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篇1
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
篇2
因此，南方濕潤地區與北方資源型缺水不同，往往是水質型缺水。深圳除了水質型缺水外，還有社會經濟發展的因素，超出水資源承載能力。關于調水配置問題，東江水源工程是很重要的供水工程
調水配置不僅是資源型地區的缺水問題。按深圳來看，我們不會認為它是缺水的。濕潤地區像深圳，由于社會經濟集中發展，人口增長很快。超出水資源承載力時，也有調水配置的需要，如興建東江水源工程。
區域降水量與蒸發量是計算調入區適宜調水量的基本判定的參數，意義可以歸納為，調入區的調入水量是對區域水分不足的補充，在調入必須充分利用當地水及其它各種水源水分和能量，對利用調控維持區域生態平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，
篇3
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理,目前學術界尚未統一,《中國大百科全書》在不同的卷中,對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念,有以下特點:首先,從整體上來看,他們都是以水資源開發作為主線,“保護”處于被動的地位;其次,視野相對狹窄,大多數概念只局限于水資源本身,缺乏復合系統下對水資源的綜合認識,以水論水;第三,缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?作者認為,水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學,是水資源管理知識體系,是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究,可以為提高水資源利用率和利用效率,保障水資源安全,通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確,就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前,水資源危機在世界范圍內蔓延,水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源,人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣,但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下,實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題,這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動,必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系,這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說,水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面: 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止,明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點,國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究,并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年,聯合國教科文主持,國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會:面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織(UNESCO)國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求,而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中,尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比,可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理,使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域(如水電、水資源供給與供給設施,灌溉與排水等)一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會(IAHS)年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標,以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識:未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理,其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為,為了實現流域統一管理的目標,必須做到以下幾點:①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上;②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力;③為了達到水資源管理的目的,持續的檢測和評估工作十分必要;④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。(Miguel A. Marino 等,2001)2001年,國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討,包括:以往水資源管理活動的經驗和教訓;面對新挑戰的區域可持續水資源管理;水資源管理的研究方法。
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水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
篇5
隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。
一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境
1.人才培養偏離社會需求
公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘?？梢钥闯觯覈F有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。
2.專業定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。
二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式
培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向
武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。
2.跨學科課程體系重構
專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環節
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。
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篇6
我校的土地資源管理專業是由原來的房地產經營與管理專業演變而來的,房地產經營與管理專業在1993年開始招收本科生,當時在房地產專業領域有“五朵金花”之稱,在全國處于領先地位。我校土地資源管理專業是在2001年才開始招收本科生,目前在校生達300多人,已有畢業生近千人。盡管土地資源管理專業培養方案進行了幾次調整,但仍存在人才培養目標不明確、特色不鮮明、優勢不突出等問題,因此,進一步探索土地資源專業課程體系的設置,既突出我校的專業特色、滿足社會對人才的需求,又符合土地資源管理專業學科委員會對土地資源管理專業的課程設置要求非常有必要?，F在又面臨新一輪教學計劃的調整,該課題的研究將為新一輪教學計劃的調整提供一套切實可行的方案,有力推動我校的教學改革。
二、各高校土地資源管理專業課程體系現狀
據不完全統計,全國已有60多所高校開設了土地資源管理專業。由于不同高校土地資源管理專業發展背景不同,各類院校在專業定位和人才培養目標上各有側重,但大致可分為偏重技術型人才培養和偏重管理型人才培養兩大類。其中農業類、經濟類院校多偏重于管理型人才培養;理工類、地質類院校多偏重于技術型人才培養。
(一)各高校土地資源管理專業課程體系設置現狀
1.中國地質大學
中國地質大學的土地資源管理專業培養方案中課程體系的基本結構為“公共基礎課―專業基礎課―專業主干課―實踐必修課―選修課”的分段組合模式,構建了公共基礎類課程模塊、土地資源類課程模塊、信息技術類課程模塊、土地經濟類課程模塊、工程技術類課程模塊和土地管理類課程模塊六大課程模塊。
土地資源類課程模塊課程設置有:土地資源學、土壤學、景觀生態學、土地評價等課程。
信息技術類課程模塊課程設置有:土地信息系統、測量學、土地資源遙感、GIS原理與應用、GPS原理與應用等。
土地經濟類課程模塊課程設置有:土地經濟學、不動產估價、房地產開發與經營、城市土地經濟學、物業管理等。
工程技術類課程模塊課程設置有:地籍測量、農田水利、土地利用規劃和土地整理復墾等。
土地管理類課程模塊課程設置有:土地管理概論、地政學、土地政策與法規、地籍管理和國土資源管理學等。
2.中國人民大學
中國人民大學的土地資源管理專業課程設置如下:
主干學科:公共管理學、應用經濟學。
主要課程:微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學原理、公共管理學、管理信息系統、公共政策、城市經濟學、城市經營與管理、城市規劃、不動產管理概論、不動產經濟學、房地產開發與經營、房地產市場營銷、不動產估價、不動產政策與法規、不動產投資分析、不動產金融、不動產市場分析、土地資源管理、土地利用規劃、土地行政學、土地資源評價、土地信息系統、土地政策與評價、地籍管理、統計學、測量學。
3.廣西師范學院
廣西師范學院的土地資源管理專業課程設置如下:
專業必修課程:土地管理學、土地經濟學、土地法學、土地資源學、土地規劃學、土地信息系統、土地利用管理、地籍管理學、不動產評估。
專業必選課程:西方經濟學、管理學、自然地理學、地圖學、測量學、地籍與房產測量、遙感概論。
專業選修課程分為土地資源管理、房地產經營與管理、不動產評估和資源環境管理四個方向。(1)土地資源管理方向的專業選修課程:土地行政管理、土地整理與耕地保護、數據庫技術、地圖制圖技術、專業軟件操作及應用、城鎮規劃、土地可持續利用;(2)房地產經營與管理方向的專業選修課程:建筑識圖與房屋構造、房地產投資分析、房地產營銷與策劃、物業管理、房地產開發與經營、房地產市場學;(3)不動產評估方向的專業選修課程:房地產開發經營與管理、房地產估價理論與方法、房地產基本制度與政策、房地產估價實例分析、資產評估學、建筑工程概論;(4)資源環境管理方向的專業選修課程:可持續發展引論、環境學概論、土壤地理學、礦產資源管理、資源環境經濟學、區域分析與規劃。
實踐類課程:測量學實習、地籍與房產測量實習、地圖學實習、設計、土地資源學實習、地籍管理實習與設計、土地規劃學設計、不動產評估實習、土地信息系統設計、畢業論文、綜合實習。
4.山東農業大學
山東農業大學的土地資源管理專業課程設置如下:
主干學科:土地資源學、土地管理學、土地規劃學、土地經濟學。
主要課程:管理學原理、地學基礎、地籍測量、土地資源學、土地資源調查、土地制圖學、土地制圖技術、土地信息系統、土地資源評價、土地管理學、土地政策與法規、土地經濟學、土地利用工程、土地規劃、水資源與農田水利、不動產評估、測量學計算機應用、專業英語、應用寫作。
(二)啟示與借鑒
從各高校土地資源管理專業的課程體系設置來看,各高校的課程設置都是根據自己的特點和優勢設置課程,沒有統一的課程體系,因此培養方案的修訂關鍵是發揮自己的優勢和特色。
三、我校土地資源管理專業培養方案修訂與改革思路
經過與專家、教師、已畢業學生及在校學生研討,我校的土地資源管理專業培養方案修訂與改革思路確定為:突出自己的優勢與特色,為首都服務。根據該思路,制定了2008版我校土地資源管理專業的培養方案。要點如下:
(一)人才培養目標的定位
本專業培養為首都經濟服務,掌握城市土地管理、房地產管理等相關基礎知識和專業技能,能夠從事土地管理、土地利用規劃、房地產開發經營管理、房地產項目投資分析、房地產市場研究、物業管理等相關工作的能力強、素質高,富有創新精神的應用型、復合型高級專門人才。
(二)課程體系的修訂與改革特點
1.專業特色
以土地管理為專業基礎,以房地產經營管理為專業特色,突出城市土地開發與利用,結合房地產業運作結點,將知識體系、課程體系、產業運作體系和就業崗位體系相互貫通。
2.人才培養特色
倡導理論聯系實際,使課程設置與就業充分鏈接;通過案例教學和實踐教學,強化專業技能的訓練;通過考察、實習、實驗課等環節,整合專業知識并與操作實踐緊密銜接。
3.課程特色
本專業包含“土地資源管理模塊”、“房地產開發經營模塊”、“城市經濟與管理模塊”和“工程與技術”四大課程模塊,四大模塊都設置了基礎性課程和專業性較強的深化課程,既考慮了課程設置的規范化要求,同時又強化了房地產經營管理的專業特色與優勢。
(三)我校土地資源管理專業培養方案課程體系
2008年起新實施的土地資源主要培養方案課程體系由“公共基礎課、學科基礎課、專業課、專業選修課、通選課、實踐教學”組成。
其中,學科基礎課有:經濟學原理、會計學、公共經濟學、管理學、管理信息系統、財務管理學、經濟法、市場營銷學、統計學、城市經濟學。
專業課有:土地資源學、土地經濟學、土地管理學、房地產開發經營、住宅經濟學、房地產金融、房地產估價理論與方法、土地利用規劃學、地籍管理、土地信息系統、物業管理理論與實務。
專業選修課:城市規劃與管理、資源與環境經濟學、城市生態學、房地產投資分析、建筑工程識圖與應用、北京城市規劃理論與實踐、遙感技術概論、不動產制度分析、房地產市場理論與實務、建筑工程概論、房地產企業融資籌劃、國外不動產理論與實踐(雙語)、房地產信息管理與應用、城市管理制度與政策、房地產估價案例、城郊土地流轉與管理、智能建筑管理、房地產稅收、城市基礎設施經營管理、房地產策劃案例、建筑工程造價。
該課程體系凸顯了“土地資源管理”、“房地產開發經營”、“城市經濟與管理”和“工程與技術”四大課程模塊,既考慮了土地專業管理專業課程設置的規范化要求,同時又強化了我校房地產經營管理的專業特色與優勢。
“土地資源管理”模塊的主要課程有:土地資源學、土地經濟學、土地管理學土地利用規劃學、地籍管理、土地信息系統、城郊土地流轉與管理。
“房地產開發經營”模塊的主要課程有:房地產開發經營、住宅經濟學、房地產金融、房地產估價理論與方法、房地產投資分析、不動產制度分析、房地產市場理論與實務、房地產企業融資籌劃、國外不動產理論與實踐、房地產信息管理與應用、房地產稅收、房地產估價案例、房地產策劃案例。
“城市經濟與管理”模塊的主要課程有:城市經濟學、城市規劃與管理、資源與環境經濟學、城市生態學、北京城市規劃理論與實踐、城市管理制度與政策、城市基礎設施經營管理。
“工程與技術”模塊的主要課程有:建筑工程識圖與應用、遙感技術概論、建筑工程概論、建筑工程造價、智能建筑管理。
通過這次課程體系調整,更加明確了我校土地資源管理專業定位和專業特色,既貫徹了2004年全國土地資源管理院長系主任聯誼會會議精神,把土地資源學、土地經濟學、土地利用規劃學、地籍管理、不動產估價和土地信息系統6門課程作為核心課程,又體現了我校房地產經營管理的鮮明特色;進行了課程體系的優化,使課程的先后順序更加合理;為學生自由發展提供了較大空間,專業選修課給出了46學分的課程,學生在其中選購30學分即可;重視實踐教學,增加了實踐環節,增設了實操性很強的一些課程,如房地產企業融資籌劃房地產估價案例、房地產策劃案例等。
參考文獻:
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[2]王永東等.構建土地資源管理專業新型復合型人才培養體系的探索[J].中國農業教育,2007,(3).
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一、水文化研究的學科分類與發展軌跡
我國高等學校教育專業設置按“學科門類”“學科大類(一級學科)”“專業”(二級學科)三個層次來設置。在國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》(2011年)中，設有13個學科門類，110個學科大類。水文化歸屬哪一個學科?經檢索發現，文學、工學、經濟學等學科門類文獻比較集中，教育學、理學、法學、歷史學居中分布，管理學、藝術學、哲學分布的較少，農學、醫學、軍事學沒有相關文獻，文化及水電工程是關注最多學科。在上述學科門類中，排本學科門類首位的是:文學是中國文學33篇，工學是水利水電工程239篇，經濟學是工業經濟119篇，教育學是高等教育19篇，理學是環境科學與資源利用25篇，法學是民族學13篇，歷史學是考古10篇，管理學是行政學及國家行政管理10篇，藝術學是美術書法雕塑與攝影8篇，哲學是中國哲學6篇。除上述研究領域文獻較多外，還鮮見于作物學、農業資源與環境、植物保護、林學、中藥學、醫學技術、軍事思想及軍事歷史、戰略學、戰役學、戰術學等學科。由此可知，水文化研究內容廣泛，不僅有文史哲人文學科內容，而且還有理工類自然學科，同時還有經管法等社會學科的內容，屬于新興的文理交叉學科。我國水文化研究歷經開展宣傳研究(1989—2003年)、服務水利實踐(2004—2006年)、政府倡導推動(2007—2010年)和規劃專項建設(2011—2014年)階段，基本上與年度發表文章數量趨勢相吻合(見表1)。特別是2011年水利部《水文化建設規劃綱要(2011—2020年)》以來，《基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度體系研究》和《中國水文化發展前沿問題研究》兩項國家社科基金重大(點)課題相繼立項，國內學者的水文化研究主要聚集在水文化理論、水文化遺產、水文化資源、水工程文化、地域水文化、水文化教育傳播等方面。從表1可知，1989—2001年，水文化研究的論文較少，年均不足6篇，低于年均篇數的年度為1989年、1992年、1998年、1999年、2000年，尤其是1993年和2001年分別為0篇，這說明水文化研究處于萌芽階段。2002—2006年，論文數量呈平穩緩慢增長態勢，平均每年約20篇，這說明我國水文化研究正處于穩步發展階段。進入2007年后，論文數量呈快速增長趨勢，到2008年、2010年達高峰期，隨后呈現下降趨勢，這說明我國水文化研究正趨向穩定和成熟。從2011年開始，論文數量呈現直線上升趨勢，年均為86篇。2011—2016年篇數占所有論文的53．4%，說明此階段是我國水文化研究領域的探索和快速發展階段。與此同時，1989—2003年，沒有研究生以水文化選題作為學位論文。2004—2016年，學位論文共39篇(博士學位論文2篇，碩士學位論文37篇)，學位論文數占所有論文的4．06%，說明我國水文化研究在基礎理論方面相對比較薄弱。在學位論文中，最早的博士學位論文是2004年艾菊紅的《傣族水文化研究》②，最早的碩士學位論文是2005年劉虹弦的《水脈相連氣韻橫生———水文化在現代城市形象中浸潤和延續》。在水文化文獻中，主要來自《治淮》《河南水利與南水北調》《水利發展研究》《華北水利水電學院學報》(社科版)、《中國水利》《江蘇水利》《水利天地》《浙江水利水電?？茖W校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)等涉水行業主管部門、高校、科研院所主辦的期刊。在水文化研究中，涉水行業高等院校期刊如《華北水利水電學院學報》(社科版)、《浙江水利水電?？茖W校學報》《河海大學學報》(哲學社會科學版)、《南昌工程學院學報》等成為主要學術交流陣地。尤其是《華北水利水電學院學報》(社科版)自1985年創刊就設有“水文化研究”專欄，成為全國期刊界歷史最長、影響最大、聲譽最高的特色欄目。此外，《北京水務》《中國三峽建設》《山西水利》和《城鄉建設》這四種期刊數量也位居前列，說明水文化研究與水利建設也緊密相連。
二、水文化研究的熱點、焦點與團隊分布
文獻分析表明，綜合性人文社會科學期刊中還沒有刊發與水文化相關的哲學、社會學、政治、法律、文化、教育、歷史類文章，中文核心期刊刊發水文化研究文章更少。在水文化研究論文中，被CSSCI(中文社會科學引文索引)收錄期刊論文較少，《新華文摘》《中國社會科學文摘》《高等學校文科學術文摘》和中國人民大學《復印報刊資料》轉載或收錄論文屈指可數。這說明，水文化研究期刊層次和期刊學術影響力還有待進一步提升。通過對關鍵詞出現的頻率進行分析，可以很好地體現一門學科的研究領域和研究熱點、焦點。水文化研究出現頻率極高且排在前列的關鍵詞有“水文化”“水”“文化”“水文化遺產”“人水和諧”和“水文化建設”。這說明，以上述詞語為關鍵詞的文獻相對比較集中，是水文化研究關注的重點和焦點之一。同時，頻率在4次以上的關鍵詞主要有“建設”“水利風景區”“保護”“內涵”“水文化教育”“水景觀/開發/保護利用”“教育/水資源/水利院校/城市發展/發展”“水利/可持續發展/研究”“傳承/生態文明/水文化傳播/和諧/水利工程/水環境”和“水利高校/思想政治工作”等，由此可見，水文化研究的范圍和領域更加廣泛，如水生態文明、水文化傳承創新、水教育傳播、人水和諧等成為水文化研究新態勢。通過分析研究機構，可以了解我國水文化研究團隊和研究基地分布格局。水文化研究發文排在前3位的全部來自高等院校，分別是河海大學、南昌工程學院和浙江水利水電?？茖W校。其中，河海大學38篇，發表文獻最多，占總數的3．94%;南昌工程學院和浙江水利水電?？茖W校發文章分別占總數的2．07%、1．87%，這與河海大學水文化研究所、南昌工程學院水文化研究中心和浙江水利水電?？茖W校水文化研究中心都是省普通高校人文社科重點研究基地密不可分。上述研究基地已經成為水文化研究、水文化教育和人才培養的高地。
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中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0005-04
塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對封閉的自然環境中，是我國最大的封閉性內陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態環境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區與平原的過渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯，又有農牧的交錯，在水平地帶變化的基礎上疊加的垂直地帶變化，自然環境呈現出復雜的多樣性。區域的獨特性造就了其生態維系上的重要性。加之該區域又是少數民族世代居住區，宗教習俗的特定性、生活習慣的特殊性決定了這些少數民族具有不可移民性，更突出了區域經濟本身維系以及區域生態環境補償的重要性與緊迫性。
一、塔里木盆地土地資源利用生態補償現狀
近年來國家和自治區將加強塔里木盆地生態環境保護與支持區域經濟社會發展緊密結合，啟動了一系列塔里木河流域綜合治理項目，并在生態環境保護重點領域及推行資源的有償使用方面制定了相關政策，適時制定并頒布實施了《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》、《新疆維吾爾自治區塔里木河流域近期綜合治理項目建設資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設用地若干規定》等一系列地方性法規，開征了水資源費，實施了排污收費制度等。目前塔里木盆地生態環境保護與建設已初見成效，但在建立土地資源生態補償機制方面仍存在不少障礙。
二、塔里木盆地建立土地資源利用生態補償機制存在的障礙
（一）立法障礙
我國目前制定的有關對資源開發利用補償方面的法律法規存在缺陷，給在塔里木盆地資源開發利用中進行補償實施帶來障礙。例如：《環境保護法》偏重于污染防治，卻沒有考慮對生態環境保護行為所帶來的正外部性進行補償。此外，自然資源保護單行法對生態環境保護的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的；資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等。
（二）技術障礙
對塔里木盆地資源與環境的補償目前難以做到準確量化，這主要源于在技術實施層面存在很大難度。例如：征收生態補償稅需要準確確定稅率，發放補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而目前我國生態損益的數量化技術、生態影響的定量評估技術等均尚未充分開發、建立和普及。
（三）觀念障礙
環塔里木盆地地區經濟社會發展相對滯后，公眾的環境意識還比較差，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，給塔里木盆地生態補償工作的開展帶來了巨大阻力。生態補償是一項社會性工作，應更多地依靠社會力量，并制定相關的制度作為依據和保障。
（四）管理體制障礙
在我國現有的管理體制下，針對資源與環境補償，排污收費、排污權交易等由環保部門執行，礦產資源補償費、土地損失補償費等由各個產業部門收取管理，城鎮土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環境的財政稅收政策由綜合管理部門執行。計劃、經貿、財政、林業、國土、銀行等部門對生態補償都有自己的一套程序和方法，各部門各行其是，難以達成共識，這樣會妨礙在塔里木盆地實行土地資源利用補償的集中管理，難以取得顯著與長遠成效。
（五）融資障礙
當前阻礙塔里木盆地生態建設金融資金投入的主要因素有：一是環塔里木盆地地區整體經濟發展水平低、儲蓄率低，缺乏健全的內在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農村現象突出；三是該地區資本市場發育程度低，投融資體制嚴重扭曲，環保型企業、生態產業難以獲得融資支持。
三、塔里木盆地土地資源利用生態補償體系的構建
為了有效保護塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態環境，有必要統籌規劃，從資源、流域、產業（部門）、區域等不同角度、各個方面來構建塔里木盆地土地資源利用生態補償體系（具體見圖1）。
四、塔里木盆地土地資源利用生態補償機制的路徑選擇
（一）進一步完善土地資源開發生態補償的有關法律法規
在已有法律條款基礎上，針對礦產資源開采、利用過程中所造成的礦區環境污染、礦區生態系統的破壞和礦產資源的浪費等問題，建立符合我國國情的生態補償法律法規體系和技術標準體系，以法律的手段明確和規范礦產資源生態環境補償機制。同時，進一步加大生態保護執法力度，并進行必要的行政干預和強制，切實為土地資源的合理利用、生態環境的有效保護提供可靠保證。
（二）建立資源開發補償和資源開發補償保證金制度
一是科學確定礦產資源生態補償的標準。國家應綜合運用宏觀調控體系，結合市場對資源配置的導向作用，適時將以前制定的各種標準如礦產資源生態補償費、采礦權使用費等的征收標準予以提高，使礦產資源生態補償獲得更多的補償資金。
二是明確礦產資源生態補償資金的籌措方式。要廣開渠道，積極籌措穩定的礦產資源生態補償資金。第一，國家財政專項支出是礦產資源生態補償資金來源的重要渠道。在編制國家年度預算時，在國家和地方財政預算中要建立礦產資源生態補償財政資金。國家可通過國債資金的帶動作用來引導生態補償資金的增加，執行科學合理的財政轉移支付制度。第二，礦產資源補償費和礦產資源稅的征收也是生態補償資金的重要來源。適當調整這些專項征收稅費的標準，將之主要應用于礦產資源的生態補償，可以使補償資金更加充裕。第三，建立和實施礦產資源生態補償金制度。礦山企業進行礦產資源開采可以實行復墾抵押金制度，未能完成復墾計劃的，其押金將被用于資助第三方進行復墾。第四，建立礦產資源生態補償基金。生態補償基金應該由政府撥出一筆專項資金，除優化原有支出項目和新增財力充實以外，還可以通過各種形式的資助及援助，逐步構建以政府財政為主導，社會捐助、市場運作為輔助的生態補償基金來源。
三是整合礦產資源生態補償方式。礦產資源生態補償應該建立政府、地方區域和行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作的多樣化生態補償方式。首先，應該強化國家財政的生態補償方式。在國家財政轉移支付項目中，可以適當增加生態補償項目，特別是對西部礦產資源生態退化嚴重區域的恢復等，并且積極建立激勵礦產資源生態補償的財政補貼制度。其次，要建立礦產資源生態的區際補償方式。確立生態的區際補償可以解決區際間不平衡的問題，實現各個地域的協調發展。第三，要完善礦產資源生態的市場補償方式。積極運用市場化運作，探索資源交易、生態建設配額交易等生態補償方式。
（三）完善資源環境價格體系，建立市場資源價格形成機制
首先，應科學評估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的價值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產中、參與生產時界定土地資源價值的重要依據，又是土地所有者根據所投入的資源參與利潤分配、承擔資源補償份額的重要依據。
其次，當土地作為一種投資進入到生產中參與利益分配時，土地使用產生的相關后果應由土地提供者和使用者共同承擔。把提供者和使用者捆綁成一個整體，把各種外部的問題內部化，有利于土地資源的利用和補償。
再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產、煤炭等資源的提供者而言，需要外來的資金和技術開發利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個主體，并且資源提供者對擁有資金和技術的資源使用者具有很大的依賴性。在這場可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對弱勢，國家應該利用各種政策確保土地提供者的切實利益，維護整個社會的安定團結。
（四）完善并創新財稅政策
首先，要建立和完善礦產資源開發利用補償機制。為了維護資源不可再生的礦業社會再生產的連續進行，政府應對公益性、基礎性地質勘查、危機礦山找礦以及煤礦安全生產等實施補償性援助。同時，制定與國際接軌的，科學、公平、合理、完整的礦產資源產業稅費體系。
其次，完善財稅等配套政策。要調整資源稅政策，提高資源稅征收標準，保證國家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國資源產品的出口。要提高各種涉及環境保護的稅、費征收標準，實現環境成本內部化。擇機出臺燃油稅，促進節約用油，體現多使用者多交稅的原則。
第三，國家應抓緊建立統一的生態環境資源稅，解決生態環境保護效益無償使用的現狀。建議在現有稅收基礎上增設生態專項稅種。除國家和地方財政投資外，建議采取一定形式，建立由社會各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態環境補償基金投融資體系。
（五）構建生態環境補償機制
第一，建立激勵生態建設的財政轉移支付制度。在目前財政轉移支付項目中增設生態補償科目，支持生態保護補助、生態保護能力建設、自然保護區建設、公益林補助、生態移民安置等。同時，將生態環境保護作為經常性預算科目，建立穩定的資金來源、順暢的支付渠道和完善的監督管理體系。
第二，將生態環境補償機制中的生態保護工程建設列為國家和地方政府財政轉移支付的重要支持對象。塔河上游、源頭地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要，應成為國家財政進行生態補償的重點地區。
第三，建立塔里木河流域水資源生態補償機制。流域是天然的區域單元，水環境保護是流域管理的主要內容之一。塔里木河流域上下游保護與受益脫節的現象日益凸現，僅依靠水環境功能區劃，難以體現流域水資源保護的公平，需要采取必要的補償機制。建立流域水權交易政策，通過界定水資源的使用權，引入水權交易政策來調節水的使用，使水資源富裕的地區由于向其它地方輸送符合一定標準的水而得到經濟補償，從而能為水資源的保護籌集資金。
第四，完善生態公益林補償制度。根據塔里木盆地的實際情況，進一步完善生態公益林補償制度：①提高補償標準；②分級分類補償，制定生態公益林的質量等級評估辦法和重要性分析辦法，對不同等級不同重要程度的生態公益林制定不同的補貼標準；③簡化管理程序，降低管理成本，可以在生態公益林的總預算方案中留出一定的管理費比例，嚴格控制補償經費截留的行為，將補償費用按照合同直接付給合同責任人，并進行嚴格的監督；④籌措資金，逐步將重要生態公益林林區收歸國有等。
第五，增加耕地資源保護和補貼力度。耕地具有多種生態功能，除了生物供養之外，還承擔著調蓄地表徑流、削減面源污染、促進水體凈化和美化景觀等多種重要生態功能，保護耕地不僅僅是保護糧食安全，也是維護區域生態系統穩定的重要舉措，目前耕地占用補償標準過低，應該得到支持和補償。
第六，建立和完善塔里木盆地自然保護區建設補償制度。政府牽頭成立統一的管理委員會，協調各地方政府和林業、國土、水利、環保等部門，將自然保護區的監測和科研工作納入保護區工作經費預算，從財政資金中予以保障，提高自然保護區的管護能力。對保護區內原居民進行補償，籌集經費對原居民的集體林場、山野、園地、農田等進行租賃或收購，用經濟手段改變保護區內原住民的生產生活方式，使之適應保護區工作的需要。鼓勵保護區和旅游部門或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護區的建設補償等。
（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態環境補償機制的價值基礎
自然生態環境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實施生態補償的核心技術，國家應該加快自然生態環境資源、效益的量化技術、貨幣化技術的科學研究。“綠色GDP”就是從傳統意義上的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，即生產活動給環境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態環境補償機制的經濟性得到顯現，能夠更確切地說明經濟增長與社會發展的數量與質量的對應關系，從而有助于實現經濟建設與生態保護雙贏，提高全國，特別是上游和源頭地區的環保意識和建立生態環境補償機制的積極性。
參考文獻：
［1］ 蒲春玲.新疆土地資源優化配置與區域經濟可持續發展研究［M］.北京：中國大地出版社，2005.
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目前，源流區總面積為24.1萬km2，其中山區面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區，年降水量可達400mm以上，是主要產流區；平原降水量大多在40～70mm之間，產流很少，屬干旱地區。在源流區中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區流經200km沙漠后到達塔里木河干流。國內流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。
三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸到塔里木河干流的下游灌區，以解決該地區的春季生產生活用水。
2塔里木河流域水資源開發利用
塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經濟增長緩慢，水資源開發利用處于相對穩定的階段。塔里木河流域較大規模的水資源開發與利用，始于20世紀50年代。為了弄清塔里木河水資源開發、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。
2.1根據水源可利用性建立新的移民點
建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產方式生產糧食的一個好地方，而且認為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當時開發塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區出現了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產出的糧食為化解當時的糧食短缺問題作出了應有的貢獻。
2.2以提高引水率的做法擴大開墾規模進而糧食生產規模
生產建設兵團為了擴大商品糧產量，不斷地開墾耕地從而擴大生產規模。1993年與1949年相比，源流區的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產建設兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區的引水率接近100%，從而導致源流匯入干流水量的逐年減少。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
2.3以開辟新水源擴大開墾規模和糧食生產規模
在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規模的繼續擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。
2.4減少灌溉系統的輸水損失
為了化解下游來水量減少的負面影響，位于干流區的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。
2.5采用節水技術，提高水資源利用效率
具體措施是通過發展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據農一師水利規劃和塔里木河流域規劃，在不增加引水量的情況，發展節水灌溉。
2.6調整種植結構
在開墾初期，種植業結構以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產量的70%。到80年代，流域內糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3?？鄢畮臁⑶兰昂拥赖恼舭l與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。
2.7棄耕
新疆生產建設兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發生了有水文記載以來最嚴重的一次水荒，斷流時間持續時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。
在干流下游，由于墾區內水庫蓄水嚴重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2?，F有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。
塔里木河流域現在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經退耕還林0.75萬hm2，今后5年內將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態林。
2.8實行宏觀調控措施
塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環境急劇惡化，存在著被風沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態威脅，政府采取了調水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調水3.27億m3，調水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態系統的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。
從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水擴大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當開發，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調整種植結構和產業結構，降低單位國民生產總值的用水量。
3近年來塔里木河流域開發治理方面所做的工作
3.1資源調查、考察與流域規劃
1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調查和科學考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規劃和塔里木河的干流規劃。1999年12月18─30日由自治區人民政府組織、自治區計委牽頭，水利、農業、林業、牧業、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設與流域生態環境建設的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎上編制了勘察報告、塔里木河規劃綱要任務書和規劃工作大綱，以及塔里木河生態治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區計委和水利廳通過了塔里木河干流生態治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規劃總院組織，水利部有關司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規劃綱要任務書。
3.2塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護研究
近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農業廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環境遙感調查和系列圖紙編制》、《塔里木河農業自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優化模式及環境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態環境整治和經濟發展戰略研究》、《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》，其研究的內容、深度和廣度經國家鑒定達到國際先進水平。
3.3塔里木河干流的整治工作
1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構和生態綜合監測站初具規模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。
3.4加強水政水資源管理
1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》。1994年冬至1995年夏，依據《塔里木河水資源管理暫行規定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區政府的協調和巴州、農二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內各地州師局簽訂了2000年用水協議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區政府和兵團的支持和巴州、農二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。
4水資源開發中的主要問題
4.1源流區大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少
據統計，在1949─1993年期間，盡管源流區的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區的水量不斷下降。據統計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發生了變化，即大部分是回歸水和農田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。
4.2干流區上游引水過多，下游來水量急劇下降
干流區除了來水量有所減少、質量有所下降外，還出現了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區段的耗水量發生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內和中游尉犁縣境內的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當地灌區的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現。
由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區段內，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。
4.3流域內水利基礎設施薄弱
無論是源流區還是干流區，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發、滲漏掉了；枯水季節，水質咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。
4.4缺乏流域總體規劃
流域內各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統一管理。源流區和干流中上游隨意取水現象比較嚴重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農田灌溉和生態需水。
5提高水資源利用效率的措施
5.1實行全流域水資源的統一管理和配置
為了有效地協調源流區與干流區的關系，干流區上中下游的關系，以及生產、生活與生態用水的關系，實現塔里木河流域的可持續發展，必須對塔里木河流域進行統一管理。1)強化管理、監督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規劃作必要的補充、修改和調整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。
5.2借助于水價和水權交易等手段，提高水資源利用效率
從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發源流區和干流區開展旨在提高水資源利用效率的技術創新，實現由增引地表水到轉向開發地下水的轉變。所謂水權交易，則是為了實現“雙贏”。
5.3依靠技術創新和工程建設，提高水資源的可利用性
據業內人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區蒸發耗水等。源流區內潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發量達47.7億m3。通過開發地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態效益。開發地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經濟效益也是好的。
塔里木河流域的水資源利用應實行維護生態與發展生產相結合原則。生態用水按維護現有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發損失6.4億m3，生態與生產用水比例大體為3:1。干流各區段的水量的分配應按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。
6總結性評論
6.1存在的主要問題
（1）源流區大量開荒，導致用水量急劇增加。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。
（2）干流區上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。
導致上述問題的主要原因是無序開發、無序引水、無權威管理機構、無統一治理規劃。
6.2治理的基本思路
（1）今后的開發治理中應以生態環境保護為前提，以水資源優化配置為重點，以水資源統一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。
（2）水資源首先滿足生態需求，同時兼顧生產需求；源流和干流治理應抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應當重在南岸；水量水質重在水量，但不忽視水質。
（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態、下段保通道。
（4）源流治理實現三個轉變，即由粗放型向集約型開發利用水資源轉變，由片面開發地表水向科學開發地下水轉變。由建平原水庫向建山區水庫取代部分平原水庫轉變。干流治理實現三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區建設改造干流水質，通過退耕還林還草、種植業結構調整改造農業生產系統。
（5）強化流域法治管理，加大監督查處力度，依法治水，依法管理河流。
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收稿日期：2003-06-02
作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學院農村發展研究所副所長，研究員；中國社會科學院研究生院教授委員會委員、農村發展系主任，教授，博士生導師；《中國農村經濟》雜志社社長，《中國農村經濟》和《中國農村觀察》雜志副主編。主要從事環境與資源經濟和發展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學》、《經濟研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學學報》、《中國農村經濟》、《中國農村觀察》、《林業科學》、《林業經濟》和《美國經濟評論》、《牛津經濟政策評論》等中外學術刊物上發表論著近300篇。
StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed
LIZhou,BAOXiao-bin
篇10
Key words： WSR Methodology；thinking of system science；system engineering；application and practice
中圖分類號：C93-03 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0013-03
0 引言
WSR是“物理（Wuli）-事理（Shili）-人理（Renli）”方法論的簡稱。方法論是用于解決問題的方法的辯證過程，每個階段的問題都要用這一辯證過程來展開并解決之。系統方法論最重要的工作就是把問題開展，然后再解決之，即提出問題并給出問題的環境設定[1]。上世紀90年代，顧基發研究員與朱志昌博士共同提出了具有東方文化特色的WSR方法論。作為東方的系統方法論，WSR方法論一經提出，就天然地具備了系統科學的思想“基因”。
1 WSR方法論的提出是對世界系統科學界的響應
20世紀80年代，英美各國在經歷了國際性的“系統反思”之后，一批新的系統方法論如雨后春筍般被提出來——1984年，英國Checkland教授提出了軟系統方法論（SSM）。SSM通過“概念模型”的構建來實現對系統的認識，從而求解出“可行地、滿意地”解。幾乎在同時，梅森與米特羅夫、拉塞爾·阿科夫以及沃納·烏爾里克等人針對無法量化或者量化難度過高、不能用傳統的運籌學和管理科學等方法來解決的“硬”問題，分別提出了戰略假設表面化與檢驗系統方法論、交互式規劃方法論和批判系統啟發法。此外，同時期還產生了亞對策方法論、生存系統建模、戰略選擇、戰略選擇發展與分析、問題結構法等[5]一系統“軟”系統方法論。這些方法論都強調思考方法、工作過程以及人的參與等問題，而“去掉”了“硬”系統方法論中的數學模型，從而使得其偏軟、偏戰略思考[2]。
但是，中國長期從事科學與工程技術研究的專家學者們比較不容易接受西方的系統方法論，所以迫切希望能夠產生符合中國式思維的系統方法論。在這種背景下，顧基發研究員與朱志昌博士在1994年提出了WSR系統方法論。在此之前，顧基發研究員就曾指出：要“知物理、明事理、通人理”。
2 WSR方法論是對中國文化中系統思想的天然繼承
耗散結構的創始人普利高津曾說：“我們正是站在一個新的綜合、新的自然觀的起點上，也許我們最終有可能把強調定量描述的西方傳統和著眼于自發自組織世界的中國傳統結合起來[6]”，“中國文化具有一種遠非消極的整體和諧。這種整體和諧是各種對抗過程間的復雜平衡造成的?！钡聡锢韺W家、協同學的創始人哈肯曾表示：“協同學與中國古代思想在整體性觀念上有著很深的聯系[2]”?！跋到y科學的概念是由中國學者較早提出的[7]。”
2.1 “天人合一”與系統思想 著名學者季羨林先生曾說：中國“天人合一”的思想是東方綜合的思維模式區別于西方分析的思維模式的具體表現[8]?！皷|方論基礎的綜合的思維模式，承認整體概念和普遍聯系，表現在人與自然的關系上就是人與自然為一整體，人與其他動物都包括在這個整體之中[8]。”在談到如何挽救西方文化主宰下引發的生態遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題時，季先生表示：“依我看，辦法就是以東方文化的綜合思維模式濟西方的分析思維模式之窮[8]?！边@里的分析思維模式即是機械的還原論思維，而綜合思維模式即中國文化中固有的系統
思維。
季先生認為：要“挽救西方文化主宰下引發的生態遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題”，就首先是需要對“物理”因素的研究，認識到生態平衡、生物多樣化生存的規律。在實際的執行過程中，則注重“天人合一”，用“天人觀”指導天與人之間的“事理”。要最終實現對“西方文化主宰下引發的生態遭到破壞、洪水肆虐、生物滅種等問題”的“挽救”，則需要協調東方人和西方人在思維、行動、意識等方面的因素（即“人理”），從而真正實現“天人合一”?！疤烊撕弦弧彼枷氲膬群cWSR方法論具有內在的統一性和一致性。
2.2 中醫辨證施治與系統思想 “天人合一”的整體觀認為主體和客體是統一的，人是構成整個宇宙的重要“元素”，自然與人類有天然地統一性。這種思想觀念深刻地融入到了祖國醫學系統中[5]。中醫認為人體系統是保持陰陽動態平衡的，是處于運動變換的功能-力量的動態平衡中的，具有自調節的性質[9]。錢學森先生曾說：“中醫理論中的陰陽說和五行說，臟腑論及經絡學說，六、七情，中醫講究辨證論治，這些都強調了人體的整體觀以及人和環境、人和工作的整體觀。應該說，這是符合哲學、辯證唯物主義的[10]。”中醫診病所必經的“望、聞、問、切”則更是包含了人-病-癥3者相結合的辨證施治的整體論思想。
錢學森先生認為：“陰陽說和五行說，臟腑論及經絡學說，六、七情”（即“物理”）是中醫的基礎；同時，“人體這個系統是保持動態平衡的，而非靜止不變的，是處于運動變換的功能-力量的動態平衡狀態的”（即事理）；再者，因為“人是構成整個宇宙的重要‘元素’，自然與人類有天然地統一性”，所以要推動祖國醫學的現代化和科學化，就要協調好人與自然的關系（即人理）。
此外，《易經》就把世界看成是由基本要素組成的、包括了多層次的、不斷循環演化的整體?！秾O子兵法》注重從全局把握戰機，綜合協調。田忌賽馬就是這一思想的最直接體現。
3 WSR方法論剖析
3.1 WSR方法論的內涵 在使用WSR方法論指導和開展研究和實踐的過程中，對W、S、R各自內容和范圍的界定并不一致，也沒有一個統一的標準。因此，在經過十多年的發展和實踐，張彩江和孫東川綜合了前人對WSR方法論的理解和認識，并在文獻[12]中理清和界定物理、事理、人理的外延和內涵。之后，薛惠峰[11，13，14]教授、寇曉東[15]博士等人對WSR方法論的內容進行了界定、豐富和完善。
應該看到：物理、事理、人理三者之間不是相互獨立、涇渭分明的，而是“你中有我，我中有你”，是對同一事物不同維度的解析，三者之間是相互作用、互為補充的。具體來說，事理和人理中的基本規律，具有“物理”的性質；而對物理、人理的處理，也離不開事理的作用；人理亦是如此。不可顧此失彼，而須以系統論的視角來理解物理、事理、人理與WSR方法論在系統思想指引下的一致性與統一性。
3.2 WSR方法論的特點 趙亞男等人指出，管理科學的研究對象和工作對象主要是人，所以不可避免的帶有濃厚的人文色彩[16]。東方和西方的管理科學都是圍繞著“人、組織中的人、組織[17]”展開的，但是二者的差異就體現在對人的認識上[17]。然而，受文化背景、價值觀念等因素的影響，西方的管理學理論始終不能有效的解決中國社會管理中的問題。針對這一現實，WSR方法論則應運而生。
WSR方法論不只專注于自然科學、運籌學等學科所專注的物理和事理，而且也將物理和事理過程中的人的因素提高到了人理的高度。作為WSR方法論的提出者，朱志昌博士表示：WSR方法論關注的重點是系統的物理、事理、人理是什么及其三者之間如何達到和諧的，而不刻意關注問題的簡單性或者復雜性[18]?！叭思仁强茖W研究的主體，又正在成為科學研究的重要對象[18]。”
WSR方法論對于人理的重視，或許也可以從科學家瓦格納的論述中看出一二?！敖茖W中最重要的間隙是什么？顯然是物理科學同精神科學的差異，實際上物理學家和心理學家之間毫無共同之處——或許，物理學家為心理學方面較膚淺的講究提供的某些工具可以除外，而心理學家警告物理學家要小心以免所隱藏的欲望影響他的思考和發現?！?/p>
3.3 WSR方法論的常用方法 WSR方法論的提出者顧基發研究員將其工作過程分為理解意圖、制定目標、調查分析、構造策略、選擇方案、協調關系和實現構想7個步驟[2]。后來，朱志昌博士認為協調關系不是一個步驟，而應作為一個要素貫穿整個項目或者過程，也就是“6步驟1要素說”[12]。而各階段所使用的方法有：
理解意圖：頭腦風暴法、CATWOE、認知圖法、群件法、斡件法以及計算機支持協同工作法等。
目標形成和設定：目標樹、統一計劃規劃法、解析結構建模、AHP、頭腦風暴法、批判系統啟發法等。
調查分析：Delphi法、問卷法、文獻法、歷史對比法、名義小組法、訪談法等。
策略的構造與產生：各種建模方法、綜合集成研討
廳等。
選擇方案：AHP、群決策支持系統以及綜合集成研討廳等。
實現階段：各種統計圖表、統籌圖以及路線圖等。
“協調關系”：和諧管理理論、對策論、亞對策、超對策、綜合集成研討廳、群件、斡件等。
作為近年來的研究熱點，復雜網絡、社會網絡分析、網絡動力學等新興學科也為關系的協調提供了若干規律性的指導。反過來看，復雜網絡、社會網絡分析、網絡動力學所得到的規律則屬于“物理”。因此，筆者認為：基于復雜網絡、社會網絡分析、網絡動力學等的研究成果，并不能真正的實現“協調關系”的目的。所謂的“協調關系”，更多地是從組織行為學、心理學意義下展開的，需要以東方綜合的系統思維為指導。換句話說，通過定量化研究的“協調關系”成果，并不能滿足人們對系統“協調關系”的預期。
4 WSR方法論的應用現狀
4.1 案例應用 自從WSR方法論提出至今的近20年里，WSR方法論已經被成功應用于各級各類的科研中，在國內外產生了相當的影響。
在WSR方法論的指導下，國家自然科學基金重大項目“支持宏觀經濟決策的人機結合綜合集成體系研究”（編號：7990580）及其子項目已順利通過了NSFC的驗收評審，并被評為特優。WSR方法論還先后被應用于國家科委（1995年）下達的“商業設施與技術裝備標準規范體系研究”（編號：Z95001）、原國家計委（現在的國家發改委）（1997年）批準的“商業自動化技術集成與綜合示范工程”等科研項目中。
此外，WSR方法論還被應用于水資源管理、農業可持續發展、企業咨詢管理、交通運輸管理、醫院管理、農業機構之間的合作、決策支持系統（DSS）、項目評價、城市系統工程[15]等多個方面。
4.2 成果統計 我們對CNKI數據庫從1994年1月-2012年8月關于WSR方法論的文獻資料進行了統計。
在統計的過程中，以“WSR”和“物理&事理&人理”為搜索關鍵詞，共有177條信息，經過分析，有效數據115條。此處相關的分析都是基于這115條有效數據進行的。（圖1、表2）
由于文獻所涉及研究領域的交叉重合性，對有效數據的分類難度較大。卻不難看出，有關WSR方法論的研究，主要集中在系統論、交通運輸與管理、企業管理、教育管理、經濟與金融管理、城市發展、評價與預測以及風險管理等領域。顯而易見，除系統論的研究以外，其他諸領域都與人有直接密切的關系，用WSR方法論開展相關的研究工作，可以更好的突出和協調好“人理”，處理好人的因素。
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篇11
一、海洋經濟概述
目前，國內外理論界對海洋經濟的認識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經濟概念體系。國內有學者按照經濟活動與海洋的關聯程度，把海洋經濟分為三類：（1）狹義海洋經濟，指以開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發利用提供的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業以及陸海通用設備等。（3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業及河海體系中的內河經濟等。本文認為：海洋經濟是以海洋資源為基礎，海洋產業為載體，海港優勢為依托的經濟活動及其總的結果。
二、慈溪市海洋經濟發展SWOT分析
1.慈溪市海洋經濟發展優勢（strengths）分析
（1）區位優勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經濟圈內，上海-杭州-寧波經濟“金三角”的中心，具有天然的區位優勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區位優勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優勢成為新的亮點。
（2）陸上優勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區域，在一小時交通圈內有寧波北侖港和櫟杜機場、杭州蕭山國際機場。便利的交通把慈溪與內陸緊密聯系在一起，慈溪工業發達，寧波成為資源補給地。機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優勢的企業，為慈溪市提供巨大的經濟資源。
海上優勢——灘涂面積廣大，并且開發密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經濟，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業的空間，更好利用上海的繁榮優勢。
2.慈溪市海洋經濟發展劣勢（weaknesses）分析
（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發展海洋運輸業，開辟港口，將是一大挑戰，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結構變化而導致的生態破壞，都是慈溪人要面臨的難題。
（2）模式劣勢——慈溪市雖然經濟實力較強，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設用地有限，水資源、森林資源與環境容納力更不充裕。資源和生態環境承載力的有限性，迫使慈溪市發展模式的轉型，這就對慈溪市發展海洋經濟的步伐造成阻礙。
3.慈溪市海洋經濟發展機遇（opportunities）分析
21世紀是海洋的世紀?！洞认泻Ｑ蠊δ軈^劃》和《慈溪市海洋經濟發展規劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現狀和海洋經濟發展的基礎上，結合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經濟的發展條件和制約因素，提出海洋經濟發展的總體思路，為慈溪市發展海洋經濟提供了政策上的支持。
4.慈溪市海洋經濟發展所面臨的威脅（threats）分析
環境威脅——慈溪市工業發展，造成環境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業的污染，由灘涂發展而來的慈溪地質對雨水貯存的能力差而導致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態環境。慈溪市發展海洋經濟，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經濟的發展步伐。
大橋經濟威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優勢機遇，但必須得面對突變期的過度、負面因素凸現的威脅，即由于企業、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經濟從本質上講也是流量經濟，更是開放型經濟，大上海的繁榮是機遇，更帶來更大的挑戰和競爭壓力。
工業的不斷發展，使占用農地的現象日趨嚴重，造成耕地的不斷減少。除地表生態發展得不到維護外，資源消耗強度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。
通過以上SWOT分析得出，慈溪市發展海洋經濟就得走一條科技的生態之路。
三、慈溪市海洋經濟發展的對策研究
物有兩極，慈溪發展海洋經濟有優勢，也存在劣勢，如何發揮優勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經濟發展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：
1.科技興海
慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發展海洋經濟。首先，利用經濟實力優勢，加大對海洋專業人才的培養和引進，優化專業配置，加強在海洋高技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術產業發展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術的開發應用。再有加強對本地區海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經濟發展的道路來。
2.可持續發展道路
《21世紀議程》提出海洋可持續發展的理論，21世紀的社會經濟可持續發展離不開海洋資源的開發利用。隨著目前沿海陸域開發利用過程中環境污染的日益嚴重，海洋資源破壞嚴重，走可持續發展道路，利用資源的同時保護好資源，實現資源的長期循環利用，是國家經濟可持續發展的根本。加強海洋資源管理，特別在漁業上，要制定許可捕魚政策，發放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設定日子對魚苗放養和成魚的禁捕，形成捕養循環結構。如寧波象山的開漁節，就是一條保護漁業資源的可持續發展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網箱底養殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復生長區域的海洋生態環境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環境生態起到保護及修復作用，一舉兩得。同時，科技興海，環境保護，生態修復也是可持續發展道路的體現。
3.創新實現“海陸互動”
海洋經濟是陸地經濟的延伸，海陸經濟在空間上相互銜接，在產業上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關經濟的發展，彌補了陸地經濟的不足，以陸地經濟在資金、設備、勞動力等上面的優勢，促進海洋經濟的發展。二者相互依存，互動發展，進而促進整個國民經濟的快速發展。港口作為海陸聯系的紐帶，是海陸經濟互動發展的重要“節點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發揮陸地優勢帶動海上經濟的發展，是一個長遠的使慈溪成為小康城市的戰略之策。
慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發揮優勢力量，科技興海的同時，不要忘了環境污染的治理和生態保護；政府應該牢固樹立海洋權利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發和保護工作，加大對海洋環境的保護力度和嚴格執行《慈溪市海洋功能區劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設施建設用海項目的日常管理工作。慈溪人要發展海洋經濟并取得成功，要放眼長遠目標，積極培養高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進行研究，對本地區的海洋資源、環境、生態做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經驗，爭取在加強對海洋經濟發展過程中的資源利用管制，走可持續發展道路，增強海洋意識，擴大傳播，使慈溪人成為有素質的海洋開發者。
發展地區海洋經濟，帶動海洋相關產業的進步，促進海洋產值的增加，不僅有利于該地區的生產總值的增加，（下轉第155頁）（上接第153頁）促進該地區的經濟發展，還對整個國民經濟都起到促進作用。對慈溪來說，在21世紀海洋世紀的浪潮推動下，把目光定向海洋經濟，跟進世界經濟發展的趨勢，抓住機遇，利用優勢，在中國海洋經濟發展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠的實際意義。
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篇12
摘要：為科學分析區域土地利用結構與區域經濟發展之間的協調程度，基于土地利用數量結構特征和區域實際建立定量測度指標體系，以?？谑?011 年土地變更調查數據及相應時點社會經濟數據為基礎數據，對?？谑型恋亻_發利用程度、集約程度和綜合效益、組合類型、多樣化程度、集中化程度及區位指數等6 個指標進行測度。結果表明指標測度分析結果與區域實際一致，不同測度指標結果相互驗證，說明基于區域土地利用特點建立的測度指標體系是合理的。研究發現，根據海口市各區經濟發展實際情況及各區土地利用組合類型結果，?？谑杏蚩梢愿鶕恋乩孟嗨魄闆r劃分建設用地集中及集約利用區、土地類型多樣及適度發展區、土地類型集中區等3 個綜合區。
關鍵詞 ：?？冢煌恋乩媒Y構；指標測度；分析；評價
中圖分類號：U412.1+4 文獻標志碼：A 論文編號：cjas15040013
基金項目：國家自然科學基金項目“土地利用規劃在地質災害防治中的基礎性作用研究”(G031202)；海南省自然科學基金項目“海南省耕地利用效益定量評價及耕地保護模式研究—以海口市為例”(20154186)；海南大學青年基金項目“海南省耕地利用效益定量評價及耕地保護模式研究”(qnjj1440)。
第一作者簡介：谷秀蘭，女，1978 年出生，山東兗州人，講師，碩士，主要從事土地資源管理專業教學科研工作。通信地址：570228 海南省?？谑腥嗣翊蟮?8號海南大學政治與公共管理學院土管系，Tel：0898-66276763，E-mail：guxiulan2009@qq.com。
通訊作者：黃朝明，男，1973 年出生，廣西百色人，副教授，碩士，主要從事土地規劃與估價方面教學科研工作。通信地址：570228 海南省?？谑腥嗣翊蟮?8號海南大學政治與公共管理學院土管系，Tel：0898-66276763，E-mail：787560679@qq.com。
收稿日期：2015-04-17，修回日期：2015-05-21。
0 引言
土地是社會經濟發展的重要物質基礎，差異性的區域自然條件、社會經濟條件和利用方式，便形成了不同的土地利用結構。區域土地利用變化反映了人類在一定時間范圍和空間區域內對土地的利用與使用方式的改變[1]。土地利用結構是區域不同土地利用類型在質、量上所表現出來的差異和格局，進而影響到該區域土地利用功能和土地利用效率[2]。土地利用結構合理性的評價是土地利用結構的調整與優化的基礎[3]，在對區域土地利用結構進行定量分析和評價的基礎上，實現通過土地利用結構調整引導產業結構轉移和協調區域土地與社會經濟可持續發展的總體目標。國內外學者針對不同空間尺度的區域土地資源從靜態和動態兩個方面對其質和量進行多指標、多目標的研究[4-8]，或從研究方法[9-12]、驅動機制[13-16]等分別對土地利用結構變化、驅動機制、信息熵等方面進行研究。但是針對海南省各市縣的研究文獻較為少見，尤其是省會?？诘南嚓P研究更是少之又少，筆者以海口市2011 年土地利用變更調查數據為基礎數據，從靜態和動態兩個方面對?？谑型恋乩媒Y構建立測度指標體系，并基于測度結果對?？谑型恋乩媒Y構進行空間聚類和區域土地利用的分析評價，對海口市土地利用數量結構進行分析評價，以期為區域土地利用結構調整和經濟發展提供依據。
1 研究背景
1.1 自然地理條件
?？谑凶鳛槭鞘校瑫r也是海南國際旅游島瓊北組團中心城市，其經濟社會發展狀況對于海南省具有重要意義，同時作為華南經濟板塊連接東南亞地區的重要節點，?？谠趨^域經濟發展中也具有舉足輕重的作用。近年來，尤其是海南建設國際旅游島以來，海口市社會經濟實現了突破式發展。
從地理位置上看，?？谑械靥幈本?9°32′—20°05′，東經110°10′—110°41′，屬瓊北地區，北臨瓊州海峽，東、南、西側分別與文昌、定安、澄邁相鄰。根據2008年第二次土地調查數據，?？谑忻娣e2284 km2，呈長心型；從東端的大致坡老村到西緣的西秀鎮撥南村約60.6 km；最南端的大坡鎮五車上村到北側海岸線約62.5 km。
?？谑械靥幠隙山掠魏涌诘貛Ш铜偙被鹕娇诘貛?，地形地貌在西、中、東部分別以熔巖臺地、沿江階地及濱海平原為主，最高海拔為馬鞍嶺222.2 m，東北部海拔高度在10 m以下，區域內部地勢無明顯起伏。從緯度位置來看，?？诘靥幈睙釒?，氣候屬于季風性熱帶海洋氣候，年均溫23.8℃，年均降水量1664 mm，年均日照時數2000 h以上，終年無霜，因屬季風區，有明顯干濕季。地表地下水資源較為豐富，境內有南渡江、五源河、美舍河、那博溪、那甲河等，并有地下熱礦泉水分布。土壤類型主要是磚紅壤、水稻土、菜園土、濱海鹽土等，植被以灌木草叢為主，鳥類和海洋魚類等野生動植物種類繁多，自然資源條件十分優越。
1.2 社會經濟條件
近年來，?？谑薪洕l展迅速，《2014 年海口市國民經濟和社會發展統計公報》數據表明，2014 年末?？谑谐Ｗ∪丝?20.07 萬人，戶籍人口165.31 萬人，其中農業人口66.51 萬人，非農業人口98.8 萬人；全市地區生產總值1005.51 億元，比上年增長9.2%，3 次產業比例為5.5:21.4:73.1，人均GDP 46000 元。
建設國際旅游島以來，為適應新型的社會經濟發展目標要求，?？谑胁粩嗾{整產業結構，作為重點發展領域，?？谑新糜螛I轉型升級，獲得全國旅游標準化示范城市，2014 年接待國內外過夜游客1130.68 萬人次，旅游總收入142.02 億元，相較2013 年的增幅分別為8.3%和18.2%。房地產業受市場大環境影響出現調整，全年完成投資298.97 億元，增幅為16.6%。會展經濟快速發展，連續三年獲得中國品牌會展城市獎。
1.3 土地利用結構基本格局
1.3.1 尚處城市化進程加速期，土地利用結構以農用地為主根據2011 年土地利用變更調查數據，?？谑杏蛲恋乜偯娣e2284.27 km2，農用地、建設用地和未利用地的面積分別為1622.69、485.88、175.70 km2，分別占全市土地總面積的71.04%、21.27%和7.69%。其中耕地面積為697.22 km2，占全市土地總面積的30.52%，是二級地類中占比最大的用地，其次是園地(19.87%)、林地(18.21%)和城鎮村及工礦用地(16.85%)，耕地、園地和林地三類用地面積總計1567.10 km2，占海口市土地總面積的68.60%。
1.3.2 市轄四區土地面積相差大，土地利用結構差異較大 雖然耕地在市轄四區土地利用結構同樣是主要用地類型，但在其他地類比重統計中表現出較大差異。其中龍華區、秀英區用地結構較為相似，以耕地、林地、城鎮村及工礦用地為主，其中耕地所占比重均超過30%，林地比重均超過23%，城鎮村及工礦用地占比也在20%以上，兩者的差異主要在園地方面，龍華區園地占比只有2.42%，而秀英區園地則近10%。市轄四區中園地比重最高的是瓊山區，占到全區土地的35.43%，明顯高于其他三區，相應的其城鎮村及工礦用地所占比例則只有10.88%，是比重最低的區。水域用地則是以美蘭區最為突出，占其土地總面積的比例達到17.21%，而其他三區的比例均不到5%。
1.3.3 土地利用結構與所處區位、社會經濟發展及規劃定位密切相關 土地利用結構與各區所處區位、發展定位有著密切的關系，《?？谑型恋乩每傮w規劃（2006—2020 年）》確定了海口市“城鎮村集聚，田林水和諧”的南北分異土地利用格局，促進建設用地和農用地集聚高效發展。從各區城鎮村及工礦用地結構中可以看出，秀英區、龍華區以城市用地為主，其中龍華區城市用地占比近50%，而瓊山區則主要以村莊用地為主，占全區土地的比例為38.97%，美蘭區在四區用地結構中較為平衡，城市、建制鎮和村莊用地比例大致相同（表3）。從4 個區的各項社會經濟指標（表4）來看，龍華區是?？谑械慕洕匦?，瓊山區則經濟基礎相對薄弱，相對于其人口數量來講各項經濟占比相對較低。
2 ?？谑型恋乩媒Y構的測度指標分析
2.1 研究方法及數據來源
區域土地利用結構與社會經濟發展階段密切相關，通過分析相應時點不同地類之間的數量關系，基于指標測度結構對區域用地狀況進行定量分析和定性評價是國內很多學者在分析土地利用數量結構時較多采用的方法。測度指標可以從靜態和動態兩個方面選擇，筆者結合?？谑型恋乩矛F狀，選擇了土地開發利用程度、集約程度和綜合效益、組合類型、多樣化程度、集中化程度及區位指數等6 個指標進行測度，以?？谑?011 年土地利用變更調查數據及2011、2012 年《?？谑薪y計年鑒》[17]統計數據為基礎數據，對其土地利用狀況進行分析評價。
2.2 指標體系及測度方法
2.2.1 開發利用程度 土地利用程度是指土地利用的廣度和深度，即土地利用強度，可以從土地利用率、土地墾殖率、土地農業利用率、土地建設利用率、森林覆蓋率等進行分析，各指標計算方法見表5。
2.2.2 集約程度和綜合效益 土地集約利用程度是從經濟的角度衡量土地利用綜合效益的，通過單位土地的投入產出情況判斷區域土地是否滿足集約利用土地的要求和綜合效益是否合理。結合土地利用方式分別從人口、投入和產出3 個方面進行指標選擇，人口方面選擇了人口密度指標，投入方面選擇了地均固定資產投資和地均房地產開發投資2 項指標，產出方面選擇了地均GDP和地均規模以上工業產值2 個指標。
2.2.3 多樣化程度分析分析區域土地利用地類的齊全程度或是多樣化程度可以通過計算該區域內的土地利用結構多樣化指數作為衡量指標。計算多樣化指數的方法較多采用吉布斯-馬丁多樣化指數公式[3]，見公式(1)。
式中，GM為區域土地利用多樣化指數，mi是區域內第i 種地類面積。指數越小，說明區域內土地利用類型齊全性程度越低，反之則說明土地利用類型齊全性程度越高。
2.2.4 組合類型 區域土地利用類型組合反映了區域土地利用方向和區域功能，通過對土地利用現狀中不同土地利用類型數量關系進行統計分析，研究區域土地組合類型特征和主要類型。通常采用威弗-托馬斯組合系數公式來對土地利用空間結構進行分析[18]?；静襟E為：（1）將區域土地類型按面積相對比例由大到小排列；（2）構建地類假設面積比例矩陣，即按照將全部土地面積分別平均分配給1、2……，7 種類型；（3）計算組合系數即計算每種分配方案的假設分布與實際分布之差的平方再加和；（4）確定區域土地組合類型即找到區域最小組合系數所對應的組合類型。
威弗-托馬斯組合系數公式見式(2)。
式中：N表示組合系數，Tij為假設分布百分比，tij為實際土地分布百分比。
2.2.5 集中化程度集中化程度反映了區域土地利用集中化水平，通常采用集中化指數作為衡量指標，指數越小，說明區域土地利用集中化程度越高，反之亦然。集中化指數的計算見公式(3)[19]。
式中：I 為區域土地集中化指數，A 為區域各種土地類型累計百分比之和，M為土地集中分布時累計百分比之和，R 為上一級區域各種土地類型的累計百分比之和，以R為衡量集中化程度的標準。
2.2.6 區位意義 本層次區域相對于高層次區域的土地利用聚集程度可以通過計算區位指數進行比較分析，對土地的區位意義進行研究。計算區位指數時，通常采用區域地類面積數據進行統計，一般采用的公式[20]見式(4)。
式中，Qi表示某區域區位指數，mi表示第i 種地類面積，Mi表示高層次區域內第i 種地類面積。Qi>1，則表示該種地類具有區位意義，Qi<1，則表示該種地類不具有區位意義。
2.3 指標測度結果及分析
對?？谑型恋乩媒Y構的定量測度基礎數據為2011 年土地變更調查數據及相應時點社會經濟指標統計數據，數據來源?？谑袊镰h境資源局與?？谑薪y計局。根據基礎數據及測度指標計算得到相應指標數據。
2.3.1 土地開發利用程度分析 從表6 中數據來看，?？谑型恋乩寐蕿?2.31%，屬于較高水平，4 個區中最高值為瓊山區(96.11%)，最低的為美蘭區(81.62%)，這是因為瓊山區農業用地分布較多，而海口所處地理位置及氣候條件也為農業生產提供較好的條件，因此其土地農業利用率也最高(81.15%)，未利用地所占比例較低，而美蘭區因水域用地所占比例為17.21%，為海口市主要的水域用地區。土地墾殖率、森林覆蓋率最高的是龍華區，分別為37.60%和27.47%。秀英區、龍華區和美蘭區三區的土地建設利用率相近，而瓊山的土地建設利用率只有14.97%，這與瓊山區81.15%的土地農業利用率是相對應的，瓊山區是?？谑兄匾霓r業區。
2.3.2 集約程度和綜合效益分析 海口市人口密度為918 人/km2，四區中人口密度最高的為龍華區，是?？谑腥丝谧顬槊芗膮^，最小的為瓊山區，前者約為后者的4 倍，市區內人口分布差異明顯（表7）。
從經濟指標上來看，投資方面的2 個指標即地均固定資產投資和地均房地產開發投資最高的為龍華區和秀英區，2 個指標最低的均為瓊山區。龍華區是海口市重要的商業區，地均固定資產投資指標值最高，秀英區是近年來?？诜康禺a開發和投資最為集中的區域，地均房地產開發投資指標值最高；而瓊山區作為較為靠近城市邊緣的農業區，2 個指標明顯低于其他三區，尤其是地均固定資產投資指標只相當于龍華區的1/12，差距很大。產出方面的2 個指標即地均GDP和地均規模以上工業產值最高的均是龍華區，最低的則依舊是瓊山區，同樣與兩者的區域發展地位與發展現狀有著密切的關系，反映出來的就是地均GDP瓊山區只有不到龍華區的1/16，地均工業產值更是只有龍華區的1/31，區域差異表現的尤其明顯。
2.3.3 組合類型分析 根據基礎數據和組合系數公式，計算得到?？谑懈鲄^土地利用結構組合系數及組合類型，見表8。
根據計算結果，可以看到海口市區土地利用類型組合為5 種組合，秀英區和龍華區為3 種組合類型，各區均有的為耕地和建設用地，美蘭區是?？谑兴蚍植甲疃嗟膮^，因此其土地利用類型中水域占較為重要的位置，瓊山區是?？谑兄匾氖卟朔N植基地，因此園地是其重要的組合類型。從各區的土地利用組合類型可以看出，區域土地利用與區域發展定位、經濟發展等有著較為緊密的聯系，但總體來說海口市乃至更上層的海南省依然是農業發展區，經濟發展水平和產業結構還需進一步調整轉型。
2.3.4 多樣化程度分析 按照計算公式及2011 年?？谑型恋乩脭祿?，計算出各區土地利用多樣化指數，根據海口市指數計算結果及其他地域研究成果，將?？谑卸鄻踊笖祫澐? 個等級，0.74~0.77 為多樣化程度低，0.78~0.81 為多樣化程度中，0.82 以上表示多樣性程度高。
計算結果及等級劃分如表9。
計算結果表明，?？谑型恋乩枚鄻踊潭葹橹屑壦?，多樣化程度一般，其中位于市中心的龍華區和位于郊區的瓊山區多樣化程度較低，而美蘭區土地利用多樣化程度最高，高于全市平均水平，說明該區內土地利用類型最為齊全，這與美蘭區所處的地理位置及功能定位有一定關系。
2.3.5 集中化程度分析 根據研究區域土地利用現狀數據，計算海口市各區集中化指數時，M取值700，海口市土地利用類型累計百分比為540.19，即為R 值。根據集中化指數計算公式，?？谑懈鲄^土地利用集中化指數見表10。
表中數據表明，?？谑屑谢笖捣秶鸀?0.08~0.25 之間，指數最小的為美蘭區，最大的為龍華區，這個結果與2.3.4 所計算的多樣化指數正好是對應，兩者計算結果是負相關，即土地利用多樣化程度高的區，其集中化程度就越低，反之亦然。集中化指數前兩位的龍華區和瓊山區是多樣性等級里面最低等級。從中可以看出多樣性指數和集中化指數可以相互驗證的關系在?？谑兴膮^相應指標中表現出高度的一致性。
2.3.6 區位意義分析 根據區位指數計算公式和研究區域基礎數據，計算得出?？谑懈鲄^的土地利用結構的區位指數結果，如表11所示。
從計算出的各區相應地類的區位指數結果可以看出，秀英區、龍華區和美蘭區的建設用地具有區位意義，3 個區內建設用地占區土地總面積的比重分別是26.54%、23.44%和25.91%；耕地則是在秀英區、龍華區和瓊山區具有意義，所占比重均在30%以上；秀英區和龍華區的林地所占比重在23%以上，計算出的區位指數也大于1，說明在這兩個區中林地具有區位意義；園地只有瓊山區指數大于1，且遠大于其他3 個區，說明該地類在瓊山區具有明顯區位意義，最低的龍華區指數只有0.12，園地在區內的比重也只有2.42%，區位意義較低；草地在秀英區和龍華區具有區位意義，與其地理位置有很大關系；因南渡江等河流主要流經美蘭區，因此該區水域所占比重高達17.21%，區位指數也高達2.43，水域用地在美蘭區具有極高的區位意義，而在其他三區區位意義則相對較低，區位指數只有0.60 左右，其他土地在龍華區和美蘭區具有區位意義，其中美蘭區的區位指數為1.91，具有進一步開發的空間。
3 基于指標測度結果的海口市土地利用空間聚類與分區評價
3.1 聚類分析方法及指標選擇
上述測度指標從不同角度反映了區域土地利用結構的特征，為了更好的說明海口市土地利用的總體特征及各區土地利用結構差異性、相似性，這里選擇了基于spss 19.0 的聚類分析法來對?？谑型恋乩梅謪^進行研究。結合研究區域土地利用的特征，選取了多樣化指數、集中化指數、地均GDP、區位指數等作為海口市土地利用空間聚類分析的基礎。相關指標數據見表12。
3.2 計算結果和分析
從計算結果可以看出，海口市四區可以初步合并成3 個大的土地利用類似區，第一類為瓊山區，第二類為龍華區，第三類為秀英區和美蘭區（表13，圖1）。根據海口市各區經濟發展實際情況及各區土地利用組合類型結果，海口市域可以根據土地利用相似情況劃分3 個綜合區，其類型特征見表14。
4 結論與討論
通過建立測度指標體系對海口市土地利用結構進行定量分析，結論如下。
（1）基于測度指標體系所得的?？谑型恋乩媒Y構測度結果表明，區內各區在各個指標表現出差異性，單區不同測度指標結果也相互驗證，顯示出了各區差異性的土地利用結構特征；目前市域土地利用組合類型為耕地+建設用地+園地+林地+水域，土地利用結構還是以農用地為主，顯示出區域經濟結構和產業結構還需要進一步調整；區域內各區用地結構差異較大，區域經濟發展不平衡也較為明顯，今后還需從發揮各區優勢出發，協調區域發展是今后海口在土地利用結構調整中需要關注的問題。一方面，?？谑袊窠洕l展已經進入穩步上升發展階段，相對于省內及環北部灣其他城市，?？诔尸F出更快的經濟發展態勢；另一方面，作為省內中心城市，還承擔著引導其他市縣發展的區域責任，基于其功能定位，海口土地利用結構還會進行內部結構和空間布局重新調整。研究成果為?？谑猩鐣洕l展過程中的土地利用結構調整、產業結構調整提供政策依據。
（2）國內學術界普遍認為區域土地利用結構與經濟社會發展水平關系密切，土地利用結構的調整對區域經濟社會發展具有明顯的促進作用。本文針對海口市域四區的分析結果充分說明了土地利用結構與社會經濟發展之間的關聯性，經濟發展水平較高的區域同時也是建設用地占比和經濟指標較高的，同樣指標在經濟發展水平較低的區域則明顯較低，且差異明顯。對于快速城市化進程中的?？趤碚f，在今后的社會經濟發展中如何通過土地利用結構的調整使之成為經濟發展的動力而非阻力。在區域發展過程中，要確保在城鄉統籌的大背景下，既要實現通過土地利用方式的轉變來滿足經濟發展的需求，同時還要保證農業發展對土地資源需求量的要求，避免因過多的農轉用而導致農業發展瓶頸，影響農業的可持續發展。
（3）土地利用結構研究重點在于測度指標的選擇，與已有的研究成果相比，本文選擇的研究區域是省份城市及國際旅游島建設中心城市之一，因此在測度指標體系的構建上充分考慮了區域差異型，通過選取與土地利用和經濟發展相關的指標建立測度指標體系，并選擇相應的測度方法，嘗試通過土地利用空間結構、數量結構及社會經濟指標等相互關聯性出發，對?？谑型恋乩媒Y構進行定量分析和相互驗證，充分證明了定量分析的可行性。通過定量分析方法較為全面的揭示了研究區域內土地利用結構的基本特征，在此基礎上進行了聚類分析和分區評價，對于研究區域具有一定的實踐指導價值。
（4）土地利用結構的內涵具有多重性和復雜性，研究角度和研究方法多變，導致不同研究成果無法比較?？紤]到定量研究的需要和數據的可得性，本文選擇的指標都是可以量化的，對指標也進行了篩選。但在影響土地利用結構的因素中還存在著大量難以量化的指標，如政策因素、環境因素等，這也是本研究所沒有涉及的。在后續研究中，將會在此基礎上，增加政策類等非量化指標進行更加深入的分析，以期更為完整的反映土地利用結構與社會經濟發展之間的關聯性。
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篇13
（1.安徽理工大學經濟與管理學院，安徽 淮南 232001；2.河海大學商學院，江蘇 南京 210098）
摘要 資源是社會經濟發展的基礎，也是社會可持續發展的動力和保證，隨著我國經濟的快速發展，資源短缺現象日益突出，資源補償不足的問題也日益凸顯。國內外研究證明，資源補償和資源稅改革息息相關，資源價值補償作為一種有效的資源補償方式，具有很好的適用性和可操作性，是政府調控資源生產、消費和恢復的有效手段之一。長期以來，我國的資源稅改革一直受到關注焦點，但學者門多關注于如何提高稅率，擴大稅基，而忽視了資源稅改革中的資源補償問題。本文首先回顧了相關研究成果，在此基礎上借鑒國外經驗，在資源稅改革中引入資源價值補償機制，并構建資源環境CGE模型（即RECGE模型），從資源價值補償對社會經濟、資源環境以及社會福利等方面進行模擬分析，研究資源價值補償的影響。研究表明：資源價值補償能有效緩解資源壓力，改善環境狀況，而合理而有效的資源補償能有效協調經濟和資源環境系統，促進社會經濟的可持續發展。
關鍵詞 資源稅改革；RECGE模型；價值補償
中圖分類號 F812.2文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）07-0107-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.019
資源性產品主要是指水、能源、礦產、土地四類，其中能源包括電、石油、天然氣、煤炭等產品。資源稅是以上述各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。自1978-2009年，我國GDP以年均9.76%的速度增長，但經濟快速增長很大程度上是以資源過度消耗和環境犧牲為代價，資源利用率低、環境污染等問題十分突出，石油、水、礦產等重要資源短缺日益加劇，以能源為例，據預測到2030年我國能源缺口約為2.5億t標準煤，到2050年約為4.6億t標準煤，而同時我國資源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平，主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗，遠高于發達國家，如能耗比日本高10倍，比美國高5倍，比經合組織國家平均值高3.8倍，資源消費形勢不容樂觀。在這種大背景下，資源稅改革有著不同尋常的意義，因為資源稅不僅具有特定自然資源對象的特征，也具有調節級差收入、提高資源利用率和保護環境等作用。但在資源稅改革中，學者們更多關注于改變計稅方式，拓寬稅基，而忽視資源價值補償機制建設。由于資源價值補償長期不足，形成經濟快速增長和效益急劇增加的幻覺，大量的資源赤字和價值補償欠賬要求我們不得不直面資源價值補償不足的形成的一系列問題。
1 研究現狀和評述
關于我國資源補償的研究主要體現在國務院振興東北辦“資源開發補償機制和衰退產業援助機制研究”課題組（2006）、中國礦業聯合會“礦產資源開發補償機制與資源衰竭型城市救援機制”研討會（2006）、中國地質礦產經濟學會資源管理專業委員會2006年學術交流會等論文中，這些研究有針對性地對資源開發補償機制的長效機制進行了專題分析。但學者們大多從可持續角度對我國資源安全、資源產業及生態環境的可持續發展等問題著手研究，研究角度局限在資源價格高低和如何完善資源價格市場化形成機制,而對資源改革的根本問題，即資源開發補償機制及其長效機制構建等研究還相對空白。
資源補償機制研究之所以相對空白，主要在于對研究對象本質認識不足，研究者過多的關注于資源價格長期扭曲的表象，而忽視了問題的根本所在，即資源管理體制和政府缺位，正是由于管制失位導致資源無序開發與資源低效率，要有效改善資源狀況，必須解決好資源稅改革的根本問題，即資源的價值補償問題。在20世紀80年代，張誠謙首先提出生態資源價值補償的概念，即“從利用資源所得到的經濟收益中提取一部分資金并以物質或能量的方式歸還生態系統,以維持生態系統的物質、能量在輸入、輸出時的動態平衡” ［1］。這一定義明確的闡述了生態資源價值補償和資源收入的關系。毛顯強認為對資源的保護和破壞行為都應納入到生態補償中，主張采用激勵性的經濟行為作為生態資源補償的重要手段［2］。李文華在2006年綜合了各種觀點后，提出采用經濟的手段達到激勵人們對生態系統服務功能進行維護和保育,解決由于市場機制失靈造成的生態效益的外部性并保持社會發展的公平性,達到保護生態與環境效益的目標［3］。李文華的定義通過生態資源價值補償機制將資源環境和社會經濟系統緊密的聯系在一起。路卓銘等在2007年認為資源價值補償應建立在資源價值完全實現和資源收益合理分配的基礎上，他認為資源價格改革是實行資源價值的前提，而資源價值的完全實現又是資源價值補償的必要條件［4］。
資源稅改革是我國資源價格改革體系中的重要組成部分，國內外研究和實踐經驗證明在進行資源價格改革時，必須完善資源補償機制，提高資源稅改革的綜合作用。縱觀國內學術界的研究現狀，專門對資源稅改革中的資源價值補償機制研究還相當少，且大多屬于定性分析，研究者大多從制度建設的角度分析資源補償的重要性，研究范圍相對局限。本文將資源稅改革與資源價值補償機制結合起來，定量分析資源稅改革中的資源價值補償機制作用和影響。
2 資源環境CGE模型的構建
2.1 模型的基本描述
資源價值補償機制應建立在合理的資源市場價格基礎上，市場價格能夠充分反映其價值和使用的稀缺性，這也是資源稅改革的著力點之一。按照資源價值構成理論，資源價值應在不同的利益相關者之間進行分配，同時能彌補代際內和代際間資源開發和利用的代價。從這種意義上來說，資源機制補償機制應包括以下內容：一是對資源系統本身恢復或破壞的成本進行補償；二是通過經濟手段將資源使用和消費的外部性內部化；三是對個人或區域保護資源系統和環境的投入或放棄發展機會的損失進行經濟補償。
在國內外學者研究基礎上，結合我國資源稅改革的實踐，本文構建資源環境CGE模型，借鑒美國、德國等發達國家資源價值補償的經驗，由政府制定統一的資源價值補償標準和政策，對資源所在地以及周邊受影響區域的部門和居民給予貨幣形式的補償，通過資源價值補償基金形式體現資源價值補償的核心內容，對引入資源價值補償機制的影響和效果進行模擬分析。
本文以2007年中國投入產出表為基準，同時編制社會核算矩陣（SAM）作為基礎數據。在參數估計上，通過SAM表求出中間投入成本、收入支出比例等的份額參數；對SAM表不能提供的生產函數、效用函數和需求函數中彈性值信息的參數，通過參考相關文獻的經驗估計外生給定。
模型包括資源、經濟和環境系統。模型主要由生產模塊、需求模塊、收入支出模塊、資源模塊、環境模塊和社會福利等構成；存在政府、部門和消費者等主體，經濟主體為理性的“經濟人”，其中，消費者分為城鎮居民和農村居民，根據自己的預算約束選擇最佳的消費組合和消費數量，所有消費行為都為價格的接受者，追求自身效用最大化；生產者以成本最小化和利潤最大化為準則；而政府作為“中立者”，追求社會福利最大化。
模型包括勞動、資本和資源三類生產要素，資源作為獨立生產要素形式出現。同時模型存在8類部門（分類標準根據《2007年中國投入產出表》得到，共8類42部門），分別為1個農業部門，4個開采部門，17個工業部門，3個能源部門，1個建筑部門，1個運輸部門，1個環境保護部門和14個服務部門。
2.2 模型的主要模塊
2.2.1 生產模塊
本文將資源和勞動、資本一樣作為生產要素的一部分，通過多層嵌套形成生產要素，最終和中間投入一起投入到生產過程，形成總產出。生產模塊描述的是將整個經濟系統看作是單個部門時的生產過程。本文采用CES函數描述生產行為，在一定的技術或效用約束下，通過相互替代的要素組合來實現最優生產。生產模塊通過總產出表示，由增加值和中間投入兩部分構成，服從Leontief函數。生產模塊的函數表達式為：
Qmin∑ni1［TVAi（L，K，P）/φ1＋TIIi/φ2］
式中，Q表示總產出，TVA表示總增加值，TII表示總中間投入。
2.2.2 消費模塊
本文將需求分為居民消費和政府消費兩類，其中，居民消費包括城鎮居民消費和農村居民消費，政府消費指的是為實現公共目標而產生的消費；需求函數為線性支出系統型（Linear Expenditure System，LES），即服從Stone-Geary效用函數。
消費的表達式為：X∑Gx+∑2n1Ixn
式中，X為消費總量，Gx為政府消費，Ix為居民消費，n1,2分別為城鎮和農村居民。
2.2.3 收入支出模塊
收入支出主要包含居民收入支出和政府收入支出，其中居民收入主要來自于勞動收入，居民支出用于滿足居民的需求，政府收入來自資源收益、相關稅費等收入，政府支出用于維護經濟穩定增長以及管理公共事業，本文假設政府增量收入來自于資源稅改革的收益；居民收入來自于勞動收入、政府資源價值補償或轉移支付等；居民支出是各種最終消費、繳納的所得稅等相關稅費等；居民儲蓄等于居民收入和支出差額。
居民收入支出方程Siw（1-Tr）+B-Ci
式中，Si為居民儲蓄金額，w為收入，Tr為資源稅等相關稅率，B為資源價值補償收入， 為Ci各種消費支出。
政府收入支出方程SgT-B-Cg
式中，Sg為政府儲蓄，T為稅收總額，B為資源價值補償投入，Cg為政府消費。
2.2.4 資源模塊
在資源模塊中，本文將資源消耗看成資源賬戶的折舊，核算資源凈損耗的價值量，資源總價值的凈變動就等于當年資源減少價值量和增加價值量之和。同時將資源帶來的凈收入分成使用者成本和真實收入的價值增加因素等，其中，使用者成本指資源使用者對原有資源的侵蝕，資源開采帶來的回報以及資源價格帶來收入中的一部分進行資源恢復來彌補資源損失。
資源消耗方程為Cr（1-r）tY
式中，Cr為資源消耗量，r為市場利率，t為時間，Y為資源銷售收入。
在資源價值補償方面，通過設立資源補償基金的方法進行，本文借鑒礦產資源補償費的計算方法，可以得資源價值補償方程為：B∑YRI
式中，B為資源補償金額，Y為資源銷售收入，R資源價值補償率，I為資源回收指數。
2.2.5 環境模塊
在環境模塊中，環境賬戶的儲蓄為環境污染治理費和污染物排放量的差額。其中，環境污染治理費指政府收取并應用于環境治理的污染排放費，影響排污費的主要因素包括總產出的污染程度、污染物排放費、污染物排放超標率和污染物排放超標收費等；污染物排放量指污染治理所需的成本，主要包括中間投入、生產和最終消費時排放的污染物總量以及排放污染物的污染強度等。
核算方程為YEPETAX-PECOST
s.t. PETAX∑PEP1QEQ1+∑PEP2QEQ2
PETAX∑（QEQ1+QEQ2）PEIPEAC
式中，YE為環境賬戶收益，PETAX為環境污染物排放收費，PETAX為污染物治理成本，PEP1為在政府核準的污染物收費標準，QEQ1為政府核準范圍的排污量，PEP2為超過核準的污染物收費標準，QEQ1超過政府核準范圍的排污量，PEI為污染物污染強度，PEAC為污染物單位治理成本。
2.2.6 社會福利模塊
在社會福利核算方面，本文借鑒諾德豪斯―托賓核算模式，將環境改善轉化成國民社會福利，將環境核算賬戶作為最終產品，則可以得到效用方程為U∑YE；
式中，U表示社會福利，YE為環境賬戶核算凈值，為環境實物賬戶核算后的效用指數。
同時采用希克斯變量通過趨勢外推法求出社會福利程度及其變化情況，計算公式為：
EVU0,CVU1
式中，EV為等價變量，CV為補償變量。
2.3 關鍵參數的確定
在資源環境CGE模型中，參數設置對模型估計和模擬結果影響較大，直接影響模型結果的準確性，是模型重要的組成部分。模型涉及的關鍵參數有份額參數和彈性參數兩種。
（1）份額參數。模型中出現的份額參數主要包括：中間投入系數、收入支出系數和資源相關系數等，可以根據現有的數據分析得到以上份額參數的數值。
第一，中間投入系數。根據經驗分析，在相同經濟環境下不同類型的行業中間投入產出系數差異不大，為簡化分析過程，本文使用平均投入產出系數來代替。根據《2007年中國投入產出表》（需要說明的是由于最新的投入產出表為2007年，為保持數據一致性，本文所采用的基準數據為2007年，待新投入產出表后再進行數據調整）中列出的42個行業投入產出情況，通過下面公式可以得到各行業平均中間投入系數。
α1-∑42n1TVPn/TI1-0.67
第二，收入支出系數。從收入支出角度看，共分為居民收入支出和政府收入支出，其中居民又可以分為城鎮居民和農村居民。根據《中國統計年鑒》（2007）和《2007年中國投入產出表》，可以得到2007年城鎮居民收入支出分別為81 860億元和72 235億元，農村居民收入支出分別為30 119億元和24 317億元，政府財政收入支出分別為51 304億元和35 191億元?？梢缘玫礁髦黧w收入支出比例分別為1.133 2,1.258 7和1.457 9。
第三，資源系數。本文使用生態足跡來分析資源的消耗情況，將生態生產性空間分為土地、水域、居民及工礦用地和建筑用地。資源核算共分為生態足跡供給指標、生態足跡需求指標、資源赤字/盈余、資源壓力指標和單位GDP的資源效率四類。根據《2007年中國水資源調查公布》、《2007年中國國土資源調查公布》和《中華人民共和國國務院公報》（2007年），得到2007年的基本數據：生產土地63163萬hm2,水域25 255億m3,居民及工礦用地8 500萬hm2,建筑用地3 272萬hm2；人口132129萬人，GDP249530億元。
通過以上公式和基礎數據，經過計算可以得到表1中的結果：（具體計算過程略）
表1 2007年資源消耗情況（hm2/人）
Tab.1 The condition of resource consumption in 2007
第四，消費函數的系數。本文假設需求和消費均衡，即需求等于消費，主要包括政府消費和居民消費兩類，其中政府消費指的是政府為提高社會福利而發生的公共性消費支出，根據《2007年中國投入產出表》，可以得到居民消費為96 553億元，其中城鎮居民消費為72 235億元，農村居民消費為24 317億元；政府消費為35 191億元，結合歷年各主體的資源消費情況，可以看到消費比例基本維持在5∶3∶2，這與程凌分析結果基本一致。
消費者效用函數為：Uu0.51u0.32u0.23，式中，消費系數分別為0.5,0.3和0.2。
（2）彈性參數。由于彈性系數不能通過SAM表直接獲得，通常采用計量經濟學經驗估算得到，模型中的彈性系數有資本彈性系數和人均資源使用量彈性系數。
本文采用“凱恩斯閉合”規則，放棄了勞動均衡的條件約束，故在生產函數中不考慮勞動的產出系數，僅通過計量經濟學估算方程，分析資本彈性系數。
估算方程為：ln（Q）βln（K）+γln（R）
我們借鑒郭慶旺對資本存量的研究思路，采用永續盤存法來計算資本存量數據［5］，并通過固定資產投資價格指數進行修正。
永續盤存法公式為K（t）（1-d）K（t-1）+I（t）/P（t）
式中，K為資本存量，d為折舊率，I為名義投資，P為固定資產投資價格指數，t為時間。
根據《中國統計年鑒2007》，可以得到固定資產投資額為12 537億元，固定資產投資價格指數為104；在折舊率確定方面，肖紅葉和顧六寶認為我國1978年以后資本折舊率為5%左右［6］,王金營認為1978年以后資本折舊率為5%-5.5%之間［7］，結合以上學者的觀點，本文將折舊率設為5%，估算出資本存量和人均資本存量。
在資源使用量方面，根據《2007年中國投入產出表》可以獲得資源投入總量為33.820 4億，結合2007年我國常駐人口數13.212 9億，可以得到人均資源使用量2.559 6。
在以上分析的基礎上，進行回歸分析，得到：ln（Q）0.3587 ln（K）+0.574 6 ln（R）
R20.9707,通過5%的顯著性水平檢驗,參數結果合理。
由以上分析結果可以看到，人均資本彈性系數為0.358 7，人均資源使用量彈性系數為0.574 6。
3 模擬結果和分析
本文將資源價值補償率定義為資源銷售收入的2%，這一比例雖然遠低于西方國家10%的權利金，但就我國國情而言，2%的資源價值補償率是最現實的選擇。將影響歸納為經濟系統的影響、資源恢復、環境改善、收入支出變化和社會福利提高等方面。
3.1 對社會經濟的影響
對經濟系統的影響主要體現：①GDP增長影響程度較小，降低約0.0043%，基本可以忽略不計；②資源整體價格水平會略有上升，資源作為基礎性產品，資源價值補償機制會給資源整體價格帶來0.68%的上漲，資源價值補償是納入到資源稅改革中，對資源價格影響幅度不大；③在部門影響分析中，對開采業、工業和能源業等基礎性行業的影響較明顯，其中開采部門受資源價值補償率和資源回采系數等綜合因素影響，下降幅度較明顯，達到-2.26%，建筑業和服務業受影響程度較小，原因在于在其對資源的依賴程度較低；由于資源價值恢復，環境保護業成為受益最明顯的部門，資源恢復和環境保護投入得到明顯增強，上漲幅度達到3.47%；具體影響見表2：
3.2 對資源系統的影響
資源價值補償會對資源的使用和恢復情況產生積極影響。隨著資源稅稅負提高，資源價值得到充分體現，資源價格會相應提高，這為資源價值補償提供了必要條件，模擬結果如表3所示。
表3 資源價值補償對資源系統的影響
Tab.3 The impact to resource system with resource
recovery system of value
本文通過使人均資源盈余/赤字、人均資源壓力系數、資源總儲蓄和資源稟賦恢復收益等指標反映資源價值補償機制對資源系統的影響，資源價值補償基金使人均資源赤字有所上升，從-0.81提高到-0.76，上升了0.05，波動幅度不大，主要原因在于資源價值補償率過低，在短期內難以有效大幅改善資源赤字狀況；人均資源壓力系數會有所下降，從1.38下降到1.25，下降幅度為0.13，原因在于資源價值補償后資源得到一定程度的恢復。資源總儲蓄和資源恢復收益均會上升，且上升幅度分別超過了3%和8%，遠高于資源價值補償投入，原因在于資源補償機制能提高資源儲蓄，且由于資源稅負和資源價格的提高，恢復價值遠高于資源價值補償投入。
3.3 對環境系統的影響
資源價值補償機制對資源系統產生影響的同時，也會對環境系統產生一系列影響，主要體現在廢水、廢氣和工業固體廢物等主要污染物排放量上，廢水排放由556億t變為607億t，增長率由9.32%變為8.83%；廢氣排放由388 169億t變為403 773億t，增長率由4.45%變為3.97%；而工業固體廢物由175 632億t變為184 905，增長率由5.81%變為5.28%。
可以看到，資源價值補償后主要污染物產生量的幅度有所下降，資源價值補償機制的存在使主要污染物產生量分別下降-0.49%、-0.48%和-0.53%，使環境質量惡化的趨勢有所緩解，但環境持續改善的壓力仍然很大，原因在于我國社會經濟對資源消費的過度依賴性。應該指出的是提高資源價值補償標準能夠有效改善資源和環境情況，但不可避免的會加重相關生產部門的經濟負擔。
3.4 對收入支出比例的影響
資源價值補償使居民收入支出比例由1.098 3變為1.099 5，增加了0.11%；部門收入支出比例由1.074 4變為1.081 6；下降了-0.58%；而政府收入支出比例由1.096 7變為1.095 5，下降了0.11%。
居民收入支出上升的原因在于對資源所有者和相關區域的價值補償增加了相關群體的收入；部門收入支出下降幅度較大，資源價值補償基金增加了部門的資源使用的成本，使部門承擔了相應的資源補償和恢復成本，這也在一定程度上增加了部門的負擔；由于增加了資源補償投入，使資源的收入支出略有下降。從總體上看，資源價值補償對政府和居民的收入支出影響不大，對作為資源的主要使用和消費者的部門而言，由于資源價值補償，使部門收入支出減少。
3.5 對社會福利的影響
同時，資源價值補償緩解資源壓力，改善環境和增加社會福利，其變化見如表4所示：
表4 社會福利變化情況
Tab.4 The changes in social welfare
可以看到，資源價值補償對提高社會福利作用非常明顯。?？怂棺兞吭龇?%以上，社會占資源稅比例增長約3%以上，社會福利占人均GDP比例增長超過7%。資源價值補償機制在協調經濟、資源和環境系統的作用毋庸置疑，反映了資源補償對社會經濟和環境的補償作用。
4 結 論
本文構建可計算一般均衡模型，討論資源價值補償對社會經濟和資源環境等的影響。本文首先引入資源模塊和環境模塊，構建了包括政府、部門和居民在內的CGE模型，并編制2007年社會核算矩陣，在此基礎上進行資源價值補償的政策模擬，分析對資源價值補償機制的作用和影響，研究結果表明：資源價值補償基金對經濟系統的總體影響程度不大，當對于資源系統的恢復和補充具有重要影響，同時也有利于環境系統的自我恢復、保護和社會福利的提高，在資源稅改革中應建立有效的資源價值補償機制，協調經濟、資源和環境的關系，提高資源系統的循環利用，促進社會經濟的可持續發展。
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