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篇1
華北地區的自然條件遠比南方差，農民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業性農業不發達和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農民創始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石。”可見，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。
華北地區實現二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認為：“青齊地寬農惰，種廣收微。”耿蔭樓還認為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應把其中的八十畝照粗放經營方式耕種，其余二十畝則精耕細作。如果年成豐穩，這二十畝的收獲必比粗放經營的八十畝高出數倍。據顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。
此外，從人地關系的發展來看，當農民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現二年三熟來提高復種指數的，而明代的情況正是這樣。據《天下郡國利病書》轉述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴重，稅糧最輕，經過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數字累計，萬歷年間實丈畝數是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風俗篇》說，明朝“承平百余年，休養生息，濟、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟以南土曠人稀，一望尚多荒落。”說明華北地區墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復種指數。
[1]萬國鼎：《農史文獻中所見的農作制》，《中國農報》，1962年第2期。
[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農業技術發展簡史》第109頁。
[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統計》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地數。
[4]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農村經濟的考察》，《中國經濟史研究》，1986年第3期。
[5]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農村經濟的考察》，《中國經濟史研究》，1986年第3期。
[6]從翰香：《十四世紀后期至十六世紀末華北平原農村經濟的考察》，《中國經濟史研究》，1986年第3期。
清代二年三熟制的發展
雍乾之際，二年三熟制開始在華北發展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥收之地……耕犁布種晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：
首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據麥收之后積溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發生，青蔥遍野。”[2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]。“東省農務麥田最關緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農民種麥，是和推廣二年三熟制聯系在一起的。乾隆二十二年六月，司農司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應聽農民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側面說明當時推行二年三熟制已經相當徹底了。
其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應用同人口的數字成正比。珀金斯在《中國農業的發展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀三十年代華南的同一數值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區，施用糞肥的數量要少得多。”《致富奇書廣集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀刊行的北方農書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當時山東農書《農圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農民還大力飼養畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達丈余的大肥料坑中生產出大量被稱作“池發糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質就更明顯了。養豬也大量地發展起來。據蒲松齡《農桑經》可以看出當時山東流行地主強迫佃農養豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發展起來。
其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經濟壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅使農民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農桑經》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人。”尹會一在《敬陳農桑四務疏》[8]中以此作為精耕細作、兼收倍獲的標準。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發展起來。
[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。
[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。
[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。
[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。
[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。
[6]《大清高宗純皇帝圣訓》卷211，第9頁。
[7]《清朝文獻通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。
[8]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。
二年三熟制的分布及作物搭配
雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥收后種豆或晚谷，周而復始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農桑經》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農業生產力水平較低的地區。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區，水土條件較好，而“農工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農工亦茍簡”。所以不同地區之間單產高低很懸殊。南部地區較高，北部地區則處于低而不穩的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠的山區，產量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應性強，產量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區。直到民國時期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重。“土俗谷雨種谷，小滿中黍稷”[8]。“麥既登場……，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當地的氣候條件。
實行二年三熟制具有很大的優越性。
首先，從經營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償。“北方各省，農產種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地無須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區，其基本輪作復種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據文獻記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經冬閑之后，加強土壤養分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經濟效益遠較單種雜糧為優。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。
其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區勞動期較長。從蒲松齡的《農桑經》和丁宜增的《西石梁農圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區一年中最忙的時間只有十幾天，農民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應的作物布局，可以使春耕秋耕交替進行，使勞動力、肥料得到合理的調劑，便于實行精耕細作。農民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河東總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農桑四務疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農活的平均分配。
[1]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。
[2]劉貴陽：《說經殘稿，沂水桑麻話》。
[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。
[4]乾隆：《河間縣志》卷3，《風俗》。
[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風俗》。
[6]乾隆：《易州志》卷10，《風俗》。
[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。
[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協理直隸總督劉師恕奏折。
[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。
[10]《北華捷報》，1883年8月3日，第136-137頁。
[11]景甦、羅侖：《清代山西經營地主的社會性質》，第56頁。
[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。
二年三熟制與華北農業的商業化和集約化
二年三熟制的普及使華北農業發生了根本性的變化。首先，自然經濟的農業開始向商業化農業發展。農業勞動生產率的提高使農民能夠生產出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經濟作物。據乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當地農民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅驢往來如織，日去米不下數百石”[2]。當時還形成了經濟作物產區和糧食作物產區的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現在踩曲造酒上。“河南素稱產麥之區，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥收價賤時在于馬頭集鎮廣收麥石，開坊踩曲。每商自數十萬以至數百萬塊不等”，“耗麥奚啻數千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。
農民不種糧食，改種經濟作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農民種植較多。乾隆年間，棉紡業發達的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內業煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍。“磁人舍本逐末，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經營的農業開始向集約經營的農業發展。歷史上，華北的農業一直是粗放經營。張士元在《農田議》[13]中曾經勾畫出康熙實年華北農業的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農桑四務疏》[14]中，也生動地描繪了華北農業的粗放經營景象：“北方地土遼闊，農民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發生變化。乾隆中期以后，華北農業出現了集約化傾向。
華北農業的集約經營主要表現在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產量的經營方式。二年三熟制的普及，使華北的農業進入了良性循環；單位面積糧食產量的增加，使農民可以把部分原來種糧食的土地改種經濟作物，通過出售剩余的糧食和經濟作物獲得農業資金，還可以用剩余的糧食喂養大型牽引牲畜和其他大小家畜。據乾隆二十年成書的《西石梁農圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數不少。二年三熟地不僅產量高，而且能生產商品價值高的麥和大豆。據景甦、羅侖的《清代山東經營地主的社會性質》一書，山東省濟南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發家的。太和堂在光緒時期，除了飼養十七頭耕畜外，還飼養著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農民的經營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經濟方式，無疑是當時華北地區占統治地位的經營方式。
華北農業的資本集約和勞動力集約還表現在經濟作物的種植上。如種植煙草，“必擇肥地，用十成糞”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔，麩料糞水在外”[16]。山東濟寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比。“其工力與區田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區而異。據包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍等經濟作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經營的經濟作物，更是無庸置疑的。
總之，華北農業的商業化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進了華北農業生產力的發展。就此來說，二年三熟制的普及在當時具有劃時代的經濟意義。
[1]乾隆：《光山縣志》卷13，第6頁。
[2]乾隆：《羅山縣志》卷1，26-29頁。
[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。
[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時人，該書作于1765年前后。
[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。
[6]葉調生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業：《木棉吟》。
[7]嘉慶：《一統志》卷60，東昌府二。
[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。
[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經制札子》。
[10]乾隆：《濟寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。
[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。
[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。
[13]杜修昌：《中國農業經濟發展史略》。
[14]《皇朝經世文編》戶政十一，農政上。
[15]劉貴陽：《說經殘稿》。
篇2
農業政策存在巨大的效益損失
現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
篇3
現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業。靠農民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性。現在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場。現在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
篇4
何謂荒漠化？從成因上講，它是人為掠奪式耕作與氣候異常災害相結合發展的產物。從結果上講，它不僅是三失衡的惡化演變，而且是人炸與不合理的生產生活方式，在拜金主義、暴利主義和享樂主義侵蝕下，日趨自由發展的必然結果。從三失衡現狀發展的基本趨勢看，已出現三個嚴峻后果，極為明顯地表現出來。一是半個中國的六種荒漠化，正向三分之二或更大區域擴展，擴展速度十分驚人，不精確計算，3百至5百年間有可能出現。二是中國人口已經由膨脹增長進入爆炸增長，2025年達15億人口，尤其是超量人口，不僅壓迫社會生產力與自然生產力優化持久發展，而且壓迫和影響國民經濟協調有序發展。三是黃河與地下水已發展到干涸耗盡的解體邊緣，從綜合治理到科學根本全面治理，迫不急待。對長江源的淘金挖沙污染的全部破壞的基本情況，要進行歷史與現實的科學總結，要立檔立案建成博物館，以備向全國人民進行愛國主義教育，并為保護長江“母親河”樹碑立傳，開辟保護長江系統的自然力有機農業新紀元。這個創新有機農業綱領有三個要點：第一，用知識蜜集代替勞動密集，并與有志之士的農民智力開發，作為啟動的生長點。第二，從萬眾一心的團結合作思想出發，齊心協力走共同致富的合作化之路。第三，大興山水林果景養生農業，大興優質物種資源開發農業，大興知識密集智力開發農業。轉化治國強國興農的組織形式，是新有機農業合作社。轉變治國興農的教育形式，必須盡快創辦非正規化的農民大學。用中華自然力新有機農業文化知識武裝廣大農民群眾，走普及高等教育興農業興農民之路，不僅是積極轉變當前不合理經濟發展方式的重要手段，而且是開創中華自然力新有機農業與高等嶄新教育并重協調穩步有序發展新局面的必由之路。創辦天下先的興新農新教事業，一不急于求成，二不怕困難和挫折，三自覺抵制拜金和暴利，四要堅持走專業合作化，按勞分配為主和共同致富的和諧社會主義道路。
科學創建中華自然力有機農業主體結構體系是治國興農之本
科學創建中華自然力有機農業主體結構體系，既是綜合治理三失衡問題的根本大計，又是治國實現天人地合一的興農文化。從創新理論與實踐存在問題的結合上，闡明如下：實現科學優質化的四種自然生產力，是建設中華自然力新農業的主體結構。前九章已作了全面系統闡述，不再贅述。僅就結合實踐中的問題，簡要補充一點新認識。（1）天體自然生產力，是由光、氣、雨、地上水、地下水、江河湖泡塘井庫與海、灘涂等組成，進行多種魚蝦貝類海參海帶海菜等生產。（2）地體自然生產力，是由光氣雨山區丘陵沙漠戈壁荒漠農田與林草植被動植微生物組成，進行植物性動物性再生產。（3）生物群體自然生產力，是由原始物種資源與人工物種資源組成，在國家統一組織安排下，進行有計劃有步驟的良種繁育再生產。（4）農業勞動力群體生產力，是四種自然生產力的科技文化策源，不僅科學經營管理種養業的再生產活動，而且以辛勤的食物再生產，養育著適度容量人口與超量人口。努力搞好主體結構的四種自然生產力，不僅是治國興農之本，而且是充分發揮以農業為國民經濟基礎作用的長遠戰略大計。
全國性農業養分失衡由來已久，如果從引進化肥算起，至少有50余年，逐漸丟棄了優質人畜禽糞便有機肥還田耕作制，犯了前進一步實退兩步的戰略錯誤。因為引進化肥僅是有機肥還田耕作制的補充，卻把它全部取代，促成8億農民掠奪生產，讓有機農業衰落，百分之百消費，百分之二百流入大海。什么樣的水土資源，在這種情況下不走向惡化劣變和自我毀滅呢？!聽一聽，看一看水地資源的哭泣和控訴吧。控告其一，主副食產品質量普遍劣變。不少米面肉和瓜果菜的口感品味發生了明顯的質量劣變，出現酸堿苦澀邪，其至達到難以吃咽程度。食物質量是人體健康的重要保障。它的質量長期低下而劣變，勢必影響人們的身體健康和發育。如不能較快改變這種惡化狀況，必將造成人智體的全面退化。控告其二，土壤養分長期短缺而失衡板結。土壤中的內含多量元素顯著減少，不少土壤地塊普遍缺氮，嚴重缺磷，部分缺鉀，土壤中微量元素出現奇缺。如鈣、鎂、鐵、鋅、碘、鋁、錳、鉬、鈷、硒等，據調查，在普遍缺少基礎上，嚴重缺少和極度缺少的竟占60-80%以上。它的嚴重后果，不僅造成土壤板結和全面退化，最終造成劣質和變質生產。控告其三，地下水長期赤字超耗趨于枯竭。地下水是屬于不再生資源，尤其是深層地下水更是如此。地下水的有限性，不再生性和養育人及其萬物的基本功能不可代替。這是地下水最本質的基本特征。它的極端重要性和毀來它的極端危害性，都由這里的三個本質特點所決定。
由于長期超量赤字開采地下水的結果，不僅淺層地下水已經耗盡，而且造成深屋地下水趨于枯竭，促成旱渾災害向兩極發展。大面積耗盡深層地下水的極端危害性突出表現出來：一是暴紅雨成災，造成日趨嚴重而驚人擴大的水土流失；二是促成頻繁的春旱、夏旱和秋吊災害，使風蝕日蝕土地荒漠化日趨加劇和擴大。控告其四，農業自然資源加劇污染的極端危害性。農業資源污染的普遍性及其危害性，不僅日趨加劇，而且觸目驚心。農業調查與考察20余年，每到一地見到的首要問題就是極為嚴重的污染。甘肅蘭州市中心，城市污水順著1米多直徑的水泥管，高揚2米多流入淹淹一息的黃河。建國前兩岸百姓全吃黃河水，現在吃日趨緊張地下水。今日到白色市考察農業半月余，遇有地質系統退休老孫同志，陪同專門看市內污水，是怎樣隱蔽流入右江的。右江的吃水和興旺的水運，至今除還保持著2碼頭標牌外，都已成為災難。開放搞活的治污課題，卻很難落到實處。農業污染渠道，主要是通過水體、土壤和大氣污染形成的。農業污染物主要是化肥農藥等。對人體和農業生產危害最大的是農藥化學物質污染。僅美國登記的化學物質就已達到700多種。由于消費者強烈反映，最近在美國有35種致癌農藥被列入禁用名單。控制食品的化學污染，已成為刻不容緩地監控和安全保護的首要任務。#p#分頁標題#e#
向宏偉壯麗的新五類知識密集農業產業目標邁進
著名科學家錢學森先生，早在20年前，對當時農業的全面整體嶄新發展，不僅創造性地提出用知識密集農業逐步代替勞動密集的主張，而且還高瞻遠矚提出新五類知識密集農業產業宏偉目標。它不僅燃起宏偉自然力農業的新曙光，而且是從整體上科學綜合全面有序發展新五業的新農業綱領。這個新五業的農業綱領，不僅要變單一種植業為綜合生產的產業體系，而且還要看到21世紀在我國將要出現知識密集型農業。對它的現狀和發展趨勢，闡明如下：一是農業型產業是以太陽能的光合作用進行食品生產的體系。限于水和肥料的供應，限于光合作用所必須二氧化碳在大氣中的濃度，限于植物本身的能力，巨大太陽光能只有很小一部分變成食物產品。這個比例不到1%，常常只有1‰。二是太陽能變成食物產品，人們并不能全部利用。如糧食作物，籽粒在產品中還占不到一半，其余百分之六十是秸稈。現在農村把它白白燒掉，不做肥料，有機質不還田，促進土壤板結是個大損失。提高農業經濟效益，要充分利用中間環節，綜合利用秸稈，樹葉、雜草等。大力發展牛、羊、兔和雞鴨鵝。牛糞可以種蘑菇、養蚯蚓。它們排出廢物送到沼氣池和魚塘，魚塘泥與沼氣渣還田肥田。三是我們一方面充分利用植物、動物和微生物資源，另一方面把全部現代科學技術及其新技術革命成果等都用上，實行工序一道道很嚴密的流水線生產。這就是農業型的知識密集產業。它將導致整個國家生產體系和生產組織的變革。
努力穩步有序發展農業型的知識密集產業，可劃分下列五類產業：它以種植農作物為主，并以糧食和經濟作物為基礎。這就是農田類的種地養地不可分的農業。它在我國約占16億畝面積。它不只是種植業，還有綠化的林和養畜的牧，還有漁、菌、蟲、微生物和副業、加工業等，所以是十業并舉的農業產業體系。它是另一類農業型的知識密集產業。如果包括宜林荒山，我國林業面積可達45億畝，是農田面積的三倍。林業在生態平衡中占有極其重要戰略地位。它對保護農業豐收和有序增長具有不可忽視和代替的重要作用。我國是一個多山少林與旱澇災害瀕繁的國家。現在林業的形勢落后于農業，尚在探索最適當的生產關系，為聯戶與合作承包山林荒地開辟嶄新道路。它是草牧并重協調發展的知識密集產業。如果包括一部份可以復原沙化的草原，我國草原面積共有43億畝，接近農田面積的三倍。目前我國草原的經營利用十分粗放，經濟效益很低。這種況是可以改變的。充分利用科學技術發展草業，要從利用太陽光能做起。要精心種草，讓草原生長出大量優質高營養牧草，培育和引種優良草種，發展沼氣和多種經營，搞好綜合利用，走現代化合作草業新村道路。為把草業變成知識密集產業開辟新的必由之路。它是利用海洋灘涂的知識密集產業。我國近海有70億畝，其中淺海灘涂為22億畝，的確是一個龐大資源。長期以來我們只捕撈而不養殖，不認為海洋是一門自成體系的產業，把它看成僅是農業或漁業的一部分，沒有給以足夠重視。最近山東省榮成縣，認識到他們有300多公里海岸線和50萬畝淺灘的重要難得。兩者水產量占山東省三分之一。
我國近海面積是日本的5～6倍，而1982年海洋漁業產量，僅是日本近海漁業產量的一半。海洋產業范圍很大，產品種類如海蝦、參、貝、藻、帶、魚類等，相當豐富而優質珍貴，應放到應有的戰略地位，改變只捕不養的掠奪生產方式，向持久有序增長和綜合利用方向發展。它是科學持久利用和綜合治理沙漠戈壁的宏偉產業。我國沙漠面積約有16億畝，同農田面積一樣大。我國是一個典型的多人口少耕地，多山少林與多沙少水國家。這個最基本的中華自然力農業特征，決定了治山治沙和治超量人口，不僅應是基本國策，而且是在百年內壓倒一切的中心重點任務。科學治理和穩步有序解決這三對矛盾，不僅是創建中華自然力嶄新有機農業的新紀元，而且是奠定中華民族走向永恒繁榮富強的里程碑，更是實現天人地合一有機農業文化永續昌盛不衰的理論基石。
努力創辦“中華自然力有機農業刊授大學”教育工程
創建中華自然力優質有機化新農業，既是天下先的壯麗事業，又是破天荒的宏偉事業。治國興農根治失衡的百年大計，是以教育為本。努力創辦欣欣向榮的“中華力有機農業刊授大學”教育工程，既是建設社會主義新農村的重大戰略部署的起步工程，又是緊緊抓住“三農”建設的重中之重。從理論與實踐相結合的觀點分析有三：第一，中華民族五千年有機農業昌盛不衰的三大法寶，起著首要的決定性作用。一是高密度高質量高水平的林草綠色植被農業，分布在山區和沙區，從上到下人人精心保護管理。二是雨養有機肥還田農林牧種養業，在養地高于種地的一整套保護養育培肥制度下，實行優質人畜禽糞便全部還田耕作制，并有一整套翻滾壓耙鏟趟和倒茬輪作制度，種養地合一提高的水土肥力，有效保證了農業豐收和有機食品質量。三是普遍實行優質有機肥還田法和倒茬輪作制，是天人地合一文化的結晶。德國化學家李比西無機養分還原法，是時代的進步，但它不能代替有機養分還原法，最多是個補充。這是天經地義的真理。不能走丟棄傳統有機農業精華的自我毀滅之路。下定決心，以辦好高等教育的兩個實踐試點實驗報告，拯救有機農業新生和再生，為中華自然力新有機農業文化教育開創嶄新興起的大好局面。第二，努力搞好三失衡的綜合與科學相結合的根本治理教育，是轉變掠奪、污染與惡化農業生產發展方式的轉折點。三失衡的主導問題是超量人口6.79億，進入爆炸性增長。三失衡的錯上加錯問題，在山區和少數民族區開了兩胎和三胎口，令人難解，實為后患無窮。三失衡的災難，是耗盡干涸深層地下水。三失衡的惡果，是沙漠與水土流失驚人擴展。三失衡的基本性質及其動向，是半個中國荒漠化正在走向三分之二中國立體荒漠化。
篇5
年，全村勞動力總數人，（勞動力指歲－歲從業人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學以下（含小學）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事水果場承包人），農忙在家從事農業農閑外出打工人，長期外出從事其他行業人。××年全村勞動力總數人，其中男人，女人，勞動力中小學以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農業、果林生產人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業人，農忙在家從事農業，農閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業人。農村歲以上的農民，由于長期從事農業生產，未能掌握從事工業生產必要的技術或技能，勞動力轉移受到制約。又由于歷史原因，許多農民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉移工作中，出現高不成、低不就的現象農村勞動力轉移情況（①年歲的長期外出人員中，經過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉移，只能依靠技能的提高和本地企業的吸納。）
二、農民收入情況
年，全村農民柑桔產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元，（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業收入萬元，全村農民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農民柑桔產量增加到萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元（不含人工成本），每擔盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農民龍眼產量萬擔，平均銷售單價元擔，每擔生產成本元擔（不含人工成本）每擔盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業收入萬元，全村農民純收入萬元，人均元。由于村主要農作物只有三種，沒有相應的農作物深加工企業，農產品品種單一，規避市場風險的能力低，農民收入受市場價格變動大。加上農產品技術含量低，未能規模化經營，生產成本偏高，難以滿足市場對農產品的要求，出現增產不增收。此外，交通設施落后，也制約農產品的銷售渠道、生態型企業的入駐和第三產業的發展。全村農民收入來源情況單位：萬元（①農閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統計。②其它產業指外出勞工從事各行業的收入。）
三、勞動力轉移動因
村農業屬粗放型，農村品結構單一，質量不夠精細，技術含量不高，難以滿足市場對農產品的要求，加上加入后，關稅下降，農業保護壘壁逐步消失，國外農產品（如進口優質水果）沖擊市場，國內農副產品的生產成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農副產品產業鏈，導致銷售時間短，市場供過于求，產品價格下降，農民增產不增收，有的甚至出現虧本，生產積極性受到嚴重打擊，迫使勞動力轉向其他行業，為提高收入找出路。年外出勞務人員占總勞力的，勞務收入占勞動力總收入％；××年外出勞務人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業人員，收入也不含在家從事手工業人員的收入）
四、發展思路
面對村勞動力的就業格局調整和農村產業結構調整的雙重壓力，增加農民收入和保障糧食生產的雙重目標，發展社會事業和促進經濟增長的雙重任務。我們認為，當前重點要抓好以下幾方面工作：
⒈抓好農民工勞動技能的培訓工作，首先要做好農村閑置勞動力的調查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業意向，工薪要求等；其次要摸清我區產業工人的需求情況，做好企業和農村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓河市工業區所需的勞動力，使農村勞動力在今后一至兩年內在當地就業，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關照到家庭）提高他們的就業競爭力。形成勞動力轉移和企業穩定員工的雙贏局面。
⒉積極研究農業集約化經營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產成本太高，同時也制約勞動力的轉移。若實行土地集約化經營，能降低勞動生產成本，把短期閑置勞動力轉化為長期閑置，促使農村勞動力的進一步轉移（也可先進行勞動力的轉移，減少土地集約經營的壓力）。
⒊加大農業產業結構調整，提高農產品的附加值，共有山地左右畝，年產柑桔萬擔，龍眼萬擔，占用大量農村勞動力，但這些產品質量不高，精細不夠，有的上市時間短，抵御市場風險能力低，難以適應市場需要，今后要加大對產品結構的調整力度和農產品的生產技術指導，積極爭取扶持政策，種植速生豐產林、野山辣、反季節蔬菜等農作物和水果高接改良，分散市場風險，努力促進農民增收，提高水源保持能力。
⒋加大農業基礎設施的投入，村水源嚴重貧乏，現有的兩個小五型水庫存在滲透現象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。
⒌村距鎮政府所在地約公里，生態環境優美，村級公路面窄，彎度大，嚴重制約農產品的外銷，生態開發企業的入駐和第三產業的發展。每天人的學生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現有的公里公路。
五、意見和建議
要改變村的現狀，徹底解決“三農”問題，農村土地集約化經營是前提，鄉村公路、農業設施建設是基礎，大力引進各類企業，增加人氣商機是關鍵，產業結構調整，推廣訂單農業和農村勞動力轉移是增加農民收入的具體措施。為此，我們建議：
⒈出臺相關政策，扶持農村富余勞動力的轉移。首先要進行相關制度的改革，取消歧視性政策，避免出現類似干部下鄉“補貼”，農民進城“收費”，農村三級辦學，城市包干辦學的現象。其次，要大力發展工業小區，壯大吸收農村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓本地農村富余勞動力的企業，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮建設力度，出臺針對入城農民工的經濟適用房或解困房政策，把城鎮流動人口（主要是農民）轉化為常住人口。（購房農民必須放棄農村土地承包權，有利于農村土地的流用和集約化經營，低價轉讓農村舊房，有利于農村的整體規劃和舊村改造）
⒉做好相關服務，幫助農村富余勞動力的轉移。首先要加大農村富余勞動力轉移的宣傳力度，排除成年人學習勞動技能的心理障礙。其次，要充分發揮村、鎮、勞動就業中介機構的作用，建立健全就業崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協調，加速勞動力的轉移。再次要做好勞動力的培訓工作，一方面，要利用敬德職業學校，選擇好就業方向，采用校企聯辦的方式，積極培養農村初中畢業生，使他們具有技術技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現狀和企業用工的需求，采取鎮村組織，勞動部門協調，企業培訓，政府扶持的方式，做到邊學邊用，培養實用型勞動者。
篇6
農業銀行完成股改并順利上市后，在更為激烈的幣場競爭甲，要有效解決制約發展的瓶頸問題，實現穩健經營和可持續發展，必須入力倡導理性營銷觀念，建立理性營銷經營機制。本文結合恩施農行實際，對這一問題作出粗淺分析。
(一)
市場營銷理論應用于工商業至今已有近百年的歷史，但它被農業銀行所重視只是近幾年的事。由于應用時間短暫，市場營銷觀念在農行上下尚沒有深入人心，市場營銷策略很少或根本沒有得到研究和采用。目前農行普遍使用的營銷手段落后，加上其它歷史原因，致使農行綜合競爭力落后于工.、中、建等商業銀行。造成農行落后面貌的根本原因之一就是沒有采用先進的業務營銷策略，缺乏系統的、全面的、有針對性的具體業務營銷組合策略，沒有一個全行性的業務產品營銷組合策略指南。因此，當前在全行倡導和樹立理性營銷理念非常重要。
去年暴發的全球性金融危機，根源在于美國房地產市場特別是次級房貸市場盲目擴張摒棄了經濟和金融的客觀規律我們認真研究和汲取這次國際金融危機的經驗教訓，需要以求真務實的理性態度正視業務發展中的問題，按照金融規律辦事情，正確處理擴入金融規模與優化結構、提高質量的關系;處理好金融企業提高自身效益與支持經濟社會發展的關系;處理好推進金融創新與加強金融監管之間的關系。
就當前金融業務發展形勢而言，一是信貸資金供需矛盾加劇，優質客戶關系維護難度加大，農行業務份額流失的可能性增加;二是在信貸資金供應趨緊的形勢下，容易引發少數客戶特別是國家重點調控的“兩高一剩”以及潛在風險較大客戶的資金供應鏈斷裂，形成不良貸款反彈的壓力;三是客戶經營成本攀升，發展速度放緩，對提高業務定價水平增加了難度。因此我們要切實抓住機遇。強化理性營銷，換句話說就是必須憑借大行的系統性優勢，通過強化內部挖潛和系統調劑等多種方式，優先滿足重點客戶的規模需求，為營銷競爭性客戶搶占先機;另一方面.通過強化“保優退劣、保重點壓一般”以及產品組合營銷等多種手段，有效推進農行客戶、信貸和經營結構的優化調整。
從區域、同業及客戶層面看，恩施地處西部，被納入西部大開發區域后。新的經濟增長點和增長極不斷涌現，為農行營銷和儲備優良客戶提供較大空間。在此形勢下，資本市場會迅速發展，金融“脫媒”、銀行混業經營、投行業務專業化經營趨勢逐步顯現，而農行在高端客戶和產品領域競爭乏力的困境將進一步加深，與同業和系統先進行相比存在一定的“發展差”，營銷體系特別是直管直銷體系有待完善;風險管理仍然存在許多薄弱環節;行際間發展不平衡、客戶結構調整任務仍然較重、中間業務尤其是投行業務發展不足等結構性矛盾仍然突出;在當前實際上已經從緊的宏觀調控形勢下，少數行存在“因規模緊而放松營銷、因規模緊而忽視維護”的不作為現象。因此，金融服務和風險控制的高要求迫使我們必須堅持理性營銷。大幅度提高優良客戶占比，不斷調整業務結構和資產結構，改善中間業務收入結構，優化城鄉業務結構，以促進經營利潤不斷提高。
(二)
篇7
3.我國農業經濟管理體制改革與當前市場經濟環境變化有著直接的關系。市場經濟體制的延伸促進了農業生產的發展與改革步伐的加快，而且，農業經濟管理體制改革減輕了農民的負擔。在我國農業生產管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農業體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農業生產在我國整體產業鏈條中的重要地位，提高對農業生產及管理的重視程度，從而在國家政策的導向下落實各項基礎的農業生產環節。同時，還需要正確看待我國當前市場經濟環境與農業經濟體制改革之間的關聯，在原有傳統管理模式的基礎上，創新農業產業化發展模式，逐漸將市場經濟的發展特點滲透其中，強化農業集約型生產管理的總體效能，令其在我國市場經濟環境中發揮出應有的管理作用。
二、基于市場經濟體制的農業經濟管理體制改革的發展方向
1.改革并實施管理體制，強化農業經濟管理的獨立性在農業經濟管理體制建設的未來規劃中，管理體系的運行對于農業經濟發展至關重要，因其剔除了傳統農業經濟管理體制當中存在政府職能干預的部分內容，從而強化了在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協調之下，逐步增強農村農業產業項目的實際生產效能，形成農業經濟管理的市場化調整機制，有利于農業體系當中資本的流通，促進農業發展。
2.將多種農業經濟形式與農業改革相契合，構建符合時展的農業科技服務框架。對于農業經濟管理體制改革而言，將科技興農、服務興農等多種管理體制與實際產業項目相整合，鼓勵多渠道發展農業經濟，令其在政府以及社會組織的協調之下，積極引導國家非公有制經濟的穩定發展。從具體的情況來看，科技手段在農業經濟管理體制中的融合，對于該領域改革來說十分關鍵，尤其是諸多規模化農業生產項目的執行，使得農業生產的效率及其質量有了質的飛躍，與此同時，我國絕大部分地區的農業生產基地，都陸續引入了帶有服務職能的項目，以及啟動了相關的配套機制，從而激發出農業經濟管理自身的優勢及特點，實質上，這就是目前所能實際操作的農業經濟發展與改革的有效策略，在執行的過程中，為未來我國農業經濟的深入改革帶來了啟示。
篇8
一､問題的提出
據國家農業部統計,目前,全國有15萬多個農民專業合作社｡隨著農民專業合作社數量和規模的擴大,預示著中國的農民專業合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務管理工作的忽視將阻礙農民專業合作社的進一步發展,農民專業合作社要發展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內部自身的管理,特別是財務管理工作｡隨著農民專業合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務管理工作提出挑戰｡
二､農民專業合作社財務管理的現狀分析
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者､利用者,自愿聯合､民主管理的互經濟組織｡它的財務活動就是合作社再生產過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質就是合作社與各有關方面發生的經濟關系｡農民專業合作社的財務管理正是基于合作社生產經營過程中這種客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織資本運動､處理各方面財務關系的一項經濟管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農民專業合作社財務管理中出現的問題主要有:
(一)總體上看,財務管理工作長期未得到應有的重視
長期以來,合作社對財務管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務管理工作未得到應有的重視的原因主要有:一是在農民專業合作社發展初期,由于其經營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔不起專門聘請會計人員而產生的成本｡二是農民專業合作社成員的財務管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務知識比較欠缺,很難識別財務公開的真實性,也就起不到監督作用｡
(二)具體上看,財務管理中的籌資､投資､收益分配､財務管理制度等環節存在問題
1.籌資困難,資金嚴重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節余中提取的公積金､公益金､風險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統農民專業合作社規定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產不足,擔保難以落實等問題,金融機構出于防范風險和規范管理的要求,限制對合作社發放貸款[1]｡
2.資產管理混亂,相應的資產保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內部用于購置固定資產､農業資產等,形成合作組織對內投資｡目前,合作社由于其自身發展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產管理,一些合作社未制定健全的資產保管制度,導致對固定資產､存貨等資產缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉信息與賬務信息一體化｡
3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現象,主要表現在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導致不少合作社把付給社員股息當成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規｡
4.財務管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社的發展奠定了法律基礎,起到了積極的作用,但相關的配套政策――農民專業合作社財務會計制度尚未出臺｡一些農民專業合作社財務無章可循､監督控制機制不健全,或有財務內部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務管理混亂的局面[2]｡
三､解決農民專業合作社財務管理問題的對策
(一)加強財務管理意識,普及財會知識
財務管理工作是農民專業合作社規模化發展的重要保障｡隨著農民專業合作社發展,財務管理工作的重要性將逐漸得到體現｡財務管理工作得不到重視一部分原因就是農民對于財務知識比較匱乏,即便公開合作社財務狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監督作用｡因此,普及財務會計知識,引導合作社規范自己的財務管理,以加強全體社員的財務管理意識是一項重要而急迫的任務｡合作社領導要重視財務管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務管理的要求,并且落實到實際工作中｡
(二)擴大籌資渠道,增加資金實力
農民專業合作社應適應現代市場經濟的客觀要求,擴大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農業合作社股金籌集機制進行創新,增強其內源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關注及對合作社的繼續投入,包括提供穩定的保質保量的初級原料產品[3]｡我國農民專業合作社可根據各個合作社成員收入能力､合作社規模､經營宗旨等適當提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據,使得合作社的發展有法可依｡利用政府為合作社創造良好的財稅環境､金融環境,并為其創造有效貸款擔保機制,籌集來源于金融機構的資金,以提高資金實力｡
(三)加強財務管理制度建設和落實,加強財會隊伍的建設
財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據,對合作社理財活動起著重要的規范作用｡制定內部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務管理制度｡專業合作社必須按《會計法》和《內部會計控制規范――基本規范》等規定,明確合作社內部崗位責任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農民專業合作社的財務會計制度之前,專業合作社可以根據經營范圍,參照《合作社法》,適合本專業社的原行業會計制度､會計政策,設計和制定本社的核算辦法｡制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業務能力和職業道德水平的會計人員｡其二,根據合作社不斷出現的新的經濟活動,鼓勵財會人員通過繼續教育方式達到知識及時更新以適應新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡
(四)健全收益分配制度
貫徹《合作社法》中有關收益分配的規定,并根據本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據該法規定,農民專業合作社的分配制度不同于企業,主要有三點不同:第一,專業合作社從當年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應商和消費者)應該得到盈余返還,作為投資者,應該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發展情況來決定｡初創階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發展階段的關鍵是穩定,利潤返還應該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數量較大,在合作社總資產中的比重較高,股金分紅就應該占較大的比重,反之,則應該著重進行利潤返還[4]｡
總之,我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路,必須重視合作社的財務管理工作,對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析,并多方尋求解決措施,使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用｡
參考文獻:
[1] 李曉渝,王文獻.我國農村新型合作經濟組織融資問題研究[J].農村經濟,2006(6).
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其次，在農業科技管理中，與農業科技服務具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的，以參與主體為中心，通過特有的目標集合在一起，并且共同為這一目標作出努力，方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現代化的農業發展建設來說，具有十分重要的作用。
在農業科技服務與農業科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現農業的發展，是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程，與之相反，屬于內向性的表現形式，將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步，還能使之形成一個更加完善的生態系統，在崇尚生態化的今天，這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起，從而體現出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農業企業，又包含了農業企業中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農業在發展過程中的主體，為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農業發展的過程中，農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中，尤其是在創新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創新階段，主要是農業院校以及在企業中得以實現的，最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段，在這一階段中，要對技術加以推廣，使得更多的農戶了解科技手段，應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應用，主要還是需要得到應用效果的見證，只有農戶看到了發展的希望，才能普遍的接受這一技術手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認知，為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋，整個農業科技推廣的過程中，只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展，因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合，主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知，在我國建設的過程中，城市的發展十分顯著，但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉發展差異較大的主要原因，如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短，那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下，根據農村發展的實際情況，以“賦權”的方式激發其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現農村經濟的發展，這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。
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在合作社發展中扮演著主要角色,但是農村經濟精英是在農業家庭承包經營責任制下、以家庭為單位進行經營決策,執行的是家庭利益為核心的行動邏輯(賀雪峰,2008)。因此由多個具有獨立利益的農戶家庭構成的合作經濟組織,在人員管理、資產經營、市場開拓等方面的能力要求還有很大差距,面臨著新的能力考驗和決策轉型。
一、產權激勵
社員由于人力、物力、財力等資源稟賦差異而呈現異質性,體現在出資結構中少數出資大戶與多數一般農戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業性質不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務,最大限度地追逐利潤;而合作社則是為以小生產者為主體的成員的營利服務,為成員服務是合作社的目標,在組織內部,合作社不賺取其交易對象、服務對象——成員的錢”。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報酬,那么比其他社員多出資的動機是什么?一個可能原因是回報社會、先富帶后富的奉獻精神驅動,具有這種奉獻精神的農業大戶真正是為鄉親著想謀求利益,解決農民“真窮”的問題。關鍵問題是奉獻能夠可持續下去嗎?如果奉獻者由于年齡問題而不能參與經營會不會還有新的奉獻者可替代呢?奉獻者的巨大付出如果得不到社員認同會不會堅持下去?所以說具有奉獻精神的企業家人才是稀缺的,也是寶貴的,從長期來看,我們不能寄望于某個人的先知先覺、奉獻精神作為合作社的長期發展的支柱,必須以制度來保障合作社的健康運行,給予合作社經營人才合適的產權上的制度激勵。
《農民專業合作社法》對國際合作社的原則作了一定的修正,針對我國農村生產要素供給不足的現實,在控制權、收益權等方面鼓勵資本投入,如擴大合作社按股分紅的比例,最高可以達到40%等。為進一步明晰界定合作社產權,第五章第三十五條規定;合作社“每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額”;第三十六條規定,“農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶”,成員退社時合作社應“退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產權制度模糊而導致的“搭便車”問題。
篇11
隨州市位于湖北省北部，總人口257萬人，農村勞動力109萬人，轉移就業61.2萬人，外出務工人員達49.9萬人，是個農業人口較多，農村勞動力轉移就業任務較重的城市。
（一）轉移就業總量持續增加
2005年以前，我市農村勞動力轉移總量基本保持了快速增長的趨勢，在5%左右; 2009年，受金融危機的影響，轉移就業的增速放緩，在3%左右;2010年后，隨著金融危機影響的減弱以及國家保增長、保就業政策的出臺，農村勞動力轉移就業的總量仍保持良好增長態勢，增速在6%左右。
（二）轉移就業勞動力的整體素質仍然偏低
農村轉移勞動力中具有初中文化程度和高中文化程度的比例分別為67.3%和16.6%，與2009年相比分別提高了4.1%和3.7%，文化程度在逐步提高，但技能單一，技能水平不高，78%的沒有經過技能培訓，整體素質仍然偏低。
（三）轉移就業勞動力呈年輕態勢
從年齡上看， 20歲以下的轉移人數占總數的16.8%; 21歲-35歲的轉移人數占總數的56.6%; 45-50歲的轉移人數占總人數的12.4%， 50歲以上轉移人數占總數的14.3%。80、90后新生代農民工占73.4%。
（四）轉移區域相對集中
長期以來我市“打工經濟”形成農村勞動力大量外流，外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區域主要集中在珠江三角、長三角地區，這些地區經濟發達，就業機會多、工資收入高。
（五）轉移行業仍以從事體力勞動為主
農村勞動力在第二產業就業的比重達到35.2%，其中在工業就業的占25.8%（85%集中在制造業），在建筑業就業的占29.7%，在餐飲等服務業就業的12.6%，這些都是技能要求低、勞動強度大、危險性高的行業。還有21%的人以打零工為主， 這些人沒有相對固定的就業崗位，收入水平較低，就業穩定性較差。
（六）務工收入逐年提高
2013年，農村勞動力外出務工平均月收入為2700元左右，比2009年上漲了68%，年均增幅為9%。技能工、家庭服務業工資收入較高，如電焊工、月嫂月工資收入達7000元以上。在本地轉移就業的農民工大部分兼業，并未完全脫離農業，農忙季節從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，其工資性收入也在逐年提高。務工收入的逐年增長有效地帶動了農民人均純收入的增長，并且工資性收入占農民純收入的比重也在逐年提高。
二、農村勞動力轉移帶來的積極作用
（一）提高了農民生活質量
在農村轉移就業勞動力中，一般的務工人員年收入是在家務農的3倍以上，素質高、有技術者收入更高。40%以上有務工人員的家庭已擺脫貧困走上了致富道路。通過外出務工，增長了見識，掌握了知識，轉變了思想觀念，在生產生活資料消費、就醫、就學、住房等方面加大了投入，物質生活與精神生活的質量和水平都得到了明顯提高。
（二）推動了農村非農業發展
大量的農村勞動力外出務工不僅增加了農民收入，提高了農民素質，而且對輸出地二、三產業的發展同樣起到了較大的推動作用。近年來在外成功創業農民回鄉支援本地建設，他們帶回了先進的技術、經營理念，創辦實體，增加稅收，帶動了本地大量農村勞動力就業，促進了新農村建設和農村城鎮化建設。
（三）加速了農地流轉
農村勞動力轉移在一定程度上緩和了農村人口和土地的矛盾，許多農民將其承包土地以轉包、入股等形式轉給種植大戶或龍頭企業，實現了農業的機械化和產業化經營，提高了農地的產出效率，促進了土地流轉和規模經營。
（四）促進了城鎮化發展
大量農村人口進入城鎮，推動勞動密集型產業和第三產業快速發展，從而促進了城鎮化發展。目前，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，全國第二產業從業人員中，農民工占57.6%，農民工在加工制造業占68%，建筑業占80%;全國第三產業從業人員中，農民工占52%。
（五）促進了城市經濟的發展和社會的繁榮
農村勞動力進城務工就業彌補了城市因經濟結構調整而出現的勞動用工空白。城市建設和發展中苦、臟、累的工作基本都是由進城務工農民承擔。如城市建筑環衛工人、家政從業人員、餐飲服務人員的90%以上都是農民工。同時農村勞動力的流入拓展了城鎮產業發展的空間，大量農民進城帶來了消費力，也促進了商業、房地產、旅游等行業的發展。進城農民工不僅成為城市運轉功能中必不可少的一個重要環節，而且還為城市經濟繁榮和社會發展作出了巨大貢獻。
三、當前農村勞動力轉移就業中存在的主要問題
（一）戶籍制度缺陷是根本
現有的二元戶籍制度使國家對農村和城市區別對待，造成了城市和農村事實上的不平等。戶口并不只是身份問題，更重要的是它還直接關系到人們的就業、住房、教育、衛生、社會保障等基本生活。戶籍制度的根本性質并沒有改變，城市戶口還具有較高的附加值，它與優先就業，享受教育、醫療、住房、社會保障等優惠和實惠具有制度化的聯系，實際上仍在維護城市人的利益。雖然近幾年戶籍制度對城鄉遷移的影響逐漸弱化，但在一些大城市戶籍制度的影響仍然顯著。如果沒有城市戶口，農民工在城市生存都將成為問題，更不用說融入城市社會了。一是戶籍制度對農民工就業形成制度性歧視，農民工“同工不同酬”、“同命不同價”現象普遍存在。二是戶籍制度使農民工與城鎮社會保障無緣。各地雖然已經嘗試把本地區農村居民納入統一的戶籍和社保范圍，卻很難把非本地籍的長住進城農民納入這一體系。三是戶籍制度造成農民工子女就學難。
（二）就業環境不寬松
農村勞動力就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農村勞動力的就業歧視還未完全消除;城鄉就業政策不統一，扶持就業政策不平等;近幾年農村轉移就業勞動力的工資收入雖然有所上升，但其在城鎮的生活成本也在迅速增加，務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農村勞動力轉移就業的積極性。對進城務工農村勞動力的社會治理嚴重缺位，導致了農村勞動力就業信息不暢，有組織外出的比例比較低，阻礙了農村勞動力的流動，延緩了城鎮化發展的進程。
（三）社會保障體系尚不完善
由于城鄉二元經濟社會結構的歷史影響，城市社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標準、保障覆蓋率等方面都與農村有很大的差異。目前農村的新型養老保險制度才剛剛建立，覆蓋面小，農村轉移就業勞動力既缺乏農村的社會保障，又無法加入城市社會保障體系。此外，隨著城市化進程的加快，大量農村人口陸續向城市轉移，城市面臨城鄉社保障如何對接的問題。
（四）勞動者素質與市場需求不適應
在農村勞動力轉移就業中，初中及其以下文化程度的比重高達76%，受過專業技能培訓的不到20%。雖然近幾年農村勞動力素質有所提高，但仍然偏低。低素質，缺乏勞動技能的勞動者的就業空間小，基本只能從事體力勞動，如：運輸、建筑小工、工業加工等勞動密集型，重體力、低報酬的行業。大量技能低、素質差的農村勞動力充斥市場，不能適應非農產業技術進步、結構升級和國際化進程步伐加快對高素質員工的要求，導致農村勞動力結構性矛盾越來越突出，以至于出現了“民工荒”。
四、促進農村勞動力轉移就業的對策
（一）推進戶籍制度改革，促進農村轉移人口市民化
農村勞動力轉移的最終目標是城鎮化，以往的城鎮化更多地體現在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應轉移更多農業人口，因此戶籍制度改革是關鍵。目前全國已有十多個省、自治區、直轄市出臺了以取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的政策措施，改革了延續50多年的二元戶籍制度。建議進一步擴大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上，穩步推進基本公共服務均等化，逐步實現農業轉移人口在勞動報酬、就業培訓、子女教育、住房保障、公共衛生及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，真正實現農村轉移人口市民化。
（二）深化就業制度改革，優化農村轉移勞動力就業環境
深化就業制度改革，取消各地針對農民工和外地人口進城就業的歧視性就業條件，保障農民工的合法權利，公平對待，實行同工同酬，包括應有的各種社會保障和公共服務。努力建設統一開放、競爭公平、城鄉一體的勞動力市場，實行城鄉、本外地人員平等的用工政策。加大督促檢查的力度，確保國家扶持農村勞動力轉移就業的各項政策措施落到實處，確保務工人員合法權益。營造良好氛圍，吸引返鄉農民工“回鄉創業”。把“走出去”和“返鄉創業”相結合，樹立 “輸出勞動力，引回生產力”的發展理念，鼓勵支持外出務工人員將在外學到的先進管理理念、經驗技術和淘到的“金”帶回來創業，以帶動地方經濟發展，促進農村勞動力就近就地轉移就業。
（三）加快城鄉社會保障統籌，推進社會保障一體化建設
統籌城鄉社會保障體系，推進制度整合和城鄉銜接，促進城鄉一體化社會保障體系建設。研究制定城鄉社會保險制度銜接辦法，實行城鄉居民養老保險統一經辦管理。穩步提高各項社會保險統籌層次，以農民工為重點，妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續問題，實現制度的有效銜接。落實醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋。
（四）加強就業技能培訓，提高農村勞動力整體素質
當前農村勞動力轉移困難的根本原因就是勞動力文化水平低，就業素質不高。要繼續增加財政投入，擴大“陽光工程”的覆蓋范圍，加大對農村勞動力轉移就業的崗前培訓，利用一切可以利用的條件和資源，對45歲以下的農村勞動力每年進行1―2次培訓。針對用工量大、技能要求高的工種，要適當延長培訓時間，提高培訓質量。探索培訓補貼機制，可采取多種方式對培訓農民進行職業技能培訓，確保農民得到實惠。
參考文獻：
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篇12
我國加人WTO以后、為扶持農業生產的持續發展，發揮稅收調節職能，國家稅務總局在2002年把購進農業生產者銷售的免稅農業產品抵扣稅率由原來的10%提高到13%，增加了農產品增值稅進項稅抵扣額。隨著一般納稅人對農產品收購憑證需求量的增大，其稅收、財務管理方面問題日漸突出，因此必須進一步加強對農產品收購企業的稅收管理和監督。
1當前農產品收購企業稅收管理中存在的主要問題
1. 1虛增農產品收購價格和數量。有的企業在開具農產品收購憑證時搜自提高購進價格，或增加購進數量，擴大抵扣金額，多抵增值稅。在調查中發現有3家企業不同程度地存在著提高價格或虛開數量的問題。
1. 2項目鎮寫不全。有的企業在開具收購憑證時不填“計量單位”、“收購數量”和“單價”、有的不填“收購單位名稱”和“驗貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實。企業為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農產品收購業務數量多，而且大部分為現金交易，因而稅務機關在核查收購憑證時也無法確定是直接銷售的還是通過中間載體銷售的，對收購憑證的真實性難以掌握。
1. 3拉自擴大抵扣范圍。有些企業為了隱藏真實經營狀況對一些不該開具收購憑證的購進貨物行為，或根本不屬于農副產品收購范圍的開支，如運費、差旅費、加工費、其他勞務，甚至連部分工資支出都用非法填開農產品收購憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進項稅，又能少繳企業所得稅和個人所得稅、也不影響其利潤核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無法取得增值稅發票的染色費開進農產品收購憑證中、以抵扣增值稅進項。還有企業將32萬元的工資用開具農產品收購憑證的方式支付，并進行了增值稅抵扣。
1. 4收購憑證開具時間上不娩范。有的企業利用提前或滯后開具發票的方式，來調節當期的應納稅額，從而達到減少當期應納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬元的農產品收購憑證，在當月及以后月份，按每月銷售額陸續進行增值稅抵扣。
1. 5把收購憑證作為調節稅負的工具。有的企業根本不按規定將農產品收購發票開給收購對象，而是于期末根據當期的生產成本倒擠收購憑證金額，并自行填開，人為調節產品成本率，以達到多抵扣稅款的目的。
1. 6免稅農產品無法確定是直接銷售的還是通過中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過中間載體購人的農產品所占比重應大于直接從農業生產者手中收購的比重。這在以農產品加工行業的企業和從事農產品零售的商貿企業中反映尤為突出，當前部分行業收購企業較少直接從農戶收購農產品，其進貨渠道主要有兩種:一是存在個體流動商販直接上門送貨現象。原因是企業直接收購農產品，耗時費力成本高，同時農戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡單靈活、貨物周轉快、投入少、費用低的個體商販應運而生，成為農戶和企業之間聯系不可缺少的橋梁。由于他們季節性強，無固定經營場所，稅務機關難以實施有效管理，形成一批無證業戶，無發票開具。二是存在從經營企業購進和異地調撥現象。在當前市場經濟條件下、農產品加工企業，特別是作為農產品加工行業出口企業，由于國內需求有限，產品主要供應出口，企接到大宗定單時難以及時組織貨源并保證產品規格和質量，只能采取從其他企業調撥或異地調撥的形式，調撥企業有時不開具銷售發票。
2問題的癥結
2. 1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農產品收購憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過專用發票環環相聯、互相制約的優點;二是虛開、多開現象的出現，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購企業擅自擴大抵扣范圍，另一方面造成無證戶偷逃增值稅。一些企業從農產品經營單位購進農業產品時，為了擴大抵扣額，一般不向對方索取發票，而是自行開具“收購憑證不僅造成收購企業擴大收購憑證使用范圍違規抵扣進項稅，而且給經營單位進行賬外經營提供了便利，造成企業小金庫的存在。
2. 2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購憑證是收購單位即用票單位自行填開，自行申報抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調整當期應納稅款的現象，同時稅務機關對其開具填用方面缺乏有力的監控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機。盡管我們現在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實上，這些規定只能治標不能治本。對于不法分子而言，虛擬一個銷售方易如反掌，而稅務機關由于時間、地域等客觀因素的限制，要想核實每一筆“收購業務專用發票”內容的真實性也是不太現實的，特別是外埠收購業務。因此。從目前對企業“收購憑證”的征管狀況來看，稅務機關的監管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學性。
3加吸對農產晶收購企業稅收管理的措施
3. 1加強稅收政策的宜傳、培訓。少數企業漏報、少報銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購憑證、運費發票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強、稅收政策掌握不嚴造成的.因此，加強對納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓、輔導，讓納稅人及時了解稅收政策，正確執行稅收政策，進行日納雙方的溝通已成為當務之急.
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企業為了維持長久的經營與發展，在當前激烈的市場競爭中不斷完善和提高自身經營，其在滿足市場需求的前提下不斷完善自身經營管理模式，而財務預算管理則不但是確保企業持續經營的根本，同時還能夠全面提升企業資源優化與配置。與此同時，作為我國民生大計的農藥制造企業，其在經營資金投入方面較多且運營流程也較為復雜化。并且由于農藥制造企業產品價格直接受原材料價格變動影響，這使得企業經營面臨更高的運營風險。正因為如此，準確掌握和判定市場環境變化，制定符合市場需求和企業經營發展的財務預算計劃變得極其重要。尤其是在資金方面的需要，農藥企業更比其他行業企業投入更多，所以在財務預算方面的需求則更強。科學制定并實施農藥制造企業財務預算管理，能夠根據市場需求和企業實際生產經營情況降低生產成本支出，從而提升企業經濟收益，實現企業的生產經營戰略目標。
二、農藥制造企業財務預算管理方面存在的問題
（一）財務預算編制方面存在的問題
當前，我國一些農藥制造企業對財務預算編制的主要目的不夠明確和認識不夠全面，其編制財務預算的目的不是實現收益，而是以此來控制和降低成本費用支出。雖然通過利用企業財務預算編能夠降低一定生產成本費用，但是卻與全面預算管理目標存在明顯差異，以此為目的財務預算編與企業經營戰略目標之間存在偏差，因此，其對企業生產經營缺少指導作用，同時還忽略了企業整體經濟收益最大化，局限了農藥制造企業的良性運營與發展。除此之外，農藥制造企業的財務預算編制方法較為簡單，普遍都是根據企業采用的成本核算方法進行預制編制的，所以，其往往忽略了預算管理對企業生產的重要意義。如果農藥制造企業產品生產實際產量與預算之間存在明顯差距時，其預算編制便成為虛設，未能充分發揮出其重要的作用。同時，由于農藥制造企業容易受到市場價格波動而產生變化，所以企業所生產產品價格比較不穩定，如果企業采用固定預算編制法來編制財務預算，那么則與市場價格變化產生差異，進而容易使得產品成本失去控制。
（二）財務預算執行方面存在的問題
由于農藥制造行業特殊性，其所生產的產品難以準確預測出產品的準確產量和市場價格，從而給財務預算執行結果比較帶來一定的困難和問題。如果農藥制造企業只根據產品市場需求情況來確定產品產量，則其財務預算缺乏一定的科學性和客觀性，因為市場變動方面的其它因素也會對產品需求造成一定的影響，其所編制的財務預算不具有重要的經營指導意義。與此同時，財務預算執行困難主要也由于一些農藥制造企業工作人員對預算管理并不了解，且缺乏必要的認知。絕大多數企業員工普遍認為預算管理是對生產成本、費用方面進行約束，從而對員工工作進行單方面考核和監督，因此，企業員工對財務預算管理存在一定的抵觸情況，給財務預算管理執行帶來的一定的阻力和困難，極大的削弱了企業財務預算的執行質量。
（三）財務預算考評方面存在的問題
首先，農藥制造企業財務預算考評主要針對企業的財務指標展開。雖然這些指標能夠表現出企業的一些預算執行情況，但其只是單方面的反映出了企業當前經濟收益情況，并未能反映出企業的未來經營與發展情況，其考評存在較為明顯的片面性和局限性；其次，絕大多數農藥制造企業考評只需滿足預期經營目標。財務指標變化和不利企業發展的原因等并未深入的研究與分析，進而未制定相應的有效改善措施與方法；再次，農藥制造企業財務預算考評工作存在嚴重的重復現象。企業往往對內部預算執行部門和相關崗位都進行預算考評，而其的主要工作都是為一個目標所服務，所以使得考評工作出現了嚴重的重復。不但加劇了考評工作的成本和工作量，同時還降低了考評工作效率，且考評工作也尚未對財務風險進行有效的預測與管理；最后，農藥制造企業預算考評工作負責部門不嚴謹。絕大多數農藥制造企業考評工作交由企業財務部門負責，同時其所考評的指標也是由財務部門提供，預算考評工作實施存在明顯的不嚴謹現象，削弱了預算考試的監督作用，使結果失去了其考評的重要意義。
（四）財務預算激勵方面存在的問題
目前我國農藥制造企業財務預算激勵仍然以與工作人員工資薪酬相掛鉤的方式為主，其激勵方式缺乏創新性，在能夠給予員工物質方面激勵的同時，卻忽視了員工的精神文化方面建設，未能更好的充分發揮出財務預算激勵在企業發展和員工工作中的積極作用和意義。同時，激勵方式的局限性，也影響和限制了采取財務預算管理的主要目的，使得企業預算考評難以達到預期的考評激勵成效，影響了財務預算管理作用發揮。
三、農藥制造企業財務預算管理解決對策
（一）科學設定財務預算目標
一方面，應明確預算總目標。農藥企業財務預算總目標應與當前市場需求情況和自身實際經營情況相結合，制定具有針對性的，能夠促進企業持續經營與發展的財務預算管理目標。另一方面，應細化預算總目標。農藥制造企業應對財務預算總目標進行細化，并通過總目標來對各細化目標進行全面落實。也就是說，農藥制造企業應把預算總目標中的各類指標進行分面分解與細化，并將預算目標落實到各預算管理部門，其后再對預算目標進行細化，隨后再把預算目標落實到各工作小組，并由工作小組再對其目標進行細化，最后將其落實到各工作崗位，從而構成企業預算總目標細化實施過程。
（二）制定財務預算編制管理
首先，應當優化財務預算編制方法。農藥制造企業經營性質特殊性，使得其易受到市場因素影響而發生變化，因此，企業應適時的根據市場需求而不斷調整其經營模式。隨著經濟環境的不斷完善，以往財務預算編制方法逐漸轉變成彈性與滾動相結合的模式，充分發揮了其多元性和較強的適應性。通過些種財務預算編制方法能全面降低產品成本，合理分配所持資源。其次，應適當調整財務預算管理內容。農藥制造企業預算編制應根據實際生產情況和市場需求而定，提高和確保預算編制內容符合實際生產需求。最后是完善財務預算管理執行。各職能部門和崗位在執行財務預算過程中，應確保預算的科學性和合理性，明確執行工作目標，提升預算實施有效性。
（三）完善財務預算考評機制
完善農藥制造企業財務預算執行考評機制，不但能夠有效幫助企業管理者掌握實施效果，還能夠發現預算執行過程中所存在的不足和問題，進而加以改善。完善農藥制造企業財務預算考評機制，將考評與預算執行相結合，以此來提升企業預算執行有效性和對財務預算執行起到監督管理的重要作用。除此之外，農藥制造企業還應當根據自身實際情況來制定考評指標，并根據不同情況明確不同指標意義，確保考評滿足企業實際需求，同時增強考評結果的說服力。如發現在執行過程中出現不合理情況，應及時對預算考評機制進行適當調整并分析其原因，從而提出有效的解決措施，確保考評結果能夠被企業所用。
（四）實施財務預算激勵機制
其一，實施多元化激勵方式。企業生產經營管理方式不愿被局限，其應隨之管理模式的不斷完善而產生變化，即不僅限于現金激勵形式，應采取多種方式相結合的激勵方式。這也就是說，企業在增加員工資金激勵的同時，還應對員工采取精神激勵，增強員工自信心和滿足其心理需要，提升其工作積極性；其二，制定詳細的獎罰制度。對工作優異的員工，給予資金和表揚等獎勵，以此來鼓勵和勉勵員工；而對工作表現差的員工，則應當采取扣除獎金和通過批評等處罰方式，情節嚴重則應處于降職等處分；其三，建立約束管理機制。通過約束機制的建立與實施，對農藥制造企業員工工作加大控制和管理力度，明確規范工作流程和財務執行情況，確保財務預算管理有效實施；其四，營造良好工作環境。農藥制造企業應為員工營造健康的、良好的工作環境，定期組織工作人員學習企業管理和預算管理等方面知識，強化對管理模式的認知，進而對財務預算管理工作開展奠定基礎。
參考文獻：
[1]張麗梅.強化企業財務預算管理和控制問題的探討[J].科技創新與應用，2013（6）
