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3、銷售的預算銷售預算的編制是年度預算的基本起始,稱之為“以銷定產”。公司的銷售人員結合上年的FY2014forecast(10+2)等為基礎,綜合考核市場訂單情況進行預測。預測要求要詳盡分類,收入分類,客戶分類,產品分類等等。如公司有任務指標要求,往往會增加一定的提升挑戰空間。
4、采購的預算銷售預算的制定基礎完畢,根據相關的BOM(billofmaterial)采購部門會計算出總的原材料的需求量。針對市場和供應商的談判與考察,集合本年的原料價格等情況做以調整和單項逐一定價預測。當然管理層的降價考核指標往往也要強制性被加以考慮。
5、物流的排產計劃以銷定產的下一道工序便是根據銷量,物流結合總生產能力進行排產。排產計劃要綜合考慮各種影響因素,相對繁瑣。物流的預算往往還包括運費的預測,尤其是有國外銷售的公司,海運和空運的費用很高,往往需要有專門貨代的相關情況的分析支持。包裝物是費用項目中的重要因素,包材價格的變動對利潤影響顯著。為此,包裝方案和價格需要和客戶,供應商協商,定價,當然也需要采購部門的介入。倉儲成本也是物流預算的考核指標之一。
6、生產的預算生產經常有主要的KPI的考核指標,為此,各產品結合本產品的特點,和生產工序編制產品的預算指標,每種產品要求詳盡標列。
7、成本的預算結合生產的預算,物流的排產,財務人員就成本進行預算的計算。很多企業已經有相對完整的財務軟件,生產也并入了ERP等核算系統,根據產品BOM和ROUTING(工序),以及生產的各項KPI的預算指標,計算出每一種產品的標準成本。最終此標準成本也用來作為企業調整年度財務系統軟件中的標準成本的參數依據。在進行成本預算的時候,往往會涉及到新產品的預測,此時項目和新產品開發部門的支持是非常重要的。
8、直接人工成本的預算物流的排產影響直接人工的使用。人工成本逐漸上漲的趨勢導致企業的利潤空間變小,為此,很多企業采取部分人工來源于第三方中介機構。此舉不僅降低了人工成本和管理的成本,也為企業降低了相關的安全風險。工人的排班和工作時間安排,直接間接人員的使用,是人事部門預算工作的重中之重。
9、維修部門生產企業每年將會有大修和定期檢修和突發事件的維修。為此,根據企業機器的新舊程度預測合理的維修費用是必不可少的。當然也不能忘記其他的廠房等基礎建設維修的預算。
10、質量預算質量部門的預算相對簡單,除了費用的預算之外,主要是相關的指標要求要達到一定的標準。否則,帶來的風險可小可大。
11、各部門費用預算各部門的費用預算是間接費用,每個部門經理會結合自己部門的藍圖進行詳細的預算。此項預算的編制簡單,但是往往不易準確,人為因素影響較大。各部門性質不同,項目需要考慮全面,以免后期執行時臨時發生事件對預算影響加大。
12、新投資項目的預算正常企業在發展期當有新的項目時,往往意味著要追加新的投資。新項目的投資預測往往金額較大,管理層往往具有影響力的發言權。每個項目的預算往往單獨成立一個利潤中心,有專人從項目開始到發展到結束進行系統的跟蹤,預算,核算,控制,分析和決算。
13、營運資金預算營運資金預算主要涉及到存貨,應收賬款和應付賬款的預算。存貨要求有高的周轉率,不要擠壓過多的產品,原料,安全庫存標準要在一個合理的范圍內。如果存在緩慢移動或者呆滯的庫存要定期根據庫齡分析報告,及時發現和出具解決方案;應收賬款的指標和銷售相關,為不同客戶指定不同級別的信用標準和信用額度,不僅能加速資金的回流,也能避免呆死賬發生;應付賬款要求供應商的回款期限避免過短和預付的發生,以增加本公司的資金流的暢通和高效性。
二、預算編制后的注意事項
1、預算編制為保證后期預算的實現,往往要設定一些考核指標。比如:,生產的KPI,存貨周轉率,質量的PPM,采購部門的應付比率,人事部門的工資漲幅等等。
2、預算的指標不能脫離實際,既有挑戰性,又要具備可實施性。
3、預算在實施過程中,常常會有不可預見的事件發生。為此,很多企業會滾動預測,就是對預算的微觀調整。有的每月調整,有的季度調整,有的半年調整,使預算更加具有時效性和準確性。當然所有的調整必須有相關權利部門的確認和認可。
4、預算編制完成之后,財務還要標列出預算的風險性和機會性分析。以便實施預算過程中能夠完整的預防風險和尋找更多的機遇
5、財務部門在預算的編制過程中的任務艱巨,計算工作量大僅是其一。各項目核算的周全考慮更是必要。各種稅費,財務費用,攤銷和折舊的計算必不可少,溝通協調和團隊協助尤顯重要。保證按期保質保量的完成預算需要全體人員的共同配合。
6、為在預算基礎上進一步有上升空間,有的企業會進一步挖掘各部門的潛力,上繳綠皮書就是一個方法,各部門還會挖集思廣益降低費用,節約成本,增大受益,以求得利益的最大化。
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(一)不充分的思想認知
企業沒有深刻的認識到實行全面預算管理的重要性。企業的領導階層也沒有好好重視全面預算管理工作，他們覺得全面預算管理一直都是財務或者是經營管理這些部門的工作；企業內部的預算管理機構也沒有清楚自己的職責；整個預算管控的主體和機制也不是很健全，同時也欠缺全體人員參與預算的意識。
(二)不合理的預算編制
全面預算編制與企業的發展戰略沒有很好地結合在一起，也沒有充分地去考慮企業自身的實際狀況，使用的編制方法也不科學；同時因為考核以及被考核這些與自己切身利益相關的因素，使得在預算時往往會出現額度預留的狀況，使得預算指標的編制一點都不合理，預算也就無法有效地執行，企業的經營受到阻礙。
(三)不到位的執行舉措
缺乏好的全面預算執行與控制的對策，亦或是制定了一些相關的執行控制對策但是卻不能有效地實施，造成了預算執行存在松垮的狀況，以致于全面預算管理執行一般都處在形式上，同時由于考核結果的兌現無法做到有效的跟進，也使執行者沒有積極性。
三、如何提升企業全面預算管理的實施
(一)高度重視全面預算的管理工作
必須要樹立好全面預算的管理理念，同時要高度重視企業的全面預算管理工作，這是企業能夠有效開展并進一步做好全面預算管理的前提。其一是必須要培養出具有較高職業素養的企業領導者，切實加強企業領導階層對于開展全面預算管理工作的重視，使其能夠真正地面向企業外部市場；其二則是要在企業內部去宣傳實施全面預算管理的重要性，并對企業的員工進行相關的專業知識以及管理能力的培訓，確保企業進行全面預算管理可以做到從業務到財務科學地編制、有效的審核、認真地執行以及及時地監控，確保其能夠有效的落實并且做到高效的運用，進一步提升企業全面預算管理的水平。
(二)建立完善全面的預算管理體系
建立完善全面的預算管理機制。全面的預算管理機制能夠確保企業全面預算管理健康有序的運行，是進一步規范并實施該全面預算管理的基礎及保障。其一是要能夠建立一套完善、高效、全面有序的預算管理體制，用以確保全面預算管理自身的權威性、規范性、嚴肅性，以推進企業預算管理制度的有效實施。其二則是要有針對性的根據自身的業務特點、管理流程以及發展的需要，確立一套較為科學系統的全面預算管理機制，用來完成指導全面預算管理工作，進而有效防范相關的潛在風險，同時提高實施的效果。
(三)提升全面預算編制的科學性與合理性
制定較為科學合理的預算目標，并且做到維持其有效性一直是企業實行全面預算管理的核心問題。其一是進行全面預算的編制一定要以企業的發展戰略為基礎，進一步考慮外部市場形勢及整個行業的狀況，同時根據企業自身可持續發展情況，保證預算目標自身的科學與合理，有效規避那些目標偏高或者是偏低的情況；其二則是進行全面預算編制一定要能夠上下聯動，這樣所制定的預算目標才是比較科學合理，易于執行；其三則是必須要努力地維持預算編制人員自身的中立性，并且對他們進行一定程度的人力、物力以及信息上的幫助，確保他們客觀公正的編制預算；其四則是在預算編制以及執行過程中一定要對預算目標自身的嚴肅性進行強調，確保企業能夠依照相關的程序對全面預算目標作出及時地調整，確保全面預算目標能夠順利的實現。
(四)建立健全的預算管理指標控制體系
全面預算管理需要通過價值量以及實物量等等一些數量指標來把企業的業務鏈—管理鏈—價值鏈進行有機的結合。其一是要把經營、投資等等一些要素全部都納入預算管理之中，這樣有助于對預算執行的有效監督與監管；其二則是一定要加強對業績的驅動導向，進一步突出效益優先原則，進一步提高價值的創造力以及對資本的回報水平；其三則是要能夠進一步細化并分解指標，進一步推進該預算目標的完成。
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3建筑工程造價預算的設計變更比較隨意很多因設計的缺陷，難以實現設計變更的管理，從而難以很好地控制造價預算。另外由于施工階段不完全按照設計進行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產生了許多額外支出。
二、建筑工程造價預算控制存在問題的原因
1預算編制不合理預算編制人員素質普遍低下，由于缺乏相對應的工作經驗，以及在實際工作中投機取巧不認真履行自己的職責，導致各自的業務水平低，這都是預算編制不合理的主要表現。預算編制缺乏科學性和合理性，難以發揮正常的功能和效應，無法對工程建設發揮相應的指導性作用，都是由于缺乏工程情況全面調查，對整個項目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細和全面，造成編制的造價預算與實際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項目的支出費用進行正確的預算的局面。
2工程造價易受其他因素影響天下萬物都是相生相契的，工程造價也如此。由于建筑工程項目工程涉及面廣，建設時間較長，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環境、市場、材料價格等的影響。如果材料價格發生較大的波動，市場存在較大風險，會導致工程造價超過預算編制的情況。正是因為工程造價易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導致在工程建設之初，編制預算計劃對材料價格的波動以及市場存在風險的估計產生誤差。往往使建筑工程造價預算的控制目標難以實現。
3施工單位忽視造價控制在施工階段，施工單位往往會忽視造價預算的管理和控制。很多單位最后的工程造價都會超出預算，正是由于施工單位缺乏動態跟蹤意識，缺乏對施工階段工程造價的動態控制和管理。
4建筑單位工程管理不善建筑項目工程建設的場地龐大，施工工序繁多，施工時間也比較長，因而工程項目管理工作起著舉足輕重的作用。一個單位，如果管理較完善，那么工程進度自然迅速，但如果管理不到位，會導致監控和調整工程實施階段的難度加大，還往往會產生額外費用，使超出工程造價預算的情況出現，不利于造價控制。
三、建筑工程造價預算的控制策略
造價預算控制存在的問題嚴重制約工程造價管理的實際情況，也對項目工程建設產生不利的影響，為了加強造價預算控制，提高整個項目工程的經濟社會效益，筆者認為可以采取以下策略：
1建筑工程造價預算編制方面的策略需要做好以下三個具體方面的工作：第一，必須對項目現場情況進行熟悉。建筑工程造價預算的工作人員首先應熟悉工程項目現場的具體情況，綜合考慮施工組織的特點，編制準確有效地造價預算。當然，在編制工作前，必須要做好準備工作，如對現場勘察，調查施工環境，研究施工方案，熟悉預算定額方法，收費標準從而統一工程量計算規則以及預算價格，收集勘察調查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、其他各類標準圖集等等，從而制定有效的具有現實指導意義的預算價格。第二，對價格因素客觀正面的進行分析。在造價預算過程中要客觀地分析價格，并且要留有調整的余地。在費用預算中，建筑工程的材料多因而預算人員要對材料的品種、規格、性能、價格等做相關調查以便熟悉，并且根據市場價格做好材料的控制工作，并留有調整的余地。第三，做好其他相關工作。要為預算編制提前做好準備工作，如熟悉施工圖紙、精確計算工程量，精確套用定額單價等。
2建筑工程項目實施階段的造價預算控制策略預算人員無法控制的因素，比如自然災害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術限制、合同變更等各種人為因素，忽視對造價的控制或者是控制不當，出現不合理的費用支出等都是一個影響工程造價上升的主要原因，而實施階段浪費投資的可能性非常大。因此，要從技術、經濟、合同等多個方面采取相應的措施，切實落實合同造價預算的內容，并將其作為工程造價預算管理的重要環節。為了防止過量和超前支出，做好現場簽證工作，正確計量各種費用，嚴格結算程序，派遣專職人員進行監督，保證各種費用按照計劃發生。如果有超前支出情況的發生，預算人員應該及時向相關部門報告，并采取相應的措施，盡量將工程造價的損失降到最低點。
3建筑工程造價預算調整方面的策略根據實際情況，做好造價預算的調整工作，盡可能地減少項目變更帶來的影響。由于設計缺陷、業主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項目工程施工的過程中，項目變更的情況。事實上，項目變更往往意味著造價預算的變化，因此，預算人員需要做好變更造價預算工作，對隱蔽工程，圖紙外發生的施工項目及時辦理簽證，做好造價預算的調整工作，以便及時掌握和控制項目變更的情況還有可能發生的預算損失并將損失降到最低。
4建筑工程造價預算編制人員方面的策略工作人員應有較高的要求，因為造價預算控制是一項專門性的工作，涉及多學科知識，綜合性較強，預算人員不僅要掌握預算專業知識，還要熟悉相關的法律法規和政策，了解施工工藝、工程設計工藝結構、材料設備采購、施工投資控制等相關的知識。
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（一）不斷提高教師的指導水平
改變課程設計停留在模擬或仿真的層次的現狀，緊跟工程實際，用實際的項目做課程設計的選題對指導教師提出了更高的要求。要指導學生完成一份建筑工程施工圖預算文件的編制，要求指導教師是“雙師型”的教師[4]。一方面，具備造價工程師的水平，不僅熟悉預算文件編制的基本流程和要求，而且能很好地把握行業發展趨勢，使得學生的課程設計不與工程實踐脫節；另一方面，作為一名指導教師，要熟悉和掌握學生的知識構成和水平，根據學生實際水平采取有效的教學手段和方法，有的放矢，真正把學生引入工程實踐，在其遇到問題時能給予針對性的指導。
（二）重視課程設計選題
建筑工程的施工圖預算，要求完成單位工程的土建工程的施工圖預算。選題是課程設計第一環節，選題的核心就是施工圖的選擇。建筑施工圖或結構施工圖過于復雜，學生在識圖方面遇到太多的困難，就會影響學生完成的積極性，挫傷他們的工作熱情。為達到對學生的施工圖預算文件編制能力訓練目的，我們選擇的題目以框架或框架剪力墻結構的一般的辦公樓、教學樓、住宅項目為主，其基礎部分，選擇鋼筋混凝土獨立基礎、筏板基礎，而不選擇樁基礎。選擇這樣的題目基于如下的考慮：首先，對這類項目學生比較熟悉，識圖方面不存在太多問題；同時，其建筑圖形狀相對規則，項目功能相對比較單一，裝飾裝修工程量的計算既全面，又不復雜，滿足課程設計的訓練要求。其次，作為土木工程專業的學生，結構施工圖識讀是學生走入工作崗位的基本功，并且，鋼筋工程量的計算也正是課程設計需要重點訓練的內容。
（三）明確課程設計內容、任務量與要求
在短短的一周內，要求每個學生完成一個單位工程的土建工程的預算是不可能的。根據土木工程專業的培養目標，考慮工程實踐工作需求，我們確定建筑工程施工圖預算編制課程設計的訓練重點內容包括：土建工程分部分項工程清單列項、基本混凝土結構構件鋼筋工程量的計算、基礎土方工程工程量的計算。課程設計采用個人獨立完成與小組協作共同完成的形式。教師要合理確定每個學生需完成的工作任務，制定任務分配單，并且根據任務分配單檢查每個學生的完成進度和質量。教師要根據施工圖紙認真考量，既要工作量飽滿，能了解一個土建預算的全工程，同時，也要在給定時間內能夠完成。具體來講，每個單位工程由一個小組學生共同完成并按工程標準提交相應的成果。對每個單位工程項目的施工圖按照樓層劃分，每兩個同學負責一個樓層，在對建筑施工圖和結構施工圖識讀的基礎上，對照清單計算規則，共同完成所在樓層的工程量清單列項和計算。清單列項經指導教師確認無誤后，每位學生獨立完成所在樓層的某一類構件的鋼筋工程量的計算過程。根據平法圖紙計算鋼筋工程量是課程設計的重點，要求每個學生必須獨立完成其所在樓層基本結構構件的鋼筋工程量的計算。
（四）教師預做課程設計
同其他課程的實踐環節一樣，要指導好課程設計，要求教師有一定的預算工作實踐。首先，教師要具備獨立編制一個實際土建單位工程預算的能力，熟悉預算編制的全部過程，熟悉應提交的各種表格及其在計算工程量過程中應注意的問題，以便在課程設計的指導過程中有足夠的實際經驗。工程預算的準確性是預算的基本要求，也是終極目標。施工圖預算編制課程設計的難點是準確性，沒有了準確性的要求，課程設計就流于形式，學生只是對施工圖預算編制過程有個基本印象，根本不能勝任任何有關工作，也就失去了這門課程設計存在的意義。因此，教師必須在課設前親自完成學生課程設計任務。在課程設計教學之前，教師通過專業軟件，畫圖，算量，獲得課程設計的“標準答案”，也作為檢驗學生課程設計成果準確性的手段。標準答案的存在，既可以幫助教師及時發現存在的問題，對學生計算結果進行補充和修改，也有助于激發學生的目標感，學生完成課程設計任務的主動性和積極性得到充分發揮。
（五）課程設計指導重點與難點
施工圖預算編制課程設計的指導采用每天集中指導加個別指導的模式。按照預先制定的課程設計計劃，每天先安排對當日工作內容的重點難點講解，然后，由學生根據自己的工作任務，獨立完成實際操作訓練過程，在學生實操過程中，教師要及時給予針對性的指導。結合我們幾年的工作實際，以下幾個方面是指導的重點：1.課程設計的分部分項工程的清單列項。列項準確是預算準確的前提條件。對于一個初學者來講，有了建設工程工程量清單計價規范，有了完整的建筑和結構施工圖紙，并不能保證每個人都能完整地完成一個單位工程的清單列項工作。教師的指導重點在三個方面，第一是工程圖識讀，第二是列項順序，第三是對清單計價規范的理解。目標是準確、全面，不重不漏。2.鋼筋工程量計算。目前，工程實踐中多是以軟件計算來完成各分部分項工程量的計算，但是，對于鋼筋工程量的手工計算仍是基本要求。我們在工程量計算這部分，也把對學生的手算鋼筋工程量能力訓練作為重點內容。對基本的梁、板、柱、墻以及基礎等構件，首先選擇典型案例圖紙，按不同構件類型講解計算原理，構造要求，實際施工中的做法等，然后，要求學生完成自己承擔的相應樓層的鋼筋工程量的計算。這部分，必要的重復計算過程是十分必要的。3.綜合單價的確定。綜合單價的確定是預算的一個核心問題。指導重點是使學生在熟悉清單模式下綜合單價的構成前提下，能根據定額規則，同時充分考慮施工組織設計與施工方案，確定一項分部分項工程的綜合單價。4.課程設計的按日檢查制度。為督促學生獨立完成課程設計任務，我們實行對課程設計每日的簽字檢查制度。按照預先制定的任務計劃，對照教師預做的“標準答案”，按日檢查，并將每日檢查結果作為成績評定的依據。5.發現問題，及時解答并進行整理。在課程設計指導過程中，對學生提出的問題不僅回答了事，更要及時進行分析、總結，形成常見問題集，為今后課程設計指導積累資料。
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(二)編制方法不科學
為提高預算編制的合理性，實現對各種資源的有效分配，要求預算編制采用零基預算法。但由于人力、技術、時間的限制，目前該方法沒有得到全面貫徹與落實，傳統編制方法仍占據主導地位。除人員支出、定額公用支出、家庭和個人補助支出采用零基預算法之外，其它項目仍然采用“基數加增長”的編制方法，影響編制水平提高，不利于結構支出優化和預算編制水平提高。
(三)精細化和完整性缺乏
未能細化部門的具體支出項目，難以對預算編制進行有效管理與監督，降低預算編制的合理性。一些必要的開支項目沒有列入預算中，綜合預算沒有得到有效落實，例如，收費站高桿燈電費、車輛安全經費、匝道養護費用、防塵補助費用等，未能納入預算編制當中。
(四)定額標準體系不完善
定額標準體系的費用定額劃分不細，形式單一，有很多內容與交通管理行業存在不相符合的情況，如車輛使用費、辦公費等，使得預算定額與實際支出存在較大差距，難以發揮預算編制應有的作用。一些項目的預算定額常年不變，與物價上漲水平不相符合，如生活補助、工資福利等，與實際物價水平存在較大差異。另外，招待費、其它公用支出等存在較大隨意性，增加資金管理難度，制約預算編制水平提高。
(五)部門間的協調性不夠。
編制預算時，交通運營管理單位、交通廳、財政部門之間的協調與溝通不夠，對預算編制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大預算編制的難度。另外，預算指標下達分散，預算存在重復編制的情況，制約編制工作水平提高。
二、高速公路運營管理單位預算編制問題的對策
(一)推行預算編制標準周期管理
編制時間應該與各部門年度工作計劃安排一致，盡量早編、細編。預算編制可以從每年8月份開始，對上一年度預算執行結果進行對比分析，結合具體情況，測算下一年度預算收支規模和增長速度，編制預算草案。對各部門預算進行匯總，形成本地區預算草案，并上報審批，期限為8個月，采用標準周期管理模式，使預算時間延長8個月。以細化預算編制，提高編制的科學性與合理性。
(二)采用零基預算法
對各項開支進行全面審核，確保開支的合理性，采用零基預算法進行預算編制，轉變傳統編制模式。為應對編制工作量大、耗時長、成本高等問題，可以建立單位基本信息數據庫，為預算編制提供科學、準確的數據，促進編制水平提高。
(三)制定完善的定額標準體系
根據運營管理部門的行業類別、部門特點、各項開支性質等，科學測算各項支出，并結合物價上漲情況制定相應標準。例如，制定公用經費定額標準時，要結合各部門近些年的實際情況合理制定，并結合各部門業務性質、業務量、公路養護歷程、征費稽查難度等，提高定額制定的科學性，減少甚至消除違法資金使用情況，提高預算編制科學性。
(四)完善基礎工作并實行綜合預算
普查高速公路運營管理單位經費收支情況，進行資產核查，掌握在職員工、離退休人員、資源、財務情況，建立完善的信息管理系統。細化預算編制內容，提高預算透明度，完善預算項目，細化收支科目，使預算編制落實到基層項目之中。嚴格按照規范程序進行預算編制，對運營管理單位各項合理收入和支出都納入預算編制范圍內，進行統一管理和統一安排，實現綜合預算，增強預算編制的完整性與科學性。
(五)加強上下級之間的聯系與溝通
增進相互溝通與聯系，下級部門報請預算編制復核時，可提出意見和建議，必要時與相關領導溝通，減少重復編制，節約人力、物力、財力，促進各項資源得到有效配置，提高預算編制的精確度。
(六)健全預算編審機構
根據運營管理需要，建立預算編審機構，為提高預算編制合理性提供保障。內部機構組成可以包括財務部門、內部審核部門、其它職能部門等，全面負責預算計劃編制，統一掌握預算編制標準，綜合編制預算，提高其權威性與合理性，更好指導實際工作，實現預算編制所確定的目標。
(七)進行預算編制審核
加強預算執行情況、預算管理質量的考核，做好評價工作，進行評分。根據評分結果制定獎懲激勵措施，提高工作人員積極性，促進預算管理工作水平提高。
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使得各種施工技術、施工機械設備也取得了深入的完善，越來越多新型的建筑材料出現在現代建筑市場中，其價格也在根據社會經濟體制的變化而發生改變。然而，目前我國的建筑工程概預算編制工作依然在使用傳統的定額計算方法，所有的定額價格也存在很大的滯后性，與現代建筑市場中的價格定額嚴重不符，最終導致工程造價出現失真的情況。
1.2在當前的建筑工程概預算工作中，大多是采用分段式的計算方法
概預算人員只是對部分工程項目進行概預算的編制，并沒有對工程項目全體進行概預算編制，這就很容易在實際施工過程中，出現工程造價成本超支的現象，加大了施工費用成本，這勢必會對工程項目的經濟效益造成一定的影響。
2加強概預算編制工作的建議
2.1了解項目工程現場情況和施工組織的特點
掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。
2.2熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量
概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容，熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質、類型、規模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系，然后進行工程量計算。
2.3客觀分析價格因素，價差調整要留有余地
概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設計概預算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調整，也就是所說的動態管理問題。其間設備材料價格可能會發生較大變動，為使概預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。
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2鼓勵企業自覺報價
應該鼓勵電力企業自覺進行呈報價格，投資企業要具備自行設定價格的能力，電力企業單位則要做足市場調研，得出結論，然后再依據調研所得的市場價格，在此基礎之上考慮企業自身的經濟實力，經過多方位的考量，最終確定價格。除此之外，投資企業還可以根據工程造價有關部門給出的參考價格進行定價。經濟的全球化在電力行業里也造成了巨大的影響，使得電力工程逐漸的向國際化的模式靠攏，從而使得市場競爭體制不斷地全面化。所以，結合此種情況考慮，就要求電力工程結算編制一定要嚴格的執行國家的相關規定，這樣做不僅僅在一方面保護了電力工程的質量，保證電力工程的進度，而且在另一方面，還在行業內形成了一個公平公正公開的投標環境。
3電力工程預結算還需法定性
除了以上的兩個特點之外，在對電力工程預結算時，還要具有法定性能。這是因為在各個環節上，電力工程的價格都處于一個比較穩定的狀態，這在某種程度上大大的減輕了電力工程預結算工作人員的工作強度。
二、電力工程預結算編制中所存在的問題
電力工程預結算雖然在大力的發展，在工作中也取得了一些成績，獲得了一些經驗，但是在電力工程預結算中仍然存在著各種各樣的問題。以下就對電力工程預結算中存在的問題進行簡單的總結：
1電力工程結算編制缺乏監管力度
在我國目前的電力工程預結算編制質量在監管上的力度還不夠，在電力工程預結算編制的工作中出現了問題，但是卻沒有問責制度，更沒有較為系統完善的獎懲制度，工作出現失誤以及工作不負責任造成的損失也不需懲罰，工作出色也沒有獎勵，這使得員工的工作積極性不高。在管理編制預結算報表的單位缺乏合理的控制；再者，組織施工單位的員工的思想認識還跟不上，綜合素質并不高，以上種種都是可能導致電力工程預結算有過多估算的原因。在電力工程的建設過程中，有些工程的周邊環境過于復雜，在對地質進行勘查時準確性不夠，在設計思想上，還延伸不夠深入，技術水平方面還有所欠缺，使得在施工過程中出現再三調整設計的情況，另外，在施工現場的勘察以及認證逐漸增多，在工程竣工時的基礎資料上并不夠詳盡，這容易使工作人員出現工作上的疏忽。
2二次復核容易出現問題
在對電力工程的質量進行二次復核時，有些工作人員將包含在內的工程質量內容重復復核，而對于那些需要重新核算的工程質量內容卻忽略掉了，出現嚴重的二次復核失誤。因為在簽訂合同時，合同的條款缺乏對雙方行為約束，有些條件上，雙方的要求條款還存在一些偏差，這使得施工方可以有意的進行重復核算。尤其是在工程承包中，有時候對承包范圍以及承包條件沒有進行詳細的要求，所以會造成所謂的“按實結算”。
3材料市場存在不健康競爭
近些年來，電力工程材料的市場的規模越來越大，使得經濟增長被大大帶動，但是在這個市場中，卻沒有對材料的價格有一個合理的控制，所以導致了目前電力工程材料市場的不健康的競爭，材料價格上下波動情況嚴重。實際的電力工程中，材料價格所占的比例達到了60%，這個比例十分巨大，所以在控制材料價格這個方面對電力工程預結算的影響是極為巨大的，良性的調控會提升電力工程的效益。
三、提高電力工程與結算編制質量的具體辦法
在電力工程預結算的具體工作中存在著許許多多的問題，這對預結算的質量造成很大的影響，為了使得工程的應得利益不受到損害，每一個施工單位都要高度重視預結算的編制質量，以下為解決上述問題的具體辦法。
1平衡各相關方的利益
現在，電力工程市場的競爭極為激烈，為了穩固企業的市場地位，就要中標，但是對于中標的工程是否有利潤，這將會影響企業的向前發展，而且這也和企業自身的經營與決策、正常的經營都有莫大的關系，基于此，企業要做好對各個利益相關方的平衡，使各個相關方之間的關系處理良好。在嚴抓投標工作的同時，還要為電力工程預結算的工作安排綜合素質較高的工作人員，使投標工作能穩定順利地開展。為了提高工作人員的積極性，可以設置合理科學的獎懲制度，要對工作人員的成績進行嚴格的評價。
2提高預結算工作人員的業務水準
要達到做好預結算工作的目標，最根本的就是用業務水準最好的員工。所以預結算工作人員一定要具備過硬的專業知識以及扎實的業務水準。預結算工作人員要熟悉掌握工作中遇到的各種知識，能夠快速的對定額工程的單價進行轉換計算。要一直關注市場上計價的最新信息，而且還要認真的對工程現場的工作進行觀察。了解相關的法律法規，企業應該定期對預結算人員進行業務知識的培訓，令員工的專業知識得到強化。
3擬訂合同要慎密
工程的展開是基于合同的，所以工程的建設結果與合同就有很大的關系。在簽訂合同時，一定要本著公平公正公開的原則，雖然業主在該行業占者主導的地位，但是也住在制定合同時不能擴大自己的權力，削弱自己的責任，不能違背合理分配財務風險的原則。所以，企業在制定合同時，一定要認真謹慎，認真的對法律條款進行分析，在合同中一定要嚴格明確的對雙方的責任進行劃分，為后續工作的展開打好基礎。
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2)施工單位為了使建筑工程有所“增值”而選擇各種不良手段
為了大大增加建筑的造價成本，國內部分施工單位會選擇各種各樣的不良手段，并借此來提升自身實際的經濟效益，比如建筑材料價格調整方面，施工單位會選擇上調一些已經漲價的建設材料而對于一些價格下跌的建筑材料，其卻選擇維持原價的做法。除此以外，施工單位會通過虛設名目的手段來提高建筑工程的實際造價成本，比如有的建筑工程并沒有應用到大型設施設備或者特種設施設備，可是卻在工程預結算編制過程中虛列各種各樣的設施設備的使用費用，或者一些建筑工程按照原先的施工計劃而言是不需要趕進度的，可是卻在工程預結算編制過程中增加夜間加班費等沒有必要的成本費用。
3)建筑工程不可避免、不可預知的影響因素
對于建筑工程而言，一些不可知、不可避免的因素也會在一定程度上影響了建筑預結算編制工作的準確性，比如設計變更、建筑材料價格變動、工程量計算錯誤等，而施工單位要有效地控制這些客觀性影響因素，就需要獲取社會各界人士以及工程各隊伍的高度重視與支持。例如設計變更，為了能夠讓設計圖紙更貼近建筑工程實際情況，工程設計方一般會按照施工現場實況，有針對性、目的性地修改設計圖紙與施工圖紙，因此就導致建筑工程預結算編制結果出現一定的偏差。
2有效提高建筑工程預結算編制準確性的措施研究
1)加大對建筑工程預結算人員綜合素質的培養力度
眾所周知，建筑工程預結算編制工作是一項復雜性、系統性、艱苦性的工程，其需要工作人員同時具備工程師與經濟師兩方面的專業功底、較強的工作責任心、較高的職業道德素質、良好的服務敬業精神、優秀的工作作風、正確的價值思想觀念等多方面素質。為此，施工單位務必要重視預結算人員的素質培養工作，通過定期開展專業知識培養項目、舉辦實操訓練活動等形式來進一步地提升廣大預結算編制人員的專業素質與專業技能，使他們嚴格依據國家的法律制度、施工條例進行做事，從而行之有效地提升當代建筑工程預結算編制人員工作的準確性。
2)增強對建筑工程預結算編制工作的監管審計力度
就現階段國內建筑工程預結算編制工作的落實情況而言，其仍然存在著種類錯套、項目重復、定額高套、施工量計算偏差等一系列問題，而且有的施工單位會有意選擇以上做法來進一步提高工程的造價成本，從而以合理的“借口”提高自身的可取利益。由此可見建筑工程審計人員務必要擁有較為深厚的實踐經驗，掌握工程預結算編制工作的職責與任務，了解建筑工程預結算編制工作的最新動態，然而就從目前國內建筑工程預結算編制人員的任職現狀來看，預結算人員的組成結構與專業資格存在著不合理、不優化的問題，比如熟悉財務的不了解工程，熟悉工程的不了解財務，可以同時兼顧工程與財務的專業化審計人才少之又少。為了更好地適應建筑工程發展需求，施工單位應當加強對專業化程度高、綜合素質強的人才精英的培養，從而為提高工程預結算編制的準確性提供有效的人才支撐。
3)強調信息資源的收集、整理、歸納工作
建筑工程預結算編制人員要將信息資源的收集、整理、歸納工作貫徹落實好，就需從工程項目的各個細節著手，在最大限度上了解與掌握施工合同內容與涉及范圍，熟悉建筑工程的設計圖紙與施工圖紙，并且要頻繁出現于施工現場，深入了解與研究建筑工程的施工進度與實況，落實好施工日志記錄工作，從而逐步地做好建筑工程各項施工資源的收集、整理、歸納工作。除此以外，施工單位務必要實時地關注與了解建筑材料市場價格的變動情況，并且依據材料價格的變動事實，有針對性、合理性地在合同當中加以注明，從而降低建筑工程出現“互相扯皮”的可能性。
4)制定與完善建筑工程的預結算編制機制
現階段國內各大建筑所使用的“企業內部定額”模式雖然存在著許多不成熟、不合理的地方，但其的貫徹落實卻對建筑工程的又好又快發展起著重中之重的影響作用，可是目前國內大部分企業并不是真正地以企業內部定額來限制工程造價成本，而是沿用地方定額或者行業定額來控制建筑工程的造價成本。為此，國內各大建筑單位必須要加強對企業內部預結算的控制監督工作，在最大限度上落實好職責分明、權限界定、流程規范、方法選定、審批實施、預算執行等一系列工作，從而行之有效地制定出健全化的建筑工程預結算編制機制。
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一、行政事業單位預算編制存在的問題
（一）預算編制缺乏有效性
預算編制是個學術性極強的系統工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業單位的資金主要對重大公共事業的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業務素質不高，財務管理能力薄弱，沒有經過嚴謹的科學論證和嚴格的預算，在預算編制這一環節存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執行缺乏缺乏科學性的規范和標準，有部分行政事業單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規范，從而也會影響下一年度的預算編制。
（二）預算編制意識相對薄弱
大多數行政事業單位的資金是下級單位根據業務需要向上級申請得到的，上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業務的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務信息的不對稱，導致業務和項目很難按計劃執行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務，財務管理的工作開展處于盲從狀態，影響了公共服務的工作進度和質量，嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業單位預算編制的有效對策
事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業單位預算編制工作的有序開展，行政事業單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預算編制意識
行政事業單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業單位只注重業務而忽視了財務的A算編制，也沒有對財務進行預算和控制，甚至把財務管理單純作為服務性的工作，沒有合理的依據和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務管理和業務管理分離。上級單位不重視財務的業務問題，缺乏預算編制意識，因此，加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責，唯有重視預算，才能對支出的績效作出相應的評價，預算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預算編制管理體系
公共事業服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業單位就要結合行政事業單位的發展規劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現支出績效評價的科學規范性。行政事業單位的財務部門要做好預算編制，各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預算的控制力度
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算編制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，行政事業單位財務各部門和業務員要重視預算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預算管理方式
預算應具有前瞻性，它的編制主要是依據預測、決策信息、在實際預算過程中，經常會出現很多不確定因素，實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中，按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算，在對滾動預算進行編制的時候，應把會計年度和預算期分開，伴隨著預算的逐步執行，根據實際需求進行滾動預測，對目標值和行動計劃不斷進行調整，對補充預算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預算的控制和支出監督
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算控制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，事業單位財務各部門和業務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結束語
行政事業單位的預算編制是政府的財務資源得以優化配置的關鍵，行政事業單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制，有責任維護好資金的使用權益，盡量做到節約成本，效率最大化，實現資源的合理配置，支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價，是預算的依據和條件，行政事業單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價。科學規范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產品和服務質量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
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重點學科建設項目；預算；預算編制
0 引言
“重點學科建設”是我國高等教育改革和發展過程中誕生的一個有中國特色的概念[1]。雖然我國已經是世界第二大經濟體，但是我國仍然處于社會主義初級階段，我國教育資源相對于發達國家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我國的教育資源還十分有限，因而采取擇優加強的策略，對一些大學的學科進行重點建設，集中有限的教育資源，促進學科在人才培養和學科研究方面取得更大的發展，無疑為一種行之有效的方法，不僅可以提高教育資源的利用效率，同時可以根據社會的實際需求突出重點。項目經費的預算及管理成了項目建設工作內容的一個重要部分。因此對重點學科建設項目預算編制的研究具有重要的理論與現實意義。
1 重點學科建設項目預算的必要性分析
重點學科建設作為項目進行建設，是我國教育主管部門探索學科建設的一項創舉。為進一步落實教育部相關政策的要求，各省各地區十分重視國家、省級的重點學科建設，投入很大，有些地區和部門甚至從地方財政中撥出專款支持重點學科。由此可以看出，作為我國重點學科建設項目建設的資金主要是由財政支出，那這些資金怎么用的，用在哪了，用了多少等問題都是要進行嚴格的審查的，而項目預算就可以起到這個作用。
項目預算是指用貨幣單位表示未來某一段特定時間內，項目資金及資源取得及運用的詳細計劃。而重點學科建設項目的預算，就是指重點學科就所獲得撥款做的詳細運用計劃。由于重點學科建設項目比較復雜且難度較大、周期較長。所以對項目進行預算管理十分必要，有關部門可以以預算的手段，對項目建設進行預算管理。一般的流程為：完成項目可行性論證并經過有關主管部門批復后，有關財政部門會將投入重點學科建設項目的控制數給予該建設單位，同時要求建設單位編制該款項用途的詳細計劃，此后工程的經費使用，必須嚴格按照預算進行，并在最后的績效評價中給予審計及評價。這一過程的必要性主要表現在以下幾個方面。
（1）預算是控制投資的主要途徑。教育投資長期以來被認為是消費性投資，往往不講究投資效益，這就造成了一些教育資源配置不合理、條塊分割、運用效率低下等現象。然而投資的目的就是為了有所收益，這里的收益可以是有形的也可以是無形的。所以教育投資也一樣必須要講究效益。一方面，重點學學科建設的專項經費來源于國家稅收收入，屬于人民的公共財產，有關建設單位有責任也有義務做好預算，讓人們清楚資金的使用情況。另一方面，對經費進行預算管理，可以在一定程度上減少決策失誤，控制執行偏差，避免造成教育資源的浪費。
（2）預算是項目過程管理的依據。預算及預算管理是對項目進行過程管理的重要依據和手段。通過規范預算及預算管理加強工程過程的監管。這樣有利于控制項目過程，如果出現差錯可以早糾正，有利于避免專項經費的浪費。
（3）預算是項目績效管理的內容。從財政工作的角度來看，進行預算管理是實施重點學科建設項目績效管理的重要內容，既符合有關財政工作的法定程序，也體現了財政工作的嚴肅性。因為重點學科建設項目采取的是項目管理的辦法，在項目的最終評價將采取項目績效評價的辦法進行評價。而預算將是項目進行績效評價的重要依據。績效評價通過分析預算及績效間的關系，作為判斷下一步工作的依據，這有利于資源的優化配置。
2 重點學科建設項目預算編制的難點分析
重點學科建設項目是屬于教育事業項目，不同于一般的基礎設施建設項目[2]。教育事業具有長期性、持久性和公共性等特征，而且有自身發展的客觀規律，在編制重點學科建設項目的預算時不能簡單地套用項目管理辦法。因此，在實際工作展開過程中，不可避免地存在一定的困難，具體體現在以下幾個方面。
（1）預算標準及目標不明確。在重點學科建設項目里，各項投入和支出無法準確計算，基于學科建設的這種特殊性，學科投入和產出目標也具有難確定性。對于科研成果、學術論文、學術專著、人才隊伍甚至社會公譽度等。投入多少才能得到產出的成果，什么時候以及出什么樣的成果，都是未知數。也就是說重點學科建設項目預算缺乏一個確定的標準。
（2）預算平衡很難把握。在編制預算時，必須平衡學科內部的不同訴求。而維持學科發展、促進學科進步的資源需求越來越大，因而學校重點學科建設項目的資源往往也十分有限。學科內部有著各自的利益訴求，預算編制者為容易將整個重點學科建設項目的預算變成教授分錢，難以真正突出建設重點，這是學科編制預算面臨的另一個非常實際的難點問題。
（3）預算編制人員水平不足。重點學科建設項目的預算編制往往由學科帶頭人或者學科有關工作人員根據學科發展的需要進行編制。但大多數學科帶頭人或者工作人員并非是財政管理方面的專業人士。他們對專項經費的管理辦法及市場情況不是很了解，這給編制預算帶來極大不便。預算編制者往往要花上相當多的時間和精力，完成一個并不是非常準確的預算，這也是編制這一規劃的另一難點。
（4）預算編制影響因素多。預算編制不僅受預算目標、標準、內容及預算工作人員的影響，還會受到一些外部因素的影響。如有關部門財政支出、報賬的規定、利率、匯率等因素。因此，編制重點學科建設項目的預算，要盡可能多地考慮一些外部的因素。
3 重點學科建設項目經費預算編制常見問題分析
因為重點學科建設項目的經費預算在編制中面臨許多難點，這些難點也導致項目預算會在不同程度上出現一些問題。
（1）預算的依據不足。由于投入和產出目標的難以確定，不少重點學科建設項目在編制預算時，往往采取一種較隨意的態度。很容易將目標設定得過高或過低，而在投入方面則亂要價，缺少明確依據。預算的缺乏依據，造成經費分布嚴重不合理，這使得預算編制及預算管理變得毫無意義。
（2）預算缺乏重點。預算缺乏重點，導致項目經費使用效益低下。對學科來說重點學科建設經費是很重要的資源，應該珍惜這些學科專項經費，可以通過集體決策做好有關預算，爭取將學科建設經費用在刀刃上。但事實上，不少學科在編制預算時，往往將學科建設的專項經費當成是項目經費，喜歡將錢分散使用，將可貴的資源化整為零，沒有發揮好專項經費的最大效益。
（3）預算缺乏事前審計。不少預算決策者，對于市場情況不了解，且缺少深入調查的時間和精力。因此采用常見的約數成本進行預測，最后可能由于約數誤差大導致整個預算不準確。而如果能在對學科制訂預算前做事前審計，則可以防患于未然，有利于對計劃、預算以及投資項目實施可能出現的問題和不利因素及時糾正和剔除，避免造成經濟損失或效益不高。
4 重點學科建設項目編制的原則分析
由于各學校、各學科的實際情況不同，重點學科建設項目預算的編制沒有一定的標準模式，但在編制預算時，可以參考一些共同的原則。
（1）預算應結合重點學科的長遠規劃。重點學科建設項目專項經費的提供在于提高學科的人才培養和科學研究水平。盡管投入和產出難以確定，但學科發展方向是相對穩定的[3]。因此，預算應盡量參考學科的長遠規劃，保證經費投入方向和用途落實到學科建設的各個方面。
（2）堅持統籌兼顧和突出重點相結合。隨著學科的發展和規模的擴大，學科資金供求矛盾越來越突出，所以在學科資金安排上，要優先投入學科急需方向，當然也要適當兼顧學科內部各方面的需求。
（3）堅持項目投入成本與效益相結合。學校在做預算編制工作時，需要充分考慮各種可能的影響因素，確保預算編制的科學性、前瞻性、效益性。不僅要對預算編制人員加強普及預算知識相關知識，而且要做好有關文件精神的學習工作。其次，要開展全面系統的調查，全面掌握預算的基礎資料，提高預算編制的準確性。
5 結語
重點學科建設項目的預算編制是一種系統、復雜、難度較大的工作，對此進行項目預算管理非常有必要。論文在對重點學科建設項目預算必要性分析的基礎上，對項目預算編制的難點及可能遇到的問題進行了較為系統的分析，并給出了重點學科建設項目預算編制的原則。最后，希望論文的研究為相關科研及工作人員提供一定的借鑒和參考。
【參考文獻】
篇11
隨著經濟不斷的高速發展，為我國各項事業的發展打下了堅實的物質基礎。近年來，國家對研究與試驗發展（R&D）經費的投入穩步提高，科學研究取得快速進步與發展，建設成效顯著提高。
（一）我國科研經費投入現狀
根據國家統計局網站的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據顯示，研究與試驗發展經費逐年提高，大大促進了科教事業的快速進步與發展。2012年經費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發展經費投入竟達到13 312億元，創歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻”。國家在高校科研經費和教育經費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創新、技術創新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經濟的飛速發展，為高校的建設與發展奠定了良好的物質條件，隨著我國科教興國戰略的逐步實施，對高校的教育經費及科研經費的投入也逐年加大。高校研究經費的飛速增長，促進了高校科研事業的發展。高校科研經費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。
雖然我國科研經費的投入在穩步提高，促進了我國科研事業的健康發展，但在科研經費投入力度上與發達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數還是占GDP的比例，都遠遠低于發達國家。2014年我國共投入科研經費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經費的絕對數是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續保持科研投入的穩步提高，建立與我國經濟發展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業的不斷發展。
（二）高校科研建設成效現狀
1. 我國高校科研態勢發展良好，論文數量不斷增多，質量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據2000―2014年中國科技論文歷年統計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數據顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統計數量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數，可以反映論文影響力的大小。
報告數據顯示，其中高校成績表現最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。
2013年國際論文被引用篇數較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。
按論文第一作者第一單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。
2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數量比2013年統計數增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。
另外，對于的期刊水平和創新性等多個指標，統計報告在2013年表現不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。
總之，以上數據顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高校科研的建設成效顯著，成績斐然。
2. 我國高校科研建設初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數量、質量和被引用次數上不斷提高，但是還沒有出現實質性變化，與發達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。
如表2所示，我國雖然在論文數量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數量相比，相差甚遠。在論文被引用次數上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質量與發達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業的發展，奠定良好的物質基礎。
二、高校在科研經費管理中存在的問題
高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，專款專用，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。
1. 科研人員對科研收入性質的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質出現了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經費是自己的“私有財產”，財務管理部門只是代為管理，對科研經費的支出不能限制干涉。這些認識誤區是由于科研人員對財務制度不了解而產生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業知識，消除他們的認識誤區。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經費，均列為學校科研收入，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監督。
2. 對科研經費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業單位，財務部門執行的是教育事業單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規定中，首次把科研過程中發生的支出按性質劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用。科研經費入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理。科研部門按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統一核算教育事業支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業支出與科研成本支出信息失真。
3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經費的支出核算主要體現在科研經費支出范圍和經費支出額度上。由于科研經費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規定。只要簽字正確、票據合法，即給予報銷，但票據內容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據無法審核，造成科研經費支出的結構不合理，科研經費支出混亂，例如招待費支出、人員經費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。
4. 完善科研項目預算編制工作。科研項目預算編制工作是一項專業性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經費預算，未按項目實際應發生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。
5. 高校科研管理制度不完善。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高校科研經費的財務管理制度，財務管理部門在對科研經費核算過程中，無據可依，造成各種各樣問題的出現，雖然教育部等國家主管部門針對高校科研項目管理不同時期出現的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據可查，因此，相互之間出現分歧在所難免[7]。
6. 科研資產管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產管理制度的缺失，導致科研資產大量流失，主要表現在：科研人員將經費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經費以科研協作等方式轉到校外；利用本校實驗設備等學校資產承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發票等以達到逃避固定資產管理的目的。有的科研人員用科研經費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調查研究，學校在管理這些設備時又不能統籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產使用效率低下，大量資源浪費[8]。
三、開拓創新，提高高校科研經費財務管理水平
解放思想，轉變思路，勇于創新是研究高校科研經費財務管理的方式和方法。轉變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉變。主要表現在：
1. 提高相關人員對科研經費性質的認識，加大科研人員財經法規培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經費性質的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經費，應納入學校統一管理，集中核算。第三，要明確科研經費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經費預算為依據，專款專用，統一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規的框架之內使用科研經費和規范科研經費管理程序。
為了做好高校科研經費的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環節，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。
2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據其特點，并參照企業成本核算制度及企業核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產計提折舊，加強對科研資產的管理。如對科研活動利用學校資源所發生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。
3. 加強科研經費預算編制和預算執行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。
4. 管理部門協同合作，完善科研經費財務管理制度，對科研經費實行細化管理。科技處、社科處、財務處、審計處、監察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經費使用、管理與監督方面各負其責，協同合作，共同做好科研經費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經費的核算標準，列出其開支范圍，建立經費審批程序，規范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據科研經費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據科研經費的性質，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況。科研項目還應正確核算項目結余情況，并按學校有關規定進行結余分配[11]。
篇12
建筑工程預算是建設項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件。隨著市場經濟的發展，工程建設投資的增大，這項在技術和政策方面要求較高的預算編制工作，對編制人員的要求也越來越高。工程建設中遇到的市場、人為等風險因素，總使最終的工程造價遠遠超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設。只有對工程預算進行全過程的控制和管理, 檢查工程建設每一個階段目標的實現情況，才能實現工程預算的動態管理，控制風險投資。
1.事前控制
1.1提高工程預算編制人員的素質
預算員、造價師是從事工程預算編制工作的主要人員，這些從業人員整體素質的高低，對能否全面把握，合理確定有效工程造價起著關鍵作用。工作的內容和性質對他們各方面都提出了較高的要求。政治素質方面，要求以維護國家和公共利益為宗旨進行編制工作，用科學嚴謹的態度和高度責任心對待任務，一絲不茍，耐心細致。業務素質方面，讀懂施工圖紙，掌握預算的專業知識，了解相關法律法規，懂得設備材料采購。當現場實際情況和圖紙上有差別時，預算人員還要深入工程第一線，了解掌握工程建設過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作。
工程造價預算工作涉及范圍廣，內容項目繁多，即便對造價預算非常熟悉的人員，工作中也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現在新材料、新技術不斷出現，只有不斷學習才能較好地完成工作任務。論文參考網。在加強業務教育上，定期對工程造價從業人員進行工程造價計價方法，合同管理，現行規范，施工技術，質量標準等方面的培訓與考核。建立概預算編審資格證人員的年檢制度，從提高業務知識、專業水平方面開展繼續教育。在提高造價從業人員的自身素質上，應建立個人業績檔案制度，詳細記錄其從業以來的工作情況，通過情況對比提升個人自我管理的能力，從而提升整體素質。
1.2掌握預算編制相關資料
概預算的編制是在擁有相關資料的基礎上進行的，這些資料概括了工程詳細信息，編制方法及依據，任何資料的殘缺都將影響整個編制工作的進展和準確度。整體來說，這些資料包括：⑴施工圖紙和施工說明書。這些資料是了解設計意圖和工程全貌的基礎資料，是編制工程概預算的關鍵。只有對施工圖紙和說明書有全面而詳細的了解，才能結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能按照工程量計算規則正確地計算其工程量。在熟悉施工圖紙和施工說明時，注意圖紙目錄檢查各類圖紙是否齊全，圖紙編號與圖名是否一致。設計選用的有關標準圖集名稱及代號是否明確。⑵定額及有關文件規定。概預算定額、單位估價表及有關文件規定是編制概預算的重要依據。定額包括現行的工程概預算定額，機械臺班費用定額，定額文件匯編等。隨著建筑業技術和工藝的發展，有關部門還常常對己頒布的定額進行補充和修改。另外由于材料價格的調整，各地區也需要根據具體情況調整費用內容及取費標準，這些資料將直接體現在概預算文件中。⑶施工組織設計和現場情況。施工組織設計是施工單位根據工程特點及施工現場條件等情況編制的工程實施方案。施工方案的不同會直接影響工程造價，如需要進行地下降水、打護坡樁、機械的選擇等，這些內容與概預算項目的選用和費用的計算都有密切關系。因此概預算人員熟悉施工組織設計及現場情況對提高編制概預算質量是十分重要的。
2.事中控制
2.1準確進行工程量計算
工程量計算是編制工作的主要部分，作為工程量清單報價的主要依據，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，因此作為造價從業人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量。熟悉工程量計算方法，嚴格按統一的工程量計算規則計算要實施工程的全部工程量是預算編制工作的最基本要求。在工程量計算上，主要注意：
2.1.1認真理解定額
工程量計算中首先要吃透定額，理解稍微有偏差就會影響整個工作。如同樣是墻體，在用到內墻和外墻長度計算時，內墻就要用到凈長線，外墻用到的是中心線。論文參考網。不理解或理解不全面，就容易出現工程量計算錯誤。
2.1.2單位計量要一致
按施工圖紙計算工程量時，各分項工程的工程量計量單位，必須與定額中相應項目的計算單位一致，不能憑個人主觀臆斷隨意改變。如計算基礎，在概算定額中計量單位是“立方米”，計算工程量時，計量單位也應該是“立方米”。另外還要正確地掌握同一計量單位的不同含義，如臺階在計算時雖然是以“平方米”為計量單位，但按定額的含義是指臺階的水平投影面積。
2.1.3避免計算重復或缺項
工程量計算中,常出現重復計算或缺項計算。如墻內過梁、圈梁在梁的工程量計算中已計算過了，那么在墻的工程量計算中就要扣除，以免重復計算。為防止工程量計算中漏項和重算，一般把整個工程劃分為若干個分部工程，在劃分各分部工程的基礎上再嚴格按照定額項目劃分各分項工程分別計算，計算時也應預先確定合理的計算順序。從平面圖左上角開始，按順時針方向逐步計算外墻、外墻基礎等工程量。按先橫后豎，先上后下、先左后右的順序計算內墻、內墻基礎等工程。也可按圖紙上注明不同類別的構件、配件的編號順序進行計算。無論采用哪種計算順序或方法，都應以不漏項、不重復為原則。
2.2正確套用定額
預算定額的套用、換算和補充是否正確，對保證最后費用的準確性極為重要。套用預算定額時，必須根據施工圖紙、設計要求、做法說明，選擇定額的相應項目。對直接套用定額單價的，要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、混凝土標號等。定額換算時，必須根據總說明、分部工程說明或附注說明等規定，在定額范圍內加以換算。對定額規定不允許換算的部分，不得強調特殊原因，隨意換算。當分項工程設計的要求與定額的內容完全不相符，或設計采用新結構、新材料、或新的施工方法在定額中缺項時，應在地方有關管理部門同意后制定補充定額。還要避免工程項目重復套用，正確的使用定額來保證預算編制工作的準確度。
2.3緊跟信息處理材料價差
建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、數量多，所以材料費用在工程造價中占有核心地位。近年來，建筑材料的市場化，在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象，因此價格的動態變化直接影響了工程的預算。論文參考網。建筑材料的多樣性和價格變化的顯著性，要求工程預算編制人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息等有關資料外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。同時，也要深入施工現場，對項目沿線地方材料的料場分布、材料品質、生產能力、運輸條件、運距等情況進行詳細調查，認真分析擬建項目的具體經濟特點，合理確定地方材料的原價與運距。及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，才能減少風險的潛在因素。
3.事后控制，注重工作審核
概預算編制過程中時間緊、任務急、工程數量繁雜，難免多算、漏算、重復計算的現象。這就要求編制人員加強事后復核力度，提高概預算編制的準確性。復核中要注意看一下工程量計算是否有錯誤或遺漏，套用的定額子目是否準確，費用的計取是否準確，是否有設計變更，這些都對工程造價有相當大的影響作用。
預算編制中對工作過程的各個階段進行有效的干預，通過解決小問題來防止大問題的出現，對改進編制工作，提高工作效率有著積極的作用。
參考文獻：
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[2]張艷茹.建筑工程預結算常見問題與采取措施[J].黑龍江科技信息,2009,(33).
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ERP的發展已有將近20年的時間，自美國Gartner Group公司第一次提出ERP的概念，ERP就成為了為企業提供決策、計劃、控制和經營業績評估的全方位、系統化的管理平臺。之后系統觀的ERP概念研究也指出ERP是面向供應鏈管理的并且集合企業內部所有資源進行有效計劃與控制的集成化的管理信息系統。由此可以看出，計劃和控制是ERP的重中之重，而經營業績的考核評估也是在對計劃的監督和控制的基礎上進行的，控制又建立在計劃的基礎上，所以，計劃就成了ERP實施成功與否的關鍵出發點。全面預算管理是一個由預算規劃、編制、執行、控制、分析所組成的管理過程，是一個以標準化為基礎的戰略目標管理。全面預算管理同樣是由計劃開始，控制同樣是其中一個非常重要的過程。同時，在業務流、信息流、資金流方面，ERP和全面預算管理也存在可以整合之處。然而，由于ERP系統業務處理的瞬時性以及全面預算管理計劃的不可變性，財務計劃的執行和控制就比較困難，如何在ERP和全面預算管理的基礎上進行有效的內部會計控制，是本文研究的重點。
二、ERP的“三維”模型
從系統觀的ERP概念可以看出：供應鏈、資源和計劃是ERP的三大主要要素，而企業是供應鏈的最小單元，因此可以用企業代替供應鏈。而ERP系統就是在企業的基礎上，將所有資源進行有效的計劃與控制的集成化的管理信息系統。所以，在ERP中，E（企業）、R（資源）和P（計劃）是三個相互交織而又具有獨立意義的維度。從這三個維度建立的ERP系統的“三維”流程模型如圖1所示。
對E（企業）、R（資源）、P（計劃）三個維度的分析如下。
第一，E（企業）維強調ERP系統是以一條經營過程中的相互關聯的各方，如供應商、制造企業、分銷網絡等集合而成的供應鏈為載體。ERP系統以核心制造企業為軸心，把供應鏈上、下游的協作伙伴看成是企業資源的一部分，通過信息的快速共享和有效傳遞，對供應鏈上的所有環節實施有效整合，從而實現同步工程和敏捷制造，最終提高企業對市場動態變化的響應速度。
第二，R（資源）維突出ERP系統管理的對象是供應鏈上現有的資源。ERP系統通過數據結構的統一，實現信息在供應鏈上企業間及企業各個不同部門間的迅速傳遞和實時聯機處理，達到對業務流、資金流和信息流的一體化集成，保證業務流、資金流與信息流在供應鏈上和核心制造企業內部流程之間的同步記錄、同步傳遞和數據一致性，并為合理調配、控制、利用供應鏈上資源提供保障，從而實現供應鏈上企業資源管理的全面高效率。
第三，P（計劃）維是ERP系統的核心維，也是ERP系統進行資源管理和實施內部控制的標準和目標。在整個供應鏈上，核心制造企業通過業務計劃實現與供應商和經銷商在信息流上的同步共享，又以與業務計劃同步實時生成的資源計劃對制造企業的資源進行管理和控制，并實現業務流與資金流的傳導；它體現標準化的管理理念和事先計劃與事前控制的思想，即在ERP系統中，企業必須把計劃作為最重要的標準來對企業的資源進行有效控制，沒有計劃就不能動用企業的任何資源。
綜上，在ERP系統的“三維”模型流程圖中載體是供應鏈，軸心是核心制造企業，主線是信息在供應鏈上實時有效的傳遞，主要通道是計劃，關鍵是對供應鏈上資源進行合理共享與利用，目的是實現供應鏈上企業的總體價值最大化。可以說，ERP系統產生的源頭是供應鏈管理，而管理的高級階段就是對供應鏈中每一個環節實現有效控制。
三、基于ERP的全面預算管理體系
（一）全面預算管理體系
全面預算管理是一個由預算規劃、編制、執行、控制、分析所組成的管理過程，是一個將業務流、信息流、人力資源流與資金流整合于一體并進行優化的管理系統，是一個以標準化為基礎的戰略目標管理。以核心制造業為模板，全面預算管理的具體流程如圖2所示。
第一，確定年度經營目標。此時確定的目標應該是企業戰略目標的一部分，包括具體的市場份額、財務目標和產品目標，在此只研究財務目標。財務目標的確定應在以前多個（通常是三個）年度的基礎上，根據企業目前所擁有和未來可能獲得的資源確定的。此財務目標的確立，應以服務企業的戰略目標為前提，以可實現性為必要條件，應由財務部門提交董事會討論，最終表決產生。
第二，成立預算小組。此預算任務就是一個項目，具體的管理就是項目管理。此時要成立一個項目小組，就是預算委員會或預算小組。預算委員會的成員組成問題對預算編制起著至關重要的作用。預算委員會必須由總經理或者監事會成員任主要項目負責人，各個部門（如財務部、采購部、營銷部、人力資源部等）的負責人必須參與。同時，在編制預算的時候，要全員參與，這也是全面預算的真正內涵，各個部門之間要有良好的溝通，任何一個部門目標的實現都要考慮到相關部門的作用，同時在公司總戰略目標的指引下完成預算編制。
第三，具體預算編制。其編制過程與實施ERP的企業內部業務流、資金流和信息流的傳遞過程很相似，ERP是從銷售計劃做起，然后是生產計劃、物料計劃和采購計劃。而全面財務預算編制的方法在實際運用中主要有兩種：以銷定產和以產定銷。結合目前以消費者為導向的市場供給與需求，以銷定產的預算編制方法使用最為普遍，而以銷定產的預算編制方法和上述ERP內部企業流程基本吻合，這就為ERP和全面預算的整合提供了實際運用中的支持。和ERP計劃類似，具體預算的編制如下：
（1）編制銷售收入預算。在以前年度的基礎上，采用零基預算和增量預算的方法進行編制，同時必須考慮企業的財務目標中對于本年度銷售收入的實現要求。
（2）編制生產預算。采用以銷定產的預算編制方法，在以上銷售收入預算編制完成的基礎上，編制生產預算。在編制生產預算的同時要和銷售部門做好溝通，及時協調出現預算完成困難的地方，及時解決。
（3）編制料、工、費預算。料、工、費的預算以生產預算作為藍本，同時考慮下年度的通貨膨脹預期、供應商狀況以及員工工資增長幅度。
（4）編制應收、應付賬款預算。在銷售收入預算、材料采購預算的基礎上編制。此預算要有靈活的收賬和付賬政策，在保持資金回流順暢的同時，還要盡可能拖延應付賬款給付時間，從而降低資金占有成本。
（5）管理費用預算。管理費用預算不僅僅是管理部門的預算，在以上預算編制完成的情況下，管理部門要根據以上預算預計要做多少輔助工作，要有多少管理費用發生。
（6）投資籌資預算。在所有預算編制完成的情況下，財務部門可以得出下一年度有多少資金收付，進而對如何以最低成本籌措資金，以最高收益率得到收益進行預算編制。
第四，審批。這個環節至關重要。是將各部門的預算整合在一起，查漏補缺的最后過程，要認真對待。在以上預算的基礎上，完成三大報表的編制，然后和公司的總體財務目標對比，查漏補缺，直至和財務目標的溫和度最大，方可下發預算執行。
從上面典型預算編制過程可以看出，預算編制是環環相扣的，這本身提供了一種內控的先天環境。
預算的執行，需要有預算委員會的監督和考核，這也是全面預算管理圓滿完成的有力保障。
（二）基于ERP的全面預算管理
ERP和全面預算管理的整合研究由來已久，羅小明（2010）在其論文中從ERP和全面預算管理在計劃和控制的統一性、技術上和經濟上的可行性論述了這種整合的可實現性。本文在以上分析的基礎上，提出ERP與全面預算管理的整合模式如圖3所示。
需要指出的是，ERP與全面預算管理的整合并不是簡單的糅合，而是體現在以下兩個方面：
第一，計劃與控制的統一性。ERP和全面預算管理都強調計劃的重要性，以計劃為整個過程的出發點，同時在計劃的基礎上實施控制，保證計劃的完成。
第二，計劃流程的吻合。ERP在企業內部從銷售計劃到采購計劃和全面預算管理的預算編制流程的主要流程吻合，而全面預算管理的管理費用和投資籌資預算等又和ERP的附屬流程計劃（如人力資源計劃、設備計劃等）吻合。這種流程的吻合性保證了兩者在流程上整合的可能性。
四、基于ERP和全面預算管理的內部會計控制
許道林（2008）將內部會計控制分為兩個層面：會計基礎工作層面和經濟活動層面。本文在此基礎上，同時結合ERP和全面預算管理的特殊性，將內部會計控制分為三個層面：會計基礎層面控制、事前控制和事中控制。
（一）會計基礎層面控制
除了根據有關法律、法規、制度和準則建立的會計核算制度，會計報表的編制、會計檔案保管的要求等基礎工作外，由于ERP系統的特殊性和全面預算管理的要求，在會計基礎層面的控制還要做到以下幾點：1.賬號密碼的管理。由于ERP系統對于不同的操作人員賦予了不同的權限，不同的權限又可以對不同層次的業務進行處理，因此做好賬號密碼的管理工作對于分清權責十分重要，這和手工條件下不相容職務管控的思想相一致。同時，由于網絡的安全性問題，企業ERP系統多采用局域網絡，所以建議各操作人員定期更換密碼，切實保障賬號安全；2.盡量采用扁平式組織結構。這主要體現在全面預算過程中，預算編制完成之后，預算指標下達問題是執行好預算的重要前提，過于冗長的組織結構會導致信息傳達不順暢，從而給預算執行帶來不必要的阻礙，建議企業采用盡量扁平式組織結構。至于集權還是分權，視企業文化而定；3.各部門要積極配合會計預算工作，這是做好全面預算管理的前提，也是全面實施ERP的必需條件。
（二）事前控制
事前控制也就是計劃中的控制，主要體現在全面預算管理中，從上述全面預算管理的具體流程來看，各個預算之間是環環相扣的，這種集成化控制環境給企業節省了用于后續控制的大量資源；另一方面，專用型的ERP系統是在通用ERP系統的基礎上結合企業具體情況而開發的，在實施過程中，會用到企業往年的數據進行調試，其過程也是一種事前控制。在經過圖3所示的整合后，這兩種事前控制就會結合起來，彼此的優勢會更強，而彼此沒有考慮到的事前控制也會得到彌補。
這種全面財務預算和ERP系統的融合，可以在結合市場預測的情況下，配合企業總體目標，產生預算年度經營數據指標體系。該指標體系是實施控制的前提和基礎。
事前控制的一個關鍵點就是所編制預算的可實現性，如果預算編制偏離實際目標過高，那么以后無論如何努力經營都是無法實現的。所以，在計劃編制時一定要在以前年度的基礎上，采取增量預算與零基預算相結合的方法，綜合考慮預算年度的實際情況，進行編制。
（三）事中控制
事中的控制也就是執行中的控制。在完成年度預算經營指標編制之后，企業可以基于ERP系統信息技術的瞬時性，建立一種預警機制：1.當實際的經營狀況和ERP系統中存儲的預算指標吻合或者在其允許發生偏差的范圍內時，視為正常運行；2.當實際的運營情況和ERP系統中存儲的預算指標發生的偏差超過允許偏差時，ERP系統就會發出警報，指出所存在的問題，如資產負債率超過預算指標、管理費用超支等，并給出造成該偏差的根本原因，如資產負債率超過預算指標的原因是權益下降還是負債過多，負債過多的情況下是短期負債還是長期負債過多？如果造成此偏差的根本原因是不可控因素，如市場因素，則調整ERP預算指標，繼續下一期的控制；如果是內部管理經營問題導致的，則糾正經營管理方案，如此進行循環控制。年末，在控制的基礎上根據偏差進行考評，獎優罰劣，以提高員工的工作積極性。
五、結論
從系統觀的ERP概念出發，構建了ERP的“三維”模型，并對三個維度進行了分析，指出控制的關鍵是P（計劃）。在闡述全面預算管理體系的基礎上，給出了ERP與全面預算管理的整合模式，確定了基于ERP的全面預算管理流程。根據確立的ERP和全面預算管理的內部會計控制模式，分別從會計基礎層、事前控制和事中控制三個層面給出了內部會計控制方法。其主體思想是：首先，按照全面預算管理的方法，運用ERP的計劃管理功能，制定切實可行的年度計劃指標體系；其次，依據該指標體系實施內部會計控制，在產生較大偏差的情況下，利用ERP的計劃管理系統，快速重新修訂年度計劃指標體系，并依此改進控制；最后，通過ERP系統對年度計劃指標數和實際發生數進行分析，并依此進行合理考評。
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