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一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監管,企業從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。
這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優點:在計劃經濟時代,這種管理模式曾發揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現問題時,不便于明確和追究主體責任。
20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業主在整個投資過程的核心地位,它以業主負責制、招標承包制和建設監理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變為以大規模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規模水利建設的順利實施發揮了重要作用。
2水利工程建設管理中存在的問題及原因
2.1項目法人責任制落實不到位
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。
2.2招投標管理中存在不少問題
許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督
2.3監督檢查,加強質量檢測
稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市地質量監督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監人員不足,監督缺乏規范統一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監督機制失靈的現象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題
實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。
工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。
3水利工程建設管理的對策及建議
3.1依法規范項目法人職責
項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規范和約束項目法人的建設行為。
建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現象,加強對招標機構和評標專家的管理。
3.2提高監理人員素質,積極推進監理改革
工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監理單位體制改革,增加監理企業活力,積極引導水利工程建設監理單位開展綜合性工程咨詢服務業務方向發展。
3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平
嚴格按照勘察設計的有關條例及規范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。
質量監督是代表政府對工程參建各方進行強制性監督而設立的,要充分發揮其作用,就要加強質量監督有關法律、法規、規范和標準的業務培訓,建立敬業、專業、高效的質量監督隊伍;質量監督將采取“誰驗收、誰監督”的原則,或采取“上級監督下級”的原則,不斷完善質量監督體制。工程建設評優和優質工程評審工作全部轉由行業協會制定評優標準和優質工程評審辦法。
3.4整頓規范水利建筑市場,廣泛融資
建立有效的水利建設監督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規范工程分包管理;建立信用體系,加強行業自律;完善市場監管體系,加大對市場主體特別是項目法人監督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。
水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據,但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據,這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法,以法律為依據,出臺籌資政策,依法籌集水利資金。
4結語
目前來看,我國資本市場發展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現代企業制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現代市場經濟。如今,經濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發行水利金融債券籌集水利建設資金。
另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。
論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策
論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此,筆者根據多年從事水利工程的經驗與實踐,概述了我國水利工程傳統建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。
篇2
2．1做好前期預測，未雨綢繆
水土保持監測工作是參考上級部門批復水土保持方案中設計的監測內容、監測點位、監測方式、監測手段和監測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進行預測，重視水土保持監測的點和時段，以便為監測提供較為準確的定位。水土保持方案中預測時間為施工期和自然恢復期。施工期水土保持監測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復期水土保持監測是為了通過水土流失防治措施效果的監測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進一步優化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術文本。同時開展監測工作之前，監測單位還必須依據現場查勘，編制水土保持實施方案。
2．2進一步完善、改進監測方法
水土保持監測經常采用地面觀測和調查監測兩種方法?，F在已進入電子信息時代，各種功能先進、質量優良的監測工具已經應用到工程建設當中，國外廣泛采用的遙感測量技術、航拍技術等均可引進水土保持監測領域，將常規的監測方法與先進的科技監測手段結合起來，有計劃、有組織地研發和推廣自動化監測儀器設備，逐步實現監測工作的自動化。
2．3強化監測行業管理，提高監測成果質量
省級以上監測機構要從全局調度水土保持監測管理工作，加強資質辦理管理;重視監測過程的管理;也得加強水土保持監測技術培訓工作;建立水利建設項目水土保持監測成果質量鑒定和認證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現監測工作規范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進行監督檢查，也要負責監測技術水平及能力建設，不僅要進行水土保持監測技術的指導，也要對監測專業的服務質量進行全面徹底的檢查。通過招投標形式或者受建設單位委托的有資質的監測單位，應按照國家相關文件規范要求開展項目水土保持監測工作并定期提交監測報告。水行政主管部門作為水土保持監測的監督管理部門，要保證水土保持監測工作的正常開展。
2．4加強觀念，駐點監測，確保監測實效
要做好水利建設項目的水土保持監測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關法律法規文件，建設單位應提高重要性認識，把水土保持監測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設項目監督檢查的強度和頻次，提高監測率。委托的監測機構必須實行駐點監測，建設單位自行監測的工程必須要指定專職人員負責監測。而且整個建設期內必須全程跟蹤監測。最后，水土保持專項設施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關。省級水行政主管部門也應當引起有關部門的高度重視，確保監測實效。
篇3
目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現了一些漏洞，管理現狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業生產過程中，特別是北方，持續干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養護與維修，造成目前其各項能力都已經大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當地政府，自然應當由當地政府投入建設及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發展資金不足。最后許多群眾缺乏自發管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業的人很少，即使是該專業的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發展緩慢，管理水平較低。
3.加強農田水利建設的管理措施
3.1管理過程規范化，管理責任更加明確
管理過程的規范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環節，主要是確定本區域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發生違法現象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統籌規劃，對該區域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。
3.2建立健全關水利的法律法規
雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態系統，不利于農業的可持續發展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規，使建設過程受到法律的約束，保證生態系統和諧發展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執法，及時發現違法現象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區的具體情況為依據，設計新的管理方案，制定規范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業、集體和社會，它與傳統的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規定的企業、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現違法行為或破壞生態壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。
3.3實現信息化管理農田水利建設
目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優勢，為了實現信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現高效利用與可持續利用水資源，方便管理農田水利建設?？梢詫⑦b感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。
3.4加強外部管理與后期管理工作
作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業的發展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩定、持續發展，提高農業經濟效益。
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目前，因為有限的政府經濟幫助，拉攏其他企業投資水利建設也是很好的方法，因為企業有許多擁有高科技的技術型人才，也可以持續加大投資，這對水利建設工程的改革能夠起到很好地加速作用。企業與當地水利局科以采取年終分紅的方法，最終實現共贏。另外政府的工作人員應全心全意為人民服務，加強農村水利建設，鼓勵當地人民務農，推廣有效減輕人民務農負擔的新技術，宣傳全國實驗示范基地的優秀建設，認真解決實際問題，做好幾年規劃，深化改革，并為之努力奮斗，最終才能實現共同富裕的美好愿望。
3可持續性發展策略下的水利建設
水利作為農業的重要基礎設施，對提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農業可持續發展、改善農民生活條件必將發揮更加重大的作用。水利系統提出了由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。
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為了讓牧區水利建設造福當地牧民，加快推動牧區水利建設的進程，有關方面應該加強關注牧區水利建設面臨的問題和不足，下面將從兩個方面進行較為細致地探討和闡述。
（一）不合理的水利建設投入結構，缺少投入資金
草原作為我國的綠色生態屏障，是牧區人民賴以生存的物質資源之一。沒有科學、合理、全面地制定牧區水利建設的發展規劃，沒有樹立全面規劃、統籌發展的理念，導致牧區水利建設投入結構較為不合理，牧區水利建設發展的目標、規模、布局和重點沒有明確進行界定。缺少穩定的投入機制，有關方面投入力度不夠。牧區水利建設與當地牧民生產和生活息息相關，一元化的投入機制，資金來源單一，僅依賴于公共財政的水利投資機制，在一定程度上阻礙了牧區水利建設的進一步發展。另外，投資扶貧政策和草料產量等深層次的矛盾不容忽視。
（二）科研投入力度不夠
無論如何，一直以來致力于牧區水利建設研究的專門機構寥寥無幾。前些年，我國的中科院和水利部牧科已經在一些牧區進行了試點項目，這在一定程度上為科學、合理地編制全國牧區水利規劃提供了重要的智力支持和內在驅動力。一般來說，建立試點項目的范圍限定在內蒙古和新疆等地區。在牧區水利建設的過程之中，考察灌溉制度、經濟效益和環境效益是相當一部分水利地區開展水利建設研究的重要內容和關鍵點。但是，有關方面沒有樹立科學發展觀，在科研上的投入資金相當少，導致相關部門無法科學、合理地利用和配置牧區水資源。
三、加快牧區水利建設發展的策略
在對牧區水利建設面臨的問題進行簡要的闡述之后，接下來，提出了一系列加快牧區水利建設發展的有效策略，預期加快推進牧區水利建設發展進程。
（一）調整投資結構，整合資金布局
只有努力做好畜牧業和水利方面的管理工作，加強水利工程建設的管理，才能達到平衡草原生態保護和增加牧民收益的目標。在強調生態保護的前提之下，全面、合理地制定優惠政策，建立健全資金使用管理條例。這里需要指出的是，資金來源不應該僅限于公共財政，工業貸款賑災是一個不錯的選擇。在牧區水利建設的過程中，各級政府應該結合地區的實際情況，對一些基礎設施進行統籌安排。需要構建的基礎設施包括：飼料加工、節水灌溉、舍飼棚圈和青儲等等。
（二）加大科研力度，善于借鑒科技的進步
新時期，牧區水利建設面臨著巨大的挑戰和機遇，水利建設和社會經濟發展對牧區水利的要求日益提高。為了大幅度提升牧區水利工程的科技含量，國家發改委和水利局應該針對牧區存在的一些熱點和難點問題，開展一些專題活動。熱點問題包括：如何合理開發、利用和配置牧區水資源、如何加強牧區生態建設、如何做好牧區水利建設工作等等。在充分了解當地具體情況的前提下，我們應該充分借鑒國外先進的理論知識和技術設備，大力宣傳和推廣科技含量高的節水灌溉技術，從而對現有的牧區水利開發模式進行優化，大幅度提升可再生能源的利用率。
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如上所述，我國農田水利灌區建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農田水利灌區的發展。我們結合調查數據，并與相關專家學者積極溝通，對農田水利灌區所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。
2.1加快推進對問題設施的改建工作
目前我國現用或者現存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經過專業維修改建之后還可以繼續發揮作用的。我們經過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農田水利灌區存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農田水利灌區的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。
2.2政府部門應增加投入
上面已經提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發現，農田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉財政占28％，農民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農民的經濟實力有限，過大的投資壓力將降低農民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農田水利灌區的投入是有效途徑。
2.3強化對農田水利設施的后期管理和維護
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1．2對經濟發展的意義
從現有的抬田施工建設來看，在經濟方面的意義主要表現為成本與收益兩個方面。所謂的成本是指通過抬田施工對比與生態移民成本相比所節約的成本部分;以某抬田工程為例，抬田范圍農田面積為845畝，施工后總面積為1200畝，總工程成本為400萬元，按照同等面積的農田生態移民補償進行計算，僅補償款一項便可節約成本約1100萬元，施工后新產生耕地355畝，耕地轉租收益為35萬年/年。另外，為了避免水利工程建設對周邊生態的擾動以及可能形成的泄洪風險，尤其是在河道兩岸需要修建必要的圍堰設施，而在抬田施工的過程中可以整合圍堰功能，進一步降低整體的施工成本。在收益方面的意義主要表現為兩個方面:一方面是直接經濟利益，即是上文中所討論的由于抬田施工而增加的耕地面積，每年可以獲得穩定的經濟收益;另一方面則是通過抬田施工將原有分散的農田形式整合成為更具競爭力與集約化潛力的科學農田;從現有的案例來看，這部分農田適宜于規模化農業生產與農業產業化技術開發，在后續的農業開發過程中能形成產－供－銷一體化農業模式，也正是這個原因，抬田工程后的土地使用與轉租價格以及市場需求存在顯著的提升，這方面的經濟學意義屬于隱性收入的范疇。
1．3對水利建設的意義
抬田工程對于水利建設自身也存在積極的意義，主要表現為如下兩個方面:一方面通過抬田工程能夠確定水利工程的邊界，使得水利工程的建設范圍與影響范圍處于可控狀態，對于后期的水利工程運營與管理提供了方便;另一方面則是通過抬田工程建設能夠有效的避免圍堰建設的二次施工，在獲得相應成本收益的同時，其圍堰效果更佳，同時也避免了由于汛期或者其他意外情況造成環境與安全風險的可能。
2抬田施工技術與過程分析
抬田施工技術與過程是指在抬田工程實施的過程中所采用的具體技術以及具體的施工方案，其主要可以分為如下幾個環節;
(1)抬田準備階段。在抬田施工開始前需要對相關的物料進行準備，這方面準備過程包括了對整體抬田范圍的確定、抬田方案的設計、抬田土方的挖掘、填料總量的計算以及核定等;通過此種準備能夠有效的解決由于抬田作業而產生的相關物料問題;此外，在準備階段我們還需要對具體的工程施工體系進行管理與規劃，如客土挖掘后的存放場所、運輸車輛的停放場所與路徑規劃、施工設備的準備以及維護等等。
(2)抬田施工階段。在這階段需要根據設計要求對抬田施工進行具體的實現，實現過程分為三個步驟:首先，對原有農田土壤進行挖方作業，保留作物生長的基本地表層土壤;其次，對抬田區域進行墊高與防水，通過逐層施工的方式對地基進行壓實與平整，在此施工過程中根據施工位點的不同可以采用吹填與填筑兩種方式來進行;需要注意在填筑與吹填施工的過程中鋼圍堰的建設，避免過多的水量對工程質量的影響;最后，耕層土壤回位，將前期對挖方后集中存放的耕層土壤進行回位;在回位的過程中應該注意如下三方面問題:可以對土壤進行測土施肥，將有機肥料采用噴施、伴施的方式施放到耕層土壤中去，以幫助其進行肥力恢復;耕層土壤回填要保障厚度適中，其厚度應該與先期剝離的耕層土壤厚度相當;耕層土壤回填需要做到平均與平整，使得耕地總體水平一致。
(3)抬田的收尾階段。主要是對耕地進行收尾，具體環節可以分為如下幾個方面:需要對農田進行二次平整，在此部分平整的過程中與地基的施工所不同，其要求土壤具有更松軟的結構，因此往往采用表面機械或者人工的方式來進行;對農田抬田施工的總體效果進行評價，不僅需要找到現階段存在的不足與問題，以便及時的進行更正與完善，還需要對本次施工的過程進行總結，以備后續施工的的經驗累積。對農田進行規劃與劃分;農田抬田施工后需要按照原本農田面積進行分配，在農田面積分配的過程中需要對農田進行二次劃分，而劃分的原則除了公平之外，還應該提供諸如公路、田埂等基礎設施，以供相關使用。
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2.1著力解決農村人畜飲水困難問題
要采取縣級領導與部門掛鉤負責制度，把任務分解到村，責任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設，確保在2015年前全部解決全縣農村人畜飲水困難問題。
2.2按照城鄉統籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則
加強對全縣農村飲水安全的調查評價工作，認真組織編制《“十三五”農村飲水安全工程規劃》和《農村飲水安全工程總體規劃》，納入全縣經濟和社會發展規劃。“十三五”期間切實解決全縣無供水設施、季節性缺水嚴重和水質污染嚴重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設和水毀工程修復
切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產、抗旱減災和城鄉生活用水正常供應創造條件
2.4加強工程后續管護，確保工程長期發揮效益
由于農村人畜飲水工程項目多、規模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發揮效益、穩定供水，關鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發揮效益。
3以科學發展觀為指導，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度
3.1加快水利工程建設管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權、放開建設、誰建誰管誰受益的原則，積極引導和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結合的農田水利建設新路子，形成“以水養水，以水促水，以水興農”運作機制。
3.2逐步建立農田水利建設資金穩步增長機制
要建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時，繼續把中低產田改造作為農田水利建設的一項重要內容，切實增加投入。
3.3調動一切積極因素整合建設資金
要切實落實各項優惠政策，引導社會資本向農田水利建設投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規劃在先”的原則，把水利建設基金、退耕還林、農業綜合開發、以工代賑、扶貧攻堅、農業科技示范園區建設等涉農資金整合起來，重點加強農田水利基本建設，充分發揮資金的使用效益。
3.4要進一步推進水價改革，形成有償使用機制
要認真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農村稅費改革有關政策規定，合理確定供水價格，積極創造條件，逐步實行收費管理，以促進農田水利工程的良性運行，促進節約和保護水源。
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第二，土方回填夯實的施工技術要點。在回填工作夯實前要清除渠床中的危害物和樹根、淤泥等垃圾物質。渠底腳位置距離堤內的距離為一米半，并于渠坡厚度保持一致，讓其形成一個斜梯狀態。土方回填夯實最常用、最正確的方法就是分層開蹬夯實手段，這種方法下的坡土厚度每層不得多于30厘米，且一定要保證平整均勻。由于沙壤土和粉細砂是渠道沿線最常用的土質，因此其中的含水量也需進行嚴格控制，土壤干燥時要對其進行灑水處理，其含水量過多時則要實施排水，對其進行晾曬，確保其水量的穩定度。在襯砌渠道施工中所用的機械也最好為蛙式打夯機，傳統的立柱石夯已經無法適應水利建設的高質量要求。分層夯實的次數必須多于四次，避免漏夯、土層虛化等問題的發生，且夯實后的土樣容積重量不得小于每米1.55t。此外，襯砌渠道施工技術的要點之一就是要對渠坡進行整頓修葺，想要避免表面干燥和雨水嚴重沖刷現象發生，就必須在混凝土現澆的前一天實施削坡工作。該工作要采用人工掛線進行精削，避免削坡過量問題。
2施工原材料及混凝土混合比技術要點
2．1水泥和砂《水工混凝土施工規范》是渠道施工技術所用水泥要滿足的標準，且水泥必須要具有抗凍性，水泥的選取也要符合廠家規范，型號不能隨便更改，要結合工程實際進行選取。中砂一直以來都是襯砌渠道混凝土技術施工的最理想的原料，它的質地較為堅硬，且顆粒潔凈，具有較強的耐久性。所以在材料制作中不得含有其他雜志，細度模數要控制在2.20到3之間，含水量不多于4%，含泥量則要少于3%。
2．2外加劑和養護水由于混凝土現澆渠道具有抗凍、抗滲性等要求，就是的在原料配比過程中不得不加入一些外加劑來提升其性能。PC－2型號的引氣劑具有抗凍性、減水抗滲透等功能，在利用這種材料進行配比的過程中就必須考慮其實際重量，一般加入數值在0.50到1萬左右。襯砌渠道施工中利用的混凝土一般就為飲用水，它有助于減少工業污水和沼澤水，避免出現污染現象。
2．3碎石碎石是農村水利建設施工中襯砌渠道施工必備的原料，其大小一般在1到3厘米或1到4厘米之間，且選用的碎石最好質地堅硬、清潔干凈，超徑含量必須控制在15%以內，針片狀含量也要小于10%。
2．4施工材料的運輸和貯存水利建設中的襯砌渠道用料具有嚴格的規范要求，它在運送過程中一定不能有所污染，這就需要運輸時要將其進行分門別類，不同材質、不同規格、不同來源的材料都要進行分類運送。拌制混凝土是襯砌渠道施工的重要材料，它的管理運送更是如此。它在儲存過程中要建立專門的地點，確保通風順暢、防雨水侵襲，潮濕陰暗之地也不利于儲存混凝土，容易造成材料變質。
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當地政府由于限于本地資源及先天條件，沒有充裕的資金推動當地農田水利配套的工程建設，這就需要借助外部資源來提高當地的基礎建設，而國家的政策性資金就是很好的外部推動手段，國家承擔著本國經濟建設，對農村農田起著義不容辭的責任，而當地政府就要積極配合和爭取得到國家的支持。設立農田水利配套工程項目專項負責小組，對當地灌溉基建及周邊配套設施等農田的綜合開發進行合理評測，把資金合理運用，改造中低產田、調和鹽堿地，進行保護性耕地，對灌溉區的基礎建設進行完善，堅持發展好每一寸農田。設立小型農田水利基礎建設補助資金，巧妙分發各地農田建設資金，特別關注旱澇堿沙荒等地農田，做好田間的水利工程配建工作。政府可以對部分水利工程進行外包，對于重難艱工程政府可以對外進行招標建設，政府掌握較大話語權利用融資手段實現最大的惠農惠民，促使農田水利基礎建設朝著更高層次的方向發展。政府通過引進社會公益，尋求社會關注利用社會集體力量從而推動當地的農田水利配套工程建設。在公平決策的前提下，施行實行政府補助，吸引農民資金投入勞動投入。對于農村小型農田水利設施項目建設，政府可以通過政策性鼓勵，必要時對農村水利設施項目落實好的農戶進行獎勵，帶動周邊農戶為當地的農田水利基建做出貢獻。
3打造一支高素質的農田水利建設團隊
做任何事情，都需要一定的智慧，農田水利建設也是如此。農民作為一個受教育程度普遍低下的群體，他們的知識水平不高，又因為農民本身的魯莽性格，在一個不受束縛、沒有領導的境況下，很容易惹生事端。如果農田水利建設的隊伍僅僅在技術方面有所成就，而缺乏優良的素質，不能很好地帶動農民理性進行農田水利建設，那么我們就可能會看到類似這樣的現象:素質低下的建設團隊與莽撞的農民意見不一，兩人引起口頭爭議，逐漸演變為肢體沖突，然后就極可能引起農民群體和建設隊伍兩大陣營的對立，引發更復雜的關系糾紛。這種情況一旦真實的存在，那么，農田水利建設的進程肯定受到影響，難以保證農田水利建設的效率和質量。如此，現代農業建設受阻、農業發展進程停滯，這對農業和國家來說，都是極其不利的。所以，在發展現代化農業的過程中，要考慮各個方面的問題，看清每一種事物可能存在的漏洞，對建設的整體工程進行全方面的統籌。所以說，打造一支高素質的農田水利建設團隊，就能盡可能的把這種問題發生的可能性降到最低，這對農業發展具有極大的意義。
4將水最大化地利用，以保證農業的供水
我國水資源分配不均，所以在某些季節，甚至可以看到地區兩極分化的情況，即某些地區遭遇強大旱災，尤其是西北地區，更有甚者，這樣的干旱會直接讓當地百姓顆粒無收，而在這時，與子相反的南方，尤其是一些沿海城市，極有可能會出現洪澇災害。這種兩極化的情況大都出現在每年的夏季，南方多雨而北方干旱，所以我們國家才會有了“南水北調”的措施，這樣可以盡可能地降低因水而帶來的農業虧損。將水資源最大化的利用以保證農業用水，主要有下列3個措施:
1)興建蓄水工程。興建蓄水工程，這種做法在我國古代已經實行，我國古代就已經采取運河等措施了。當然在現代，隨著高科技的發展，我們可以興建起更多更好的水利工程，政府部門應該實地考察自己當地的情況，結合當地的環境、地勢等等進行合理的策劃，然后興建起適合當地的水利工程。比如在平原區可以建設平原水庫，這樣可以達到蓄水的目的，使得農業發展的同時自身有一定的供水量;如果某些地區有較大的河道，也可以直接在河道上建水庫、塘壩、攔河閘，這樣可以增加地表水資源的利用率。
2)除了政府部門興修水利這樣的比較大型的硬件措施外，還要加強農民的節水意識，讓農民在農業生產時可以充分認識到水的利用性，這樣的意識無疑是很重要的，當然除了意識，還要有行動，在農民自身有了一定的節水意識后，政府應當配以一定的節水改造設備，大力推進田間工程的節水改造，積極引導農民把農業生產與水利工程結合，將整體效益充分發揮出來。農民在農業生產時也可以采取滴灌等方式進行農業勞作，此外政府在對當地農民做好了宣傳時，還要培養有著高素質的農民隊伍，因為在農業這一生產中，本身工作的辛苦，使得較少的高學歷、高素質的知識人才不愿前往農作物的前方，這時候當地政府應該采取一定的措施，吸引一些高科技人員，尤其是水利和農業著兩方面的人才。在人才過來后，應對其進行一定的培訓，讓他們了解當地的實際情況，做出實地考察，這樣才能將他們的才能最大化地發揮出來。
3)改革稅費制度，其實這一措施與第二個措施還有一定的重復性，因為改革稅費制度的目的其實就是要提高農民的節水意識，在將農民自身作為考慮重點，以其為中心去思考問題，去改革時，可以提高農民的積極性，這樣的好處是可以讓農民更容易地區接受政府宣傳的節水意識，從而不會產生抵觸心理。
5利用現代硬件科技設備，促進農業現代化發展
科技在不斷發展，科技的成果也在不斷升級更新，在越來越現代化的科技發展中，科技的研究成果也要靈活應用于社會生產事業。在農田水利建設的項目工程中，引進現代科學技術成果，利用現代化設備設施，來達到農作物豐收，農業發展良好的效果，是正確利用科學資源的做法。將科學發展的成果在農田水利建設得到應用，需要做到:
1)要大力推廣新科技對農業發展生產的作用。在整個農田水利建設的過程中，建立一個完善的信息網絡系統，由信息網絡對每個部分的建設進行統一分工和統一調配，對農田資源的合理利用，統一各資源進行排灌設施的調配以及水的合理利用。
2)對農田區域開展節水措施。用先進的節水技術對農作物實施管理，最大化發揮資源的效益，發揮農田水利工程的作用，幫助現代化農業發展。對現代農業技術的正確利用，是對科技成果的尊重，也是對科學技術和農業生產的負責。
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1.2城市防洪標準不高
各種事物都是不斷發展變化的，隨著經濟的快速發展，對堤防的要求愈來愈高。武漢市近幾年連續出現高水位的現象，說明長江武漢河段的水情形勢正在發生變化，中高水位出現的頻率增大。從有水位記載的1865年以來至1964年的100a中，武漢市水位只有4a高于27～30m，平均25a一遇；而從1965年至今的35a中，武漢市水位就有8a高于27～30m，平均4a一遇；特別是從1990年至今的10a中，武漢市水位高于27～30m的年份達4a之多，平均2～5a一遇。這一現象充分說明：由于江湖關系的變化以及人為因素的影響，長江武漢河段水情形勢正越來越頻繁出現高洪水位。因此，武漢城市面臨的防洪形勢依然嚴峻。
1.3城市水環境和水景觀設計不夠合理
在我國城市規劃中，設計師不僅要重點考慮各種基礎設施的建設，而且還要使得這些設施既能滿足使用要求的同時又盡可能地與城市的景觀搭配一致?？傊?，在對城市水利建設進行規劃時，既要考慮到水利功能的適用性，還要使其與城市的景觀設計聯系在一起。而武漢城市在進行水利建設的過程中并沒有充分考慮到二者之間的相互關系，這是武漢市水利建設存在的一個重要問題。
2武漢市水利規劃和建設的思考及建議
目前，武漢市雖已經結合自身的實際情況，在城市水利規劃和建設方面投入了很大的資金。然而，武漢市的水利整體建設仍存在一些問題亟需解決。在武漢市未來的水利建設規劃中，實現城市的可持續發展，需要從城市整體戰略的角度出發，結合武漢水利建設的實際情況，從專業人才的培養、信息化建設、完善保障體系和生態環境的協調發展等方面提出相關措施。
2.1培養專業的管理人才和高素質的技術人才
武漢市未來的發展規劃，以可持續發展、綠色環保建設為主要戰略目標，而基于此目標，武漢市未來的水利建設，需要逐漸培養專業的管理人才和高素質的技術人才。武漢市未來水利建設的好壞將在很大程度上取決于是否具備完善的專業人才培養和選拔體制。結合現存的實際問題，應不斷培養本土的水利人才和引進外來的專業管理人才，并對這些人才進行擴大技術專業培訓，進而培養出一批技術精湛、責任心強、敢于擔當的社會人才。這將會對武漢市的城市發展，特別是水利建設具有長遠的意義。
2.2增強水利規劃和建設的現代信息化建設
信息化建設是未來城市水利建設的重要措施和方向，是基于現代高科技的偵測和管理手段，實現水利規劃、設計、管理、維護的自動化建設。武漢市水利信息化的建設應通過對全市的水利情況進行全面的了解，實行現代化管理，進而為未來做出長遠地決策提供可靠的依據。在水利建設信息化發展的過程中，需要對水利建設的相關資料進行收集，并對其進行詳細地分析，使得這些基礎資料能夠具有時效性和完整性。并對通過設備得到的數據進行科學、嚴謹的分類，對產生的問題進行深層次地剖析，從而為提出具體措施提供有效的依據，還要對于水資源配置進行不斷優化，進而提高水利建設的整體水平。
2.3不斷完善城市防洪排澇保障體系
由于武漢曾屢遭洪災，那么如何有效地解決城市的洪澇問題已成為武漢市水利建設的工作重點。目前，城市化進程的加劇及自然災害的不斷出現，使得海平面逐漸上升，城市的洪澇災害日益嚴重。針對此種情況，武漢市需要結合水勢情況設計好城市主河道和洪水水位之間的距離，并做好河堤整治設防。
2.4運用先進污染治理技術、降低水污染
立足于武漢市的長遠發展，在對水資源污染進行治理時，要做到標本兼治。要防止未經處理的三廢任意排放，不斷增強對水源的保護。還要剖析雨水、河流污染的原因，從根本上扭轉水源污染的現狀。要對先污染后治理的傳統方式做出改變，對污染源進行徹底的改善，實行邊污染邊處理、誰污染誰處理的方式，將污染源從根頭上進行遏止。針對武漢市內的一些重污染企業，需要出臺一系列具有針對性的治理措施，重拳出擊、嚴厲打擊污染環境的企業。并從政策的制定上引導污染企業的升級轉型，對符合環保標準的企業給予政策上的放寬，并給予獎勵。
2.5加強水利建設和生態環境建設的共同發展
從總體上來看，武漢市的建設應該是個相對協調過程，其主要包括水利建設、資源環境建設、生態環境建設等等。水利建設、資源環境建設等之間的同步規劃、同步實施和同步發展對武漢的經濟建設和水利發展具有重要的意義。而隨著經濟及生活水平的逐步提升，武漢市水利建設的規劃和建設也需要與時俱進。因此，這就對現代化的水利規劃和建設提出了更高的要求。武漢市水利建設和規劃要與生態環境的建設結合起來，使其與城市的生態發展相一致，為城市的環境建設和招商引資做好硬鋪墊，從而促進武漢國民經濟持續健康的發展。
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兩種合同管理模式各有優缺點，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內容，對兩種合同管理模式進行對比和應用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現象。在這之前的計劃經濟體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費用不足，多采用調整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結合工程實例進行了應用分析。
一、兩種合同管理模式中變更比較
“變更”系指根據合同條款規定，經指示或批準作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動。
1.變更條款的內容分析
關于工程變更，FIDIC與范本的條款規定的內容(如下表)。
2.變更影響分析及變更工作單價的確定
對于變更影響的認定及評估，承包商和工程師之間容易發生爭議。關于費率和價格的確定，首先是是否采用原合同單價，或是否以原合同為基礎來調整單價，對于單價的確定，FIDIC并無明確的方法可循。只是規定在原合同中有該項目的單價確定，不過也不明確，FIDIC第52.2款規定，“合同內所含任何項目的費率和價格不應考慮變動，除非該項目所涉及的款額超過合同價格的2%，以及在該項目下實施的工程量少于或多于工程量表中規定工程量的25%以上?！倍鴮υ鯓拥墓纼r未明確。
在《范本》39.1款規定，“增加或減少合同關鍵項目的工程量超過專用合同條款中規定的百分比”，監理工程師可以指示變更，而在此條款中對關鍵項目并無明確規定。此時，關鍵項目可以指關鍵線路上的項目。
關于單價的確定，FIDIC和范本都沒有給出具體的計算方法，只是給出了變更后確定單價的程序。而國內和國外確定單價的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價法或按計日計價外，對于新的施工項目也按照承包商投標時作價的方法確定單價。即按照現場實際投入資源作為直接費，再按固定比例計算間接費和管理費。因此，在招標階段，業主應針對那些將來可能出現變化的工程項目，要求承包商提供足夠的單價分解，并就間接費和管理費達成固定的比例。
二、工程實例
1.采用水利土建施工合同條件發生的變更(案例1)
某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內容”(第一項)增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用條款規定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規定是:“百分比為25%”。
在該項目的C-VI標，有兩個項目產生了爭議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項目工程量為21萬方，實際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項目工程量為1.21噸，實際“止水銅片制安”項目工程量為5.24噸。承包人認為，“石方開挖”項目在合同價中所占比例大，應屬于關鍵項目，同時減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項目盡管在合同價中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項目在施工總進度計劃中處于計劃的“關鍵線路上”，因此也應當是關鍵項目，同時其增加的工程量4.03噸，遠遠超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。
監理人在充分調查的基礎上，認為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項目按照國際慣例可以認為符合變更的規定，但“止水銅片制安”項目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責任和費用的變化，監理人認為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內通用的做法，采用的是初步設計時工程量，其相比較按照合同計量規定實際計量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價承包合同的精神之一。而由于國內水利水電行業的初步設計深度難于達到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項目的實際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監理人在得到發包人同意的基礎上，和承包人反復協商，最后達成如下共識:所有項目不管該項目工程量變化多少，不調整合同的任何單價，對增加或減少合同中項目的工程量超過25%的項目，雙方按照原合同單價辦理單價確認手續。
2.采用FITIC合同條件發生的變更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關于變更部分，專用條款未對通用條款進行修改。其中52.2規定，“合同內所含任何項目的費率或價格不應考慮變動，除非該項目涉及的款額超過合同價格的2%，以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進場后，開挖了8個月，全部完成了該“土方開挖”項目，并經過監理工程師計量，實際完成該“土方開挖”項目380000方，并且在月進度支付過程中，已按照18元/方對承包人支付6840000元。此時承包人向監理工程師提出變更申請，承包人認為，該項目符合52.2款規定，該“土方開挖”項目的款額達到合同價格的4.67%，超過了條款規定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達到該項目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認為為該項目投入的設備、人員和相應的管理費、現場費等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價為22.6元/方。
監理工程師審核認為，盡管該項變更符合合同52.2款之規定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監理工程師認為只應當對少于工程量表的工程量25%以外的部分攤銷的設備、人員和相應的管理費、現場費等給予適當的補償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實際該部分工程量并未發生，參照承包人提供的單價分析，其攤銷的金額為單價的22%。因此，監理人認為該項目按照變更處理，一次性補償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。
3.結果分析
從兩個不同的工程實例可以看出，FIDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的，都是綜合單價承包合同中對工程量估算風險責任的一種分攤。但國際與國際、國際與國內合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現在兩點:(1)由于國內推行建設體制改革時間較短，在工程設計方面的工作上未能完全適應國際國內的市場經濟要求，設計深度因人和設計單位的不同而存在一定的差距。所以國內的許多工程風險范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進行明確。(2)在中國目前綜合單價合同中的單價，不是國際通用的實務法單價，而是定額法單價。國內各施工企業多未形成自己的實務定額，而是套用政府頒布的預算定額。在合同單價中無法攤銷應攤銷的風險，所以(案例1)在處理變更時不予調整單價。
參考文獻:
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1.制定科學合理的建設規劃
科學合理的農田水利建設規劃是實現水利工程高效利用、實現水資源優化配置的基礎和前提，而科學的建設規劃要求建設前期掌握當地的水資源開發利用現狀，對數據進行精確分析，確定水資源承載能力，進而完成水利工程建設規劃設計工作。在整個過程中要切實根據水資源合理開發步驟以及優化配置原則、高效利用的目標實施總體布局設計，在建設規劃中，還要廣泛吸收當地民眾的意見，使其更適合當地實際情況，通過群眾參與體現出規劃的人性化和民主化。
2.適當增加農村水利建設的資金投入
現階段農村水利建設的范圍和規模在逐漸擴大，其中包含的建筑項目也更多，因此，適當增加農田水利建設資金是非常必要的。資金的來源要打破原本的單一制，逐步實現多元化。第一，充分利用國家財政對水利建設的支持，確保已有的水利建設資金來源，擴大工程資金投資范圍，將農村中小型工程項目納入相應的預算項目中；第二，充分利用當地政府的資金投入，激發政府積極性的關鍵是政府意識到水利建設對當地農業以及經濟發展的重要性，促使地區政府加大財政扶持力度，并設立專門經費用于水利建設；第三，要大力引進社會資金，促使各界人士積極投資于水利建設，為本地區的經濟發展貢獻一份力量。
3.提高農田水利工程的管理水平
要想從根本上提高農田水利工程的管理水平，就需要從以下幾個方面入手，第一，大力宣傳農田水利建設的重要性，以及其對農業發展、經濟發展的重大促進作用，成立宣傳小組，對當地的農民群眾進行溝通和教育，深入基層了解群眾建議，確保水利工程的順利完工。第二，政府要與時俱進，不斷完善水利工程管理體制，明析產權、開放建設權，實現農村中小型水利設施在責、權、利上的統一，并組織專門的行政部門負責農田水利建設的監督監管。第三，充分調動民眾積極性，水利工程建設的本質目的是方便群眾，促進農業發展，是便民、利民工程，在水利工程的后期維護中，提高民眾的參與度，是提高民眾集體榮譽感和愛護公物的重要措施。
4.不斷在農村水利建設中引進先進技術
在農村大面積推廣節水技術，對于提高農作物收成，實現人與自然的和諧相處有很大幫助，先進技術的引入，一方面是為了提高水利工程建設質量，使其能夠充分滿足人民群眾對農田灌溉的要求，另一方面，先進技術的引入可以降低水利工程故障率、提高使用效率，最大程度減少資源浪費。
