投資中的比重；二是建立農田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩定性；三是穩定和擴大中央和省級政府公共財政對農田水利工程建設的專項投入規模，逐步建立農田水利建設資金投入穩步增長的機制，并通過政策、法律法規等形式固定下來，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
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一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻：
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1.2農業生產中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區仍保存原有漫灌、澆灌等傳統灌溉方式，水資源浪費問題突出對現代農業造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農民意識淡薄
由于經濟發展速度較慢，當地政府財政部門困難，大規模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現，加之，當地農民對耕地的有效管理意識差，對農田水利作用不了解，造成農田管理不當，農作物減產、少產現象長期存在，區域經濟得不到長足發展。
2民樂縣農田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領導應加強引導監督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農村經濟發展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農業產量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創業謀發展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農民的生活質量。
2.2加強農田水利立法
農田水利在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。要以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農部門協商機制，國家應出臺辦法，加強農田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規劃、整合資金、集中投入，推動農田水利科學建設，盡快改變農田水利無法可依的局面。確立農田水利工作方針，健全農田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農田水利長效管護平臺，將農田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經濟建設得到長足的發展。
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我國司機溫度變化明顯，夏季溫度較高，因此，在農田水利工程混凝土材料的施工中，常常會出現假凝現象，這種現象通常發生在溫度較高時，而這種現象的出現會影響混凝土材料泵送、搗固工作的正常進行。同時，夏季混凝土結構也因脫水過快容易出現裂縫和內部軟塌等問題的出現。因此，在農田水利工程實際的施工過程中，應針對夏季季節特點，制定相應的施工措施。
2.1材料的使用。減水劑以及緩凝劑等增加劑都是需要被采用的，而在水泥型材的選擇上，應考慮其水化熱程度。要將供水管浸入水里，為了防止烈日的暴曬，在貯水池上加上蓋是必不可少的。遮蓋好當日所使用的石沙材料，用冷卻水進行攪拌，禁止加入冰塊。
2.2運輸以及攪拌工作。在混凝土攪拌和運輸的過程中，很可能受到溫度的影響，產生一系列的問題。因此，在混凝土攪拌工作中，其設備和混凝土原料應處于陰涼處，如沒有遮蔽物，可以通過人為搭建的方式進行混凝土材料的遮蔽。同時，由于考慮到混凝土材料運輸方面的問題，可以將混凝土攪拌的位置設置在澆筑區域附近，這樣能夠在很大程度上縮短混凝土運輸的路程和時間。
2.3模板以及澆筑。模板出現裂縫主要是由于干縮原因，所以，應采取相應的填塞措施，在進行澆灌工作之前，需要用水把模板完全淋濕。為了降低澆筑層內在的溫差，就應該在厚度上對澆筑層進行削減。在澆筑工作完成后，為發展水分的滲漏，就需要采取薄膜遮蓋的方法。同時，為了防止烈日對制成品的傷害，在露天的施工場地，安裝能夠移動的蔭棚是必不可少的。
三、混凝土材料在冬季的施工建設
相對于夏季施工來說，冬季施工需要面對的問題則是低溫。氣溫的下降對混凝土材料的影響也是非常巨大的，混凝土結構中的水分不易蒸發，而容易在結構內部凝固，這種情況對混凝土結構的強度影響是極為嚴重的。因此，在目前的冬季混凝土施工中，做好保溫措施是非常必要的。保溫蓄熱、凝固加速以及人工制熱是在寒冷時節進行混凝土結構施工建設的主要手段，這樣混凝土結構在進行澆筑后的護養條件就得到了保證，其自身溫度也會高于五度，就大大降低了凍結率。對減水劑、早強劑等添加劑中的抓氯鹽的量要進行嚴格的檢查與控制。同時，混凝土結構內部的水在結冰的狀態下就會造成相應的靜水壓力，面對這種情況可采用氣劑進行緩解，也可使混凝土結構的抗凍性能得到提升。但是混凝土結構的強度會隨著含氣量的提高而降低，所以減水劑要和其一起采用，方可減小因為加氣而造成的損壞。如果當天的平均氣溫在-2～5℃時，就應該對原材料進行加熱處理，添加熱水進行攪拌是可取的方法，而添加熱骨料就要等到氣溫再次下降了。
四、混凝土結構在雨季的施工
混凝提結構在雨季進行施工，需要考慮到防雨和防滑兩方面的問題，因此，在雨季來臨之前，需要在施工區域內做好防護等準備措施。雨季降水量較大，做好施工區域內的防雨和排水工作是非常重要的，需要進行防水的原材料和設備，應進行妥善處理，而在施工過程中，也需要對相應的設備和材料做好防滑和防水的措施。同時，在混凝土結構建設初期，需要在其表面做好防水措施，保證其結構不會受到雨水的沖刷而產生問題。
五、砌體工程季節性施工
在農田水利工程的建設過程中，除了混凝土的施工外，砌體施工也是其中較為重要的施工環節，在工程砌體施工中，同樣會受到季節性因素的影響，因此，在其施工過程中，也需要根據不同的季節條件，適當調整施工策略，確保砌體施工整體的質量和效果。
5.1夏季砌筑。在溫度較高的環境中，砌磚作業時，其砂漿中所含有的水分極易蒸發，進而造成砂漿的脫水，影響磚塊之間的粘結度，影響砌體的整體質量。這種情況下，需要對砂漿進行及時地補水。氣溫高于30℃時，一般不宜砌筑。最簡易的溫控辦法是避開高溫時段砌筑；另外也可采用搭設涼棚、灑水噴霧等辦法。對已完砌體加強養護，晝夜保持外露面濕潤。
5.2雨天施工。石料堆場應有排水設施。無防雨設施的砌石面在小雨中施工時，應適當減小水灰比，并及時排除倉面積水，做好表面保護工作。在施工過程中如遇暴雨或大雨，應立即停止施工，覆蓋表面；雨后及時排除積水，清除表面軟弱層。雨季往往在一個月中有較多的下雨天氣，遇到下大雨時會嚴重沖刷灰漿，影響砌筑質量，所以施工遇大雨必須停工。雨期施工砌體淋雨后吸水過多，在砌體表面形成水膜，用這樣的磚上墻，會產生墜灰和磚塊滑移現象，不易保證墻面的平整，甚至會造成質量事故。
5.3冬季施工。當最低氣溫在0℃以下時，應停止石料砌筑。當最低氣溫在0～5℃必須進行砌筑時，要注意表面保護，膠結材料的強度等級應適當提高并保持膠結材料溫度不低于5℃。冬季砌筑的主要問題是砂漿容易凍結。所以冬季砌磚要嚴格控制砂漿用水量，采取延緩和避免砂漿中水受凍結的措施，以保證砂漿的正常硬化，使砌體達到設計強度。砌體工程冬季施工措施可采用摻鹽砂漿法，也可用凍結法或其他施工方法。
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2.1缺乏渠道工程的配套設施，不能實現設計的灌溉面積
普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區，而灌區的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構成，時間過久，導致很多干渠不能正常使用。而灌區內的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現象十分嚴重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現渠系的配套，使蓄水工程不能真正發揮出灌溉的作用，導致水庫棄水嚴重，田間卻無水灌溉現象的發生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。
2.2灌溉設施老化，效率低，使灌溉成本增加
本項目現有提灌工程設施主要分布在坪上片區，該片區現有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區，修建于20世紀90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經完全報廢，已經不能運行，現僅可見原泵站的泵房及管道鎮支墩的基礎。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設施老化，機組出力低，灌溉成本較高。
2.3田間灌溉方式落后，水量浪費大
現有水源設施布局基本形成網絡，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴重，使水費征收難以達到預期目的。
2.4后期管理不到位，導致配套設施成為擺設
現灌溉區內，根據相關部門規劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區內一些土地未按規劃種植烤煙，導致配套實施成為擺設，或者因建筑物修建影響農民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設未達到預計目標。
3加強小型農田水利灌溉工程建設的建議
3.1政策的保障
加強水利改革發展，在開展小型農田水利灌溉建設的區域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強水利改革發展，針對小型農田水利重點縣建設，專門成立小型農田水利重點縣建設領導小組與建設管理辦公室，負責項目的組織，協調和實施。財政、審計、監察等部門負責對資金的監督、檢查工作。規劃項目區各級黨委、政府對水利工作非常重視，關心和支持，各級各部門責任明確，措施有力。政策的保障是實現小型農田水利灌溉工程建設的基礎保障。
3.2水源的保障
只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設施的興建，才能使節水灌溉技術得到真正的推廣。節水灌溉技術可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農田水利建設與節水灌溉有機結合，將噴灌和滴灌等節水技術真正落實，為農業發展和國家節省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區灌面分布在化處鎮、坪上鄉及城關鎮，灌區內主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質適宜農作物生長，能滿足項目區的用水要求。
3.3加大資金投入的力度
要建立健的小型農田水利工程的投入機制，每年土地轉讓金要撥出一部分作為農田水利設施的建設費用。對農田水利資金的渠道進行開拓，要實現農田水利資金的投入，將農田水利的基礎設施建設列入政府的財政支出重點內容。加大農田水利資金的投入，也要加強金融機構對農田水利建設的扶持。政策積極引導農民自愿地開展農田水利工程建設，提高農民修建小型農田水利工程的積極性。
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2.1規劃的建設規模預測分析
小型灌區灌溉面積的發展需根據當地保障糧食安全、增加農民收入的要求，小型灌區在當地農業生產的重要地位，依據大中型灌區以及當地旱作農業發展規劃確定的糧食生產目標，分析農村、農業經濟發展對小型農田水利設施建設的總體需求，進而確定小型灌區續建配套與節水改造規模、新建小型水源工程及發展灌溉面積的規模。耕地資源對小型灌區灌溉面積發展的素質潛力根據當地耕地資源狀況，分析小型灌區灌溉面積發展素質以及發展潛力。可供灌溉水資源對小型灌區灌溉面積發展潛力分析以縣為單位進行水資源承載能力復核，從水資源角度論證小型灌區灌溉面積發展潛力，則需要根據水資源綜合規劃確定的灌溉用水總量控制指標及其使用情況等諸多因素，分析農業內部對水資源的需求情況，分析規劃改造區域可供水資源量，進一步證明改造區域水資源供、需平衡狀況。小型灌區灌溉面積發展規模預測通過上述水、土資源供需平衡分析，小型灌區續建配套與節水改造規模、新建小型水源工程及發展灌溉面積的規模。
2.2關于水利工程灌溉規劃設計的建設內容
小型水庫（即所謂的引水）自流灌區的取水樞紐、固定渠道（包括排水溝）續建配套以及涵閘等建設物的建設。小型揚水灌區的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續建配套節水改造。水源工程（小水池窖（水池）、新建塘壩、提水設施等等）。灌排泵站的更新改造。排澇泵站的建設。
2.3農田水利工程灌溉規劃設計技術與實施
小型水庫自流灌區的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道（含排水溝）續建配套和節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。對小型揚水灌區的泵站進行更新改造、固定渠道續建配套及節水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。水源工程改造、除險加固、新建。完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。
2.4經濟效益
農田水利建設工程的發展，不僅僅可以促進經濟建設的發展，更加能夠對資源環境產生良好的改善作用，使其達到一定的社會效益。加大對農田水利建設規劃的科學性，可以降低農民耕種時的各種風險，改變土壤的結構特點，改善農業的作業環境，進而達到增產增收的目的。同時，隨著經濟的不斷變化與發展，人們生活水平的逐漸提高，對于環境的保護意識在不斷的加強，從某種意義上而言，農田水利灌區技術也能有效的凈化空氣，達到改善生態環境的作用。同時還可以有效的降低洪水旱澇對于農田耕地的破壞，嚴重的將直接危害到人們的身體健康狀況。所以說，在農村開展農田水利灌區作業是時代社會發展的需要，更是農業發展亟待解決的重要問題之一。
2.5加強水利工程管理
在進行農田水利建設的過程中，要不斷學習先進的管理理念與創新知識，農田水利灌溉建設不僅僅涉及到具體的施工單位以及農田的發展，更關系到整個農業的發展建設，所以可以通過設計鄉鎮設立農田水利設施的相關管理部分，加強對水利工程質量的控制與管理。在進行農田水利建設過程中，要不斷強化相關人員的責任意識，不斷提高他們對于農田水利工程建設合理化措施，建立完善的水利工程管理體系。
3灌溉設計實施規劃的保障措施
3.1組織實施機構
在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經驗，針對其地方特點制定符合自身發展的灌溉規劃設計，可以由不同部分進行規劃設置，這樣可以相互調動和監督，最終促進農田水利灌溉的發展。
3.2投入保障
應當由中央、地方和受益群眾共同負擔項目所需的資金，并應當努力爭取補助資金。根據“誰受益、誰負擔”的原則，項目區的鄉鎮及群眾自籌配套一部分，同時地方也從縣財政劃出一塊作為配套，另外大力引進外資，充分利用好民間資金，作好規劃項目的資金投入保障。
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為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。主要內容是：①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。
1小型農田水利的特點
1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。
1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。
1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。
1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。
2農田水利基本建設的戰略地位
2.1基本國情與農田水利基本建設。中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少，但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農業的穩定發展。改革開放后，一方面農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性，另一方面，也使過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2社會穩定與農田水利基本建設。農業是安天下的產業，“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業基礎地位，促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
2.3國家食物安全與農田水利基本建設。我國目前的農產品主要產于灌溉耕地，加快現有灌區的持續配套和更新改造，是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。
2.4農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。
3加強農田水利基本建設的措施
3.1加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家；其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜；第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。
3.2充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加入WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入WTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。:
