引論：我們?yōu)槟砹?3篇社工行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
政府公共行政與社會公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會公共行政的區(qū)別之一在于它們在公務(wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。
在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權(quán)益。雖然社會公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟(jì)問題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對人的重大權(quán)益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。
第二，把社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。
社會公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，將會改變行政法的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學(xué)家奧斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3
在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會作用。4
無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會生活的需要。在今后的社會發(fā)展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發(fā)揮作用。
把社會公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規(guī)范性文件，還是各級政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑸鐣残姓黧w制訂的一些暫時還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成。”5
我國已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。6
可見，社會公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。
在探討社會公共行政范圍時，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。
凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個問題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。
“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷。”7凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個別化處理是不變的適當(dāng)方式。8
從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行界定。
中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對于相對人在憲法和法律上的個體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會公共行政時，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：
第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個人的重大權(quán)益時，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。
第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運(yùn)，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運(yùn)，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會組織的公共職能履行。
第三，社會公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會公共行政對相對人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。
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篇2
只是可能缺乏管理學(xué)的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實(shí)。目前，居委會實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設(shè)了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個問題是
很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，很多學(xué)校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調(diào)查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經(jīng)或要申請社會工作行政管理的職位。問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國社會工作教育協(xié)會在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。
篇3
二、企業(yè)社會責(zé)任與競爭力的概念辨析
（一）企業(yè)社會責(zé)任的理解
關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法。從國外的研究來看，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是為股東創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，不應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。如哈佛大學(xué)教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認(rèn)為：追求利潤是企業(yè)的責(zé)任，解決社會問題是政府的責(zé)任；萊維特進(jìn)一步(1965)指出：企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)參與政治的一種體現(xiàn)。企業(yè)參與政治會影響企業(yè)的名譽(yù)及它在市場上的競爭，使企業(yè)陷入嚴(yán)重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認(rèn)為：企業(yè)管理者的主要任務(wù)就按照股東利益來行使公司控制權(quán)，企業(yè)參與社會責(zé)任也是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)服務(wù)。
與上述觀點(diǎn)相反的觀點(diǎn)是，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會責(zé)任。美國普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認(rèn)為企業(yè)管理者的任務(wù)在于使企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會總價值，而不僅是最大化的股東投資回報，他們必須全面考慮企業(yè)的決策和行為對企業(yè)所有利益相關(guān)者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任是指超過法律和經(jīng)濟(jì)要求的、企業(yè)為謀求對社會有利的長遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益的同時，對保護(hù)和增加整個社會福利方面所承擔(dān)的責(zé)任。
在我國，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的研究起步較晚（20世紀(jì)末期），但學(xué)者們紛紛將西方的社會責(zé)任理論與中國的實(shí)踐相結(jié)合，形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。如中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全（2005）認(rèn)為，企業(yè)對于社會的責(zé)任有兩類：第一類，基礎(chǔ)責(zé)任。即為社會創(chuàng)造更多財富和就業(yè)機(jī)會的責(zé)任；第二類，是在第一類責(zé)任的基礎(chǔ)上所連帶產(chǎn)生的其他責(zé)任。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業(yè)社會責(zé)任上升到“構(gòu)建和諧社會”的高度，認(rèn)為企業(yè)是一個“多面體”。作為經(jīng)濟(jì)范疇的企業(yè)，它追求最大利潤；作為法律范疇的企業(yè)，要作好的“企業(yè)公民”；作為道德范疇的企業(yè)，它要承擔(dān)社會責(zé)任。社會責(zé)任包括兩個方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要構(gòu)造各個利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要主動承擔(dān)對自然環(huán)境、對社會各利益相關(guān)者的義務(wù)。
西南政法大學(xué)盧代富教授（2002）則將企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行了歸類和劃分，把企業(yè)社會責(zé)任分為對雇員的責(zé)任、對消費(fèi)者的責(zé)任、對債權(quán)人的責(zé)任、對環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任、對所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任、對社會福利和社會公益事業(yè)的責(zé)任等。
綜合各家學(xué)說，比較一致的觀點(diǎn)是企業(yè)除了獲取利潤創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值以外，應(yīng)該承擔(dān)與環(huán)境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關(guān)者有關(guān)的社會責(zé)任。
（二）企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)
企業(yè)競爭力內(nèi)涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經(jīng)濟(jì)論壇1985年《關(guān)于競爭力的報告》中指出，企業(yè)競爭力是指“企業(yè)在目前和未來，在各自的環(huán)境中以比它們國內(nèi)和國外的競爭者更有價格和質(zhì)量優(yōu)勢來進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會”，這一概念是從企業(yè)最終目標(biāo)和國家福利角度進(jìn)行界定的。美國競爭力委員會主席喬治·M·C·菲什認(rèn)為，企業(yè)競爭力是指企業(yè)具有較競爭對手更強(qiáng)的獲取、創(chuàng)造、應(yīng)用知識的能力。這一定義是從影響企業(yè)競爭力的因素界定，即把企業(yè)競爭力視為一種知識的能力。哈佛大學(xué)邁克爾·E·波特從競爭力的直接表現(xiàn)進(jìn)行界定，認(rèn)為企業(yè)競爭優(yōu)劣，是指一個公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的優(yōu)勢位置。中國社科院金碚認(rèn)為，企業(yè)競爭力是在競爭性市場中一個企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。
關(guān)于企業(yè)競爭力的衡量指標(biāo)，可謂仁者見仁，智者見智。有的從企業(yè)的能力層面構(gòu)建，有的從企業(yè)的資源方面構(gòu)建。一般而言，企業(yè)競爭力體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是保證產(chǎn)品發(fā)揮其功能的程度，包括產(chǎn)品的吸引力、沒有缺陷、可靠性和長期可靠性。任何一種產(chǎn)品的功能不能得到正常的發(fā)揮和使用，市場對其認(rèn)可度就會降低，甚至毫不猶豫拋棄它。“人有我優(yōu)”，質(zhì)量高于他人，便是提升企業(yè)競爭力的根本之道。
2、獲利能力。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，效益的高低取決于價格和成本之間的差距。然而，在價格戰(zhàn)狂轟濫炸的今天，眾多企業(yè)所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤是兩碼事，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益是兩碼事。因此在激烈的市場競爭中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業(yè)競爭力強(qiáng)的直接表現(xiàn)。
3、企業(yè)和品牌形象。良好的企業(yè)形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來大量的忠誠型顧客，它是企業(yè)的無形財富。如今……，企業(yè)競爭不僅是有形產(chǎn)品的競爭，更是企業(yè)形象和品牌形象的競爭，依靠良好形象搶占市場，制勝對手，獲取效益，是企業(yè)最有效的競爭手段。
4、人力資本。產(chǎn)品和技術(shù)的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業(yè)勞動者的資本，表現(xiàn)為勞動者的知識、技術(shù)、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)因素。
5、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一切企業(yè)進(jìn)步的根本動力。理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等等都是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如同世界著名企業(yè)英特爾公司CEO所言，“如果不創(chuàng)新淘汰自己，就會被他人淘汰”。因此，從某種程度上說，創(chuàng)新力就是競爭力，誰率先創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和推進(jìn)創(chuàng)新，誰就能在激烈的競爭中獲得更強(qiáng)的競爭力。
三、企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任對企業(yè)競爭力的影響機(jī)制
“企業(yè)競爭力涉及很多因素，有技術(shù)、有管理，但最深刻的是它的理念、價值觀”，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長金琣說。因?yàn)槔砟钍切袆拥南葘?dǎo)，理念決定思維和行為。對于企業(yè)而言，承不承擔(dān)社會責(zé)任，承擔(dān)多少社會責(zé)任，不是一個簡單的經(jīng)營行為，而是體現(xiàn)在行為背后的深刻經(jīng)營理念。當(dāng)前，很多民營企業(yè)還存在經(jīng)驗(yàn)上的“承擔(dān)社會責(zé)任會增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)成長和持續(xù)發(fā)展”的誤區(qū)，殊不知，越來越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說明，在社會責(zé)任和企業(yè)績效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，完全可以將社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競爭力。我們認(rèn)為，企業(yè)履行社會責(zé)任至少從以下幾個方面影響并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競爭力。
1、履行企業(yè)社會責(zé)任有利于企業(yè)提升財務(wù)業(yè)績
以財務(wù)比率和指標(biāo)衡量財務(wù)績效和企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系的實(shí)證結(jié)果證實(shí),兩者在一定程度上存在著正相關(guān),如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報告企業(yè)社會責(zé)任和股東權(quán)益回報率之間存在正相關(guān)。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結(jié)果同樣證明股東權(quán)益回報率、利潤率、每股收益和公司社會責(zé)任之間也存在正相關(guān)。
此外，2002年美國的Depual大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進(jìn)行了一項(xiàng)專門針對企業(yè)社會責(zé)任與財務(wù)業(yè)績的研究。該研究將《商業(yè)倫理》雜志(Business?Ethics)評出的100家“最佳企業(yè)公民”與“標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)500強(qiáng)”中其他企業(yè)的財務(wù)業(yè)績進(jìn)行比較。得出結(jié)論：“最佳企業(yè)公民”的整體財務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)”的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個百分點(diǎn)。浙江民營企業(yè)傳化集團(tuán)總裁徐冠巨先生曾說過：“財富的集聚就是社會責(zé)任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產(chǎn)僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長為年銷售額超過240億美元的跨國巨頭，2005年還被搜狐財經(jīng)、光華傳媒和國務(wù)院發(fā)展研究中心等評為“跨國公司最佳公眾形象獎”。其重要原因在于杜邦設(shè)定了“零目標(biāo)”的發(fā)展理念，即零工傷、零職業(yè)病和零環(huán)保事故。事實(shí)上，這正是杜邦公司承擔(dān)社會責(zé)任最有力的體現(xiàn)。
2、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)降低運(yùn)營成本、提高效率
企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任后，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將需要考慮更多方面的內(nèi)容，確實(shí)會引致成本的提高，例如提高產(chǎn)品質(zhì)量需要引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面的花費(fèi)；改善職工工作環(huán)境，提高勞動報酬，取得SA8000認(rèn)證的費(fèi)用；治理污染、開展社區(qū)活動、社會公益活動以及捐贈活動的開支等方方面面的額外支出。然而，企業(yè)強(qiáng)化了社會責(zé)任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業(yè)形象，博得廣大消費(fèi)者的好感和偏好，從長遠(yuǎn)看來可以節(jié)省營銷成本；在組織參與慈善活動和公益活動的同時，企業(yè)也能收到宣傳自身的效果，相當(dāng)于另一種形式的廣告。其次，企業(yè)的良好形象可以吸引更多優(yōu)秀人才，節(jié)省管理費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。再次，重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節(jié)約生產(chǎn)成本。
如今，許多企業(yè)苦苦思索如何開源節(jié)流，實(shí)際上，以杜邦和3M為代表的“企業(yè)公民”已經(jīng)從防患于未然入手，把預(yù)防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對環(huán)境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環(huán)境管理的重點(diǎn),環(huán)境保護(hù)不再只是消極地增加企業(yè)運(yùn)營成本,而是被視為能夠產(chǎn)生效益的行業(yè)。
20世紀(jì)70年代，美國3M公司（明尼蘇達(dá)礦物及制造業(yè)公司）年開始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計(jì)劃，從污染源頭——產(chǎn)品和生產(chǎn)過程抓起，重新規(guī)劃產(chǎn)品，改善生產(chǎn)流程，重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)備，對廢料進(jìn)行循環(huán)利用。截止2002年，3M公司共節(jié)約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節(jié)約之外，“3P”計(jì)劃還降低了與污染相關(guān)的事故和法律糾紛事件，保護(hù)了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的整體競爭力。
3、履行社會責(zé)任有利于提升企業(yè)社會形象
雖然企業(yè)經(jīng)營的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環(huán)境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當(dāng)?shù)模匀辉谙M(fèi)者心目中的形象就是負(fù)面的。據(jù)希爾&>諾頓/賀若斯民意調(diào)查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調(diào)查，大部分的美國人在購買商品時會衡量該商品背后的社會責(zé)任影響力，有高達(dá)百分之七十九的人在買東西時會考量該公司的社會責(zé)任表現(xiàn)，同時有百分之三十六的人認(rèn)為那是他們在決定購物時很重要的因素。因此，只有注重社會責(zé)任的企業(yè)，才能在長遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有提供社會最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予消費(fèi)者良好的企業(yè)形象，社會和消費(fèi)者才會對給企業(yè)回報及認(rèn)同，在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)自身才是最終的受益者。
從上世紀(jì)90年代初發(fā)生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無一例外地表明，一個重視社會責(zé)任的企業(yè)才是真正能夠長久立足的企業(yè)，否則利潤都只會是短期的，生命是短暫的。事實(shí)上，這也應(yīng)證了中國古話“吃虧是福”的道理，有時為他人、為社會做了一些好事（有的也可能是應(yīng)盡之責(zé)，只是其他人沒有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個“可信賴、負(fù)責(zé)任”的形象。
4、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才
企業(yè)在成長過程中,人力資本是基礎(chǔ)性資源,是企業(yè)競爭力的來源。因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來越依賴員工們的個人主動性與創(chuàng)造性，依賴于員工潛力的發(fā)揮。體現(xiàn)企業(yè)競爭力的因素很多，一個競爭力強(qiáng)的企業(yè)，一定是在勞動關(guān)系和人力資源管理方面做得較好的企業(yè)。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會形象、對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)中工作。作為一個有道德心和同情心的個體，如果在一個沒有任何社會責(zé)任感的企業(yè)中工作，我們相信，即使工資再高，他的內(nèi)心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問號的。也許，對他們來說，跳槽至一個有責(zé)任感的企業(yè)工作，便是自然而然的理性選擇。
經(jīng)常參與到社會責(zé)任事業(yè)中的企業(yè)，相對其他企業(yè)而言更具知名度和認(rèn)可度，更易獲得人們的好感，當(dāng)然也更易招聘到并留住優(yōu)秀人才。由此帶來的好處是能節(jié)省管理費(fèi)用，以及相關(guān)的招聘和培訓(xùn)費(fèi)用。即使在人才相對過剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當(dāng)一部分高技術(shù)人才仍會把企業(yè)的社會責(zé)任作為自己選擇工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
5、履行社會責(zé)任有利于企業(yè)取得國際市場的通行證和攻克貿(mào)易壁壘
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)之間的競爭日益激烈，對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注和實(shí)踐成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的新潮流。對國內(nèi)很多企業(yè)而言，是否通過了SA8000企業(yè)社會責(zé)任體系認(rèn)證，將是決定能否與國外企業(yè)進(jìn)行合作的前提條件。在經(jīng)歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓(xùn)后，溫州商人逐漸意識到，不能把自己變成一臺純粹的掙錢機(jī)器，要給競爭對手留點(diǎn)兒生存空間，把一部分利潤讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。溫州商人更大的一個轉(zhuǎn)變是，很多鞋商都在東道國尋找合作伙伴，推動直接投資，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，招募當(dāng)?shù)毓と恕Ｖ苯油顿Y既可以切實(shí)履行對東道國的投資承諾，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，樹立良好的企業(yè)公民形象，同時又巧妙地規(guī)避了貿(mào)易壁壘。如今，這已是跨國公司全球經(jīng)營的基本思路。對中國大量準(zhǔn)備“走出去”發(fā)展的民營企業(yè)來說，通過承擔(dān)社會責(zé)任改善與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場和政府的關(guān)系，不失為可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。
四、履行企業(yè)社會責(zé)任，提升企業(yè)競爭力的對策建議
中華民族自古以來就有重義輕利、生財有道的傳統(tǒng)文化觀和價值觀，但在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們往往過分關(guān)注短期利潤和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營企業(yè)對社會責(zé)任的觀念還不認(rèn)同，漠然置之甚至公開抵制。這當(dāng)然是一種錯誤的認(rèn)識，只是轉(zhuǎn)變尚需要過程，企業(yè)經(jīng)營者觀念的轉(zhuǎn)變還需要時間。我們認(rèn)為，只要企業(yè)主體社會責(zé)任意識增強(qiáng)，外部環(huán)境的引導(dǎo)得當(dāng)，加上法律、倫理和道德等各個層面的約束，我國的企業(yè)社會責(zé)任體系就能夠得以建立，從而有效推進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識
目前，部分企業(yè)一直未澄清一些模糊認(rèn)識和錯誤觀念：有的企業(yè)只看到社會責(zé)任行為給企業(yè)造成的社會成本負(fù)擔(dān)，而沒有看到企業(yè)和社會的相互依存關(guān)系，沒有看到當(dāng)企業(yè)很好地履行其社會責(zé)任時會贏得社會的巨大回報；有的企業(yè)則將社會責(zé)任視為企業(yè)可有可無的行為，以為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任就是利用業(yè)余時間為社會盡一些公益義務(wù)；還有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會責(zé)任是大企業(yè)的事情，現(xiàn)在企業(yè)還小，沒到承擔(dān)社會責(zé)任的時候。為此，作為企業(yè)管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識到企業(yè)是社會的一份子，企業(yè)首先應(yīng)該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當(dāng)?shù)腻X；其次，不管企業(yè)的規(guī)模大小、實(shí)力高低，企業(yè)在占有資源創(chuàng)造價值的同時，適度回報社會，既是社會發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。可以預(yù)見的是，未來的企業(yè)只有具備高度的社會意識，只有自覺承擔(dān)起自己必要的和更多的社會責(zé)任，才有可能給企業(yè)營造更大的生存和發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。
2、樹立“以人為本”的經(jīng)營理念，把承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
“以人為本”的經(jīng)營理念已經(jīng)成為中西方企業(yè)管理的主導(dǎo)性理念，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任本身就是“以人為本”的體現(xiàn)。美國學(xué)者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業(yè)終極目標(biāo)的基本特征，這種企業(yè)強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的產(chǎn)品對于人類的價值；關(guān)心職工的需要并視每個職工為有價值的人，尊重社會的要求并為社會造福。這種以人為本的管理理念增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競爭力，最終決定企業(yè)的興衰存亡。
企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，除了利潤目標(biāo)以外，要明確企業(yè)的社會責(zé)任，并及時根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，作為工作計(jì)劃落實(shí)到具體的部門和人員。只有在戰(zhàn)略上重視“以人為本”，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)才不回迷失方向，裹足不前。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境
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二、竹子公園的園林建筑
竹子公園的園林建筑宜少而精，如筠石苑中游憩建筑的占地比例不足1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》中同面積專類植物園的6％。園林建筑的位置、進(jìn)行朝向、高度、體量空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，都應(yīng)符合竹子公園總體設(shè)計(jì)的要求，能夠與地形地貌、山石水體、植物等造園要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)。竹子公園不論地處何方，都給人以身處南國竹鄉(xiāng)的感覺，為進(jìn)一步強(qiáng)化這種情趣，一般采取南方風(fēng)格的建筑形式，或用竹材作為園林建筑的主要材料。南方風(fēng)格的園林建筑多為青瓦粉墻，褐色門窗，不施彩畫，體量較小，布局靈活，顯得玲瓏清雅，與竹林景觀融洽和諧，營造出南國竹鄉(xiāng)的園林意境。
竹子公園的園林建筑設(shè)計(jì)為突出竹文化主題，建筑裝修材料亦應(yīng)多采用竹制品精心設(shè)計(jì)，如墻飾、燈具。門心板、落地花罩、漏窗花紋等都在傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上推陳出新，同時欄桿、駁岸、臺階等構(gòu)筑物亦做成仿竹竿形。獲得既與環(huán)境相呼應(yīng)、又獨(dú)具特色的裝飾效果。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)者還應(yīng)借助語言文學(xué)藝術(shù)和繪畫藝術(shù)，通過景名，匾額、楹聯(lián)等形式著力渲染、弘揚(yáng)竹文化，營造定出富于詩情畫意的園林意境。
三、竹子公園的種植設(shè)計(jì)
3.1適地適竹，充分考慮竹子的生態(tài)習(xí)性
竹子公園的種植設(shè)計(jì)應(yīng)按公園總體布局的要求，合理運(yùn)用種種觀賞竹的形式美要素，充分考慮與山石、水體、建筑和其它植物的和諧統(tǒng)一，經(jīng)過藝術(shù)布局，組成適應(yīng)園林功能要求的裥環(huán)境。同時，竹子景觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮竹子的生態(tài)習(xí)性。竹子大多喜溫暖濕潤的氣候，一般要求陽光充足，年平均溫度12～22℃，1月份平均溫度－5～10℃以上，年降水量1000～2000毫米，年平均相對溫度65～82％，性喜深厚肥沃、排水良好的微酸性或酸性土。亦有部分竹種具有特殊習(xí)性，如鵝毛竹、菲白竹、鋪地竹等耐蔭性相對較強(qiáng)；黃槽竹、早竹、金鑲玉竹等可在冬季寒冷干燥的北京露地過冬；剛竹、淡竹等可生長于微堿性的瘠薄土壤……在氣候不太適宜的地區(qū)應(yīng)用竹子，應(yīng)選擇背風(fēng)向陽的小環(huán)境，且有充足的灌溉水源，如能采用噴灌則效果最佳。
3.2師法自然，營造竹子景觀
自然界各種形式的竹林群落是竹子造景的藝術(shù)創(chuàng)作源泉，竹子公園應(yīng)師法自然，種植設(shè)計(jì)以竹林為主要配置方式，竹林景觀在城市公園中宜與草坪結(jié)合，形成竹林草坪，營造清靜幽深的園林植物空間。竹林草坪如能結(jié)合微地形和溪澗曲水、自然山石駁岸，則更添城市山林、返樸歸真之野趣。竹林中開辟小徑亦是竹林景觀設(shè)計(jì)的常用作法，古典園林的竹里通幽藝術(shù)手法在安靜休息區(qū)依然適用，參照公園游人容量，竹徑的寬度應(yīng)在0.9－2.0m之間，為營造含蓄深邃的意境，竹徑的平曲線和豎曲線力求變化，“曲徑通幽處，禪房花木深”，迂回地擴(kuò)展和豐富了園林的有限空間，同時避免過度曲折，矯揉造作。如果竹徑較長，可在中間開辟若干開敞空間，奧曠交替，以避免產(chǎn)生單調(diào)的感覺，同時竹徑可用宿根花卉鑲邊，以豐富竹林景觀的色彩構(gòu)圖。竹徑的鋪裝如能取古人竹子繪畫的笑意，拼成竹子圖形，則進(jìn)一步促進(jìn)了園林創(chuàng)作意境的延伸。
3.3寓情于景，創(chuàng)造富有詩情畫意的竹子景觀
竹子作為配景，與建筑、山石、水體、其它植物等造園要素的配置要相互因借、揚(yáng)長避短。竹子與園林建筑配置時，應(yīng)讓建筑立面優(yōu)美的線條和色彩充分地表現(xiàn)出來。根據(jù)園林建筑的高度和體量特征，一般選用中小型觀賞竹種，江南園林常用的有孝順竹（ambusamultiplex）、紫竹（Phllostachysnigra）、斑竹（Phllostachysbambusoides）等等。倘若園林建筑的抱角、蹲配等置石相結(jié)合，緩解、軟化墻角廊隅的生硬線條，增加自然生動的氣氛。同時注意加強(qiáng)建筑的基礎(chǔ)種植，一般選用小型叢生竹作矮綠籬，如鳳尾竹（Bambusamultiplex）、菲白竹（Arundinariaargenteostriata）、鋪地竹（Arundinariafortunei）、闊葉竹（IndocalamusIatifolius）、矢竹（Pseudosasajaponica）、箬竹（Indocalamustessellatus）等等。
假山石和雕塑一般以表現(xiàn)山石的形態(tài)和質(zhì)感為主，可用竹作背景，以突出主景，亦可用地被襯托雕塑的線條和質(zhì)感。水體的竹子造景應(yīng)因地制宜，對于溪澗曲水的自然式山石駁岸，宜配置小型叢生竹，如箬竹、闊葉箬竹、大明竹（Arundinariagramineus）等等，其體量與山石駁岸協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時竹與石的色彩、線條、質(zhì)感對比大大豐富了駁岸的裝飾效果。對于大面積水體的緩坡駁岸，適宜配置大中型竹林景觀，水中竹林倒影與岸上竹林動靜對比，增加了竹林景觀的空間層次。
古典園林竹子造景的藝術(shù)手法主要適用于小型園林空間，如盆景園等各種“園中園”，此類園林空間一般采用自然式布局，粉墻青瓦，花街鋪地，建筑風(fēng)格樸素淡雅。在服從空間環(huán)境總體布局的前提下，借鑒“粉墻竹影”、“移竹當(dāng)窗”、“竹石小品”等造景手法，竹子景觀與建筑環(huán)境相得益彰，營造出簡遠(yuǎn)、疏朗、雅致的園林意境。
竹子公園因竹成景，以竹為主，追求清靜幽雅的園林創(chuàng)作意境。在服從公園竹子景觀總體布局的條件下，竹子亦可與其它植物配置組景。古典園林竹子造景形成了一些固定的配置模式，如“三益之友”、“歲寒三友”、“四君子”等等，奇松、古梅在竹子公園不可缺少，亦可制作成花臺或大盆景形式。南京情侶園一片竹林邊幾株桃花，“竹外桃花三兩枝”，富于詩情畫意，營造出寧靜幽遠(yuǎn)的園林意境。中國古典園林藝術(shù)講究“外師造化，內(nèi)法心源”，現(xiàn)代園林竹子造景更應(yīng)師法自然，竹子公園除應(yīng)保留原址的古樹名木外，竹林景觀應(yīng)形成人工栽培群落，尤其選擇觀花或觀果類下植被，如毛竹林下可配置杜鵑、油茶、柃木、紫金牛、珍珠蓮、新木姜子等等。
四、小結(jié)
4.1竹子公園的總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出竹文化氛圍。
竹子公園的地形改造要師法自然，統(tǒng)籌兼顧，充分利用原有地形地貌，以微地形竹林景觀為特色。竹子公園的景區(qū)、景點(diǎn)布局要充分挖掘竹子造景的人文景觀資源。園林建筑宜少而精年，最好選用竹子作建筑材料，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)樸素、淡雅的南方建筑風(fēng)格，以營造出體現(xiàn)南國竹林風(fēng)光的園林空間。
4.2竹子地被和竹子綠籬在竹子公園中有廣闊的應(yīng)用前景。
篇5
1．研究設(shè)計(jì)思路及理念
貴州地區(qū)擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,在國家實(shí)施西部大開發(fā)的特定環(huán)境下,我省迎來了發(fā)展的機(jī)遇,應(yīng)加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州地形條件復(fù)雜,路線平縱橫三方面都受到約束,同時地質(zhì)、氣候條件多變,影響著交通路線的布設(shè)。設(shè)計(jì)者在考慮總體方案時應(yīng)結(jié)合山區(qū)地形,使路線與景觀協(xié)調(diào),橋隧相連,相得益彰。
在公路等級的選擇上,設(shè)計(jì)者要根據(jù)不同的地形、地質(zhì)條件,克服常規(guī)思維模式,充分考慮各種路線方案的利弊,慎重進(jìn)行公路等級方案的比選。可根據(jù)實(shí)際情況,對一條公路建設(shè)項(xiàng)進(jìn)行分段擬定等級標(biāo)準(zhǔn),以確保其實(shí)施可能性公路建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在要求,將對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在工程可行性研究階段,設(shè)計(jì)者要充分考慮公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),在選定路線方案時盡可能的避免或減少可能對自然環(huán)境造成毀滅性破壞,這也是國家開發(fā)西部對環(huán)境保護(hù)的要求。設(shè)計(jì)者還要轉(zhuǎn)變在工可階段只重視路線走廊帶方案,輕視細(xì)部研究的工作方法。因此,設(shè)計(jì)者在工可階段要重視方案的細(xì)部研究,為下階段設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù),工可階段要加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察,特別是對大型構(gòu)造物、不良地質(zhì)地段進(jìn)行詳細(xì)勘察,以確保方案技術(shù)的可行性。
2.公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容分為預(yù)可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目影響區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展;建設(shè)項(xiàng)目的交通量;建設(shè)的必要性;建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);工程環(huán)境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節(jié)能分析;實(shí)施安排等。首先根據(jù)上級任務(wù)書安排在1:5萬或1:20萬圖上確定路線基本走向,確定交通及經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域。進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源調(diào)查、交通事故調(diào)查、路線勘察、征求當(dāng)?shù)卣块T對路線走向意見,現(xiàn)場調(diào)查主要控制點(diǎn)位置,確定主要工程規(guī)模,分析項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素等等,主要從技術(shù)上論證方案是否可行,分析研究項(xiàng)目建設(shè)存在的主要技術(shù)難點(diǎn),按照預(yù)可研和工可研不同階段深度要求,提出項(xiàng)目建設(shè)工工程數(shù)量及實(shí)施方案,進(jìn)行投資估算,并提出主要材料及人工數(shù)量,提出資金籌措方案;根據(jù)工程規(guī)模和施工力量確定建設(shè)工期安排;進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整,用影子價格對土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進(jìn)行調(diào)整,對汽車運(yùn)輸成本進(jìn)行影子價格調(diào)整,由建設(shè)費(fèi)用調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算、收費(fèi)計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評價及敏感分析、財務(wù)評價及敏感分析、借款償還能力分析等。
3.目前山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究問分析題
3.1基礎(chǔ)資料少
目前，國內(nèi)統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)口徑還不完善。如有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一些地區(qū)用不變價計(jì)算,有的按當(dāng)年價計(jì)算,各年度不統(tǒng)一,難以統(tǒng)計(jì)分析;占公路運(yùn)輸7%-10%的公路運(yùn)輸部門車輛的運(yùn)輸量都有統(tǒng)計(jì),而非公路運(yùn)輸部門車輛根本沒有統(tǒng)計(jì)資料。從交通大隊(duì)報表查到的交通事故資料和在基層到的數(shù)據(jù)有一定出入。國營和集體車輛運(yùn)輸成本可以收集到,而私營企業(yè)和個體戶車輛往往收集不到。交通量資料,多數(shù)國省干道觀測站數(shù)量不足,某些觀測人員缺乏經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,影響了交通量資料的完整性和準(zhǔn)確性。基礎(chǔ)資料的質(zhì)量又直接關(guān)系到下一步分析,預(yù)測工作的準(zhǔn)確性,因此，各級部門要抓好基礎(chǔ)工作,從組織機(jī)構(gòu)和法律上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和資料管理,保證數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量。
3.2理論不完善、參數(shù)不配套
3.2.1經(jīng)濟(jì)預(yù)測沒有統(tǒng)一的預(yù)測方法。為了進(jìn)行交通量預(yù)測,就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與交通相關(guān)分析,也就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測,所用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多,有工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、人均國民生產(chǎn)總值等指標(biāo),預(yù)測方法較多,主要有:
(1)調(diào)查7年至10年歷史數(shù)據(jù),采用趨勢外推法、回歸分析法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法、投入產(chǎn)出法、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化規(guī)劃法、系統(tǒng)動力分析法等方法進(jìn)行預(yù)測。
(2)在上述方法基礎(chǔ)上結(jié)合專家預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測。往往我們采用幾種方法進(jìn)行預(yù)測,分別采用不同預(yù)測結(jié)果進(jìn)行交通增長率預(yù)測,找出相關(guān)密切的指標(biāo)作為最終結(jié)果。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時代不同地區(qū)特點(diǎn)各不相同,因此難以找出經(jīng)濟(jì)預(yù)測方法,同時社會經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)工程,有其不可預(yù)測的一面,未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測很困難。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)不斷完善,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn),近期預(yù)測是相對比較可靠,遠(yuǎn)期預(yù)測值可控制性較差,預(yù)測年限一般不超20年。
3.2.2公路減少交通事故節(jié)約的費(fèi)用。根據(jù)公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導(dǎo)致交通事故減少,其節(jié)約的費(fèi)用以事故率差及事故平均損失費(fèi)計(jì)算。通過多個項(xiàng)目計(jì)算可以看出,從各個部門調(diào)查得到的公路交通事故平均損失費(fèi)不真實(shí),統(tǒng)計(jì)資料往往要比實(shí)際少；另一方面,國內(nèi)現(xiàn)行制度統(tǒng)計(jì)得出的只是直接損失費(fèi),沒有考慮因交通事故而引起的國家生產(chǎn)損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節(jié)約的費(fèi)用也應(yīng)考慮進(jìn)去。
3.3沒有完善的從事可行性研究機(jī)構(gòu)
在從事可行性工作人員組成中,工程技術(shù)人員占較大比例,他們當(dāng)中許多人在工程技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富,但經(jīng)濟(jì)知識相對不足,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的理論知識,造成目前有些可行性研究報告對公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經(jīng)濟(jì)評價、交通量預(yù)測深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經(jīng)常變動,從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應(yīng)更加注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、交通人材,建立比較穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu),把工程可行性研究工作提高到新的水平。
4．工可研計(jì)算應(yīng)注意的問題
4.1公路建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價使用影子價格,計(jì)算期內(nèi)各年均采用基年的價格,不考慮物價上漲因素。財務(wù)評價采用財務(wù)價格,對于物價上漲因素,在進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)盈利能力和償還能力分析時,原則上宜作不同處理。
4.2公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價格;維持車輛營運(yùn)服務(wù)的投入物,即車輛營運(yùn)成本的構(gòu)成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價格。
4.3國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”并未發(fā)生實(shí)際資源的增加和耗用,不計(jì)入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。“轉(zhuǎn)移支付”分為二部分,一是對政府的轉(zhuǎn)移支付,如稅金、補(bǔ)貼等;二是信貸轉(zhuǎn)移支付,如國內(nèi)貸款轉(zhuǎn)移支付,如國內(nèi)貸款利息等,但利用外資的國外貸款利息不能作為“轉(zhuǎn)移支付”扣除。
5．結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸與國際接軌,而貴州等山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性分析如果偏離實(shí)際,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),國民經(jīng)濟(jì)評價失真等,將嚴(yán)重影響西部交通建設(shè)的科學(xué)性,因此，需要在實(shí)際工作結(jié)合實(shí)際及相關(guān)理論,對公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行有針對性的論證和分析，以促進(jìn)西部交通事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇6
原告制度是行政訴訟中的一項(xiàng)重要制度，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第24條規(guī)定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規(guī)范可見，我國行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認(rèn)為自身合法權(quán)益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權(quán)、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無法親自行使訴權(quán)、作為原告，這就出現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移和繼受的問題，根據(jù)法律規(guī)定，已死亡的公民的原告資格可轉(zhuǎn)移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問題限定為公民的原告資格轉(zhuǎn)移制度，對于法人和其他組織的原告資格轉(zhuǎn)移問題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認(rèn)為合法權(quán)益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權(quán)的近親屬，《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的司法解釋》（以下簡稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。
2 行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度確立的目的
《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟中各項(xiàng)制度都是圍繞這個宗旨并以實(shí)現(xiàn)這個宗旨為目的而構(gòu)建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，由于原告資格并未發(fā)生轉(zhuǎn)移、承繼原告不會參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權(quán)利保護(hù)對象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，因?yàn)樯婕霸荚婧统欣^原告兩方，所以在原告資格轉(zhuǎn)移制度權(quán)益保護(hù)對象的確定這個問題上學(xué)界一直有爭議，筆者贊同的是保護(hù)綜合權(quán)益的觀點(diǎn)，即認(rèn)為構(gòu)建行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方的合法權(quán)益。
有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結(jié)果中獲得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，由于原始原告已經(jīng)死亡、行為能力已經(jīng)喪失，同時權(quán)利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會通過行政訴訟得到任何權(quán)益。概而言之，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)是為了保護(hù)承繼原告單方的權(quán)利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權(quán)益，也正是為了給原始原告合法權(quán)益受侵害提供司法救濟(jì)才開啟了行政訴訟，也就是說，行政訴訟起始的目的是為了保護(hù)原始原告的合法權(quán)益。在原始原告死亡、發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移給其他利害關(guān)系主體的情況下，由于原始原告的各項(xiàng)權(quán)利伴隨著主體的死亡而不復(fù)存在，所以已死亡的原始原告已經(jīng)沒有任何權(quán)利，但是筆者不同意上述學(xué)者觀點(diǎn)的是，筆者認(rèn)為即使原始原告享有的法律上的權(quán)利已不存在，但是死者仍享有相關(guān)的利益，如名譽(yù)、榮譽(yù)等利益，這些利益仍然受到法律保護(hù)。所以筆者認(rèn)為，行政訴訟確立原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方權(quán)益。
3 原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的具體權(quán)益
通過上述論述可知，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的目的是保護(hù)綜合權(quán)益。原始原告制度保護(hù)公民的合法權(quán)利，但在原始原告死亡的情形下，有學(xué)者認(rèn)為，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告的身后權(quán)，"身后權(quán)就是指人死后應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，或者說，身后權(quán)是指死者的權(quán)利。"傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權(quán)利即不復(fù)存在。同樣，在行政法上，作為行政相對人的公民的死亡會帶來其行政法上權(quán)利的消失。但是很多國家在立法上卻注重對公民死亡后人身權(quán)的延伸保護(hù)，如《捷克民法典》第15條承認(rèn)公民死亡后的人身權(quán)利即身后權(quán)仍然可以得到法律保護(hù)，能夠行使訴權(quán)的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規(guī)定，公民死亡后，其名譽(yù)仍不受侵犯，有權(quán)請求保護(hù)死者名譽(yù)的主體包括其親屬和遺贈受益人。我國最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第5項(xiàng)也主張死亡公民的名譽(yù)仍然屬于法律保護(hù)的利益，其近親屬有權(quán)行使訴權(quán)尋求法律救濟(jì)。這些立法例實(shí)際上是對傳統(tǒng)民法理論的一種突破和發(fā)展，是在社會不斷發(fā)展的趨勢下基于善良風(fēng)俗原則所作出的規(guī)定。身后權(quán)包括身后姓名權(quán)、身后肖像權(quán)、身后名譽(yù)權(quán)、身后榮譽(yù)權(quán)、身后隱私權(quán)等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)公民死亡后，與其人身相關(guān)的權(quán)利就會轉(zhuǎn)化為身后權(quán)而繼續(xù)受法律保護(hù)。原始原告生前受行政機(jī)關(guān)違法具體行政行為侵害而受到損害的權(quán)利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權(quán)利通過轉(zhuǎn)化為身后權(quán)的形式而繼續(xù)受到法律保護(hù)并且仍可以通過行政訴訟的途徑加以救濟(jì)。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權(quán)，原告資格必須轉(zhuǎn)移給與其有法律上利害關(guān)系的主體，通過承繼原告行使訴權(quán)、參加訴訟的間接途徑來保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。所以，原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值就在于通過承繼原告行使訴權(quán)來保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。
對于上述學(xué)者對身后權(quán)的觀點(diǎn)，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)利的事實(shí)，這一事實(shí)啟動了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權(quán)利。但是當(dāng)公民死亡后，權(quán)利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權(quán)利，而法律保護(hù)的僅是死者的相關(guān)利益，而不能稱其為"權(quán)利"，如上述我國最高院在審理名譽(yù)權(quán)案件的解答第5項(xiàng)所述，該法條中保護(hù)的是"死者名譽(yù)"，而不是"死者名譽(yù)權(quán)"。所以，筆者認(rèn)為，就原始原告而言，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告在生前的一些與人身相關(guān)的不能轉(zhuǎn)讓的權(quán)利在死亡后轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而且這些相關(guān)利益基本上都是與人身權(quán)相關(guān)的，而不是所謂的"身后權(quán)"。
就承繼原告而言，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，當(dāng)原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無疑問，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護(hù)親權(quán)以及對死亡公民財產(chǎn)繼承的考慮，但是在實(shí)踐中可能會出現(xiàn)與死亡公民有利害關(guān)系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權(quán)利無法得到法律救濟(jì)的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過窄，不利于全面保護(hù)相關(guān)利害主體的合法權(quán)利。
原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)承繼原告三方面的合法權(quán)利：第一，原始原告在生前可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（大多數(shù)為財產(chǎn)權(quán)），在公民死亡后，這些具有可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益從而繼續(xù)受法律保護(hù)，而是轉(zhuǎn)化為與公民有利害關(guān)系的主體的相關(guān)權(quán)利從而繼續(xù)受法律保護(hù)。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒的財產(chǎn)，當(dāng)公民死亡后，公民生前所享有的財產(chǎn)權(quán)不會轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而是在公民死亡時，公民生前所享有的財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為近親屬的繼承權(quán)或者公法債權(quán)人、私法債權(quán)人的財產(chǎn)代位權(quán)等其他權(quán)利，權(quán)利主體發(fā)生變化，這些權(quán)利主體可以據(jù)此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時一個具體行政行為的作出雖然只是針對一個行政相對人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對人的利益直接受侵害，與行政相對人有關(guān)的其他主體的利益也會間接受到影響。如一個行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害到行政相對人的名譽(yù)權(quán)，而且也牽連到行政相對人家庭成員的名譽(yù)權(quán)受損，這時，作為具體行政行為的相對人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請求保護(hù)名譽(yù)權(quán)，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請求保護(hù)的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽(yù)利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關(guān)的名譽(yù)權(quán)。第三，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)承繼原告的訴訟權(quán)利。雖然訴訟在大多數(shù)情況下都是作為公民維護(hù)權(quán)益的重要手段，但是權(quán)本身也是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，訴訟權(quán)利的享有和行使是承繼原告其他相關(guān)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權(quán)利并不是為了維護(hù)原始原告的權(quán)利或自身其他與原始原告有關(guān)的權(quán)利，這種權(quán)的行使對糾正行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為、追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有著重要意義。如，行政機(jī)關(guān)違法對行政相對人不予頒發(fā)駕駛執(zhí)照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權(quán)利，但是即使原告勝訴對原告也沒有任何實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)樵荚嬉呀?jīng)死亡，行政機(jī)關(guān)不會再向其頒發(fā)駕駛執(zhí)照，而且也不會向承繼原告頒發(fā)，所以，承繼原告不會因?yàn)樵V訟而取得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。
4 現(xiàn)行原告資格轉(zhuǎn)移制度規(guī)定的不完善以及筆者的修改建議
行政訴訟原告資格直接影響到相對人一方的訴權(quán)，影響其合法權(quán)益保護(hù)的寬窄，因而需慎重對待。美國行政法學(xué)者伯納德?施瓦茨曾說："行政法的任何方面都沒有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應(yīng)高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度，為公民提供一種"無漏洞的權(quán)利救濟(jì)"。
《行政訴訟法》及相關(guān)的司法解釋確立了原告資格轉(zhuǎn)移制度，同時明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規(guī)定是為了保護(hù)親權(quán)及近親屬的繼承權(quán)，但是其他大多數(shù)與原始原告有利害關(guān)系卻不是其近親屬的主體的合法權(quán)利卻被忽略，導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)的片面化，有悖于行政訴訟保護(hù)合法權(quán)益的立法宗旨，這就要求擴(kuò)大承繼原告的范圍。根據(jù)上述分析，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的權(quán)利包括原始原告生前的財產(chǎn)權(quán)在其死亡后轉(zhuǎn)化為其近親屬的繼承權(quán)、債權(quán)人的財產(chǎn)代位權(quán)等多種權(quán)利，因此筆者認(rèn)為，可以將承繼原告的范圍擴(kuò)大為"與死亡公民生前有法律上利害關(guān)系而且不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利的有關(guān)主體"這種開放式的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定的適用必須同時滿足兩個條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關(guān)系，如是死亡公民的近親屬或者債權(quán)人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會損害其相關(guān)合法權(quán)利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務(wù)，則債權(quán)人的債權(quán)沒有受損害，也就不用通過提起行政訴訟來加以維護(hù)，在這種情形下，債權(quán)人就不享有承繼原告的資格;如果債權(quán)人的債權(quán)沒有得到清償，只能通過提起行政訴訟來維護(hù)自身債權(quán)，在這種情況下，債權(quán)人就享有承繼原告的資格。這種開放式的規(guī)定能夠及時應(yīng)對社會環(huán)境的變化，具有很強(qiáng)的適用性，從而全面保護(hù)公民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移制度的價值。
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