引論：我們?yōu)槟砹?3篇政工師論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（二）道德素養(yǎng)
在企業(yè)政工工作開(kāi)展的過(guò)程中，政工師就是員工們的領(lǐng)航者，是員工們學(xué)習(xí)的榜樣，因此，政工師一定要具備良好的道德素養(yǎng)，在政工工作進(jìn)行過(guò)程中以身作則[1]。人類(lèi)文明不斷發(fā)展，人們的思想水平也在不斷提升，這使得企業(yè)政工工作的順利開(kāi)展難度變得更大，因此，作為企業(yè)政工工作的領(lǐng)航者，政工師必須在政工工作開(kāi)展過(guò)程中以自身為榜樣，謹(jǐn)守道德底線(xiàn)，為員工們做好模范帶頭作用，不斷提升自身工作的說(shuō)服力和感染力，使員工從心理上信服和崇尚政工師所描述和構(gòu)造的思想正式信仰，進(jìn)而不斷堅(jiān)定自身的政治立場(chǎng)。
（三）知識(shí)素養(yǎng)
沒(méi)有豐富的理論知識(shí)作為支撐，即使擁有卓越的政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，政工師的政工工作也很難順利開(kāi)展，極為容易在政工工作進(jìn)行中出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬情況，因此，政工師一定要具有良好的政治素養(yǎng)。為了有效推動(dòng)企業(yè)政工工作的順利、高效進(jìn)行，政工師應(yīng)該具備豐富、先進(jìn)的知識(shí)，并擁有超前的意識(shí)和獨(dú)到的見(jiàn)地，如此一來(lái)，在政工工作進(jìn)行的過(guò)程匯中，政工師才能夠游刃有余的應(yīng)付各種工作難題和直面各種不同類(lèi)型的員工，從細(xì)節(jié)上入手做好企業(yè)政工工作。
二、培養(yǎng)政工師素養(yǎng)的有效措施
（一）不斷提升自身的思想覺(jué)悟和政治水平
要想對(duì)自身政治素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，就要不斷提升自身的思想覺(jué)悟和政治水平。在日常政工工作進(jìn)行過(guò)程中，政工師除了要對(duì)員工的政治信仰進(jìn)行提升之外，也應(yīng)該對(duì)自身的政治信仰進(jìn)行升華[2]。作為政工師，要明確自身的政治立場(chǎng)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，并通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自我完善等方式不斷對(duì)自己的人生觀、價(jià)值觀和世界觀進(jìn)行鞏固，使其深入到自己的靈魂中，成為生命中不可或缺的一部分，進(jìn)而不斷提升自身的思想覺(jué)悟。除此之外，政工師也應(yīng)該加強(qiáng)與其他政工師之間的交流，通過(guò)相互學(xué)習(xí)和相互借鑒來(lái)不斷提升自身的政治水平，進(jìn)而對(duì)政治素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)的目的。
（二）端正工作態(tài)度，進(jìn)行自我約束
道德素養(yǎng)培養(yǎng)應(yīng)該落實(shí)到工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，通過(guò)在工作中不斷對(duì)自身行為進(jìn)行約束和規(guī)范來(lái)對(duì)自身道德素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)。在企業(yè)政工工作中，企業(yè)的政工工作人員應(yīng)該端正工作態(tài)度，認(rèn)真工作，杜絕應(yīng)付工作等問(wèn)題的發(fā)生。在企業(yè)政工工作中，政工師應(yīng)該貫徹落實(shí)升級(jí)所下達(dá)的工作任務(wù)，不能存在所謂的有用和無(wú)用之說(shuō)，政工工作本就需要通過(guò)平常工作來(lái)逐漸對(duì)員工形成影響，助其形成正確的政治信仰和立場(chǎng)。因此，在日常政工工作中，政工師決不能將工作流于形式，而應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)決定，做好政工工作。同時(shí)，在政工工作中，政工師也應(yīng)該謹(jǐn)守道德底線(xiàn)，在工作中嚴(yán)于律己，堅(jiān)決杜絕徇私、舞弊、受賄以及污蔑他人等問(wèn)題的出現(xiàn)。在工作中，政工師還應(yīng)該加強(qiáng)與員工之間的溝通，并對(duì)自身行為進(jìn)行約束，做到相互學(xué)習(xí)、共同提高。
（三）加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)
不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)是培養(yǎng)政工師知識(shí)素養(yǎng)的最佳方式。在日常的政工工作中，除了要做好政工工作之外，政工師還應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷對(duì)自身知識(shí)儲(chǔ)量進(jìn)行積累，并對(duì)最新知識(shí)理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，保持所擁有理論知識(shí)的先進(jìn)性和超前性，為政工工作的高效、順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力支持[3]。同時(shí)，作為企業(yè)也應(yīng)該對(duì)政工師的工作提供足夠支持，幫助政工師對(duì)自身知識(shí)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，比如，企業(yè)可以定期或者是不定期組織政工師參加培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)政工師知識(shí)素養(yǎng)的培養(yǎng)。除上述之外，還應(yīng)該提升政工師的溝通能力，政工工作本就需要與人進(jìn)行溝通，如果不具備良好的溝通能力，即使擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也很難將之有效落實(shí)到工作中，同樣會(huì)對(duì)政工工作的有效進(jìn)行造成影響。因此，作為政工師也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身溝通能力的培養(yǎng)，為有效落實(shí)政工工作提供有效保障。
篇2
2.1開(kāi)展以人為本的思想政治工作
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊著人們的思想意識(shí)，在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的世界觀和價(jià)值觀都發(fā)生了深刻的變化。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的工作方法，不能收到預(yù)期的效果。思想政治工作也應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的，尤其是要體現(xiàn)以人為本的人本思想，這樣才能收到最佳的教學(xué)效果。以人為本就是要以人的思想、情感為主開(kāi)展思想政治工作，這是能夠取得預(yù)定效果的措施。政工人員要多和職工溝通，多和職工交流，準(zhǔn)確掌握職工的思想狀況，傾聽(tīng)職工對(duì)集體工作的心聲，并能夠認(rèn)真研究和解決他們中出現(xiàn)的問(wèn)題。幫助職工解決思想中的困惑，是政工人員的職責(zé)和義務(wù)。然而解決職工個(gè)人生活中的困難，也同樣是政工人員的天職和義務(wù)。幫助職工認(rèn)清自己，認(rèn)清當(dāng)前的形式，解決職工最關(guān)心的問(wèn)題。
2.2提高自身的素質(zhì)促進(jìn)政工工作的開(kāi)展
政工師個(gè)人的素質(zhì)和修養(yǎng)與開(kāi)展工作的效果密不可分。一個(gè)人的個(gè)人素質(zhì)既是人格力量的補(bǔ)充，也是政工形象的標(biāo)志。所以工作中，政工人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)的提高，加強(qiáng)個(gè)人覺(jué)悟的提高，率先垂范地為職工做出榜樣。政工師的個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一個(gè)是政治理論素養(yǎng)高，可以將我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論用于工作中；一個(gè)是自身的品德高尚，人格完善，能給職工做榜樣；一個(gè)是具有一定的溝通和交際能力，要具備良好的溝通能力；政工師在做本職工作的同時(shí)，也要幫助領(lǐng)導(dǎo)做好一定的日常事物的管理工作，所以政工師還要具備一定的的管理能力和修養(yǎng)，團(tuán)結(jié)大家一塊學(xué)習(xí)。因此我們說(shuō)必須要具備好的組織能力，要有一些領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)；政工師是思想政治工作者，需要他們經(jīng)常在第一時(shí)間掌握必要的信息和動(dòng)向，所以政工師的調(diào)查能力和協(xié)調(diào)能力必須卓越和超群，這樣才能更好地完成領(lǐng)導(dǎo)交給的工作。
2.3具有與時(shí)俱進(jìn)的工作意識(shí)
篇3
2、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)凝聚力
國(guó)有企業(yè)中的政工師可以通過(guò)自身的工作來(lái)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力。政工師的工作很大一部分都是通過(guò)與人打交道的，是給企業(yè)員工做思想工作的，是單位的協(xié)調(diào)和紐帶，通過(guò)政工師的工作可以充分的調(diào)動(dòng)本部門(mén)和相應(yīng)部門(mén)的力量，協(xié)調(diào)員工彼此之間的恭喜，并且通過(guò)自身的模范帶頭作用來(lái)最大限度的調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情，激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工的潛能來(lái)發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，給國(guó)有企業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)和諧平等、相互尊重和積極溝通的良好工作氛圍。并在此基礎(chǔ)上打造出來(lái)一種積極向上的良好狀態(tài)，增加國(guó)有企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)
國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)是可以推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展的內(nèi)在源泉和不竭動(dòng)力，是通過(guò)調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性、工作熱情和創(chuàng)造性的精神動(dòng)力源泉，而國(guó)有企業(yè)的文化就是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的力量源泉，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)是十分迫切和必要的。國(guó)有企業(yè)的政工師是通過(guò)自身的工作來(lái)為國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)服務(wù)的，是可以幫助國(guó)有企業(yè)進(jìn)行夯實(shí)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的各種積極向上的活動(dòng)來(lái)不斷的將國(guó)有企業(yè)文化理念進(jìn)行宣傳和貫徹，并最后落實(shí)于各項(xiàng)思想政治工作之中去，把國(guó)有企業(yè)員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中來(lái)。
4、宣揚(yáng)以人為本思想
在國(guó)有企業(yè)中，當(dāng)前最重要的資源就是人。只有充分的發(fā)揮和利用人的作用，才能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康向上發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的政工師要時(shí)刻的宣傳貫徹以人為本的思想，要時(shí)刻謹(jǐn)記人民的利益高于一切。雖然科學(xué)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，但是以人為本的理念沒(méi)有變化，依然是國(guó)有企業(yè)的重中之重。國(guó)有企業(yè)政工師要全心全意的為人民服務(wù)，要把國(guó)有企業(yè)員工的利益當(dāng)成政工師的言論行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)有企業(yè)中，要根據(jù)自身及其企業(yè)的發(fā)展，來(lái)不斷的培養(yǎng)企業(yè)員工并開(kāi)拓他們的視野，提高他們的素養(yǎng)。在政工師工作的過(guò)程中，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提高自身形象和修養(yǎng)，以較高的人格魅力來(lái)感染國(guó)有企業(yè)員工，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，要僅今年牢記時(shí)刻幫助企業(yè)員工解決困難，宣揚(yáng)以人為本理念，讓企業(yè)員工對(duì)我黨的政治思想、路線(xiàn)和方針有著明確的認(rèn)識(shí)。
二、解決問(wèn)題的對(duì)策
1、保持原則
在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，由于每個(gè)人的文化背景和工作水平的不同，必然會(huì)造成在工作過(guò)程中出現(xiàn)工作分配問(wèn)題的出現(xiàn)。如很多人是只掛虛名不工作的問(wèn)題是真實(shí)存在的，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展來(lái)積極的處理這些問(wèn)題。首先要有著工作原則，解決問(wèn)題一切從實(shí)際出發(fā)，政工師要在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清事實(shí)，敢于直面問(wèn)題并解決問(wèn)題。其次還需要講究務(wù)實(shí)性。對(duì)于在國(guó)有企業(yè)中此類(lèi)問(wèn)題所涉及的人員要積極的做好他們的思想工作，以此來(lái)確保國(guó)有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)性，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題有著十分重要的意義。
2、招賢納才
國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種各樣人才的共同努力，而人才素質(zhì)的高低也是影響著國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素。因此國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展的過(guò)程中，一定要重視對(duì)于人才的吸收引進(jìn)和培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的狀況進(jìn)行編制相應(yīng)的人才引進(jìn)方案和機(jī)制，來(lái)為國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才，同時(shí)根據(jù)引進(jìn)人才的經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷的完善人才引進(jìn)方案。對(duì)于吸收引進(jìn)的人才，要根據(jù)相應(yīng)的培養(yǎng)方案來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷的提高他們的綜合素質(zhì)，同時(shí)還需要加大對(duì)于人才的管理，要把正確的人放到正確的崗位上來(lái)，讓他們充分的發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，來(lái)為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
3、加大創(chuàng)新力度
國(guó)有企業(yè)只有時(shí)刻保持著創(chuàng)新的力度和熱情，才能夠緊跟時(shí)代潮流，趕上時(shí)代步伐。在國(guó)有企業(yè)改革中，要加大對(duì)于改革內(nèi)容的創(chuàng)新，要在保持著思想政治原則的情況下來(lái)發(fā)揮思想政治工作的實(shí)際應(yīng)用，從而避免了形式主義和教條主義的發(fā)生。要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，使國(guó)有企業(yè)員工都能夠充分的了解改革的內(nèi)容，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。政工師要在改革的過(guò)程中勇于沖鋒，要充分的發(fā)揮自身優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用，不斷的對(duì)改革的內(nèi)容和方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)采用新載體來(lái)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)著改革朝著健康的方向前進(jìn)。
4、不斷的學(xué)習(xí)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的環(huán)境。要想抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須要不斷的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中解決所遇到的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的政工師面對(duì)的環(huán)境比較復(fù)雜，企業(yè)員工的思想也受到多種因素的影響，要想徹底的解決好這些問(wèn)題，就必須要不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和工作方式，來(lái)為我所用。同時(shí)，還需要虛心向他人請(qǐng)教學(xué)習(xí)，要向書(shū)本和實(shí)踐多學(xué)習(xí)，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能夠提升自身能力。政工師通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，不僅開(kāi)拓了視野，而且增加了知識(shí)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。
篇4
1.2壓縮性大
軟土的特征是孔隙大，呈現(xiàn)松散的狀態(tài)，其可以被大范圍的壓縮，如果在市政施工中不能進(jìn)行妥善處理，其在后續(xù)施工中容易出現(xiàn)基坑邊坡失穩(wěn)、邊坡錯(cuò)位、路基塌方等情況，導(dǎo)致施工的安全性降低，也會(huì)影響周邊建筑的穩(wěn)定。
2市政路橋施工中出現(xiàn)軟土地基的基本思路
2.1因地制宜
各個(gè)地區(qū)的土質(zhì)特征不同其選擇的處理技術(shù)也就存在差異，因此在市政路橋施工中應(yīng)對(duì)軟土地基的具體情況進(jìn)行考察，如粘性土可以采用壓實(shí)技術(shù)為主，在施工中盡量減少對(duì)地基的擾動(dòng)，以此保證整體性；砂性土質(zhì)則可以利用擠壓技術(shù)為主，進(jìn)行壓實(shí)，包括砂樁或者震動(dòng)壓實(shí)等，改善地基的流動(dòng)性，這樣的選擇主要是因?yàn)檎惩烈呀?jīng)擾動(dòng)就會(huì)降低強(qiáng)度。再如，應(yīng)根據(jù)軟土地基的深度和厚度選擇處理技術(shù)，如果土層淺則選擇表層處理技術(shù)，即換填技術(shù)。而軟土厚且無(wú)砂層，則應(yīng)采取固結(jié)技術(shù)為主加以處理。
2.2根據(jù)市政道路要求處理
市政道路建設(shè)中對(duì)道路的要求不同其穩(wěn)定性和平整度要求也就不同，等級(jí)高則應(yīng)選擇強(qiáng)力的軟土地基處理措施，將沉降降至最低。如果等級(jí)低則應(yīng)進(jìn)行加載等技術(shù)待沉降結(jié)束后進(jìn)行施工。如果先鋪設(shè)簡(jiǎn)易路面沉降結(jié)束在鋪設(shè)常規(guī)路面。還可根據(jù)道路形狀選擇不同的處理方式，設(shè)計(jì)寬度與高度也會(huì)影響軟土地基的處理技術(shù)。通常采用換填技術(shù)的時(shí)候，對(duì)于寬且低的路堤而言就容易出現(xiàn)破壞的情況，設(shè)計(jì)高度大且不夠穩(wěn)定的路堤時(shí)應(yīng)考慮加載的措施來(lái)增加地基承載的極限強(qiáng)度。
2.3考慮周邊情況
市政路基施工對(duì)周邊的建筑會(huì)產(chǎn)生影響，如果震動(dòng)、噪聲、地下水、環(huán)境污染等都應(yīng)考慮在技術(shù)選擇中，因此在軟土地基的處理中應(yīng)綜合諸多因素進(jìn)行確定。對(duì)路堤高而地基軟弱的情況更應(yīng)注意對(duì)周邊建筑的影響。因此如果路堤坡腳附近有建筑的時(shí)候，應(yīng)考慮減少總體沉降的技術(shù)，以此保證周邊建筑的穩(wěn)定。
3市政路橋施工中軟土地基的處理技術(shù)
3.1排水技術(shù)
軟土地基的突出特征就是含水量高，因此在處理中如果可排除過(guò)多的水分則可以提高地基的承載能力。因此排水技術(shù)是一種有效的軟土地基處理技術(shù)，如表層排水技術(shù)。表層排水處理是提高土體固結(jié)性能和穩(wěn)定性的重要技術(shù)措施。具體的做法就是在軟土基上設(shè)置砂墊層，這樣改善軟土地基的含水量，通過(guò)砂墊層的壓力和排水實(shí)施配合，排除地基中大量的水分，以此促進(jìn)軟土層固結(jié)沉降，保證施工后續(xù)作業(yè)的穩(wěn)定和安全。
3.2粉噴樁技術(shù)
該技術(shù)在市政路橋工程中經(jīng)常被納入到軟土地基的處理中。所謂的粉噴樁處理技術(shù)就是利用設(shè)備在軟土地基上鉆孔，并利用壓力將固化劑壓入軟土中利用固化劑與土層中的水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而促進(jìn)軟土地基失水，從而達(dá)到固結(jié)軟土地基的作用。固化劑通常為石灰和水泥，多數(shù)工程選擇的是水泥，在實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)考慮摻入比的選擇。其標(biāo)準(zhǔn)為樁的強(qiáng)度，如高于1.5MPa則選擇425號(hào)以上水泥，如低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則選擇325號(hào)水泥。這樣可以增加摻入比，提高樁體的性能。為了保證固化劑的流動(dòng)性，可以摻入減水劑或者硫酸鈉、石膏等材料，這樣可以增加固化劑的處理效果。同時(shí)噴粉樁在加固中還形成多個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的隱形樁，這樣可以增加地基的承載能力，為后續(xù)的施工打下基礎(chǔ)。當(dāng)然其必須在場(chǎng)地整潔且作業(yè)空間較大的場(chǎng)地上進(jìn)行施工。在粉噴樁技術(shù)應(yīng)用前還應(yīng)對(duì)地質(zhì)土質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，尤其是土質(zhì)、含水量等技術(shù)參數(shù)都會(huì)影響噴粉樁的固化效果。所以應(yīng)按照技術(shù)要求對(duì)其進(jìn)行采集和分析，并利用工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)保證固化劑的適應(yīng)性。
3.3深層排水技術(shù)
排水是軟土地基處理的核心思路之一，排水固結(jié)技術(shù)與表層排水技術(shù)不同，其主要是利用擠密技術(shù)對(duì)軟土基的深層水分進(jìn)行排除，通常需要配合排水井來(lái)完成對(duì)軟土地基的排水措施。該技術(shù)利用向軟土地基中打入擠密裝置的方式來(lái)擠壓軟土層，促進(jìn)其水分排除，然后利用排水井抽出多余水分，促進(jìn)地基失水固結(jié)。該技術(shù)的選擇應(yīng)考慮地基含水量、軟土厚度等情況，按照技術(shù)流程進(jìn)行操作，這樣才能保證處理效果最佳。但是此類(lèi)方法不能單獨(dú)使用，應(yīng)配合其他方式促進(jìn)水分排出，增加地基的穩(wěn)定性。
3.4加載壓實(shí)處理
加載壓實(shí)技術(shù)是一種靜態(tài)固結(jié)技術(shù)，在軟土地基上施加一個(gè)外表載荷，人為的促進(jìn)土體的壓縮，出現(xiàn)超載沉降，以此達(dá)到處理軟土地基的目的，但是單純的加載不能保證地基的承載能力提升，因此該技術(shù)也必須與其他技術(shù)配合使用。在使用加載壓實(shí)前應(yīng)對(duì)軟土層的厚度和含水量進(jìn)行分析，計(jì)算加載的重量，如果超過(guò)范圍則不能采取該項(xiàng)技術(shù)。技術(shù)的核心就是降低地下水位，在加載的過(guò)程中可以打入鋼板來(lái)保證施工中地基的穩(wěn)定性。主要是防止其對(duì)周?chē)慕ㄖ屯馏w產(chǎn)生影響。應(yīng)注意的是填土加載的技術(shù)主要是保證路面鋪裝后的殘余應(yīng)力被提前釋放。如果加載過(guò)大反而會(huì)導(dǎo)致地基的穩(wěn)定性喪失，因此應(yīng)緩慢的增加加載速度，每一次加載都應(yīng)保證地基穩(wěn)定后進(jìn)行。并在施工中做好觀測(cè)工作，控制沉降的速度和范圍等。
3.5擠密技術(shù)
擠密技術(shù)就是通過(guò)外力對(duì)軟土地基進(jìn)行擠壓，在市政橋梁施工中較為常見(jiàn)。通過(guò)擠密樁間的土體來(lái)提高地基強(qiáng)度。將樁孔用灰土、素土等回填并夯實(shí)。因?yàn)橥临|(zhì)的類(lèi)型不同其方法也存在差異。如果使用素土則稱(chēng)之為土樁擠密法，使用灰土則為灰土擠密法。這兩種技術(shù)措施對(duì)于厚度較大的地基作用較好，其中濕陷性黃土的處理效果最佳，應(yīng)在具體的工程中合理選擇。
篇5
2施工進(jìn)度管理
對(duì)于工程進(jìn)度管理來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)是一個(gè)具有著長(zhǎng)期特征的工作，需要施工方能夠通過(guò)工程進(jìn)度會(huì)議的開(kāi)展對(duì)工程施工中對(duì)工程進(jìn)展產(chǎn)生影響的問(wèn)題進(jìn)行良好協(xié)調(diào)與解決，并通過(guò)針對(duì)性方式的應(yīng)用對(duì)本工程的施工提供一個(gè)更好的施工環(huán)境。同時(shí)，單位相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員跟蹤的方式對(duì)機(jī)械設(shè)備以及施工材料的進(jìn)場(chǎng)情況、是否嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案開(kāi)展工作等情況進(jìn)行監(jiān)督與把握，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題存在，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的將該問(wèn)題提交到監(jiān)理方，并由各方共同商議的基礎(chǔ)上提出解決方案。
3施工合同管理
對(duì)于施工合同管理這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，主要由三方面所組成：業(yè)主方面，需要對(duì)施工單位以及監(jiān)理單位對(duì)于合同的執(zhí)行情況做好檢查工作，并對(duì)審查符合支付等報(bào)表工作進(jìn)行審查，看對(duì)于合同的履行情況是否及時(shí)，保證合同執(zhí)行情況的及時(shí)、正確。
4嚴(yán)格控制材料質(zhì)量
對(duì)于施工材料來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是市政工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。對(duì)此，就需要在工程施工開(kāi)始之前能夠嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙需求對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行采購(gòu)，保證所選擇材料的規(guī)格、性能以及型號(hào)等等都能夠滿(mǎn)足施工需求。而在實(shí)際采購(gòu)環(huán)節(jié)中，則應(yīng)當(dāng)在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上對(duì)其所具有的經(jīng)濟(jì)性做好控制，保證材料的各項(xiàng)質(zhì)量證書(shū)的齊全性，在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，也需要做好材料質(zhì)量的檢查，如果經(jīng)過(guò)檢查不合格，則堅(jiān)決不得進(jìn)場(chǎng)。而在材料進(jìn)場(chǎng)之后，則需要指派專(zhuān)人對(duì)其做好管理工作，通過(guò)對(duì)材料質(zhì)量的控制保證工程施工質(zhì)量。
5提升機(jī)械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進(jìn)先進(jìn)的壓路機(jī)以及碾壓設(shè)備等，以此在提升施工效率的同時(shí)最大化的提升工程質(zhì)量。而在具體對(duì)設(shè)備進(jìn)行選擇時(shí)，也需要避免對(duì)設(shè)備進(jìn)行盲目的選擇，而是要通過(guò)對(duì)工程性質(zhì)以及規(guī)模進(jìn)行良好掌握的基礎(chǔ)上以更為科學(xué)、合理的方式對(duì)設(shè)備的種類(lèi)以及型號(hào)進(jìn)行選擇。
6現(xiàn)場(chǎng)施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個(gè)市政工程施工中的一項(xiàng)重要要求，尤其是對(duì)于在城市密集地區(qū)進(jìn)行施工的道路工程來(lái)說(shuō)，更是需要施工企業(yè)能夠嚴(yán)格樹(shù)立起安全施工的理念，對(duì)安全管理各類(lèi)制度做好完善工作，進(jìn)而在整個(gè)道路施工的過(guò)程中都能夠?qū)υ摪踩芾砝砟钸M(jìn)行貫徹執(zhí)行。此外，市政宣傳部門(mén)也應(yīng)當(dāng)能夠在工程施工的過(guò)程中對(duì)安全和施工的宣傳工作進(jìn)行加強(qiáng)，并通過(guò)強(qiáng)化施工人員操作技術(shù)、安全意識(shí)的方式和夜間施工作業(yè)注意事項(xiàng)保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對(duì)于成本管理來(lái)說(shuō)，其則要求在市政道路施工的過(guò)程中能夠樹(shù)立起以成本為基礎(chǔ)的觀念，通過(guò)對(duì)自身成本管理制度的完善以及施工方案的優(yōu)化來(lái)做好項(xiàng)目的成本控制工作。而在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)中，也需要能夠?qū)⒊杀竟芾砉ぷ鞯睦砟钌钊氲矫恳幻ぷ魅藛T心中，避免在施工環(huán)節(jié)中造成不必要的浪費(fèi)。
篇6
從本世紀(jì)70年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎(chǔ)
如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話(huà)，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱(chēng)為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線(xiàn)經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線(xiàn)經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]
第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：
市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式
附圖
1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。
2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門(mén)也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門(mén)，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書(shū)的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)。
4、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。
需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類(lèi)型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿(mǎn)時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢(xún)、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門(mén)。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。[NextPage]
第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。
三、對(duì)新公共管理的批評(píng)
新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。
2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。
4、新公共管理主張公營(yíng)部門(mén)私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。
5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。
盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開(kāi)展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。
四、幾點(diǎn)啟示
新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿(mǎn)意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門(mén)與私有部門(mén)，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
【參考文獻(xiàn)】
主要參閱書(shū)目
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②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
篇7
二、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義
1.堅(jiān)持公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。其中滿(mǎn)足社會(huì)公共需要就是建設(shè)全面小康社會(huì)一個(gè)很重要的方面，而滿(mǎn)足公共需要正是公共財(cái)政最基本的任務(wù)。堅(jiān)持公共財(cái)政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會(huì)的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財(cái)政的實(shí)施步伐，深化公共財(cái)政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。
2.健全和完善公共財(cái)政有利于提高市場(chǎng)資源配置效率。建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須使社會(huì)供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場(chǎng)的無(wú)形之手，即市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財(cái)政后，即可為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。
3.健全和完善公共財(cái)政有利于處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。嚴(yán)格遵循非營(yíng)利性準(zhǔn)則以區(qū)分政府與企業(yè)的行為，是正確處理政府及其財(cái)政與市場(chǎng)的具體關(guān)系的基礎(chǔ)。我國(guó)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不是很合理，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，為市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的合理創(chuàng)造了前提，但市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的真正完善還須依賴(lài)政府的政策和制度。有效的市場(chǎng)不需要政府的干預(yù)，而市場(chǎng)對(duì)于公共產(chǎn)品提供的缺失又必須要有政府的干預(yù)，一個(gè)完善健全的公共財(cái)政能更好的把握這種干預(yù)的尺度，令政府和市場(chǎng)友好共存。
4.健全和完善公共財(cái)政有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國(guó)家最主要的任務(wù)就是把人民組織起來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，并利用所創(chuàng)造的財(cái)富實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能，使人民從物質(zhì)到精神的生活均得到滿(mǎn)足。而這也正是公共財(cái)政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。健全公共財(cái)政制度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步減少盈利性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共需要和社會(huì)保障方面，是將建設(shè)財(cái)政、吃飯財(cái)政慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政的必然選擇。
三、如何平衡好公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
1.合理定位財(cái)政職能的邊界，消除越位缺位。政府提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域只限于公共服務(wù)領(lǐng)域，為保證政府不超越這一領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，必須為政府提供公共產(chǎn)品的范圍劃一明確的界限。這一界限作為約束政府對(duì)公共產(chǎn)品的提供的邊界，顯然不能由政府全權(quán)劃分，而應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范這一界限。財(cái)政政策必須與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，合理區(qū)分公共財(cái)政與市場(chǎng)的職責(zé)范圍，使財(cái)政合理介入市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)政還應(yīng)探索建立政府向各類(lèi)投資主體公平配置公共資源機(jī)制，即在明確界定政府可配置公共資源與各類(lèi)投資主體的范圍和類(lèi)別，理清各類(lèi)公共資源可選擇和適用的市場(chǎng)化配置方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)多方綜合監(jiān)管、推行競(jìng)爭(zhēng)性配置等三個(gè)層次改革，并強(qiáng)化改革的綜合配套。在市場(chǎng)穩(wěn)定有效運(yùn)營(yíng)時(shí)，將調(diào)控權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮它的效用。總之，政府要在“守夜人”和“指揮人”的角色間合理轉(zhuǎn)換，既要管的少又要管得好，在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮出“無(wú)限”作用。
2.立足大局，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力和服務(wù)意識(shí)。市場(chǎng)參與者大部分都是為了盈利，對(duì)于公共領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生教育等獲利少甚至不獲利的部分供給很少，故這部分物品應(yīng)由政府公共財(cái)政提供。公共財(cái)政是為人民服務(wù)提供公共物品的財(cái)政，政府應(yīng)明確這一點(diǎn)，更好的為人民服務(wù)，創(chuàng)造出更大的財(cái)富使資源得到更充分的利用。政府應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大民生資金投入，夯實(shí)社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞“抓總量、提質(zhì)量、勤調(diào)度、強(qiáng)征管”的工作思路，綜合采取體制、政策等措施，使財(cái)政綜合實(shí)力得到明顯加強(qiáng)。
篇8
2.1市政工程的施工方缺乏工程質(zhì)量的管理意識(shí)
在市政工程建設(shè)過(guò)程中，施工方通常存在工程質(zhì)量管理意識(shí)缺失的現(xiàn)象。市政工程大多數(shù)是以短期工程為主，但是在施工建設(shè)過(guò)程中仍然會(huì)存在著問(wèn)題，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象通常是較為常見(jiàn)的。在超標(biāo)過(guò)程中，通常都是由較高水平的施工隊(duì)進(jìn)行承包，獲得了項(xiàng)目的主辦權(quán)，但是在施工之前卻將其轉(zhuǎn)包給質(zhì)量較差的承包隊(duì)，從而造成了市政工程質(zhì)量出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題的現(xiàn)象。為達(dá)到相應(yīng)的利益，以及彌補(bǔ)承包費(fèi)用，施工方通常會(huì)選擇較為劣質(zhì)的材料來(lái)代替優(yōu)質(zhì)材料進(jìn)行施工，偷工減料。再加上相應(yīng)的監(jiān)督管理不到位，施工過(guò)程中有不按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行，無(wú)形的給建筑施工埋下了安全隱患。施工單位內(nèi)部人員關(guān)系較為復(fù)雜，配備材料的人員與公司內(nèi)部人員存在某些不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，從而使得施工單位的監(jiān)督很難到位，工程的質(zhì)量難以得到控制，管理難度相當(dāng)大，市政工程的施工質(zhì)量更加難以保障。
2.2市政工程管理在建筑市場(chǎng)管理方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范
對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，主要是依靠與政府的撥款，款項(xiàng)主要作為專(zhuān)線(xiàn)資金進(jìn)行支付和提供，資金到位較為及時(shí)，很少或者基本不存在資金不到位的現(xiàn)象。因此在施工過(guò)程中需要承擔(dān)較小的風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果沒(méi)有保證市場(chǎng)規(guī)范及時(shí)和到位，相應(yīng)的在建設(shè)過(guò)程中管理意識(shí)和質(zhì)量控制意識(shí)相對(duì)較為薄弱的現(xiàn)象，直接后果就是引起在施工過(guò)程中忽視工程的質(zhì)量，只是僅僅追求工程項(xiàng)目的完成速度。在建筑市場(chǎng)的管理方面缺乏相應(yīng)的規(guī)范的另一個(gè)后果就是在招標(biāo)過(guò)程結(jié)束到工程開(kāi)始的過(guò)程中，施工方相應(yīng)的準(zhǔn)備工作還沒(méi)有做好以及未達(dá)成相應(yīng)的合同及協(xié)議就開(kāi)始進(jìn)行施工，其結(jié)果就是使得工程建設(shè)過(guò)程中相應(yīng)的質(zhì)量控制工作難以做好。因此，制定市政工程管理在建筑市場(chǎng)管理方面的相應(yīng)規(guī)范，對(duì)于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展有著重要意義。
3加強(qiáng)市政工程管理的有效措施
3.1加強(qiáng)市政工程建設(shè)的施工方質(zhì)量管理意識(shí)
對(duì)于市政工程的質(zhì)量控制方面，會(huì)影響到一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，要加強(qiáng)市政工程的建設(shè)，必須從加強(qiáng)市政工程建設(shè)的施工方質(zhì)量管理意識(shí)入手。首先，市政工程建設(shè)的施工方必須要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增加城市建設(shè)的榮譽(yù)感和使命感，將實(shí)現(xiàn)施工目標(biāo)、提高施工質(zhì)量為己任，在施工過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量的控制。政府應(yīng)該在施工方進(jìn)行施工之前就做好相應(yīng)的規(guī)劃，制定相應(yīng)的規(guī)范約束對(duì)施工方相應(yīng)的行進(jìn)行約束，提高施工方對(duì)于工程的管理和控制。對(duì)于施工方本身而言，也要在施工過(guò)程中加強(qiáng)自身的控制，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，提高自身的建設(shè)水平。從而在建設(shè)中能夠提高工程的質(zhì)量，利用科學(xué)的方法提高建設(shè)效率和建設(shè)水平。才能夠保障其作為施工方的責(zé)任意識(shí)，不斷提高工程的質(zhì)量。
3.2加強(qiáng)市政工程管理的過(guò)程檢驗(yàn)，規(guī)范市政建設(shè)市場(chǎng)管理
對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收的過(guò)程中，應(yīng)制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)施工項(xiàng)目做好全面的檢查，不僅要將按照項(xiàng)目的施工完成情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期的分批檢查，還要對(duì)施工過(guò)程中所用的材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的核查以及不定期的檢測(cè)抽查，確保工程質(zhì)量的可靠性與可行性。并且加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)的檢查，確保監(jiān)管部門(mén)能夠制定相關(guān)的監(jiān)管程序，在監(jiān)督過(guò)程中要切實(shí)按照監(jiān)督的相關(guān)程序進(jìn)行，切實(shí)負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。并且可以在監(jiān)管過(guò)程中不斷提高管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量。監(jiān)管單位要做好相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的工作做好實(shí)時(shí)檢查，做好本職工作，起到相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。更好的將建筑企業(yè)的科學(xué)有序的發(fā)展落實(shí)的具體的建筑工作中，保證好市政工作的質(zhì)量和效率。
3.3建立有效的工程監(jiān)管體制以及科學(xué)有效的市政工程管理體制
對(duì)于市政工程的監(jiān)管，最終還是要建立健全的監(jiān)管體制。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，首先，政府應(yīng)建立相應(yīng)的管理和領(lǐng)導(dǎo)體系，使得工程項(xiàng)目能夠在政府的統(tǒng)一監(jiān)管之下，能夠建立相應(yīng)的管理機(jī)制，使得施工企業(yè)能夠提高相應(yīng)的安全責(zé)任意識(shí)。其次，建立科學(xué)的管理體系能夠更好的保證市政工程的質(zhì)量，使得市政工程管理的管理和監(jiān)督體系更加完善。相應(yīng)的市政工程管理體制還要結(jié)合內(nèi)部的協(xié)調(diào)和管理模式，是各部門(mén)的責(zé)任更加明確，從而建立更加合理科學(xué)的市政工程管理體制。
篇9
政府政策信用危機(jī)主要有幾個(gè)方面的原因：其一，政策制定過(guò)程缺乏必要的民主與公開(kāi)，政策價(jià)值利益取向與民眾相背離。其二，對(duì)政策所要解決問(wèn)題不明確，政策脫離實(shí)際，缺乏必要科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過(guò)程中考慮問(wèn)題片面，政策制定者存在個(gè)人認(rèn)知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，上下級(jí)政策不統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾失去對(duì)公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調(diào)節(jié)上采取不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”，以及界限模糊的灰色區(qū)域，勢(shì)必產(chǎn)生政策漏洞。
（二）公共政策執(zhí)行效率低下
第一，公共政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生自相矛盾的困境，造成政策無(wú)法得到一致、有效地貫徹落實(shí)。第二，公共政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動(dòng)，政策缺乏穩(wěn)定性使人們失去對(duì)政策的信賴(lài)，從而漠視政策，導(dǎo)致有令不行，有禁不止。第三、政策執(zhí)行過(guò)程缺乏公正性。部分政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中存在區(qū)別對(duì)待情況，喪失了政策應(yīng)具有的公平和正義。第四，公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，缺乏靈活性。一些政策執(zhí)行者對(duì)政策不加分析，盲目機(jī)械照辦，未能明確政策的精神實(shí)質(zhì)，執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單，使政策執(zhí)行流于形式。
（三）公共政策主體公信力弱化
政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權(quán)威專(zhuān)家，當(dāng)前，部分政府官員和專(zhuān)家在公眾心目中出現(xiàn)了公信力弱化勢(shì)頭。其中表現(xiàn)為官員形象不佳，言行失當(dāng)和不負(fù)責(zé)任行為。2011年“7•23”甬溫線(xiàn)動(dòng)車(chē)追尾事故的官方新聞會(huì)上，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應(yīng)“救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時(shí)稱(chēng)“這只能說(shuō)是生命的奇跡”；對(duì)為何要掩埋車(chē)頭的質(zhì)疑，王勇平回應(yīng)“至于你信不信，我反正信了”，這種不負(fù)責(zé)任的言行只能使公眾寒心。而專(zhuān)家形象由于受到一些濫竽充數(shù)人士影響，使得公眾對(duì)專(zhuān)家產(chǎn)生質(zhì)疑，以致于專(zhuān)家公信力弱化，導(dǎo)致專(zhuān)家在參與政策制定和解讀政策過(guò)程中失去了權(quán)威性，得不到民眾的認(rèn)同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發(fā)對(duì)政策持懷疑態(tài)度。得不到公眾認(rèn)同的公共政策談何公信力？
（四）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致政策曲解
當(dāng)前，信息不對(duì)稱(chēng)是危機(jī)產(chǎn)生及危機(jī)過(guò)程中常見(jiàn)表現(xiàn)形式，不論是信息缺乏還是信息過(guò)度傳播，都可能引起政策客體過(guò)激反應(yīng)，主客體之間信息完全對(duì)稱(chēng)只能是一種理想狀態(tài)。部分政策主體利用政策的相關(guān)表述為自己謀取私利，打著對(duì)政策創(chuàng)新解讀名義，將政策解讀為對(duì)自己有利的表述，違背公共利益。這種對(duì)政策曲解做法，不僅僅使相關(guān)政策得不到有效地貫徹落實(shí)，更加損害了公眾對(duì)政策的信任。而社會(huì)公眾作為政策客體，由于信息不對(duì)稱(chēng)，不可能全面準(zhǔn)確了解相關(guān)的政策，再加上缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和個(gè)人認(rèn)知能力有限，很難對(duì)政策進(jìn)行精確解讀，且在解讀過(guò)程中極易受到其他信息影響，造成對(duì)政策歪曲解讀。導(dǎo)致公眾很難全面地認(rèn)識(shí)公共政策，或者對(duì)其評(píng)價(jià)產(chǎn)生較大偏差，由此可能會(huì)采取一些手段來(lái)反抗、抵制政策，進(jìn)而影響政策公信力。
（五）危機(jī)應(yīng)急機(jī)制不健全
公共危機(jī)具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，部分政府由于危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，危機(jī)處理方式失當(dāng)。往往在發(fā)生公共危機(jī)之后，不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，使得原本只在較小范圍之內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。2008年震驚全國(guó)的“貴州甕安‘6.28’嚴(yán)重?zé)话l(fā)性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿(mǎn)意答復(fù)，不屈不饒執(zhí)著下演變成為一場(chǎng)震驚全國(guó)的大規(guī)模。倘若當(dāng)?shù)卣軌蜓杆俨槊髟撆酪颍皶r(shí)安撫家屬，或者在事件發(fā)生之前能夠采取有效的措施及時(shí)給予制止，那么也不至于演變成大規(guī)模。
公共政策公信力危機(jī)處理措施探尋
（一）加強(qiáng)政策制定的質(zhì)量
政府在制定政策之前要進(jìn)行充分調(diào)研論證，把民主決策機(jī)制引入政策決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質(zhì)，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學(xué)性、合法性、合理性、公正性和穩(wěn)定性。制定政策過(guò)程要注重民主與公開(kāi)，擴(kuò)大政策主體范圍，重視參謀咨詢(xún)?nèi)藛T在政策決策中作用；真正落實(shí)聽(tīng)證制度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，聽(tīng)取廣大公眾意見(jiàn)，完善公眾監(jiān)督機(jī)制；要努力提升政府形象，加強(qiáng)對(duì)官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔(dān)政府所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；做到真正情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。
（二）提高政策執(zhí)行的效率
公共政策執(zhí)行要依托國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力，而對(duì)這強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力要進(jìn)行依法限制，才能夠保有相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利和自由。目前有兩點(diǎn)要尤其加以重視：防范自由裁量權(quán)濫用、嚴(yán)格依程序執(zhí)行。政策執(zhí)行中要堅(jiān)持以人為本，注重人性化執(zhí)行。在保證公共政策得以準(zhǔn)確貫徹實(shí)施前提下，可以進(jìn)行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應(yīng)性，但是要嚴(yán)格防止政策主體出于謀取私利而對(duì)政策進(jìn)行歪曲解讀，從人文關(guān)懷角度出發(fā)最大限度地維護(hù)相對(duì)人及公眾合法權(quán)益。
（三）提升政府官員形象
官員形象直接影響著民眾對(duì)公共政策公信力信任程度，政府要加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任官員要嚴(yán)加懲處，以息民怨，以平民憤。同時(shí)要大力營(yíng)造服務(wù)型政府，創(chuàng)建清正廉潔、高效親民執(zhí)行環(huán)境和官員隊(duì)伍，降低行政成本，從而贏得社會(huì)公眾理解、支持和信任。要重視公眾監(jiān)督作用，保障公眾監(jiān)督權(quán)力，對(duì)偽專(zhuān)家，假專(zhuān)家要堅(jiān)決打擊；相關(guān)法律要及時(shí)完善，例如，《食品安全法》規(guī)定對(duì)只謀取自身利益而不顧消費(fèi)者利益的形象代言人追究其連帶賠償責(zé)任就值得借鑒。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》可以對(duì)專(zhuān)家直接規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)假專(zhuān)家偽專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，整肅專(zhuān)家隊(duì)伍，重新塑造起專(zhuān)家的權(quán)威。
（四）完善信息溝通渠道
篇10
一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德
公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無(wú)論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過(guò)這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問(wèn)題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線(xiàn)。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無(wú)可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。
行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無(wú)涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開(kāi)端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性?xún)r(jià)值的必要條件。如此說(shuō)來(lái)，從政治領(lǐng)域抽離出來(lái)討論行政和道德的分離問(wèn)題，作為現(xiàn)代探討行政問(wèn)題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。
自亞里士多德以來(lái)，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋?zhuān)侮P(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來(lái)便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線(xiàn)圖，經(jīng)過(guò)始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒(méi)有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛(ài)智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來(lái)的政治哲學(xué)，便開(kāi)始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過(guò)霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”
按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來(lái)描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問(wèn)題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問(wèn)題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。
由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過(guò)程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無(wú)涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。
二、問(wèn)題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間
行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過(guò)與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線(xiàn)尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問(wèn)題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問(wèn)題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無(wú)法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問(wèn)題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問(wèn)題上回復(fù)這樣的追問(wèn)：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?
顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒(méi)有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問(wèn)題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過(guò)援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來(lái)證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問(wèn)題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無(wú)法越過(guò)難以精確衡量隱性?xún)r(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無(wú)義憤地說(shuō)：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以?huà)仐墝?shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”_5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。
誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴(lài)于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒(méi)有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無(wú)強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過(guò)程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無(wú)從談起。然而，問(wèn)題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問(wèn)題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無(wú)效率可言。
如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以?xún)r(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來(lái)理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問(wèn)題全然無(wú)涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。
三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)
若缺少道德的價(jià)值向度，或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無(wú)涉”而追求行政的道德無(wú)涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問(wèn)題。
如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性?xún)r(jià)值辯護(hù)這一追問(wèn)的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。
羅爾斯在《正義論》中開(kāi)篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來(lái)評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿(mǎn)足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。
然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿(mǎn)足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來(lái)自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過(guò)對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過(guò)必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能。”因此，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來(lái)，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。
因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。”ll。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類(lèi)的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。
篇11
我國(guó)建筑工程施工人員來(lái)源復(fù)雜，其中，農(nóng)民工所占比例最大。由于流動(dòng)性大，難以組織管理，使得施工人員普遍缺乏應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，直接導(dǎo)致施工人員安全生產(chǎn)技能不足，安全意識(shí)十分薄弱。在施工過(guò)程中，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等重視度不夠，為了方便，不采取安全措施，或安全措施執(zhí)行不到位的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于市政工程中高空作業(yè)、高危作業(yè)相對(duì)較多，一旦沒(méi)有嚴(yán)格遵照安全規(guī)定，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施，就極有可能導(dǎo)致安全質(zhì)量事故的發(fā)生。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，安全意識(shí)缺乏已經(jīng)成為引發(fā)我國(guó)工程建設(shè)中質(zhì)量安全事故的最主要原因。
1.2市政工程設(shè)計(jì)不科學(xué)
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的最基本前提，也是工程施工的藍(lán)圖，是整個(gè)工程建設(shè)的起點(diǎn)。工程設(shè)計(jì)的好壞直接影響著后續(xù)施工質(zhì)量安全。由于我國(guó)市政工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)工程技術(shù)管理人員的培養(yǎng)機(jī)制有沒(méi)有完全建立起來(lái)，專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)匱乏。此外，少數(shù)政府部門(mén)急于樹(shù)立形象，過(guò)于追求施工進(jìn)度，導(dǎo)致市政工程施工建設(shè)設(shè)計(jì)科學(xué)性、規(guī)范性降低，從而給工程施工造成大量質(zhì)量安全隱患。此外，由于少數(shù)市政工程急功近利，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得市政工程的實(shí)施往往與城市整體規(guī)劃相矛盾，工程建成后幾年內(nèi)就要拆除，從而造成政府建設(shè)資金的大量浪費(fèi)。
1.3市政工程施工技術(shù)水平不高
盡管近些年來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)施工技術(shù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但和國(guó)外先進(jìn)水平相比還存在很大的差距。施工工藝、建筑材料、施工標(biāo)準(zhǔn)等方面都有不同程度的落后，特別是現(xiàn)代化城市建設(shè)對(duì)于工程施工技術(shù)的高要求，使得上述差距表現(xiàn)得更加突出。由于施工技術(shù)水平不夠，使得市政工程質(zhì)量安全難以全部達(dá)到要求。
1.4施工材料和施工設(shè)備不過(guò)關(guān)
施工企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，使用質(zhì)量性能水平低于技術(shù)要求的建筑施工材料和施工設(shè)備，或者是缺乏質(zhì)量意識(shí)，材料入場(chǎng)檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能及時(shí)清除劣質(zhì)材料，或者施工設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)不到位，以上種種，都給市政工程建筑施工安全質(zhì)量造成嚴(yán)重威脅。
2解決措施
針對(duì)上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)市政工程質(zhì)量安全管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促使，嚴(yán)格遵守質(zhì)量安全管理?xiàng)l例，保障工程的順利平穩(wěn)推進(jìn)。
2.1加強(qiáng)施工監(jiān)管力度，提高施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)
首先，要建立健全工程施工質(zhì)量管理體系。通過(guò)高效的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)施工過(guò)程予以科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量安全管理。項(xiàng)目部要充分發(fā)揮工程施工的組織管理作用，實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任制，制定并實(shí)施科學(xué)規(guī)范的施工質(zhì)量安全管理制度，將施工過(guò)程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都用科學(xué)的方法規(guī)范起來(lái)，輔以嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，確保施工的各個(gè)步驟都能滿(mǎn)足技術(shù)要求和安全規(guī)范。要加強(qiáng)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作。施工單位要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，確保每一名施工人員都能夠熟練掌握本崗位應(yīng)有的安全施工技術(shù)。對(duì)于重要崗位，要堅(jiān)決執(zhí)行持證上崗制度。開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)。讓安全教育更加貼近建筑工人生活實(shí)際，要讓施工人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)與自己人身安全和家庭幸福的重要聯(lián)系，真正樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，把安全觀念融入貫徹到日常施工的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。質(zhì)量安全管理單位要加強(qiáng)監(jiān)管力度，不定期開(kāi)展抽查活動(dòng)，督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理，對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題要限期整改，預(yù)期沒(méi)有整改完成的予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。
2.2提高工程設(shè)計(jì)水平
針對(duì)市政工程設(shè)計(jì)人才缺乏的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)要與對(duì)口的大專(zhuān)院校充分溝通，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)中、長(zhǎng)期教育為市政工程輸送合格的技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，加大市政工程設(shè)計(jì)規(guī)劃審批力度。在市政工程項(xiàng)目立項(xiàng)之初，通過(guò)召開(kāi)規(guī)劃會(huì)議等方式對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入討論，確保工程與當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期規(guī)劃符合，防止資源、資金的不合理使用。在工程施工設(shè)計(jì)完成后，由建設(shè)單位組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成審核小組，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保設(shè)計(jì)中使用的數(shù)據(jù)計(jì)算準(zhǔn)確，引用規(guī)范合理適當(dāng)，避免因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不科學(xué)嚴(yán)密，導(dǎo)致工程施工安全隱患的產(chǎn)生。
2.3加快施工技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收工作
要堅(jiān)持兩條腿走路的方針，一方面加大國(guó)內(nèi)建筑施工技術(shù)的研發(fā)力度，可采用政、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合機(jī)制，成立重點(diǎn)、難點(diǎn)施工技術(shù)攻關(guān)小組，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我國(guó)整體建筑領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。同時(shí)，加大國(guó)外先進(jìn)施工技術(shù)的消化吸收和引進(jìn)工作。從我國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)國(guó)際先進(jìn)建筑施工技術(shù)有針對(duì)性地予以引進(jìn)。加大新設(shè)備、新技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，并建立一套行之有效的配套保障機(jī)制，為先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的順利推廣夯實(shí)道路。
2.4嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)
建立嚴(yán)格的材料入場(chǎng)檢查制度。對(duì)每一批進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都要認(rèn)真檢查其名稱(chēng)、規(guī)格、批號(hào)等供應(yīng)信息，并根據(jù)技術(shù)要求進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)不合格的堅(jiān)決不予使用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范放置現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，做好防火、防盜和防潮工作，保障材料質(zhì)量穩(wěn)定，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2.5加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理
對(duì)工程施工實(shí)行目標(biāo)化管理，將工程質(zhì)量安全目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)施工人員身上，并把質(zhì)量安全目標(biāo)的完成情況和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。認(rèn)真做好每一道工序的質(zhì)量檢查，檢查不合格的不能進(jìn)入下一道工序。
篇12
（一）道路園林綠化的具體規(guī)劃
想要有效改善城市環(huán)境質(zhì)量，就必須保證市政工程中道路園林綠化規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可行性。因此，在進(jìn)行市政工程中道路園林綠化規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市建設(shè)規(guī)模、城市綠化建設(shè)要求、園林綠化的功能等進(jìn)行綜合研究和分析，以根據(jù)小區(qū)、旅游、公共等不同場(chǎng)所的需求，對(duì)市政工程中道路園林綠化進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，使植物、景觀等得到有效配置。在進(jìn)行市政工程中道路園林綠化的規(guī)劃時(shí)，還需要考慮各種基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、公共設(shè)計(jì)、景觀工程、綠化施工和養(yǎng)護(hù)等方面的成本預(yù)算，避免施工質(zhì)量受到影響，從而影響市政工程中道路園林綠化的整體效果。
（二）市政工程中道路園林綠化樹(shù)種的配置
在進(jìn)行市政工程中道路園林綠化書(shū)中的配置時(shí)，需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行選擇：一是行道樹(shù)整體的情況；二是行道樹(shù)配置的原則。根據(jù)城市綠化建設(shè)的情況來(lái)看，道路園林綠化的行道樹(shù)應(yīng)整體上保證樹(shù)冠冠幅比較大、枝葉比較密集、基本無(wú)飛絮和果種，以提高行車(chē)的安全性，促進(jìn)行道兩側(cè)的空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。一般樹(shù)種要選擇具有較強(qiáng)抗旱性、抗寒性和吸附力的品種，并且，生長(zhǎng)壽命較長(zhǎng)、生長(zhǎng)迅速、根蒂較深的類(lèi)型，以減少蟲(chóng)害情況出現(xiàn)。尤其是在進(jìn)行行道園林植物的養(yǎng)護(hù)時(shí)，便于修剪，從而提高行道園林綠化樹(shù)種美化環(huán)境的效果。在進(jìn)行行道樹(shù)的配置時(shí)，首先，必須要遵循因地制宜的原則，根據(jù)不同土壤的成分選擇最合適的樹(shù)種，以保證行道樹(shù)的成活率，減少枯死現(xiàn)象，從而降低市政工程中道路園林綠化的成本投入。因此，必須根據(jù)不同植物的生長(zhǎng)特性，充分了解不同植物的生物特征等，才能行道樹(shù)的配置，以達(dá)到綠化城市行道的效果；然后，要從生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合考慮。通過(guò)園林綠化建設(shè)，使城市生態(tài)環(huán)境和整體形象得到改善，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有一定作用；節(jié)接著是，生長(zhǎng)速度較快和較慢的樹(shù)種進(jìn)行搭配，可以有效調(diào)節(jié)行道樹(shù)的綠化效果。一般生長(zhǎng)較快的樹(shù)種，壽命比較短，很容易衰老，在短期內(nèi)可以達(dá)到綠化環(huán)境的效果，當(dāng)快生長(zhǎng)的樹(shù)老化后，生長(zhǎng)較慢的樹(shù)種可以接著美化環(huán)境，從而保證城市綠化建設(shè)單位的整體效果，達(dá)到提高城市環(huán)境質(zhì)量的目的；在不同樹(shù)形的搭配上，要注意層次感，以培養(yǎng)植物群落，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)。只有將喬木、灌木、不同季節(jié)的花和草等有機(jī)結(jié)合在一起，才能達(dá)到繁花似錦、四季常綠的效果，使城市不同季節(jié)都充滿(mǎn)色彩。
（三）市政工程中道路園林綠化的綠化帶設(shè)計(jì)
由于城市道路的使用率較高，因此，在進(jìn)行綠化帶的設(shè)計(jì)時(shí)，必須首先滿(mǎn)足實(shí)際的交通需求，以保證道路交通順暢，提高行人和車(chē)輛過(guò)往時(shí)的安全性。一般行道兩側(cè)植物的植物不能超過(guò)駕駛?cè)藛T的視線(xiàn)高度，主要種植低矮灌木和綠色草坪為主，以有效緩解駕駛疲勞。與此同時(shí)，綠化帶的設(shè)計(jì)還要考慮美化環(huán)境的效果，注重不同形式和色彩的運(yùn)用，以提高城市的整體形象，提升行道綠化帶的景觀價(jià)值。
三、市政工程中道路園林綠化的養(yǎng)護(hù)措施
在市政工程中道路園林綠化的養(yǎng)護(hù)措施又如下幾個(gè)方面：一是，定期進(jìn)行施肥和水分的補(bǔ)給，以保證綠化植物的正常生長(zhǎng)。各種管道的施工，必須給以高度重視，以保證灌溉設(shè)施的完整性和施工質(zhì)量；二是，不斷調(diào)整植物結(jié)構(gòu)，注重不同類(lèi)型植物的培養(yǎng)，注重本土植物的應(yīng)用，以提高行道園林綠化植物的成活率，確保城市一年四季都充滿(mǎn)新意；三是，增強(qiáng)全民愛(ài)護(hù)花草的意識(shí)，以促進(jìn)城市居民素質(zhì)不斷提高，使道路園林綠化建設(shè)得到真正落實(shí)。同時(shí)，政府加大宏觀調(diào)控力度，對(duì)毀壞行道植物的人員給以嚴(yán)重懲處，使行道園林綠化得到真正保護(hù)。通過(guò)不同的養(yǎng)護(hù)措施，使行道園林綠化植物形成植物群落，從而有效改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人們生活水平不斷提升。
篇13
（二）市政工程成本控制的方法和手段不科學(xué)
在當(dāng)前的市政項(xiàng)目的成本管理工作中，主要管理部門(mén)是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)，其使用的制度雖然是非常嚴(yán)格的，然而在實(shí)際的管理的過(guò)程中，沒(méi)有按照一定的科學(xué)的、系統(tǒng)的成本管理方法與手段，單純的只是對(duì)已產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行改正與管理。而且，某些企業(yè)在進(jìn)行管理的過(guò)程中，沒(méi)有運(yùn)用到科學(xué)的技術(shù)手段，仍然依賴(lài)于人工的方式，出現(xiàn)計(jì)算機(jī)水平低的情況，不利于成本管理工作的進(jìn)行。
二、加強(qiáng)市政企業(yè)成本管理的措施
（一）必須合理制定目標(biāo)成本
所謂的目標(biāo)成本管理，指的是企業(yè)在一定的使其之內(nèi)，通過(guò)各方面的努力工作，使得成本也達(dá)到相應(yīng)的水平，從而保證企業(yè)能夠完成降低成本的任務(wù)。在當(dāng)前的管理中，目標(biāo)成本管理是一種非常重要的手段。其通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)之前進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)行科學(xué)的管理。所以，企業(yè)在實(shí)際的管理工作中，通過(guò)對(duì)相關(guān)參與人員制定目標(biāo)，并在實(shí)際的管理過(guò)程中對(duì)自身進(jìn)行控制，以使得每一位工作人員能夠主動(dòng)的完成施工目標(biāo)。并且，對(duì)于工作中，工作成果好的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更大的激發(fā)人民的生產(chǎn)積極性。相比于傳統(tǒng)的事后成本核算，目標(biāo)成本管理師轉(zhuǎn)向事先成本管理，不斷的核算成本，在事后對(duì)成本的軌跡進(jìn)行分析，然后從中獲取相關(guān)的規(guī)律。在市政企業(yè)的工程項(xiàng)目成本管理中，之所以推行目標(biāo)成本管理，是受到材料價(jià)格的上漲以及成本增加等因素，為提供企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力所決定的。所以，為了使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增加，就需將目標(biāo)成本管理的方法引入到企業(yè)管理之中。在目標(biāo)成本管理中，目標(biāo)成本是否合理，對(duì)于目標(biāo)成本的推行以及經(jīng)濟(jì)效益的提高會(huì)產(chǎn)生直接的影響。如果所指定的水平太高，然而通過(guò)積極的努力卻不能將其實(shí)現(xiàn)，就會(huì)使得職工的積極性受到很大的影響；而如果制定的水平較低，通過(guò)輕而易舉的努力就完成了，就不能夠很好地達(dá)到控制管理的目的。所以，為了制定好目標(biāo)成本，就必須要對(duì)目標(biāo)成本的定義進(jìn)行明確，以及通過(guò)制定項(xiàng)目的目標(biāo)成本的原則，即：生產(chǎn)目標(biāo)的保證；先進(jìn)合理的目標(biāo)；對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的重視。
（二）努力提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)“復(fù)合型”的經(jīng)營(yíng)管理人才
要想培養(yǎng)“復(fù)合型”經(jīng)營(yíng)管理人才，就需要從“復(fù)合型”工程預(yù)算人員開(kāi)始。所謂的“復(fù)合型”預(yù)算人才，即是對(duì)于施工的合同、圖紙等，按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算進(jìn)行編制。人才作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才與知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，所以，人員的素質(zhì)是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于高素質(zhì)的人才缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)則通過(guò)靈活的和高待遇的用人機(jī)制，對(duì)于高素質(zhì)人才進(jìn)行大量的吸引，這對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)其競(jìng)爭(zhēng)力日益增加。而造成企業(yè)的人才的優(yōu)勢(shì)不足的原因則需要從多個(gè)方面來(lái)考慮，比如對(duì)于人才用時(shí)重要、用過(guò)不要，在人才的發(fā)展上缺乏持續(xù)性。
（三）提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)
在進(jìn)行生產(chǎn)成本的控制時(shí)，與生產(chǎn)水平的高低有著非常重要的關(guān)系，只有生產(chǎn)技術(shù)保證高水平，才能夠在生產(chǎn)的過(guò)程中最終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。所以，當(dāng)前一個(gè)重要的問(wèn)題就是如何提高生產(chǎn)力水平。首先，需要建立一個(gè)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)研發(fā)中，成立一個(gè)高技術(shù)團(tuán)隊(duì)，使其致力于新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在充分保證產(chǎn)品質(zhì)量的與生產(chǎn)進(jìn)度的重要前提之下，通過(guò)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進(jìn)行有效的降低。所以，企業(yè)要在實(shí)際的管理工作中，重視對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富人才的引入。除此之外，還要重視人才的培養(yǎng)，以及新技術(shù)的研發(fā)和設(shè)計(jì)。最后，在其他的一些環(huán)節(jié)中，還需要對(duì)一些不足之處進(jìn)行改進(jìn)，并且不斷地創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)成本的控制，有效的提供企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促使企業(yè)能夠更好的發(fā)展。
