引論：我們?yōu)槟砹?3篇職工養(yǎng)老保險論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，存在巨大的轉(zhuǎn)制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施時尚為退休但已經(jīng)有相當(dāng)年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應(yīng)該有的那部分個人賬戶如何“充實(shí)”問題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務(wù)。隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務(wù)的問題事關(guān)養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行效果，甚至?xí)＜暗街贫鹊某蓴 €人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn),社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的一次大膽嘗試，具有一定的科學(xué)性和和合理性。目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運(yùn)行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運(yùn)行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴(yán)重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機(jī)，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權(quán)威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設(shè)中目前普遍存在的問題，如隱性債務(wù)問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設(shè)問題等等，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風(fēng)險。
三、法律監(jiān)督和實(shí)施方面存在的問題。
一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運(yùn)營的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護(hù)制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)對欠繳社會保險費(fèi)等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層負(fù)有繳納社會保險費(fèi)法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)，另一方面也使冒領(lǐng)、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對這些違法行為沒有及時給予法律的制裁，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)建設(shè)軟環(huán)境在某些領(lǐng)域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強(qiáng)制手段，這是導(dǎo)致可收的基本養(yǎng)老保險費(fèi)收不上、可參保續(xù)保的原因。針對上述問題造成基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，以及對不斷擴(kuò)大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運(yùn)行風(fēng)險，反映養(yǎng)老保險制度存在著一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風(fēng)險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的可行性。
四、針對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動跟上改革的步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的社會保險體系建設(shè)的需要，分析原因，研究對策，化解風(fēng)險，確保平衡，使養(yǎng)老保險得以順利進(jìn)行。我們可采取如下措施：
1.強(qiáng)化行政監(jiān)督。首先，參保單位與勞動者建立勞動關(guān)系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記備案手續(xù)，存在勞動關(guān)系但未訂立勞動合同的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進(jìn)行掌握，為基金征繳奠定基礎(chǔ)。其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，參保單位繳費(fèi)意識不強(qiáng)是一個不爭的事實(shí)，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將參保續(xù)保繳費(fèi)作為對參保單位進(jìn)行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，依法對拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老綜合保險、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系、不按時足額為員工繳納要嚴(yán)處、用稅法來處罰。對拖欠的養(yǎng)老保險費(fèi)申請人法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續(xù)保繳費(fèi)作為評價參保單位誠信等級的主要依據(jù)，向社會公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費(fèi)情況，建立參保單位失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。
2.通過部門配合，加強(qiáng)征繳，減少欠費(fèi)發(fā)生。工商、稅務(wù)、財政部門、交通部門、審計機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門在辦理有關(guān)證照年檢年審手續(xù)時，將參保繳費(fèi)作為證照年檢年審的內(nèi)容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺履行應(yīng)盡的社會保障義務(wù)。
篇2
2斷保原因分析
大量人員中斷繳費(fèi)不是單一原因造成的，而是多種因素疊加累計的結(jié)果。一是經(jīng)濟(jì)層面的原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于企業(yè)改組改制、以及資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)等一系列原因，使一部分職工買斷身份，或失業(yè)，或部分參保職工流失，這部分職工因為沒有收入來源而中斷繳費(fèi)。二是思想認(rèn)識上存在的偏差。根據(jù)調(diào)查不難看出，在中斷繳費(fèi)人群中，相當(dāng)一部分企業(yè)或者參保人員自身對養(yǎng)老保險的重要性和養(yǎng)老保險的政策等沒有足夠的認(rèn)知，這就導(dǎo)致中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至不少失業(yè)人員片面地認(rèn)為繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限滿15年就可不再繳費(fèi)。一些年輕參保人員只顧眼前利益，認(rèn)為自己還年輕，養(yǎng)老是遙遠(yuǎn)的將來，對參加養(yǎng)老保險持一種無所謂的態(tài)度。三是制度政策層面存在的問題。在繳費(fèi)基數(shù)方面，職工參保繳費(fèi)的基數(shù)主要是按照社會平均工資的60%和300%分別進(jìn)行保底封頂。由于近些年，社會成員在收入差距上的不斷拉大，就導(dǎo)致中低收入者的實(shí)際收入很可能達(dá)不到養(yǎng)老保險基數(shù)的保底線。而在繳費(fèi)比例方面，用人單位繳納19%，個人繳納8%。個體靈活人員繳納比例則為20%，費(fèi)率水平過高。四是管理方面的原因。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳力量薄弱，基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，各地存在不同程度的地方保護(hù)主義，社保轉(zhuǎn)移平臺不順暢，造成流動就業(yè)人員在不同地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系困難，導(dǎo)致流動就業(yè)人員被迫中斷繳費(fèi)。五是很多失業(yè)人員由于年齡偏大，又沒有專業(yè)技術(shù)，就導(dǎo)致就業(yè)困難，生活困難，無力再續(xù)保繳費(fèi)；而靈活就業(yè)人員由于工作隨意性較大，沒有穩(wěn)定的收入來源，因此不可避免就會出現(xiàn)斷保現(xiàn)象。綜上所述，斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生，除了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的大量失業(yè)等深層次原因外，社保政策的宣傳以及服務(wù)也是影響因素之一。如果任由斷保趨勢蔓延，勢必造成擴(kuò)面征繳成果付之東流，給養(yǎng)老保險事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。
篇3
企業(yè)年金，是指在參加國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上另由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇水平，用自有資金設(shè)立的一種輔的養(yǎng)老保險。企業(yè)年金在國家法律法規(guī)和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，由用人單位與職工視企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行民主協(xié)商，自主確定是否參加、制定方案、確定分配水平和選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國家有關(guān)制度規(guī)定了企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅稅前扣除，在成本中列支。企業(yè)年金是一種企業(yè)行為，是多支養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，屬于第二支柱。
企業(yè)年金具有實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的雙重功效，我國十五規(guī)劃中將其作為中國社會養(yǎng)老保障體系的第二支柱。截止到2006年底，我國有2.4萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加人數(shù)達(dá)到964萬，基金規(guī)模達(dá)到910億。
2企業(yè)年金制度是企業(yè)改革與發(fā)展的必然選擇
我國建立企業(yè)年金制度的目的，是在建立保障退休人員基本生活的強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險制度的同時，鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，以提高職工退休后的養(yǎng)老待遇，激勵職工的勞動積極性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
我國新的養(yǎng)老保險制度將主要從以下幾個方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。一是調(diào)整個人賬戶規(guī)模，由原來的11％調(diào)整為8％，并全部由個人繳費(fèi)計入，企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入。二是社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實(shí)行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。三是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的月平均工資的20％調(diào)整為30％左右。四是多渠道籌集養(yǎng)老保險費(fèi)。通過企業(yè)年金，個人投資和個人儲蓄成為個人退休收入的來源。逐步降低基本社會養(yǎng)老保障的替代率，企業(yè)年金的建立成為我們自身養(yǎng)老保障利益的需要。目前我國基本養(yǎng)老保險金的“替代率”，與在職職工工資的比例為80％～90％，是世界上最高的。今后的改革方向是使替代率降到60％以下，這就需要把企業(yè)年金補(bǔ)充上去，使大多數(shù)人退休后的待遇不下降。
建立企業(yè)年金制度給企業(yè)帶來的好處，首先是有助于提高職工養(yǎng)老金替代率，可以有效地補(bǔ)充社會基本養(yǎng)老保險的不足，從而提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的總體替代率；其次，有助于提高企業(yè)生產(chǎn)力。企業(yè)年金的建立可以免除職工養(yǎng)老保障的后顧之憂，從而激發(fā)職工的工作熱情，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，有助于增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。企業(yè)年金的建立可以確立一個企業(yè)在行業(yè)中的地位，提高企業(yè)的社會形象；第四，有助于減少人員流失。富含吸引力的養(yǎng)老金替代率，可以有效地穩(wěn)定職工隊伍，吸引高級人才，降低優(yōu)秀職工的流失率。
國家提倡、鼓勵和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效益較好、有能力的企業(yè)建立企業(yè)年金，并不是鼓勵所有企業(yè)都建立。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益的高低來設(shè)定不同水平的企業(yè)年金，對生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、經(jīng)濟(jì)效益較為突出、民主管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)來說，建立、健全企業(yè)年金，對吸引并留住優(yōu)秀人才、強(qiáng)化本企業(yè)人力資源優(yōu)勢、確保本企業(yè)健康高效發(fā)展能起到重要作用。
3企業(yè)年金的對象、分配原則及運(yùn)營管理
企業(yè)年金所需費(fèi)用的資金來源是企業(yè)自有資金中的“兩項基金”，這意味著企業(yè)年金的對象應(yīng)是企業(yè)在職職工。企業(yè)年金經(jīng)社會的保險渠道儲備和支付之后，已不具有工資、獎金福利的分配屬性，在性質(zhì)上它已轉(zhuǎn)化為非在職人員的老年生活收入保障，分配給個人后，歸職工個人所有。
企業(yè)年金方案是企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，通過合法程序制定的本企業(yè)年金實(shí)施計劃和運(yùn)行程序。企業(yè)在制定企業(yè)年金政策時盡量多考慮企業(yè)自身的利益。設(shè)計企業(yè)年金方案，不僅要實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金制度的目標(biāo)，還要遵守國家的相關(guān)法規(guī)，同時要有利于企業(yè)年金制度和企業(yè)本身的長遠(yuǎn)發(fā)展，確定合理的繳費(fèi)和待遇水平。合理的待遇水平不僅是企業(yè)年金制度要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，也是企業(yè)年金制度本身可持續(xù)發(fā)展的重要條件。同時企業(yè)年金的繳費(fèi)水平還必須適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，要利于企業(yè)發(fā)展。在企業(yè)年金發(fā)展的初期，企業(yè)年金方案設(shè)計不但要考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力，還要考慮養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)軌過程中的各種矛盾，為此，要把企業(yè)年金制度的建立同推進(jìn)企業(yè)工資收入分配和人事制度改革相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
企業(yè)年金最重要的是彌補(bǔ)由于基本養(yǎng)老保險替代率降低帶來的養(yǎng)老金水平下降以及給人們帶來的心理成本和實(shí)際生活水平的降低。企業(yè)年金能產(chǎn)生多少養(yǎng)老金替代率？要使退休者退休后的生活水平不下降，其養(yǎng)老金替代率應(yīng)達(dá)到80％左右比較合適。改革后的我國基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金替代率為60％，企業(yè)年金的替代率水平應(yīng)限定為20％左右以內(nèi)。由此可以推算出企業(yè)年金的繳費(fèi)水平。據(jù)有關(guān)專家測量，達(dá)到20％的替代率水平，所需要的繳費(fèi)水平為5％～8％。因為，企業(yè)年金的補(bǔ)充水平可基本確定為：繳費(fèi)率下限-5％～8％，養(yǎng)老金替代率上限-20％左右。繳費(fèi)率5％～8％，待遇水平將會達(dá)到20％的替代率，是在假定工資增長率等于投資回報率的條件下測算出來的。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的保值增值是直接關(guān)系到企業(yè)職工切身利益的大事。企業(yè)年金運(yùn)營的好壞將直接影響企業(yè)的發(fā)展和員工的未來生活；運(yùn)營好的企業(yè)年金有助于減輕企業(yè)與個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競爭力；有助于加快社會保險基金的積累；有助于提高未來養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)年金基金投資必須貫徹“安全性、流動性、收益性”三原則，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，建立制度、完善機(jī)構(gòu)、明確程序、控制風(fēng)險、選擇最佳投資組合，使整個資金運(yùn)作過程形成一個系統(tǒng)工程。
4企業(yè)年金是人力資源管理的重要組成部分
企業(yè)的人力資源管理在提升企業(yè)競爭力方面作用日益顯著，目前在薪酬設(shè)計、福利體系、績效考核等方面有了很大的發(fā)展，西方國家的一些企業(yè)通過實(shí)踐證明，用建立企業(yè)年金的方式激勵職工為本企業(yè)長期工作是一種有利的人力資源管理途徑。企業(yè)為職工辦理的企業(yè)年金對職工來說是一筆延遲的工資支付，職工為了能在退休后得到足夠的養(yǎng)老金，必須為這個企業(yè)一直工作到退休年齡。這樣，企業(yè)年金實(shí)際上成了一種“隱蔽性合同”，達(dá)到提高企業(yè)人力資源質(zhì)量，提高生產(chǎn)率的目的。目前美國企業(yè)年金規(guī)模高達(dá)587億美元，替代率達(dá)到80％以上。在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)需要利用高科技生產(chǎn)技術(shù)來取得競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長，來應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，企業(yè)必須為職工的培訓(xùn)進(jìn)行大量的投資使之勝任其本職工作，因而企業(yè)一般是不希望職工特別是核心職工過早離開自己的企業(yè)。另外，現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要一定的團(tuán)隊配合，在本企業(yè)工作時間較長的職工配合比較默契，有利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率。另外，大多數(shù)企業(yè)一般都希望有一個穩(wěn)定的職工隊伍。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)年金作為一種為解決職工后顧之憂而建立的退休保障制度，具有吸引人、留住人、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、調(diào)動員工積極性和提高勞動生產(chǎn)率的功效。結(jié)論綜上所述，企業(yè)年金并不是一項純粹的養(yǎng)老籌資工具，對于建立計劃的企業(yè)來說，在我國現(xiàn)有的社會保障、稅收等制度框架下，它在降低企業(yè)成本，激勵員工等方面的優(yōu)勢仍然是企業(yè)提高自身競爭能力，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的良好市場工具。
參考文獻(xiàn)
［1］夏波光.中國社會保障［J］.企業(yè)年金：謀求健康發(fā)展，2007，(5).
篇4
(一)投保的形式多樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地根據(jù)情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業(yè)保險、參加本村實(shí)行的保險、參加鎮(zhèn)里組織的保險、企業(yè)自辦保險，參加城鎮(zhèn)企業(yè)保險和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。
(二)投保人的層次不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投保的層次參差不齊。有的企業(yè)給全部職工入保，有的企業(yè)給部分職工入保，有的只給本村或本鎮(zhèn)職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業(yè)首先給技術(shù)骨干入保。
(三)繳納保險資金不等。參加保險的企業(yè)一般視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或參照周邊的大環(huán)境繳納保費(fèi)。所繳保險費(fèi)的比例也不等，各種比例都有。部分企業(yè)按國有企業(yè)職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％(包括工傷、醫(yī)療)，每年交1000多元，最少的企業(yè)每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業(yè)繳納2元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題：
(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，還擔(dān)負(fù)著反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實(shí)有困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)職工流動性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險帶來了困難，增加了保險的管理成本。
(三)改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險的難度更大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分已經(jīng)改制，在職工養(yǎng)老保險的問題上，企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調(diào)查中，無論企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞，大部分企業(yè)廠長都表示企業(yè)困難，不愿意繳職工養(yǎng)老保險費(fèi)。同時在改制前一直繳納職工養(yǎng)老保險費(fèi)，改制后已形成繳納制度的企業(yè)經(jīng)營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。末改制企業(yè)的廠長對繳納職工養(yǎng)老費(fèi)表現(xiàn)相對積極。
(四)領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險沒有政策，各地對職工養(yǎng)老保險的認(rèn)識也不統(tǒng)一。有的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。
(五)國家利息政策多變，群眾顧慮較大，影響投保積極性。
二、對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)不同看法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，隨著我國工業(yè)化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會的不斷進(jìn)步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會問題，如何看待？大家認(rèn)識不統(tǒng)一，一般有三種看法：第一種看法認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，承坦著解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、以工補(bǔ)農(nóng)等任務(wù)，本身的責(zé)任和義務(wù)并不輕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有城鎮(zhèn)企業(yè)在勞動關(guān)系、分配方式等方面有著本質(zhì)的區(qū)別。在出資上，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有一分錢的投入，完全以農(nóng)村集體組織或農(nóng)民投資為主；在人員上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是擁有土地的務(wù)工農(nóng)民，一旦遭遇市場風(fēng)波就可以重返田野，如果讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)交納養(yǎng)老保險費(fèi)，將會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些企業(yè)甚至?xí)∠玛噥?，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞保險的條件還不成熟，緩緩再說。第二種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前的主要問題是解決農(nóng)村剩余勞動力，而不是養(yǎng)老保險。第三種看法認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行職工養(yǎng)老保險是發(fā)展趨勢，不可回避，應(yīng)該盡早著手建立，理順關(guān)系。其理由：1、生產(chǎn)分配關(guān)系決定了企業(yè)經(jīng)營者對勞動者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有企業(yè)一樣，只要企業(yè)與職工的勞動關(guān)系一成立，企業(yè)經(jīng)營者就要對勞動者目前的生活和今后的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任，因為勞動者創(chuàng)造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值，也包含了退休后各種必需生活的價值。企業(yè)就有責(zé)任和義務(wù)為勞動者提供養(yǎng)老保險。2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度，有利于社會的穩(wěn)定。企業(yè)和國家在職工養(yǎng)老問題上是有矛盾的。國家追求是社會效益，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，特別是近兩年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從過去的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄坪螅@個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中老職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調(diào)查中還是感到，職工和老板的關(guān)系很緊張，職工非?？释M早建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。如果政府不著手考慮建立職工養(yǎng)老保險制度，隨著我國工業(yè)化的發(fā)展、人口老齡化的來臨，將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展靠人才，留住人才靠保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職上流動性很大，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不實(shí)行養(yǎng)老保險，不能做到老有所養(yǎng)，傷有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)，就會在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。綜合各因素，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)及其經(jīng)濟(jì)承受能力，又要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益和社會的穩(wěn)定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)同第三種看法。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險對策和建議
制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法，應(yīng)考慮以下八條原則：
(—)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險性質(zhì)。1、強(qiáng)制性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的情況看，一是企業(yè)和個人的實(shí)力差；二是改制后，企業(yè)經(jīng)營者從自身利益出發(fā)都不愿意繳納保險費(fèi)。因此國家要制定專門法律通過干預(yù)企業(yè)和個人的收入再分配強(qiáng)制實(shí)行，這是國際慣例。凡國家立法實(shí)施范圍內(nèi)的企業(yè)及個人，視為法定的被保險入，必須一律參加，無選擇余地(經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)，可以例外)。繳納了養(yǎng)老費(fèi)的勞動者，到了法定的年齡有權(quán)享受養(yǎng)老保險金。2、福利性。國家必須按照法律規(guī)定的辦法，保證勞動者養(yǎng)老金的收入，職工養(yǎng)老金要體現(xiàn)國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優(yōu)惠性。國家要在稅收政策、利息政策等方面給予優(yōu)惠，實(shí)行稅前繳納保費(fèi)等。4、流動性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動性較大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老保險允許流動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間能夠流動，也允許在國有企業(yè)流動，形成全方位流動的格局。5、職工養(yǎng)老費(fèi)的組成。養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個人共同繳納。職工養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險辦法宜粗不宜細(xì)，不搞“一刀切”，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定，也可以分期分批進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況差距較大，從區(qū)域上講，東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平有差距；從行業(yè)講，高科技企業(yè)和小作坊企業(yè)并存；從規(guī)模講，大中型企業(yè)與個體、聯(lián)戶并存。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實(shí)行
篇5
一、我國公職人員養(yǎng)老保險情況
(一)公職人員的界定
從法律角度講，我國公務(wù)員與我國的國家于部已不是同一口徑，“各級國家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險制度的國家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國家財政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。
(二)我國公職人員養(yǎng)老保險基本情況
1.公職人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定
國家公務(wù)員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，或者喪失工作能力的，凡符合條件之一者應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休；③工作年限滿30年，本人提出要求，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前退休。
事業(yè)單位工作人員的退休條件規(guī)定為：①男年滿60周歲，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲、工作年限滿10年的應(yīng)當(dāng)退休；②男年滿50周歲、女年滿45周歲、工作年限滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以提前退休；③因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的，可以退休。
此外，對高級公務(wù)員的退休年齡還有一些補(bǔ)充規(guī)定：一是對擔(dān)任省長、部長職務(wù)的，不分男女均規(guī)定為65周歲，二是對擔(dān)任副省長、副部長和正副司局長及相當(dāng)職務(wù)的不分男女均規(guī)定為60周歲；三是對少數(shù)高級專家，經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長退休年齡。其中，副教授及相當(dāng)這一職稱的最長不超過65周歲，教授及相當(dāng)這一職稱的最長不超過70周歲。此外，對學(xué)術(shù)上造詣高深，在國內(nèi)外有重大影響的杰出高級專家，可以暫緩?fù)诵荨?/p>
(2)公職人員養(yǎng)老保險享受的條件和待遇
國家公務(wù)員退休后，其基礎(chǔ)工資和工齡工資按本人原標(biāo)準(zhǔn)的全額計發(fā)，職務(wù)工資和級別工資兩項之和按規(guī)定比例計發(fā)，工作年限滿35年的按88%計發(fā)，工作年滿30年不滿35年的按82%計發(fā)，工作年滿20年不滿30年的按75%計發(fā)，其中工作年滿10年不滿20年的按60%計發(fā)，工作年限不滿10年的按40%計發(fā)。
事業(yè)單位工作人員退休后，按本人職務(wù)工資和津貼之和的一定比例計發(fā)，其中工作年限滿35年的按90%計發(fā)，工作年限滿30年不滿35年的按85%計發(fā)，工作年限滿20年不滿30年的按80%計發(fā)，工作年限滿10年不滿20年的按70%計發(fā)。
2.現(xiàn)行制度的主要問題
這一制度的主要特征：(1)經(jīng)費(fèi)完全來源于財政，每年根據(jù)支付退休費(fèi)的實(shí)際需要直接由國家財政預(yù)算列支。(2)待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)，并隨在職人員一起調(diào)整。(3)退休干部由原單位管理。
這一制度的主要弊?。?1)沒有基金積累。養(yǎng)老金由財政預(yù)算支出，與每年財政預(yù)算支出的分配比例有直接關(guān)聯(lián)，若增加退休費(fèi)用，勢必減少國家對其他方面的投入。特別是在退休人員逐年增多、養(yǎng)老金費(fèi)用劇增的情況下，沒有積累，實(shí)報實(shí)銷，其對財政支出的掣肘作用是顯而易見的，從而也直接影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。(2)待遇給付不盡合理。養(yǎng)老金以退休時的工資為基礎(chǔ)，而這種“點(diǎn)”工資并不能合理體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)，而且容易出現(xiàn)突擊提級、長工資等弊端。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏合適退休人員自身特點(diǎn)的科學(xué)正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，沒有解決退休金增長與社會經(jīng)濟(jì)水平相協(xié)調(diào)的問題。(3)缺乏自我保障意識。養(yǎng)老金由國家統(tǒng)包，助長了依靠國家養(yǎng)老的思想，只會造成“國家支付費(fèi)用增多——人們的待遇要求愈高——財政負(fù)擔(dān)愈重”的惡性循環(huán)。(4)影響機(jī)關(guān)行政效率。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員由本單位管理，每個單位都需配備專人專門從事退休管理工作，機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備無法發(fā)揮其最佳效益。有的單位在職人員與離退休干部人數(shù)之比已達(dá)1：1，管理繁雜的退休人員隊伍，必然牽扯精力，也無益于退休人員的妥善管理。(5)影響各類人員之間的合理流動。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度分設(shè)，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平與企業(yè)退休人員的待遇水平難以銜接。在中國，國有企業(yè)職工遠(yuǎn)比美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)國家國有企業(yè)的職工多，同時國有企業(yè)職工，特別是企業(yè)中高級管理人員同機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員相互流動較多，更有必要建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工的基本養(yǎng)老保險制度，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有人員的流進(jìn)，而沒有人員流出的問題。(6)各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險支付壓力大。由于各類事業(yè)單位是獨(dú)立的法人主體，在國家撥付的不同等級、數(shù)額的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，自行解決養(yǎng)老保險問題。但多數(shù)事業(yè)機(jī)關(guān)的國家事業(yè)費(fèi)基本不增長，有些還大幅削減，而離退休人員的數(shù)量卻在不斷增長。因此，多數(shù)事業(yè)單位只能將服務(wù)性收入的一部分用于解決離退休人員的養(yǎng)老問題。這種以單位為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險方式，對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)壓力很大，干部職工所承擔(dān)的風(fēng)險則更大。特別是在改革進(jìn)程中，政府機(jī)構(gòu)合并撤銷，政府公務(wù)員的下崗分流將對這部分公職人員產(chǎn)生沖擊。
二、外國公職人員養(yǎng)老保險制度概況
(一)幾個典型國家公職人員養(yǎng)老保險的享受條件和待遇
1.瑞士：公職人員的養(yǎng)老金由退休金、退休補(bǔ)貼、遺屬補(bǔ)助金三大部分構(gòu)成。享受條件是以工齡、職級為依據(jù)：(1)一般公務(wù)員退休后每年可領(lǐng)取原工資40%—60%的退休金；(2)退休補(bǔ)貼依據(jù)公務(wù)員的工作時間長短領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額從每年加發(fā)1／12年薪額至1／5年薪額不等；(3)一定數(shù)額的遺屬補(bǔ)貼。
2.英國：公職人員的退休金結(jié)構(gòu)由三部分組成：(1)退休年金包括準(zhǔn)退休年金，以最后一年工資×1／80×工齡計算；(2)一次性退休金補(bǔ)助，相當(dāng)于上述年金的三倍；(3)其他優(yōu)惠福利。領(lǐng)取條件是工作年限及年齡。
3.日本：公職人員的退休待遇優(yōu)厚，主要體現(xiàn)在兩方面：一是本人繳納的養(yǎng)老保險少于雇主繳費(fèi)。本人繳納的保險費(fèi)為本人工資的5.15%，而所在單位為雇員繳納公務(wù)員工資總額的7.1%，國家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)的全部和15%的保險金補(bǔ)貼。二是為穩(wěn)定公職人員隊伍，日本公務(wù)員退休后，除退休年金外，國家還向退休者發(fā)放一次性退休補(bǔ)貼，所需費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到25年工齡可領(lǐng)取長期性退休補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額每年最高可達(dá)退休前最后月薪的257.5%。為使公職人員及時退休，防止公務(wù)員隊伍老化，服務(wù)年限超過30年的補(bǔ)貼比例又下降下來。
(二)公職人員養(yǎng)老金的籌集模式
在養(yǎng)老金具體籌集模式方面，有統(tǒng)籌基金部分積累制、個人帳戶完全積累制或財政現(xiàn)收現(xiàn)付制多種形式。在養(yǎng)老保險費(fèi)用來源上，有的是國家(單位)和個人共同負(fù)擔(dān)，有的則是由國家(單位)統(tǒng)包，個人不繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。(1)由政府全部負(fù)擔(dān)。如德國公務(wù)員的養(yǎng)老金籌集依據(jù)德國《官員供養(yǎng)法》，其費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)，列入財政預(yù)算。瑞典公務(wù)員除享受全民都統(tǒng)一享受的國民養(yǎng)老金計劃的有關(guān)待遇外，還有專門的公務(wù)員退休金計劃，凡達(dá)到65歲，工齡滿30年都可在退休時領(lǐng)取全部退休金，退休金的經(jīng)費(fèi)全部來源于政府撥款。(2)由雇主、雇員、國家共同負(fù)擔(dān)。如美國公務(wù)員退休制度是由1920年建立的公務(wù)員退休制度和1983年新建立的《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》構(gòu)成。1920年的制度規(guī)定，費(fèi)用來源是由用人單位和公務(wù)員本人各自籌集，各自繳納資金的50%；1983年《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來源是雇主和雇員分別按個人工資和工資總額的6%納稅。除上述兩種制度外，美國政府在《聯(lián)邦公務(wù)員退休制度》中還為公務(wù)員建立了個人帳戶儲蓄計劃。公務(wù)員按最高不超過工資10%的比例儲蓄，政府按一定比例為公務(wù)員個人儲蓄賬戶提供補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼到5%。奧地利公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的資金來源為公務(wù)員繳納和政府財政補(bǔ)貼兩部分，公務(wù)員一般繳納工資額的10.25%，其余部分則由政府財政負(fù)擔(dān)。
(三)上述幾國養(yǎng)老保險存在的主要問題
1.由于就業(yè)模式的變化，上述幾國傳統(tǒng)的公職人員終身雇傭制近些年被靈活的雇傭方式代替，不同的雇傭方式要求在養(yǎng)老保險方面也要有所區(qū)別，從而傳統(tǒng)的公職人員養(yǎng)老金制度面臨著適應(yīng)新情況的改革任務(wù)。
2.國外公職人員養(yǎng)老金籌集也同樣面臨財政危機(jī)。雖然上述幾國屬于富裕的發(fā)達(dá)國家，但由于近年來養(yǎng)老金支付水平不斷提高以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，不少國家面臨財政困難。
3.國外基本養(yǎng)老金制度面臨著制度模式、條件環(huán)境等重大變革，這些變革對原有養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行產(chǎn)生了影響和沖擊，引發(fā)公職人員養(yǎng)老金保險制度實(shí)行必要的改革[3]83。
(四)中外公職人員養(yǎng)老保險情況比較
1.在養(yǎng)老金的籌集支付上，世界各國都是政府承擔(dān)主要責(zé)任，個人承擔(dān)小部分責(zé)任甚至不承擔(dān)責(zé)任，故各國政府都面臨著養(yǎng)老金財政支付困難的問題，相繼通過降低替代率和延遲退休年齡來降低財政的負(fù)擔(dān)。
2.在養(yǎng)老金的替代率上，各國都采取與工作年限和退休年齡相關(guān)的政策，降低政府負(fù)擔(dān)的替代率，通過個人的養(yǎng)老計劃，來滿足原來的生活需求。但我國公職人員養(yǎng)老金的替代率處于較高水平，在近幾年達(dá)到100%還有增長的趨勢。
3.在退休年齡問題上，世界各國都開始將退休年齡向后推移，而且男女同年齡退休已成為一種趨勢。而我國還在堅持建國之初設(shè)立的退休年齡，甚至有很多人還提前退休，有的40多一點(diǎn)就退休在家，增加了退休金的支付時間和財政對養(yǎng)老金的給付數(shù)量，造成財政困難的局面。
4.我國社會保障的支出中，公職人員的養(yǎng)老福利保險支出比例過高，不利于社會的公正和穩(wěn)定。從圖1和圖2可發(fā)現(xiàn)：公職人員的退休金占到了總支出的90%，其他保險支出只有10%，而美國在1995年就將此比例控制在45%以下。當(dāng)今的中國仍需要通過不斷的改革來達(dá)到1995年美國當(dāng)時的比例水平。
三、改革并完善我國公職人員養(yǎng)老保險制度的方向與措施
總體上，國家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險方案設(shè)計有兩大選擇方式：(1)兩大群體各自單獨(dú)設(shè)計自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險方案；(2)在國家基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，分別解決公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員各自群體的單獨(dú)補(bǔ)充辦法。針對我國現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老金制度中存在的問題，并結(jié)合國外公職人員養(yǎng)老保險的實(shí)施情況，本文提出以下改革并完善我國公職人員養(yǎng)老保險制度的思路。
(一)改革的方向
第一、框架設(shè)計必須與全國社會保障體系的大框架相協(xié)調(diào)。我國社會養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會保障系統(tǒng)發(fā)展。由于全國統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會保障體系的大框架還在探索之中，因此，政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險的框架設(shè)計必須與全國統(tǒng)一的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外的社會保障體系相協(xié)調(diào)。
第二、在籌資方式上，除國家公務(wù)員外，建議事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險亦與企業(yè)相同，由國家、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)。
第三、在制度模式問題上，向企業(yè)和全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度靠攏，也實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本模式。
第四、在管理問題上，應(yīng)向簡化管理機(jī)構(gòu)與管理層次方向發(fā)展。在國家基本養(yǎng)老保險上，事業(yè)與企業(yè)的基本養(yǎng)老金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金發(fā)放，都應(yīng)全部向社會化、社區(qū)服務(wù)化方向發(fā)展。
(二)對不同類型人員養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼辦法
新舊社會養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌是在政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的。2000年地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行大的改革，相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員分流到事業(yè)單位和企業(yè)，而事業(yè)單位也進(jìn)行大的改革，其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系發(fā)生了很大變化。政府不可能對3200萬政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會養(yǎng)老保險采取相同的補(bǔ)貼政策，只能根據(jù)不同類型機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和不同政策定位決定其養(yǎng)老保險的政策。如果我國的社會組織仍然采取兩分法的基本結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)放寬事業(yè)單位參照公務(wù)員的范圍，保證公益性事業(yè)單位人員的社會保險保障。公職人員養(yǎng)老保險制度在范圍劃分上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際職責(zé)上認(rèn)真研究，避免簡單按公務(wù)員條例的界定范圍確定公職人員的養(yǎng)老保險范圍。
從國外情況看，公務(wù)員和公職人員在人員界定上并不完全一致。在養(yǎng)老保險制度上，一些國家享受公職人員養(yǎng)老保險的范圍大于公務(wù)員范圍，這樣也有利于公職人員養(yǎng)老保險的管理?？刹扇煞N辦法：一是將兩者一并劃入公職人員養(yǎng)老保險辦法。二是采用補(bǔ)貼性補(bǔ)助辦法。德國采用了第二種辦法。在德國，對于那些在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，但本人又不是公務(wù)員、法官或軍人的人員，基本上是參加法定養(yǎng)老保險。所以，這些人員的社會保險屬法定養(yǎng)老保險的范疇。他們養(yǎng)老金的最高額略低于公務(wù)員的養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，就工作內(nèi)容來說，公務(wù)員與非公務(wù)員完成的是相同的工作，采取的是同樣的行動，于是，產(chǎn)生了養(yǎng)老保險應(yīng)不留差異、趨同一致的需要。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，德國的各級政府建立了相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，設(shè)立了補(bǔ)充性養(yǎng)老保險和遺屬福利制度。通過這種形式，起到了類似于企業(yè)養(yǎng)老金法中的企業(yè)補(bǔ)充保險的作用。
(三)計發(fā)方式與過渡銜接辦法
目前企業(yè)養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金計發(fā)方式與政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位離退休費(fèi)計發(fā)方式差別較大。如果按照統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金，主要問題有兩個：
一是存在新舊制度計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額問題。如果以現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全社會的養(yǎng)老保險計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，那么新制度實(shí)施后的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的數(shù)額要低于以前離、退休制度的標(biāo)準(zhǔn)，這種差別不予考慮或處理不當(dāng)，會引起執(zhí)行中的困難，影響社會穩(wěn)定。
二是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的現(xiàn)行基本工資收入標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的，社會養(yǎng)老保險則按屬地化原則管理，養(yǎng)老金籌集以個人工資為基數(shù)計算，計發(fā)時按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY為基數(shù)計算。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，中央政府分駐各地的公務(wù)員如國稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)及各省市的政府公，務(wù)員在繳納基本相同的養(yǎng)老保險費(fèi)后，退休后養(yǎng)老保險待遇會有較大差別。為了鼓勵科技、醫(yī)務(wù)、教學(xué)人員到貧困地區(qū)工作，國家曾經(jīng)有各種鼓勵政策，包括工資地區(qū)差別，在實(shí)行屬地化的統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險制度后，貧困地區(qū)的教師、醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)人員按個人工資計算的繳費(fèi)額可能高于(至少相當(dāng)于)發(fā)達(dá)地區(qū)，而退休收入將低于發(fā)達(dá)地區(qū)，由此產(chǎn)生的政策性影響將可能嚴(yán)重阻礙中西部的發(fā)展，這些都需要研究解決。
(四)資金籌集方式問題
我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已從現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。對新參加工作的職工而言，進(jìn)行養(yǎng)老金籌集是沒有問題的。目前已經(jīng)離退休的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職工沒有養(yǎng)老金積累；目前在職、但在實(shí)施新制度之前參加工作的老職工在過去的工作年限中也沒有養(yǎng)老金積累，而他們的養(yǎng)老問題必須予以保證。因為按照舊體制下低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已經(jīng)通過“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過去的政府收入凝固在國有資產(chǎn)中，政府則承擔(dān)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)，目前國家財力有限，新舊社會養(yǎng)老保障制度轉(zhuǎn)換過程中新基金的籌集矛盾十分突出。因此，必須在如下問題上進(jìn)行決策：(1)對老體制下的事業(yè)單位等公職人員養(yǎng)老金隱性負(fù)債的總值進(jìn)行估算，并做出相應(yīng)的解決方案。建議此部分隱性養(yǎng)老金債務(wù)由國家財政單獨(dú)籌集，不與改革新出臺的制度混在一起。／2)改革實(shí)施后新參加工作的事業(yè)單位人員，其籌資按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分籌集。(3)事業(yè)單位“中人”的過渡問題。實(shí)施改革后“老人”待遇不變，“新人”向企業(yè)或公務(wù)員制度并軌。而“中人”的平穩(wěn)過渡辦法可采用過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)方法單獨(dú)補(bǔ)貼一塊，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平。具體辦法可在企業(yè)現(xiàn)行1.0-I.4基礎(chǔ)上適當(dāng)加大系數(shù)值，以解決事業(yè)單位90%與企業(yè)單位80%的待遇差距問題。
(五)養(yǎng)老金水平問題
篇6
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費(fèi)改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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篇7
目前，我國農(nóng)民工已達(dá)2.5億人。然而，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險覆蓋面很低，很多農(nóng)民工并不能像市民那樣享受養(yǎng)老保險。近年來，這個問題已經(jīng)引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，各地在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度方面進(jìn)行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。
（一）深圳特區(qū)模式
深圳市規(guī)定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個人繳費(fèi)工資的13%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，其中員工個人按本人繳費(fèi)工資的5%繳納，企業(yè)按員工個人繳費(fèi)工資的8%繳納；計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個人繳費(fèi)工資的11%。在達(dá)到法定退休年齡前實(shí)際繳費(fèi)年限累計滿15年，才能在退休后享受基本養(yǎng)老保險待遇。達(dá)到退休年齡但累計繳費(fèi)不滿15年，或在退休前調(diào)出、辭工離開深圳特區(qū)，個人賬戶積累額將轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)或全部退還本人。深圳模式優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)的人群大大增加，有利于減緩未來城鎮(zhèn)戶籍人口“老齡化”給基本養(yǎng)老保險基金收支動態(tài)平衡帶來的負(fù)面影響。缺點(diǎn)是，低收人農(nóng)民工繳費(fèi)壓力較大。
（二）北京模式
北京市規(guī)定，用人單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)為上一年職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的19%，其3%進(jìn)個人賬戶。農(nóng)民工以此為基數(shù)每月繳納8%，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶可以繼承、轉(zhuǎn)移，并在達(dá)到退休年齡時支取本息；而統(tǒng)籌部分的發(fā)放原則是按累加原則，繳費(fèi)滿1年的發(fā)1個月相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資平均數(shù)，以后累計繳費(fèi)年限每滿1年以此為基數(shù)，增發(fā)0.1個相應(yīng)繳費(fèi)年度的本市職工最低工資的平均數(shù)。農(nóng)民工更換工作后，到新工作地可以接續(xù)其個人養(yǎng)老保險金賬戶。若是回農(nóng)村可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，將其個人賬戶封存，待在本市重新就業(yè)后其繳費(fèi)年限可以累計計算。農(nóng)民工與用人單位在解除勞動關(guān)系時，即使沒達(dá)到法定養(yǎng)老年齡，經(jīng)本人同意，也能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金，并終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。今后再次參加本市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌時，按新參加人員辦理。北京模式使農(nóng)民工在參加和享受城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險方面獲得了“準(zhǔn)市民待遇”，繳費(fèi)基數(shù)較低，減輕了用人單位和農(nóng)民工個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。不足之處是，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)基數(shù)，與為本市戶籍城鎮(zhèn)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)基數(shù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，而農(nóng)民工與本市戶籍城鎮(zhèn)職工計發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來條件成熟時兩者的“對接”。
（三）上海模式
上海市規(guī)定，用人單位以其使用外來人員的總?cè)藬?shù)乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按12.5%的比例繳納綜合保險費(fèi)，無單位的外來從業(yè)人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，也按12.5%的比例繳納綜合保險費(fèi)。在實(shí)際操作中，按7.5%繳納的綜合保險費(fèi)用于工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療保險，按5%繳納的綜合保險費(fèi)用于“老年補(bǔ)貼”。在享受“老年補(bǔ)貼”待遇方面，規(guī)定除外地施工企業(yè)的外來從業(yè)人員外，用人單位和無單位的外來從業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)滿1年的，可以獲得一份“老年補(bǔ)貼”憑證，其額度為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時，可以憑歷年的“老年補(bǔ)貼”保單到中國人壽保險公司在各地的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)一次性兌現(xiàn)老年補(bǔ)貼。上海模式的不足之處主要在于，城鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民工繳納的有關(guān)養(yǎng)老保險費(fèi)用不能成為緩解未來中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金缺口的一個重要來源，不利于增強(qiáng)農(nóng)民工的自我保障意識。隨著戶籍制度的改革及一部分農(nóng)民工自身條件的變化，要及時將取得上海城鎮(zhèn)戶籍或到外省市城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系，從商業(yè)性的“老年補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)到社會基本養(yǎng)老保險比較復(fù)雜和麻煩。
（四）山西模式
山西省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加社會保險實(shí)行享受稅前列支、保費(fèi)免營業(yè)稅、利息稅和個人所得稅等優(yōu)惠政策，首創(chuàng)“一廠兩制”，城市戶口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)業(yè)戶口的職工參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這有利于職工在城鄉(xiāng)各種所有制企業(yè)之間合理流動。農(nóng)業(yè)戶口職工參保具有更多的靈活性，養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領(lǐng)取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農(nóng)業(yè)戶口職工的賬戶設(shè)計上，實(shí)行“大賬戶、小調(diào)劑”(個人賬戶11%、調(diào)劑基金4%)的制度，職工繳費(fèi)比例為本人工資總額的5%，企業(yè)繳費(fèi)比例為企業(yè)農(nóng)業(yè)戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險，難以滿足在城市養(yǎng)老的農(nóng)民工的生活需求。
二、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺陷
以上幾種模式均存在一定的缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率低和退保率高。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達(dá)到40%。
（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難
農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，很難轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系。許多地方只有市、縣一級社保機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全。農(nóng)民工回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策各區(qū)域不統(tǒng)一，關(guān)系轉(zhuǎn)接困難是導(dǎo)致許多農(nóng)民工流動后會選擇退保的主要原因。
（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限過長
農(nóng)民工在同一個地區(qū)很難累計打工15年之久。有調(diào)查顯示，農(nóng)民工在餐飲、工廠等企業(yè)的平均工作周期是4～6年，從事建筑等純體力工作的農(nóng)民工，在一個地方的平均工作周期為2～3年。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前僅有20%～30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在同一個單位工作滿3年以上，因此，對絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，15年繳費(fèi)年限成為難以逾越的門檻。
（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額過高
目前，農(nóng)民工大都在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作，勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)職工。他們支付基本生活費(fèi)、子女上學(xué)、贍養(yǎng)老人等費(fèi)用后，往往所剩無幾，養(yǎng)老保險成了農(nóng)民工不小的負(fù)擔(dān)，因而參加社會保險的能力十分有限。
三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度缺陷的對策建議
（一）明確政府在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中的責(zé)任
1.開辟籌集渠道?？梢詮霓r(nóng)村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農(nóng)民和農(nóng)民工的傳統(tǒng)保障載體，當(dāng)農(nóng)民離開土地而成為農(nóng)民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的來源。可以有這樣的設(shè)想：首先，對完全市民化的農(nóng)民工，實(shí)行承包土地有償轉(zhuǎn)讓制度，將其轉(zhuǎn)讓收入全部或大部分納入農(nóng)民工社會保險基金，并折算為本人一定年限的個人賬戶積累額。這既可以增加農(nóng)民工社會保險個人賬戶的積累，又可以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。其次，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，按規(guī)定獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)，應(yīng)當(dāng)提取一定比例進(jìn)入農(nóng)民工社會保險基金，并將其中一部分進(jìn)入作為被安置對象的農(nóng)民工的社會保險個人賬戶的積累。
2.實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。國家對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)單位，可按其繳納的保險費(fèi)額度，減免一定期限(3～5年)和比例(繳費(fèi)額的3%)的稅收。同時，通過間接的財政支持，建立對農(nóng)民工和企業(yè)單位的繳費(fèi)激勵機(jī)制，可以對農(nóng)民工個人賬戶進(jìn)行部分補(bǔ)貼。這樣既可以激勵企業(yè)為農(nóng)民工交養(yǎng)老保險又可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性，從而充分體現(xiàn)政府作為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體的作用。
（二）建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接
1.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金。農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，應(yīng)建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，如實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，發(fā)放全國流通的養(yǎng)老保險卡，從而使農(nóng)民工不再因為流動而經(jīng)歷“退保”、“參?！钡确爆嵆绦?。農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到哪里，都可以憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的業(yè)務(wù)。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系暫未就業(yè)時，養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留，封存?zhèn)€人賬戶，個人賬戶基金按規(guī)定計息。繼續(xù)就業(yè)的，可續(xù)繳或補(bǔ)繳。取消農(nóng)民工退保的政策，農(nóng)民工一旦參加養(yǎng)老保險，只能異地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。
2.加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要保留城鄉(xiāng)對接的“通道”，可以方便地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。從這個角度講，農(nóng)民工養(yǎng)老保險可當(dāng)作是城市養(yǎng)老保險體系、農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之間的過渡模式。
（三）建立多檔次繳費(fèi)率和基金積累式的個人賬戶
1.建立多檔次繳費(fèi)率。農(nóng)民工個人可以針對自己的即期收入?yún)⒄詹煌睦U費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。當(dāng)其收入較高時，可以按較高比例繳費(fèi)；收入較低時，可以按較低比例繳費(fèi)。退休時可以把農(nóng)民工個人繳費(fèi)加權(quán)平均，按就高不就低的原則領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。從企業(yè)角度來看，可根據(jù)農(nóng)民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分為幾類，分別確定不同的繳費(fèi)率，建立差別繳費(fèi)率。農(nóng)民工流動性小的繳費(fèi)率高，流動性大的繳費(fèi)率低。另外，由于農(nóng)民工群體年齡都較小，工作時期會很長，所以應(yīng)適當(dāng)延長繳費(fèi)期，進(jìn)而提高養(yǎng)老金替代率，以保證他們的老年生活。不同繳費(fèi)率的情況下，繳費(fèi)年限越長，替代率越高，農(nóng)民工老年生活水平就會越高。
2.建立基金積累式的個人賬戶。用人單位和農(nóng)民工個人繳費(fèi)全部計入個人賬戶，不設(shè)統(tǒng)籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費(fèi)。按同期銀行存款或投資收益計息。實(shí)行個人賬戶基金積累式的養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險的透明度，讓農(nóng)民工看得見、摸得著，可增強(qiáng)農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的信任，調(diào)動農(nóng)民工參保的積極性。農(nóng)民工養(yǎng)老保險，不承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的歷史欠債，獨(dú)立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外，是一種全新的社會養(yǎng)老保險制度。這樣便于在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。
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篇8
(二)維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時，也造成了一些問題，即農(nóng)民工犯罪問題也不容樂觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題是我國“三農(nóng)”問題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
(三)實(shí)現(xiàn)社會公平正義的前提
社會的發(fā)展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會保障公平等，是社會公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨(dú)特的風(fēng)景線?？梢哉f，在祖國的繁榮中農(nóng)民工功不可沒。因此，在社會發(fā)展繁榮的過程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會發(fā)展帶來的成果，那何以保證社會公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平正義的前提。
(四)提高城市化水平的必然要求
建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險是提高我國城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，讓他們在城市當(dāng)中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機(jī)會，還能夠開闊視野，進(jìn)而推動農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀
(一)立法現(xiàn)狀
一直以來，我國實(shí)行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國家養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過，近年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐漸完善也沒能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)。因為農(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險當(dāng)中?；谶@種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題一直是社會各界關(guān)注的特點(diǎn)，國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。針對這一問題，國家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱《辦法》)旨在切實(shí)解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，并增強(qiáng)了養(yǎng)老保險的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展。
(二)存在問題
如前所述，雖然我國以及出臺了針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度功效的發(fā)揮。通過分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法主要存在以下四個方面的問題。
1．適用對象存在局限性
《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，卻沒有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險的范圍當(dāng)中。其實(shí)，在我國的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴(kuò)大。
2．繳費(fèi)比例較為模糊
《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險個人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無疑過于模糊。一方面，農(nóng)民工個人繳納保費(fèi)比例浮動范圍較大;另一方面，并沒有明確規(guī)定這一個人繳納保費(fèi)比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。
3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利
《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”這一規(guī)定無疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時，他們會發(fā)現(xiàn)原來自己不能退出基本養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)出的問題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險制度還不能很好的銜接。
4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度
農(nóng)民工的工作流動性大，很少有能在一個地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項問題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會保險機(jī)構(gòu)予以銜接?，F(xiàn)實(shí)中，由于各地間的養(yǎng)老保險存在很大的差異，因此會對農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險時，各地會處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實(shí)際中有的會基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費(fèi)用少而保費(fèi)領(lǐng)取時間長，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險。這樣狀況的存在無疑不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法構(gòu)想
我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險覆蓋率卻不足20%，也就是說，我國有將近2億的農(nóng)民工沒有參保，這是一個令人不得不重視的問題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問題有三方面的原因:其一，我國還沒有形成統(tǒng)一的、全國性的養(yǎng)老保險規(guī)范體系;其二，企業(yè)對于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對于參保認(rèn)識不足，或者沒有能力參保。針對我國現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:
(一)深化我國的戶籍制度改革
我國的戶籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶籍分開管理。這一戶籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶口和持有城鎮(zhèn)戶口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度必須進(jìn)一步深化我國的戶籍制度。當(dāng)然深化我國的戶籍制度并不是要立即廢除這一戶籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實(shí)，深化我國的戶籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和前提。
(二)建立全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度
農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是否能夠切實(shí)保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，經(jīng)常要在各個城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來，并增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手:首先，擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴(kuò)大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險的對象限于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工參保范圍，將沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險的體系當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。其次，對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來，但實(shí)際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動關(guān)系;有的只是臨時工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度時有必要對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，即與用人單位建立固定的勞動關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險當(dāng)中，而無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險，還是加入新農(nóng)保。最后，實(shí)行全國統(tǒng)一的個人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還應(yīng)該注重的問題是養(yǎng)老保險的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問題。對此，筆者認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的個人賬戶，即統(tǒng)一社會保險項目、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國的養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無論是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人統(tǒng)一賬戶，將農(nóng)民工的個人信息與賬戶綁定，讓個人賬戶隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門檻。
篇9
自2004年吉林省被國家納入養(yǎng)老保險試點(diǎn)省份以來，吉林省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險機(jī)制已較為規(guī)范運(yùn)行，各年的參保人數(shù)、基金征繳收入都不斷增加，職工的退休金收入也逐年增加，但養(yǎng)老保險工作也面臨著一些新問題。
篇10
產(chǎn)生逃費(fèi)問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計和管理方面也有自己的責(zé)任。本文僅就我國逃費(fèi)問題中職工個人逃費(fèi)現(xiàn)象及其原因進(jìn)行一些探討性的研究。
一、職工個人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式
（一）不在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項社會保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因為非公有經(jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高，面對各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風(fēng)險。
由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險政策。我國大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍之中，直接對擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業(yè)往往看到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，心理落差較大，往往采取瞞報基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納。同時，由于我國在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時地對各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險的個人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國養(yǎng)老保險制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報。由于我國當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩(wěn)定；同時，約束企業(yè)的勞動法律制度也不健全。如集體合同和勞動合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧语L(fēng)險意識和勞動風(fēng)險損失補(bǔ)償意識。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會保險。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識到需要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的時候，企業(yè)會與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價換取職工的隱瞞或不舉報。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)用時也因為怕失去工作而不向社會保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險費(fèi)用的流失。
二、職工個人逃費(fèi)原因
（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國有企業(yè)無力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國養(yǎng)老保險制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險問題，沒有預(yù)留職工養(yǎng)老保險應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識到養(yǎng)老保險問題時，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險費(fèi)。此時，如果職工想要確立養(yǎng)老保險關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因為最低繳費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒有參保或者由于某些原因沒有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開始計算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。
（二）主觀原因
一是職工對國家基本養(yǎng)老保險政策不了解，曲解、誤解了國家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對國家基本養(yǎng)老保險制度不了解或者對該制度一知半解，也不會主動去關(guān)心該制度，因此他們會容忍雇主的逃費(fèi)。同時，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國企改革成本的錯誤認(rèn)識，從而使他們對養(yǎng)老保險產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險意識，對養(yǎng)老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲蓄。這主要是由于一些職工不會主動為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因為當(dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險費(fèi)更重要。
三是職工的貧困或臨時財務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個時候進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄更是無從談起。對他們而言，度過眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險費(fèi)用重要，尤其是未來的養(yǎng)老保險金是個未知數(shù)的時候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險繳費(fèi)的職工，則會因為發(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時財務(wù)困難，這個時候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。
篇11
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，中國的人口老齡化程度日趨加劇，人口老齡化對目前以社會基本養(yǎng)老保險和個人儲蓄為支撐的社會養(yǎng)老保障體系以形成了巨大的沖擊。據(jù)專家預(yù)測，在目前養(yǎng)老保障體系下，一個企業(yè)員工退休后獲得的退休金收入預(yù)計僅為退休前收入的30%左右，這將對其退休后的生活質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。按照國際的實(shí)踐證明，退休后的養(yǎng)老金收入水平需占退休前的收入水平的60%以上才能保證退休后的生活水平不致下降。因此，企業(yè)年金作為一種由企業(yè)和員工共同出資構(gòu)成、通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)收益并將此收益全額計入員工個人帳戶的養(yǎng)老金形式，必將成為緩解我國社會養(yǎng)老壓力，完善社會多層次養(yǎng)老保障體系的又一新的重要支撐。
一、企業(yè)年金在我國的發(fā)展現(xiàn)狀
企業(yè)年金在我國已有10余年的發(fā)展歷史。1991年在《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中，第一次明確我國要建立基本養(yǎng)老、補(bǔ)充養(yǎng)老和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個支柱相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系，提出“國家提倡、鼓勵企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險”。但是10多年來，與第一支柱的基本養(yǎng)老保險的建立和發(fā)展相比，作為養(yǎng)老保障體系第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老制度在中國的推行卻是“猶抱琵琶半遮面”，發(fā)展十分緩慢，很多人對企業(yè)年金的概念至今還比較陌生?？傮w來看，我國企業(yè)年金市場仍處于起步階段，企業(yè)年金制度依然存在著很多初級問題：發(fā)展規(guī)模偏小、運(yùn)作不規(guī)范，企業(yè)年金基金的運(yùn)營收益較低（資料顯示，我國2002年企業(yè)年金的運(yùn)營收益僅為2.8%）。
2004年1月，國家勞動和社會保障部了《企業(yè)年金試行辦法》，同年2月，國家勞動和社會保障部與銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。兩個《辦法》于2004年5月1日起正式實(shí)施，構(gòu)成了當(dāng)前我國企業(yè)年金法律和監(jiān)管體系的主體部分。2005年年初，國家勞動和社會保障部又公布了作為啟動企業(yè)年金市場最關(guān)鍵的一部規(guī)章《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》以及與之配套的另外三個文件，并于2005年3月1日起開始實(shí)施。至此，企業(yè)年金市場的法律監(jiān)管框架已完全搭建，作為完善養(yǎng)老保險制度的企業(yè)年金制度在全國全面鋪開。論文格式。
二、企業(yè)年金主要作用
企業(yè)年金是企業(yè)薪酬福利管理的新工具，是基本養(yǎng)老保險的有意補(bǔ)充。作為一項企業(yè)與職工協(xié)商的制度，具有收入分配、員工激勵和養(yǎng)老保障等方面的功能。由于各自職責(zé)和利益取向不同，政府及主管部門設(shè)計和擬訂企業(yè)年金制度，比較重視其養(yǎng)老保障功能；企業(yè)或雇主建立此項計劃時，更加重視其收入分配和員工激勵功能；對個人而言，企業(yè)年金實(shí)質(zhì)是以延期支付方式存在的職工勞動報酬的一部分或者是職工分享企業(yè)利潤的一部分，參與企業(yè)年金計劃，可以增加退休后的收入水平，有利于增強(qiáng)化解老年經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力?？梢哉f，企業(yè)年金計劃對完善國家基本養(yǎng)老保險、促進(jìn)勞動力合理流動、對企業(yè)留住優(yōu)秀人才、對保護(hù)職工利益和完善企業(yè)分配、對增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和強(qiáng)化市場競爭力有著重要作用。
三、企業(yè)年金的利益主體及其承擔(dān)的作用
與企業(yè)年金有關(guān)系的利益主體很多，其中企業(yè)、員工和政府是三個主要的利益主體，新的企業(yè)年金系統(tǒng)中主要當(dāng)事人還包括受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人。
企業(yè)年金的投資人―企業(yè)（雇主）。從本意上講，企業(yè)建立企業(yè)年金并不是為了社會保障，而是為了企業(yè)自身的發(fā)展，從而改善勞資關(guān)系，激勵勞動者提高生產(chǎn)效率等目的出發(fā)而建立的。作為一種自愿建立的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)年金計劃需要企業(yè)承擔(dān)一定的繳費(fèi)義務(wù)，這會直接影響企業(yè)的用工成本、稅收負(fù)擔(dān)。但另一方面，政府對企業(yè)年金的減稅、優(yōu)稅政策將降低企業(yè)的用工成本。企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，在勞動力市場競爭機(jī)制下，熨平收入和稅收優(yōu)惠，會降低企業(yè)支付的工資成本。此外在激烈競爭的勞動力市場上，企業(yè)能否穩(wěn)定人才、吸引人才，很大程度上取決于企業(yè)的分配機(jī)制和福利保障機(jī)制，而企業(yè)年金作為一種延期支付的工資對員工具有吸引和約束的雙重作用。論文格式。
企業(yè)年金是企業(yè)薪酬管理的重要組成部分，與工資、獎金及其他計劃一起構(gòu)成了“一攬子薪酬”，成為吸引人才的重要手段，而且它所具有的長期激勵和保障功效是其它法定外福利措施所難以達(dá)到的。如果一個員工比較早的離開了所在企業(yè)，那么他在該企業(yè)養(yǎng)老金計劃中以養(yǎng)老金儲蓄形式積累的一部分資產(chǎn)就有可能無法兌現(xiàn)，員工的跳槽行為會給自身的的養(yǎng)老金儲備帶來一定的風(fēng)險，企業(yè)年金無形中在企業(yè)和員工之間形成了一種隱形的合同，起到了穩(wěn)定員工隊伍的功效。在國外，企業(yè)年金被認(rèn)為是保持公司核心員工的一副“金手銬”，因此，企業(yè)年金不僅是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險，而且還是公司人才戰(zhàn)略和薪酬機(jī)制的組成部分。
對企業(yè)年金的直接受用人――員工而言，其最關(guān)注的利益在于如何既不影響當(dāng)前的消費(fèi)需要又能積累足夠的資金以保證退休后的生活水平。企業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險正好能滿足員工這方面利益的需求。主要表現(xiàn)在：一是多了一條養(yǎng)老籌資渠道，企業(yè)年金定期強(qiáng)制企業(yè)和員工為員工儲蓄。二是企業(yè)年金為員工提供了有效的避稅工具。在個人所得稅采用超額累進(jìn)稅率的稅制下，企業(yè)年金延期支付的特點(diǎn)可以熨平員工的的收入，降低員工納稅等級，減少員工的稅收負(fù)擔(dān)。此外政府對企業(yè)年金采取稅前扣除的優(yōu)惠，員工繳費(fèi)部分可以直接從應(yīng)稅收入中扣除，這就降低了當(dāng)期稅基，員工可直接獲得節(jié)稅收益。員工還可以獲得企業(yè)年金個人帳戶中的投資收益及其直到領(lǐng)取時才課稅的稅收遞延好處。因此員工如無特殊情況都愿意選擇企業(yè)年金以獲得它所帶來的好處。另一方面，企業(yè)年金如果運(yùn)營管理的不好，也會給員工的養(yǎng)老保障帶來一定的風(fēng)險。
企業(yè)年金制度的引導(dǎo)者――政府。政府公共政策的目標(biāo)之一是要維持一定社會公平和保證社會成員“老有所養(yǎng)”，因此政府在為其提供一定層次的基本養(yǎng)老保險而進(jìn)行融資的同時，又要對企業(yè)年金、個人儲蓄等用于養(yǎng)老的資金給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)年金增加了勞動者的福利，彌補(bǔ)了國家基本養(yǎng)老保險制度的不足，對于國家整個社會保障制度的建設(shè)是有益的，對于整個國家福利的增長是有幫助的。因此對于企業(yè)年金制度的發(fā)展，政府扮演的是支持者、引導(dǎo)者的角色。
政府支持引導(dǎo)企業(yè)年金發(fā)展的根本措施是稅制的優(yōu)惠，優(yōu)稅政策鼓勵一般體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：企業(yè)、員工繳費(fèi)在“稅前列支”；基金投資運(yùn)營取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。政府優(yōu)惠政策是以政府稅收收入的減少為代價的。無論員工稅后收入的增加還是工資成本的降低，都得益于政府的讓稅。但是政府表面上的稅收損失換來的卻是有助于社會成員“老有所養(yǎng)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外政府作為公共政策的制定者，要制定相關(guān)的年金管理辦法和條例，對企業(yè)的行為進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的制度運(yùn)作。
篇12
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二，社會保險費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國總計達(dá)800萬人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點(diǎn)：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。
（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的主要根源。
（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前，我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴(yán)重。
二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策
（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實(shí)賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會養(yǎng)老保險實(shí)行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
篇13
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策實(shí)施的現(xiàn)狀
1.政策設(shè)計不合理
第一，各地政策對接性不強(qiáng)。目前，國家對農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的制定并未全國統(tǒng)一，所以各地政策種類繁多，有獨(dú)立型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開；有綜合型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會保險分開；有納入型養(yǎng)老保險政策，將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工共同納入到社會保障中來。由此可見各地政策不一致，導(dǎo)致對接性不強(qiáng)。第二養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，轉(zhuǎn)移難。各地養(yǎng)老保險政策規(guī)定的轉(zhuǎn)移程序不同，部分農(nóng)民工所在城市無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，或者即使可以轉(zhuǎn)移，也有許多限制條件。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度區(qū)域的互相分割,加之許多地方管理機(jī)構(gòu)不全,農(nóng)民工在城市繳納的養(yǎng)老保險往往沒有地方接收。因此，農(nóng)民工面臨著繳納養(yǎng)老保險后轉(zhuǎn)移難的問題，而寧可直接選擇不參保，從而導(dǎo)致參保率低的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.農(nóng)民工自身參保意識不強(qiáng)
農(nóng)民工的受教育程度普遍不高,社會保障意識普遍較低,絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風(fēng)險防范意識,即使意識到未來養(yǎng)老的問題,也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。對于樸實(shí)的農(nóng)民工來說,他們不知道自己同城鎮(zhèn)職工一樣,也享有工傷、醫(yī)療、生育、乃至養(yǎng)老等社會保障的權(quán)利,在他們眼里,能夠拿到工資,拿更多的工資,就是最大的保障。所以,即使有的地方強(qiáng)制性的要求企業(yè)及用人單位必須為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險,但如果企業(yè)、用人單位違反規(guī)定不繳或漏繳,農(nóng)民工們也沒有向勞動監(jiān)察部門舉報的維權(quán)意識。同時，當(dāng)前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度由地方政府舉辦,而農(nóng)民工的流動性又較大,不同的地區(qū)采用不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)中的難題,導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民工多制度缺乏信心，從而更加弱化了農(nóng)民工參保的意識和積極性。
二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策存在問題的原因分析
1.體制方面。第一，戶籍制度。按現(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定，人一出生就被劃定社會角色和地位，而且終身難以改變。戶籍性質(zhì)事實(shí)上的血緣繼承性，使市民的子子孫孫永遠(yuǎn)是市民，農(nóng)民的后代只能是農(nóng)民，而市民則可享受多種生活、工作待遇和各種保障，這無形中使城市居民和農(nóng)村居民具有貴賤等級之分。由于戶籍的限制使農(nóng)民工無法得到與非農(nóng)業(yè)人口同等的待遇。第二，就業(yè)制度。勞動就業(yè)與社會保障特別是養(yǎng)老保障的關(guān)系毋庸置疑，兩者是相輔相成、相互制約的。農(nóng)民工的就業(yè)情況直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入，只有先就業(yè)才有能力繳納養(yǎng)老保險。長期以來，農(nóng)民工在恐懼失業(yè)的心理壓力下，根本無心考慮若干年后養(yǎng)老的問題。
2.政府方面。第一，監(jiān)管不力。中央早在90年代就已出臺了相關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的養(yǎng)老保險政策，并且在2009年12月出臺了最新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（〔2009〕66號），其中對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等具體的辦法描述得更詳盡、更完善。但是至今為止對于如此多的政策的實(shí)施卻缺乏監(jiān)督與管理，目前存在著的參保率低的情況，大多數(shù)是由于企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同，不按規(guī)定給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險造成的，同時大部分農(nóng)民工維權(quán)意識差。政府對于自身制定的政策的實(shí)施過程和結(jié)果缺乏監(jiān)管，使部分企業(yè)能夠堂而皇之地逃避支出這筆費(fèi)用，使大部分農(nóng)民工被擋在了政策之外。第二，制度不健全。二元戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割制度在養(yǎng)老方面的體現(xiàn)是：城市企事業(yè)單位職工的養(yǎng)老問題由國家和企業(yè)承擔(dān)，而農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要依靠集體和家庭。除了少數(shù)農(nóng)民在特殊情況下能夠得到少量的國家救濟(jì)外，國家在農(nóng)民養(yǎng)老方面不承擔(dān)任何責(zé)任。與此同時，中央及地方政府在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的同時，也未指定專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也未制定相應(yīng)的處罰措施，使政策的實(shí)施存在漏洞，即使不按規(guī)定執(zhí)行也無懲治標(biāo)準(zhǔn)，并且無人能承擔(dān)懲治責(zé)任，這在一定程度上助長了部分企業(yè)的不當(dāng)行為。第三，宣傳不到位。目前政策的推廣和宣傳主要是依靠新聞媒體、報紙等媒介來進(jìn)行，通過這些方式將新的政策法規(guī)傳播到人群中去，但是這些常規(guī)方法的實(shí)施卻未能使農(nóng)民工詳盡地了解到他們所關(guān)心的政策，因此無法得知相關(guān)政策或精神。
3.企業(yè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)成本增加。企業(yè)運(yùn)營的目的最終是為了盈利，用最少的成本獲得最大的利潤，企業(yè)雇傭農(nóng)民工是因為農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，供過于求，有利于降低企業(yè)的用工成本。雖然目前的政策規(guī)定，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工的同時必須為其繳納養(yǎng)老保險，但企業(yè)為保留更多的利潤從而逃避應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，因此更加造成合同簽訂率低，也就造成參保率低的現(xiàn)象。第二，責(zé)任模糊。目前，在農(nóng)民工數(shù)量龐大，供大于求的現(xiàn)實(shí)下，許多企業(yè)可以明目張膽的不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，肆無忌憚的逃避本應(yīng)負(fù)擔(dān)的保險費(fèi)用，為什么會存在這種現(xiàn)象呢？因為農(nóng)民工對于自身的責(zé)任不了解，企業(yè)對于自己該負(fù)的義務(wù)不清楚，或者是不愿意去弄清楚，他們知道即使他們不按規(guī)定來做也不會得到過多的制裁。
4.農(nóng)民工方面。第一對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。由于大多數(shù)農(nóng)民工主要集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，以非正規(guī)就業(yè)為主，并且農(nóng)民工對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。普遍認(rèn)為社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。同時在農(nóng)民工看來，養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有目前的生活重要，因此才出現(xiàn)了不參?；蛲吮５默F(xiàn)象。第二農(nóng)民工流動性大。農(nóng)民工來到城市打工的目的很明確，主要是為了賺錢。因此哪里有錢賺就去哪里便成為了農(nóng)民工流動的主要原因。除此之外，農(nóng)民工來城里打工主要是因為地緣關(guān)系和親緣關(guān)系，當(dāng)所有的社會關(guān)系轉(zhuǎn)移后，他們也會跟著轉(zhuǎn)移。由于流動性很大的原因，這給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險帶來了一定的風(fēng)險和阻礙，因此很多人寧可選擇不參加。
三、改進(jìn)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策的措施及策略
1.完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策
目前我國正在實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策種類繁多，統(tǒng)一的難度較大，之前人力資源和社會保障部出臺了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》，目的在于聽取廣大人民群眾的意見，現(xiàn)已宣布于2010年1月1日起施行新的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，這一辦法的出臺使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策中存在的一大難題“轉(zhuǎn)移難”有希望得到解決，但是除此以外，農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策還存在其他的問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決，才能建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。第一制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險法規(guī)法律法規(guī)是社會保障制度實(shí)施的前提和依據(jù)，沒有法律的準(zhǔn)繩，社會保障在實(shí)施過程中不免會迷失方向，進(jìn)而陷入混亂。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)法規(guī)，是保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要基礎(chǔ)與前提，作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，在建立和實(shí)施相關(guān)社會保障制度的時候必須重視法律的規(guī)范及指導(dǎo)作用，通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。第二，構(gòu)建全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理中心。其基本框架是：國家級、省級、市級，國家級和省級管理中心參與養(yǎng)老保險金的支付核算工作；在管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的平衡地方利益。第三，建立以管理信息系統(tǒng)為依托的保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺。全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理和信息服務(wù)體系，不僅能更好地完成信息的收集、整理和上傳下達(dá)，為制定養(yǎng)老保險政策的決策者和社會公眾提供更好的服務(wù)，而且有利于實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移與接續(xù)。第四，建立以銀行為依托的基金轉(zhuǎn)移與支付平臺。，由銀行作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移與支付的平臺，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，有利于基金的安全。這種做法也是社會養(yǎng)老保險基金管理的通常做法，便于和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險系統(tǒng)和農(nóng)村養(yǎng)老保險系統(tǒng)接軌，減小未來的轉(zhuǎn)制成本。
2.建立多元化基金籌集機(jī)制
由于我國實(shí)施養(yǎng)老保險政策不久，各方面制度還不完善，特別是農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的管理和資金籌集面臨著很大的問題，因此基金的籌集更需要通過多渠道、多途徑，來建立多元化的基金籌集機(jī)制。當(dāng)前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同出資繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但是實(shí)施效果說明部分企業(yè)為了降低經(jīng)營成本、追求高額的利潤而不惜犧牲農(nóng)民工的利益，農(nóng)民工也由于自身的原因不愿意繳納或者沒有能力繳納養(yǎng)老保險。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大力度籌集農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶基金。一方面，政府可以對農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)貼。另一方面，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各省財政應(yīng)加大對省級調(diào)劑金的扶持力度，形成長效、可持續(xù)性的財政投入，保證省級統(tǒng)籌下的調(diào)劑金規(guī)模，真正發(fā)揮其調(diào)劑能力，確保農(nóng)民工未來養(yǎng)老金的待遇水平。
3.建立多層次靈活的繳費(fèi)基數(shù)與方式
農(nóng)民工養(yǎng)老保險金的來源是企業(yè)和農(nóng)民工個人，而農(nóng)民工收入普遍低于城鎮(zhèn)職工，這一特點(diǎn)也是造成養(yǎng)老保險覆蓋率低的主要原因。由此可見，如果降低農(nóng)民工的繳費(fèi)基數(shù)，或者建立多層次的繳費(fèi)基數(shù)，使農(nóng)民工可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力選擇適合自己的層次進(jìn)行繳費(fèi)，則可以更好的使農(nóng)民工老有所養(yǎng)。同時，由于農(nóng)民工經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，很難按月準(zhǔn)時拿到工資。因此應(yīng)該對農(nóng)民工采取靈活的繳費(fèi)方式，比如可以分為按月繳納、按季度繳納、或者按年繳納，對繳費(fèi)金額和時間實(shí)行累積計算，真正地從農(nóng)民工的立場出發(fā)，為農(nóng)民工著想。
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