引論：我們?yōu)槟砹?3篇水資源保護論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當(dāng)于一湯匙——大約是總量的0.75%。”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關(guān)的疾病。有關(guān)專業(yè)人士預(yù)言：人類面臨的下一個生態(tài)危機將是淡水資源短缺!
（二）地球上的淡水資源分配極不均衡
聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導(dǎo)致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。
二、水資源短缺的原因
水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區(qū)域降水的蒸發(fā)格局造成了大氣環(huán)流失衡，使區(qū)域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。
兩個原因當(dāng)中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現(xiàn)象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當(dāng)今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數(shù)十億噸的化學(xué)品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當(dāng)?shù)牡靡步o水資源帶來了無形的浪費。在農(nóng)用方面，農(nóng)作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題
我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續(xù)忽視水的重要性。這不是我們今天人類應(yīng)該做的，相反我們需要保護和恢復(fù)我們的水質(zhì)。
三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步
20世紀許多戰(zhàn)爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰(zhàn)爭的根源。由于全球一體化和可持續(xù)發(fā)展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協(xié)商并用國際條約鞏固協(xié)商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發(fā)展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結(jié)果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動蕩和經(jīng)濟增長緩慢緊密相關(guān)。
關(guān)于淡水資源的國際保護經(jīng)歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發(fā)展過程，從創(chuàng)設(shè)相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務(wù)發(fā)展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。起初，區(qū)域性的或雙邊的國際條約構(gòu)成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》。《協(xié)定》的宗旨是“恢復(fù)并保護大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學(xué)的、物理的和生物學(xué)的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。
隨后，1966年國際法協(xié)會通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現(xiàn)代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護提供了依據(jù)。“赫爾辛基規(guī)則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內(nèi)的每個國家都有權(quán)利合理公平地利用國際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的自然分成結(jié)構(gòu)水質(zhì)；各國不應(yīng)對國際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成嚴重損害，國家應(yīng)為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成損害；關(guān)于國際河流利用產(chǎn)生的爭端，應(yīng)按聯(lián)合國精神以和平解決。1997年根據(jù)國際法委員會的條款，聯(lián)合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國際水道的一般規(guī)則；（2）實施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關(guān)于淡水保護、保持和管理的實質(zhì)條款；（4）關(guān)于水道國締結(jié)協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護，并為當(dāng)代人及后代人而促進對國際水資源保護。
總的來說，當(dāng)前國際環(huán)境法在國際水資源保護制度上已經(jīng)構(gòu)建了一整套原則和規(guī)則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導(dǎo)國內(nèi)立法具有積極意義。
四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題
國際淡水資源保護法在體系機構(gòu)上所調(diào)整的范圍不斷擴大，淵源構(gòu)成多樣化，在內(nèi)容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經(jīng)簽署的雙邊、多邊條約執(zhí)行的不徹底。國際河流委員履行的職責(zé)有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議。
我個人認為，國際環(huán)境法應(yīng)與國內(nèi)環(huán)境法在某些方面達成一致。國內(nèi)環(huán)境法無論在歸責(zé)問題或保證實施上大多都有明確規(guī)定，不可否認國際環(huán)境法在這些問題上不可能同解決國內(nèi)法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關(guān)的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發(fā)達國家將嚴重污染環(huán)境的項目遷往控制不嚴格的發(fā)展中國家，導(dǎo)致世界上最嚴重的環(huán)境事故接二連三的發(fā)生在發(fā)展中國家，而這與發(fā)展中國家財政收入低下，民眾的環(huán)境意識低下和管理水平低下有著很大的關(guān)系。因此，我們在譴責(zé)發(fā)達國家這種舉動的同時，還應(yīng)該認識到提高發(fā)展中國家的環(huán)境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環(huán)保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環(huán)境的隊伍中來。
世界局勢逐漸向多極化的發(fā)展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關(guān)系，迎接環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)，是唯一可行的道路。
結(jié)束語：
人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學(xué)思想，還是當(dāng)代全方位環(huán)境保護的理念，貫徹于全部歷史發(fā)展的主旋律就是人類應(yīng)當(dāng)與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發(fā)展的關(guān)系。
環(huán)境保護不只是某一國家范圍內(nèi)的任務(wù)，是國際各國共同關(guān)心的焦點。不論是發(fā)展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區(qū)的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區(qū)協(xié)調(diào)一致的努力與合作。
發(fā)展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數(shù)的挫折和失敗。歷史已經(jīng)證明，只有堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。
篇2
隨著城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟的快速發(fā)展。水資源保護及水資源可持續(xù)利用是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續(xù)利用的治水思路。烏拉泊水庫清淤工程、烏拉泊水庫清理搬遷工程、烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是順應(yīng)了國家產(chǎn)業(yè)政策的要求,使生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三效的和諧統(tǒng)一。
1.水資源保護
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《烏魯木齊市水源保護區(qū)管理條例》各級水行政主管部門應(yīng)加強水資源管理和水環(huán)境保護,積極推進節(jié)水型社會,擬定應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的預(yù)案。
1.1水功能區(qū)監(jiān)督管理
陸續(xù)出臺了《水法》、《取水許可證和水資源費征收管理條例》為水功能區(qū)監(jiān)督管理提供依據(jù)。制定出各地水域納污能量核定,提出限制排污總量,從而進一步完善了水資源保護協(xié)調(diào)機制,在完成水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的同時,及時將監(jiān)測結(jié)果通報各地方環(huán)境保護主管部門,公布各地區(qū)水源地名錄。
1.2積極推進節(jié)水型社會
按照中央節(jié)能減排工作的總體要求,積極推進節(jié)水型社會建設(shè)。明確節(jié)水型社會的目標和任務(wù),探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的具體模式和有效途徑。把創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)活動作為落實節(jié)水型社會各項活動。
1.3制定突發(fā)事件預(yù)案
各級水行政主管部門制定切實可行的應(yīng)對突發(fā)性水污染的預(yù)案。要求在突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)對有序,處置得當(dāng),確保飲用水的安全。
1.4大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程
大力推進水資源保護和修復(fù)試點工程,減少人類對水資源的破害,提高全民保護水資源的意識。烏拉泊水庫清淤質(zhì)利用及生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正是利用烏拉泊水庫清淤工程中清理出的清淤質(zhì)對1573.5畝戈壁沙坑平均覆土約1米厚,選擇防風(fēng)性強、深根性、抗遡性強、耐旱適宜在項目區(qū)生長的鄉(xiāng)土樹種進行生態(tài)建設(shè)恢復(fù)。一方面即減少外運清淤質(zhì)費用,另一方面對水庫上游戈壁沙坑通過生態(tài)建設(shè),可以防風(fēng)保土,改善水庫生態(tài)環(huán)境狀況,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)界面之間的融合,進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)的整體性,提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。項目符合國家保護和改善生態(tài)環(huán)境的國策以及支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,與生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)先行的思路不謀而合。
2.水資源可持續(xù)利用
水資源保護不僅是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提,而且是保證社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標,針對現(xiàn)存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題,提出以下建議。
2.1不斷完善和創(chuàng)新治水理論,以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。
黨的十七大提出要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極構(gòu)建社會主義和諧社會,確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想,強調(diào)保護環(huán)境和保護資源,提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路,我們要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,實行興利除害結(jié)合,開源節(jié)流并重,防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
要不斷完善和創(chuàng)新治水思路,對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中,重視人與水的和諧,構(gòu)建人水和諧社會。既要治水又要規(guī)范人類活動,給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約,保護和優(yōu)化配置。要改變對水資源“取之不盡,用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,全面提高水利工作的科技含量。
2.2加強制度建設(shè),建立健全水資源管理制度與法規(guī)體系。
要貫徹落實《水法》,加強制度建設(shè)。盡快出臺“水資源管理條例”“節(jié)水管理條例”“水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法”等配套法規(guī)。建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。
要加強水資源基礎(chǔ)工作。不斷完善水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,制定水資源配置方案,搞好城市水資源綜合規(guī)劃,使城市建設(shè)和發(fā)展真正做到量水而行。
2.3深化水資源管理體制改革,逐步建立水資源統(tǒng)一管理體制。
《水法》強調(diào)了水資源的統(tǒng)一管理,規(guī)定“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。要貫徹落實《水法》,用足、用好現(xiàn)有的法規(guī)與規(guī)范性文件。根據(jù)《水法》,深化水資源管理體制改革,堅持對洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,實行水資源統(tǒng)一管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
2.4創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會的運行機制,提高水資源的利用效率和效益。
節(jié)水型社會建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度,全面實行定額用水和計劃用水,建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機制。在建立節(jié)水防污型社會的運行機制的同時,注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),優(yōu)化配置水資源;保護水環(huán)境,促進生態(tài)修復(fù);建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
2.5加大水利投入,支持環(huán)保工程。
水資源的開發(fā)利用,治理保護和管理是公共財政支持的重點領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財政的支持力度,并建立長期穩(wěn)定的投入保障機制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長期建設(shè)國債投資的重點,力爭用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策,擴大基金籌集范圍。
建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運行機制。調(diào)整經(jīng)濟政策,改善投資環(huán)境,形成政府財政資金、銀行信貸資金、國債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系。
結(jié)束語
我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強水資源合理開發(fā),高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃,進行水資源的合理配置,相當(dāng)幅度地提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。建設(shè)節(jié)水型社會,以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會的目標提供水資源保障。
參考文獻:
篇3
我國《水法》第二條指出，水資源是指地表水和地下水，土壤水不被列為該法的水資源中，海水也不在該法的調(diào)整范圍中，海水的開發(fā)、利用、保護和管理，另行規(guī)定。
水是地球環(huán)境的基本組成因素之一，是一切生命的源泉，是人類生存和發(fā)展所不可或缺的自然資源。對于人類至關(guān)重要的水資源，由于其在時空分布上的不均勻性，常常也形成自然災(zāi)害，如洪、澇等水害。水害不僅對生命和財產(chǎn)構(gòu)成危害，也意味著水資源的無效益流失。因此，防治水害也是水資源保護的重要內(nèi)容。
二、我國水資源的現(xiàn)狀
我國的陸地水資源總量豐富，但人均量很少，在時空上分布也極不均勻，是水資源相對短缺和水、旱災(zāi)害頻仍的國家。
在水資源本已短缺的情況下，我國水環(huán)境也日益惡化，其主要表現(xiàn)在：水體污染十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國工業(yè)、城市污水總排放量為584億噸，經(jīng)過集中處理達標的只占23%，處理后的回用率更低，其余的大都未經(jīng)處理或處理尚未達標就排入江河或用于農(nóng)業(yè)灌溉。在全國水資源質(zhì)量評價的約10萬公里河長中，受污染的河長占46.5%，其中海河達62.3%。據(jù)1997年中國環(huán)境狀況公報，我國大淡水湖和城市湖泊均為中度污染。全國有90%以上的城市的水域受到了不同程度的污染。水資源的嚴重污染降低了水體的使用功能，也進一步加劇了水資源短缺的矛盾，在一定程度上還嚴重威脅到飲水安全和健康。
三、水資源的保護
（一）緩解嚴峻的水形勢的幾種措施
1、節(jié)約用水
把節(jié)約用水?dāng)[在重要的位置，控制水資源需求，創(chuàng)建一個節(jié)水型的社會。在我們國家的發(fā)展過程中，選擇一個適當(dāng)?shù)陌l(fā)展項目，在人們心中建立“有多少水，辦多少事”的理念，杜絕水資源的浪費。并采用良好的管理和技術(shù)手段，提高水資源的利用率。積極發(fā)展節(jié)水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，及時發(fā)現(xiàn)并杜絕水器具及輸水管網(wǎng)中的水漏泄。人人都有節(jié)約用水的理念，這樣水資源就不會被浪費太多，而且通過可循環(huán)利用水資源，一水多用的新型用水模式能更加促進水資源地有效利用。“節(jié)約用水，人人有責(zé)”。
2、整治污染
把整治水污染放在根本的位置，盡快實行調(diào)整我國的水污染防治戰(zhàn)略，從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制再到全過程控制。錢易教授認為，我國目前還有大量的工業(yè)企業(yè)仍然是粗放型的生產(chǎn)模式，工業(yè)廢水處理并不理想，即便實現(xiàn)了達標排放，還是有大量的污染物排人了江河湖泊中，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)廢水的排放量還要增長，污染物也會隨著增加。如果大力推行清潔生產(chǎn)，實行污染物排放的源頭控制和全過程控制，污染物排放會有較大幅度的削減，工業(yè)生產(chǎn)也可以做到增產(chǎn)不增污。水污染被遏制了，水資源就不會更加嚴峻。
3、多渠道開發(fā)水源
通過多渠道開發(fā)水資源，開發(fā)非傳統(tǒng)水資源。開發(fā)的非傳統(tǒng)水資源包括：雨水、再生的污廢水、海水、空中水資源。據(jù)統(tǒng)計，目前我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%，城市廢水利用率卻為零。而以色列的城市廢水利用率達到90%，美國的洛杉磯也是利用處理過的城市廢水澆灌綠地。城市廢水的再利用不僅減少了水污染，還可以緩解水資源緊張和嚴峻的形勢。這將是未來開發(fā)利用水資源的一種重要的模式。
（二）水資源保護的相關(guān)問題
1、水資源保護的基本原則
我國水資源保護的基本原則主要有：水資源國家所有原則；全面規(guī)劃、綜合利用、多效益兼顧原則；節(jié)約用水原則；居民生活用水優(yōu)先原則。
2、水資源保護的主要管理制度
我國《水法》規(guī)定了一些對的管理水資源的制度，主要有：水資源規(guī)劃制度；水中長期供求規(guī)劃制度；用水總量控制和定額管理制度；水功能區(qū)劃制度；飲用水水源保護區(qū)制度；取水許可制度；征收水資源費制度；用水收費制度。
3、禁止一些嚴重破壞、浪費、污染水資源的行為
為了保護水資源，《水法》規(guī)定了一些禁止和限制的行為，包括：①禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；②禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；③禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道的活動；④禁止圍湖造地；⑤禁止圍墾河道。
4、推動水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
篇4
建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和效益。強化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量;用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局;在城市生活領(lǐng)域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識。
篇5
一、水體污染的種類
1.水體富營養(yǎng)化
水體富營養(yǎng)化是一種有機污染類型，由于過多的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過肥。過多的營養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時整個水面被藻類覆蓋而形成“水花”，藻類死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導(dǎo)致魚類因缺氧而大批死亡。水體富營養(yǎng)化會加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。
海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類（如裸溝藻和夜光蟲等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱為赤潮，對漁業(yè)危害極大。近年來渤海北部和南海已多次發(fā)生。
2.有毒物質(zhì)的污染
有毒物質(zhì)包括兩大類：一類是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類則是有機氯、有機磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡(luò)合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類結(jié)合的趨勢十分強烈，因而容易引起神經(jīng)錯亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴重的先天性缺陷的原因。
這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過的日本的水俁病。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)中汞和甲基團結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。
有機氯（或稱氯化烴）是一種有機化合物，其中一個或幾個氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機氯具有2個特別容易產(chǎn)生生物累積的特點，即化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低。化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定說明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機體所代謝。脂溶性高說明易被有機體吸收，一旦進入就不能排泄出去，因為排泄要求水溶性，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機氯殺蟲劑如DDT、六六六等，由于它們對生物和人體造成嚴重的危害已被許多國家所禁用。
3.熱污染
許多工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應(yīng)的程度，稱為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過程中散入周圍環(huán)境。消散廢熱最常用的方法是由抽水機把江湖中的水抽上來，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。論文參考。從冷卻系統(tǒng)通過的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實驗證明，水體溫度的微小變化對生態(tài)系統(tǒng)有著深遠的影響。
4.海洋污染
隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，我國海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。1980年調(diào)查表明，全國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬多噸。這些污染物危害很廣，長江口、杭州灣的污染日益嚴重，并開始危及我國最大漁場舟山群島。
二、水資源的利用和保護
目前，世界淡水危機的警鐘已經(jīng)敲響，“如何對付水的威脅”已突出地擺在各國人民面前。西亞國家以色列開源節(jié)流，技術(shù)用水，使水資源得以充分合理地利用，其經(jīng)驗值得各國借鑒。現(xiàn)階段中國水資源保護重點應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：水環(huán)境污染應(yīng)得到控制；供水緊張狀況應(yīng)有所緩解；飲用水源質(zhì)量要有所提高；盡快實現(xiàn)水資源開發(fā)與保護的良性循環(huán)。為此，在實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取以下基本對策：
1．建立、健全水資源監(jiān)測系統(tǒng)——水資源監(jiān)測網(wǎng)。它是提供水位、水量、水質(zhì)動態(tài)信息的基礎(chǔ)性設(shè)施,也是實施水量、水質(zhì)監(jiān)控的重要手段,應(yīng)該優(yōu)先建設(shè),不斷完善并使之達到現(xiàn)代化水平。在此基礎(chǔ)上,提高水資源及水環(huán)境現(xiàn)場測試能力和快速反應(yīng)能力,逐步建立自動測報和預(yù)警系統(tǒng)。
2．建立統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)。建立統(tǒng)一的水資源管理機構(gòu)是實現(xiàn)水量統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)化配置、污水排放控制的重要組織保證。論文參考。為了保證水資源統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào)各部門和單位的水事矛盾,管理機構(gòu)應(yīng)按大中流域或區(qū)域地下水系統(tǒng)來設(shè)置。論文參考。對跨界的流域和地下水系統(tǒng),應(yīng)加強邊界水體的監(jiān)測、控制,積極推廣行政區(qū)之間的協(xié)商制度和用戶的聽證會制度。
3．完善水資源保護的法律體系。改善中國水資源不合理狀況的另一重要途徑就是依法治水,走法制化的道路,依法取水,依法排污,節(jié)約用水,嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》等一系列法律辦事。同時,還應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃,制定適合本流域(或地下水系統(tǒng))具體條件的配套法規(guī),使水資源保護法制化、制度化。
4．加強水資源的科學(xué)研究。為了使水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué),保護工作有的放矢,首先應(yīng)加強對水資源的科學(xué)研究,不斷提高對水資源系統(tǒng)的認識,包括水資源在地球自然資源體系中的位置和作用,與其他資源的關(guān)系,揭示其形成和演化的機理及在空間和時間上的變化規(guī)律,研究人類經(jīng)濟活動引起的水資源和水環(huán)境的變化,探索如何在變化的環(huán)境中持續(xù)開發(fā)利用水資源的科學(xué)途徑。同時,還要研究水資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、養(yǎng)涵、污染防治、科學(xué)用水、節(jié)約用水、提高用水效率等各方面的先進技術(shù)方法,以達到全方位提高中國水資源保護的科學(xué)水平。
篇6
1水資源規(guī)劃研究現(xiàn)狀
20世紀60年代0年代，人類對水資源的開發(fā)利用模式強調(diào)以自我發(fā)展為中心，導(dǎo)致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認識到環(huán)境與水資源的內(nèi)在聯(lián)系，在進行水資源規(guī)劃時更多地考慮了水資源、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟之間的相互關(guān)系。目前國外水資源規(guī)劃方法主要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將防止生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化和改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量放在最優(yōu)先的位置，在水資源管理過程中積極地開展水環(huán)境質(zhì)量的改善工作。wwW.133229.coM水資源的規(guī)劃重點放在控制水資源需求量上，采取多種節(jié)水措施，以保證現(xiàn)有水資源發(fā)揮最大效益，只有當(dāng)現(xiàn)有水資源量不足、確實需要增加水資源量時，才考慮開發(fā)新的水資源或?qū)で筇娲?如再生水)。水資源規(guī)劃的目標則轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足現(xiàn)狀和將來經(jīng)濟社會開發(fā)的適度水資源需求量。同時，在規(guī)劃過程中應(yīng)用經(jīng)濟措施和價格手段，以及公眾參與的透明規(guī)劃方式逐漸成為發(fā)展趨勢。
國內(nèi)在很長的一段時間內(nèi)采取以需定供的水資源規(guī)劃方法，這種方法隱性認為水資源量是取之不盡、用之不竭的，由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后，全國進行了新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作，針對我國社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的迫切需要，進一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)水資源的供需平衡。
2規(guī)劃目標及方法
2．1規(guī)劃目標
健康水循環(huán)框架下的區(qū)域水資源綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)為區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用和管理提供依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對水資源的要求，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．2規(guī)劃方法
區(qū)域水資源綜合規(guī)劃方法的技術(shù)路線如圖1所示。在傳統(tǒng)規(guī)劃方法——現(xiàn)狀調(diào)查評價、供需平衡分析、方案比選的基礎(chǔ)上，以“健康、循環(huán)”為核心進行規(guī)劃。
“健康”即在規(guī)劃的全過程中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的理念。
在需水預(yù)測中，除進行生產(chǎn)和生活需水預(yù)測外，還應(yīng)進行生態(tài)需水預(yù)測，其目標為各個生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，多數(shù)能夠有所改善。
增加了水資源保護的規(guī)劃內(nèi)容，通過水資源污染現(xiàn)狀調(diào)研及預(yù)測，結(jié)合保護目標，制定污染源治理及地表水、地下水的保護措施，重點是建立規(guī)劃區(qū)污水收集、處理和回用系統(tǒng)的布局方案。
在建立水資源配置方案集的過程中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護作為衡量標準之一，去除無法滿足生態(tài)環(huán)境保護目標的方案。
在規(guī)劃方案比選過程中，除考慮傳統(tǒng)的水資源量和社會經(jīng)濟因素外，還應(yīng)加入生態(tài)環(huán)境保護因素，共同進行多目標的優(yōu)化決策，形成推薦的規(guī)劃方案。“循環(huán)”的核心是規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應(yīng)根據(jù)需水預(yù)測成果分析可應(yīng)用再生水的項目，確定不同回用目標的水質(zhì)要求及水量需求，由此確定不同規(guī)劃水平年再生水廠的規(guī)模、工藝、分布和服務(wù)范圍。
雨水收集利用也是“循環(huán)”的有機組成部分，同時也是面源污染治理的有效手段，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。
在健康水循環(huán)的框架下，應(yīng)改變傳統(tǒng)“以需定供”的規(guī)劃理念，通過“節(jié)制用水”抑制需水預(yù)測中不合理的部分，減少需水量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用水和提高用水效率是節(jié)制用水的主要手段。通過對農(nóng)業(yè)及 工業(yè) 進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗水行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，鼓勵耗水量小、利用率高的行業(yè)發(fā)展;通過節(jié)約用水的分析來減少不合理的需水量。
通過上述圍繞“健康、循環(huán)”而建立的水資源綜合規(guī)劃，將得到由強化節(jié)水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等多因素后可得到優(yōu)化的水資源配置方案。
3應(yīng)用案例
3.1背景介紹
根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃》，順義區(qū)將作為北京市東部的重點發(fā)展新城之一，承擔(dān)主城區(qū)疏解出來的部分城市功能，是未來北京東北部城市化發(fā)展的核心地區(qū)。隨著順義區(qū)的快速發(fā)展，對水資源的需求將會發(fā)生較大變化，進行新的水資源規(guī)劃，協(xié)調(diào)水資源、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系，勢在必行。為此，在健康水循環(huán)的框架下研究和制定了順義區(qū)的水資源綜合規(guī)劃，確定了2010年-2030年順義地區(qū)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與用水布局，在綜合考慮總體用水和供水方案后，給出了順義區(qū)水資源總體布局方案，對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進行了規(guī)劃，同時也對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)的用水來源進行了規(guī)劃，滿足了順義地區(qū)對水資源的需求。
3.2相關(guān)規(guī)劃成果
①需水預(yù)測及節(jié)制用水
在生產(chǎn)需水預(yù)測過程中，考慮了順義區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了高耗水行業(yè)的發(fā)展，合理抑制了需水量。
生態(tài)需水預(yù)測的目標是各生態(tài)系統(tǒng)的健康等級不低于現(xiàn)狀，尤其是重點保護地區(qū)。生態(tài)需水預(yù)測分別討論了河流、林地、濕地、城區(qū)綠地、城鎮(zhèn)景觀水體的生態(tài)需水。通過 計算 給出了順義區(qū)的生態(tài)需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。
節(jié)制用水除應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整手段外，還對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的用水節(jié)水進行了調(diào)查，制定了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的節(jié)水標準與指標，由此進行了節(jié)水潛力計算并給出了可行的節(jié)水措施。2030年順義區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活相對節(jié)水潛力如圖2所示。
根據(jù)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水的預(yù)測及節(jié)制用水分析匯總得到基本方案與強化節(jié)水方案下的順義區(qū)需水量(如圖3所示)。
②水資源保護
首先，結(jié)合水功能區(qū)劃及現(xiàn)狀水質(zhì)，確定了地表水分階段保護目標，并 計算 了相應(yīng)的納污能力。根據(jù)對污染源現(xiàn)狀的調(diào)研，進行了污水及污染物排放量的計算和預(yù)測。由此制定了相應(yīng)時期污水處理廠的布局、規(guī)模及處理深度方案。
其次，從 工業(yè) 、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖污染源治理和水環(huán)境監(jiān)測、綜合整治等方面對地表水資源保護策略進行了規(guī)劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護對策。
③供水預(yù)測
根據(jù)順義區(qū)的水資源調(diào)查評價，預(yù)測了不同規(guī)劃年順義區(qū)地表水和地下水的可供水量，同時根據(jù)實際情況給出了雨水集蓄利用方案。
在污水集中處理處置方案的基礎(chǔ)上，對再生水用途及回用潛力進行了分析，主要回用于生態(tài)用水，同時兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)及市政雜用用水。
④水資源總體布局
由需水預(yù)測、節(jié)制用水、水資源保護及供水預(yù)測的研究成果，給出了順義地區(qū)的6個水資源配置方案，綜合水資源量、社會 經(jīng)濟 和生態(tài)環(huán)境等指標，經(jīng)過供需平衡分析以及不同方案的比選，給出了推薦的水資源配置方案，并形成了水資源的總體布局(見圖4)。
⑤規(guī)劃實施的效果評價
通過綜合評價給出了水資源綜合規(guī)劃的推薦方案，該方案實施后，順義區(qū)水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解，地下水儲量虧損、地表水生態(tài)環(huán)境惡化等情況將逐漸恢復(fù)，最終形成水資源與社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間的和諧關(guān)系。
規(guī)劃實施后，將集中力度實施水資源保護方案，其中包括城鎮(zhèn)污水集中治理工程、水環(huán)境綜合整治工程以及地下水源保護工程等，以上工程實施后順義區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況將有很大改觀，水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標要求，地表水因水質(zhì)原因而無水可用的狀況會徹底改變，地表水環(huán)境安全得到保障。除此之外，地下水也將逐步得到回補，水質(zhì)也將有所保證。
篇7
一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀
在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等 法律 法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實施以前，由于沒有適合流域水資源保護工作需要、針對性強、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標無法落到實處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢。
新水法著眼于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 總結(jié) 了原水法實施10多年來的經(jīng)驗，針對水資源保護工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。
二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)
1．管理體制的設(shè)置原則
作為水資源保護工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護機構(gòu)及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國家授權(quán)負責(zé)實施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強化流域水資源保護的統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護主義。
2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限
應(yīng)堅持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護機構(gòu)負責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。
3．嚴格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限
江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準的大型建設(shè)項目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放cod30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報上級水行政主管部門及各屬地管理部門備案。
其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報流域水資源保護機構(gòu)備案。
三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序
1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度
對流域內(nèi)已建、在建入河排污口進行調(diào)查登記建檔是一項重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標相協(xié)調(diào)，不符合 現(xiàn)代 管理規(guī)范要求。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對不符合流域水資源保護要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況分期、分批進行規(guī)范及整改。
2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序
入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護機構(gòu)或水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。設(shè)置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計、施工和投入運行三個環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請竣工驗收。
入河排污口的設(shè)置、變更的申請審批程序應(yīng)包括預(yù)申請審查、申請審查、竣工驗收。
3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則
入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標及污染物總量控制管理目標。廢污水排放還必須符合國家標準或地方標準，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。
對入河污染物總量已超過分配的控制指標或由于該申請排污口的設(shè)置變更將使其總量超標的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標準或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進行雨污分流的；其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請將不被受理審批。
4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范
根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對新設(shè)置入河排污口進行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報水行政主管部門審批后實施。
5．建立排污信息季報及年審制度
立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定項目如實填寫報表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對排污口組織年審。
6．建立排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測制度
立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設(shè)施，同時限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認定合格后方可繼續(xù)使用。
7．建立常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合制度
建立對入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對重大排污口，對重點、敏感水域進行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，逐步實現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。
8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊伍
應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機動靈活、準確高效的執(zhí)法體系。
四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任
1．處罰規(guī)定
對未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請；逾期不拆除，將依法強制拆除，并處罰款。
對“不按規(guī)定時間要求向管理部門報送有關(guān)資料的；報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器；未如實向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
對水行政主管部門及流域機構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
2．建議實行“累時倍罰”的責(zé)任追究制度
篇8
水務(wù)是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。
水務(wù)一體化管理指水務(wù)管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責(zé)。
1.水務(wù)一體化管理的優(yōu)越性
1.1 理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證
實行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
1.2 促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)
實行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。
1.3 有利于進一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
實行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。
1.4 強化了水行政執(zhí)法工作
實行水務(wù)一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
2.水務(wù)一體化管理的必要性
2.1實行水務(wù)一體化管理是當(dāng)前水資源形勢發(fā)展的需要
當(dāng)前的水資源“豐而不優(yōu)”，水環(huán)境污染、水土流失在加劇發(fā)展，局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、影響和威脅人體健康的重要因素，水污染日趨嚴重。論文格式。同時，由于水資源管理體制不順，水資源的利用效率低，水利、城建、環(huán)保等幾個部門管水，卻又無人負責(zé)的局面。
2.2水務(wù)一體化管理是提高水行政效益和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
實行水務(wù)一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調(diào)整，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結(jié)合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。
2.3實行水務(wù)一體化管理是適應(yīng)外部氣候、跟上形勢發(fā)展的需要
從國際形勢來看，對水資源進行統(tǒng)一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務(wù)的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。通過他們的實踐證明，實行水務(wù)一體化管理將有利于提高水資源和水環(huán)境的承災(zāi)能力，統(tǒng)籌解決各種水問題，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3. 水務(wù)一體化管理的構(gòu)想與建議
水務(wù)一體化管理的原則應(yīng)按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的次序優(yōu)化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.1 政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵
水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標準，及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標準，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運行機制，實現(xiàn)水務(wù)政務(wù)公開、公正、公平，樹立水務(wù)新形象，為地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
3.2 水資源綜合規(guī)劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度
要對水資源重新作出科學(xué)的考察評價，進行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面的消極影響進行考察，為科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.3 加強水務(wù)機構(gòu)建設(shè)，工作中要借鑒成功經(jīng)驗
應(yīng)使從各單位劃并的各項管理職能相互協(xié)調(diào)，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則指導(dǎo)下引進人才、加強培訓(xùn)、擴展專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的水務(wù)隊伍，為水務(wù)管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務(wù)工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，使我們的水務(wù)工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。
3.4加強取水許可管理，狠抓節(jié)約用水
嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關(guān)。所有新增取水項目必須進行包括水源、節(jié)水和水資源保護等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
3.5 全面加強水行政執(zhí)法工作
轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊伍的作用，全面啟動水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。同時，積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。
3.6 統(tǒng)一管理，使水務(wù)成為大市場
涉水事務(wù)既有極強的公益性，又是個不完全市場。論文格式。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。論文格式。但統(tǒng)一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。
3.7 強化宣傳，營造水務(wù)一體化管理改革的氛圍
篇9
主辦單位：河海大學(xué)
出版周期：季刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：英語
開
本：16開
國際刊號：1674-2370
國內(nèi)刊號：32-1785/TV
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2008
期刊收錄：
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
核心期刊：
期刊榮譽：
篇10
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-096-03
水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。目前由于環(huán)境惡化等原因，地下水資源短缺和污染問題日益嚴重。我國70%人口的飲用水源為地下水，661個城市中有400多個城市都開采地下水，可見地下水資源是我國綜合發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國對地下水環(huán)境缺乏有效保護，尤其是“三條紅線”不達標準造成的污染，對地下水水質(zhì)的影響已關(guān)系到飲用水安全。目前，農(nóng)村約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水，近20%的城市地下水質(zhì)惡劣，不適宜飲用。因此，對地下水資源保護進行法律規(guī)制十分必要。本文在汲取了韓國保護地下水資源先進的經(jīng)驗上，提出了一些完善的策略，對我國新時期的建設(shè)具有現(xiàn)實意義。
一、中韓地下水資源狀況比較
（一）韓國地下水資源狀況
韓國，位于亞洲朝鮮半島南部。三面環(huán)海，北部以軍事分界線與朝鮮相分離，東瀕朝鮮東海（日本海），西臨朝鮮西海（黃海），東南隔朝鮮海峽與日本相望，近年來成為亞洲經(jīng)濟發(fā)達國家之一。其地形特點是東高西低、北高南低。由于地勢的原因，雨水形成的徑流基本與海水相溶。大約70%的雨水在夏季降臨，春季相對干旱。韓國降水量不平均在全國范圍內(nèi)，有些地區(qū)甚至相差兩倍以上。為緩解干旱，平衡國家用水，韓國的用水結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為通過提取河水，水庫蓄水以及開發(fā)地下水利用等途徑，近年來地下水的開發(fā)成上升趨勢。產(chǎn)生的地表水污染地下水和水井管理問題等與我國情況相似。但是韓國政府注重加大生態(tài)用水比例，立法上詳細地對地下水保護進行了規(guī)定，成立了專門的管理機構(gòu)，有效地保護了地下水資源。
（二）中國地下水資源狀況
我國水資源整體分布不均勻，資源量配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了局部地區(qū)水資源豐富而其他部分地區(qū)卻嚴重缺水。尤其淡水資源及其缺乏。經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，引起的城市生活污水、生活垃圾、工業(yè)三廢的排放使地下水污染嚴重。由于我國法律規(guī)制的不全面，管理體制冗雜，導(dǎo)致地下水問題頻繁發(fā)生。如地下水開采過度導(dǎo)致的地面沉降、人工回灌制度不合理等問題。水利部普查公告顯示60多個城市地下水超采嚴重，例如北京、上海等地區(qū)。國土資源部在2012年最新表示：我國的200多個城市中，4727個水質(zhì)監(jiān)測點上，水質(zhì)為較差或極差的占55%，由于混亂開采，已有50多個城市地面下降。尤其沿海城市因地下水過度開采，導(dǎo)致海水倒灌。現(xiàn)今我國的地下水環(huán)境問題已經(jīng)被提到了國家議程，解決它將關(guān)系到民族的綜合發(fā)展。通過學(xué)習(xí)韓國相關(guān)的科學(xué)保護經(jīng)驗，可以更好地促進我國地下水資源法律保護工作。
二、中韓地下水資源法律保護概況
（一）立法模式
從法律基礎(chǔ)理論分析，立法模式主要有兩種。分別為專門型立法和混合型立法。在專門立法模式中，是由統(tǒng)一獨立的一部法律涵蓋性的規(guī)定了地下水保護內(nèi)容。混合型立法模式中，地下水保護內(nèi)容分別由不同種類的法律規(guī)定組成。韓國是專門立法模式的代表國家。在1994年就頒布了專門的地下水法。地下水法體系主要分為：法、大總統(tǒng)令和實施細則。共7章41條。第一章為總則，主要明確了立法目的，包含三條；第二章規(guī)定了地下水的調(diào)查以及開發(fā)利用內(nèi)容，包括六條；第三章明確了地下水資源的保護與管理，分為十一條；第四章為地下水開發(fā)與利用的施工，包括5條； 第五章規(guī)定了地下水影響調(diào)查機構(gòu)；第六章為附則；第七章為懲罰性規(guī)定。總體就是以專門法律的形式規(guī)定了地下水的調(diào)查及開發(fā)利用，保護管理與施工，有關(guān)影響調(diào)查機構(gòu)以及罰則等方面的具體內(nèi)容。韓國頒布了許多水資源計劃，如《水資源長期總體規(guī)劃》（1991-2011年）、《水資源長期總體規(guī)劃》（1997-2011年）、《水資源長期總體規(guī)劃》（2001-2025年），在這些規(guī)劃中包括了對地下水資源開發(fā)和管理。進一步防治不合理用水。
我國屬于典型的混合立法模式代表，目前缺少一部獨立地下水法。地下水保護的法律規(guī)定內(nèi)容都是呈現(xiàn)在各個單行法之中。例如，《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》中，加入了有關(guān)地下水資源管理與保護的條款和內(nèi)容，但是缺乏操作性。《水污染防治法》第二條包含了地下水的保護。但是，它缺乏地下水資源保護的具體內(nèi)容和責(zé)任劃分。《水法》第三十一條是對開采地下水的規(guī)定，若違反規(guī)劃降低了江河湖泊水域使用功能，造成污染的應(yīng)承擔(dān)治理責(zé)任。規(guī)定缺乏了怎樣承擔(dān)治理責(zé)任的解釋。地方上，遼寧省頒布了《遼寧省地下水資源保護條例》，新疆頒布了《新僵維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條例》等，這些散見于地方的管理條例，執(zhí)行時易引起與上級法律規(guī)定的法條競合。目前，我國地下水資源保護的立法還處于初級發(fā)展階段；立法體系還存在很大的空白；各部法律間有關(guān)地下水的規(guī)定還存有銜接問題。
（二）管理體制
2004年1月韓國專門成立了國家地下水管理中心，同時修改了2005年的“地下水行動法案”，為地方當(dāng)局管理地下水提供了穩(wěn)定的來源。并且制定了地下水開采指標。地下水管理中心的主要職責(zé)是：第一，在一定的范圍內(nèi)對地下水進行管理；第二，通過檢測和勘查規(guī)劃地下水的利用度；第三，評估地下水質(zhì)特點和可持續(xù)使用數(shù)量；第四，規(guī)劃地下水保護區(qū)和管理水井；第五，研發(fā)有關(guān)優(yōu)化和保護地下水質(zhì)的方案。最后規(guī)定了承擔(dān)地下水保護和管理規(guī)劃的職責(zé)。設(shè)立獨立的地下水管理部門，有利于監(jiān)管制度的全面實施，可以提高監(jiān)管效率和強化行政作風(fēng)。在管理供水方面，為了使各地區(qū)平衡發(fā)展，解決水資源缺乏問題，韓國制了供水基本標準。將全國分為12個區(qū)，進行水資源的合理分配。針對違背法律規(guī)定破壞地下水的主體。韓國設(shè)置了嚴厲的懲罰措施，國家根據(jù)沒有被許可的主體利用地下水出現(xiàn)的危害后果或者其他違法行為，衡量結(jié)果的嚴重性，相應(yīng)的依據(jù)具體問題，采用罰金處罰或者根據(jù)實際情況判定是否實施有期徒刑嚴懲。
目前我國還沒有設(shè)立相關(guān)獨立的地下水資源管理部門。這種情況容易導(dǎo)致管理機構(gòu)效率低下，監(jiān)管水資源不到位。我國地表水和地下水的監(jiān)管部門是不同的。地表水由水利部監(jiān)管，地下水由環(huán)境保護部、國土資源部和建設(shè)部監(jiān)管和保護。這種分散式管理模式不利于水資源保護工作的開展。首先，這種分散式管理體制容易產(chǎn)生權(quán)力分散和實施權(quán)限的重疊。沒有專門的地下水管理機構(gòu)是制約水資源管理的重要因素。多部門的共同管轄會導(dǎo)致分工不明確，各自從自身職責(zé)為出發(fā)點易于造成不公平的競爭和部門利益產(chǎn)生。其次，復(fù)雜的管理體制會造成在水資源管理方面的有法難依。因為各部門傾向于從自身角度出發(fā)，制定利于自己的法律規(guī)章，這樣就導(dǎo)致了在處理水環(huán)境案件時法律參照的困難。為個別地方政府追求私益進而規(guī)避法律提供了空隙。
三、借鑒韓國法律保護經(jīng)驗提出的完善策略
（一）制定一部專門的地下水法
獨立統(tǒng)一的立法模式，是指國家制定一部專門的法律。無論是針對何種管理內(nèi)容，這種專門立法相對于混合式立法實施起來，會更有效率和易于管理。在地下水資源的保護以及開發(fā)利用等諸多方面進行集中規(guī)定，有利于形成一部以地下水資源保護為中心的專門法律。這種做法在現(xiàn)實中具有靈活操作性和確定性。韓國就是典型代表。出臺的獨立于其他法律的地下水法，對地下水資源的保護和開發(fā)利用進行了比較全面的規(guī)定，便于地下水的統(tǒng)一管理和全面監(jiān)控。我國在今后研究制定法律工作中，頒布一部獨立的地下水法律是現(xiàn)實的要求。首先，應(yīng)當(dāng)詳細明確管理部門對保護地下水責(zé)任的劃分。其次，應(yīng)當(dāng)將涉及到地下水保護的基本內(nèi)容和措施納入其中，例如人工回灌制度規(guī)定、限制開采規(guī)定的內(nèi)容、取水權(quán)向用水權(quán)的轉(zhuǎn)變規(guī)定等。同時，在處罰程度上應(yīng)該加大力度，最基本也應(yīng)當(dāng)讓違法者付出昂貴代價，不僅要求違法者依據(jù)污染影響程度來付費，還要對今后造成的影響負責(zé)。嚴重者同樣會面臨有期徒刑的懲罰。
（二）設(shè)立獨立的地下水資源管理部門
借鑒韓國的管理體制，我國的地下水資源管理機制比較混亂。管理部門較多，出現(xiàn)交叉，容易導(dǎo)致職能劃分不清和降低辦事效率。因此整合管理機構(gòu)，優(yōu)化地下水管理部門，是當(dāng)前急需解決的問題。我國可以設(shè)立統(tǒng)一的地下水管理部門。實行由中央統(tǒng)領(lǐng)地方的垂直管轄，不隸屬于其他管理部門。在各省市和直轄市設(shè)立地下水辦事處，專門監(jiān)管各地區(qū)的地下水情況。針對重大水資源案件應(yīng)當(dāng)向上級進行匯報。這（下轉(zhuǎn)第100頁）（上接第97頁）樣可以有效地防止部門利益產(chǎn)生和提升監(jiān)管效率。在管理中對于污染者的處罰，應(yīng)報公安機關(guān)或者是檢察機關(guān)，從而根據(jù)實際情況實施民事、行政和刑事方面的處罰。管理機構(gòu)的優(yōu)化，將有利于科學(xué)防治污染地下水機制的建構(gòu)。
四、結(jié)論
根據(jù)目前的態(tài)勢，當(dāng)今許多國家都已經(jīng)意識到了保護地下水的重要性。近年來我國也開始認識到水資源管理保護工作中存在的不足。本文針對目前存在的立法問題和管理體制的不足進行了分析，并借鑒了韓國保護經(jīng)驗中精華部分，結(jié)合我國國情提出了一些見解。力求在今后的學(xué)習(xí)研究中，進一步細化有關(guān)內(nèi)容，從而更好地促進我國地下水資源的保護。將有利于生態(tài)文明的建構(gòu)和國家持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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一、水資源的涵義和特點
水資源指的是人類長期在生產(chǎn)、生活中所需要的既有數(shù)量要求，又有質(zhì)量要求的綜合水量，其中包含了使用價值和經(jīng)濟價值。水資源的自然特點：水資源的劃分是按照流域作為最基本的單位劃分的，但是各流域之間的水資源又是相對獨立構(gòu)成的。從時空分布上看水資源的劃分是非常不均勻的，在同一時間內(nèi)，有的地方就會出現(xiàn)干旱的情況，有的地方就會出現(xiàn)洪災(zāi)的情況。水資源的經(jīng)濟特點：水資源不僅僅是一種生產(chǎn)要素的資源，它還是一種公益性較強的經(jīng)濟資源，和生態(tài)系統(tǒng)之間存在著密切的關(guān)系。它又是在各種經(jīng)濟活動中難以替代性、基礎(chǔ)性的一種資源。水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的資源，也是社會和經(jīng)濟發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會的進步，水資源已經(jīng)成為工業(yè)時代初期一文不值演變成為了現(xiàn)代社會的稀缺資源，嚴重制約著地區(qū)和國家的發(fā)展。
二、我國水資源面臨的嚴峻問題
盡管我國擁有著遼闊的疆域，但是水資源的總量卻是有限的，只占到全世界水資源總量的6%，特別是在改革開放以來，工業(yè)化的發(fā)展水平不斷的提高，環(huán)境污染也日趨嚴重，水污染的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中比比皆是，這些現(xiàn)象的大量存在，讓原本就匱乏的水資源更是雪上加霜。從水資源的分類來看，水資源主要分為地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其動態(tài)水量河川流經(jīng)量一般被稱為地表水。地下水的存儲量是歷史時期積累形成的，動態(tài)水量相對較少，主要是靠地表水和降水入滲補給。我國水資源在長期的發(fā)展過程中，面臨著以下幾個問題。
1、我國水資源極度匱乏
在我國，城市普遍缺水的同時，在農(nóng)村的廣大地區(qū)，特別是西北、華北、東北地區(qū)出現(xiàn)了淡水資源不足的情況。許多地區(qū)飲水困難，在我國的東北和華北的一些農(nóng)村地區(qū)，由于過度的采水，出現(xiàn)了很多的降落漏斗。
2、我國水域污染嚴重
我國飲用水的水質(zhì)極差，由于地表水和地下水受到了城鄉(xiāng)企業(yè)“三廢”的重疊污染，水質(zhì)持續(xù)惡化。前不久，甘肅蘭州水污染事件苯超標就讓民眾對生活飲用水的高度關(guān)注。
3、我國生態(tài)破壞導(dǎo)致飲用水源縮短
干旱的天氣導(dǎo)致水資源更加的短缺，濕地的不斷萎縮，江河斷流等現(xiàn)象突出，破壞了原來的引用水源，水資源的利用率普遍偏低，水的承載能力也在持續(xù)下降。在許多的地區(qū)也逼近了極致。
三、水資源管理存在的問題
1、水價改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置
水資源在使用過程中，水價對其具有很大的影響，同時對節(jié)約水資源影響也非常大。人們在對水資源進行使用時，水費的支出在家庭總收入的1%時，人們在心理影響方面不會出現(xiàn)很大的變動，在2%時，人們在可以承受的范圍內(nèi)，但是，對水量出現(xiàn)了關(guān)注的現(xiàn)象。在5%時，會對水資源進行重視，對節(jié)水問題也會比較重視，因此，要想更好地對水資源進行管理，在水價方面可以進行調(diào)整。現(xiàn)在，我國
目前的水價不是很高，因此，在節(jié)約方面不是十分的重視。為了更好對水資源進行節(jié)約利用，在水價方面能夠進行必要的提高，也可以建設(shè)節(jié)水設(shè)施，利用節(jié)水技術(shù)提高水資源的利用效率。
2、缺乏節(jié)約用水、計劃用水和水資源保護制度
一直以來，人們對水資源的認識存在著比較模糊的觀念，一些人認為水資源可以無限利用，將其作為能夠再生資源來進行利用，在使用過程中沒有任何的節(jié)約意識。還有些認為水資源有價值但是沒有價格，因此，在對其進行使用時可以自由使用，但是，這種想法在一定程度上導(dǎo)致了水資源的浪費情況非常嚴重，很多的城市在發(fā)展建設(shè)中，對水資源節(jié)約以及保護非常重視，這樣能夠促進水資源的合理利用，同時對使用效率低的問題也能進行改進。
3、管理體制滯后
社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，使得水利工程建設(shè)取得了很大的發(fā)展，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多的問題，其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了管理體制落后、經(jīng)費短缺、管理粗放的問題，這樣在水資源管理中也出現(xiàn)了一些問題。在管理過程中，水資源價格較低，即使這樣在收費方面還是存在著很多的問題。水資源管理單位存在著機構(gòu)冗雜，人員數(shù)量比較多，而且，在結(jié)構(gòu)方面存在著并存的情況，在技術(shù)方面存在著薄弱的情況，企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)了重建設(shè)輕管理的問題，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中無法得到更好的保障。
四、加強水資源管理對策措施
1、加強水污染的防治
水資源的可持續(xù)利用一定要對污染問題進行解決，對環(huán)境進行保護。經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，工業(yè)是非常重要的組成部分，其在發(fā)展過程中會出現(xiàn)很多的問題，對工業(yè)布局問題進行重視，能夠防止污染出現(xiàn)。防治水資源污染的原則就是對污染總量和水功能進行區(qū)分，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，將污水進行集中處理，實現(xiàn)污水資源化。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對水資源的消耗量比較大，因此，在農(nóng)業(yè)方面要想避免對水資源進行污染，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對先進的技術(shù)進行利用，加強農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對化肥和農(nóng)藥進行使用時，要防止農(nóng)村水資源環(huán)境進一步的惡化。
2、健全防洪防旱體系，增強抗御洪澇旱災(zāi)害的能力
對江河綜合管理以及開發(fā)利用進行加強，提高江河的防御洪澇災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，確保城市中的重點地區(qū)的防洪安全。建設(shè)防洪工程，并且建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，保證防汛抗洪決策的正確性以及科學(xué)性。對水資源的承載能力以及配置情況進行分析，適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展速度，使水資源和人口、耕地以及其他資源相適應(yīng)，發(fā)揮水資源的最大效益。
3、提高全民節(jié)水觀念
加大輿論宣傳力度，強化節(jié)水觀念，讓公眾了解水的有限性和不可替代性以及水資源緊缺的嚴峻現(xiàn)實，增強危機感和責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題，自覺珍惜水、保護水，形成良好的節(jié)水社會風(fēng)尚。強化計劃取水、節(jié)約用水。實施計劃取水和節(jié)約用水，通過對取水戶下達年度計劃取水指標，科學(xué)合理地配置有限的水資源。造成浪費水資源現(xiàn)象的原因固然很多，但是，長期以來所形成的
水價偏低是其中的一個重要原因。國內(nèi)外實踐證明，制定合理的水價，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。
4、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)灌溉占總用水量的比重較高，而農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有40％。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實行工程措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。
5、發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用
森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認識到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達到暫時蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。由于區(qū)位條件，其自然和人為因素為水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽視興林，其結(jié)果將導(dǎo)致大面積的水庫淤積，水資源環(huán)境將日趨惡化。因此，走興林治水之路是實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。
五、水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
人類社會在發(fā)展的進程中，需要在對資源的需求找到一個平衡點，那就是水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該對水資源實現(xiàn)科學(xué)管理、合理利用、綜合發(fā)展、保持平衡。可持續(xù)發(fā)展是以“人”為中心，以資源環(huán)境的保護為前提，以經(jīng)濟社會的發(fā)展為手段，謀求一種當(dāng)代人和后代人共同發(fā)展的繁榮景象。可持續(xù)發(fā)展的理念就是水資源保護理念，也是人類社會進步和環(huán)境保護的基礎(chǔ)，作為人類進步最重要的載體，為了保護物種多樣化的發(fā)展，保障人類可持續(xù)的發(fā)展，在水資源的保護和利用上，必須堅持好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1、深刻理解可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主張是不僅要滿足當(dāng)代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力造成威脅的一種模式。水資源作為人類進步和社會發(fā)展的重要載體，需要把水資源的保護、利用、開發(fā)都引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的層面上，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用效能。全面推行節(jié)水的政策、實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)的節(jié)約型社會，具有重要的意義。
2、用生態(tài)技術(shù)不斷解決水資源的各種問題
對于水資源的開發(fā)、利用、保護、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要用生態(tài)學(xué)的思維考慮，發(fā)揮市場資源配置的基本功能，建立起保護生態(tài)系統(tǒng)的體系，利用生態(tài)的相關(guān)技術(shù)去解決水資源的各種問題，利用生態(tài)工程技術(shù)修復(fù)水生態(tài)的缺損。這樣既可以提高經(jīng)濟效益，又可以防止污染，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效益。在日常的生活或工作中，善于發(fā)現(xiàn)、利用生態(tài)系統(tǒng)的功能去解決水資源總量不足的問題。堅持依靠科學(xué)技術(shù)的進步推進水資源保護和治理，大力推廣水資源節(jié)能消耗技術(shù)、積極發(fā)展水資源保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷的提高水資源保護的科技含量和生態(tài)技術(shù)，在滿足當(dāng)代人用水的需求的同時，也要調(diào)控好水資源的利用效能，不對后代人的用水造成威脅。
3、用綜合戰(zhàn)略的角度去考量水資源的問題
保護水資源重點要保護好和人民密切相關(guān)的那些飲用水源，制定好水資源保護的長遠規(guī)劃，合理調(diào)整水資源的布局。對于水資源的開發(fā)利用是國家公共財政重點支持的領(lǐng)域。建立健全產(chǎn)業(yè)水資源發(fā)展的市場化、法制化、多元化的相關(guān)策略，讓城市水務(wù)的運行更加順暢。這就需要從不同的層面、不同的角度提出水資源開發(fā)、利用和保護的新思維，同時按照科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷的加強水資源的優(yōu)化配置，更要從社會經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護、水資源的開發(fā)利用三個方面去統(tǒng)籌規(guī)劃，以水資源的保護和持續(xù)利用去支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。水資源的開發(fā)和利用不僅要關(guān)注眼前利益，還要從長遠的利益出發(fā)，堅持水資源的持續(xù)利用的治水思路，在資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展尋求平衡。在維護水資源的持續(xù)性和生態(tài)完整性的前提下，水資源保護以及水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也是實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展的必然需求。
總之，水資源是人類賴以生存與發(fā)展的根本，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系到中華民族生存與發(fā)展的大事。但是解決水資源的問題是任重道遠的，這就要求我們必須嚴格做好水資源的利用和管理，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律和水資源的自然規(guī)律，始終堅持水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，為水資源的合理利用、保護發(fā)展，做出積極的貢獻。
參考文獻：
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1.關(guān)中水景資源觀光型鄉(xiāng)村景觀水資源現(xiàn)狀與問題
1.1人工水景景觀建設(shè)影響自然山水環(huán)境風(fēng)貌
鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)勢必要大興土木，滿足游客居住、娛樂等需求，但在景觀規(guī)劃建設(shè)時往往會形成一個誤區(qū)：景觀設(shè)計照搬城市，忽略景觀的地域性特點，建設(shè)類城鎮(zhèn)化的景觀設(shè)施，這嚴重破壞了鄉(xiāng)土景觀風(fēng)貌。另外，目前大部分的景觀水的水體結(jié)構(gòu)設(shè)計并不甚合理，很多人工湖采用硬化的邊界和池底，缺乏生態(tài)功能，不能形成良好循環(huán)，使水體自凈能力減弱，因此水質(zhì)難以保證，造成藻類瘋長，水質(zhì)惡化變質(zhì)。還有部分景區(qū)為了增加景觀水體效果，吸引游客，建設(shè)一系列水景設(shè)施，但這些人工水景設(shè)施也比較消耗資金，浪費水資源，同時又與鄉(xiāng)村景觀環(huán)境風(fēng)貌及其不符。
1.2筑壩圍湖等造景手法造成水資源的嚴重浪費，破壞水體自然過程
關(guān)中地區(qū)是及其缺水的地區(qū)；但部分鄉(xiāng)村為了借助水景吸引游客，不惜重金打造人工湖、水壩等水景設(shè)施，其水體規(guī)模過大，蒸發(fā)量自然也大，將造成水資源的巨大浪費，投入和維護的費用也極高。有專家曾提出 "圈水工程"將會帶來六大生態(tài)問題，包括"地上成景、地下成災(zāi)"、"上游成景，下游成災(zāi)"、污染難控、影響防洪、蒸發(fā)量大、浪費驚人等等。專家分析道，上游筑壩攔水，必將影響河流生態(tài)基流，造成下游河道部分時段干涸、斷流，激化上下游之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾。
1.3生活污水對景觀水體環(huán)境的影響
關(guān)中地區(qū)依托水景資源開發(fā)旅游的村莊大致都零星分布在景區(qū)周邊，村莊規(guī)模較小，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，基本沒有完善的污水處理設(shè)施；例如祥峪溝村采用集中供水，引自山外的山泉水，但污水采用簡易污水處理方式；當(dāng)客流量大，污水量大時，則直接排放；終南山腳下的楊莊，至今還沒有通自來水，還在繼續(xù)使用井水；而位于銅川的玉華村由于沒有完善的排水管網(wǎng)至今還在使用比較原始的土地滲透技術(shù)來處理生活污水。這樣就會導(dǎo)致生活污水對景觀水體造成影響，而有些規(guī)模較小的村莊污水則直接排放入溪流之中。
2.景觀水資源保護與水景營建優(yōu)化策略
2.1尊重鄉(xiāng)土景觀環(huán)境，進行生態(tài)濱水景觀營建
鄉(xiāng)土景觀環(huán)境是融合土地的自然條件、生產(chǎn)和生活為一體的"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀"和"農(nóng)民生活景觀"的復(fù)合景觀，但是在旅游開發(fā)中出現(xiàn)的諸多不合理現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土特色遭到嚴重破壞。因此，在進行景觀水體設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)尊重場地原有的狀態(tài)，明確要在保護中開發(fā)，保護是前提。應(yīng)盡量減少不必要的人工設(shè)施，突出村落的鄉(xiāng)土特色，將開發(fā)建設(shè)對整體景觀環(huán)境自然面貌造成的損壞降到最小。
在鄉(xiāng)村水體景觀營建的同時要注意生物多樣性的營造，綠色生態(tài)走廊的營造以及植物群落多樣性的營造。譬如建設(shè)生態(tài)駁岸，生態(tài)駁岸具有高孔隙率，可將濱水區(qū)的生物與堤內(nèi)的生物連成一體，構(gòu)成一個完整的河流生態(tài)系統(tǒng)。這個河流生態(tài)系統(tǒng)通過食物鏈過程消減有機污染物，從而增加水體的自凈功能，改善水質(zhì)。這樣在開發(fā)旅游的同時能確保周邊水體環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也可保證旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2加強生態(tài)治理，保證景觀水體水質(zhì)
對于水資源觀光型鄉(xiāng)村，其面臨的最大問題便是景觀水體水質(zhì)的污染。如何保證景觀水體水質(zhì)又能有良好的景觀效果，可采取生物修復(fù)技術(shù)。污染水體的生物修復(fù)技術(shù)主要包括水生植被恢復(fù)技術(shù)、生物填料技術(shù)、生物浮島技術(shù)、生物沉床技術(shù)、人工濕地等等。對于關(guān)中水資源觀光型村莊，主要采取水生植被恢復(fù)技術(shù)、生物浮島技術(shù)和人工濕地技術(shù)。周至沙河水域已經(jīng)建有生物浮島，和人工濕地，對于流域面積大的地區(qū)同樣適用；對于水庫、魚塘、湖泊等小面積水域可以采用水生植物恢復(fù)技術(shù)。
2.3建設(shè)小型污水處理單元，減輕生活用水對景觀水體影響
水景資源觀光型村莊人口分布相對不集中，大多都是沿流域零零散散的分布，其原住居民人口較少，流動人口又有淡旺季之分，所以適合建設(shè)小型污水處理單元來處理污水，使其達到排放標準，減輕對自然水環(huán)境的污染。
3.小結(jié)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展讓更多的人感受到鄉(xiāng)村優(yōu)美的風(fēng)景和清新的空氣。人們基于對水的情懷和天生的親近心理，水景資源觀光型鄉(xiāng)村成了游人進行休閑活動的重要場所。村民在經(jīng)濟的沖擊下大力開發(fā)自己村落，導(dǎo)致水體景觀環(huán)境建設(shè)忽視鄉(xiāng)土性而趨于城鎮(zhèn)化；破壞鄉(xiāng)村水環(huán)境的生態(tài)性以及其可持續(xù)發(fā)展的條件；所以鄉(xiāng)村在以水景為主題開發(fā)旅游時首先要考慮的是保護鄉(xiāng)村的水資源環(huán)境，其次是開發(fā)建設(shè)時尊重其水體景觀的鄉(xiāng)土性和生態(tài)性，并且采取一些污水處理措施，保證在客流量大時，生活污水對水體景觀的影響最小；這樣鄉(xiāng)村旅游才可以可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村美麗的自然環(huán)境才可以一直造福于村民。
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主辦單位：中國地質(zhì)大學(xué)
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國內(nèi)刊號：42-1638/X
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發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1994
期刊收錄：
CA 化學(xué)文摘(美)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
核心期刊：
期刊榮譽：