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針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
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二、國際漁業反補貼：現狀與問題
漁業是人類最古老的生產行業之一，也是人類經濟生活不可或缺的組成部分。隨著經濟的發展和人口的增長，人類對漁業資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術的進步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業資源的過度開發是一個十分復雜的問題，它不僅涉及到環境保護，還與貿易、發展、社會甚至文化等各個方面緊密相關。
一些國家和國際組織根據自己的職責和需要，從不同角度對該問題進行了研究，其結果表明，漁業補貼與漁業的過度開發存在著密切聯系。1999年，一些成員國便向WTO的貿易與環境委員會（CTE）遞交了有關漁業補貼問題的提案，之后有關該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業補貼列入了規則談判議程，成立了專門小組負責漁業補貼新紀律的談判。一系列漁業補貼的新紀律正在不斷孕育之中。
漁業反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業補貼是政府行為，漁業反補貼的調查對象是政府的政策措施。
第二，漁業反補貼的涉及面極為廣泛、持續時間長。
第三，漁業反補貼措施適用的連鎖效應特別大。在WTO成員政府漁業反補貼調查中被認定的補貼措施，可以直接被其他成員在漁業反補貼調查中援引。在當前WTO的其他成員對漁業反補貼是否使用非市場經濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產生很強的連鎖效應。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經濟國家。歐盟等其他WTO成員業已效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的漁產品。
三、中國遭遇漁產品反補貼：出路與對策
（一）漁業反補貼調查理論研究
我國入世后，在漁產品對外貿易壁壘日益森嚴，嚴重影響了我國出口的增長。在非漁產品反補貼對中國開始適用國內調查程序以后，加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施。可以預見的是，我國貿易伙伴必將在漁產品貿易中對華實施反補貼措施。我們要積極應對漁業反補貼調查及其對華漁產品出口貿易的影響，必須加強對漁業反補貼調查的研究，不斷深化認識，做到從容應對。目前我們對WTO成員的漁業反補貼調查的關注很不夠，基礎性的數據不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現問題在前，主動的應對性研究在后，不能適應我國漁業對外貿易迅速發展和對華漁業反補貼案可能增多的現實。我國需要密切關注主要貿易伙伴特別是美國等發達國家運用漁業反補貼調查的動向，對它們的進口制度、體系的信息進行系統收集、分析，對可能產生的影響進行詳細而科學的評估和分析。加強對相關案例的研究和積累，從案件發生的萌芽、正式發生、最后結束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經驗和教訓。
（二）漁業反補貼調查預警機制
漁業反補貼目前套用的是傳統反補貼程序制度。將來談判達成的新漁業反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業是漁產品出口的主體，數量眾多，很多漁業企業在國外設立了分支機構，信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務機構，擁有獨特的地位和豐富的資源，可以通過我國駐外機構以及使領館的商貿機構、海關等組織收集各國反補貼調查的信息。行業協會可以利用身為民間服務機構的優勢，加強與國外同行的聯系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業協會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業組織，其在漁業反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協調好各方的優勢，建立起“三位一體”的預警機制，將使我國漁業出口產品遭遇不必要的反補貼調查的困擾。
（三）積極應對國際漁業反補貼調查
補貼的存在與否，需要證據的支持。由于補貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當困難的。因此，漁業反補貼調查是一項艱苦細致的程序性事務，必須取得相關數據才可以據之判斷是否存在漁業補貼。我國政府主管部門應該積極配合方調查機構的漁業反補貼調查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權利。漁業反補貼的技術性要求高，證據必須確鑿，程序也很復雜。漁業補貼作為一種政府行為在調查過程中要觸及它國國內法和涉及大量的政府間的交涉，被調查對象國政府提供給該國生產商的補貼的詳細資料很難獲得，同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以，國外對華實施漁業反補貼調查并非意味著中國的漁業補貼已經成為既定的事實。我國主管部門應當迅速行動起來，組織一支集WTO規則人才、經貿人才和會計人才為一體的精干的應訴隊伍，采取主動配合的姿態。我國完全可以通過積極配合的方式，實現無補貼事實的裁決結果。
[論文關鍵詞]漁業反補貼反補貼調查預警應訴
[論文摘要]漁業反補貼是持續性事項，是對漁業補貼的對抗措施，旨在抵消補貼對漁業貿易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業補貼新規則達成一致，對漁業反補貼仍然沿用傳統的SCM協議既定的規則。我國漁產品出口遭遇反補貼調查將成必然，為此，我們要作好理論調研、加強預警并積極應訴。
參考文獻
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一休閑漁業旅游概念的界定
休閑漁業旅游，包含的概念有三個，休閑漁業旅游。其組合，可以是休閑漁業，也可以是漁業旅游，或者休閑漁業旅游。休閑是指免于工作家庭社會的責任之外，個人覺得自己的意愿所從事的活動，目的是為了獲得松弛娛樂或擴大知識促進社會參與實踐創造力。關于休閑漁業的概念，國內外許多學者都有所涉及。最早對休閑漁業進行定義的是臺灣著名經濟學家江榮吉教授，認為：休閑漁業就是利用漁村設備漁村空間漁業生產的場地漁法漁具漁業產品漁業經營活動漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展。洪惠馨先生在《大力發展休閑漁業拓展漁業發展空間》一文中定義：休閑漁業，是利用海洋和淡水漁業資源陸上漁村村舍漁業公共設施漁業生產器具漁產品，結合當地的生產環境和人文環境而規劃設計相關活動和休閑空間，提供給民眾體驗漁業活動并達到休閑娛樂功能的一種產業。研究休閑漁業的林法玲專家認為：休閑漁業是以資源為依托，從市場需求實際出發，通過漁業和旅游資源的優化配置，將休閑娛樂餐飲等行業與漁業結合為一體，實現第一產業與第三產業的結合，提高漁業的社會生態和經濟效益，實現資源開發和環境保護協調發展的一種新型的漁業。國內多數專家認為，休閑漁業是一種集漁業旅游休閑為一體的新興產業，它不同于普通的漁業，因為它具有包括旅游休閑娛樂業的性質；也不同于以生產為主要目的的第一產業，而屬于以服務增殖為特性的第三產業。國內也有專家定義：休閑漁業是在資源開發和環境護協調發展的前提下，以市場為導向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動與漁業有機結合，實現漁業資源和旅游資源優化組合的一種新興產業。上述專家對休閑漁業概念的表述雖各有側重，表達形式各異，但其共識點有三：一是休閑漁業要利用漁業資源；二是休閑漁業是將傳統漁業與第三產業相結合的新型漁業方式；三是休閑漁業是一種新興的產業。
休閑漁業相對于傳統的漁業而言，兩者具有本質的區別。從從事的目的看，傳統的漁業生產方式是漁民為了生存而進行的捕撈行為。其生產目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業經濟收入，從而維持生計。獲取漁業經濟收入是傳統漁業生產的唯一目的。而休閑漁業是為了活化漁業資源，吸引漁業從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創造和提供體驗漁民捕魚生產方式的機會，通過旅游者對漁民生產生活方式的親身體驗，獲得身心的休閑與放松，體驗另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經驗。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應的經濟收入的。漁民從事休閑漁業作業的主要目的是獲得漁業經濟收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業的目的具有雙重性，也即創造漁業收入和為旅游者創造休閑體驗。除此，休閑漁業其活動的主體活動的時間活動的空間范圍以及活動形式等也與傳統的漁業不同。休閑漁業更注重活動主體的參與性，體現出活動時間的短暫性以及活動形式的多樣化。根據休閑漁業的這些特征，結合旅游業特點，認為可將休閑漁業旅游概念表述為：休閑漁業旅游是以現有各種漁業資源為依托，以市場需求為導向，以休閑為表現形式，將旅游活動與現代漁業生產活動結合為一體的一種新型的體驗型的旅游產品。
而對于漁業旅游，目前旅游業專家涉略的還不多，尚沒有對漁業旅游進行定義。筆者認為，休閑漁業是個人或團體從事經營的一種關于漁業方面的旅游產品，是漁業旅游的一個組成部分，漁業旅游即是由一種以上休閑漁業旅游產品構成的多種休閑漁業旅游產品的組合，是休閑漁業旅游產品的組裝，通常也指關于休閑漁業旅游的線路或者游程。
二休閑漁業旅游類型
對于休閑漁業，臺灣專家將其分成五種形態：一是運動形態，主要指以釣魚為主的體育運動。二是體驗形態，讓游客直接參與漁業生產活動，如采集貝殼等。三是食魚形態，表現為旅游購買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態，指游玩，觀賞漁業勞作的觀光形式。五是教育文化形態，主要是水族館漁業博覽會及各種展覽會等，帶有一定的教育性和科普性。
根據以上五種分類，國內一些休閑漁業研究專家將現代休閑漁業分類為：生產經營型，指一些漁場以漁業生產為主，以垂釣為輔的生產經營方式。休閑垂釣型，指一些專業垂釣園和設施較完備的垂釣場以開展垂釣為主，集游樂健身餐飲為一體的休閑漁業。觀光療養型，指一些公園山區及沿海地區結合周圍旅游景點，綜合開發水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚類為主，集科普教育觀賞娛樂為一體的現代博覽館。
除此，對于休閑漁業分類還有多種。2004年12月，在浙江省休閑漁業之鄉舟山市舉行的休閑漁業研討會上，與會代表對休閑漁業類型進行了多種劃分，比較有代表性的是：一是將休閑漁業劃分為休閑養殖垂釣型涉漁運動觀光型;旅游綜合配套型；二是分為海陸養殖垂釣型漁業生產體驗型領略漁村風俗型海島觀光游覽型和休閑綜合配套型。三是分為體驗型品嘗型觀賞型和綜合型。四是分為以海釣為主，集休閑娛樂于一體的運動型，以旅游為主，集休閑觀賞于一體的游覽型，以品嘗海鮮為主，集休閑購物于一體的品嘗型。五是分為休閑垂釣型生態觀光型生活體驗型和綜合配套型。
而對于旅游產品的劃分，依據劃分標準不同，其類型也呈現多樣化。根據旅游目的標準，可分為觀光休閑度假探親宗教修學以及參與性專題旅游產品。筆者認為：漁業作為旅游活動，應該根據旅游者參與方式參與程度旅游目的的不同來進行類別劃分。類別的數量可以因地制宜，以浙江舟山為例可分為四類：一是單純性觀光型休閑漁業旅游，也即單純讓旅游者乘上漁船，繞島嶼或者附近海(湖)域，欣賞和領略海島風光，或岸上駐足欣賞觀光海(湖)景，同時感受漁民捕魚的經歷。如舟山市普陀區朱家尖烏石塘嵊泗縣菜園鎮的休閑漁業旅游便是。二是參與型休閑漁業旅游，即旅游者或是乘上漁船參與捕魚或是在圈定的深水網箱內憑杠垂釣或是在小島(湖)邊上垂釣，也可在海邊趕海。使旅游者充分體驗到參與的樂趣。如舟山市定海區的半島娛樂園普陀區螞蟻島的漁家樂項目岱山縣秀山島的休閑漁業旅游項目以及嵊泗縣的田岙村漁家樂項目等均是。三是娛樂型休閑漁業旅游。也就是說，旅游者既參與休閑漁業旅游活動，又可以休閑娛樂。如舟山市嵊泗縣位于中心漁港的“海上人家”旅游項目即是。旅游者既可以乘船捕魚，又可以享用豐碩的勞動成果，同時還可以一邊欣賞音樂或高歌一曲，達到充分的休閑效果。四是科普教育型休閑漁業旅游，也即以教育為目的休閑漁業旅游，包括各種漁業博物館海底隧道水族館等休閑漁業旅游產品。
三發展休閑漁業旅游的重要意義
休閑漁業與旅游業相結合發展成為一種新型的旅游產業，其性質發生了變化，原本第一產業的漁業變為第三產業的旅游業，漁業僅僅成為旅游業發展的一種資源，一種工具，是眾多旅游產品項目之一。休閑漁業旅游發達地區，普遍而言是漁區。在漁業發展內外環境不很理想的情況下，發展休閑漁業旅游，具有一定的意義，主要體現為：
(一)休閑漁業旅游豐富了旅游地旅游資源，構建旅游地旅游品牌
休閑漁業旅游產品的開發，豐富了旅游地旅游產品種類，特別是對于旅游資源較為貧乏的旅游目的地，可以將休閑漁業旅游產品挖掘策劃成為當地主打旅游品牌。
(二)休閑漁業旅游有利于解決漁區漁民轉產轉業問題，推進漁業產業結構調整
在海洋漁業資源減少捕撈海域受限漁民出路存在困難的漁區，休閑漁業旅游的開發，為無路可走的漁民提供了新的就業機會，開闊了就業空間。同時，休閑漁業旅游目的地普遍在漁村，地理位置較為偏僻，其區位優勢較弱，交通不太發達。休閑漁業旅游的開發，可以帶動漁區交通業餐飲業住宿業等其他旅游行業以及其他產業的發展，調整休閑漁業發達旅游地產業結構。
(三)增加漁區旅游經濟收入
由于休閑漁業旅游項目先期資金投入不需很多，又可以利用現存的閑置漁業器械與人力資源，具有投資少見效快的特點。發展休閑漁業旅游，增加了漁區漁民的創匯途徑，有利于提高漁業經濟與旅游經濟收入，達到漁業經濟與旅游經濟的雙豐收，產生較好的經濟效益社會效益和生態效益。
(四)對提高漁民生活質量，構建和諧社會具有積極的推動作用
休閑漁業旅游深得廣大旅游者喜愛，滿足了旅游者求新求奇重參與重體驗的需求，迎合了旅游市場的需求。而從事休閑漁業旅游的人員原本都是漁民，休閑漁業一旦與旅游業結合，那么其產業的性質就發生了根本的變化，由原來的第一產業漁業轉化為第三產業旅游業，所以漁民身份與角色也相應發生變化，由原來的漁民演變為旅游業服務人員。旅游者對他們的要求，也以旅游服務人員的要求相對應。這就對漁民們提出了一個提高素質的要求。要求他們既具有漁業知識，也要具備旅游服務人員的素質。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游業狀況，經營上只注重經濟效益，而現則需多方面提升自己。這樣，漁民勢必要改變生活方式，改變一些不良的生活陋習，利用業余時間自覺參加旅游業相關知識的學習。生活方式與業余時間支配方式的改變，漁民由閑散型生活方式向學習型生活方式的轉變，既提高了綜合素質，又提高了生活質量，有利于漁區的穩定，有利于構建和諧社會。:
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1.2我國漁業的抗風險能力低下
隨著我國經濟和經營理念的不斷發展，我國的漁業也經歷著從粗放型養殖模式向集約型養殖模式轉變。生產環境的不斷變化使得我國的水產養殖技術總是在創新-適應-報廢-接著再創新的怪圈中循環，造成我國的水產生產水平不穩定的局面。科研成果的滯后性使我國的水產生產水平總是達不到最高標準。科研工作者對水產生產科學知識的普及力度也不夠，使得漁民完全沒有能力抵抗病害和人為災害。由于魚類市場化時間比較晚還沒有形成一定的抗病抗災系統，我國的科研工作者并不能準確地診斷出魚類的病原菌，不能實現魚類疾病的對癥治療，這也制約了我國水產業的發展。
1.2魚類飼料產業化水平低下
我國是水產養殖大國，我國的水產養殖總量占據世界養殖總量的70%以上，所以，我國水產飼料的消費和生產也處于世界之最。但是，由于我國漁業市場化起步較晚，政府對漁業的重視程度也不夠，相關領域的研究也較少，造成了我國的水產飼料生產工業和工藝較發達國家的飼料生產工業差距很大。我國已經開發出來的飼料大多針對半成魚或者成魚，能夠用來飼養幼魚的飼料很少。而且飼料直接關系著魚類的成長期和抵抗各種疾病的能力，飼料工業的落后也造成了我國水產養殖業的落后。我國的飼料生產量不能滿足我國水產業對飼料的需要量，造成了我國不得不從國外進口昂貴飼料的局面，增加了養殖成本，制約了我國水產業的發展。
2我國漁業的未來發展方向
為了滿足我國人民日益增長的對魚類食物的需要，也為了提高我國漁民的經濟水平，應該加快現代化漁業生產管理體制的建設，將漁業在社會中的重要性充分表現出來。
2.1漁業要以人為核心
漁業的領軍者要明確市場風向，使漁業結構和魚類品種與時俱進，帶動我國漁業朝著健康、高效的方向發展，努力增加漁業利潤。建設具有可持續發展能力的漁業結構保障漁民的經濟來源，保持漁民養魚捕魚的積極性。漁業管理者還要努力為漁民建設減災防災體系，為大戶型漁民開設養魚保險，保證保障漁民生命財產安全,實現人與自然協調發展。
2.2保證魚類的質量
以質量求生存、以質量求發展，是各個行業的生存法則。魚類養殖業也要樹立起牢固的質量安全意識，保證水產品的安全，全面推進水產健康養殖,健全水產品質量監控體系,加強水產品生產質量安全管理,大力提高水產品質量安全水平,增強市場競爭力。
2.3保證人與自然的和諧共處
為了使我國水產業具有長遠的發展前景，我國的漁民應該使用合理的養魚捕魚模式，在謀求利益最大化的同時，開展好對魚類生長環境的保護工作，保護并恢復海洋生態系統的自我修復能力、保護野生魚類的生長空間、保護好瀕危魚類，將環境保護和經濟發展協調一致，全面推進資源保護和環境修復事業。
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佛子嶺水庫始建于1954年，可養面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產量有過高產的記錄，也經歷過低產的波動。
1.2漁業發展現狀
兩大水庫的漁業發展大體經歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養品種、規格的不適應，敵害種群的危害和防逃設備的不完善，致使產量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設施，調整放養結構和積極發展網箱養魚，使兩水庫漁業產量逐步恢復。1986年，佛子嶺水庫創下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創下建庫以來的最高產量，達到140t，均產達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術設備及山區、庫區、貧困地區的特點等諸多方面的因素，原處于主導地位的國營漁場因而處于破產倒閉狀態。因此，水面處于拋荒狀態，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區群眾和漁場職工僅靠養殖網箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產、生活。盡管如此，在水庫的合理放養、合理捕撈、防逃技術、控制敵害魚類種群、發展網箱養魚等方面探索出了一定的經驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應水庫生長的我國主要養殖品種四大家魚，完善苗種生產體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養結構；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發展和危害，使人工放養的種群始終占據優勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業生產的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經濟魚類的增殖和保護工作。
2可持續性發展探討
2.1建立與市場經濟相適應的水庫漁業生產機制
應本著有利于開發和發展，有利于改變只向水庫索取、不向水庫投入的原則，改變一家投入多家索取、不斷產生利益矛盾的狀況，既要能統又要能調。
2.2兩庫漁業發展潛力
2.2.1市場需求潛力大。我縣目前人均占有水產品量不到10kg，遠低于全省25kg、全國34.6kg的人均水產品占有量。因此，生產出綠色無公害優質水產品仍然會長期暢銷市場。2.2.2可供開發利用的水面大。兩庫可養殖水面1666.7hm2，可用來進行天然投放、庫灣養魚和網箱養魚。如果按天然魚產量300kg/hm2計算，兩水庫每年的天然生產力至少在500t以上。
2.2.3引進和開展名特優品種養殖是水庫開發的新課題。開展名特優品種養殖，是開發大水面一項新的工作，是提高水庫生產力的一項不可缺少的技術措施。利用水庫的自然優勢，適當在水庫發展名特優水產品，有著非常現實的意義，也是走高效漁業的一條可行之路，如佛子嶺水庫利用網箱養殖鱖魚和斑點叉尾鮰，利用流出的庫水開展鰻魚養殖，每年可產優質魚700t，產值近5000萬元。
2.3兩水庫漁業發展對策
2.3.1切實保護兩水庫水域生態環境。目前，水庫兩邊森林覆蓋率達90%以上，兩庫上游無任何工業污染，四季分明，氣候溫和，自然生態環境優良，是我省當前少量存有的無污染養殖區域。因此，必須保護好現有良好的生態環境，確保水域不受污染。一要在制定其他發展規劃或興建水利工程時，要充分考慮到水庫生態環境的保護，把水庫生態環境保護作為第一大事來研究；二要禁止在水庫上游興建工業廠礦，保護清潔水源，同時也要防止漁類自身污染，如網箱養魚密度不可過大；三要強化漁政管理，嚴禁毒、炸、電等違法行為，對特種水生動物的棲息地、繁殖場、索餌場，應建立水域生態自然保護區。
2.3.2合理放養主導品種。青、草、連、鳙、鯉、鯽、鳊魚是我國傳統的養殖品種，也是兩庫養殖的主要魚類，在目前經濟欠發達的山區、城鎮，這些品種與目前的消費水平相適應，而且還有相當的消費時效，消費既不會過剩，也不會過時。在對大型水庫可持續發展方面，仍然應以這些魚類的養殖為主，同時堅持不懈地做好鯉、鯽、鳊等優質魚種的自然增殖與保護工作，使水庫生物餌料得到充分利用。
2.3.3調整漁業經營模式，合理開發水體資源。當前，水產界面臨著結構調整、經濟發展、環境保護，實現漁業可持續發展的重大任務，最重要的是要轉變觀念。一要實現從追求單一產品（魚）到復合產品的轉變；二要實現從追求量的增加到追求質和量的統一；三要實現從只追求經濟效益到追求經濟發展和生態平衡的統一。在產品的開發方面，要努力適應生態條件的要求，從單一層次、單一產品的經濟方式轉向多層次、多方位、復合產品的開發。在養殖生產方面，要遵循清潔生產的原則，實行生態養殖，提供綠色產品。在經營方式上，要改變單一的養殖模式，推行水面多種形式經營，包括租賃、承包、股份制等，實現水面商品化，充分利用水體的交通優勢，大力開發旅游、觀光，休閑、游釣業。
2.3.4加大科技投入。大水面的開發，不是簡單的投放和管理，而是一個系統工程，涉及方方面面，包括科學的決策管理和科學的養殖技術，這就要求水產科技工作者，要不斷地更新知識，掌握和探索新的養殖技術。同時要加大科技推廣力度，普及養殖新技術，依靠科技來提高開發效益，達到可持續發展。
2.3.5加強品牌意識，樹立良好的企業形象。嚴格實行行業法規化管理，在生產環境、苗種選擇、養殖管理、產品上市、檢驗檢疫等方面把好關，生產出無公害、綠色水產品，要注重品牌申報，做大做強品牌文章，占領市場份額。
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漁業產量特別是捕撈產量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業資源的嚴重破壞。漁業資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩定的產出，一旦超出其自我更新的能力，產量就會下降，這種情況持續下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農組織的報告顯示世界各地普遍出現對漁業資源過度開發的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經有8%的漁業資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業資源處于完全開發狀態，產量已達到極限；只有16%的漁業資源處于適度開發狀態。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。
世界環境與發展委員會對可持續發展做出以下定義：可持續發展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展。漁業資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續發展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數增長不可能長期維持，最終不加限制的指數增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環境經濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續目標的狀況出現的原因，并找出對策。
2引起這種危機的原因及糾正方法
造成目前漁業資源當前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場失靈。外部性是指某個經濟主體的效用或生產函數包括了一些實際變量，這些變量的取值由忽略了對這一經濟主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場可以自由進入，漁業資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤驅動,漁民會不斷地擴張生產,增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤為零,達到個體的經濟均衡點為止。因此最大可持續產量的目標是無法實現的,必然要出現過度捕撈問題。捕撈者的過度捕撈行為對漁業資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個人生產成本，不考慮其行為的社會成本。所以漁業資源的需求是過度的；供給由于具有公共物品性，進入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。
對外部性的糾正，就要給損害者一種激勵，使其限制其行為對他人的損害，將外部性內部化，要達到這個目標有不同的方法。
2.1庇古稅
庇古稅是指對造成外部性的破壞者要對其行為所造成的損害支付費用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個價格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產函數，做出對其自身也同時是對社會最有效率的選擇。庇古稅在環境污染方面有著廣泛的應用，但在漁業問題上，對大型漁業企業收取一定的稅費還有一定的可行性，但對于我國的個體漁民來說，由于數量過多，分布又比較分散，對其征稅有一定的困難。
2.2調整產權
產權不明晰是外部效應的一個典型來源，所以在一些情況下可以通過適當地界定所有權來消除外部效應導致的市場扭曲。使用產權調整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個價格，而是引入一個市場，通過界定清晰的產權，使各利益主體通過市場談判，達成交易，從而實現外部性的內部化。
產權是一個權力束，包括使用權，收益權，決策權，讓度權等。產權的安排有多種方式，要使產權安排能夠對資源產生有效率的配置，產權必須滿足三個條件：所有權的排他性，所有權的可交易性，對所有權的憲法保護。
我國在漁業資源的產權上存在很大的缺陷，雖然從法律上來說，我國對于漁業資源的進入排他權有明確的限定，按照我國《漁業法》的規定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業資源對他們來說還是事實上的自由準入。
對產權引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實際，具有可操作性的產權制度。依據上面所說的有效率產權安排的原則，各國設計了旨在通過完善產權來消除外部性負面效果的政策和規則。但這些調整產權提高漁業資源利用效率的方法，在我國具體實施的時候也同樣面臨一些困難，首先，我國在漁業信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實現效率和公平的問題。第三，如何加強規則的監督。另外這一制度還會因我國個體漁民所擁有的份額太小而無法實際操作，或者難以實現捕撈的規模和范圍經濟，特別是在像我國這樣的漁民多資源少的國家。
2.3自組織管理
建立在產權分析的基礎上，奧斯特羅姆在經過對小規模共有資源問題的案例研究，提出了解決共有資源問題的模型，強調了共有資源參與者有自發解決問題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個條件可以分成三類：第一類是產權條件，“清晰界定的邊界”，落實產權是自組織管理的基礎。第二類是組織條件，“占用和供應規則與當地條件保持一致”，強調各個地區存在資源的占用和供應的獨特性，所以在規定占用的時間、地點、技術和資源單位數量的時候要因地制宜。“集體選擇的安排”這一條件，也反映了對不同社區特殊性的考慮，即參與的經濟利益體能夠對規則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規則的被動接受者。“對組織權的最低限度的認可”要求上一層級的權威不能干涉占用者集體設計制度的權利，這一權利是由更上一層級的權威以其憲法的形式確定。“分權制企業”這一條件要求有一個多層次的組織，將分散的群體通過一個個小的團體組織成較高層次的大團體，分別解決不同層面的問題。第三類是規則的維護條件，“監督”與“分級制裁”結合起來，一起發揮作用。“沖突解決機制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時的協調解決。
奧斯特羅姆條件在相對小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對容易一些，比較傾向于由資源的占用者協商達成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業資源的情況下，其適用性仍需要研究。
3政策建議
根據以上對幾種主要的解決外部性問題的理論的論述，我們發現每一種理論都有其優越性和相對的局限，沒有哪一種理論可以簡單地解決這一問題，也沒有哪個單獨的經濟主體可以依靠自己的力量解決這個問題。這就需要政府在設計規則的時候，首先要從產權的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個原則的產權制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內適用性比較強，但也不是說奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因為盡管從整體上說整個近海海域的漁業資源無法清晰地劃分邊界，但各個社區實際上活動的范圍還是相對穩定的，還是能形成一個個小的利益團體。
我國《漁業法》第二十二條規定國家統一管理，地方層層細化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規定在具體的實施中還要吸取地方的意見，做出明確的規定。配額的分配方法，由各個海區根據當地漁業的歷史和現實，在廣泛討論和協商的基礎上，通過行政方式劃分成個別市縣配額和商業捕撈配額。漁業局可鼓勵有條件的市縣將其擁有的配額進一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業可捕量，并根據預先確定的標準，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個別漁村配額，下達給各個漁村；社區配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當地的情況，應該給與一定的指導原則，由參與者自己協商，參考傳統規則、地理特點和產品特點自行決定。對于休閑漁業可捕量和商業可捕量，可采用拍賣方式決定其歸屬，分別形成個別休閑漁業公司配額和個別商業可轉讓配額。
制度的有效實施首先當然是要靠規則制訂的合理可實施性，但如果沒有對規則的監督，那么再好的制度也難以長期維持下去。應該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監督和社區參與者的相互監督結合起來，設計多層次懲罰機制，建立處理沖突的各個級別的論壇。
另外，制度的轉變要適應效率和可持續目標，效率和可持續性是隨著資源的相對稀缺性而變化的。在漁業問題上，法律法規必須與漁業的發展實際情況相適應。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數量曾經比較豐富漁業產品被過渡捕撈，對資源的可持續利用造成破壞，法律法規應做出及時反應，對此種物種的捕撈加以管理，本來沒有限制配額的要及時引入配額制度。
要達到漁業資源的可持續利用目標，不能單靠經濟方面的政策，相關政策必須加以配合才能使這些政策有效實施，例如做好信息的搜集，完善漁業統計體系，是建立配額制度的基礎。同時，宣傳教育也是必要和有效的方法。
論文關鍵詞：漁業可持續發展產權
論文摘要：漁業是我國國民經濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業的情況卻不容樂觀。由于產權制度的缺陷和管理的不利，漁業資源面臨普遍的過度開發，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結合，政府政策規范與微觀經濟主體自主管理相結合，共同維護漁業資源可持續利用的政策建議。
參考文獻:
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篇7
一、自然條件和生物資源
鹿寨縣交通便利、通訊發達，地處桂中稍偏北，屬亞熱帶向中熱帶過渡地帶。氣候溫和，熱量豐富，光照充足，雨量充沛，太陽輻射多，光熱、水量基本同步，年均降雨量為1672毫米。全縣有集雨面積50平方公里以上的河流22條，全長1100公里。面積7萬多畝，山塘水庫1812處，面積2萬多畝，池塘面積1.3萬多畝。現有河流魚類資源豐富，共有魚類110多種，主要經濟魚類近40個品種。貝類、甲殼類、兩棲爬行類、浮游植物、浮游動物、底棲動物、水生植物、陸生植物資源十分豐富，發展漁業生產有有著得天獨厚的自然條件和區位優勢。
二、漁業生產現狀與存在的問題
（一）漁業生產發展現狀
“十五”期間以來，鹿寨縣漁業生產在縣委、縣政府的重視和支持下，在上級業務部門的指導下取得了較快的發展，全縣養殖水面由2000年的2.2萬畝增加到2007年的2.75萬畝，增加了0.55萬畝，增長25%；養殖產量由2000年的4776噸增加到2008年的7617噸，增加了2841噸，增長59.48%；單位面積產量由2000年的217公斤增加到2008年的275公斤，增加58公斤，增長26.73%；水產養殖勞力由2000年的0.65萬人增加到2008年的0.76萬人，增加0.11萬人，養殖漁民人均收入由2000年的4408元增加到2008年的5710元，增加1302元，增長29.54%；全縣人均占有魚量由2000年的12.56公斤增加到2008年的19.3公斤；2000年全縣水產品總產值2865萬元，2008年全縣水產品總產值4338萬元，增加1473萬元，增長51.41%，占農業產值的1.58%。
“十五”期末以來，我縣水產養殖業發展變化很大，在養殖方法和措施上不斷更新。由科學養殖取代了天然養殖，提高了養殖產量；由投放大規格魚種取代小規格魚種放養，提早起捕商品魚；由多層次、多品種的立體養殖取代了單一品種養殖，提高了水體中餌料利用率；由養殖名貴魚逐步取代部分常規品種魚，提高了漁業經濟效益；由單一追求養殖數量逐步向數量和質量轉變，增強產品市場競爭力。逐步建立了一批技術密集型、資金密集型的規模養殖基地，規模化、標準化、專業化、產業化程度進一步提高。
（二）主要經驗及存在問題
1、主要經驗
（1）政府重視，加強領導。水產養殖業作為大農業的一個組成部分，近年來，已經越來越顯示出它的優勢，各級政府十分重視，把它作為我縣農業增效、農民增收的一項具體工作來抓，并提出了適合我縣水產養殖業發展的配套政策和鼓勵政策，鼓勵農民利用非基本農田保護外的低洼低產田和荒地進行魚塘改造，充分利用原丟荒的山塘水庫進行科學養殖，積極調整水產業內部結構、品種結構和區域結構，綜合開發大水面養殖，全縣水產養殖面積和產量逐年增加。
（2）加大科技投入，增加科技含量，推廣新技術、新成果取得明顯成效。多年來，我縣不斷加大漁業新技術、新成果的推廣和應用。2003年參與了“柳州市池塘萬元水面養殖項目”實施，2005年我縣實施了“羅非魚標準化養殖”等項目，以科技項目為依托，不斷推廣各種新技術、新成果取得了顯著成效。近年來，又推廣了大水面積綜合利用化肥養魚技術；80:20養魚技術及配合全價顆粒飼料養魚技術等。由于各種新技術的應用和推廣，全縣漁業總產量穩步增長。
（3）以市場為導向，調整養殖品種結構，推廣優良、優質新品種。近年來，我縣在品種結構調整上下功夫。堅持保大宗推優良的原則。在保留大宗品種草、鯉、鰱、鳙魚養殖的基礎上，加大優良、優質品種魚的引進和推廣，積極引導廣大漁農調整養殖品種結構，發展優良、優質品種魚類養殖，提高養殖經濟效益。培育引進優質品種近20種。其主要品種有黃沙鱉、黃桑魚、大口鯰、雜交鯰、本地鯰、本地塘虱、光倒刺鲃、倒刺鲃、銀鯽、東北鯽、湘云鯽等，逐步形成了以養殖黃沙鱉為主的養殖基地。
（4）加強服務體系建設，建立產前、產中、產后服務體系。漁業主管部門及水產技術推廣機構加強對養殖戶的培訓及技術指導，提高整體養殖技術水平，并實行技物結合，推廣各種新技術、新品種，引進或調運各種漁用物資。加強向漁農提供漁業政策、生產信息、流通信息、魚病防治、安全生產等有關方面技術和信息，推動了我縣漁業生產的發展。
2、存在問題
（1）水產養殖業的基礎設施比較薄弱：基礎設施仍十分薄弱，池塘老化嚴重，基本上屬于泥基塘，池塘淤泥過深；未有良種繁育基地，示范工作難度較大；很大部分池塘山塘水源來源于天然降水或自然溝水，縮短了養殖周期，降低了產量。
（2）集約化、規模化、標準化、產業化程度低。我縣水產養殖基本上是以個體小規模分散經營為主，養殖從業人員文化水平低，綜合素質不高，標準化養殖程度低，致使水產品食用安全未有保障。規模化、標準化養殖面積還不夠大，尚未形成，規模化、標準化養殖程度仍較低，所有這些都不能適應現代漁業生產發展的需要。
（3）資金投入不足，制約了水產養殖業的發展：科技推廣經費幾乎為零，各種項目經費的投入較少，制約了漁業生產的進一步發展。
（4）漁業水域環境污染和水產品質量安全問題仍然有待解決。近年來，由于一些企業超標排污造成漁業水域污染而發生魚塘和江河死魚的現象時有發生，給漁業生產帶來了較嚴重的負面影響。由于漁業水域環境污染，水產品質量安全問題十分突出。
三、漁業生產面臨的形勢和發展潛力
（一）面臨的形勢
近年來，水產品市場競爭越來越激烈，產品質量安全問題日益突出。產業結構不合理、低質廉價水產品過多，優質產品比例不高，效益偏低，在一定程度上挫傷養殖生產者的積極性；區位優勢未能充分發揮，品牌產品未有創出，規模化、產業化生產沒有形成。標準化養殖程度低，水產品質量安全未能保障，漁業基礎設施、科技推廣手段落后；科技含量不高，產品流通不暢，發展后勁不足等問題都有待于解決。
（二）發展潛力
1、改造低產池塘，提高池塘產量，發展潛力較大：我縣淺水塘、漏水塘占的比例還較大，如能加以用科學的方法進行底質改造使其形成深水塘，保水塘則可大幅度提高單位面積產量。加快提高漁業科技水平，在養殖模式、餌料選擇、苗種培育和品種選擇上做好文章，提高產量及效益方面潛力還很大。
2、江河網箱養魚、水庫養魚及水庫網箱養魚有較大的發展潛力：我縣有集雨面積50平方公里以上的河流22條，全長1100公里，主要河流有洛江、洛清江、石榴河等，洛清江是縣境內的主要干流，縣境內己建成黃冕電站、江口電站、龍興電站，每個電站筑壩后上游水流平穩，庫容量增大，適宜于一定容量網箱養魚，同時全縣有蓄水工程883座，其中較大的水庫有18個，有可利用水面近10萬畝，綜合開發大水庫，發展網箱養殖潛力較大。目前，我縣水庫養魚產量相對較低，只要增加科技含量，加大投入仍還有較大的發展潛力。
3、稻田養魚發展潛力較大：我縣稻田養魚有著憂悠的歷史，建國初還形成一定的規模，后由于大量使用農藥和化肥等原因，養殖面積和產量一度下降，到2008年養殖面積不到1000畝。目前，我縣有保水田15萬畝，只要采用科學的生態養殖技術、稻田養魚有相當大的發展潛力。
4、開發地方優質種養殖具有較大的發展潛力：我縣水產品資源豐富，本地鱉、黃桑魚、鱔魚等優質水產品肉質品位好，價格高，市場供不應求，養殖前景好，只要開展深入研究，采取科學的仿生態健康養殖方法，保持肉質品位，保證產品質量，提高養殖產量，并上規模、上檔次，形成生產優勢突出，商品供給能力強的區域化生產格局，大力發展地方特色水產品養殖具有較強的潛力。四、發展的總體思路、基本原則和重點
（一）總體思路
以十七大精神為指導，用科學發展觀統領我縣漁業生產，認真貫徹執行相關法律法規。優化產業結構，鼓勵和發展優勢品種規模化、集約化、標準化生產，積極培育龍頭企業，推進水產養殖業產業化經營。依靠科技與體制的改革和創新，提升養殖水產品質量，增強水產品市場競爭力，促進水產養殖業持續健康發展。
（二）基本原則
1、穩定政策，強化管理，依靠科技，完善服務，增加投入。
2、因地制宜，調整結構，在集約化、規模化上下工夫，大力發展大水面網箱養殖，提高名優水產品比例。
3、以漁為主，多種經營，綜合利用，全面發展。搞活水產品加工和流通，走產供銷一體化，農工漁相結合的道路，促進傳統漁業向現代漁業邁進。
（三）發展重點
1、發揮區域資源優勢，調整優化品種結構，合理配置資源，加快不同特色區域養殖發展。不斷擴展區域特色產品養殖，建設優勢產品產業帶，打造區域特色產品。大力發展地方特色養殖，同時注重培育優勢品種，打造品牌走向市場。
2、培育壯大龍頭企業，推進產業化經營。通過招商引資等途徑，以“公司+基地+農戶”等多種形式，進行產業化經營，推進水產養殖業向規模化、標準化、專業化、產業化發展。
3、加強優良品種選育，提高良種覆蓋率。（1）加快水產良種場建設。爭取有關部門支持或引導群眾建立良種繁育示范基地，通過實驗基地的示范帶動作用，形成水產苗種繁育體系。（2）采取選育與引種并舉的措施，推進養殖苗種良種化。重點開展洛清江等河流名貴魚類如光倒刺鲃、黃顙魚、本地鱉、班魚等的繁殖馴養。同時有計劃地引進優良品種，不斷豐富和滿足養殖生產需要。通過引進繁養，實現苗種生產供應良種化。
4、全面實施標準化生產，不斷提高產品質量。（1）推行無公害水產品養殖系列標準。嚴格按照水產養殖標準組織生產，嚴格水產品質量標準，確保產品質量安全；嚴格投入品使用和休藥期制度，確保無藥物殘留；嚴格執行無公害水產品國家標準，提高養殖業產品質量，增強產品市場競爭力。（2）充分利用現有的資源優勢，建立優勢養殖產品標準化無公害養殖示范基地，帶動水產養殖業向無公害化發展。
5、加強和完善水產養殖基礎設施和保障體系建設。（1）進一步完善水產養殖水源、電力、交通、場地以及重點項目的設施建設。（2）建立和完善水產養殖保障體系。一是水產技術推廣體系建設；二是漁業環境監測體系建設；三是病害防治體系建設；四是水產品質量監測體系建設；。五是服務體系建設。
五、保障措施
（一）加強水產養殖管理制度建設，規范養殖生產管理。認真貫徹《中華人民共和國漁業法》及相關法律法規，有計劃、有步驟地推進我縣水產養殖證制度建設，通過完善水域養殖證制度，切實維護養殖生產者的合法權益，保護漁業水域生態環境，保障水產品質量安全，促進水產養殖業持續健康發展。
（二）加強水產養殖苗種生產和流通管理，把好苗種關。依據《中華人民共和國漁業法》及相關法律法規，切實加強水產養殖苗種管理，保護和合理利用種質資源，加強水產品苗種選育和苗種生產經營管理，提高水產苗種質量。一是搞好苗種生產基地建設和管理，確保苗種的規格和質量；二是加強苗種流通管理，做好苗種質量鑒定和檢疫，防止疾病蔓延。
（三）抓好試點示范。按照各鄉鎮養殖特點和不同的養殖區域，扎實抓好試點示范工作。一是抓好池塘、山塘水庫“四大家魚”高產養殖試點示范工作；二是抓好坑塘流水養殖示范工作，培育農民增收新亮點；三是抓好優質水產品養殖試點示范工作；四是抓好大水面網箱養魚試點示范工作；五是抓好稻田養魚試點示范工作。通過不斷試驗示范，總結配套技術，擴大推廣面積，整體推進漁業生產發展。
篇8
1.種、養方案在100畝池塘養殖的水產品品種有鱉、鳙魚、鰱魚和錦鯉，種植的水生植物有10畝喜旱蓮子草、15畝鳳眼蓮和30畝蓮藕（見表1），通過種、養的實際產量和產值評價經營效果。2.旅游方案在接待個人和團體游的基礎上舉行鱉養生文化節、美麗鄉村游等主題活動，并通過實際經營情況評價綜合經營效果。
三、試驗情況
1.種養情況
①池塘整改。從2013年3月初開始對池塘進行規范性改建，改建的主要設施有池塘注排水系統、池坡和防逃設施。池塘清整主要是清除池塘中與種、養無關的所有雜物，然后用市售的二氧化氯消毒劑按產品說明消毒，兩天后注水到標準水位等待種、養。
②魚、鱉放養。從2013年4月15日開始按設計方案與數量要求進行鱉和魚類的放養，鱉和魚類在放養前用食鹽溶液消毒。放養的鱉為本公司自行培育的外塘幼鱉，魚類購自寧波市鄞州區的苗種場。
③種植水生植物。從2013年5月開始在附近濕地和河道里撈挖喜旱蓮子草和鳳眼蓮種植到設定的區域，并用網欄圍住。2014年春引進15個品種的蓮藕，用水底盆栽法種植。
④養殖管理。鱉每天投喂1次，按有機產品生產要求進行管理，不用任何藥物；魚類不喂任何飼料，任其自行采食池塘中的天然餌料。2013年10月5日天氣轉冷，鱉和魚類進入越冬期，停止投喂，此時水生植物露天葉逐漸枯萎。2014年春季水生植物又開始萌芽，2014年5月后進入正常的養殖管理。
⑤捕撈。養殖到2014年10月10日，魚、鱉基本停食，即開始捕撈。
四、試驗結果
1. 養殖水產品收獲情況
舉行兩次鱉養生文化節和美麗鄉村游活動，使游客在養殖基地能讀到鱉文化，看到始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長情況
種植的水草只起到了調節水體和營造景觀的作用，雖沒有直接的經濟效益，但為項目旅游提升人氣和增加水產品產量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長良好。水產品收獲與水生植物生長情況鱉實物，品到鱉美味，體驗鱉養殖和捕撈的趣味，最后購買鱉。
②進行漁家旅游宣傳。為了辦好漁家樂旅游活動，通過報紙、網絡和微信等方法進行宣傳，為都市居民積極參與做好準備。
③實施漁家旅游活動。活動于2013年9月和2014年9月舉行，活動內容有抓鱉比賽、鱉美味烹飪大賽、鱉寶寶爬行比賽等。活動不但拉動了當地鄉村旅游業的發展，也帶動了公司養殖水產品的銷售，增加了經營效益。四、試驗結果1.養殖水產品收獲情況通過一年多的養殖，于2014年10月魚類停食后開始捕撈，收獲鱉23660千克、成活率91%、增重17660千克，鳙魚23250千克、成活率93%、增重21050千克，鰱魚23184千克、成活率92%、增重20784千克，錦鯉14962.5千克、成活率95%、增重13462.5千克。
2.水生植物生長情況
種植的水草只起到了調節水體和營造景觀的作用，雖沒有直接的經濟效益，但為項目旅游提升人氣和增加水產品產量起到了間接作用，喜旱蓮子草種植后逐漸被鱉吃光，鳳眼蓮在第二年萌芽后也被鱉和魚類吃光，蓮藕生長良好。3.旅游收入通過舉辦各項主題活動，兩年中旅游人數達到3.2萬人次，綜合旅游產值達到304萬元。
五、分析與討論
1.分析試驗結果可見：在華東地區氣候條件和水源水質都能保證的情況下可以采用這種高效的漁業經營模式。隨著旅游項目知名度的不斷提高，經濟效益會越來越好。
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隨著城市現代化建設的高速發展，突發性水污染事故頻繁發生如松花江水污染事故、太湖藍藻暴發、銅礦水滲漏事故等，造成重大經濟損失的同時也嚴重污染了水環境，因此，事故應急監測和應急處置方面的研究非常必要。總體來看，發生頻率高、污染影響大的水環境污染事故主要有溢油、化學和有機污染物、重金屬和水體富營養化污染等幾個類別。針對海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對應水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術。2010年美國BP墨西哥灣溢油事故應急處置案例中將上述關鍵技術結合運用，形成了一套應急處置方案，最終原油消除率達到80%以上。針對化學物質和有毒有機物泄漏類污染事故，標準的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學物質隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據自然條件如風向等確定污染區域，進行布點采樣監測，確定水體中污染物的濃度;然后，根據泄漏化學物質的性質，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進行氧化還原反應、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對污染區域進行跟蹤監測，掌握污染物變化趨勢，確保完全消除對環境造成的有害影響。針對重金屬污染處理的傳統方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點，更適用于靜態水體(如濕地或池塘)污染時使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個月內砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達161mg/kg。針對水體富營養化，通過研究藻類生長機制、環境條件等控制因素，用生態工程技術控制藻類暴發，能夠從源頭抑制水體富營養化。隨著我國城市現代化建設的高速發展，突發性水污染事故頻繁發生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發達國家經驗，重點進行關鍵技術、裝備和材料的研發，形成應對不同類型污染事故的標準流程。針對海上溢油開發環保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應急處置能力。針對化學物質污染，在我國苯類物質泄漏事件的發生幾率較高，目前常用燃燒法進行處置，但難以完全消除有害影響，對其消解規律和新型治理方法的研究應引起特別重視。針對重金屬污染，我國學者對砷、鉻、鎘等的處置方法也進行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發生反應，達到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價鐵混合滲透性反應墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學和植物吸收重金屬的方法還未見報道。針對水中的氮、磷以及有機污染物積累引起的藻類暴發，大部分湖泊地區采取人工打撈收獲藻類的傳統方法，雖然能有效減輕局部水華災害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍藻進一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費，亟需借鑒國外先進經驗，轉變污染處置的理念，從治理轉變為預防，研究控制藻類爆發的有效方法。
3重點發展方向
通過對漁業生態環境學科研究現狀的系統梳理，可以看出近十年我國在生態環境學科方面的研究取得了顯著進展，主要的技術和流程也日趨成熟。而針對目前的政策導向和研究熱點，今后應更重視機理性、規律性研究和基礎數據庫構建，明確學科重點發展的方向。
3．1國家級大型環境監測數據
網構建研究我國環境監測網的基本架構已經比較成熟，未來研究重點應放在運用新型設備采集監測數據，并由政府相關部門牽頭構建大型環境監測數據共享平臺。新型水質監測設備如電化學傳感器能夠顯著提高監測相關參數的效率和準確性，減少人工成本。環境監測數據共享平臺屬于政府支持的長期基礎性科研數據庫構建的重要組成部分，其中包括環境監測專題數據庫，涵蓋所有監測點的監測指標如水溫、水體pH、典型污染物的濃度等，由環境監測站定期錄入，可供環境相關研究人員查詢;此外，還包括遙感影像數據庫，涵蓋全國多時相的衛星影像和資源衛星數據。
3．2災害預警的機理性研究
目前，我國對環境災害的預警還停留在經驗預測法和統計分析法，對災害的機理性研究偏少，理論研究方法比較落后，與國外相比還有較大差距。并且我國對赤潮預警的研究相對較多，對其他環境災害的研究目前還很欠缺。下一步的研究重點首先應該放在構建穩定合理的赤潮災害預測模型上，選取赤潮多發的典型區域，根據歷史數據統計，合理運用數值分析方法如模糊推理法，通過各種物理－化學－生物耦合生態動力學數值模型模擬赤潮的發生、發展、、維持和消亡過程，盡可能排除環境因子選取的主觀性和盲目性，提高赤潮災害預測的精準度。除赤潮外，洪澇、海冰、海嘯等由多種因素綜合引起的環境災害都可借鑒這種數值預測方法。
3．3分子水平上污染物對生物毒理作用和遺傳變異規律研究
目前對常見污染物在水體中的存在形式、富集狀況和遷移轉化規律研究較多，但污染物在分子水平上對生物的毒理作用和遺傳變異研究還不夠，特別是重金屬和持久性有機污染物在生物體內富集和沉積，長期過程中對本體細胞產生的影響，其致癌、致畸、致突變作用的機理等仍沒有進行深入和系統的挖掘。加強分子水平上的研究能夠明確污染物對生物造成危害的具置和作用機理，并跟蹤和監測DNA的變化，從而為研究消除典型污染物危害的方法提供基礎和依據。
3．4水環境修復與健康養殖的整體策略
研究人工魚礁、洄游通道等設施的構建都是水域環境修復的常用手段。目前，海洋牧場、池塘一體化養殖等整體性環境修復與健康養殖結合的策略逐漸受到關注。該策略把資源環境、裝備、養殖等學科有機結合起來，在一定水域內采用規模化漁業設施和系統化管理體制，利用自然的海洋、湖泊、池塘生態環境，將人工放流的水生生物聚集起來，對魚、蝦、貝、藻等生物資源進行有計劃和有目的的放養，在海上范圍更廣，稱為海洋牧場;在淡水池塘中的一體化養殖則需要更多的人工干預如投喂、水質監測等。海洋牧場和池塘一體化養殖既能夠修復被破壞的環境和自然水體中的生物群落，又能夠保證一定的經濟效益，是目前環境修復的研究熱點。
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3．科技成果轉化率低從目前的體制、機制對科研成果轉化和企業吸納科技成果看，缺少相應的激勵政策，影響漁業科技人員的積極性，使得漁業科技人員往往對科技研發重視，輕視成果轉化工作，部分海洋漁業科技人員還沒有走出實驗室，不少成果還停留在實驗室或處于階段性成果。另外目前懂技術、會經營、善管理的漁業科技研發人才嚴重短缺，盡管每年都有幾百項漁業科技成果問世，但漁業科技向現實生產力轉化能力弱，成果轉化率只有30%～40%。技術成果產業化程度低，使開發研制出的技術成果的價值沒有很好得以體現和發揮作用。
4．基層科技推廣專業人員緊缺實踐證明，技術推廣隊伍在新品種引進繁育、示范推廣、科技入戶、技術培訓、提升漁業企業競爭力和經濟效益等方面，起著重要紐帶作用。但是目前縣鄉等基層水產推廣隊伍與體系機制還較薄弱，漁業培訓機構少不健全，漁業技術推廣專業人員不足，特別是經驗豐富、技術過硬的技術推廣專家及中青年技術人員更少，出現了斷層，遠不能適應現代漁業發展的要求。加上推廣方式單一，培訓手段落后，推廣培訓經費嚴重不足，漁民本身文化素質又相對較低，對新技術、新成果的吸納能力不強，使先進技術推廣受到影響。
5．科技創新扶持政策相對滯后隨著漁業由傳統漁業向現代漁業推進，不僅需要戰略性、前瞻性的科學規劃，同時也需要財政、金融、科研教育等方面的政策支持。當前對于漁業科技創新的政策研究建設還相對滯后，對政策制定的背景、政策實施過程控制以及結果評價缺乏有機的關聯，為后續制定政策提供的借鑒和經驗還利用不夠。出臺的一些政策是零散的、不系統的，導致政策的實施效果不理想，稅收優惠政策扶持目標不夠明確，許多漁業企業尤其是近些年新興的漁業領域享受不到稅收優惠政策，影響了漁業經濟快速發展。四、提高漁業科技創新實力的對策綜上所述，漁業科技創新與山東省相比還有一定差距，但還有發展的空間，亟須采取積極對策提高漁業科技創新實力，使其在促進海洋漁業發展中發揮更大作用。
二、加大政府的財政投入力度
1.完善稅收優惠政策稅收政策是對企業科技創新影響最直接和最有效的財稅政策。漁民目前的稅收支出相對而言有些偏高，稅收政策的針對性不強，資格認定門檻較高，一些支持性政策，中小企業根本享受不到，或者雖能享受到但是受益較少。為了更好地促進企業對漁業科技創新的投入和重視程度，有必要對現有的稅收政策進行進一步的完善和深化，不斷完善稅收優惠政策的認定標準，特別是對漁業科技創新有貢獻的企業可以適當提供稅收優惠，加強對享受稅收優惠的企業和創新結果的認定。應對高新技術企業提供稅收優惠信息，鼓勵漁業高新企業開展科技創新，在實施過程中注意效率，簡化不必要的審核環節和手續。
2.加大金融服務，拓寬融資渠道由于科技創新具有長期性和風險性，加上漁業產業的特殊性，漁業科技創新需要來自資金方面的大力支持和保障。因此，作為漁業大省，省在今后的工作中要進一步完善漁業科技融資渠道，多鼓勵社會投資，盤活不良貸款，加大銀行貸款比重，開發適合漁業發展的新型金融產品，實現金融機構和漁業企業的雙贏。尤其是對新興漁業領域方面，要不斷完善中小板和創業板，直接利用金融市場的融資功能。通過加大對科技風險投資的鼓勵和支持，建立一個多元化、多層次的科技創新投入渠道。
3.加強漁業科技創新體系建設科技創新能力的提高需要依賴科技創新體系的大力支持，應在沿海六市和重點海洋企業建設海洋研發中心、科技園和孵化器;建立一個從科研、開發、推廣到進入市場的科技創新支持體系，聯合政府、漁業企業、科研機構、金融機構以及教育機構等，積極開展科研協作，建立產、學、研全方位合作網絡。降低創新成本，開展跨區域、跨系統、多學科、多領域的合作方式，提高漁業科技的創新能力以及企業自主創新和吸收、運用新技術和新成果的能力。加速科技成果的轉化，擴大生產規模，實現產業化，從而形成一股合力，不斷提高海洋漁業的競爭力，促進整個產業的協調發展進步。
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對我省漁業管理質量的影響數據失真的后果不僅僅是統計無效勞動或引起虛假宣傳等問題，還會虛假或片面反映發展成績，掩蓋矛盾，對政府決策進行誤導，影響經濟社會發展大局。漁業統計數據所固有的局限性可能導致漁業管理的失效。同樣，由于所注意和所獲得信息不同，養殖企業、養殖戶和漁業行政主管部門技術人員之間往往產生分歧，從而影響了漁業管理的效果。對企業自身發展的影響對漁業經濟中各競爭主體來說，大量統計數據的獲得也是很重要的。如果統計部門能利用它所處的特殊地位，及時收集、分析、整理漁業方面的數據，并及時把它們傳送到各用戶手中，就可以降低各主體因信息不完全而造成的低效率。因為他們可以利用這些信息及內部系統化的統計工作反映其生產過程中的發展狀況，并對企業的發展趨勢進行科學地分析和預測，使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
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北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區海洋捕撈的龍頭,全區70%的漁船都集中在北海市，漁業也是北海的傳統優勢和支柱性產業。2007年北海實現農林牧漁業總產104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業產值為54.36億，占全市農林牧漁總產值的52.1%。水產品產量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業的快速發展，北海漁民對漁業保險的需求也更為迫切。中國漁業互保協會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業主管部門、業務部門和當地政府部門的正確指導和支持下，認真結合北海實際，充分發揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業互助保險，使參保漁船和漁民數量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。
二、北海市漁業保險存在的問題
1.漁業互保投保率低，覆蓋面不全，應對風險能力差
北海市漁業互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業生產發揮了一定的風險保護神的角色。但是，這種作用還沒有充分發揮出來。據中國漁船船東互保協會北海分理處的統計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業的漁民更達4萬人。可在這樣龐大的數字背后，參加互保協會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業互助風險保障體系。漁船投保率僅為應保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農業部漁業局的統計數字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機動漁船入保率達22%和25%。
2.保險意識淡薄，意外事故時有發生
應該說一個地區的漁業保險發展狀況也取決于該地區的經濟發展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農民純收入僅有3846元。當地“多子多福”的傳統生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業保險；另一方面，北部灣傳統漁場的意外事故卻時有發生。這二者形成了強烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發生。據新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統漁場作業時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統疆界線內海域（東經112°18′，北緯5°40′）生產時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災以及碰撞事故也時有發生。
3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度
漁業保險是具有很強外部性的準公共產品。高賠付率、系統性風險、信息不對稱等特點，導致漁業保險的“市場失靈”，必須得到稅收優惠政策才能產生有效的制度供給。與發達國家大幅度補貼漁業保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業保險的補貼歷來非常有限，對農業保險（包括漁業保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業保險的地方性財政扶持制度，漁業保險難以走快走遠。由于漁船海上作業的高風險，漁業保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業保險公司經營漁業保險業務。
4.地方性的漁業保險法規亟待建立
目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應的規定，地方性的漁業保險法規仍是空白。由此引發船東和漁民投保率低，風險意識淡薄。一旦發生意外事故，漁船等財產和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風險補償，不利于當地的漁業生產和社會穩定。相比之下，漁業發達的廣東、浙江等省對漁業保險均有注明，如《浙江省漁業管理條例》規定第二十五條：漁業船舶所有者或者經營者應當為海上從業人員辦理人身保險。
三、推進北海市漁業保險的建議
1.建立健全漁業互助保險
針對北海市漁民投保率低，應對風險能力差的問題，漁業互保機構要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經濟補償，充分體現漁業互保協會對廣大漁民的關懷和溫暖，力爭在三年內將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業互助保險機構要以對漁民生命財產高度負責的態度，加強行業自律，強化內部管理，規范和完善各項制度，提高管理能力和服務水平；要發揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務漁業的優勢，協助政府做好防災減災工作，搞好漁民安全知識普及、引導漁民配備安全設備、倡導漁船編隊生產，增強漁民自救能力和互救意識；協助做好災害緊急救助，在災害發生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災漁民恢復生產生活。
保險意識淡薄是阻礙北海市漁業保險發展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業互助保險發展的實際出發，進一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機，對漁民進行海上安全生產基本知識、安全操作技能和漁業安全法律法規的培訓，進一步增強漁民的安全意識，提高安全生產技能，增強海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產的素質，確保漁船安全生產，扎實推進“平安漁場”、“和諧漁場”建設。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產品質量安全、漁業互保、漁船安全生產方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養殖戶。既普及了漁業安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。
2.抓住機遇，積極爭取開展政策性漁業保險試點工作
政策性漁業保險是今后我國漁業保險的發展方向，農業部也在積極推進政策性漁業保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業互助保險基礎上，以漁業互助保險機構為載體開展了政策性漁業保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區政策性漁業保險工作的開展，大大提高了當地漁業安全生產的風險保障力度，得到了漁區廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業保險，獲省財政補貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責任險投保面達到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風險的能力，同時也減輕了政府部門災后經濟補助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業發達地區開展政策性漁業保險的成功經驗，抓住機遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業保險試點工作，逐步建立政策性漁業保險制度。3.加大地方財政支持力度
由于漁業本身屬于弱質產業，經濟效益不高，商業性和互的漁業保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環發展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護措施，如實施針對投保漁民的保費補貼和針對承保機構的業務費用貼。一方面：北海市地方財政應針對漁業保險提供相應的保費補貼，吸引漁業生產者投保，并通過自愿投保與法定投保相結合的方式，擴大投保范圍；另一方面，除了保費補貼外，政府還可以向經營漁業保險的機構提供一定比例的業務補貼，以提高其償付能力，增強經營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業保險，當年該縣的漁業保險工作碩果累累。參加漁業人身保險人數由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產保險的漁船達2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經驗則更應該值得我們借鑒學習，甚至是創新。針對目前北海市水產養殖險的空白，地方政府應當“兩頭扶持”：養殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補貼；商業保險公司理賠達到一定風險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應的扶助。
由于北部灣經濟區是我國政府批準啟動的一個沿海開放經濟區，國家對其發展規劃有許多扶持和優惠政策。除了對漁業保險進行補貼外，北海市政府還可以向有關政府部門爭取對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免漁業保險承保機構的營業稅。因此，如果政府對經營漁業保險的承保機構實行一定的稅收優惠，如減免承保機構的營業稅，那么承保機構的稅收負擔就大大減輕了，商業性保險公司經營漁業保險的積極性就調動起來了。
4.盡早出臺地方性漁業保險法規
國外市場經濟發達國家的保險理論認為，漁業保險同漁業本身一樣，帶有明顯的公益性，經營漁業保險不能完全以盈利為目的，其政策目標應與國家農業財政政策相一致，以為漁民提供風險保障，提高漁業勞動生產率、保證食物供應、穩定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當前，我國漁業正處于一個歷史上最好的發展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業方針，我國應當對漁業保險的管理體制、發展資金進行立法保證。同時，對于漁業保險的經營主體、參與主體、收益主體及相關的權利義務進行立法加以規范，并立法鼓勵商業保險機構進入漁業保險。為了盡快改變目前北海市漁業保險無法可依的現狀，北海市人大應組織漁政、工商、海洋與漁業局、保監局、互保協會等有關單位和相關專家在依據我國《保險法》、《漁業法》等法律規定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業保險法規的基礎上，結合北海市漁業保險發展所面臨的問題，盡快制定相關法律法規，明確管理機構和相關職能，加強監督管理，引導漁業保險事業健康發展。
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而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規模漁業中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區特有的種種習慣和規定，如珊瑚礁海域漁場的所有權問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經濟活動，它還具有社會和宗教的意義。
此外，利用小規模漁業所獲取的各種水產資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規模漁業所具有的復雜性質。
1、印尼東部摩鹿加群島的傳統的資源管理
摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿易的中心地發達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據調查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”。“證人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業；另有些地區規定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等。可見各村的“證人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發生了歷史性的變化，已經具有多重意義。因此，在論及傳統的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞·拉貢”的環礁湖。在環礁湖中用珊瑚石灰巖造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環礁湖為中心，合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發、以及80～90年代商業性漁業的開發，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行，產卵期的藍子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現金，即具有了鮮魚流通這種經濟性目的。
這種變化顯然是隨著現代化的進展而產生的，這不單對資源利用，對傳統習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質等所產生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內群島
廖內群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩的海域，紅樹林和泥質地帶相當發達，沿海部分盛行釣魚和撒網捕魚。
19世紀后，該地區擁有了作為國際貿易港得到發展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內群島捕獲的魚介類除用于當地消費外，還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網、撒網等捕獲，并且開始出現利用魚塘飼養的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料。活魚的收購和運輸與華人網絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規模漁業捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網絡也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區的資源利用情況均發生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認為與某種時代背景相關聯。
70年代后又過了15年的現在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業是極小規模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現代化和參與世界經濟的過程中，人們采取何種對策也因地區而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應對各地區所采取的各種對策加以注目。
2、傳統性管理問題
