立法理念論文實(shí)用13篇

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篇1

(一)作為規(guī)范模式的“一般條款”。“一般條款”在研究侵權(quán)行為法立法時(shí)被提及，主要是表征一種規(guī)范模式。（“規(guī)范模式”一詞乃本文作者在介紹相關(guān)研究成果時(shí)采用，主要考慮是，使用“一般條款”這一概念的學(xué)者都實(shí)質(zhì)是以其指稱“法律規(guī)范”，同時(shí)“一般條款”又不屬于完全意義上的“立法模式”。王澤鑒先生在同種意義上采用“一般概括原則”一詞。拉倫茨等在描述德國(guó)侵權(quán)法立法體例時(shí)使用“概括條款”。王澤鑒：《侵權(quán)行為法》(第一冊(cè))，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第45頁(yè)。）即“侵權(quán)行為法一般條款是指在成文侵權(quán)行為法中居于核心地位的、作為一切侵權(quán)請(qǐng)求之基礎(chǔ)的法律規(guī)范。”其顯然沒(méi)有對(duì)“一般條款”作準(zhǔn)確的闡釋，如何認(rèn)定“一般條款”存有異議。有學(xué)者突出“一般條款”的“全”，強(qiáng)調(diào)其“作為一個(gè)國(guó)家民法典調(diào)整的侵權(quán)行為之全部侵權(quán)請(qǐng)求之基礎(chǔ)，在這個(gè)條文之外不存在任何民法典條文作為侵權(quán)的請(qǐng)求權(quán)之基礎(chǔ)”。以《法國(guó)民法典》為例，“盡管這個(gè)一般條款沒(méi)有濃縮在一個(gè)法律條文之中，但是民法典第1382條至第1384條第1款無(wú)疑符合一般條款的基本要求：它們作為一個(gè)整體，反映了所有侵權(quán)行為和準(zhǔn)侵權(quán)行為的最重要的要件，而且構(gòu)成了一切侵權(quán)請(qǐng)求的基礎(chǔ)；在此之外不存在任何訴因。在這樣的模式下，無(wú)論是律師還是法官判斷一個(gè)行為或者‘準(zhǔn)行為’是否構(gòu)成侵權(quán)，或者說(shuō)受害人是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄葷?jì)，適用這個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)即可。”有學(xué)者則不強(qiáng)調(diào)“一般條款”的“全”，而提出過(guò)錯(cuò)侵權(quán)的一般條款的問(wèn)題。“一般條款”的另一標(biāo)志應(yīng)該是賦予受害人請(qǐng)求權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，斯堪的納維亞賠償法如《芬蘭賠償法》第2章第1條第1項(xiàng)、瑞典賠償法第2章第1條（芬蘭賠償法第2章第1條第1項(xiàng)規(guī)定，“無(wú)論任何人對(duì)他人造成損害，不管是故意的還是過(guò)失的，只要不存在與本法相反的規(guī)定，就必須對(duì)損害予以救濟(jì)。”瑞典賠償法第2章第1條規(guī)定，“無(wú)論任何人造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)上的損失，不論是故意的還是過(guò)失的，只要不存在與本法相反的規(guī)定，就必須對(duì)損害予以救濟(jì)。”），如果不是從加害行為的視角而是從賠償請(qǐng)求權(quán)的視角來(lái)看，其一般性規(guī)定應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是“一般條款”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院擬定的侵權(quán)行為法立法建議稿亦按照這一思路，對(duì)侵權(quán)行為法的“一般條款”作出規(guī)定，“民事主體的人身或財(cái)產(chǎn)受到損害的，有權(quán)依據(jù)本編的規(guī)定請(qǐng)求可歸責(zé)的加害人或?qū)p害負(fù)有賠償或其他義務(wù)的人承擔(dān)民事責(zé)任。”

(二)一般條款之本意。研究一般條款問(wèn)題，首先應(yīng)該明確其概念屬性。法律概念的形成大約有兩方面的途徑，一是被立法確認(rèn)之概念，其通常屬于規(guī)范性概念。（規(guī)范性概念包括價(jià)值判斷和當(dāng)為內(nèi)容，如“孩子的幸福”、“公平裁量”、“重大事由”。與之相對(duì)，描述性概念旨在描寫事實(shí)與事實(shí)之間的關(guān)系(例如生活事實(shí)或法定的事實(shí)構(gòu)成)，也可能是總體性描述法律概念與規(guī)范(例如，“刑法”、“婚姻法”)。[德]伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁小春、吳越譯，法律出版社2003年版，第90頁(yè)。）該概念通常認(rèn)為“只具有‘規(guī)范價(jià)值’，而不具有‘?dāng)⑹聝r(jià)值’，蓋法律概念之本來(lái)的功能在于規(guī)范其所存在之社會(huì)的行為，而不在于描寫其所存在之社會(huì)。”（參照Larenz，MethodenlehrederRechtswissenschaft，3.Auf.l1975，S.233，235f.f.轉(zhuǎn)引自黃茂榮：《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第46-47頁(yè)。）這類概念因“特征之取舍”而表征的內(nèi)涵性要素，與“價(jià)值的負(fù)荷”而表征的功能性要素相比，其功能性要素構(gòu)成了概念的核心與生命。“法律概念既然是為著一定之設(shè)計(jì)功能被組合或排列在一起，以構(gòu)成一個(gè)當(dāng)為的命題，然后借助于其功能之發(fā)揮，將正義體現(xiàn)在人類的共同生活上，那么功能或價(jià)值便可以說(shuō)是賦予法律概念以生命(規(guī)范意義)，并將之連結(jié)在一起的力量。”某一法律概念會(huì)有與其依存的法律體系相適應(yīng)、與其調(diào)整的社會(huì)事實(shí)相關(guān)聯(lián)的規(guī)范功能，因而其在不同國(guó)家、不同時(shí)代會(huì)有不盡相同的內(nèi)涵。法律研究過(guò)程中，對(duì)這類概念進(jìn)行語(yǔ)意分析的重點(diǎn)在于廓清其特定規(guī)范功能所決定的特定內(nèi)涵，否則就會(huì)出現(xiàn)使用相同概念卻彼此所指不同的語(yǔ)意學(xué)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，依托現(xiàn)代解釋學(xué)方法，這類概念的內(nèi)涵會(huì)不斷與時(shí)俱進(jìn)。另一類法律概念主要來(lái)自于學(xué)理，其產(chǎn)生于學(xué)術(shù)研究被某一研究者首先發(fā)明，后基于廣泛認(rèn)同被普遍接受，其亦有被立法所采的可能。這類概念創(chuàng)造的意義在于較形象地描述一種既存的狀況，如“帝王條款”一詞。這類概念在原創(chuàng)過(guò)程中因有所特指，內(nèi)涵被清晰地確定下來(lái)。在對(duì)其進(jìn)行語(yǔ)意分析時(shí)，應(yīng)本于客觀精神去探求原創(chuàng)者之本意，否則會(huì)因望文生義而陷入與前一種情況相類似的語(yǔ)言使用困境。這類概念屬于事實(shí)描述的范疇，其內(nèi)涵創(chuàng)新能力與立法概念相比較弱，其創(chuàng)新的途徑也不盡相同，主要表現(xiàn)為后來(lái)使用者在具體語(yǔ)境中的特殊聲明。

基于對(duì)法律概念的大致分類，一般條款主要屬于后者，但因其指代立法概念，故在運(yùn)用時(shí)要注意其特有的規(guī)范功能。首先，一般條款因?qū)儆趯W(xué)理概念而具有描述性。該概念的出處在于，“瑞士民法典以一般性規(guī)定，確立了最抽象的概括規(guī)范———民法原則，如誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等，后世稱之為一般條款。”一般條款與“民法原則”并不等同，其是指類似于誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等這樣的民法基本原則，但基本原則中的如主體平等原則不能稱為一般條款。其次，一般條款的內(nèi)涵具有不確定性，但外延具有開(kāi)放性，且通過(guò)其特有的規(guī)范功能得以表征，又具規(guī)范性概念之特征。立法者并沒(méi)有為一般條款確定明確的特征，以使法官可據(jù)以進(jìn)行邏輯操作。其只是為法官指出一個(gè)方向，要他朝著這個(gè)方向去進(jìn)行裁判，至于在這個(gè)方向上法官到底可以走多遠(yuǎn)，則讓法官自己去判斷。(P292-293)通過(guò)一般條款，“一方面可以約束法官自由裁量的立場(chǎng)，使個(gè)案決定具有公正性，另一方面，也可以授予法官創(chuàng)制性解釋法律的權(quán)力，法官于法律適用時(shí)有很大的自由裁量甚至修法、創(chuàng)法的余地。”(P34)立法通過(guò)一般條款旨在闡明重要的法律價(jià)值，有賴于司法得到創(chuàng)造性的落實(shí)。一般條款的語(yǔ)意功能從形式上賦予了法官補(bǔ)充規(guī)則的權(quán)力，更為重要的是依靠其特有的道德法律化內(nèi)容，為法官如何補(bǔ)充規(guī)則提供思想性指引。作為一個(gè)學(xué)術(shù)性而非立法性概念，在民法領(lǐng)域引致了一個(gè)范式轉(zhuǎn)換，即以“原則———規(guī)則”的架構(gòu)統(tǒng)合民事法律制度，對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則中心主義進(jìn)行深刻的批判，在民事立法與司法之間創(chuàng)設(shè)了新的權(quán)力分配模式。一般條款“采取了其內(nèi)容不可明確為單一意義的‘標(biāo)準(zhǔn)’的形式，這一點(diǎn)區(qū)別于古典私法，尤其是作為其理念型的形式主義，將嚴(yán)格的‘規(guī)則’作為理想。此處所謂‘標(biāo)準(zhǔn)’是直接表現(xiàn)其法律目的的規(guī)范。因此，其意義非經(jīng)在其中體現(xiàn)的目的、社會(huì)價(jià)值的關(guān)聯(lián)上加以評(píng)價(jià)的實(shí)踐則無(wú)法明確。與之相反，所謂‘規(guī)則’是作為要件的事實(shí)一經(jīng)認(rèn)定即可機(jī)械地適用的規(guī)范。”(P467)體現(xiàn)這一民法范式的立法是《瑞士民法典》，“只是在瑞士民法典之后才出現(xiàn)了基本原則的立法技術(shù)成分，由于通過(guò)基本原則在法律運(yùn)作中引入了人的因素，形成了一種不同于以往的規(guī)則模式的新的法的模式，使法律成為由人操作、調(diào)適的一套規(guī)則體系。”一般條款的存在既給予適用者在具體情況下進(jìn)行衡量的機(jī)會(huì)和權(quán)力，同時(shí)也把法律價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)到法律秩序之外。(P89)一般條款能夠?qū)崿F(xiàn)法律與道德的融合，對(duì)于消解工具理性在民法領(lǐng)域的負(fù)面影響有巨大價(jià)值。基于此，《瑞士民法典》在立法史上贏得了至高評(píng)價(jià)，即以旗幟鮮明地鼓勵(lì)法官創(chuàng)法為標(biāo)志的20世紀(jì)嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合的法典。

二、從“一般條款”到一般條款：現(xiàn)代侵權(quán)法立法理念的轉(zhuǎn)變

一般條款屬于法律原則層面的問(wèn)題而非規(guī)范模式，應(yīng)還其本來(lái)面目，否則，會(huì)致我國(guó)侵權(quán)行為立法在錯(cuò)誤的方向上越走越遠(yuǎn)。“所謂侵權(quán)行為法的一般條款是指，在侵權(quán)行為法上起指導(dǎo)作用，可以成為侵權(quán)請(qǐng)求基礎(chǔ)的，并具有彌補(bǔ)成文條款局限性作用的法律規(guī)范。這一概念還原了一般條款的實(shí)在面目，一般條款的功能在于解決不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活的各種問(wèn)題，彌補(bǔ)成文法的局限性，而非建構(gòu)體系。”該觀點(diǎn)確定的目標(biāo)可資贊同，但在侵權(quán)法一般條款問(wèn)題上，筆者堅(jiān)持首先從檢討侵權(quán)行為法與民法總則關(guān)系入手，為侵權(quán)行為法現(xiàn)代化做好尋根工作。重視從“一般條款”到一般條款的重要意義，及時(shí)實(shí)現(xiàn)侵權(quán)法立法理念的匡正。

(一)從裁判規(guī)范到行為規(guī)范。以“一般條款”去思考侵權(quán)行為立法，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其作為請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)的價(jià)值，實(shí)質(zhì)是代表著古典侵權(quán)法理念，即作為裁判規(guī)范的侵權(quán)法。其標(biāo)志在于以“侵權(quán)責(zé)任”為核心范疇，以優(yōu)先保護(hù)行為自由為價(jià)值基礎(chǔ)；以歸責(zé)為侵權(quán)行為法的中心論題。侵權(quán)法之意旨在于要求裁判之用，（“法條或法律規(guī)定之意旨，若在要求受規(guī)范之人取向于它們而為行為，則它們便是行為規(guī)范;法條或法律規(guī)定之意旨，若在要求裁判法律上爭(zhēng)端之人或機(jī)關(guān)，以它們?yōu)椴门兄畼?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁判，則它們便是裁判規(guī)范。”黃茂榮:《法學(xué)方法與現(xiàn)代民法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第110—111頁(yè)。）主要用于規(guī)范法院和原告。（魏德士在評(píng)價(jià)《德國(guó)民法典》第823條第1款時(shí)認(rèn)為，該規(guī)范不僅針對(duì)公民(行為規(guī)范)，而且針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或法院(裁判規(guī)范)，這樣的規(guī)范要發(fā)揮雙重目的。其指出:任何公民對(duì)其違法且有過(guò)錯(cuò)地引起的損害必須承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)受害人而言，它則是一個(gè)請(qǐng)求權(quán)規(guī)范，它承諾受害人以損害賠償。對(duì)法院而言，它也是對(duì)侵權(quán)行為的裁判規(guī)范。只要滿足了法定的事實(shí)構(gòu)成，它就命令法院支持對(duì)受害的原告人的損害賠償。[德]伯恩·魏德士:《法理學(xué)》，丁小春、吳越譯，法律出版社2003年版，第63頁(yè)。筆者不同意這樣的看法，并不能將針對(duì)公民的規(guī)范都視為行為規(guī)范，在行為人與受害人之間要作區(qū)分，侵權(quán)訴訟之啟動(dòng)始自于受害人，裁判規(guī)范的存在如果不針對(duì)受害人是難以想象的。故作為裁判規(guī)范的侵權(quán)法除針對(duì)法院外，還應(yīng)該針對(duì)受害人。）以一般條款思維去思考侵權(quán)行為立法，直接站在從民法基本原則對(duì)侵權(quán)法如何適用的高度，其關(guān)注的核心問(wèn)題是針對(duì)侵權(quán)法所主要調(diào)整的“陌生人”之間的關(guān)系，該在現(xiàn)代社會(huì)如何做出回應(yīng)，是一種離開(kāi)侵權(quán)法去思考侵權(quán)法的思維方式，以此形成的侵權(quán)立法代表著現(xiàn)代侵權(quán)法的范式。其標(biāo)志應(yīng)是以“侵權(quán)行為”和“侵權(quán)責(zé)任”為核心范疇；將“人與人該如何相互對(duì)待”以及“因此造成的損害該如何分擔(dān)”關(guān)聯(lián)在一起作為侵權(quán)法面對(duì)的中心議題；價(jià)值上從偏向確定行為自由的界限轉(zhuǎn)向在“確定行為自由與保護(hù)受害人權(quán)利”之間的協(xié)調(diào)。

(二)侵權(quán)法的中心從立法轉(zhuǎn)向司法。完善“一般條款”的背后是追求侵權(quán)立法的完美，無(wú)論從認(rèn)識(shí)論還是從系統(tǒng)論上都是非常危險(xiǎn)的，追求完美的結(jié)果也是非常可怕的。如果從形式上幾近完美，如前面提到的社科院侵權(quán)法草案中“一般條款”所示的那樣，它就不再是法律規(guī)范，而成為法律上的“怪物”，連直接適用都不能。“毫無(wú)疑問(wèn)，它不能直接適用，因?yàn)樗旧聿⒉皇且粋€(gè)邏輯上完整的法律規(guī)范：本編的規(guī)定是指什么規(guī)定？‘可歸責(zé)’，歸責(zé)原則是什么，過(guò)錯(cuò)還是無(wú)過(guò)錯(cuò)？什么情形下適用什么歸責(zé)原則？其他義務(wù)又是什么義務(wù)？總之這一條還需要借助于其他條文才能適用。它概括性是有了，但適用性降低了，所以僅以此條作為一般條款是很可疑的。極端一點(diǎn)說(shuō)，這是一個(gè)空白條款，僅僅勾勒了侵權(quán)法的框架，而無(wú)任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容———侵權(quán)法中最核心的歸責(zé)原則在此條中語(yǔ)焉不詳。”事實(shí)上，建議稿中所列“依據(jù)本編規(guī)定”之語(yǔ)意表明，既然本編有規(guī)定，即便沒(méi)有此“一般條款”，當(dāng)事人仍可依本編中具體規(guī)定而主張權(quán)利。在受害人實(shí)體權(quán)利享有的角度觀之，“一般條款”是否存在并不與實(shí)體權(quán)利的多寡相勾連，如果這樣理解，該“一般條款”僅具有了權(quán)利聲明的意義。“一般條款”的理想暗含著立法人的高度自信，易導(dǎo)致侵權(quán)行為法陷入概念法學(xué)的窠臼。試圖在立法中涵蓋所有的“一個(gè)國(guó)家民法典調(diào)整的侵權(quán)行為之全部侵權(quán)請(qǐng)求之基礎(chǔ)”，以實(shí)現(xiàn)侵權(quán)行為法的閉合性運(yùn)行，力圖通過(guò)立法者理性的力量預(yù)先確定下所有的人與人相互侵害之類型，即便是在窮盡歸責(zé)原則的意義上，無(wú)疑沒(méi)有擺脫概念法學(xué)的思維方式，且與一般條款的內(nèi)在品格相差甚遠(yuǎn)。“不確定概念和一般條款存在之必要，乃是人類在規(guī)范設(shè)計(jì)上的力不從心。”現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的深刻變革，對(duì)安全價(jià)值的追求日益強(qiáng)烈，人與人之間相互依賴性增強(qiáng)，侵害形態(tài)及類型高度復(fù)雜。就一般侵權(quán)行為而言，以《法國(guó)民法典》為代表的概括性立法體例體現(xiàn)出了高度的社會(huì)適應(yīng)性；特殊侵權(quán)行為在現(xiàn)代社會(huì)已不再“特殊”，侵權(quán)形態(tài)已非類型化所能涵蓋，故也出現(xiàn)了危險(xiǎn)歸責(zé)之普遍化、一般化、原理化之傾向。侵權(quán)行為立法一般性之趨勢(shì)并非是為了完全覆蓋，而恰恰是為增加其開(kāi)放性，以彌補(bǔ)規(guī)范設(shè)計(jì)上的力不從心。“侵權(quán)行為法應(yīng)更多地依賴受個(gè)案熏陶的司法而不是服務(wù)于法制系統(tǒng)化的教條。”在立法確保體系開(kāi)放性的前提下，侵權(quán)行為法的制度成長(zhǎng)機(jī)制主要靠司法的供給，如法律解釋、利益衡量等。而立法開(kāi)放性的保障顯然應(yīng)該依賴于一般條款在侵權(quán)法領(lǐng)域的適用，從形式上賦予司法更大的裁量權(quán)，在內(nèi)容上指引司法在正確的方向上前行。

(三)從技術(shù)性轉(zhuǎn)向倫理性。“一般條款”旨在規(guī)定侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，古典侵權(quán)法表現(xiàn)出突出構(gòu)成要件的特點(diǎn)，其技術(shù)性印記非常明顯。諸構(gòu)成要件的成就也主要是按照技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)予以把握的；損害主要作為事實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)性；對(duì)過(guò)錯(cuò)堅(jiān)持主觀標(biāo)準(zhǔn)，其“實(shí)際上是一種‘對(duì)號(hào)入座’的判斷方法，即根據(jù)案件的具體情況，來(lái)確定行為人的實(shí)際心理狀態(tài)。”因果關(guān)系的判斷也體現(xiàn)出明顯的技術(shù)性，“當(dāng)20世紀(jì)之交的律師把原因歸于某個(gè)或某組行為主體時(shí)，他們同樣是在進(jìn)行一種常識(shí)所限定的活動(dòng)。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)結(jié)果的必要前提都構(gòu)成了一張無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)，而常識(shí)———霍華德·可格里斯把它定義為關(guān)于重復(fù)情形的共享‘思維習(xí)慣’———讓我們可以從中挑選出特定的元素作為原因。”古典侵權(quán)行為法突出規(guī)則的核心地位，事實(shí)判斷的真實(shí)性與邏輯推演的準(zhǔn)確性是司法的主要追求，“所謂的正義不過(guò)表明適用一規(guī)則系統(tǒng)所生的邏輯效應(yīng)而已。”行為人與受害人之間的利益調(diào)整在技術(shù)操作過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)，侵權(quán)法調(diào)整的結(jié)果造成人際關(guān)系日益緊張和麻木。法因技術(shù)性追求，在確保安定性的同時(shí)犧牲了妥當(dāng)性。研究一般條款與侵權(quán)行為法立法的關(guān)系，是以原則與規(guī)則協(xié)調(diào)，而不是單純的規(guī)則視角來(lái)考慮問(wèn)題。“原則層次的衡量是任何的法學(xué)工作不可缺少的部分。排除了原則層次，就等于拒絕了正義。”“原則的特點(diǎn)是，它不預(yù)先設(shè)定任何確定的、具體的事實(shí)狀態(tài)，沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，更沒(méi)有規(guī)定確定的法律后果。但是，它指導(dǎo)和協(xié)調(diào)著全部社會(huì)關(guān)系或某一領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制。”以誠(chéng)實(shí)信用原則為代表的一般條款乃法律的倫理性原則，“在從事法律規(guī)整時(shí)，法倫理性原則是指示方向的標(biāo)準(zhǔn)，依其固有的說(shuō)服力，其足以‘正當(dāng)化’法律性決定。與基于目的性考量所形成的法技術(shù)性原則不同，其基礎(chǔ)在于其實(shí)質(zhì)的正義內(nèi)涵。”一般條款“在于使法院能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及倫理道德價(jià)值觀念之變遷而適用法律，以使法律能夠與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐其規(guī)范功能。”其對(duì)民法某一具體部分指導(dǎo)作用愈強(qiáng)，該部分就愈有活力，其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系就會(huì)更為融洽，合同法的實(shí)踐就是最好的證明。日本法學(xué)界把合同法誠(chéng)實(shí)信用原則視為認(rèn)識(shí)現(xiàn)代合同法長(zhǎng)足發(fā)展所帶來(lái)的種種新跡象的最為重要的通徑。同時(shí)，正是誠(chéng)實(shí)信用原則等一般條款的廣泛采用，緊張僵化的人際關(guān)系得到緩解。（川島博士指出，“在日本的契約上，當(dāng)事人不僅在契約書中不詳細(xì)規(guī)定權(quán)利義務(wù)，并且在契約書中規(guī)定了的權(quán)利義務(wù)也不一定是確定的，只不過(guò)定個(gè)大概。認(rèn)為發(fā)生糾紛時(shí)，屆時(shí)經(jīng)過(guò)協(xié)商加以具體規(guī)定更好，因此，諸如債務(wù)的履行期日也不認(rèn)為是嚴(yán)格的，一般認(rèn)為‘遲延一兩天也無(wú)妨’，對(duì)遲延一兩天的債務(wù)人追究責(zé)任的債權(quán)人常常被認(rèn)為是刻薄、死板的人。因此，誠(chéng)意協(xié)議條款可以說(shuō)即使未寫入契約書，也當(dāng)然地包含在一切契約之中。”[日]內(nèi)田貴:《現(xiàn)代契約法的新發(fā)展與一般條款》，胡寶海譯，梁慧星主編:《民商法論叢》(第2卷)，法律出版社1994年版，第126頁(yè)。）

(四)從形式正義轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)正義。以“一般條款”的思維去考慮侵權(quán)行為立法，乃集中于比較研究基礎(chǔ)上的立法技術(shù)之提升，仍然是以侵權(quán)法制度完善為目標(biāo)，而沒(méi)有從哲學(xué)層面，對(duì)近代以降之侵權(quán)行為法的深刻變革予以把握。其核心仍然是以突出行為自由為標(biāo)志，以堅(jiān)持主體平等性與互換性為基本判斷，實(shí)現(xiàn)以個(gè)人正義、起點(diǎn)正義為內(nèi)涵的形式正義價(jià)值。其目的在于以同一方式對(duì)待人，就是同一基本范疇的人都應(yīng)受到同等待遇。所追求的社會(huì)效果在于，通過(guò)對(duì)個(gè)人自由的保障促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)權(quán)利的保障實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的關(guān)照。但現(xiàn)實(shí)結(jié)果顯然與理想相差甚遠(yuǎn)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任雖促進(jìn)了自由資本主義社會(huì)的快速發(fā)展，但卻造成主體間強(qiáng)弱格局的形成。對(duì)此該如何去面對(duì)，關(guān)涉侵權(quán)法依存的價(jià)值基礎(chǔ)可能被顛覆，但是“一般條款”確定的解決路徑仍然在于侵權(quán)法自身，而這顯然需要從哲學(xué)的維度對(duì)古典侵權(quán)法所秉持的形式正義價(jià)值進(jìn)行批判。一般條款恰是這樣的一種思考進(jìn)路，其意味著從“人如何存在”，而不僅僅是“人如何發(fā)展”的維度去考慮問(wèn)題。與發(fā)展相比，安全、尊嚴(yán)、新聞自由等其他價(jià)值更為重要，現(xiàn)代侵權(quán)法應(yīng)秉持一般條款所蘊(yùn)涵的時(shí)代價(jià)值觀，在多元價(jià)值沖突中實(shí)現(xiàn)價(jià)值判斷。與個(gè)別人的發(fā)展相比，社會(huì)的整體發(fā)展更為重要，“從19世紀(jì)末開(kāi)始，當(dāng)主要因發(fā)生了只有一部分人富裕的社會(huì)變化，從而使得依靠這種思想企圖謀求社會(huì)全體的向上發(fā)展成為不可能時(shí)，這種思想(私權(quán)神圣)就要加以改變。”現(xiàn)代侵權(quán)法要在堅(jiān)持主體平等基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)弱者予以傾斜，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義。侵權(quán)行為立法要對(duì)近代以來(lái)確立的“主體———客體”的支配性主體存在模式進(jìn)行深刻的批判，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在代際之間、主體與客體之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，并為司法的妥當(dāng)性實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造積極條件。

(五)從權(quán)利保護(hù)法到保護(hù)受害人的法。“一般條款”“不是從傳統(tǒng)的角度對(duì)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件進(jìn)行定義或說(shuō)明，而是從受害人的權(quán)利角度入手。”從受害人的權(quán)利角度入手進(jìn)行立法并不意味著在價(jià)值上就偏向了對(duì)受害人的保護(hù)，對(duì)此不得不察。“權(quán)利”實(shí)質(zhì)上是行為界限的標(biāo)志，近代侵權(quán)法以權(quán)利保護(hù)法自居，其實(shí)質(zhì)是疏于受害人之保護(hù)。當(dāng)下侵權(quán)行為法陷入危機(jī)，與其運(yùn)行模式有著極大關(guān)聯(lián)，諸如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度對(duì)侵權(quán)行為法領(lǐng)地的侵襲，權(quán)利的爆炸趨向，人與人之間為權(quán)利主張名義而造成的日益緊張之關(guān)系（武漢大學(xué)溫世揚(yáng)、廖煥國(guó)兩先生認(rèn)為，“德國(guó)法上有關(guān)侵權(quán)行為法的危機(jī)，首先肇始于德國(guó)法上以民法第823條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)及第826條所形成的三大‘一般侵權(quán)行為法規(guī)范’過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利層面的保護(hù)，即對(duì)于侵權(quán)行為責(zé)任成立采取嚴(yán)格的要件主義，只有在‘絕對(duì)權(quán)利’的侵害結(jié)果發(fā)生的前提下，才能引發(fā)損害賠償責(zé)任，從而導(dǎo)致學(xué)說(shuō)判例設(shè)法擴(kuò)大所謂‘權(quán)利保護(hù)’范圍，以彈性處理日益多樣化的侵權(quán)行為案件。”，而通過(guò)法官判例法形成“一般安全義務(wù)”，以有效解決部分不幸事故的損害賠償問(wèn)題。“此種突破傳統(tǒng)從‘權(quán)利保護(hù)’面移到‘行為規(guī)范’面的變化，可謂德國(guó)侵權(quán)行為法發(fā)展史上重要的一大步，與法國(guó)民法第1382條及1383條的一般條款具有異曲同工之妙，對(duì)于解決現(xiàn)代侵權(quán)行為法上的困擾有重大意義。”溫世揚(yáng)、廖煥國(guó):《侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)》，王利明主編:《民法典·侵權(quán)責(zé)任法研究》，人民法院出版社2003年版，第93頁(yè)。）。將“一般條款”作為權(quán)益保障和自由保護(hù)的平衡點(diǎn)，顯然是期望過(guò)高且與事實(shí)不符。一般條款旨在對(duì)人提出更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，為行為人設(shè)定相對(duì)多的義務(wù)，使其不能僅僅做到“無(wú)害于人”而應(yīng)該“以誠(chéng)待人”，這意味著從過(guò)分關(guān)注自我向適度關(guān)心他人轉(zhuǎn)變。目的在于，使行為人更富有容忍美德和合作精神，其行為在理性基礎(chǔ)上更為合理。“根據(jù)‘誠(chéng)實(shí)信用’原則，任何一方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎維護(hù)對(duì)方的利益、滿足對(duì)方的正當(dāng)期待、給對(duì)方提供必需的信息———總之，他的行為應(yīng)該是‘忠誠(chéng)’的。”現(xiàn)代侵權(quán)法應(yīng)該以“侵權(quán)行為”為核心范疇，以規(guī)定行為人義務(wù)為規(guī)范形成的切入點(diǎn)，但是其目的卻是更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)。

三、一般條款在侵權(quán)行為法中的地位

(一)誠(chéng)實(shí)信用原則適用侵權(quán)法的理論基礎(chǔ)。在大陸法系國(guó)家，誠(chéng)實(shí)信用原則作為民法的基本原則卻沒(méi)有在侵權(quán)行為法領(lǐng)域發(fā)揮作用，其主要原因有三：(1)法典結(jié)構(gòu)中誠(chéng)實(shí)信用原則適用范圍的局限。《法國(guó)民法典》中誠(chéng)實(shí)信用原則只適用于契約的履行；《德國(guó)民法典》中誠(chéng)實(shí)信用原則適用于債的履行階段。(2)由于傳統(tǒng)民法領(lǐng)域?qū)λ痉ǖ牟恍湃渭皣?yán)格規(guī)則主義的影響，導(dǎo)致司法實(shí)踐中誠(chéng)實(shí)信用原則難以實(shí)施。(3)侵權(quán)行為法確立的“無(wú)害于人”的行為準(zhǔn)則，以及矯正正義的消極功能，導(dǎo)致侵權(quán)行為法領(lǐng)域既不需要通過(guò)誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)，更不能容忍司法的極大自由裁量權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)及法律都發(fā)生了深刻的變化，“今日私法學(xué)已由意思趨向于信賴，已由內(nèi)心趨向于外形，已由主觀趨向于客觀，已由表意人本位趨向于相對(duì)人或第三人本位，已由權(quán)利自由之思想傾向于權(quán)利濫用禁止之思想，已由個(gè)人本位傾向于社會(huì)本位或團(tuán)體本位。在此趨勢(shì)之下，誠(chéng)實(shí)信用原則在私法上竟然得到大肆活動(dòng)的舞臺(tái)，固屬理之當(dāng)然。”（蔡章麟:“私法上誠(chéng)實(shí)信用原則及其運(yùn)用”，載《民法總則論文選楫》，臺(tái)灣地區(qū)版，第844頁(yè)。轉(zhuǎn)引自鄭強(qiáng):《合同法誠(chéng)實(shí)信用原則研究———帝王條款的法理闡釋》，法律出版社2000年版，第57—58頁(yè)。）侵權(quán)行為法在處理“人與人該如何相互對(duì)待”的問(wèn)題上，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代人際關(guān)系需要，接受誠(chéng)實(shí)信用原則的規(guī)范，以在侵權(quán)行為法領(lǐng)域形成“原則———規(guī)則”的調(diào)整結(jié)構(gòu)。誠(chéng)實(shí)信用原則適用的可能性從以下兩個(gè)方面可以證明：

第一，就侵權(quán)行為法與合同法的關(guān)系觀察，侵權(quán)行為法領(lǐng)域應(yīng)該有誠(chéng)實(shí)信用原則適用的余地。一般認(rèn)為，與侵權(quán)關(guān)系相比，合同關(guān)系對(duì)當(dāng)事人的影響更大一些。“可以說(shuō)侵害特別信賴關(guān)系的債務(wù)不履行的情況比侵權(quán)行為對(duì)對(duì)方利益的侵害程度高。”因此，“侵權(quán)行為法所要求人們應(yīng)做到的注意，是社會(huì)一般人能做到的注意，其程度不能太高。”但應(yīng)該看到，合同乃具備締約能力的主體經(jīng)過(guò)深思熟慮作出之約定，對(duì)當(dāng)事人利益及信用之影響甚劇，尚且可以以誠(chéng)實(shí)信用原則來(lái)進(jìn)行實(shí)際的利益衡量，軟化合同的僵化，避免因一時(shí)之思慮不周或者世遷陷入“法鎖”束縛。當(dāng)事人應(yīng)本于誠(chéng)實(shí)信用原則而不能固執(zhí)于先前之約定，為對(duì)方當(dāng)事人的具體情況考慮，給予必要忍讓。與合同法相比，侵權(quán)行為法為什么要死守規(guī)則之規(guī)定，以硬性設(shè)定之行為標(biāo)準(zhǔn)去衡量各異的行為類型，無(wú)異于削足適履。按照法律舉重以明輕的原則，合同法尚有誠(chéng)實(shí)信用原則適用的余地，為什么侵權(quán)行為法卻不能適用。侵權(quán)行為法注重妥善解決具體糾紛固然重要，但僅對(duì)陌生人間關(guān)系進(jìn)行一次性處理的立場(chǎng)顯屬不當(dāng)。侵權(quán)行為法理應(yīng)根據(jù)法律原則的運(yùn)行機(jī)制，將重點(diǎn)放在沖突性人際關(guān)系之化解，致力于建設(shè)性地對(duì)人際關(guān)系進(jìn)行修復(fù)，如在大規(guī)模受害問(wèn)題上的訴訟與協(xié)議相結(jié)合即是這方面的努力。（“在事后性救濟(jì)的司法對(duì)策方面，最值得注意的是訴訟與協(xié)議的配合。受害人根據(jù)判決可得到一定的損害賠償額，但還有一些救濟(jì)內(nèi)容從性質(zhì)上看是不能或不便通過(guò)判決解決的，而要采用其他適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施或手段。例如，受害人將來(lái)的學(xué)費(fèi)、養(yǎng)育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、教養(yǎng)費(fèi)等需要長(zhǎng)時(shí)期地根據(jù)情況的變化連續(xù)性地給付，這些給付就不宜通過(guò)判決予以保證。這種給付的難度來(lái)自于其延續(xù)性，并非金額多少的問(wèn)題。這種連續(xù)性的給付通過(guò)加害人與受害人的協(xié)議才可能實(shí)現(xiàn)。協(xié)議型(以協(xié)定、協(xié)約的形式)的解決糾紛方式在大規(guī)模受害問(wèn)題的解決上尤其起著重要作用。”[日]北川善太郎:《關(guān)于最近之未來(lái)的法律模型》，梁慧星主編:《民商法論叢》(第6卷)，法律出版社1997年版，第307頁(yè)。）

第二，從民法義務(wù)體系的創(chuàng)設(shè)角度觀察，誠(chéng)實(shí)信用原則乃法定義務(wù)創(chuàng)設(shè)的主要渠道。在合同法領(lǐng)域，從給付義務(wù)、附隨義務(wù)均基于誠(chéng)實(shí)信用原則產(chǎn)生；締約過(guò)失責(zé)任也是根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則產(chǎn)生。[31](P424)侵權(quán)行為人的義務(wù)乃法定性義務(wù)，恰恰需要從誠(chéng)實(shí)信用原則中得到源動(dòng)力，以建構(gòu)人與人之間的信賴。英美法系國(guó)家，“信賴均是當(dāng)事人之間產(chǎn)生注意義務(wù)的重要根據(jù)，在義務(wù)階段起著至關(guān)重要的作用。”在法國(guó)，“民法學(xué)家認(rèn)為，雖然沒(méi)有明確的法律文本的規(guī)定，道德原則亦可能成為過(guò)錯(cuò)的淵源，如基于善意而行為的義務(wù)，不損害他人的義務(wù)，謹(jǐn)慎和深思熟慮的行為義務(wù)等均可成為民事過(guò)錯(cuò)的淵源。”（GérardLégier，droitcivi，llesobligations，quatorzièmeédition，1993，Dalloz.轉(zhuǎn)引自張民安:《過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第308頁(yè)。）希臘的侵權(quán)行為法則把行為的不法性從違反特定法律命令，擴(kuò)張到違背“誠(chéng)信”標(biāo)準(zhǔn)的行為，其法學(xué)理論更是指出：違反誠(chéng)信所要求的任何注意義務(wù)的行為都是不法的。我國(guó)學(xué)者提出侵權(quán)行為法領(lǐng)域的“一般安全注意義務(wù)”問(wèn)題，并認(rèn)為一般安全義務(wù)是以誠(chéng)實(shí)信用原則為普遍的理論基礎(chǔ)。

(二)誠(chéng)實(shí)信用原則在侵權(quán)行為法立法上的體現(xiàn)

1、樹(shù)立一般條款對(duì)侵權(quán)行為法可予適用的思維。一般條款對(duì)侵權(quán)行為法之適用，盡管從《民法通則》的立體體系上不存在障礙，但是如《瑞士民法典》一樣明確這一問(wèn)題卻意義重大。我國(guó)民法典制定采取各部分逐步出臺(tái)的辦法，這本無(wú)可厚非，但各部分的完成順序是否該與民法典內(nèi)部的邏輯關(guān)系相符，否則會(huì)在各部分之間產(chǎn)生沖突。侵權(quán)行為法的立法，就存在這一問(wèn)題。《民法通則》中“基本原則”部分制定于1986年，主要不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，在民法總則部分沒(méi)有現(xiàn)代化的情況下，如何能夠制定一部現(xiàn)代化的侵權(quán)行為法？侵權(quán)行為法的制定根據(jù)是什么？是否向《物權(quán)法》一樣一般性地表述為“根據(jù)憲法，制定本法。”如果這樣，其本身并沒(méi)有錯(cuò)，但是未來(lái)民法典的體系該如何實(shí)現(xiàn)？基于此，明確一般條款對(duì)侵權(quán)行為法的適用，將對(duì)侵權(quán)行為法立法及其理念轉(zhuǎn)變都有重大的指導(dǎo)價(jià)值。(1)從立法基點(diǎn)上觀察，我國(guó)侵權(quán)行為法的出臺(tái)是否應(yīng)該在民法總則之后？如果在立法計(jì)劃上無(wú)法進(jìn)行調(diào)整，那么侵權(quán)行為法立法過(guò)程中是否該以對(duì)深化現(xiàn)代民法基本原則的研究為前提，對(duì)其體系及制度設(shè)計(jì)應(yīng)該多從法哲學(xué)的視角予以反思，而不是將問(wèn)題局限于侵權(quán)行為法本身或債法內(nèi)部。(2)從現(xiàn)代侵權(quán)法理念上，應(yīng)該從明確我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)“人與人該如何相互對(duì)待”這一問(wèn)題入手，擺脫建構(gòu)“一般條款”的立法路徑。(3)從侵權(quán)司法理念角度觀察，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)許多新的民事侵害問(wèn)題，司法應(yīng)該按照一般條款的功能對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)行補(bǔ)充和創(chuàng)造，而不是動(dòng)輒認(rèn)為法律沒(méi)有規(guī)定，將許多問(wèn)題不負(fù)責(zé)任地歸入道德領(lǐng)域，進(jìn)而因個(gè)別案件而演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，對(duì)此司法恐難辭其咎。(4)從侵權(quán)法文化角度觀察，侵權(quán)法不應(yīng)該游離于現(xiàn)實(shí)生活之外，應(yīng)該充分注意我國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀對(duì)侵權(quán)法的支撐功能，真正發(fā)揮侵權(quán)法對(duì)于形成和諧人際關(guān)系的作用。

2、直接將一般條款規(guī)范化，形成“以誠(chéng)待人”的行為準(zhǔn)則。侵權(quán)法使用與大陸法系國(guó)家相同的“過(guò)錯(cuò)”等核心概念，其實(shí)質(zhì)是將“無(wú)害于人”的行為標(biāo)準(zhǔn)引入我國(guó)。導(dǎo)致侵權(quán)法所設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)所認(rèn)同的、主要受傳統(tǒng)文化約束的行為標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生文化與侵權(quán)行為法價(jià)值間的沖突。（參見(jiàn)王福友:《侵權(quán)行為法價(jià)值論》，吉林大學(xué)2007年博士學(xué)位論文，第125—128頁(yè)。主要表現(xiàn)為侵權(quán)行為法的法定行為方式與行為的道德主導(dǎo)約束性之間的沖突;日常習(xí)慣行為方式與侵權(quán)行為法所設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)的差異。）致使侵權(quán)行為法領(lǐng)域出現(xiàn)盲目主張權(quán)利現(xiàn)象，在西方民眾看來(lái)很嚴(yán)肅的事情，在我國(guó)民眾看來(lái)多少有些突兀；原本可以通過(guò)傳統(tǒng)文化、習(xí)慣、社區(qū)力量能夠化解的鄰人沖突，經(jīng)過(guò)侵權(quán)法的調(diào)整，反致局部問(wèn)題社會(huì)化；原本可以通過(guò)說(shuō)聲“對(duì)不起”就可以平撫的人際沖突，在法制化以后反而造成了彼此反目等等。由于傳統(tǒng)文化的存在，我國(guó)侵權(quán)法原本可以直接站在西方現(xiàn)代侵權(quán)法的起點(diǎn)上，但是卻不惜以打亂已存的和諧人際關(guān)系為代價(jià)，從傳統(tǒng)侵權(quán)行為法建起。國(guó)外的侵權(quán)立法已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)私權(quán)社會(huì)化、權(quán)利濫用等途徑，創(chuàng)設(shè)了諸如不作為義務(wù)、社會(huì)安全注意義務(wù)等，試圖消解傳統(tǒng)侵權(quán)法帶給社會(huì)的副作用。而我國(guó)侵權(quán)法學(xué)界卻對(duì)此不予理睬，在新的立法起點(diǎn)上仍然試圖通過(guò)“一般條款”等單純實(shí)現(xiàn)微觀制度的完善，以走完侵權(quán)法始自于傳統(tǒng)的發(fā)展輪回。宜將一般條款規(guī)范化，規(guī)定人與人之間應(yīng)該“以誠(chéng)待人”，以構(gòu)建侵權(quán)行為法應(yīng)該設(shè)定的“義務(wù)群”，落實(shí)現(xiàn)代侵權(quán)法擬對(duì)社會(huì)弱者的關(guān)懷，以適度關(guān)注他人為出發(fā)點(diǎn)規(guī)范人的行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、建構(gòu)現(xiàn)代侵權(quán)行為法解釋模式。即便是大陸法系侵權(quán)法也非常注重判例在拓展侵權(quán)法調(diào)整范圍、更好適應(yīng)社會(huì)需要方面的作用，并取得許多著例：

(1)法國(guó)無(wú)生物責(zé)任法則的確定。其依次是通過(guò)對(duì)“建筑物所有人責(zé)任”(第1386條)的擴(kuò)張解釋或類推適用；對(duì)第1384條第1項(xiàng)后段(保管物之行為所生之損害，亦負(fù)賠償責(zé)任)獨(dú)立規(guī)范地位的發(fā)現(xiàn)來(lái)完成的。

(2)德國(guó)侵權(quán)行為法領(lǐng)域“一般人格權(quán)”、“營(yíng)業(yè)權(quán)”之創(chuàng)設(shè)，乃通過(guò)對(duì)《德國(guó)民法典》第823條關(guān)于“其他權(quán)利”之解釋而實(shí)現(xiàn)。

(3)日本侵權(quán)行為法通過(guò)“大學(xué)湯案件”，對(duì)民法第709條所指的“權(quán)利”范圍進(jìn)行解釋，“拋棄了過(guò)去的態(tài)度，作出了即使不能稱為法律上的權(quán)利，但只要有‘法律上應(yīng)該予以保護(hù)的利益’受到侵害，也成立侵權(quán)行為的解釋。”但司法的這些努力主要遵循傳統(tǒng)法律解釋方法，并側(cè)重于體系解釋之運(yùn)用。一般條款則為侵權(quán)法按照現(xiàn)代解釋學(xué)理論創(chuàng)新解釋成文法提供了前提，其屬于民法解釋，與傳統(tǒng)的民法解釋學(xué)不同。前者是一個(gè)經(jīng)由“理解”顯現(xiàn)“存在”的過(guò)程，一個(gè)“面向?qū)嵺`”的“運(yùn)用法律來(lái)解釋生活世界”的過(guò)程；后者是一個(gè)單純的釋義的過(guò)程，是一個(gè)“面向法律”的“運(yùn)用法律解釋法律”的過(guò)程。前者的目標(biāo)是經(jīng)由民法規(guī)范體系的運(yùn)用，闡釋并籌劃踐行行為可能的民法意蘊(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)踐行行為的觀念化、制度化，借以顯現(xiàn)生活世界中的存在，并將其解釋結(jié)論納入民法的調(diào)整體系。后者的目標(biāo)則是通過(guò)對(duì)法律條文、立法文獻(xiàn)及其附隨情況進(jìn)行解釋，借以探究和釋明法律規(guī)范的法律意旨。為使其規(guī)定能夠不斷滿足調(diào)整社會(huì)生活之需要，侵權(quán)法需要不斷地展現(xiàn)其受解釋的命運(yùn)，即展現(xiàn)一種解釋性的存在方式。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新的侵害類型，直接適用侵權(quán)法恐有困難，在司法不能做出有效應(yīng)對(duì)的情況下，許多問(wèn)題便被歸入道德領(lǐng)域。在一般條款理念的指引下，侵權(quán)法應(yīng)該盡可能地保持開(kāi)放性，通過(guò)其所確立的行為規(guī)范，對(duì)這些現(xiàn)實(shí)生活中大量存在且又影響較大的案件予以新的解釋。塵肺事件（鄭州市新密市農(nóng)民張海超為證明自己得了職業(yè)病———“塵肺病”，不惜“開(kāi)胸驗(yàn)肺”。王建明因沒(méi)錢治病死在北京同仁醫(yī)院事件（2005年12月15日年僅37歲的齊齊哈爾市人王建民來(lái)京找工作，因無(wú)錢治病，死于北京同仁醫(yī)院。事前，120救護(hù)車曾兩次送王到同仁醫(yī)院。同仁醫(yī)院急診主任稱，之前為王檢查其沒(méi)有生命危險(xiǎn)。但因王沒(méi)錢，醫(yī)院不變給患者墊錢，當(dāng)醫(yī)生發(fā)現(xiàn)情況嚴(yán)重時(shí)，王已不知去向。王富濤在警察與醫(yī)院都到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的情況下醉死街頭事件（2009年6月15日19時(shí)18分，38歲的河南籍男子王富濤闖入廣州市站前橫路與陳崗路交界處的治安監(jiān)控?cái)z像頭的視野。他在報(bào)刊亭旁面朝馬路坐下，大口大口仰脖喝酒，隨后癱臥在地。接到群眾報(bào)警后，站前路派出所巡警20時(shí)50分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。巡警撥打120急救電話后，荔灣區(qū)第二人民醫(yī)院的救護(hù)車趕到。出診醫(yī)生名叫吳毅明。120急救車的出診記錄寫著“醉酒”。在醫(yī)生檢查后，兩名警察將王富濤抬到附近一家鞋店前，有好心人幫他在身下墊了報(bào)紙。16日，吳毅明向接班醫(yī)生何漢源介紹了王富濤的情況:“他的生命體征都在正常范圍內(nèi)。”吳毅明表示她檢測(cè)了王富濤心電、血壓、體溫、呼吸、血氧飽和度等。醫(yī)生再來(lái)時(shí)他已死亡。、孕婦李麗云因丈夫拒絕簽字致醫(yī)院無(wú)法手術(shù)事件（2007年11月21日下午4點(diǎn)左右，孕婦李麗云因難產(chǎn)被肖志軍送進(jìn)北京朝陽(yáng)醫(yī)院京西分院，肖志軍自稱是孕婦的丈夫。面對(duì)生命垂危的孕婦，肖志軍卻拒絕在醫(yī)院剖腹產(chǎn)手術(shù)上面簽字，醫(yī)生與護(hù)士束手無(wú)策，在搶救了3個(gè)小時(shí)后，孕婦因搶救無(wú)效死亡。老者將橋上要挾跳橋人推下事件（據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，2009年5月21日早上7點(diǎn)半左右，一名男子攜帶橫幅標(biāo)語(yǔ)爬上廣州海珠橋，要挾要跳橋。11時(shí)50分左右，相關(guān)人員仍繼續(xù)和跳橋者進(jìn)行談判，就在12時(shí)許，在一旁圍觀的一名六十來(lái)歲的老頭，突然沖到橋上，爬上7米左右的鐵架，將跳橋男子推下，掉到鋪在橋上的軟墊上。等，如果拘泥于傳統(tǒng)侵權(quán)法之具體規(guī)定，均難以直接適用，但這些事件的共性在于，均在一定程度上背離了現(xiàn)代陌生人之間應(yīng)有的信賴。現(xiàn)代侵權(quán)法所設(shè)行為規(guī)范，為問(wèn)題在侵權(quán)法框架內(nèi)的解決提供了新的視角。現(xiàn)代侵權(quán)法將因一般條款之適用而更具成長(zhǎng)性，不但不會(huì)陷入生存危機(jī)，反將承擔(dān)起更大的責(zé)任。

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篇2

1從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展

人類中心主義是傳統(tǒng)倫理學(xué)的思想，往往作為一種價(jià)值和價(jià)值尺度被采用。自然界通過(guò)為人類提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務(wù)于人類。人具有內(nèi)在價(jià)值，是評(píng)價(jià)自然價(jià)值性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而自然界只有屬于人的外在價(jià)值，且其外在價(jià)值以其為人類提供的資源和服務(wù)的價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人沒(méi)有保護(hù)自然界的道德義務(wù)，就算對(duì)自然界進(jìn)行保護(hù)，那也只是人對(duì)人的道德義務(wù)的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導(dǎo)下，人類對(duì)自然資源掠奪性開(kāi)發(fā)利用，不關(guān)注自然界本身的承受能力，從而最終導(dǎo)致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開(kāi)始質(zhì)疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當(dāng)然，答案是不能的。而作為對(duì)人類中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類中心則應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動(dòng)物中心理論等非人類中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，人只是其有機(jī)組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說(shuō)，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，發(fā)展人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化。伴隨著全球環(huán)境問(wèn)題的惡化，基于人類思想價(jià)值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)程中，人類通過(guò)傳統(tǒng)法在環(huán)境保護(hù)局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價(jià)值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環(huán)境法等相關(guān)文件付諸實(shí)施的方式不是權(quán)力的行使，而是義務(wù)的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類中心主義的、以人類權(quán)力為本位的立法理念，形成了以人類應(yīng)履行的義務(wù)為本位的立法精神，規(guī)定著人類在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類的價(jià)值，也承認(rèn)并保護(hù)著其他組成部分的自然物獨(dú)立于人類的固有價(jià)值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。

2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展

篇3

篇4

1970年，美國(guó)的威廉姆•奧爾布雷克特（WilliamAl-brech）t將生態(tài)學(xué)基本原理納入有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)（EcologicalAgriculture）概念。20世紀(jì)90年代，有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易部門正式成立，立法工作逐步展開(kāi)，政府與民間機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)其發(fā)展。綜上所述，國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)理論較為完善。但迄今為止，有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念并未統(tǒng)一，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法律要求也不盡一致，這給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策針對(duì)的主要是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早已完成、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系十分健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，涉及的體制問(wèn)題相對(duì)較少，而這對(duì)于正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家，卻往往非常重要。中國(guó)學(xué)者的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究始自20世紀(jì)80年代。1989年，中國(guó)提出了發(fā)展綠色食品的設(shè)想，其基本內(nèi)涵指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定、許可使用綠色食品標(biāo)志，無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。1992年，農(nóng)業(yè)部成立中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，成功開(kāi)發(fā)了綠色食品特別是AA級(jí)綠色食品。1994年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心成立，成為中國(guó)第一個(gè)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。此后，關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論探討和實(shí)踐活動(dòng)廣泛展開(kāi)。劉小清（1999）在《綠色產(chǎn)業(yè)———迎著朝陽(yáng)走來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)》中指出，綠色產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、資源利用、自然生態(tài)保護(hù)等一系列活動(dòng)的總稱。曾建民（2003）在《略論綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征》一文中強(qiáng)調(diào)，綠色產(chǎn)業(yè)是以綠色資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及提供綠色服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)群。中國(guó)的《有機(jī)食品生產(chǎn)和加工技術(shù)規(guī)范》（1995）、《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》（2001）等多部法律、法規(guī)也相繼頒布施行。雖然中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)理論發(fā)展很快并取得了一些成果，但與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，仍有很大差距，主要表現(xiàn)為吸收和借鑒國(guó)外理論較多，聯(lián)系本國(guó)國(guó)情的內(nèi)容偏少，大部分理論未將中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和解決“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，理論與實(shí)際相脫節(jié)。

國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)

發(fā)展實(shí)踐對(duì)比分析發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都面臨著既合理利用自然資源又持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。對(duì)比國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以為中國(guó)提供一些有益經(jīng)驗(yàn)和政策借鑒。德國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展德國(guó)是歐盟中對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)要求最高的國(guó)家。政府規(guī)定從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)必須持續(xù)2～3年。為鼓勵(lì)農(nóng)民，德國(guó)實(shí)施了轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼政策。不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼數(shù)額不等。如多年生農(nóng)作物（葡萄、櫻桃等水果生產(chǎn)）在轉(zhuǎn)型期每公頃可獲得950歐元補(bǔ)貼；蔬菜生產(chǎn)可獲得480歐元補(bǔ)貼；種植業(yè)（如小麥等）和綠地生產(chǎn)可獲得210歐元補(bǔ)貼。同時(shí)，政府制定了一系列促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)。如《種子法》、《物種保護(hù)法》、《肥料使用法》等。2003年4月，又實(shí)施了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，進(jìn)一步明確了相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰。德國(guó)的有機(jī)食品都要被貼上形式為綠白色小六角形的“生態(tài)印章”（BIO），目的是禁止轉(zhuǎn)基因食品，禁止在食品中使用抗生素和違禁添加劑。BIO商品比普通農(nóng)產(chǎn)品至少貴出20%～50%。自2001年引入此標(biāo)識(shí)以來(lái)，每天有近20種產(chǎn)品獲此印章。德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭由此可見(jiàn)一斑。美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展美國(guó)是世界上耕地最多的國(guó)家，也是世界上最大的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。至2001年，全美有6949個(gè)從事有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)。

篇5

然而，在工學(xué)結(jié)合的具體實(shí)施中，由于大多數(shù)高職院校還是采用傳統(tǒng)的人事管理制度，從而使得高職院校在具體實(shí)施工學(xué)結(jié)合時(shí)不同程度地存在這樣那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施。需要我們采取有效措施，創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，為工學(xué)結(jié)合的順利實(shí)施提供持續(xù)的助推力。筆者從工學(xué)結(jié)合的特點(diǎn)和實(shí)施需要出發(fā)，對(duì)工學(xué)結(jié)合模式下高職人力資源管理機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行探討。

樹(shù)立開(kāi)放的人力資源管理新理念

工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實(shí)施，需要學(xué)校和企業(yè)多個(gè)主體、多個(gè)層面的人員參與教學(xué)和指導(dǎo)，具有開(kāi)放性、職業(yè)性和實(shí)踐性的特征。而所謂開(kāi)放的人力資源管理新觀念就是指要打破傳統(tǒng)的相對(duì)固定的編制管理，破除“用人必養(yǎng)”的舊觀念，按照工學(xué)結(jié)合的實(shí)施需要建立和完善自由開(kāi)放的人才市場(chǎng)機(jī)制，徹底打破傳統(tǒng)的人才部門和單位所有制，讓工學(xué)結(jié)合所需的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠能順利地流進(jìn)工學(xué)結(jié)合教學(xué)隊(duì)伍中來(lái)，也允許學(xué)院內(nèi)部服務(wù)能力較強(qiáng)的教師流進(jìn)企業(yè)中去，發(fā)揮校企工學(xué)結(jié)合人才的雙向流動(dòng)作用，從而使教師隊(duì)伍在這種雙向流動(dòng)中吐故納新，提高總體素質(zhì)。這就要求我們樹(shù)立“不為我所有，但為我所用”的開(kāi)放共享的人力資源新理念，按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”和“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)、專兼結(jié)合、資源共享”的原則，實(shí)行全員聘用合同制，建立相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，使教師管理，特別是“雙師型”教師隊(duì)伍管理從傳統(tǒng)的封閉式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的開(kāi)放式管理模式，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，及時(shí)將最優(yōu)秀的企業(yè)專家和一線骨干吸納到工學(xué)結(jié)合師資隊(duì)伍中來(lái)，努力提高工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

建立完善的人力資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制職稱

人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的有效手段，有利于激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于科學(xué)配置工學(xué)結(jié)合所需的各類人才。要建立完善的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，首先就要求我們根據(jù)學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展的需要進(jìn)行認(rèn)真、全面的人力資源狀況分析，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的近期和中長(zhǎng)期人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。特別是要根據(jù)工學(xué)結(jié)合對(duì)校內(nèi)外教學(xué)人員、管理人員和工勤服務(wù)人員的知識(shí)、能力和素質(zhì)的要求，選擇合適的開(kāi)發(fā)對(duì)象，聘用優(yōu)秀人才，把握好人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，確定高中低不同層次人才、一般人才和緊缺人才、行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的比例。其次，要求我們重視教師的在職教育和培訓(xùn)。我們必須積極創(chuàng)造各種有利條件，組織開(kāi)展以專業(yè)帶頭人、核心課程負(fù)責(zé)人、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)負(fù)責(zé)人、管理骨干為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和大力支持優(yōu)秀中青年教師出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期到相關(guān)企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)鍛煉。再次，要求我們建立完善的基于工學(xué)結(jié)合的人員培訓(xùn)機(jī)制，制定工學(xué)結(jié)合人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)辦法，設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，切實(shí)保障工學(xué)結(jié)合教職員工隊(duì)伍得到有效建設(shè)。最后，要求我們針對(duì)具有不同教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育背景和工作經(jīng)歷的校內(nèi)外教師和從事不同崗位工作的管理人員進(jìn)行不同層面、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。特別是要針對(duì)當(dāng)前校內(nèi)專業(yè)教師教學(xué)水平較高、實(shí)踐動(dòng)手能力較弱，企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng)、教育教學(xué)水平不高的現(xiàn)象，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保校內(nèi)專職教師和校外兼職教師的教育教學(xué)水平和實(shí)踐動(dòng)手能力都得到整體提升，充分發(fā)揮人力資源開(kāi)發(fā)的效能。

建立靈活多樣的人事聘用新機(jī)制

由于工學(xué)結(jié)合需要大量具有企業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)踐工作能力的行業(yè)、企業(yè)專家或兼職教師來(lái)參與人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)建設(shè)調(diào)研、工學(xué)結(jié)合課程開(kāi)發(fā)以及擔(dān)任一定課程的教學(xué)等工作，特別是在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中，更是需要大量的企業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位技能與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與指導(dǎo)。此外，在工學(xué)結(jié)合中，還要部分企業(yè)工作人員參與工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)等工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。為此，必須建立基于工學(xué)結(jié)合的校企合作、互聘共用的靈活多樣的人事聘用新機(jī)制。這就要求我們:一要改傳統(tǒng)的固定編制和身份管理為流動(dòng)編制和崗位管理，建立固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合、全職與非全職相結(jié)合、長(zhǎng)期聘任與短期聘任相結(jié)合、專職人員和兼職人員相結(jié)合的彈性用人機(jī)制。二要結(jié)合工學(xué)結(jié)合的實(shí)際情況，改變以往重職稱、重學(xué)歷、重資歷，輕能力、輕業(yè)績(jī)的傾向，做到既重知識(shí)、學(xué)歷和資歷，也重技術(shù)、技能和業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)人事聘用由“資格評(píng)審機(jī)制”向“崗位聘任機(jī)制”轉(zhuǎn)變。特別是要優(yōu)先保證與工學(xué)結(jié)合有關(guān)的崗位或因工學(xué)結(jié)合而新增的崗位，如校企合作工作人員、工學(xué)結(jié)合辦公室人員、工學(xué)結(jié)合質(zhì)量監(jiān)控人員、各系實(shí)訓(xùn)管理人員和學(xué)生思想政治輔導(dǎo)人員等。三要采用“競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由論資排輩向自主擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗付酬機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極探索校企互聘共用、共同考核、共同培訓(xùn)、人才所有權(quán)與使用權(quán)分離的人力資源管理新思路，并通過(guò)正式引進(jìn)、柔性引進(jìn)、與企業(yè)共引共享等形式，積極引進(jìn)行業(yè)和企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干和能工巧匠擔(dān)任專職教師或兼職教師，努力加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合人力資源建設(shè)。

建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)新機(jī)制

考核與評(píng)價(jià)是人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，是決定分配、續(xù)聘、解聘等的重要依據(jù)。由于工學(xué)結(jié)合涉及學(xué)校和企業(yè)不同的教學(xué)主體，學(xué)校和企業(yè)不同的工作人員和不同的工作崗位和工作條件，更需要建立一套與工學(xué)結(jié)合相適應(yīng)的體現(xiàn)考核對(duì)象多元化、考核內(nèi)容多元化、考核形式多樣化的科學(xué)合理、便于操作的考核與評(píng)價(jià)新機(jī)制，以便考核評(píng)價(jià)工學(xué)結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)任務(wù)的完成情況和各類人員的職責(zé)履行情況。因此，在建立這種基于工學(xué)結(jié)合的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)新機(jī)制時(shí)，一要按照績(jī)效管理的思想改革現(xiàn)有的考核體系和辦法，做到以目標(biāo)考核為指向，將結(jié)果考核與過(guò)程考核相結(jié)合。二要建立基于工學(xué)結(jié)合的完善的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，要組織有關(guān)職能部門進(jìn)行深入的崗位分析和職務(wù)描述，形成規(guī)范的崗位說(shuō)明書，并明確工學(xué)結(jié)合相關(guān)實(shí)施部門和員工的責(zé)任，形成基于工學(xué)結(jié)合各過(guò)程、各環(huán)節(jié)和各人員的考核評(píng)價(jià)體系，建立一種人人有職責(zé)、人人有目標(biāo)、人人有壓力、人人要努力的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。三要建立部門績(jī)效考核與個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的考核機(jī)制。要按照層級(jí)考核的原則，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)考核，同時(shí)要積極動(dòng)員學(xué)校教師、學(xué)生和企業(yè)員工參與工學(xué)結(jié)合績(jī)效考核，特別是要充分發(fā)動(dòng)行業(yè)、政府與社會(huì)力量參與工學(xué)結(jié)合質(zhì)量與效果的考核與評(píng)價(jià)，要重視吸納行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員共同參與教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理主體的多元化。特別是要把是否有力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式作為職能部門、系部及主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并與其工作報(bào)酬、職稱職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。

建立優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)分配新機(jī)制

在實(shí)施工學(xué)結(jié)合的過(guò)程中，由于涉及學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)不同的主體以及兩個(gè)不同主體中的不同人員，這就要求我們建立兼顧校內(nèi)校外不同層面工學(xué)結(jié)合工作人員的優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵(lì)分配機(jī)制。為此，我們必須做好如下工作:一是要充分運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的“人本理論”，并采取有效激勵(lì)手段，最大可能地從校企合作、工學(xué)結(jié)合人員的人本關(guān)懷出發(fā)，按照效率與公平統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)制定合理的激勵(lì)分配制度，堅(jiān)決打破分配上的平均主義，將“管理、知識(shí)、技能、績(jī)效”等要素融入激勵(lì)與分配制度中來(lái)，并建立“以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機(jī)制。二是要充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵(lì)作用，要在符合國(guó)家分配政策的前提下，打破平均主義的陋習(xí)，鼓勵(lì)合理拉開(kāi)收入差距，通過(guò)實(shí)行薪酬總額動(dòng)態(tài)包干管理、項(xiàng)目完成經(jīng)費(fèi)包干、實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，激活學(xué)校內(nèi)部分配機(jī)制，真正建立起符合高職院校特點(diǎn)、適應(yīng)工學(xué)結(jié)合需要的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。特別是要按照“能者多勞、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，向工學(xué)結(jié)合的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位和一線人員傾斜，既要重視對(duì)工學(xué)結(jié)合中校內(nèi)外不同層面工作人員的物質(zhì)激勵(lì)，如工資、津貼、獎(jiǎng)金等，又要重視對(duì)各類工學(xué)結(jié)合工作人員的精神激勵(lì)，如評(píng)優(yōu)評(píng)先、選派出國(guó)學(xué)習(xí)等，更要重視對(duì)工學(xué)結(jié)合人員給以發(fā)展性激勵(lì)，如評(píng)聘為校內(nèi)專職教師、職稱晉升、職務(wù)提升等，確保工學(xué)結(jié)合優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。三要根據(jù)工學(xué)結(jié)合崗位的重要性、難易度、繁重程度和崗位所需專業(yè)知識(shí)、技能、管理水平等來(lái)確定一個(gè)崗位的工資報(bào)酬，要堅(jiān)持分配與崗位職責(zé)和工作實(shí)效掛鉤，做到按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬。特別是要提高工學(xué)結(jié)合課程的報(bào)酬，提高實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師和工學(xué)結(jié)合一線管理人員和工勤人員的津貼，對(duì)合作企業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)教師要發(fā)放相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，將工學(xué)結(jié)合中各類工作人員開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合的勞動(dòng)適當(dāng)量化，保證他們勞有所得，提高他們對(duì)工學(xué)結(jié)合工作的積極性。四要設(shè)立工學(xué)結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、基地建設(shè)、教學(xué)改革、科技研發(fā)和企業(yè)服務(wù)等工作中作出特別貢獻(xiàn)、取得優(yōu)異成績(jī)的部門或個(gè)人，以及在處理工學(xué)結(jié)合突發(fā)事件中的有功人員，盡最大努力激發(fā)工學(xué)結(jié)合各個(gè)層面工作人員的積極性，全力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式持續(xù)有效地實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

[1]胡定軍.高職院校人事制度改革探索[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(4).

篇6

1.現(xiàn)狀

目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭?wèn)題仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來(lái)說(shuō)，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國(guó)已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對(duì)于少年案件尚無(wú)專門的實(shí)體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺(tái)的一些有關(guān)司法解釋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，總體上說(shuō)，這些規(guī)定欠缺對(duì)少年成長(zhǎng)狀況的研究，并沒(méi)有充分反映出少年特殊的身心特征。

1.2少年法庭的設(shè)置問(wèn)題

少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)。我國(guó)少年法庭經(jīng)過(guò)十幾年的不斷改革和實(shí)踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問(wèn)題，如：建制上的混亂，目前我國(guó)的少年法庭有二千多個(gè)，但由于我國(guó)沒(méi)有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因?yàn)樯倌攴ㄍピ谖覈?guó)還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現(xiàn)象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權(quán)益、身心健康、人格尊嚴(yán)的保護(hù)案件，故在其運(yùn)作機(jī)制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實(shí)踐中不斷探索。適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍有利于強(qiáng)化對(duì)未成年人司法保護(hù)的效果，但有些地方卻是缺乏實(shí)際考察全盤皆收；我國(guó)現(xiàn)有少年法庭均是設(shè)置在普通法院之中，少年司法工作的人、財(cái)、物均由普通法院所調(diào)配。普通法院對(duì)于審判人員業(yè)績(jī)，往往是以辦案的數(shù)量來(lái)衡量。但由于我國(guó)目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數(shù)量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛(ài)心和財(cái)力，其工作量很難以審理案件的數(shù)量來(lái)衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費(fèi)人力、物力、做與審判工作無(wú)關(guān)的事情等諸多質(zhì)疑。

少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，首先應(yīng)表現(xiàn)為組織獨(dú)立。將少年法庭設(shè)置于普通法院內(nèi)的組織形式，會(huì)強(qiáng)化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)李茂生教授所指出的：“于組織設(shè)計(jì)上，以專庭的方式進(jìn)行少年保護(hù)事件以及刑事事件的處理，此不僅是無(wú)法培育專業(yè)人才，尤甚者，透過(guò)人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會(huì)更為強(qiáng)化。”［1］

1.3具體制度上的問(wèn)題

少年司法制度至少應(yīng)包括對(duì)少年犯罪被告人羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教等“一條龍”的工作體系。我國(guó)目前少年司法一條龍工作體系的構(gòu)建還很不完備，具體存在以下問(wèn)題：

1.3.1少年的刑事訴訟權(quán)利得不到保障

刑事訴訟法第十四條第二款規(guī)定“對(duì)于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。”而在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)審訊少年時(shí)卻很少通知法定人到場(chǎng)，由于缺少有效的監(jiān)督措施，對(duì)少年訴訟權(quán)利的侵害便成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

指定辯護(hù)人制度也是我國(guó)刑法對(duì)少年訴訟權(quán)利的保障措施，但是實(shí)踐中由于這種法律援助是免費(fèi)提供的，缺乏國(guó)家保障的措施，一些指定辯護(hù)律師不能像委托辯護(hù)人一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使辯護(hù)權(quán)利，而是敷衍了事，有的辯護(hù)人甚至基本不會(huì)見(jiàn)被告人，有的辯護(hù)人閱卷后也只是敷衍幾句辯護(hù)詞了事，有的辯護(hù)人發(fā)表答辯意見(jiàn)后不再對(duì)被告人進(jìn)行教育，十分不利于對(duì)少年刑事訴訟權(quán)利的保障。

1.3.2不公開(kāi)審理與公開(kāi)宣判的矛盾

我國(guó)《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理。”但第163條第一款同時(shí)規(guī)定“宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行”。刑事訴訟法這樣規(guī)定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監(jiān)督。但同時(shí)由于宣判的公開(kāi)進(jìn)行，就使少年犯罪案件的審理結(jié)果予以公開(kāi)，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對(duì)少年身心及其成長(zhǎng)的保護(hù)。之前的不公開(kāi)審理沒(méi)有了意義，同時(shí)破壞了法律條文的內(nèi)在邏輯性。［2］

1.3.3刑事污點(diǎn)保留侵害少年權(quán)利

《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”《未成年人保護(hù)法》第44條規(guī)定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。”但實(shí)踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點(diǎn)，刑事污點(diǎn)的保留，對(duì)少年來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)地位下降，某些權(quán)利喪失，道德名譽(yù)受損，在學(xué)習(xí)和日后的工作、生活等諸多方面會(huì)受到歧視和不公平待遇。這些現(xiàn)狀勢(shì)必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會(huì)的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時(shí)，則有可能構(gòu)成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點(diǎn)也會(huì)作為酌定從重情節(jié)，量刑時(shí)勢(shì)必產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)少年而言，刑事污點(diǎn)的保留是很不利于保護(hù)少年合法權(quán)益的．

v2.反思

如前所述，我國(guó)少年司法制度存在諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實(shí)證明，少年司法制度無(wú)論對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防還是一個(gè)國(guó)家整體犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義。因此，筆者嘗試對(duì)我國(guó)少年司法制度做出以下建議。

2.1加強(qiáng)少年司法制度立法

筆者認(rèn)為，我國(guó)可以在刑法總則中專章規(guī)定少年刑事責(zé)任，把少年實(shí)體法的內(nèi)容規(guī)定在專章中；另外將對(duì)少年案件的訴訟程序和執(zhí)行從現(xiàn)行刑事訴訟法典中獨(dú)立出來(lái)，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。原因如下：我國(guó)目前的少年立法規(guī)定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時(shí)機(jī)還不成熟。正如有學(xué)者認(rèn)為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個(gè)最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時(shí)，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨(dú)立的《少年刑法》。”［3］而訴訟程序是將實(shí)體法規(guī)定的罪與刑與個(gè)案相結(jié)合的過(guò)程，執(zhí)行是落實(shí)實(shí)體法內(nèi)容的步驟，執(zhí)行的效果和刑罰目的與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有著重要關(guān)系，并且對(duì)少年的執(zhí)行過(guò)程中有許多程序問(wèn)題需要解決，因而筆者認(rèn)為制定一部集訴訟程序與執(zhí)行于一體的《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》是必要的。

2.2創(chuàng)設(shè)少年法院

少年審判機(jī)構(gòu)是少年司法制度的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)最早的少年司法制度的建立也是從法院系統(tǒng)開(kāi)始的。可以說(shuō)，法院系統(tǒng)的建設(shè)是少年司法制度的重中之重，其創(chuàng)設(shè)的意義是為我國(guó)少年司法制度的發(fā)展與完善提供契機(jī)和動(dòng)力。對(duì)于少年法院的創(chuàng)設(shè)也是近年少年司法制度建設(shè)討論的熱點(diǎn)，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)在我國(guó)建立少年法院?jiǎn)栴}的探討，無(wú)疑將大大推動(dòng)我國(guó)少年司法制度建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，建立少年法院正是少年司法制度獨(dú)立性的進(jìn)一步展開(kāi)。

2.3合適成年人參與制度

合適成年人參與制度來(lái)源于英國(guó)，是指在對(duì)少年進(jìn)行逮捕、訊問(wèn)、拘留和控告時(shí)，如果沒(méi)有合適的成年人，如律師、法定人等在場(chǎng)，對(duì)少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據(jù)。我國(guó)法律中雖然沒(méi)有“合適成年人”的用語(yǔ)，但是也有要求成年人參與的法律規(guī)定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定：“對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。”《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第11條第四款規(guī)定：“訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場(chǎng)，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)還沒(méi)有建立強(qiáng)制的成年人介入制度。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立具有我國(guó)特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發(fā)育尚未成熟，他們需要由父母、監(jiān)護(hù)人等合適的成年人在場(chǎng)照顧其身心健康，協(xié)助他們與警察及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.4指定辯護(hù)制度

從法律的規(guī)定上來(lái)看，我國(guó)的指定辯護(hù)只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護(hù)人的義務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)少年的法律援助不應(yīng)當(dāng)僅限于審判階段，而應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學(xué)的基本知識(shí)，懂得對(duì)少年犯罪者進(jìn)行教育的方法。［3］辯護(hù)人還應(yīng)著重查清以下內(nèi)容：少年被告人的真實(shí)年齡；少年被告人的犯罪目的和動(dòng)機(jī)，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結(jié)果的危害程度。

2.5審判不公開(kāi)制度

審判不公開(kāi)制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時(shí)，審理過(guò)程和判決結(jié)果不向社會(huì)公開(kāi)。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區(qū)別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅(jiān)持的原則。少年犯罪案件審判不公開(kāi)主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進(jìn)行，防止少年因?yàn)楣_(kāi)審理而情緒激動(dòng)，心理壓力大，使其在法庭上難以準(zhǔn)確表達(dá)意愿；另一方面則是從保護(hù)少年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，防止其因?yàn)閺V泛的曝光而產(chǎn)生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會(huì)。

2.6刑事污點(diǎn)取消制度

法國(guó)、德國(guó)、瑞士、俄羅斯、日本等國(guó)的司法和立法實(shí)踐表明，刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于預(yù)防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的少年刑事污點(diǎn)消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會(huì)完善我國(guó)刑事法律體系，充實(shí)少年的刑事司法制度。

有刑事污點(diǎn)的少年是否悔罪，改過(guò)自新，在法定時(shí)間內(nèi)是否遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點(diǎn)的本質(zhì)條件。刑事污點(diǎn)的消滅必須是在該污點(diǎn)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間后才能進(jìn)行。基于此，筆者建議對(duì)被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗(yàn)期間期滿后，六個(gè)月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后或判決生效后過(guò)1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執(zhí)行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過(guò)3年;被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的，服刑期滿后過(guò)5年。如果有立功表現(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)少年本人的申請(qǐng)，在消滅刑事污點(diǎn)的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點(diǎn)。但在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期間是不能允許宣告消滅刑事污點(diǎn)的。少年的刑事污點(diǎn)消滅后，其罪刑記錄一并注銷。

2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度

上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)江蘇、上海等少數(shù)省市的少數(shù)基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時(shí)開(kāi)始借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)少數(shù)少年被告人試行暫緩判刑。但我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)暫緩判刑并無(wú)規(guī)定。筆者認(rèn)為，收監(jiān)執(zhí)行刑罰對(duì)于少年的負(fù)面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過(guò)社會(huì)力量的幫助，在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)犯罪少年進(jìn)行教育改造，促其悔過(guò)自新，同時(shí)，這種不確定的狀態(tài)下的考察，又對(duì)少年犯有約束力和危機(jī)感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國(guó)應(yīng)建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。

少年司法制度作為一個(gè)國(guó)家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護(hù)少年合法權(quán)益的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)受到極大的關(guān)注。雖然我國(guó)目前少年司法制度仍存在諸多問(wèn)題，但是相信在不久的將來(lái)通過(guò)不遺余力的努力，我國(guó)少年司法制度將逐漸完善起來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李茂生.《我國(guó)設(shè)置少年法院的必要性》，載臺(tái)灣《軍法專刊》，第43卷第8期.

篇7

首先，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)行親情化管理。

物業(yè)管理是通過(guò)人來(lái)實(shí)施的，人的思想起著決定性的作用。只有提倡親情化服務(wù)，物業(yè)管理水平才會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。物業(yè)管理企業(yè)要把自身的管理服務(wù)工作和發(fā)展社區(qū)文化以及建設(shè)親情小區(qū)密切結(jié)合起來(lái)，并把倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)家庭親情、鄰里親情和社區(qū)親情作為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。這樣做可以使小區(qū)內(nèi)的居民能夠親如一家，互相關(guān)心和幫助，讓居民住得溫馨，將十分有利于搞好其它各項(xiàng)物業(yè)管理工作。一些優(yōu)秀的物管企業(yè)通過(guò)優(yōu)秀的管理與服務(wù)，致力改善和提高物業(yè)的功能、檔次和人性化，進(jìn)而推動(dòng)物業(yè)的升值。在這里，物業(yè)管理公司不僅僅只是一個(gè)看家護(hù)院、種花養(yǎng)草、掃地除塵、修修補(bǔ)補(bǔ)的公司，而是一個(gè)為開(kāi)發(fā)商、社會(huì)、行業(yè)、業(yè)主、員工及各方利益者創(chuàng)造價(jià)值的組織。

第二，早期介入，全程顧問(wèn)。

物業(yè)管理公司通過(guò)項(xiàng)目管理對(duì)各小區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理，項(xiàng)目組可同時(shí)接管幾個(gè)小區(qū)或者商用樓的物業(yè)管理工作，從而可以提高效率，并加快高級(jí)物管人才的培養(yǎng)。

項(xiàng)目組應(yīng)早在房屋設(shè)計(jì)、建筑及銷售階段就開(kāi)始介入工作，參與項(xiàng)目的選址、目標(biāo)市場(chǎng)定位、銷售方式等全過(guò)程。客觀地從使用者及管理者的角度去了解有關(guān)樓盤設(shè)計(jì)、布局、設(shè)施及建筑材料等方面的情況，并提出專業(yè)性意見(jiàn)及建議，避免因設(shè)計(jì)或用料差誤造成的不必要的管理開(kāi)支及維修上的困難。如在開(kāi)發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，利用物業(yè)管理的豐富經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出中肯合理的修改意見(jiàn)，使小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更完美，更人性化，這樣既可以避免商銷售時(shí)的亂承諾，也可以保證小區(qū)住宅開(kāi)發(fā)時(shí)的規(guī)劃。在物業(yè)交付使用后，又針對(duì)不同結(jié)構(gòu)、不同設(shè)計(jì)、不同情況的物業(yè)，分別制定不同的維修方案，組織不同的維修施工，對(duì)工程質(zhì)量、工程成本和進(jìn)度進(jìn)行專業(yè)、有效的控制管理，減少維修費(fèi)用，縮短維修周期，免除開(kāi)發(fā)商、業(yè)主的后顧之憂，開(kāi)發(fā)商也因此有了更好的品牌形象，能夠騰出更多的時(shí)間與精力去開(kāi)發(fā)下一個(gè)樓盤。這樣，可避免物業(yè)公司每天被無(wú)數(shù)的維修電話困擾的情形，也提高了目標(biāo)顧客的滿意度，提高了顧客對(duì)物業(yè)公司的滿意度，從而提高了房地產(chǎn)公司的顧客滿意度。

三，重視前期預(yù)防和實(shí)時(shí)維修。

從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看,物管公司提供前期管理，能確保樓宇素質(zhì)和功能在落成后符合市場(chǎng)需要,從而有助于提高房地產(chǎn)發(fā)展商的企業(yè)形象。

在維修保養(yǎng)上，應(yīng)做好預(yù)防性的維修和保養(yǎng)。如果只在樓房及其設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)才維修，容易加速磨損并導(dǎo)致日久失修。這樣不僅會(huì)給業(yè)主的日常生活帶來(lái)不便，更會(huì)給物業(yè)管理公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。所以，物業(yè)管理公司應(yīng)該在進(jìn)入管理之初就草擬計(jì)劃，并進(jìn)行定期保養(yǎng)，減低出現(xiàn)故障的可能性，從而延長(zhǎng)樓房的使用壽命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，花小錢省大錢，更能達(dá)到節(jié)省開(kāi)支的目的。

第四，因地制宜開(kāi)創(chuàng)物管新模式。

針對(duì)有效需求的服務(wù)策劃能力和服務(wù)實(shí)施能力，不斷策劃修正或推出新的個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)立個(gè)性化管理服務(wù)新模式。

在物業(yè)管理發(fā)展比較迅速的深圳，幾乎每一家品牌物業(yè)管理企業(yè)都有自己獨(dú)特的模式。深圳物管通過(guò)吸引和借鑒國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用創(chuàng)造性思維和規(guī)范化管理，堅(jiān)持以顧客和市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷探索創(chuàng)新了物業(yè)管理的模式與方法，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展做出了有益的探索，并取得了社會(huì)及同行的認(rèn)可，同時(shí)也保持了企業(yè)在全國(guó)市場(chǎng)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。最為重要的是，深圳物管企業(yè)在服務(wù)內(nèi)地物業(yè)時(shí)，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地不顧各地的差異性，而是高度重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、文化習(xí)俗、市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)育狀況等多種因素，創(chuàng)造性地發(fā)展物業(yè)管理模式，致力于物業(yè)管理模式的本土化，避免了水土不服的情況發(fā)生。

第五，從事專業(yè)化管理。

專業(yè)化要求物業(yè)管理公司要有專門的組織機(jī)構(gòu)，有專門的人員配備，有專業(yè)工具配備。最重要的是應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)公司從事專業(yè)工作，如保安、綠化、保潔、供暖、維修等，物業(yè)公司主要從事經(jīng)營(yíng)、管理、考核工作。在此方面我們還有較大差距，有的公司雖然成立了專業(yè)公司，但由于未能完全擺脫老體制的影響，人工費(fèi)就占了總費(fèi)用的大半。這樣的專業(yè)公司不要說(shuō)參與社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，就連生存都困難。還有一些小公司，為了節(jié)省人力，一人多崗，什么都干，什么都不精，結(jié)果是管理水平非常低。

篇8

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

篇9

人類社會(huì)歷史發(fā)展表明：生產(chǎn)力決定一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則會(huì)孕育出自身特有的文明觀、發(fā)展觀。工業(yè)革命完成后，社會(huì)化大生產(chǎn)方式以其前所未有的爆發(fā)力催生出飛速發(fā)展的生產(chǎn)力，“工業(yè)化”成為一國(guó)的現(xiàn)代化模式，這種模式簡(jiǎn)而言之即指“人力＋資本＋資源”，而起決定性作用的是后兩者，這種以資本、資源為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們稱之為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下孕育出的工業(yè)文明觀，其基本價(jià)值就是追求工業(yè)化和刺激增長(zhǎng)。因循人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，我們也可以看出，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一標(biāo)識(shí)，也被視為衡量人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

以上就是工業(yè)文明觀下的基本發(fā)展觀：?jiǎn)渭兊慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。這種發(fā)展觀的理論前提是自然資源的供給能力具有無(wú)限性、自然環(huán)境的自凈能力具有無(wú)限性。換言之，即自然界可以充當(dāng)人類任意索取資源、排棄廢物的“理想”場(chǎng)所。這種理論預(yù)設(shè)物化為人類的行為，表現(xiàn)在人類為了追求更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求更多的物質(zhì)財(cái)富，憑借自己創(chuàng)造的技術(shù)與智慧而與生物圈進(jìn)行對(duì)壘，無(wú)限制地掠奪生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。這種人與資源之間的對(duì)立與非協(xié)調(diào)狀態(tài)，注定了建立于其上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非持續(xù)的，這種發(fā)展觀是一種不可持續(xù)發(fā)展觀。

其次，工業(yè)文明在人文精神方面，首次廢除了人的身份關(guān)系的不平等，確立了人生而平等的人格價(jià)值理念，賦予人政治、人身、財(cái)產(chǎn)等多重權(quán)利，并建立了以“私權(quán)至上”為原則的私法體系，形成了契約神圣、意思自治、權(quán)利不得侵犯等原則。這一切都為商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體充分發(fā)揮個(gè)人創(chuàng)造力及進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的人文基礎(chǔ)。然而，競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)度發(fā)展與壟斷必然引起貧富懸殊、兩級(jí)分化，如果仍僅限于保護(hù)形式上公平、平等的傳統(tǒng)文明觀，實(shí)質(zhì)意義上的公平無(wú)法保障，甚至從某種意義上會(huì)由對(duì)人性的尊重異化為對(duì)人性的威脅。從這個(gè)角度講，傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展觀在公平發(fā)展方面存在欠缺。

此外，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展觀在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的局限性。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向先進(jìn)的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)化，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的艱巨任務(wù)，可以說(shuō)，存在巨大的快速發(fā)展壓力。然而，傳統(tǒng)民商法作為市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)作的忠實(shí)法律載體，其功能保障了微觀民商事關(guān)系的協(xié)調(diào)和當(dāng)事人之間平等意志的表達(dá)，但并未能對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入活力。而單純依賴市場(chǎng)機(jī)制的自行運(yùn)作，僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，并會(huì)存在與市場(chǎng)共生的周期性衰退與危機(jī)，在市場(chǎng)發(fā)育不完全、行政障礙殘留較多的情況下，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后現(xiàn)象。一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)總會(huì)孕育出與自身共生的文明模式、發(fā)展理念，并具體體現(xiàn)為一種制度設(shè)置。人類的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人類認(rèn)識(shí)自己、自然界的能力，也就限定了人類思維空間的廣度與深度。生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的衍變，勢(shì)必會(huì)拓寬人類的生存空間，提升人類的文明境界，催生更新型的發(fā)展理念。傳統(tǒng)文明模式下的發(fā)展觀已不再適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的需要，一種新型的、內(nèi)生于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展理念正呼之欲出。民商法體系與傳統(tǒng)發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一性，決定了其不可能成為新的發(fā)展理念的制度載體。經(jīng)濟(jì)法作為產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的新興法律現(xiàn)象，以這樣的理論預(yù)設(shè)為前提：?jiǎn)我坏氖袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不能保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的持續(xù)、公平、快速發(fā)展，而國(guó)家調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法的立足點(diǎn)比傳統(tǒng)法律更廣、更寬、更遠(yuǎn)，其體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展理念也屬于一種新型的、代表新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展理念。

二經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的提出發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，其中具有標(biāo)志意義的是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)對(duì)美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗主持的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告所做的確認(rèn)。這表明人類已認(rèn)識(shí)到進(jìn)入工業(yè)文明以來(lái)所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的非持續(xù)性。而實(shí)現(xiàn)結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)：一方面，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的無(wú)度需求超過(guò)了其再生的能力與速度，造成了資源的耗損甚至枯竭；另一方面，人類生產(chǎn)生活所排放廢棄物又超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力。這些都造成了現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)矛盾的日益尖銳化，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的發(fā)展處于一種對(duì)立和不可兼容的狀態(tài)。有學(xué)者將這種高耗資源以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式稱為“不可持續(xù)”經(jīng)濟(jì)。從而，提出了可持續(xù)發(fā)展觀念。

21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑將成為人類社會(huì)不約而同的選擇。隨著可持續(xù)發(fā)展觀在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深化，其內(nèi)涵與外延必將發(fā)生深遠(yuǎn)的拓展。把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展至少包涵以下三個(gè)層次的意義。

（一）生態(tài)持續(xù)發(fā)展

生態(tài)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念開(kāi)始形成時(shí)期的基本內(nèi)涵，其追求目標(biāo)是：既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。由此，學(xué)界也有人提出了“生態(tài)人”的假設(shè)，所謂“生態(tài)人”是與“經(jīng)濟(jì)人”相對(duì)稱的一種概念假設(shè)，后者出于對(duì)自身非經(jīng)濟(jì)利益最大化的單一、盲目追求，對(duì)社會(huì)利益與自身經(jīng)濟(jì)利益的破壞已危及可持續(xù)發(fā)展，而“生態(tài)人”則順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)立法中，環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、農(nóng)業(yè)法等部門，開(kāi)始接受生態(tài)人的假設(shè)。

（二）人力持續(xù)發(fā)展

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以知識(shí)、信息為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，因此人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，準(zhǔn)確地說(shuō)是人的智力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用。在這種情況下，傳統(tǒng)民商法對(duì)人格、私權(quán)的抽象尊重與形式保護(hù)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，人的智力的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要一環(huán)。

以現(xiàn)代企業(yè)為例，在物質(zhì)資源、活勞動(dòng)同等條件下，管理已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最重要因素，“以人為本”已不再僅僅是一句口號(hào)，而體現(xiàn)為一種生產(chǎn)要素的重要性，其也應(yīng)該成為法律傾向選擇的價(jià)值。人力持續(xù)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講是勞動(dòng)力的維持、發(fā)展與延續(xù)，而落實(shí)到經(jīng)濟(jì)法角度，則包括教育法對(duì)合格勞動(dòng)者的培養(yǎng)、勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障、社會(huì)保障法對(duì)勞動(dòng)者充分競(jìng)爭(zhēng)的有力法律支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

在中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展觀還存在著特殊的產(chǎn)業(yè)背景。中國(guó)農(nóng)業(yè)有幾千年發(fā)展歷史，至今仍對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)建國(guó)后幾十年的發(fā)展，正處于增長(zhǎng)期。在世紀(jì)之交，全球化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮，又使知識(shí)產(chǎn)業(yè)化成為大勢(shì)所趨，從而形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)格局，與其相伴生，也同時(shí)存在三種不同的文明觀、發(fā)展觀。在這種特殊國(guó)情背景下，產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)已成為可持續(xù)發(fā)展的重要前提。當(dāng)然，我們所說(shuō)的協(xié)調(diào)并非平均、均衡發(fā)展，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以培育新興產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主軸，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到相輔相成，相互促進(jìn)。具體而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)雖以知識(shí)、信息為支撐，但其亦應(yīng)建立于扎實(shí)的舊經(jīng)濟(jì)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)）基礎(chǔ)之上，才能避免其發(fā)展的虛擬化、泡沫化；而舊經(jīng)濟(jì)也必須以信息化促進(jìn)工業(yè)化，借助知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息載體加速發(fā)展自身。

綜觀我國(guó)現(xiàn)存法律制度，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的民商法比較豐富，但鞏固、扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的法律則明顯缺乏。經(jīng)濟(jì)法以持續(xù)發(fā)展為自身理念與目的，在產(chǎn)業(yè)法律方面，應(yīng)做出以下努力：

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門法的研究與立法進(jìn)程，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科教投入、環(huán)境保護(hù)等方面，應(yīng)加緊加快形成比較完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律體系。

2.把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)、適度地鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在市場(chǎng)進(jìn)入方面，放寬進(jìn)入口徑，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立；在市場(chǎng)規(guī)制方面，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，制定適合其產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，以確保其正當(dāng)、適度、有效競(jìng)爭(zhēng)，培育健康的市場(chǎng)理念。

3.總體把握合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的純經(jīng)濟(jì)觀念，從法治角度將一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略穩(wěn)定化和規(guī)范化；其次，要在充分認(rèn)識(shí)國(guó)情和維護(hù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公平的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策用法律方式穩(wěn)定下來(lái)；再次，要將已穩(wěn)定和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策用法治方式去推動(dòng)和操作。

三經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念

公平作為人類法律追求的永恒價(jià)值目標(biāo)，其內(nèi)涵卻隨時(shí)展而衍變。法律的產(chǎn)生，有其深厚的經(jīng)濟(jì)根源、政治根源、歷史根源、社會(huì)根源，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，它同人類的生產(chǎn)活動(dòng)和交換活動(dòng)密切相關(guān)，甚至直接導(dǎo)源于生產(chǎn)和交換的需要。最初意義上法律化的公平就是商品經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的制度結(jié)果。

公平，有靜態(tài)、外部的層面，也有動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的層面。所謂靜態(tài)、外部的公平，即著眼于形式上法律地位平等、意思表示自由，而不問(wèn)行為的結(jié)果；而動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平，則超然于權(quán)利行使之上，直接關(guān)注利益實(shí)現(xiàn)的公平，即結(jié)果公平，其屬于有利于效率最大化的公平。

傳統(tǒng)法律體系中的公平需求和體現(xiàn)，主要是從靜態(tài)的、外部的角度，從各個(gè)方面對(duì)公平加以保障：憲法維護(hù)公民的政治公平；刑法中的公平則體現(xiàn)在罪刑法定、罪刑相適應(yīng)、同罪同罰；而具體到民商法，公平觀得到了更大程度的彰展與弘揚(yáng)。在民法制度的具體設(shè)計(jì)中，公平理念體現(xiàn)為平等、自主、自愿、合意等。

上述公平觀及其制度表現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了比較充足的制度成本。然而，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其靜態(tài)性、外部性對(duì)迅速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)把握的欠缺。經(jīng)濟(jì)法并非否認(rèn)上述公平觀，而是注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重對(duì)動(dòng)態(tài)的、實(shí)質(zhì)的公平進(jìn)行法律提升和制度保障，內(nèi)在化的效率公平，是終極意義上的公平，其為人類發(fā)展觀注入了新理念與新思維。

（一）地區(qū)發(fā)展公平

自然資源分布的不均衡及各國(guó)各地所選擇的經(jīng)濟(jì)制度不同，決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不均衡。這種不均衡在世界范圍內(nèi)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量格局的多極化及高度的貧富不均現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貧富差距日益演進(jìn)，不公平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序與格局成為世界經(jīng)濟(jì)共同向前發(fā)展的阻礙。在一國(guó)各地區(qū)之間，也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這一問(wèn)題在中國(guó)顯露得尤為突出。由于地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素所導(dǎo)致的生產(chǎn)力水平差異，產(chǎn)生了地區(qū)之間相對(duì)明顯的貧富差距。東部地區(qū)、沿海地區(qū)由于良好的地理?xiàng)l件以及政策傾斜，近年來(lái)發(fā)展很快，而中西部尤其是西部地區(qū)，雖有豐富的資源，但是地理位置閉塞，以致人才、信息流通渠道不暢，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由于內(nèi)需不足，發(fā)展后勁漸漸減弱。靜態(tài)的外部公平觀無(wú)力改變這種地區(qū)發(fā)展的非實(shí)質(zhì)公平，經(jīng)濟(jì)法秉承的公平觀是基于發(fā)展上的公平觀，不是利益的簡(jiǎn)單均衡，而是著眼于更深遠(yuǎn)層次的發(fā)展。我國(guó)在新世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)行的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是順應(yīng)這一公平發(fā)展觀，追求地區(qū)發(fā)展公平的明智選擇。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象做出制度回應(yīng)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)公平

民商法的原則與制度保障了市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的外部條件即機(jī)會(huì)平等。然而對(duì)公平理念在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的延伸，民商法卻并未體現(xiàn)，其主要在于為競(jìng)爭(zhēng)行為提供一種信念與支持，但對(duì)實(shí)施結(jié)果并不進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，而是以當(dāng)事人之間義務(wù)約束是否完成為標(biāo)志，缺乏來(lái)自社會(huì)的宏觀評(píng)價(jià)。民商法自我負(fù)責(zé)機(jī)制或自己負(fù)責(zé)機(jī)制排除了社會(huì)評(píng)價(jià)的必要，也不存在不良后果社會(huì)糾正的可能性。雖然不排除市場(chǎng)主體單個(gè)進(jìn)行的司法救濟(jì)，但由于成本高昂，使反競(jìng)爭(zhēng)行為最終得不到有效規(guī)制。

經(jīng)濟(jì)法正是基于民商法理念中的個(gè)人自利性極度膨脹而在競(jìng)爭(zhēng)行為中表現(xiàn)出來(lái)的背叛公平原則的行為而進(jìn)行法律控制。這一任務(wù)主要由競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)承擔(dān)。競(jìng)爭(zhēng)法是國(guó)家為保障公平交易而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行規(guī)制的法律手段。由于競(jìng)爭(zhēng)法具有公法與私法兼容的性質(zhì)，調(diào)整手段以國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，追求公平與效率的協(xié)調(diào)等特征，而這些特征又都是經(jīng)濟(jì)法的典型特征，因此，凡是在立法上或法學(xué)上承認(rèn)法律部門劃分的國(guó)家都把競(jìng)爭(zhēng)法納入經(jīng)濟(jì)法體系。而臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)法更直接命名為《公平交易法》，日本的競(jìng)爭(zhēng)法則稱為《公正交易法》，可見(jiàn)，公平、公正乃是各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法共同的品質(zhì)。2000年3月份微軟壟斷案引起世人矚目，其原因之一，也是由于微軟借助壟斷地位的市場(chǎng)行為違背了公平、公正的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理念。

（三）分配公平

所謂分配公平，乃是在市場(chǎng)領(lǐng)域所發(fā)生的初次分配所造成的貧富懸殊、產(chǎn)業(yè)差別等分配不均衡現(xiàn)象所引發(fā)的再分配需求。我們所說(shuō)的公平，也不是指社會(huì)財(cái)富的平均分配，而是指利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配、刺激產(chǎn)業(yè)效益方面發(fā)揮重要作用。效率與公平，實(shí)質(zhì)上是一對(duì)互相促進(jìn)的價(jià)值取向，效率可以為實(shí)現(xiàn)公平提供充足的物質(zhì)條件，而只有實(shí)現(xiàn)公平才可能實(shí)現(xiàn)更久遠(yuǎn)、更大的效率，體現(xiàn)分配公平的法律在經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度。其中，國(guó)家通過(guò)對(duì)財(cái)政資源的合理預(yù)期分配，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)定一些基本參數(shù)，這是公平的前提；國(guó)家通過(guò)稅收這一手段既保證財(cái)政資源的有效取得，又充分地實(shí)現(xiàn)了在個(gè)人間、產(chǎn)業(yè)間的分配公平。

四經(jīng)濟(jì)法的快速發(fā)展理念

（一）社會(huì)化大生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近代以來(lái)生產(chǎn)的社會(huì)性逐漸表現(xiàn)為不同財(cái)產(chǎn)主體之間通過(guò)交換形成經(jīng)濟(jì)共同體，在經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)性，這便是作為近現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)單位的企業(yè)的出現(xiàn)。企業(yè)作為生產(chǎn)組織和產(chǎn)權(quán)組織，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有利于減少交易費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性。這也就是科斯所稱的“企業(yè)取代市場(chǎng)”原理。

企業(yè)是投資者投入生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者投資勞動(dòng)共同創(chuàng)造剩余價(jià)值的商品經(jīng)濟(jì)單位，它作為社會(huì)的基本而普遍的生產(chǎn)單位標(biāo)志著社會(huì)化大生產(chǎn)的完全確立。社會(huì)化大生產(chǎn)具有兩大基本特征：一是提升了生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生了較之以往個(gè)體生產(chǎn)高得多的生產(chǎn)力，這是社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特功能。正如諾斯在其《西方世界的興起》中指出：“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。”[1](P10)社會(huì)化大生產(chǎn)使人在社會(huì)關(guān)系中擺脫了生產(chǎn)中的孤獨(dú)性，將許多工人和許多生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破了個(gè)人體力、智力的局限，產(chǎn)生了無(wú)限大的體力、智力和社會(huì)生產(chǎn)力，此即加合性原理，亦合作產(chǎn)生效益的規(guī)律。二是產(chǎn)生了人與人之間共同創(chuàng)造、共同分享合作利益（增量利益）的新的物質(zhì)利益關(guān)系，即如何將社會(huì)合作的利益及成本合理地分配給其成員。后者作為一種激勵(lì)約束機(jī)制是前者實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展功能的發(fā)揮必須構(gòu)筑在合作各方對(duì)合作利益及成本的合理分配之上。轉(zhuǎn)（二）經(jīng)濟(jì)法的快速發(fā)展理念

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)基礎(chǔ)上，無(wú)限放大市場(chǎng)的功能，認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求三大機(jī)制來(lái)完成合作利益及成本的市場(chǎng)分配，個(gè)人利益最大化便會(huì)被引導(dǎo)到有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道上來(lái)，因而主張自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易、自由放任。這種理論形成的快速發(fā)展觀認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是由利己精神的人格化的經(jīng)濟(jì)人所進(jìn)行的市場(chǎng)誘致性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家只是從屬性存在。在分配關(guān)系上，形成了由價(jià)格機(jī)制自發(fā)調(diào)整形成的利潤(rùn)、利息、地租、工資的分配模式，這種分配模式適應(yīng)物質(zhì)資本占據(jù)支配地位的工業(yè)文明，但是不可避免地容易導(dǎo)致兩極分化；在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上，形成了主要由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制自發(fā)形成的自由競(jìng)爭(zhēng)模式，排斥國(guó)家干預(yù)適用的空間和范圍，由此而形成的壟斷既符合競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制又扼殺競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；在宏觀供求關(guān)系上，市場(chǎng)的供求機(jī)制通過(guò)價(jià)格等信號(hào)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的大體平衡。但是，隨著商品經(jīng)濟(jì)的普遍化，生產(chǎn)和消費(fèi)完全分離，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的商品必須通過(guò)社會(huì)大循環(huán)才能得到實(shí)現(xiàn)。由于上述兩個(gè)供求和價(jià)格機(jī)制的失效，致使人們生產(chǎn)出來(lái)的商品不能達(dá)到宏觀實(shí)現(xiàn)。總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展觀無(wú)視個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的條件，是一種單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。

社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)及其發(fā)展，致使商品經(jīng)濟(jì)逐漸演進(jìn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)文明逐漸轉(zhuǎn)為知識(shí)文明，人類的合作由人手的合作逐漸變?yōu)槿四X的合作。人類合作的空間和范圍愈來(lái)愈大，單純的個(gè)人理性越來(lái)越難以把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)情勢(shì)。因而，行為模式上的利己主義的市場(chǎng)模式逐漸受到限制甚至是拋棄。資本人格化所致的單純利潤(rùn)追求必然會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；合作利益及成本的分配不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致合作效益的下降，兩極分化趨勢(shì)加強(qiáng)，有效需求不足。社會(huì)化大生產(chǎn)大大發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，并豐富了產(chǎn)品品種，以致資源稀缺與枯竭加劇，廢棄物增多與環(huán)境惡化，生物多樣性毀壞，生態(tài)失衡等。國(guó)家作為市民社會(huì)中惟一的政治權(quán)力，是社會(huì)利益的正式代表，必然會(huì)利用其資源和信息優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀演進(jìn)為國(guó)家與市場(chǎng)良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。

從我國(guó)的特殊國(guó)情來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放型向集約型過(guò)渡過(guò)程中，我們面臨諸多的矛盾和壓力。從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)要在市場(chǎng)發(fā)育不完善、國(guó)企獨(dú)立性不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)非均衡態(tài)勢(shì)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，以及完成向知識(shí)文明的過(guò)渡。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很高比例的社會(huì)化改造成為現(xiàn)代化的艱難任務(wù)，自由的企業(yè)、健康的市場(chǎng)、公平的競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容必須逐步實(shí)現(xiàn)；從外部經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，我國(guó)面臨著由發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的世界經(jīng)濟(jì)體系的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)一體化體系為我們既展示了機(jī)會(huì)又造成了一定的限制。社會(huì)化是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大小的重要標(biāo)志，我國(guó)必須在企業(yè)的整體社會(huì)化程度較低的條件下利用機(jī)會(huì)，減少限制。由以上分析可知，發(fā)展壓力顯而易見(jiàn)。趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)取決于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)全面變化的引擎，趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化不斷升級(jí)。而在市民社會(huì)發(fā)育不充分的前提下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單靠其內(nèi)生的市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)的自力發(fā)展是不可能的，它需要國(guó)家的“監(jiān)護(hù)機(jī)制”“從上”來(lái)形成經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)僅僅是作為市民社會(huì)從屬的手段性存在，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)作為超越性手段存在。中國(guó)改革的實(shí)質(zhì)是國(guó)家主導(dǎo)型的制度變遷，國(guó)家有意識(shí)地對(duì)未來(lái)作出安排。經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家與市場(chǎng)良性互補(bǔ)、互動(dòng)、互長(zhǎng)的法律表現(xiàn)，既以國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、參與、組織和管理為前提，同時(shí)又要求國(guó)家的這些行為主要依靠具體經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性計(jì)劃、契約、企業(yè)、利率、價(jià)格、稅制和稅率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等經(jīng)濟(jì)的、非由政權(quán)直接干預(yù)和強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)[2](P89)。經(jīng)濟(jì)法一方面從制度補(bǔ)給上排除市場(chǎng)障礙，另一方面又從制度能動(dòng)上直接誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種制度創(chuàng)新會(huì)使中國(guó)走向一條交易成本低、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制健全、信息靈敏、市場(chǎng)擴(kuò)張快的發(fā)展道路。這具體體現(xiàn)在：

1.在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段在制度上事先界定財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的歸屬和成本的分配，確立投資者和勞動(dòng)者與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)在企業(yè)中相互滲透、相互制衡的邊界，實(shí)質(zhì)上是合理分配企業(yè)的增量利益分配權(quán)及相應(yīng)的對(duì)企業(yè)控制權(quán)。

自從社會(huì)化大生產(chǎn)出現(xiàn)以來(lái)，投資者和勞動(dòng)者都在自發(fā)地追求企業(yè)所創(chuàng)造的剩余。在古典企業(yè)時(shí)期，由于物質(zhì)資本在生產(chǎn)要素市場(chǎng)中居于支配地位，以及產(chǎn)業(yè)資本家政治上的優(yōu)勢(shì)，投勞者只獲得其市場(chǎng)價(jià)格，其參與企業(yè)剩余分配的權(quán)利被剝奪，這便形成典型的資本雇傭勞動(dòng)制。這種制度缺乏有效激勵(lì)約束相容機(jī)制，工人常常用怠工、罷工、搗壞機(jī)器等手段來(lái)抵抗，同時(shí)又不可避免地導(dǎo)致資本人格化本能追求財(cái)產(chǎn)收益和資本增值，而打破經(jīng)濟(jì)效率的保持與增長(zhǎng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展，科技等人力資本在生產(chǎn)要素中的地位日益提升甚至成為關(guān)鍵性因素，傳統(tǒng)的資本雇傭勞動(dòng)制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)雇傭資本制，實(shí)物資本只有依附于高科技等知識(shí)含量高的人力資本才能實(shí)現(xiàn)其增值。在此背景下，企業(yè)的契約理論及人力資本理論得以興起。現(xiàn)代企業(yè)契約論認(rèn)為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約。“管理者和職工都是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的主體。勞動(dòng)者向企業(yè)投入勞動(dòng)力，不僅是一種勞動(dòng)行為，而且是一種投資行為，勞動(dòng)者不僅應(yīng)該獲得勞動(dòng)收入，而且應(yīng)該向其他公司財(cái)產(chǎn)投資人一樣，應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)收益。”[3](P56～57)經(jīng)濟(jì)法在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控應(yīng)當(dāng)以此為理念，對(duì)增量利益的分配及企業(yè)的控制權(quán)作出規(guī)制，在制度上明確投資者將其有形的物質(zhì)資本投入企業(yè)形成分享剩余的股權(quán)，投勞者將其勞動(dòng)力投入企業(yè)形成分享剩余的勞動(dòng)力權(quán)。這樣，企業(yè)形成穩(wěn)定的有效的激勵(lì)約束相容機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

2.在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法制手段采取直接調(diào)控以協(xié)調(diào)壟斷與市場(chǎng)的矛盾，采用間接調(diào)控以協(xié)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾。國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)管理中心，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緩和供需矛盾，將國(guó)家本身所占有的資源和信息內(nèi)化為市場(chǎng)主體的行為來(lái)克服市場(chǎng)本身的缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(1)直接調(diào)控。“壟斷化，是為了對(duì)付資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾，并根據(jù)私人自治，通過(guò)市民法秩序而進(jìn)行的。”[4](P166)大規(guī)模的企業(yè)，特別是出現(xiàn)了可以統(tǒng)治市場(chǎng)的巨型壟斷組織，自由競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上是不存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)商品實(shí)現(xiàn)的機(jī)制受到限制，不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的效率；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方法使市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序遭到破壞，民事主體通過(guò)謀求法律規(guī)定之外的優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)利潤(rùn)，從而使整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制受到破壞。因此，調(diào)整壟斷資本與中小資本的反壟斷法、調(diào)整生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系的產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者保護(hù)法、調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的反不正競(jìng)爭(zhēng)法等國(guó)家直接調(diào)控市場(chǎng)的法律，有充分的空間與能力發(fā)揮協(xié)調(diào)壟斷與市場(chǎng)矛盾，恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用。

在我國(guó)，關(guān)于直接調(diào)控的競(jìng)爭(zhēng)法，要依據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有規(guī)律來(lái)制定。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在逐漸打破國(guó)家壟斷的前提下，采取放權(quán)讓利的方法逐漸搞活經(jīng)濟(jì)，因此，制度慣性中的行政壟斷比較猖獗。由于改革開(kāi)放初期制度供給不足和人們逐利心情太切，假冒偽劣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為特別嚴(yán)重，因此，我國(guó)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成應(yīng)當(dāng)主要是逐步消除行政壟斷，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)程度比較低，應(yīng)當(dāng)扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，要避免外國(guó)資本通過(guò)直接收購(gòu)和合資控股的方式壟斷我國(guó)某些重要行業(yè)和部門，以免將中國(guó)變?yōu)槠湓袭a(chǎn)地和商品銷售地。

(2)間接調(diào)控。間接調(diào)控是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種基本方式，是指國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展[5](P33～34)。間接調(diào)控是國(guó)家作為資源和信息中心，積極主動(dòng)地使用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)杠桿的利導(dǎo)性、行政管理的權(quán)威性，內(nèi)化為市場(chǎng)主體的行為來(lái)克服市場(chǎng)本身缺陷的活動(dòng)，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控已經(jīng)形成了“國(guó)家計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控機(jī)制調(diào)節(jié)和控制各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是確定和變更一定的社會(huì)關(guān)系。間接調(diào)控法通過(guò)調(diào)和計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的矛盾來(lái)影響社會(huì)循環(huán)過(guò)程，協(xié)調(diào)社會(huì)總供給與總需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的大體平衡。我國(guó)已經(jīng)在間接調(diào)控方面作出了許多卓有成效的探索，1996年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控軟著陸就是成功的范例。但是上升到法律層次卻之善可陳，今后還應(yīng)著力研究，同時(shí)不斷吸納和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的立法經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)發(fā)展、公平發(fā)展、快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法特有的發(fā)展觀，也是最適應(yīng)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、趕超戰(zhàn)略的法律文明。21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)法將高揚(yáng)發(fā)展旗幟，提升發(fā)展理念，為中國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)貢獻(xiàn)重要的制度力量。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]史際春，鄧峰.經(jīng)濟(jì)法總論[M].北京：法律出版社，1999.

篇10

一、中國(guó)傳統(tǒng)文化思想及其概述

中國(guó)五千年的文明史，傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深累積了寶貴的精神財(cái)富，給我們留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)那么中國(guó)傳統(tǒng)的思想主要有那些呢？

（一）民本思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化中，民本思想占有突出性的地位，是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華和關(guān)鍵。民本思想表現(xiàn)在民為邦本，民重君輕兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面現(xiàn)今都具有重要的價(jià)值。

1.民為邦本

《尚書?五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧”。漢代賈誼在《新書。大政上》中說(shuō)：“聞之于政也，民無(wú)不以為本也，國(guó)以為本，君以為本，吏以為本。故國(guó)以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無(wú)不為本也。”如何實(shí)現(xiàn)人心所向呢？姜尚認(rèn)為統(tǒng)治者要做到“仁”、“義”、“道”，核心是“利”。他說(shuō)：“天下非一人之天下，乃天下之天下也。同天下之利者則得天下，擅天下之利者則失天下。天有時(shí)，地有財(cái)，能與人共之者，仁也。仁之所在，天下歸之。與人同憂同樂(lè)，同好同惡，義也。義之所在，天下赴之。凡人惡死而樂(lè)生，好德而歸利，能主利者，道也。道之所在，天下歸之。”這里強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者不能與民爭(zhēng)利，而且還要“能生利”，是謂“道”。

2.民貴君輕

儒家政治思想主要是“德政”、“禮治”，至孟子發(fā)展為“仁政”。孟子仁政思想的核心是貴民論，他有一句名言：“民為貴，社稷次之，君為輕。”犯’這里是說(shuō)人民、國(guó)家、君主三者重要性的排列次序，實(shí)際上講的是三者之間的關(guān)系。首先，孟子為統(tǒng)治者總結(jié)出一條最重要的治國(guó)要訣，即“得民得天下”。他說(shuō)：“湯以七十里，文王以百里”而成為天下王者，是由于“以德行仁”而得民。相反，“桀紂之失天下也，失其民也；失其民也，失天下矣。”其次，孟子進(jìn)一步指出，得民的關(guān)鍵是得民心。

（二）和諧思想

儒家關(guān)于和諧思想的論述，主要觀點(diǎn)有：一是“和而不同”。二是“天人合一”。孔子認(rèn)為，天道寓于人道之中，天道即是人道，要在人道的統(tǒng)一性中見(jiàn)出天道的統(tǒng)一性，達(dá)到天人相知、相通、和諧的境界。孟子提出“天時(shí)不如地利。地利不如人和”，并從心性上解釋天人合一，。盡其心者，知其性也，知其性，則知天矣”。三是“中庸之道”。

道家以“道”為最高法則，主張遵循道的規(guī)律，順應(yīng)自然，合乎天道。提出“天人和樂(lè)”的思想：“夫明白于天地之德者，此之謂大本大宗，與天和者也，所以均調(diào)天下，與人和者也。與人和者，謂之人樂(lè)；與天和者.謂之天樂(lè)。”二是“無(wú)為而治”。老莊所謂的無(wú)為并不是無(wú)所作為，而是不要以“人為”違拗自然，是人體道、悟道、得道的和諧狀態(tài)。三是“知足常樂(lè)”。老子說(shuō)：名與身孰親？身與貨孰多？得與亡孰病？是故甚愛(ài)必大費(fèi)，多藏必厚亡。知足不辱，知止不殆。可以長(zhǎng)久。

從上述分析可以得知，儒道的和諧思想各有側(cè)重，儒道家的立意和宗旨各有不同。但其二家共同具有“和而不同”的和諧精神，共同建構(gòu)了中國(guó)文化“和而不同”的和諧思想文化，形成了以“和諧”為特質(zhì)的注重天人、人際、身心和諧統(tǒng)一的中國(guó)思想文化傳統(tǒng)，對(duì)中華文明的生成和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

二、傳統(tǒng)文化對(duì)勞動(dòng)法理念的影響

傳統(tǒng)的思想理念中，最精華最核心的思想無(wú)非莫屬“民本思想”和“和諧思想”，這兩種思想在文前已經(jīng)重點(diǎn)講述。這兩種思想對(duì)我國(guó)的法律文化，產(chǎn)生著深遠(yuǎn)重要的影響，勞動(dòng)法理念也同樣深深受其影響著。

（一）“民本思想”對(duì)勞動(dòng)法理念的影響

傳統(tǒng)文化中的民本思想，愛(ài)民重民、民為邦本是中國(guó)文化的優(yōu)良傳統(tǒng)、是中國(guó)道德文化的重要組成部分。從具體方面來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)一方，注重維護(hù)勞生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、平等就業(yè)權(quán)等權(quán)利的保障，并且設(shè)計(jì)相應(yīng)法律機(jī)制來(lái)確保勞動(dòng)者真正享有這些法定權(quán)利。這種既對(duì)雙方當(dāng)事人的民事平權(quán)主體地位和合同關(guān)系給予尊重，又對(duì)法律關(guān)系中處于弱勢(shì)一方給予特別關(guān)照與傾斜保護(hù)的法律思維，而且勞動(dòng)者是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的主要力量，這就是傳統(tǒng)以人為本的“民本思想“的體現(xiàn)。

（二）“和諧思想”對(duì)勞動(dòng)法理念的影響

勞動(dòng)法作為一部調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律，基本性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是和諧勞動(dòng)關(guān)系的維護(hù)法，勞動(dòng)法側(cè)重傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益，但是傾斜保護(hù)不能也不應(yīng)該打壓或減損資本利益而單邊增進(jìn)勞動(dòng)者利益，而應(yīng)該以“合作”、“共贏”的時(shí)代精神為主線，在傾斜保護(hù)中實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)與勞資共進(jìn)，只有這樣，才能促進(jìn)實(shí)質(zhì)的正義的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)合同法通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為，達(dá)到“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的終極目標(biāo)。這正是勞動(dòng)法的理念之二，既是促進(jìn)和諧。這是對(duì)傳統(tǒng)和諧思想的繼承和發(fā)展，也是對(duì)和諧思想的體現(xiàn)。可以看出，古代的傳統(tǒng)和諧思想影響之深遠(yuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，中國(guó)傳統(tǒng)的文化深深的滲透在我國(guó)現(xiàn)代的各個(gè)方面，古代的“民本思想”和“和諧思想”對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法理念的影響只是在勞動(dòng)法領(lǐng)域的一個(gè)反映，對(duì)其他法律領(lǐng)域也具有重要的影響。只有發(fā)揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化思想中的優(yōu)良精神，才能實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民日?qǐng)?bào)[N].1999-10-23.

篇11

一、抓住概念的本質(zhì)屬性，突破抽象關(guān)

概念有內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵揭示概念的本質(zhì)屬性，外延則指概念所包含的對(duì)象范圍，就是指具有這種本質(zhì)屬性的那些對(duì)象的集合。如果用p（x）表示某一共同本質(zhì)屬性，用集合A表示某一概念的外延，則可以表示成：A＝｛x∶p（x）｝。例如方程這一概念的外延用文字寫成集合的形式則有：

方程＝｛含有未知數(shù)的等式∶P（含有未知數(shù)的等式）｝

抓住了方程概念的本質(zhì)屬性，對(duì)概念的理解就比較容易了，例如給出5＋4＝9是不是方程呢？學(xué)生就能準(zhǔn)確地給出答案。

二、從運(yùn)動(dòng)變化的觀點(diǎn)掌握概念

數(shù)學(xué)概念由于數(shù)學(xué)知識(shí)的逐漸復(fù)雜與深化，原有的數(shù)學(xué)概念就引起了其含意的變化發(fā)展。例如整除的概念在數(shù)的范圍內(nèi)與代數(shù)式的范圍內(nèi)就有所變化；又如角的概念，在初中只接觸正角而范圍有限，到高中之后，對(duì)角又重新定義；不僅擴(kuò)大了范圍，而且又有負(fù)角，同時(shí)將銳角三角函數(shù)擴(kuò)充到任意角三角函數(shù)。因式分解的概念隨著代數(shù)的內(nèi)容逐漸深化而變化，關(guān)于一元二次方程的根的概念，按著數(shù)的概念的擴(kuò)充而發(fā)生變化。而冪的運(yùn)算法則，其定義則開(kāi)始在正整數(shù)范圍內(nèi)，隨著負(fù)整數(shù)、指數(shù)和根式的引入，冪指數(shù)便擴(kuò)大到任意實(shí)數(shù)，其運(yùn)算法則靈活自如。這樣，在運(yùn)算當(dāng)中，掌握好概念，便增強(qiáng)了解題的靈活性。

三、明確概念間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系

篇12

二、暴力犯罪的特征

1.從行為來(lái)說(shuō)，暴力犯罪一般具有突發(fā)性、冒險(xiǎn)性等特征。作案手段和工具一般比較簡(jiǎn)單原始，例如殺人一般使用棍棒、磚石、刀斧、匕首等鈍器或銳器，或采用拳擊、卡喉、溺死、投毒等方式。但是，暴力犯罪的智能化趨向日益明顯，憑借智力而不是體力來(lái)完成的暴力犯罪越來(lái)越多。

2.從社會(huì)危害性來(lái)看，暴力犯罪的明顯特征是具有暴力性，兇殘性，狡詐性和危險(xiǎn)性。這也是暴力犯罪和其他犯罪的根本區(qū)別，暴力犯罪分子一般都性強(qiáng)，作案心狠手毒，較其他類型的犯罪對(duì)社會(huì)具有更大的威脅，影響更惡劣。

3.從類型來(lái)看，殺人、、傷害等傳統(tǒng)類型有增無(wú)減，空中劫持航空器、搶劫銀行、搶劫槍支彈藥、爆炸物等新的犯罪類型也已經(jīng)出現(xiàn)，直接指向社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)、泄憤的政治性暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。

4.從時(shí)空分布來(lái)看，殺人、行為這些暴力犯罪的發(fā)案率，農(nóng)村高于城市，而流氓斗毆行為則是城市高于農(nóng)村。搶劫主要發(fā)生在城市的近郊。從作案的具體場(chǎng)所來(lái)看，殺人和案發(fā)生在犯罪人或被害人的住所占有一定的比例；而發(fā)生在小出租汽車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的搶劫案以及最近發(fā)生在一些大城市駕駛機(jī)動(dòng)車飛車搶奪案占有很大的比例；對(duì)此，最高人民法院還針對(duì)飛車搶劫搶奪出臺(tái)了專門的司法解釋。從時(shí)間來(lái)看，案多發(fā)生于每年的春夏秋三季，其中尤以夏季為最；搶劫則由以前多發(fā)生于年初歲末轉(zhuǎn)為無(wú)明顯的季節(jié)性分布。

5.從犯罪主體來(lái)看，暴力犯罪在絕對(duì)數(shù)上男性多于女性，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，女性暴力犯罪者在全部女性刑事犯罪者中所占比重卻高于男性暴力犯罪者在全部男性刑事犯罪者中所占的比重。

另外，近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，暴力犯罪中以青少年為多，且呈現(xiàn)一種低齡化并向校園蔓延的趨向。三、暴力犯罪發(fā)生的原因

暴力犯罪的發(fā)生實(shí)際上是有一定的規(guī)律可循的摘要：即"壓抑--誘發(fā)"這樣一個(gè)基本的模式。級(jí)由某種因素造成了個(gè)體需要的壓抑，于是產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理挫折和沖突就外化為攻擊性的行為亦即暴力犯罪。具體說(shuō)來(lái)，其原因可分為以下幾種摘要：

1.犯罪人自身不良的生活背景

不良的生活背景是指壓抑個(gè)性、妨礙人格正常形成和發(fā)展的生活經(jīng)歷和環(huán)境，如貧困、缺乏母愛(ài)的人生早期經(jīng)驗(yàn)，缺乏理解和友愛(ài)的人際關(guān)系等。在這種不良的生活背景下，極易形成一種人格。盡管這種不良生活背景是作為人的直接環(huán)境而發(fā)生影響的，但它經(jīng)常是社會(huì)矛盾的折射。比如在暴力環(huán)境下成長(zhǎng)的青少年比在一正常環(huán)境下成長(zhǎng)的青少年更具暴力傾向。

2.民事糾紛

民事糾紛經(jīng)常作為一種強(qiáng)刺激而導(dǎo)致殺人、傷害等犯罪行為的發(fā)生。當(dāng)糾紛中有過(guò)錯(cuò)的一方未受到應(yīng)有的批評(píng)和處理，而無(wú)過(guò)錯(cuò)的一方也未得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)撫慰時(shí)，后者可能會(huì)采取過(guò)激行為用以泄憤報(bào)復(fù)。糾紛一方或雙方心胸狹窄，報(bào)復(fù)心重，更易發(fā)生暴力行為。

3.暴力犯罪人自身的個(gè)性缺陷

暴力犯罪人一般具有如下心理特征摘要：易沖動(dòng)，缺乏以致能力；性格孤僻、心胸狹窄、自卑感強(qiáng)、疑心重，報(bào)復(fù)心強(qiáng)；虛榮好勝，以自我為中心；文化水平低、道德素質(zhì)差。這些個(gè)性上的缺陷，降低了人的自我控制能力，從而加大了對(duì)不良刺激的反應(yīng)強(qiáng)度。

4.被害人的刺激功能

暴力犯罪經(jīng)常是在被害人和犯罪人的互動(dòng)中產(chǎn)生的。個(gè)人品行不端、生活作風(fēng)不嚴(yán)厲，首先實(shí)施挑釁行為等，往往成為個(gè)人被害的誘發(fā)因素。通常人們認(rèn)為被害人只是犯罪行為的被承受者，但在暴力犯罪中有些是由被害人的行為激發(fā)的。

5.暴力渲染，即大眾傳播工具管理的失范

有探究表明，暴力渲染具有一種心理暗示功能，看到過(guò)別人實(shí)施攻擊性的兒童或成人，比沒(méi)有看到過(guò)的人更易采取攻擊，并且具有較大的強(qiáng)度。假如他在某種場(chǎng)合下被激怒，那么暗示的影響就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。因此報(bào)刊、影視對(duì)暴力事件的宣傳報(bào)道，哪怕它無(wú)意于教唆人去實(shí)施暴力行為，但可能實(shí)際上起著暴力犯罪的渲染功能。

6.經(jīng)濟(jì)秩序的失范

美國(guó)學(xué)者伊恩·羅伯遜曾經(jīng)說(shuō)過(guò)摘要："假如一個(gè)社會(huì)一方面看重人人都過(guò)富裕生活的目標(biāo)，但是另一方面又拒絕使人人都有平等的機(jī)會(huì)以社會(huì)承認(rèn)的方式致富，那么它就會(huì)引起偷盜、欺詐和類似的犯罪。"[3當(dāng)前我國(guó)雖然處于一個(gè)新經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的過(guò)程中，新的社會(huì)價(jià)值觀念正初步形成，但仍然存在著多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)利益的差別，對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵭姓{(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，社會(huì)分配不公，導(dǎo)致貧富差異現(xiàn)象嚴(yán)重。物質(zhì)利益和價(jià)值需求之間巨大差異，引起以攫取他人財(cái)產(chǎn)為侵害目標(biāo)的搶劫、殺人等暴力犯罪的發(fā)生率年年上升。由此認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)秩序的失范也是暴力犯罪的一個(gè)重要誘因。

參考文獻(xiàn)

篇13

一、人口老齡化現(xiàn)狀

2000年第5次人口普查顯示，我國(guó)人口為12.95億，60歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?0.23％，65歲及以上達(dá)總?cè)丝诘?.96％。預(yù)計(jì)2000～2025年，老年人口會(huì)占到總?cè)丝诘?9.3%。2025～2050年，老年人口將占到總?cè)丝诘?5.2%。

1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達(dá)到3億，2002年達(dá)到6億多，占全世界總?cè)丝诘?0%。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年老年人數(shù)量將增加到世界總?cè)丝诘?1%。中國(guó)甚至于全世界都正面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、人口老齡化對(duì)健康的影響

隨著年齡的增長(zhǎng)，機(jī)體功能的下降，患急慢性病的幾率增加，就診率、住院率因此上升。老年人由于生理上的衰老變化和外界環(huán)境的改變，在思想、情緒、生活習(xí)慣和人際關(guān)系等方面，往往不能適應(yīng)而產(chǎn)生不同程度的心理變化。老年人也常出現(xiàn)腦衰弱綜合征、焦慮、憂郁癥、離退休綜合征、空巢綜合征、高樓住宅綜合征等心理和精神問(wèn)題。

三、老年護(hù)理的現(xiàn)狀

3.1老年護(hù)理的概念

3.1.1傳統(tǒng)觀念人們往往將老年護(hù)理與老年病護(hù)理相提并論。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為老年護(hù)理是針對(duì)老年人的某種疾病而采取的相應(yīng)護(hù)理措施，大多數(shù)疾病對(duì)老年人的影響與對(duì)其他年齡組人群的影響并沒(méi)有太大的區(qū)別。然而，實(shí)踐證明，對(duì)老年人群的護(hù)理有別于對(duì)其他年齡段人群的護(hù)理。這些因素包括老年人對(duì)疾病的反應(yīng)，各種疾病癥狀在這類人群中的不同表現(xiàn)，以及這些疾病所導(dǎo)致的身體、心理的反應(yīng)及所產(chǎn)生的后果等。目前老年護(hù)理工作的重點(diǎn)在于幫助老年人應(yīng)付實(shí)際或潛在的健康問(wèn)題。因此老年護(hù)理有別于傳統(tǒng)觀念的老年病護(hù)理。

3.1.2新的觀念老年護(hù)理是以老年人為主體，從老年人身心、社會(huì)、文化的需要出發(fā)，去考慮他的健康問(wèn)題及護(hù)理措施，解決老年人的實(shí)際需要。讓老年人及其照顧者共同參與護(hù)理活動(dòng)，以護(hù)理程序?yàn)榭蚣埽瑵M足老年人的護(hù)理需求，適時(shí)給老年人及其照顧者以護(hù)理知識(shí)技能的教育及監(jiān)督指導(dǎo)，而不是讓老年人被動(dòng)接受護(hù)理，從而避免心理上產(chǎn)生“無(wú)用”的壓力，由于老年人及其照顧者的參與，使老年人出院回歸社會(huì)后仍能獲得連續(xù)的自我護(hù)理及家人的護(hù)理。研究表明，絕大多數(shù)老年患者（非臥床者）表示不需要護(hù)士提供更多的生活護(hù)理，充分反映了老年人自我護(hù)理的需要，經(jīng)由自我照顧而滿足自身生活需求則有助于老年人生理、心理及社交的健康。因此，老年護(hù)理應(yīng)重視強(qiáng)化個(gè)體自我照顧能力，在盡可能保持個(gè)人獨(dú)立及自尊的情況下提供協(xié)助，適時(shí)給予全補(bǔ)償、部分補(bǔ)償?shù)淖o(hù)理服務(wù)。

3.1.3沒(méi)有統(tǒng)一的概念老年護(hù)理在德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的概念，其特點(diǎn)是尊重老年人的、生活習(xí)慣及個(gè)性，注重老年人的心理護(hù)理。使老年人的精神、心理、身體三者合一，強(qiáng)調(diào)回歸自然、貼近自然；對(duì)護(hù)理人員強(qiáng)調(diào)更多的是耐心與獻(xiàn)身精神。

3.2國(guó)內(nèi)外的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展史1870年荷蘭成立了第一支家居護(hù)理組織，以后家居護(hù)理在荷蘭各地相繼建立起來(lái)。德國(guó)的老年護(hù)理始于18世紀(jì)，1900年老年護(hù)理成為一種正式職業(yè)。英國(guó)1859年開(kāi)始地段訪問(wèn)護(hù)理，19世紀(jì)末創(chuàng)建教區(qū)護(hù)理和家庭護(hù)理，1967年創(chuàng)辦世界第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院。日本1963年成立了老人養(yǎng)護(hù)院。我國(guó)于1985年在天津成立了第一所臨終關(guān)懷醫(yī)院，1988年在上海建立了第一所老年護(hù)理醫(yī)院，1996年5月中華護(hù)理學(xué)會(huì)倡導(dǎo)要發(fā)展和完善我國(guó)的社區(qū)老年護(hù)理，1997年在上海成立老人護(hù)理院，隨后深圳、天津等地成立了社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。截至2004年底，全市共有養(yǎng)老院（老年福利院）439家。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年我市家庭病床共有2.1萬(wàn)，根據(jù)市民政局調(diào)查數(shù)據(jù)，上海市有95%的街道（鎮(zhèn)）開(kāi)展了居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，每月接受服務(wù)的老人有2.6萬(wàn)。目前上海市的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)主要有：老年護(hù)理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老4個(gè)方面。

3.3老齡化所帶來(lái)的觀念轉(zhuǎn)變

3.3.1傳統(tǒng)老年歧視觀的改變傳統(tǒng)觀念一直把老人看成是衰弱、無(wú)價(jià)值、貧困的社會(huì)邊緣人群，是社會(huì)和家庭的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)面、消極的老年歧視觀也嚴(yán)重影響著醫(yī)療護(hù)理服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)為治療護(hù)理環(huán)境較差、資金投入不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，老年人受歧視、被忽視，得不到公正的待遇和應(yīng)有的尊重，更談不上優(yōu)先權(quán)和高質(zhì)量的醫(yī)療護(hù)理。1991年第46屆聯(lián)大提出了老年人“獨(dú)立、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”四大原則。明確指出老年人的健康要在既符合人道又安全可靠的環(huán)境中得到保護(hù)和康復(fù)，老年人有權(quán)利對(duì)照顧的方式和生活質(zhì)量作出自己的選擇，老年人應(yīng)當(dāng)享有人道關(guān)懷、遠(yuǎn)離歧視，過(guò)著尊嚴(yán)、健康的生活。老年歧視觀念的積極、正向轉(zhuǎn)變，強(qiáng)烈要求老年護(hù)理執(zhí)業(yè)者改變對(duì)待老年人的態(tài)度：從歧視、忽視老年人，提供低質(zhì)量的護(hù)理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬亍⒅匾暲夏耆耍峁└哔|(zhì)量、個(gè)性化的老年護(hù)理，真正提高老年人的生活質(zhì)量。

3.3.2老年護(hù)理模式的轉(zhuǎn)變針對(duì)全球人口老齡化趨勢(shì)，1990年WHO提出健康老齡化戰(zhàn)略。健康老齡化不僅體現(xiàn)為壽命跨度的延長(zhǎng)，更重要的是生活質(zhì)量的提高。健康老齡化使老年護(hù)理的內(nèi)涵發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：護(hù)理對(duì)象從個(gè)體老年病人擴(kuò)大到全體老年人，護(hù)理內(nèi)容從老年疾病的臨床護(hù)理擴(kuò)大到全體老年人的生理、心理、社會(huì)、生活能力和預(yù)防保健，工作范圍從醫(yī)院擴(kuò)展到了社會(huì)、社區(qū)和家庭。護(hù)理模式由“以病人為中心的整體護(hù)理模式”轉(zhuǎn)向了“以人為中心、以健康為中心的全人護(hù)理模式”。傳統(tǒng)醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)的目標(biāo)在于診斷、治療及治愈疾病。病人康復(fù)的速度和程度是護(hù)理活動(dòng)成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代老年護(hù)理的目標(biāo)是：延緩衰老及惡化，增強(qiáng)自我照顧能力，支持瀕死病人并保持其舒適及尊嚴(yán)，提高老年人的生活質(zhì)量。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本，已經(jīng)把“提高老年人的生活質(zhì)量”作為老年護(hù)理的最終和最高目標(biāo)，同時(shí)也作為老年護(hù)理活動(dòng)效果評(píng)價(jià)的一個(gè)有效判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3對(duì)健康需求、老年護(hù)理需求的改變根據(jù)世界衛(wèi)生組織的健康概念；健康不僅僅是沒(méi)有疾病或不虛弱，而是身體的、精神的健康和社會(huì)幸福的完美狀態(tài)。人們不僅希望壽命延長(zhǎng)，更希望生命質(zhì)量的提高，對(duì)健康的需求也就隨之上升。隨著社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，人口平均壽命的延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，相對(duì)于年輕人，老年人有更多患慢性病的機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，79.1％的老年人有一種或一種以上的慢性病。如：肌肉骨骼系統(tǒng)疾病、高血壓、聽(tīng)力障礙、慢性支氣管炎、氣喘等。衰老及疾病使老年患者大部分或全部失去自我照顧能力，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，65歲以上的老年人中有80%～90％反映有不同程度的日常活動(dòng)障礙，對(duì)護(hù)理的需求增加。許多老年人需要的是照顧。而不僅僅是治療，對(duì)慢性患者來(lái)說(shuō)更是如此。老年人照顧需要連續(xù)性（如醫(yī)院外的預(yù)防性照顧、理療、精神護(hù)理、家庭護(hù)理等），為老年人提供居住選擇的需求也不斷增加（起居協(xié)助中心、日間照護(hù)中心、老人院、寧養(yǎng)院等）。由于中國(guó)人口基數(shù)大，老年人口增長(zhǎng)速度快，家庭作為基本照顧者的能力可能因獨(dú)生子女政策而降低，老年人醫(yī)療保健需求急劇增加。

3.3.4人口老齡化對(duì)老年護(hù)理的挑戰(zhàn)人口老齡化的趨勢(shì)，使老年人問(wèn)題成為我們這個(gè)時(shí)代的重要現(xiàn)象。老年人處于特殊的年齡階段，如何全方位地護(hù)理老年人，提高其生活質(zhì)量，老年人生活自理能力狀況對(duì)護(hù)理是一個(gè)挑戰(zhàn)。進(jìn)入老年期后，由于生理、心理的變化，對(duì)社會(huì)、生活的適應(yīng)能力下降，同時(shí)面臨退休、喪偶、慢性病折磨、身體功能下降、經(jīng)濟(jì)狀況改變等人生大事，容易產(chǎn)生焦慮、抑郁、孤獨(dú)等心理問(wèn)題，使得老年人的心理狀況更為復(fù)雜。保持老年人的心理健康對(duì)護(hù)理也是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人是一個(gè)特殊的群體，老年疾病有其自身的特點(diǎn)：發(fā)病率高、慢性病多；病情復(fù)雜、住院時(shí)間長(zhǎng)；醫(yī)療需求高、住院花費(fèi)多。因此，長(zhǎng)壽之后如何促進(jìn)其保持良好的健康功能是今后面臨的重大挑戰(zhàn)。臨終關(guān)懷是護(hù)理老年人安詳、尊嚴(yán)、無(wú)憾地走完生命的最后一站。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)的文化思想及醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期形成的道德價(jià)值觀與發(fā)展臨終關(guān)懷有著強(qiáng)烈的沖擊。護(hù)理人員不

可避免面臨倫理的挑戰(zhàn)：尊重生命；關(guān)注護(hù)理而非治療；注重生命質(zhì)量；尊重死亡是一個(gè)自然過(guò)程，不加速也不延遲死亡；協(xié)助病人安靜地、有尊嚴(yán)地死去，去者能善終，留者能善留。

3.4老年護(hù)理各方面的保障

3.4.1老年人養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)政策上海在1998年出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)地方性法規(guī)（上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法），以法制的形式規(guī)范養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力形成政府支持、社會(huì)參與的社會(huì)福利社會(huì)化的新模式。2006年2月9日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)的通知。大力發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)；支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)；促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。目前歐洲是世界上人類壽命最長(zhǎng)的地區(qū)，也是人口老化現(xiàn)象發(fā)生最早的地區(qū)。在北歐，瑞典人平均壽命已達(dá)80歲以上，位于該地區(qū)的瑞典、丹麥、芬蘭等國(guó)政府和衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)非常重視老年護(hù)理服務(wù)，不僅投入相當(dāng)數(shù)目的經(jīng)費(fèi)，還建立了完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如瑞典在20世紀(jì)90年代初期就建立了健康護(hù)理管理委員會(huì)。

3.4.2老年人醫(yī)療護(hù)理需要的獲得根據(jù)老齡委的老年人口數(shù)據(jù)，2004年底，我市60歲以上老人中生活不能自理或部分不能自理的人口有17.5萬(wàn)人。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)護(hù)理學(xué)院2001年對(duì)徐匯區(qū)3個(gè)居委會(huì)65歲以上老人的入戶調(diào)查，有20%左右老人需要不同程度護(hù)理。以此推算，上海65歲以上老人中有40萬(wàn)左右需要老年護(hù)理服務(wù)。然而，隨著老齡化進(jìn)程的加速與當(dāng)前老年護(hù)理醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展水平不相適應(yīng)，難免出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的不平衡。雖然城市退休老人有養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)保障，醫(yī)保政策又允許他們自由選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，門診就醫(yī)不呈現(xiàn)突出問(wèn)題。但是病員疾病因素及功能減退、加上家庭照護(hù)能力的削弱，則需長(zhǎng)期住院獲得醫(yī)療和護(hù)理，就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)限制而帶來(lái)住院困難，有的則產(chǎn)生住院依賴，從而發(fā)生住院時(shí)間延長(zhǎng)或?qū)ⅰ梆B(yǎng)老”并入“醫(yī)老”現(xiàn)象，病情穩(wěn)定后不愿轉(zhuǎn)向缺乏醫(yī)保、醫(yī)療護(hù)理力量的養(yǎng)老院、家庭病床和居家的養(yǎng)老造成床位的周轉(zhuǎn)受滯，使本來(lái)有限的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)失去最有效的利用。農(nóng)村地區(qū)老齡化的居高、經(jīng)濟(jì)條件與醫(yī)療保障的有限，還由于農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)服務(wù)欠缺的影響，老年人的醫(yī)療護(hù)理需要更顯得望而不及。

在德國(guó)，凡需住老年護(hù)理院的老人，須先本人或家屬向保險(xiǎn)公司提出申請(qǐng)，保險(xiǎn)公司根據(jù)老人身體各系統(tǒng)功能狀態(tài)、生活自理能力及社會(huì)交往能力等定出護(hù)理級(jí)別，進(jìn)行評(píng)估。護(hù)理機(jī)構(gòu)（老年護(hù)理院或家庭護(hù)理中心）根據(jù)保險(xiǎn)公司提出的護(hù)理級(jí)別和信息資料查看病人，明確護(hù)理診斷，制訂護(hù)理計(jì)劃。澳大利亞經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索形成了比較完備并獨(dú)具特色的老年醫(yī)療保健評(píng)估制度，其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)老年人的不同身體狀況進(jìn)行分級(jí)分流，保證真正需要住院護(hù)理的老人的需求。

3.4.3老年護(hù)理的醫(yī)護(hù)力量衛(wèi)生人力是衛(wèi)生資源中最重要的資源，對(duì)于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。上海市衛(wèi)生局在1998年對(duì)護(hù)理院中衛(wèi)生人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查顯示：22個(gè)護(hù)理院共有衛(wèi)生人員1262人，醫(yī)生310人，護(hù)士303人，另有護(hù)工393人。22個(gè)護(hù)理院共開(kāi)設(shè)床位1922張，由此得知：醫(yī)生與床位比為1∶6.2，護(hù)士與床位比為1∶6.3，護(hù)工與床位比為1∶4.9。而由1997年上海市衛(wèi)生年鑒資料了解，本市所有醫(yī)院中醫(yī)生與床位比為1∶1.9，護(hù)士與床位比為1∶2；街道醫(yī)院醫(yī)生與床位比為1∶0.93，護(hù)士與床位比為1∶2。護(hù)理院的病床使用率很高，達(dá)103.2％，因此，護(hù)理院的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量比較緊張。醫(yī)生的學(xué)歷構(gòu)成以中專和大專為主。護(hù)士的學(xué)歷構(gòu)成以中專為主，醫(yī)生的職稱結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶5∶13.3。護(hù)士的職稱結(jié)構(gòu)高、中、初之比為1∶9∶130。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員的年齡：醫(yī)生以20～39、40～49歲組為多，50歲以上的也占了約25％。護(hù)士中20～29歲組最多，占了1/3，30～39歲組占了1/4之多。護(hù)理院醫(yī)護(hù)人員年齡構(gòu)成（％）護(hù)工來(lái)源結(jié)構(gòu)：22個(gè)護(hù)理院393名護(hù)工中，下崗、退休職工占5.3％，外地民工占59.2％，其他占35.5％。

2002年對(duì)上海市67所老年護(hù)理醫(yī)院的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析：共有醫(yī)護(hù)人員2293人，其中醫(yī)師1181人，護(hù)士1112人。40歲以下的醫(yī)技人員占49.38％，護(hù)理人員占73.29％。中青年比例較高。學(xué)歷結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中本科學(xué)歷的為205人，占17.36％，中專及中專以下學(xué)歷者占41.40％。護(hù)理人員中中專學(xué)歷者達(dá)970人，占87.23％，醫(yī)護(hù)人員的學(xué)歷層次總體偏低。職稱結(jié)構(gòu)：醫(yī)技人員中中級(jí)以上職稱占29.85％，醫(yī)（技）師占45.32%；護(hù)理人員中中級(jí)以上職稱僅占7.65％，護(hù)師占39％；護(hù)士及以下職稱占53.35％，超過(guò)護(hù)理人員總數(shù)的1/2。護(hù)理人員中中高級(jí)職稱比例低。醫(yī)療護(hù)理人員與床位之比以核定床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶4.93，以實(shí)際開(kāi)放床位比例，醫(yī)生與床位之比為1∶6.54，護(hù)士與床位之比為1∶6.95，醫(yī)護(hù)之比為1∶0.94。護(hù)工概況：62所老年護(hù)理醫(yī)院共有護(hù)工1581人，男性占15.75％，女性占84.25％。外地戶籍護(hù)工占54.92％。年齡在30～49歲的護(hù)工占69.70％。文化程度小學(xué)及文盲比例達(dá)67.05％，護(hù)工總體文化素質(zhì)偏低。總之目前護(hù)理人員人數(shù)和質(zhì)量，均不能適應(yīng)老年護(hù)理的發(fā)展需要。

3.4.4老年護(hù)理保險(xiǎn)所謂老年護(hù)理保險(xiǎn)，又稱長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，是將因病或衰老而需護(hù)理的有關(guān)費(fèi)用由保險(xiǎn)系統(tǒng)來(lái)支付的一種保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)人在投保人交納保險(xiǎn)費(fèi)后，承擔(dān)被保險(xiǎn)人在醫(yī)院、康復(fù)中心等專門護(hù)理機(jī)構(gòu)或家中因接受個(gè)人護(hù)理服務(wù)而發(fā)生的相關(guān)護(hù)理費(fèi)用。老年護(hù)理保險(xiǎn)于20世紀(jì)70年代在美國(guó)率先出現(xiàn)。此后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家（如歐洲和日本）相繼推出這一保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)制度之所以在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，主要是有以下幾方面原因：第一，人口老齡化。第二，家庭護(hù)理功能弱化。第三，醫(yī)療費(fèi)用急劇上漲。為規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者就希望建立專門的老年護(hù)理保險(xiǎn)。日本于2000年4月實(shí)施了強(qiáng)制性護(hù)理保險(xiǎn)，也是具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的保險(xiǎn)。

我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)體系尚缺乏護(hù)理保障，雖然城鎮(zhèn)的社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系正在初步形成，并已初步建立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但它們并未將老年護(hù)理費(fèi)用包含在保障范圍之內(nèi)。而目前的商業(yè)人壽和健康保險(xiǎn)市場(chǎng)上，老年護(hù)理保險(xiǎn)基本上仍是空白。因此，老年護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)尚缺乏保險(xiǎn)保障，正虛位以待。在有關(guān)老年人的社會(huì)保險(xiǎn)方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)都存在覆蓋面窄、保障程度低等問(wèn)題。以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2003年我國(guó)參加這一保險(xiǎn)的人數(shù)只占全國(guó)人口的8.43％，計(jì)入暫時(shí)還保留公費(fèi)醫(yī)療的公務(wù)員和部分事業(yè)單位的人員，醫(yī)療保障比例也不過(guò)10.8％。在有關(guān)老年人的商業(yè)保險(xiǎn)方面，已有少數(shù)壽險(xiǎn)公司涉足。例如美國(guó)友邦保險(xiǎn)有限公司于2002年5月就在上海推出了我國(guó)首個(gè)針對(duì)中老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品——友邦永安保綜合個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)，將投保人鎖定在50～75周歲的中老年群體；新華人壽也于2002年12月推出名為“美滿人生”的老年保險(xiǎn)產(chǎn)品。但相對(duì)于需求不盡相同的廣大老年保險(xiǎn)消費(fèi)者而言，現(xiàn)有的老年商業(yè)保險(xiǎn)體系存在缺陷，乏善可陳。因此，適時(shí)開(kāi)發(fā)老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)完善我國(guó)老年保險(xiǎn)體系無(wú)疑會(huì)起到促進(jìn)作用。

3.4.5老年護(hù)理教育和專業(yè)老年護(hù)理人員的培養(yǎng)老年護(hù)理教育滯后，專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，我國(guó)1994年才增設(shè)社區(qū)護(hù)理學(xué)課程，1998年以后，老年護(hù)理學(xué)課程才在華西醫(yī)科大學(xué)等幾所高等護(hù)理學(xué)院開(kāi)設(shè)，尚未在全國(guó)普及。《老年護(hù)理學(xué)》本科教材于2000年12月才正式出版。目前雖然在許多高等院校已調(diào)整課程設(shè)置，增設(shè)了老年護(hù)理學(xué)以及相關(guān)的人文學(xué)科，但專科護(hù)士的培養(yǎng)仍是一片空白。我國(guó)護(hù)理教育的最高學(xué)歷是碩士，但至今尚無(wú)一人獲得老年護(hù)理方面的碩士學(xué)位。從事社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的護(hù)士學(xué)歷低、人數(shù)少，且沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)護(hù)理和老年護(hù)理的系統(tǒng)教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，她們不能稱為老年護(hù)理的專業(yè)人才。老年護(hù)理的專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，高級(jí)專業(yè)人才更是奇缺。

1967年美國(guó)護(hù)理協(xié)會(huì)規(guī)定從事老年護(hù)理的執(zhí)業(yè)者必須具備學(xué)士以上學(xué)歷，社區(qū)開(kāi)業(yè)護(hù)士要具備碩士以上學(xué)歷，目前已形成了學(xué)士、碩士、博士等多層次老年護(hù)理人才梯隊(duì)。英國(guó)RCN（RoyalCollegeofNursing）提出“老年護(hù)理專家計(jì)劃”，旨在培養(yǎng)老年護(hù)理專家，以提高老年人的護(hù)理質(zhì)量。而日本于1994年成立了看護(hù)福利專門學(xué)校，培養(yǎng)介護(hù)福利士從事老年護(hù)理工作。

德國(guó)的老年護(hù)理教育為職業(yè)培訓(xùn)性質(zhì)，主要培訓(xùn)“老年護(hù)士”和“老年護(hù)士助手”，凡年滿16歲，相當(dāng)于普通高中畢業(yè)（10年教育），身心健康者均可申請(qǐng)參加培訓(xùn)，沒(méi)有入學(xué)考試，學(xué)生經(jīng)過(guò)為期1年半的法定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)與考試，畢業(yè)后可得到國(guó)家認(rèn)可的“老年護(hù)士助手資格，能在德國(guó)境內(nèi)的護(hù)理院做老年護(hù)士助手”。通過(guò)3年法定學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)和考試，畢業(yè)獲得國(guó)家認(rèn)可的“老年護(hù)士”資格，可在歐盟的任何一個(gè)國(guó)家的護(hù)理院、醫(yī)院和社區(qū)家庭護(hù)理中心工作。1年半制的老年護(hù)士助手的培養(yǎng)主要以老年基礎(chǔ)護(hù)理教育為主。其課程設(shè)置包括4個(gè)方面：人文政治、社會(huì)-心理、醫(yī)藥及護(hù)理、工作方法及管理。其特點(diǎn)是突出社會(huì)性、實(shí)踐性和服務(wù)意識(shí)。

四、老年護(hù)理的發(fā)展

我國(guó)老年護(hù)理起步晚，發(fā)展滯后，老齡化的到來(lái)不同于先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，他們是“先富后老”，而我國(guó)正處于發(fā)展中，是“將老未富”。同時(shí)，由于社會(huì)生活節(jié)奏的明顯加快，家庭小型化趨勢(shì)，家庭的養(yǎng)老、護(hù)老功能正在弱化。面對(duì)老年醫(yī)療保健體系不完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)不富裕、醫(yī)療衛(wèi)生資源缺乏、護(hù)理保障空缺的特點(diǎn)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.1將老齡人的預(yù)防保健作為醫(yī)療體系的基礎(chǔ)工作納入政府衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)老年人群健康教育，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光建立和完善系統(tǒng)的老年護(hù)理模式，建成醫(yī)院-社區(qū)-家庭護(hù)理連續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提高老年護(hù)理質(zhì)量，適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求。

4.2提高國(guó)家對(duì)護(hù)理工作者的重視度，減少人力資源的大量流失加強(qiáng)媒介宣傳，加強(qiáng)人們敬老意識(shí)和對(duì)老年護(hù)理工作的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)護(hù)理工作者的歧視。有計(jì)劃地培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求老年專科護(hù)理工作者，派遣去發(fā)達(dá)國(guó)家引監(jiān)護(hù)理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇適合我國(guó)老年護(hù)理的先進(jìn)護(hù)理觀點(diǎn)和技術(shù)，拓寬老年服務(wù)的思路。積極開(kāi)展老年護(hù)理研究，培養(yǎng)老年專業(yè)人才，促進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理事業(yè)的開(kāi)拓與發(fā)展。

4.3以法律、制度的形式建立系統(tǒng)的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系，確保老有所醫(yī)日本于1963年頒布了“老年福利法”，1987年制訂了老年保健法，1996年出臺(tái)了推動(dòng)高齡者福利的十年計(jì)劃，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，已形成了集保健、醫(yī)療、護(hù)理、教育系列化的老年福利服務(wù)體系。美國(guó)1965年通過(guò)老年醫(yī)療保險(xiǎn)（medicare）和貧困醫(yī)療補(bǔ)助（medicaid）的立法。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)在長(zhǎng)期護(hù)理、家庭護(hù)理和臨終關(guān)懷（hospic）等方面取得了巨大成就。我國(guó)須抓緊建立和發(fā)展與國(guó)情相匹配的老年醫(yī)療保障制度和服務(wù)體系。

4.4調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，促進(jìn)資源利用的效率與公平一是通過(guò)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)家庭病床結(jié)算政策，將部分老年護(hù)理費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，進(jìn)一步促進(jìn)居家護(hù)理和居家養(yǎng)老；二是通過(guò)明確老年護(hù)理院的出入院標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)提高長(zhǎng)期住院病人的費(fèi)用分擔(dān)水平，提高老年護(hù)理院的服務(wù)效率；三是通過(guò)增加養(yǎng)老院內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)數(shù)量，方便養(yǎng)老院住養(yǎng)老人就醫(yī)，同時(shí)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付一定比例的老年護(hù)理費(fèi)用，提高養(yǎng)老院住養(yǎng)老人的護(hù)理保障水平。

4.5鼓勵(lì)和扶持社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和福利設(shè)施借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所形成和收到成效的老年護(hù)理中心、臨終關(guān)懷、托老所、家庭護(hù)理、老年公寓等多層次、多種形式的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系，適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療保健市場(chǎng)的需要，滿足老年護(hù)理需求。

總之，在人口老齡化進(jìn)程中，如何維護(hù)好老年人的健康、提高老齡人群的生活質(zhì)量、為老年人提供全面、系統(tǒng)、規(guī)范、完善的服務(wù)是我國(guó)護(hù)理人員研究的主要課題，是對(duì)我國(guó)老年護(hù)理事業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，是我國(guó)政府的有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，相信有了政策、法律、制度和保障體系的建立，我國(guó)的老年護(hù)理事業(yè)必將有著美好的前景和廣闊的發(fā)展空間。

【參考文獻(xiàn)】

1王志紅，詹林.老年護(hù)理學(xué).上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社，2004，2.

2國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2001，3.