引論：我們?yōu)槟砹?3篇風電項目招投標范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1. 1 項目前期市場調(diào)研不足
電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調(diào)查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經(jīng)營虧損。多年來因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經(jīng)濟發(fā)展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。
1. 2 EPT、招投標市場不規(guī)范
招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監(jiān)督下進行的經(jīng)濟活動，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。
業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。
2.風險管理
2.1 風險管理的概念
風險管理是企業(yè)為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產(chǎn)問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產(chǎn)、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。
2.2 風險管理的特點
1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業(yè)的風險。
2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業(yè)的整個經(jīng)營活動是長期的、連續(xù)的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發(fā)現(xiàn)新風險、解決新風險的循環(huán)往復的過程。
3）風險管理是動態(tài)的。風險具有動態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發(fā)生。
3.工程量清單報價的特點
工程量清單報價與傳統(tǒng)的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據(jù)、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統(tǒng)的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業(yè)務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。
4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理
根據(jù)招標文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據(jù)工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發(fā)生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。
綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據(jù)。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。
在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發(fā)放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經(jīng)驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規(guī)定，規(guī)定其在結算時不可進行調(diào)整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。
5.電力企業(yè)的報價方法
當電力企業(yè)接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。
（1）對特點報價法進行分析
對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點以及缺點，還要對電力工程所處的環(huán)境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業(yè)本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。
（2）不平衡報價法
所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調(diào)整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經(jīng)濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。
6.結語
目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請專業(yè)的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規(guī)的規(guī)定，對招投標過程中的每一個環(huán)節(jié)進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質量。
篇2
近年來,隨著國家大力推進新能源項目建設,風電項目得到快速發(fā)展,市場的競爭越來越激烈,導致招投標市場無序競爭,甚至哄抬投標價或低于工程成本價投標。目前，為加快進度，風電項目基本上在“可行性研究”完成后開展施工招標工作，而許多業(yè)主單位為加快招標進程,往往選擇傳統(tǒng)預算定額計價的總價包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業(yè)與業(yè)主單位在結算時產(chǎn)生嚴重分歧，導致結算時糾紛不斷，不利于工程造價的控制。部分風電企業(yè)采用行業(yè)定額這種傳統(tǒng)政府指導性價格,嚴重阻礙了新能源建設市場競爭定價機制，即將被工程量清單計價模式所取代。
1風電項目招投標計價模式的選擇及其優(yōu)缺點
綜合火電、水電、一般工業(yè)建筑工程清單計價規(guī)范，火電工程與風電項目基本上是初步設計完成后即開始進行招標工作,工程量清單達到初步設計深度,水電項目設計深度要達到招標設計階段水平。而風電項目由于工期短,涉及發(fā)電工藝系統(tǒng)相對簡單，分部、分項工程量清單項目較少，施工總費用低，工程遠沒有水電項目復雜，加之風電項目技經(jīng)管理人員配備較少，招標準備時間短等因素，因此風電項目施工招標工程量清單選擇參照火電項目招標清單計價模式比較合理。這種在電力行業(yè)計價規(guī)范模式下確定的工程造價，是由投標人自主報價、市場競爭形成的價格,符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例的要求。風電項目選擇工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的、投標人根據(jù)自身技術裝備及經(jīng)營承受能力，考慮各種社會資源的市場價格，體現(xiàn)了投標人實際個體價格。并以所報的綜合單價作為竣工結算時的計價依據(jù),根據(jù)實際完成工程量的增減變化情況,調(diào)整工程造價。
1.1風電項目采用工程量清單計價模式招標的優(yōu)點
1.1.1以工程量清單計價模式為基礎的風電工程施工范本為投標人的投標競爭提供了一個公平的競爭條件和平臺[3]采用預算定額編制投標報價,由于設計上的原因,有可能出現(xiàn)參與投標人員對設計圖紙產(chǎn)生不同理解,計算出的工程量不相同,導致投標報價相去甚遠。而風電工程施工招標文件采用工程量清單計價模式，所有投標人拿到的都是由招標人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單，由投標人根據(jù)本企業(yè)自身的技術裝備水平和綜合實力自主報價，使得投標人的競爭是在同一平等條件下進行，使市場競爭變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計價模式是滿足目前新能源市場競爭的需要隨著國家大力發(fā)展風電等新能源項目，風電工程招標市場需要規(guī)范招標文件及計價模式，形成市場競爭定價機制。政府建設行政管理部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,包括統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數(shù)量等，同時行業(yè)協(xié)會指導各投資主體單位編制規(guī)范統(tǒng)一招標文件范本，推動風電行業(yè)工程量清單計價模式的廣泛應用，促進施工企業(yè)精細化管理工程成本,不斷提高施工技術和管理水平,帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高。1.1.3有利于工程進度款的撥付和工程造價的最終確定[2]項目招標后，發(fā)包人要與中標人簽訂施工承包合同，中標人在投標時采用工程量清單計價模式確定的報價，就成為雙方簽訂合同時確定承包價的依據(jù)，承包人在清單上所報的單價，也就成為日后進行進度款結算撥付時的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人每月報送的投資完成工程量報表，便于審核確定月度進度款的支付數(shù)額；工程竣工驗收后，根據(jù)設計變更或變更設計、經(jīng)濟簽證、清單工程量的增減與承包人所報綜合單價，有利于發(fā)包人最終確定工程造價。1.1.4有利于風險的合理分擔[2]風電項目由于建設過程中地域分布廣,風電場與周圍村莊相互交錯，農(nóng)民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預測的風險較大。采用工程量清單計價模式后,投標人僅需對所報的綜合單價等自身可控費用負責,而對工程量的增減變化、漏項或計算錯誤、外部協(xié)調(diào)等不必承擔相應的費用,對于這部分風險則由發(fā)包人予以承擔,這種風險分配模式符合工程風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。1.1.5清單計價模式在風電招標設計（初步設計）階段有利于加快招投標工作的順利進行由于風電項目工程分部分項相對較少，經(jīng)過一定項目工程量實踐積累，可以提供相對準確的標準化工程量清單。因此采用工程量清單計價模式,利于風電項目施工招標進度。同時,由于招標文件范本提供了統(tǒng)一的項目劃分、工程量清單,大大簡化了投標人報價繁瑣的計算過程,節(jié)省了人工成本,減少了不必要的重復工作。1.1.6有利于項目管理單位對工程造價的有效控制采用行業(yè)定額計價模式，項目單位對因設計變更或變更設計、簽證及工程量變化所引起的工程費用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結算時才知道這些因素對工程造價的影響程度。而采用工程量清單計價模式,進行設計變更及經(jīng)濟簽證時，項目單位馬上就能知道這個變更及簽證對工程造價的影響，這樣就能根據(jù)工程造價的變化情況決定是否進行變更、簽證或進行方案比較，以選擇最恰當?shù)奶幚矸椒ā?/p>
1.2工程量清單計價模式在風電項目招投標推行過程中存在的不足
由于風電項目在我國尚屬于初步發(fā)展階段，風電項目招投標體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場競爭主體不很成熟的現(xiàn)狀,加之風電工程量清單計價模式仍然處于發(fā)展階段，因此該模式在風電項目推行過程中還需進一步完善。1.2.1風電工程量清單計價模式還處在探索階段目前風電主管部門尚未行業(yè)工程量清單計價規(guī)范，工程量清單計價方式雖在部分風電場工程施工招標中進行了試點，積累了風電項目招標編制的經(jīng)驗，但大多數(shù)項目單位技經(jīng)人員配備不到位，編制人員運用工程量清單計價編制招標文件經(jīng)驗不足，造成招標文件編制周期延長，標書的編制質量有待進一步提高。1.2.2風電項目工程量清單編制現(xiàn)代化手段應用水平不高目前工民建項目早就采用了廣聯(lián)達等造價軟件進行清單編制，專業(yè)咨詢公司也在火電項目招投標中采用了博微等電力造價軟件進行標書及清單編制，而大多風電項目單位基本停留在手工編制，對軟件系統(tǒng)并不熟悉，應用起來比較困難。1.2.3非電力系統(tǒng)投標單位編制投標文件及清單計價不規(guī)范風電行業(yè)由于施工難度低，技術相對簡單，導致非電專業(yè)施工隊伍大量涌入?，F(xiàn)階段這些民營企業(yè)尚未配備專業(yè)的造價管理人員，因此投標報價時不能理解招標文件中電力行業(yè)工程量清單計價的真正含義，造成投標文件編制不規(guī)范，與工程實際情況的脫節(jié)，體現(xiàn)不出工程量清單計價模式在風電項目招投標中的優(yōu)勢。1.2.電項目施工企業(yè)當前未能形成個性鮮明的競價體系由于長期習慣使用國家或行業(yè)定額，工程量清單項目劃分未按風電場設計概算編制規(guī)定及費用標準編制，清單報價計算口徑不統(tǒng)一，施工企業(yè)往往沒有深入研究風電市場報價方面特點，因而對風電工程量清單報價外部環(huán)境變化（如農(nóng)民阻工等）風險考慮不足。近年來風電施工企業(yè)也沒有通過創(chuàng)新吊裝技術和新的施工方法來提高自身競爭力，使得施工企業(yè)在競爭性報價、管理、科技創(chuàng)新方面落后于國際先進施工企業(yè)。1.2.5工程造價信息管理方式落后企業(yè)積累人工、材料、機械價值、新工藝、新技術費用數(shù)據(jù)等基礎資料精度不高，不及時，也不全面，沒有形成全國共享統(tǒng)一的造價信息管理平臺,無法為招投標提供可靠的報價依據(jù)[3]。
2工程量清單計價模式在風電項目招投標應用中的改進措施及建議
通過以上分析,全面改進工程量清單計價模式在風電項目招投標推行過程中存在的不足,要從以下幾個方面著手改進和完善。
2.1在風電項目全面推行以清單計價模式為主的招標文件范本根據(jù)已完工風電項目,搜集采用工程量清單計價模式招標項目基礎資料,依據(jù)《風電場工程設計概算編制規(guī)定及費用標準》的項目劃分原則[4],組織電力系統(tǒng)技經(jīng)方面專家進行研討，對推行工程量清單計價模式過程中形成的經(jīng)驗、存在問題進行匯總、分析，聘請專業(yè)咨詢公司專家指導，編制形成風電行業(yè)以工程量清單計價模式為主的風電招標文件范本，強制在風電行業(yè)基建工程中推廣應用。
2.2加強項目單位技經(jīng)人員培訓力度，提高業(yè)務能力結合行業(yè)技經(jīng)人員持證上崗培訓，加強建設單位技經(jīng)人員集中培訓，要求建設單位必須配備與工程項目相適應的合格的技經(jīng)人員。同時，特別要加強項目單位人員工程造價軟件的培訓力度，借助外部造價咨詢機構力量，全面提升公司系統(tǒng)技經(jīng)人員業(yè)務水平。
2.3引導非電民營企業(yè)配備專業(yè)造價人員并加強培訓力度，提升投標文件及工程量清單編制水平引導民營施工企業(yè)配備充足的專業(yè)造價管理人員，加強風電行業(yè)定額體系及工程量計價規(guī)范的學習，充分理解風電招標文件范本中的工程量清單計價深刻含義，進一步提高投標文件編制質量。只有這樣才能在整個風電行業(yè)中大力推進以工程量清單計價為主的招標文件范本，促使民營企業(yè)不斷改進投標文件編制質量，不斷創(chuàng)新報價體系，努力提高企業(yè)核心市場競爭力。
2.4推行工程量清單綜合單價全費用計價模式、報價體系與國際接軌結合風電項目建設特點，在工程招投標工作中推行工程量清單報價及“經(jīng)評審的最低投標價法”評標，以完全和國際慣例接軌。在滿足招標文件要求的安全、質量、工期和施工組織設計（施工方案）前提下，且符合招標文件對企業(yè)信譽、施工業(yè)績等資格審查條件，對投標人以工程量清單全費用單價計價模式的投標報價考慮報價最低者中標,引導施工企業(yè)不斷完善報價數(shù)據(jù)庫，形成符合自身特點的報價體系。
2.5建立完善的工程造價信息系統(tǒng),搭建工程造價管理網(wǎng)絡化、信息化平臺。充分利用行業(yè)協(xié)會搭建風電工程造價網(wǎng)絡信息系統(tǒng),風電行業(yè)工程造價管理部門、各大投資集團公司、造價咨詢單位、材料及設備供應商等協(xié)同整合資源，建立完善、高效的工程造價價格信息體系,實現(xiàn)造價信息資源共享,及時為造價管理企業(yè)及人員提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數(shù)。
3結論
筆者認為,風電項目招標推行工程量清單計價模式，是新能源行業(yè)改革發(fā)展需要，也是對工程造價管理體制改革的深化和探索。通過對風電工程施工招標采用工程量清單計價模式的探索與應用，不斷完善工程量清單計價模式在風電工程招標中試點應用,獲得了某集團公司的肯定，以此為基礎組織修編了風電工程主體施工招標文件，形成了目前較為完善、規(guī)范的以工程量清單計價模式的風電施工招標文件范本，為后期工程項目結算工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件。
參考文獻
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篇3
一. 管理模式
一般情況下，風能工程項目管理可由建設單位使用自己創(chuàng)建的管理模式進行管理，也可以委托第三方公司協(xié)助進行管理，再或者委托第三方公司進行全權管理?，F(xiàn)今，風電工程工程的管理模式已經(jīng)在多種項目管理中得到廣泛的運用。常見的管理模式有以下幾種：
1.1 傳統(tǒng)模式
傳統(tǒng)的管理模式一般分為三個階段，即設計、招投標、建設。當中的設計部分和施工部分可以分別委托給兩個不同的公司承擔。這種模式的核心組織包括業(yè)主、設計院以及承包商。目前我國大部分的風電工程管理模式中都使用這種模式。在這種管理模式中，由建設該項目的業(yè)主自己組建項目管理的團隊，該團隊完成該項目建設管理中的所有問題。為了完成該項目，在這個團隊中，業(yè)主必須要選擇和該項目工程相對應部門的管理人員，建立規(guī)范的管理制度和工作流程，并且對各個成員的職責進行明確的劃分，采用科學的管理方式和方法。在這種傳統(tǒng)模式中，設計院在前期要進行可行性的研究，等到該項目工程評估立項，設計基本上完成后，再投放招標書，在前來投標的承包商中，選出最滿意最合乎條件的承包商來擔任此項工程。確定承包商以后，業(yè)主再和承包商簽訂相應的合同，由業(yè)主單位指派業(yè)主代表與設計師及承包商溝通和負責有關項目工程管理工作。監(jiān)管工程師在這個階段中，負責對施工階段的質量和安全進行監(jiān)督控制。
1.2 總承包模式
工程總承包模式指的是業(yè)主把工程委托給從事工程總承包的企業(yè)，所承包企業(yè)按照業(yè)與業(yè)主簽訂的合同，對該項目工程進行勘察、設計、采購和施工等方面實行全過程或階段性的承包。承保公司須對該項目的質量、工期和造價等負責。在這個項目過程中，總承包商也可以把其中的部分工程委托給具有相應資質的小型承包商。工程總承包的工作內(nèi)容、具體式和工作責任等內(nèi)容，是由業(yè)主和總承包公司在合同中約定的?？偝邪Ｊ骄哂袃擅嫘?，既有優(yōu)點，也有缺點，其優(yōu)缺點表現(xiàn)如下：
優(yōu)點 ： 通過 EPC 工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設計、采購、施工、試運轉整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目得到優(yōu)質、高效、低成本的效果。
缺點 ： EPC 模式具有一定的適用范圍 ；主要適用于大型風電場開發(fā)，含有機電設備的采購和安裝的工程項目等。同時應注意，業(yè)主對于合格的總承包方的甄選工作是至關重要的。
1.3 項目模式
項目管理服務指的是從事項目管理的企業(yè)，受業(yè)主的委托，按照和業(yè)主簽訂的合同規(guī)定，對該工程項目的實施全權負責，或者過程中的一些階段進行服務和管理。由業(yè)主和項目管理的咨詢單位進行合作，組成項目管理的模式。
二. 風電工程建設存在的風險因素以及防范措施
2.1 存在的風險因素
（1）項目決策階段的風險
風電工程項目建設的關鍵就是項目決策階段。然而，項目決策階段存在的風險是極多的，主要體現(xiàn)在以下兩個個方面。首先，風電工程項目建設的可行性研究不準確，一方面可能使得項目施工過程中資金短缺，另一方面可能使得項目建成后，效益不佳。其次，風電工程項目的設計基礎資料不完整。設計基礎材料是風電工程建設的基礎，如果基礎資料不完整、不充分，極易導致經(jīng)濟上的損失。
（2）招投標階段的風險
針對于風電工程項目建設方面，招標投標階段存在的風險主要有兩個方面：一方面是承包商投標報價策略方面的風險，承包商受利益的趨勢，為了承包到風電工程項目，在投標報價中就會使用一些策略，如果建設單位不能很好的識別，就會在一定程度上加大建設單位的壓力和風險。另一方面是合同制定上的風險。在合同制定的過程中，如果建設方審查不細致，會導致合同條款出現(xiàn)漏洞，從而為承包商在施工的過程中索要賠款留了空隙，并且加大了建設方的風險。
（3）實施階段的風險
風電工程的實施階段也是存在風險因素最多的。首先，項目實施過程中，承包商不能很好的履行合約。這種現(xiàn)象是極為常見的。其次，監(jiān)理工程師失職。由于監(jiān)理工程師素質水平低，責任心不高，業(yè)務能力差，監(jiān)理不當，都是是施工中存在的風險。再次，材料或設備的供應商履約不力，風電工程項目建設的材料和設備一種為建設單位制定，另一種為建設單位采購。一方面，由于有關部門對生產(chǎn)廠家缺乏統(tǒng)一、嚴格的管理，使得劣質材料或設備充斥市場，嚴重損害工程質量；另一方面，供應商履約不力或違約、材料（設備） 供應不及時，致使工程停工待料，由此導致工程質量差或工程延期，承包商不僅不承擔責任，還會向建設單位進行索賠。
2.2 建設單位的風險防范和抵御措施
（1）加強工程項目的前期評估和可行性研究
在進行風電工程項目的前期評估和可行性研究時，建設單位應組織有關專家或委托咨詢公司，采取定性和定量的方法，對各種潛在風險發(fā)生的機率和可能性進行充分的分析和估量，制定出風險的防范和抵御措施，以使風電工程項目正常地運轉。
（2）嚴格工程招投標制度，擇優(yōu)選擇承包商、監(jiān)理單位
建設項目實行招投標制度，是提高投資效益、確保工程質量和工期的重要措施。建設單位在招標過程中應堅持公開、公平、公正的原則，選擇施工質量好、信譽高、工期較短、報價合理的承包商，不可片面追求低報價和短工期。選擇監(jiān)理單位時，則應側重其業(yè)務能力、資質業(yè)績等方面，利用監(jiān)理工程師的業(yè)務技能、管理經(jīng)驗處理工程中存在的具體風險，以利于風電工程順利的開展。
（3） 認真編制合同文件，加強索賠管理
首先，合同條件要嚴謹，避免疏漏，不給承包商的索賠留有可乘之機。其次 ， 要善于利用合同條款轉移風險。整理提供建設單位可以通過責任的明確劃分，合理地將風險轉移給其他各方。另外，建設單位也應加強索賠管理，包括預防和減少承包商的索賠正確處理索賠以及建設單位的反索賠。其中，預防和減少索賠 ， 加強反索賠是避免和減少建設單位經(jīng)濟損失的兩項重要的措施。
總結：綜上所述，我國的風電工程管理模式雖然在一定程度上形成了一定的基礎，但對于我國持續(xù)發(fā)展中的風電工程，現(xiàn)有的管理模式還是存在一定的問題，并且，現(xiàn)行的管理模式中對于建設方來說也存在著一定的風險，同時對于降低風電工程建設中的風險因素還是不夠的。因此，相關部門應該對這方面問題加以重視，加大力度研究相關的管理模式，從而降低風險因素，為我國風電事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。
篇4
1 目前在風電行業(yè)電氣設備招標和合同履約采用的主要方式及存在的問題
1.1 合理低價評審法，其目的：一是控制物資設備采購價格或偏高的問題，有效降低采購成本，降低工程造價；二是實現(xiàn)物資設備采購過程中的“陽光化”，防止物資設備采購過程中的不正之風。實踐證明，招標采購采用“最低投標價法”，促進了生產(chǎn)供應商合理、公平的參加競爭；有利于業(yè)主選擇到最符合功能和技術要求的物資設備，同時也有利于降低采購成本，是控制工程造價和節(jié)約建設資金的有效手段，收到了較好的效果。但也存在一定的問題及風險，主要表現(xiàn)如下：
①“合理低價評審法”對是否低于成本難以界定。各投標人的設備投標價格是否低于成本，在招標投標法和相關法規(guī)中沒有明確的評價標準和方法，在實際的評標過程中評標委員會在有限的時間內(nèi)很難測定各投標人所提供物資設備的生產(chǎn)成本。
②“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象時有發(fā)生。無論所需物資設備標底大小，技術復雜程度，一律采用“最低投標價法”招標采購，使投標人為了中標，競相壓價，進行惡意競爭。中標后中標人為了自身利益不受損失，便偷工減料、粗制濫造、降低生產(chǎn)成本，從而造成所供應的物資設備可能存在質量問題，給工程質量埋下安全隱患，而優(yōu)質、價廉的物資設備反而得不到推廣應用。在實際招標中，某國際一流電氣設備供應商明確提出采用合理低價評審辦法的招標活動中，不參與與國產(chǎn)品牌的低價競爭。同時，國內(nèi)一線品牌供應商也不愿意和二線品牌供應商一起進行價格競爭，這樣就使招標人可選擇的供應商范圍越來越小。
1.2 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服努、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。其優(yōu)點：
① 比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；
② 評標時，評委容易對照標準“打分”。
同時其缺點也很明顯：
① 難于細致制定評分標準，精確到每一個分數(shù)值。具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統(tǒng)一與規(guī)范；
② 在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；
③ 難于找出制定技術和價格等標準分值之間的平衡關系，如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；
④難于事先制定并且公布具體計算的“基準價格”等參數(shù)和計算辦法；特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下，容易被個別的投標人或者評委人為地破壞。容易發(fā)生“最高價者中標”現(xiàn)象，容易引發(fā)腐敗行為，引起對招標投標的質疑。
1.3 合同簽訂過程中，采用合理低價評審法中標的投標人經(jīng)常在設備技術協(xié)議簽訂過程中，會提出種種理由調(diào)整設備配供品牌的要求，使其利潤最大化，此過程中極易發(fā)生腐敗行為，如果設備配供選擇不當，那么在設備采購招標工作中各種評標及定標都失去其意義。如主變壓器有載開關設備，招標人要求參照的品牌包括德國進口MR、蘇州合資MR、上海華明，同時要求其按照最高價計入報價；投標人會采用最高價德國進口MR價格計入報價，但是蘇州合資MR、上海華明的報價僅比進口MR略低，采用合理低價評審法中標后，中標人可能會提出進口設備周期長，滿足不了風電項目建設需要等各種理由來設法調(diào)整配供，在風電大發(fā)展的背景下和早發(fā)電早受益的思想指導下，招標人往往不會進行再次招投標，從而遷就中標人的要求，這樣在滿足招標人配供品牌范圍的情況下，采用國產(chǎn)品牌就直接產(chǎn)生效益，使結果完全偏離招標人的設想，從而導致上一階段招投標工作的失敗。
在合同履約中，投標人以低價中標后，若在招標人的有力監(jiān)督管理下，無法達到降低生產(chǎn)成本的目的時，投標人可能采取拖延供應或供應不及時等手段來迫使招標人放棄履行合同，達到投標人不賠償而解除合同，給工程建設帶來影響。當物價上漲，低價中標人認為不能獲得合理的利潤，甚至處于虧損狀態(tài)時，中標人往往會提出價格補償，當達不到價格補償要求時，會不惜損失違約金而私自解除合同，規(guī)避經(jīng)濟損失。
2 招標工作是系統(tǒng)工程，不僅包括標前、招標，還應擴展至標后的管理。
如何系統(tǒng)地組織好招標工作，保證合同正常履約就顯得很重要。主要應從以下方面進行控制：
2.1 開展市場調(diào)研，做好設備技術標準確定和潛在供應商入圍工作：
設備招標采購部門要掌握市場產(chǎn)品技術信息和市場供應商組立、并購等動向，僅憑直覺和經(jīng)驗做出的分析和判斷缺乏可靠性，會造成招標采購決策的失誤，影響項目的投資效益。
調(diào)查的信息來自供應商和同行業(yè)的情報以及市場情報(包括廣告、展銷會、雜志、經(jīng)濟新聞與技術通訊等)。調(diào)查中需要了解設備供應商或商和制造廠家的資格、資質、市場業(yè)績、產(chǎn)品信息，聯(lián)系方式等信息。
同時，設備的功能定位和技術標準對市場調(diào)查方向尤其重要。產(chǎn)品的功能定位和技術標準需要經(jīng)過充分的技術理論分析之后才能確定。否則，可能造成以下情況：條件定得太高，可能只有一兩家供應商符合要求，缺乏競爭性，出現(xiàn)不公平的情況；條件設定過低，就不能達到設計要求，也失去了控制的意義。
根據(jù)調(diào)研情況，結合工程實際，分析材料設備的供應價格、技術定位、供貨范圍、伴隨服務需求以及商務要求，如交貨周期、付款方式等，進一步完善所購材料設備品名、數(shù)量、規(guī)格及有關技術要求。
調(diào)查的結果要建立供應商庫，對供應商等級和設備進行分類，確定供應商入圍資格標準，為下一步招標工作奠定基礎。
2.2 編制技術規(guī)范書
對于技術規(guī)范書，現(xiàn)基本以設計院為主進行編制，但需要招標方專業(yè)技術人員和商務人員一起對技術規(guī)范書進行校核，以保證技術規(guī)范書合理性、經(jīng)濟性。目前，風電項目電氣設備種類、技術要求都很明確，招標方可編制不同設備的技術規(guī)范書模板，在不同項目中進行差異對比，可快速完成規(guī)范書審核工作。
在風電行業(yè)內(nèi)，對于不同的電氣設備，都有不同等級的供應商。技術規(guī)范書中技術規(guī)格條款既要有針對性也要有兼容性：針對性是指技術規(guī)格書基本瞄準了某一檔次產(chǎn)品來編寫，應該說這是必要的，否則，無法體現(xiàn)用戶的意圖。但如果指定要某一品牌產(chǎn)品是招標規(guī)則所不允許的，因為這樣不能體現(xiàn)招標采購公平的原則，不能引起必要的競爭；也容易使投標人肆意抬高標價，也可能將新產(chǎn)品排斥在外。這就要求技術標書一定要有兼容性。
對于設備配置方面，應確定設備應有的功能的最低配置，還應當根據(jù)備用、維修、擴大功能等方面的需要，在標準配置以外，指定購買的零部件與工具的名稱和購買數(shù)量一并寫入技術規(guī)格書中，同時要求投標人逐一報價，其價格記入投標總價中。
在技術服務內(nèi)容應明確：技術服務一般應包括設備的安裝調(diào)試、最終驗收、技術培訓和售后服務等多方面。對成套設備購置尤其要強調(diào)設備的安裝、調(diào)試與最終驗收，以便使用戶將所購的成套設備順利投入使用。在風電場設備合同執(zhí)行過程中，招標人現(xiàn)在越來越重視培訓的內(nèi)容，特別是新產(chǎn)品，需要對培訓的內(nèi)容進一步細化，要求包括知識理論、設備機構原理、操作、維護進行全方位的培訓。
對于必須滿足的技術參數(shù)、條款，標注出“”號標記，并說明所投產(chǎn)品不滿足這些要求的，將被判定為不符合要求的產(chǎn)品而被拒絕。
2.3 合理標段劃分
合理的分標打包是實現(xiàn)采購目標和內(nèi)部資源配置的重要手段，對工程設備系統(tǒng)招標采購來說，合理打包有利于將來的運行和維護，滿足建設進度的要求，能夠引起充分競爭，獲得滿意經(jīng)濟性，從而發(fā)揮了綜合效益。
采用相對集中的采購模式，合理組織打包，可大大減輕了招標采購工作強度和固定費用支出。設備采購的合理打包是一個具有挑戰(zhàn)性的工作，也是招標采購能否滿足用戶使用要求的關鍵因素。在實際招標中，鑒于風電場基本處于自然條件較差、交通不太便利地區(qū)，需備有一定的備品備件，可在招標書中要求供應商提供質保期滿后若干年內(nèi)不高于所報單價的價格提供備品備件，有效降低運營維護的價格風險。
2.4 評標辦法
2.4.1 采用LCC法：即全壽命周期成本法。傳統(tǒng)的招標采購方法基本均以最低價或價格性能比最優(yōu)為中標策略，注重于初期的購置成本或投資成本，而無法滿足設備或資產(chǎn)全壽命周期成本管理的需要。綜合評分辦法在控制設備采購成本方面確實取得了一定的經(jīng)濟效益，注重點為初期的投入。但由于變電站主設備的服役期均較長，一般均在2O年以上，運行及維護成本遠大于基建的初期投入，一般的綜合評分辦法不能反映設備全壽命周期成本。
主設備LCC管理就是通過計算、比較、優(yōu)化等方式，在滿足系統(tǒng)(或設備)可靠性、經(jīng)濟性的條件下，謀求或尋找出設備全壽命周期過程中所發(fā)生費用總和最低或最佳的有效方法。電站設備從規(guī)劃、設計、購置、安裝、運行、維護、更新、改造、直至報廢的整個壽命周期全過程管理。尋找最低或最佳變電站主設備LCC方案的切入點，是建立LCC計算模型或方法的關鍵。
2.4.2 采用熵權法：熵權法是一種多目標決策的客觀權重賦值算法，。熵權法是一種在綜合考慮各因素所提供信息量的基礎上，計算一個綜合指標的數(shù)學方法。作為一種客觀綜合評價方法，它主要是根據(jù)各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定其權數(shù)能有效避免人為的主觀評價設備指標所產(chǎn)生的誤差，使所采購設備的性價比更高。對競標的候選方案進行優(yōu)化決策，從中推薦優(yōu)選方案，提高決策質量，縮短決策時間。
同時，這種評價方法還可以讓商家對自己產(chǎn)品的性能在競標廠家之間的競爭力情況一目了然。當某個產(chǎn)品改進指標值時，在下次競標時該項指標的權重也必然變化，從而導致其產(chǎn)品的評價得分也會同步變化。由于市場競爭壓力的存在，在權重較大的指標中指標值得分較小的廠家就會努力去改進這個指標值，當所有指標值較小的產(chǎn)品都得到了改進，并達到這個指標值極限時，考核或者競爭壓力又迫使廠家開發(fā)新的產(chǎn)品功能來提高指標值，那么這個企業(yè)的儀器產(chǎn)品就會有質的飛躍。因此，用熵權法評價設備的綜合水平，不僅能找到與其他廠家設備的差距，還能刺激各廠家加速改善產(chǎn)品性能和價格，以便提高自身設備的市場競爭力。
2.4.3 暗標法:，即將投標人的投標文件分為明標商務標和暗標技術標兩部分進行分別評審的一種評標方法。商務標署名為明標，而技術標只能在包裝袋上署名，進行評標階段后，由公證處和監(jiān)督單位對所有的技術標進行拆封、編號、封存，待技術評標結束后，再當場公布各投標人技術編號，而后才進行技術評審。它與一般的綜合打分法相比，具有以下三大優(yōu)勢:
① 暗標評標能有效地消除明標評標過程中評委會成員的人為打分傾向。
② 暗標評標消除了一些投標人某些違法違規(guī)或用不正當?shù)氖侄沃\取中標的心理意識，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生。
③ 增強了技術標評標的保密性，提高了競標質量。
技術標暗標評審的實現(xiàn)主要通過以下三個環(huán)節(jié)進行：
④ 投標文件標準化。按照統(tǒng)一的要求制作技術標書，使用招投標管理部門統(tǒng)一印制的封面、封底及裝訂拉桿，投標單位在規(guī)定的位置填寫單位名稱，蓋章后向內(nèi)折疊并密封；文本一律采用統(tǒng)一規(guī)格的紙張、字體。，封面、封底和內(nèi)頁不得做任何標識或暗示該投標人單位名稱或人員姓名的標記，也不得采取任何不符合常規(guī)、有別于其他投標人的特殊做法。
⑤ 評標過程規(guī)范化。評標前由招標人或招標機構在招投標管理人員監(jiān)督下，將技術標書順序打亂后隨機編號，號碼貼于標書封面；評委在不知道投標人名稱的情況下對技術標進行公正評審，按照編號統(tǒng)計分數(shù)；評標完成后，當場對標書封面密封處進行拆封，宣布投標人與編號的對應關系；標書其他部分評分完畢后，總計得分。
⑥ 監(jiān)督管理嚴格化。在暗標評審的實施中，招投標管理部門嚴格監(jiān)管，對招標的成功起到了保障作用。
2.5 合理評標澄清：工程設備大多是專業(yè)性強、技術復雜的產(chǎn)品，在招標文件和投標文件的編制過程中難免有遺漏和不清楚的地方。評標過程中的澄清，可以進一步鎖定產(chǎn)品的技術標準和性能，明確合同雙方的權利和義務，降低質量風險。
投標文件中的漏項和錯誤不得作為向投標單位提出的問題，也不得向投標單位提出帶有暗示性或誘導性的質疑，澄清的問題不允許更改投標價格或投標書中的實質性內(nèi)容。
設備投標書問題澄清，給以后的合同談判掃清了障礙，對于實施過程中的合同管理會起到積極的作用。
2.6 嚴把合同簽訂技術協(xié)議關：低價中標法中，中標人往往通過細化技術協(xié)議過程中調(diào)整相關參數(shù)、配供廠家來取得更大的利潤，這樣就使整個招標工作變成虎頭蛇尾的一項工作。這就需要招標方的合同簽訂人員嚴把技術協(xié)議書簽訂關，以招標文件和評標澄清為準則，不隨意調(diào)高和降低標準，在標后管理中維護了招標的嚴肅性。
2.7 合同履約管理：合同簽訂后，在履約階段，供應商面臨風險主要表現(xiàn)在:由于實際上的不對稱性，供應商在回收貨款時處于劣勢地位，采購設備的項目法人往往受其控股公司的資金、財務集中管理制度流程的影響，無法及時按合同支付相關款項。招標人面臨風險：供應商能否按時供貨，貨物質量是否按照技術協(xié)議要求供貨、現(xiàn)場服務質量是否能滿足要求。在風電項目中，受早日發(fā)電目標考核要求，采購設備的項目法人常常利用合同有利條款迫使供應商做出讓步，造成實際履約雙方矛盾升級，從而影響供貨商的積極性，也給招標人以后的招投標工作造成不利影響。加強合同履約管理，做到誠信履約，這樣才能使合同雙方達到雙贏。
參考文獻：
[1]蔡順根.物資設備招標采購“最低投標價法”存在的問題及風險防范[J]．鐵路工程造價管理，2012(1)．
篇5
二、加快淘汰落后產(chǎn)能。白山市根據(jù)今年的節(jié)能降耗目標，加大了對高耗能高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度。根據(jù)國家火電行業(yè)“上大壓小”的政策，今年7月6日，吉林電力股份有限公司渾江發(fā)電公司一號冷卻塔在定向爆破中轟然倒地，至此，渾江發(fā)電公司的2臺25MW機組，2臺100MW小火電機組正式關停。同時，還對產(chǎn)能在15萬噸，年以下的洗精煤、50萬噸，年以下的焦炭行業(yè)進行清理，逐年關閉。對高耗能、高耗電企業(yè)取消優(yōu)惠電價，對高耗能行業(yè)新建項目，嚴把土地、信貸關，提高準入門檻，實行項目審批問責制，加強節(jié)能評估和審查，推動企業(yè)向高附加值低能耗方向發(fā)展。
三、開展能源平衡測試。為了掌握企業(yè)在耗能、耗水方面的情況，找出在耗能、耗水方面的漏洞，降低耗能標準。自山市下發(fā)了《關于對重點耗能企業(yè)進行水平衡、電平衡測試工作的通知》，由白山市節(jié)能監(jiān)察中心對重點耗能企業(yè)進行檢測，目前已完成對渾江發(fā)電公司等3戶企業(yè)的電平衡測試工作。
四、培訓企業(yè)能源管理人員。4月，舉辦了“用能單位計量器具配備與管理通則強制性國家標準”培訓班，以提高能源管理人員的管理水平。根據(jù)節(jié)能降耗工作情況，將定期由各主管部門對企業(yè)能源管理人員進行培訓，建立定期培訓制度。
五、加強資源綜合利用。按照突出重點、項目帶動、分步漸進的思路，重點在煤矸石、粉煤灰等資源深度開發(fā)上實現(xiàn)新突破。一是做好資源綜合利用項目的申報工作。金剛集團的廢棄煤矸石利用、吉林邦田木塑料產(chǎn)業(yè)化等項目已上報國家發(fā)改委。二是做好資源綜合利用產(chǎn)品認證工作，為企業(yè)開展資源綜合利用創(chuàng)造有利條件。今年對全市9戶企業(yè)10個產(chǎn)品進行了初審，并由省資源綜合利用認定委員會組織專家進行終審認定，首批認證工作已于今年6月末結束，9月份開始開展下一次認證工作。
百萬千瓦風電項目落戶吉林洮南
大唐吉林發(fā)電有限公司與吉林省洮南市政府合作，投資逾百億元、裝機總容量百萬千瓦的風電項目，日前落戶洮南。風電場內(nèi)筑路、定位埋樁、供電線路等基礎工程設計全面展開。這是目前我國規(guī)劃裝機總容量最大的單個風電場之一。
篇6
1風力發(fā)電項目中工程造價的重要作用
工程造價貫穿于整個項目過程，對一些大型建筑工程來說，科學的造價管理是降低投資成本、保證各工序順利進行的重要保障。在風力發(fā)電項目中，其主要有以下幾個重要作用：a)有效降低工程投資成本。目前，中國風力發(fā)電項目的建設單價約為9000元/kW，如果應用科學的造價管理方法，一個項目可節(jié)約500×104元左右的投資；b)可提高建筑企業(yè)市場競爭力。目前國內(nèi)建筑市場冷淡，競爭也更加激烈，而通過合理的工程造價體系來獲得較強的競爭力已成為很多建筑企業(yè)必須選擇的生存之路；c)工程質量的有力保證。工程造價可以科學評估整個項目的投資額，使建設方心中有底，可避免某些建筑企業(yè)以不正常的低價中標，進而在施工時采取偷工減料的行為獲取不法利益[1]。
2工程造價在風力發(fā)電項目中的應用分析
風力發(fā)電項目建設有建設周期、前期投資大和經(jīng)濟效益受政策影響大等突出特點，工程造價工作也應貫穿于從項目立項到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)，下面按照項目實施順序對工程造價的應用進行探析。
2.1可行性研究階段的工程造價控制
在可行性研究階段，需要對該項目的科學性、經(jīng)濟性、實用性進行充分的現(xiàn)場調(diào)研，綜合考慮政策和市場需要。此時，對工程進行合理的造價控制對減少投資盲目性有著重要意義，主要包括估算項目投資和收益、設定各個工程階段的最高投資額。前期良好的工程造價控制對整個工程的投資影響程度高達80%～90%，所以必須引起足夠重視。
2.2設計階段的工程造價控制
設計階段是控制風電項目工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。對于建設單位來說，可以利用對不同的設計方案進行經(jīng)濟比較，選取經(jīng)濟合理、功能達標的方案，以此達到控制工程造價的目的。目前，市場上存在很多工程投資估算軟件和系統(tǒng)，可以對鋼材、混凝土等用量進行測算，有效避免了材料浪費，從而在設計階段就對主要建筑材料總價進行了合理控制。設計階段是事前控制的主要體現(xiàn)，能起到事半功倍的效果。此外，設計階段也是發(fā)生設計變更的重要節(jié)點，設計單位應盡可能使變更發(fā)生在該階段，從而減少施工階段的變更，這樣也會明顯減少工程造價。風電項目往往規(guī)模較大，且受當?shù)貧夂颦h(huán)境、地形地質等條件影響較大。因此設計階段也是風電項目工程造價的控制源頭[2]。
2.3招投標階段的工程造價控制
招標可以由建設方獨立完成，也可以委托專業(yè)的招標公司完成，但需要建設方支付一定的費。如果選擇獨立完成，為了在招投標階段更好地控制工程造價，要求公司相關技術人員在平時注意收集和整理類似項目的造價資料，以此建立完善、較準確的造價參考信息庫。當招標文件完成后，可組織公司各部門對其進行會審，各部門可針對自己熟悉的業(yè)務提出修改意見，確保文件的合理規(guī)范。對于工程的計價方法，推薦采用“工程量清單”形式，以此防止投標人通過不法手段哄抬中標價格。目前，風電項目技術應用已經(jīng)基本成熟，行業(yè)內(nèi)競爭逐步加劇，這就為選擇經(jīng)濟合理的投標方案提供了可能，即在采用綜合評估法評標時突出標價分的權重。合理劃分標段是提高管理效率和控制造價的重要手段，例如可將整個項目劃分為風場、升壓站、輸電線路等階段，方便管理和控制。此外，要加強合同管理，合同中要對設計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目做出明確規(guī)定，減少日后的糾紛和違約索賠[3]。
2.4施工階段的工程造價控制
施工階段是資金投入的主要階段，在該階段控制工程造價的方法如下：a)控制工程付款進度和各項變更費用，及時發(fā)現(xiàn)并糾正實際支出和計劃支出偏差；b)制定合理的資金使用計劃，確定造價控制目標，分析可能遇到的風險，并提前制定防范對策；c)復核工程進度款的支付情況，防止進度款超付。對現(xiàn)場簽證進行嚴格審核，必須經(jīng)建設方、監(jiān)理方和施工方的一致同意，而且簽證要及時歸檔，保障結算工作順利進行。工程索賠是建筑行業(yè)較為常見的現(xiàn)象之一，建設方首先要對施工方索賠的形式、時效性、審批程序和費用計算等事項進行嚴格審查，確保按照合同的要求進行。此外，建設方還要認真研究合同條款和工程實際情況，積極進行反索賠工作，維護自己的合法權益。在施工期間，專工、財務、監(jiān)理人員應分別記錄和審核工程款情況，在得到相關領導審批后再進行支付，對于某些超出合同范圍或工程質量不合格的款項不應支付，此外要注意應扣款項的及時扣除[4]。
2.5竣工結算階段的工程造價控制
竣工結算是工程項目造價控制的最后階段，在確保工程結算符合合同規(guī)定的前提下進行。竣工結算中工程造價控制的主要方法如下：a)審核是否存在多余分項工程和工程量，而且對其計價方式進行重新核算；b)對關于工程變更的事項進行審查，包括程序、記錄、變更費用等，如果記錄不清晰則進行補充；c)重點對返工項目進行審核，是否有不應是建設方承擔的費用算到了結算之中。此外，還可以委托有著專業(yè)資質的造價咨詢機構來審核結算清單，這樣可有效防止施工單位虛報、瞞報。實踐證明，通過嚴格的竣工結算，可以降低施工單位上報工程結算款的5%～10%，這對工程造價的控制有著重要影響[5]。
3結語
風電工程是綜合性強、規(guī)模性和投資較大的項目，工程造價控制直接影響著工程的經(jīng)濟效益，這個過程需要建設方、設計方、施工方緊密合作，保持實時聯(lián)系。此外，培養(yǎng)專業(yè)的高素質工程造價人員對風電工程項目的全過程造價控制意義重大。通過分析在風電項目的可行性研究階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段的工程造價控制方法，但目前依然存在著管理不精細、責權不分明的問題，這也是中國風電項目工程造價管理的優(yōu)化方向[6]。
參考文獻：
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目前，風電是一種可利用的有效能源，我國對風電場工程建設的大力支持使風電項目得到了一定的發(fā)展。而其建設成本直接關系到項目的投資效益。如何降低工程造價，實現(xiàn)利潤最大化是投資者需要認真思考的問題。同時，提高風電項目的投資效益不僅要考慮建設成本，而且要考慮生產(chǎn)運營成本，因此在工程建設過程中強化項目管理措施，加強造價控制也能夠達到降低工程造價的目的。
一、風電項目工程造價概述
所謂風電項目工程造價，主要由三部分組成，即機電設備、安裝費用、建設工程費用及其它費用。在整個風電項目總投資中，機電設備和安裝費約占70%，項目工程費用約占20%。關于風電項目工程的原材料，一般包括鋼材、銅材、建材等材料，如果價格出現(xiàn)大幅度波動，則會嚴重影響風電建設項目的工程造價。近年來，由于風電機組國產(chǎn)化程度不斷提高，再加上價格不斷下降的風電主機設備，這一切降低了單位造價。當然，要想做好風電項目造價管理工作，不但要控制設備和材料價格，同時還要進行科學管理，這樣才能做好風電建設項目全過程造價管理工作。
二、中電建吉林長嶺王子風電場項目水土保護工程的造價控制措施
1、工程概述
中電建吉林長嶺王子風電場49.5MW 工程，位于吉林省長嶺縣城西南草原區(qū)，距縣城12km，距省會長春市120km。工程建設內(nèi)容主要包括安裝33 臺單機容量1500kW 的風力發(fā)電機組、吊裝場地、集電線路、220kV 升壓站工程、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)等部分。工程建設工期為12 個月。
中電建吉林長嶺王子風電場項目水土保護工程防治分區(qū)包括風電機組防治區(qū)、吊裝場地區(qū)防治區(qū)、集電線路防治區(qū)、升壓站防治區(qū)、道路防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)六個防治分區(qū)。項目建設所在區(qū)域被劃分為水土流失重點監(jiān)督區(qū)。依據(jù)中華人民共和國國家標準《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2008）的基本要求和規(guī)定，確定本項目水土流失防治標準的等級為二級標準。中電建吉林長嶺王子風電場項目水土保護工程防治主要施工方法包括：①工程措施，即土地平整、土地整治（表土剝離、表土回覆、土地平整），噴灑固化劑抑塵；②臨時措施，包括防塵網(wǎng)苫蓋，彩條旗限定施工范圍，彩鋼板攔擋，袋裝土壓蓋。
2、中電建吉林長嶺王子風電場項目水土保護工程造價的控制管理措施
2.1推行招投標制，加強合同管理，選取良好的施工企業(yè)
首先，做好風電建設項目全過程造價管理工作，需要推行招投標制，加強合同管理，推行設計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試等的全過程招投標制，在擇優(yōu)選擇隊伍和廠家的條件下，不斷促進各個風電企業(yè)的競爭意識和經(jīng)營管理水平，同時在保證優(yōu)質的前提下，科學地降低成本，提升經(jīng)濟效益。其次，重視合同管理，在制定合同的過程中，一定要嚴密、準確地對待與工程價款有關的合同條款；合同實施中，需要嚴格執(zhí)行內(nèi)容，強化內(nèi)部審計，創(chuàng)建自我約束機制，全方位地做好項目資金的管理和使用。
2.2加強中電建吉林長嶺王子風電場施工中的造價控制
由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在中電建吉林長嶺王子風電場施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。材料、設備的采購和管理。材料、設備費占工程總造價的70%-80%，材料、設各費是工程項目成本控制的關鍵內(nèi)容，必須加強材料在預算一計劃一采購一簽收一領用一使用一監(jiān)督一回收等各個環(huán)節(jié)的責任制，落實到人。就風電場工程而言，工程中材料、設備的采購大部分由業(yè)主方自行完成。尤其是風機機組的采購管理非常重要。采購前應掌握材料、設備的價格和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，采購管理不僅包括選擇最佳的材料設備供應商，還要對供應商的供應時間和供應質量進行管理。風電場工程中就因為風機生產(chǎn)廠家供貨不及時，嚴重影響了工程施工工期，給業(yè)主方造成了不少的直接損失和間接損失。對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應貨比三家。
2.3強化中電建吉林長嶺王子風電場工程概算及造價咨詢機構
現(xiàn)階段，風電企業(yè)需要增加風電場的初步設計階段，對初步設計概算進行編制，分解初步設計概算，以此作為工程造價的最終控制目標。由于風電建設的工期短，且現(xiàn)場人員的配備不齊全，所以要使用“小業(yè)主、大咨詢”的管理方式，使造價咨詢機構來管理項目造價，甚至最終造價也要通過造價咨詢機構的現(xiàn)場管理來實現(xiàn)?？梢姡M一步加強工程概算及造價咨詢機構管理工作，對于風電建設項目全過程的造價管理具有重大意義，風電建設項目全過程造價管理示范。
此外，工程進度管理、工程結算和決算也是造價控制必不可少的環(huán)節(jié)，風電場具有場地大，施工作業(yè)廣，制約因素少，在設備到貨及時的條件下，一個200MW 風電項目可以在半年完成土建、安裝、調(diào)試工作，并投產(chǎn)發(fā)電，可以減少建設項目貸款利息一半以上，節(jié)約工程投資，降低工程造價。
2.4加強項目造價管理信息化建設
做好風電建設項目全過程造價管理工作，需要加強項目造價管理信息建設。積極使用由計算機建立的工程造價資料庫，將必要信息提供給投資決策者，杜絕盲目標底和盲目報價。對于類似工程的實際造價和變化規(guī)律進行研究，重視其動態(tài)信息控制，這就要求各個風電企業(yè)推行“三算”控制系統(tǒng)，即概算、預算和結算，同時要將所有造價數(shù)據(jù)錄入“三算”控制系統(tǒng)，以此實現(xiàn)整體和分項的對比控制。
2.5竣工驗收是控制工程造價的必要補充
中電建吉林長嶺王子風電場竣工驗收是工程項目建設的關鍵環(huán)節(jié)，是檢驗工程前期論證、項目決策、工程設計、工程施工質量和工程造價控制效果的重要階段。投資方應組織編制項目竣工決算，按照核準概算、執(zhí)行概算逐項進行分析，查找單項、單位工程投資差異，分析總結，開展項目竣工審計和項目后評估工作；同時應對工程項目的投運后實際運行的技術數(shù)據(jù)與設計是否相符進行跟蹤檢查，對比分析，總結工程建設經(jīng)驗，總結在工程實施過程中的不當行為，提升人員素質，進一步做好工程概預算管理，降低工程造價，提高工程造價管控水平。
2.6加強對非生產(chǎn)性開支的管理和分析節(jié)超原因
針對非生產(chǎn)性費用的開支，施工企業(yè)管理層應建立有效的非生產(chǎn)性開支審批、報銷程序，并結合實際對辦公費、小車油料費、修理費及招待費進行包干控制。
結束語
總之，風電項目的概預算管理和造價控制貫穿于工程建設的全過程，加強對項目的科學管理，抓住關鍵環(huán)節(jié)，對控制工程造價能起到很好的促進作用。只有對項目實行工程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理， 使企業(yè)投入項目的資金得到合理的配置和利用， 才能最大程度的發(fā)揮工程項目的效益。
參考文獻
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近三年來，世界經(jīng)濟展現(xiàn)低迷狀態(tài)，但是大部分國家在風力發(fā)電搶進增長帶動下，全球的風力發(fā)電態(tài)勢依然強勁。我國的風力發(fā)電項目也在逐年持續(xù)增加。那么，如何在這個普遍的項目中降低工程造價顯得尤為重要。
1、準確的掌握項目的基礎數(shù)據(jù)信息
風電場工程項目的基礎數(shù)據(jù)包括項目當?shù)氐臍庀笮畔ⅲㄆ骄L速、極大風速、風切變指數(shù)、平均溫度、年最低氣溫等）、地形地貌信息、風力資源信息等。這些基礎的數(shù)據(jù)具體情況直接決定了風力發(fā)電廠工程的設計方案，包括風電接觸類型的采用，風電機組的型號選擇，塔筒等相關參數(shù)的設計，直接影響著工程總造價的高低。所以，必須準確掌握風電場工程項目的氣象、風力資源、地質地貌等基本數(shù)據(jù)的情況，才能對以上的重要參數(shù)進行科學的研究設計，在科學設計的基礎上，當然就減少了很多不必要的項目，在不浪費的基礎上，進行科學的造價。
2、注重風電場設計上的優(yōu)化
風電場工程的設計工作對工程造價的影響很大，設計方案的好壞之間影響著工程造價的高低。風電場工程包括風電機組、風電基礎、塔筒、集成線路、升壓站及其他附屬工程。風電工程的設計就是按照這些組成部分進行劃分的，具體分為機組布置設計、風電基礎的設計、塔筒和升壓站的設計、集成電路的設計、其他附屬工程的設計。風電場工程的設計工作對工程投資有重要的影響，項目管理單位必須高度重視設計，從幾個方面進行管理控制：一是設計單位的招標。設計單位的好壞直接影響設計的好壞，項目管理單位必須加強對相機單位的招標工作，選取信譽好、業(yè)績優(yōu)、經(jīng)驗豐富的設計團隊來完成風電場工程的設計工作，從源頭做好設計質量的控制，將設計管理工作從頭開始。二是重視對初步設計技術方案和概算的審查和優(yōu)化工作。設計單位并不是工程投資的主體，并不能完全從投資方的角度出發(fā)來進行方案的設計，而是更多的從技術和安全的角度來設計方案，一味的考慮項目安全性、可靠性，設計可能會偏于保守，有的投資方會完全聽取設計方的設計方案，隨意對設計進行修改，沒有合理、科學的對設計進行優(yōu)化，從而實現(xiàn)功能價值的最大化。風機電組的合理布置、塔筒的選材、風電基礎的可靠性、集成電路的科學性等方面的設計要兼顧工程造價的合理性。
3、實施限額設計，對工程造價進行整個過程的監(jiān)測控制
工程設計可謂是一項工程建設的重中之重，也是確定和控制工程造價的重要階段。在設計方提供設計方案圖紙的同時，提出控制工程造價的限額控制指標。在項目設計的全過程中，深入理解限額設計這個有效的設計理念，從優(yōu)化設計、掌握好設計標準入手，到施工現(xiàn)場的設計，始終要堅持嚴格按照限額造價的目標進行設計。
限額設計是有效控制工程造價的有效手段，在設計這個控制造價的伊始環(huán)節(jié)下好功夫，加強做好投資分解和工程量的確定工作，使控制工程造價的工作落實到實處，配合投資者真正做好對項目投資的控制管理工作。
4、加強工程大概預算的管理
加強概預算管理也是有效減少工程造價的重要手段。建設單位在初步設計概算的基礎上編制控制概算，所謂工程造價的控制目標?？刂聘潘銘撛诰邆湟欢ǖ臈l件之后編制，需要把握好，保證概算編制的準確性，高可現(xiàn)實度。控制概算應盡量做到合理、準確。這樣在保證工程順利實施的基礎上確保投資方的收益?？刂聘潘闶墙ㄔO單位制定的給工程造價進行控制的目標，最終的造價能否會超出這個目標還要通過施工圖預算管理來實現(xiàn)，因此加強工程概算管理，對公式風電項目造價具有很大意義。
5、實施工程全過程招投標制度，加強施工的組織工作
在工程實施的過程中，全面實施從設計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標制度。通過招標的形式選擇更合適的隊伍和廠家，促進相關單位競爭意識和加強他們的經(jīng)營管理。在保證質量優(yōu)良的基礎上合理的降低成本，提高經(jīng)濟效益。加強施工組織工作，合理有序的安排好施工的網(wǎng)絡組織，盡可能的剪短工期，節(jié)約各項財務費用，這也是降低工程費用，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。
6、加強合同的管理，增強工程責任賠償意識
在工程簽訂合同的過程中，有關于工程價款的合同條款應該嚴謹、準確。增加工程索賠和反索賠意識。在合同執(zhí)行的過程中，加強對項目的管理，也要增強工程索賠和反索賠的意識。凡是因為自身的原因給項目建設造成損失的承包單位或分包單位，要向其反索賠，來補償工程造成的損失。凡是因為業(yè)主或其他原因導致工程承包單位或分包單位提出索賠要求的，要按照合同規(guī)定的來處理，從根源上防止惡性索賠，從而控制工程造價。
7、加強項目造價管理信息化建設
應該積極運用計算機資料庫在工程中的應用，為投資決策提供重要的信息依據(jù)，從而避免了標底和報價的盲目性，加強工程資料的擁有數(shù)量，以研究類似工程的實際造價極其變化的規(guī)律，注重觀察工程造價的動態(tài)信息，從而有效控制工程造價。
總結：
對風電項目工程的造價的控制貫穿于項目實施的始終，從工程的可行性研究開始到工程的圓滿竣工，其中涉及到工程的決策、設計、設備采購、現(xiàn)場施工以及合同的簽訂分析等多個階段。即和普通的工程施工結構有一定的相似性，又具有風力發(fā)電項目的特殊性。只有在以上各個階段嚴格控制工程施工的造價，才能使工程總體造價降低。然而，對工程造價的研究是一項長期而艱巨的工作，對當前工程造價的問題還應該落實于工程實際，從而做出更系統(tǒng)、科學的研究結論。
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一、以項目準備為始，加強內(nèi)控建設和造價管理
1、建立和完善內(nèi)控制度。實現(xiàn)機構與人員的合理配備，制定相關的項目決策管理制度，概算預算管理制度，資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內(nèi)控制度等。內(nèi)控制度的建立和完善，需將項目全過程的所有運作都涵蓋在內(nèi)，針對業(yè)主的自身的業(yè)務為基礎，對建設的目標進行必要的識別以及相關的分解，明確所參與的部門的職責范圍所在。內(nèi)控制度也要和項目建設的動態(tài)過程實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并及時作出相應的調(diào)整，實現(xiàn)內(nèi)部控制方面與供應方以及承包方的相容。
2、造價管理機制的建立。相關部門要組織有關的專業(yè)人員，對造價管理的相關因素進行分析和研究，對相關的風險信息進行搜集和整理，合理、準確地確定控制節(jié)點，促使項目的自我風險評估和辨識的實施，對風險進行規(guī)避或降低。
二、投資和決策階段的項目造價控制
1、效益否決制的采用及投資決策的規(guī)范。對于那些經(jīng)濟效益較低，甚至沒有經(jīng)濟效益的項目，不能予以建設安排。對于建設計劃中列入的項目，要進行相關的可行性研究。其中，需進行經(jīng)濟效益方面的評價，未經(jīng)過經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或者方案等，不進行評審；對于那些沒有達到經(jīng)濟效益標準的相關項目，也不能進行立項。
2、確保決策基礎資料的準確、詳實。對工程的建設所在地的地質、水電、路況、材料設備的價格以及材料供應地的相關情況進行分析，同時還要借鑒已有同類工程的相關資料。對資料的準確性、真實性、可靠性進行仔細的研究，確保預測和分析的準確和真實性。
三、設計階段的項目造價控制
1、將設計階段造價控制的主動意識進行有效提高，充分發(fā)揮技經(jīng)人員的最大作用。筆者所在的公司，要求技經(jīng)人員能夠將專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，與設計工作密切配合，及時對造價的影響進行反饋，可以通過對同類項目技術的經(jīng)濟指標比實現(xiàn)設計的優(yōu)化，來促進工程造價的有效控制。
2、嚴格執(zhí)行限額設計及相關的標準設計。與設計單位的相關委托設計合同之中，明確要求控制項目投資部的超過投資估算，且設定相關的對應獎勵和懲罰指標。這樣一來，能夠切實提高設計單位于限額設計及標準設計方面的積極性和自主性。
3、優(yōu)化方案是造價控制的重中之重。在能夠滿足生產(chǎn)的前提條件之下，要能夠切實遵守“效益第一”的原則。通過對技術經(jīng)濟方面的評價，以及價值工程的多方案比較和選擇。根據(jù)相同類別，相同規(guī)模的一些項目進行資料、以及實際情況，通過技經(jīng)人員、設計人員等的密切配合，來優(yōu)化方案，促使設備能夠更加合理的進行選型，促使工藝的流程盡量簡單，促使工程造價的有效控制。
4、控制設計變更、避免投資失控。在委托設計的合同之中，要對市設計單位設計變更的數(shù)量和時效的嚴格控制進行明確和要求。誰及的變更，會造成工程造價的提高，超過一定比率的時候，應扣除部門設計費用。以此，來保證設計變更于施工、采購階段的產(chǎn)生，盡量將其控制在設計階段初期，保證造價的有效控制。
四、招投標階段項目造價的控制
1、通過對資料庫的有效利用，做好相關造價信息的搜集和整理。資料庫中設有較多的建設項目相關招投標以及決算資料，通過建立造價資料的積累制度，注重日常的資料上報、搜集和整理工作，實現(xiàn)其標準化和信息化，確保為工程建設提供科學、準確的參考信息。
2、強化招投標治理，確定合理工程造價
①招標文件需嚴格進行相關審查，實行工程量清算招標措施。可計劃實行招標文件的會審制度，須各部門對具體問題進行具體分析，各自推出修改計劃，以保證招標文件內(nèi)容合理，合規(guī)，合法；通過工程具體特點確定計價方式、實行清單招標的辦法，斟酌控制價，最大限度避免圍標、串標、哄抬中標價等不利情況的發(fā)生。
②依據(jù)風電項目的具體特征，使用恰當評標方式。目前，我公司已經(jīng)掌握了比較成熟的風電技術，擁有較強大的業(yè)內(nèi)競爭力。在確保投資人具備資格，業(yè)績穩(wěn)定良好的基礎之上，針對工程類以及貨物類的評標，我公司普遍鼓勵推行經(jīng)過評審，采用綜合評估發(fā)，突出權重報價分來拉大評分差距的最低投標價格法。
③適當劃分標段，加大管理效率?？刂乒こ淘靸r的重要方法就是，適當劃分標段，加大管理效率。我公司當前階段主要把施工標段劃分為4個階段，即：升壓站、含集電線路的風場、依據(jù)距離劃分的輸電線路、風機吊裝。管理方便，而且使得工程進度以及質量控制得到了有效保證。
3、合同管理的嚴格控制。在招投標文件中，要保證合同文件的內(nèi)容編制合法、合規(guī)，盡量能夠公平、公正、完整的進行，尤其是設計的變更，現(xiàn)場簽證、預算新增結算的原則予以明確。要求在起草合同，談判、會審和簽訂的流程中，都有法可依，有據(jù)可查，對于一些實質性的條款，須嚴格按照招投標文件來簽訂，避免糾紛以及違約索賠。
五、施工階段工程造價控制
1、保證工期的合理確定。工期，指完成一項工程時間的長短。倘若太短，會造成質量下降，由于工作受到嚴格的時間限制，導致工作過程的倉促，工程質量難以保證。若太長，又會導致整個工程的造價增加。由此，確定合理的工期于工程來說，至關重要。評估工期時，要注意工程的工作量以及相關的工作難度，在能夠保證質量的情況下，盡量縮短工期。
2、對設計變更以及現(xiàn)場簽證等進行嚴格控制。工程之始，須制定嚴格的工程變更的制度。在制度中，對設計變更和變更設計及現(xiàn)場簽證的區(qū)別進行明確，規(guī)定各級權限。經(jīng)深思熟慮后，必要時再進行變更，且變更金額要控制在必要范圍內(nèi)。設計單位對設計變更須嚴格控制，因為工程一旦進入實施階段，變更的發(fā)生會造成資源浪費，甚至前功盡棄?，F(xiàn)場簽證中人為因素太多，各人意見不統(tǒng)一，管理較困難。而工程造價全過程的控制，須重點管理現(xiàn)場簽證。請各級管理人員共同審核，不僅能夠作為現(xiàn)場見證，也能盡最大努力減少造價失控。合同之外的工作，不予簽證。
3、控制索賠金額，積極反索賠。工程中失誤不能完全避免，就會產(chǎn)生索賠情況。施工方對索賠金額、形式、程序和時間要進行相應的規(guī)定，在合同中要求雙方簽署。研究工程實際，必要時要反索賠，維護利益。
4、按簽署合同計量和支付工資。工程進行時，各級工作人員要嚴格按合同要求工作，度量工作量，再進行匯報和支付申請。合同范圍外的、不合格的，都可不予付款，造成損失的要扣相應款項。
六、竣工驗收階段的造價控制
竣工階段需咨詢工程造價單位進行相關審核，再結算整個工程。造價單位的審核后，通?？山档?0%結算金額。完工后，對整個工程要進行總體的經(jīng)驗和教訓總結，來提高項目的決策的水平。
參考文獻
篇10
1. 進行卓有成效的企業(yè)戰(zhàn)略研究
進行中長期戰(zhàn)略研究，可使電力建設施工企業(yè)通過對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢，本行業(yè)的環(huán)境、發(fā)展形勢、發(fā)展趨勢等信息的研判，明確本企業(yè)的定位，未來發(fā)展的目標，制定明確的發(fā)展思路和應對復雜局面的措施，提高企業(yè)的抗風險能力，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。通過分析環(huán)境變革，行業(yè)變化趨勢結合企業(yè)情況提前制定市場應對措施，在別人還未考慮的時候提前介入爭取主動。從電力結構發(fā)展趨勢看，今后主要還是火電、風電、核電、電網(wǎng)、國際工程，電力建設施工企業(yè)可以立足火電，擴大風電、電網(wǎng)，涉足核電，鞏固火電、拓展新能源（風電、光伏、生物質能發(fā)電）、嘗試非電能源，鞏固老客戶、拓展新客戶、瞄準大客戶的開發(fā)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大企業(yè)規(guī)模；根據(jù)目前的工程施工利潤，著重關注檢修維護和環(huán)保技改領域，發(fā)揮我們在檢修、脫硫、脫硝方面的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵支持汽機、焊接、金屬檢驗、土建檢測等王牌獨立專業(yè)安裝工程、電廠維護檢修和特種吊裝作業(yè)，增加利潤空間；從財務管理角度提高資金的高成長性，可以組織進行資本運作研究，投資一些領域建設如市政基礎設施或房地產(chǎn)業(yè)等民用建筑、管道線路工程。
2. 在對外承接工程項目時
主要是要做到對業(yè)主的經(jīng)濟實力、資金情況、信用狀況的全面深入了解，必須嚴格考察并認可業(yè)主的資信狀況、信用情況、履約能力。要對工程項目提出可行性調(diào)查報告，包括項目立項、審批、資金來源和資金到位等情況，做好項目的風險預測，調(diào)查中應克服急于求成情緒，切忌存在僥幸心理，必須作出客觀全面評價。尤其對于墊資工程經(jīng)營風險較大，應引起企業(yè)領導高度重視，對業(yè)主的資金、信譽、履約能力要有充分了解，盡力要求做到開工前業(yè)主向多方提供擔?；蜇敭a(chǎn)抵押手續(xù)；施工中，要加強工程施工現(xiàn)場管理，抓工期搶進度，力爭盡快達到付款部位；工程達到付款部位后，要及時催款，努力使墊資工程資金能盡可能回收。
3. 要盡量避免盲目參與投標
（1）在 EPC 模式下，投標人在投標時要花費相當大的費用和精力，其投標費用可能要占整個項目總投資的 0.4—0.6%。如果在沒有多大中標把握的情況下盲目參與投標，那么投標費用對施工承包商來講可能就是一筆不小的浪費。EPC 項目比較復雜，加之業(yè)主要求合同總價和工期固定，施工承包商如果沒有足夠的綜合實力，即使中標了，也可能無法完成工程建設，施工承包商最終將蒙受更大的損失。
（2）在目前的招投標活動中，電力建設施工企業(yè)的合同總價款為本標段工程施工和維護而發(fā)生的各項應有費用的總和，其中EPC總承包工程，包括（但不限于）本工程的設計、制造、采購、運輸、保管、檢測、消防、建筑施工、安裝、調(diào)試及機組168小時滿負荷試運行、竣工移交、缺陷責任期工作并取得環(huán)保部門的驗收證書和最終接收等所有工作，也包括招標文件中要求的運行及維護的培訓和KKS標識系統(tǒng)、合同條款規(guī)定的保險、政策性文件規(guī)定的及合同包含的所有風險、責任等費用。
4. 為此，EPC 模式下施工承包商的投標風險主要有
4.1 工程量差帶來的風險。
火力發(fā)電廠工程招投標一般都是在施工圖紙未出版，僅具備初設資料，有些甚至是重大方案還未最終確定時即進行，招標時招標文件所提供的工程量清單中各工程量是初設概算時的工程量，與實際施工工程量和施工標準有時有較大偏差，但這一偏差又無特定的規(guī)律可以遵循，給各投標方在投標報價時帶來很大的風險。
4.2 合同文件存在缺陷。
一般情況下，合同文件存在缺陷的風險也要由施工承包商來承擔。除了預期目標、功能要求和設計標準的準確性應由業(yè)主負責之外，施工承包商要對合同文件的準確性和充分性負責。也就是說，如果合同文件中存在錯誤、遺漏、不一致或相互矛盾等，即使有關數(shù)據(jù)或資料來自業(yè)主方，業(yè)主也不承擔由此造成的費用增加和工期延長的責任。由于在招標文件中即附有合同條件，使得未來合同雙方從招標期初即處于一個不對等的地位。如***熱電廠4×330MW直接空冷供熱機組工程施工招標專用合同條款中明確“本工程無預付款”，而要求施工承包人應在合同簽訂的同時為履行合同向發(fā)包人提供合同暫估總價5%的“履約保函”。
4.3 工程建設過程中的風險。
篇11
Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement
中圖分類號：TM614；TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）12-0030-03
1 工程全過程造價控制
風電項目從投資決策到移交生產(chǎn)驗收可以稱之為一個建設全過程，具體包括：項目預可研階段、可研階段、初步設計階段、招投標階段、施工圖設計階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段。為了適應各階段造價控制深度和項目管理需求，造價管理需要多階段計價：在項目預可研階段需要編制投資估算、項目可研和初步設計階段需要編制投資概算、招投標階段確定承發(fā)包合同價、施工圖設計階段編制施工圖預算、合同實施階段確定結算價，竣工驗收階段編制竣工決算。整個計價過程由粗到細、由淺入深，最后確定工程實際造價。
2 風電項目全過程造價控制現(xiàn)狀
風電項目投資包括建筑工程費、設備購置費、安裝工程費、其他費用等。主要的設備購置費包括：發(fā)電設備（風機組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設備、集電線路）、升壓變電設備、通信和控制設備、其他設備等。不含送出工程，通常風電項目建筑工程費占項目投資額的20%以下，設備及安裝費用占項目投資的70%。
長期以來，施工人員在項目建設過程中要么過于注重項目前期工作階段的造價控制，忽視施工階段審核施工圖預算、結算建安工程價款；要么忽視前期建設方案、設計圖紙的優(yōu)化，過于關注后期結算價款，算細賬；要么全過程都在控制，但是控制的重點不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價水平的偏離，不能達到預警和及時糾偏的目的。
3 風電項目全過程造價控制的重點
目前國內(nèi)市場風力發(fā)電設備制造能力及水平均較為成熟，一般通過招標設備投資均在可控范圍內(nèi)，而建筑安裝工程投資相對來說不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項目在施工圖紙完成前開始施工，使得清單工程量不是很完整；南方項目在施工過程中面臨的不可控因素較多，建設過程中的變更、簽證和索賠不好控制，因此建筑安裝工程費用是風電項目建設過程中投資控制重點。
首先，風電項目施工過程中對吊裝機具要求較高，費用較大，因此在合同簽訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時吊裝機具的閑置費用的計取原則，施工過程中要做好現(xiàn)場施工記錄。
其次，為了更好地控制造價，在施工過程中，對發(fā)生的設計變更及簽證工程要建立變更及簽證臺賬，并要求相關方將變更單及簽證單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號。設計變更及簽證單要實時出具，作為施工依據(jù)。造價控制部門根據(jù)合同約定并結合現(xiàn)場實際情況決定是否予以計價。
再次，根據(jù)以往全過程造價管理經(jīng)驗，風電項目由于技術較成熟且投資期短等因素，實際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設項目或人為增加設計變更或簽證內(nèi)容的現(xiàn)象。通過對建設過程的跟蹤，造價管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時協(xié)調(diào)相關部門處理，避免增加投資。
4 各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點
工程造價全過程控制的核心在于把控造價水平的合理性，管控范圍涉及項目從決策到移交生產(chǎn)驗收全過程。結合風電項目的建設特點，造價全過程控制可以分成概算階段、招投標和簽約階段、施工階段、竣工結算階段和竣工驗收決算階段。
4.1 概算階段執(zhí)行概算復核
在這個階段，造價人員要在設計院提供的設計方案和公司基建成本的基礎上對可研概算進行復核。造價人員需深入現(xiàn)場調(diào)研，按照工程量清單相關規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項對比分析，并結合現(xiàn)場和市場實際情況調(diào)整工程量、價格、費用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認的執(zhí)行概算范圍完整、計量偏差微小、計價符合工程做法和市場正常行情，為項目編制切實可靠的投資限額文件。在實際工作中，造價人員在這個階段往往無法深入現(xiàn)場，只是按照概算定額進行成本測算，雖然做出的概算符合社會平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項目的典型特點，無法制定出建設過程中進行重點成本控制的分部分項工程。
4.2 招標文件和簽約合同階段要把控招標文件和合同條款
風電項目由于建設周期短，往往存在趕工期的問題，一般在初步設計完成之后就開始安排建筑安裝工程的招標工作。然而初步設計圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設計圖紙不同導致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的簽證和索賠。造價管理人員就需要謹慎選擇建筑安裝合同的工程價款確定方式。一般來說，風電建設項目建筑安裝工程價款計價方式有固定總價合同和可調(diào)價格合同兩種。
無論選擇哪一種價格合同，一定的合同價款確定方式是與一定施工技術難易程度的施工承包范圍相對應的。在這一前提條件下，工期 、質量與價款是在一定承包范圍的條件下構成穩(wěn)定而平衡的結構。在風電建設過程中，總價合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風險，而在南方項目的建設過程中，工期、質量和價款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結果造成了合同無法繼續(xù)履行或者簽證、變更量巨大，突破成本限額的后果。
4.2.1 采用固定總價的情況
對于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計算，必須明確該增減部分的工程價款是不包括在固定總價內(nèi)的。如何計算必須明確：有約定從約定，無約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價款協(xié)商達成結算方式。
4.2.2 采用固定單價的情況
采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對于超出該幅度的，制定相應處理原則。此外，合同中也必須明確價格波動的風險。針對某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動，單價不變；如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價的約束而按實結算。其次要約定哪些因素使價格發(fā)生變化到哪個幅度，允許對固定單價進行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。
在采用可調(diào)價格合同時，造價人員要按照兩種不同的情況重點把控合同條款中的以下風險：
①按主材計算價差
這種方式往往是發(fā)包人在招標文件中列出需要調(diào)整價差的主要材料及其基期價格，結算時按竣工時當?shù)卦靸r管理機構公布的材料信息價格或結算價，與招標文件中列出的基期價格比較計算材料差價。
②主材按材料計算價差，其他材料按系數(shù)計算價差
主要材料安裝施工圖計算的用量和竣工當月當?shù)卦靸r管理機構公布的材料結算價格或信息價與基期價對比計算差價。其他材料按照當?shù)卦靸r管理機構公布的調(diào)價系數(shù)計算差價。
除了明確合同價款確定方式，造價人員還要認真審核招標文件和簽約合同條款，有效降低投標報價不平衡風險；保證合同文件實質符合招標要求。要具體關注投標報價真實、合理、充分競爭，承包質量、進度等責任是否明晰；采購文件具體關注采購供應商選擇、貨物性價比、質量缺陷、費用界面劃分等內(nèi)容。通過招標文件和簽約合同的審核，確保在源頭上權利義務對等、責任明晰、風險分擔合理、工程內(nèi)容和采購需求和報價相符，價格充分反映市場競爭，為質量合格、進度正?；蚝侠沓疤峁┍Ｕ稀?/p>
4.3 施工階段要做好三項工作
4.3.1 階段性現(xiàn)場考察
在項目實施期間，造價人員要進行階段性考察，查勘實際施工情況，獲取有關數(shù)據(jù)或資料。在施工過程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場管理不善引發(fā)的簽證情況，如：是否合理安排項目計劃，避免場地移交或工作面移交遲后造成的簽證；是否合理安排施工工序；現(xiàn)場管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關建筑法規(guī)；事前是否做好土方綜合平衡工作；設計變更是否及時反饋給施工單位，并盡快核對出返工量。
4.3.2 為過程中合同價款調(diào)整事項提供專業(yè)意見
全過程造價管控要嚴格控制設計變更、現(xiàn)場簽證和其他各類引起合同價款調(diào)整事項的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價款調(diào)整程序，動態(tài)分析投資變化，預警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實施過程成本變動真實、合理，控制有效。例如：單項變更、簽證及索賠等事項，送審報價超過2萬元；多項同類變更、簽證及索賠等事項，合計送審報價超過2萬元。此類情況需經(jīng)過造價人員簽批方得實施。
動態(tài)調(diào)研市場，為公司提供真實合理、性價比高的采購價格參考意見。
4.3.3 對進度款支付進行復核
在監(jiān)理審核進度款基礎上，重點復核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場真實情況相符合，是否落實預付款抵扣、質保金預留、質量缺陷及尾工等費用。
4.4 在竣工階段做好結算和決算審核
造價人員要全面計量實際施工工程量，審核合同價款調(diào)整事項，關注重要隱蔽工程、材料設備進場檢驗、質量缺陷、未施工程等涉及項目成本的現(xiàn)場施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補缺，系統(tǒng)完成竣工結算、決算的審核工作。
4.5 項目竣工后的后評價工作
后評價是對整個項目的綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結。
一方面總結在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗，另一方面分析在控制造價方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服。
總之，通過建設項目的后評價，可以達到肯定成績、總結經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
5 案例說明過程結算階段造價管控控制的效果
由于施工過程中分部工程結算階段需要處理大量的工程簽單、工程量認定、單價確認、合同外工程的認定等復雜問題，因此，本部分將以青海省某風電項目在110kV升壓站工程結算中的管控要點進行說明。
5.1 基本情況
110kV升壓站建筑工程施工合同的合同范圍包括：綜合樓、配電室、庫房、水泵房、無功補償室、逆變器室、室外電纜溝、構支架及設備基礎、構支架安裝、站內(nèi)道路及硬化、圍墻等站內(nèi)所有的建筑工程，包括水、電、暖等建筑安裝工程和裝飾裝修工程（具體施工內(nèi)容根據(jù)實際情況增減）。合同約定總價暫定900萬元，以青海省建筑安裝工程定額（2005年版）計算直接費，其中施工組織措施費按三類工程取費，以直接費的13.5%（含稅）計算綜合取費（含試驗檢驗費、措施費、臨時設施費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、規(guī)費、風險費、利潤、稅費等各種費用），定額缺項的由承包人按市場行情計算，由乙方報價經(jīng)甲方審核后確認?！焙贤s定“門窗、墻地磚、吊頂、燈具、潔具等裝飾性材料由發(fā)包人參與選樣、詢價，并確認采購價，結算以發(fā)包人確認的采購價計算；砂、石材料費參照風機基礎中標單價；其余材料價格執(zhí)行當?shù)卦靸r部門頒布的當期信息價（含采購運輸保管費）。人工費按當?shù)卦靸r管理部門的規(guī)定執(zhí)行?？梢赃M入結算的現(xiàn)場簽證僅限于因工程變更而造成的返工和另行委托的零星工程施工兩種情況。返工和另行委托的零星工程，結算計價辦法與升壓站建筑工程計價辦法一致?！?/p>
5.2 合同內(nèi)造價金額的管控
5.2.1 針對工程量對合同內(nèi)金額進行控制
經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認，核減多計的工程量，如，綜合樓：送審挖土方2363.52m3，審核1179.26m3，核減1184.26m3；送審基礎梁63.20m3，審核42.19m3，核減21.01m3等。主變基礎：送審￠10以內(nèi)鋼筋21.265t，審核4.485t，核減16.78t。升壓站區(qū)電纜溝：送審挖土方797.04m3，審核531.19m3，核減265.85m3；送審砼電纜溝198.76m3，審核磚電纜溝70.45m3，砼電纜溝21.80m3等。升壓站接地土方：送審挖土方12190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，審核均為0m3，全部核減。
5.2.2 針對合同單價對合同內(nèi)金額進行控制
核減偏高的材料單價，如，送審￠10以內(nèi)鋼筋5500元/t，審核5221.43元/t；送審￠10以上鋼筋5500元/t，審核5293.28元/t；送審￠25以內(nèi)螺紋鋼筋5550元/t，審核5333.41元/t；送審32.5#水泥0.58元/kg，審核0.50元/kg等。
核減未采購的設備材料費用，如，不銹鋼生活水泵SV406，送審2臺，單價26000元/臺，審核0臺，核減設備費52000元；設備減震器，送審8個，單價200元/臺，審核0個，核減主材費1600元等。
5.3 針對簽證價款認定的管控
5.3.1 核減多計工程量和偏高單價
例如：簽證015，經(jīng)核實簽證資料，計取甲供材料卸運管費用。送審25t汽車吊300臺班，單價2800元/臺班，審核25t汽車42.35臺班，單價983.93元/臺班；送審裝卸配合員工1200工日，單價200元/工日，審核169.4工日，單價39.13元/工日；送審汽車運輸300臺班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核減。送審直接費合計1740000元，審核直接費合計184013元，核減直接費1555987元。
5.3.2 核減不應計價的簽證項
例如：簽證008，臨建和攪拌站場平，送審直接費36248元，屬施工措施費；簽證016、017，甲供材料保管圍欄，送審直接費80995元，含在簽證015，甲供材料卸運管費用中。這些費用全部核減。
以上核減結果需要建設單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字確認，是合同內(nèi)和增加及簽證內(nèi)容全部合格工程的結算價格，可作為雙方工程結算的依據(jù)。
5.4 效果
升壓站建筑工程合同約定暫估價款900萬元，包括土建工程和安裝工程。施工單位初始送審竣工結算金額為1127萬元，施工單位第一次調(diào)整后申報結算金額為1394萬元，第二次重新調(diào)整申報結算金額為1125萬元。經(jīng)審核并與總包單位、施工單位等核對確認，110kV升壓站建筑工程結算金額調(diào)整為806萬元。
由于嚴格按管控管理控制工程造價，升壓站工程最終工程造價比合同約定暫估價節(jié)約成本94萬元；比施工單位第二次申報結算金額節(jié)約成本319萬元。
6 結語
對風電項目進行全過程造價控制是造價管理發(fā)展的必然趨勢，在控制過程中有效地把控各階段的控制重點，緊抓設計階段的方案優(yōu)化、承包合同簽訂、施工過程的變更簽證往往可以事半功倍的效果，同時要兼顧工程造價的估算、概算、預算、結算價和決算價，實行多維度、一體化管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理、預警和糾偏，對提高風電項目投資收益具有非常重要的意義。
參考文獻：
篇12
1 風電光伏企業(yè)成本控制現(xiàn)狀
缺乏嚴格的審批標準。為了便于風電企業(yè)的集中管理，將在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的城市設立風電企業(yè)管理中心，風電企業(yè)日常費用的報銷、支付等相關文件需要嚴格審批，并移交相關地區(qū)人員按規(guī)定辦理。然而，風力發(fā)電往往集中在遠離城市的地方，信息網(wǎng)絡不穩(wěn)定，運輸成本高[4]。風電場管理人員需要定期到區(qū)域管理中心進行財務報銷和相關穩(wěn)健的審批報告，這種管理體系缺乏一定的科學性和合理性，消耗了大量的時間和資金，降低了風電企業(yè)的成本管理效率。
設備缺乏維護和修理。目前，大多數(shù)風電場在特殊季節(jié)對風電設備進行集中維護，維護工作由區(qū)域維護人員監(jiān)督，但實際維護工作由風電場自行完成。實際上，向風電廠機電設備復雜，數(shù)量多，面積廣，維護時間長，在實際維護過程中，風電設備的維護工作無法順利完成，嚴重影響了風電企業(yè)的正常新能源生產(chǎn)發(fā)展。
設備購置不合理。雖然風電企業(yè)的實際管理是按照集中管理進行的，但在區(qū)域管理中，不同的風電場有獨立的倉庫，其中設備維護需求、設備更換以及相關備件都由風電場倉庫準備進行采購和更換管理，這種情況下，容易出現(xiàn)采購問題。在發(fā)展過程中，一些企業(yè)在采購設備時沒有考慮風電設備發(fā)展的實際情況，嚴重浪費了資金，增加了企業(yè)的財務成本投入，降低了風電企業(yè)成本控制的質量和效果。
技術人員的專業(yè)影響成本消耗。我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間相對較短，風電和光伏項目專業(yè)技術人才構成不豐富，甚至缺乏頂尖人才。風電企業(yè)缺乏專業(yè)人才，對風電設備的性能和技術知之甚少，因此，在風電設備的實際建設、維修和維護中，技術人員的專業(yè)性會影響實際的故障判斷。由于技術人員的技術限制，設備無法及時修復，且此過程中成本控制不到位，導致成本消耗嚴重。
2 風電光伏企業(yè)項目建設的成本控制
在實際建設項目中，對建設階段的前期、施工階段和后期進行分析，以加強風電和光伏企業(yè)項目建設環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。
2.1 投標階段
監(jiān)理招投標工作和監(jiān)理工作是工程建設中相關工作的核心，在工程建設階段和成本控制中，監(jiān)理控制工作的開展起著非常重要的核心作用。風電光伏企業(yè)施工過程中使用的監(jiān)理人員數(shù)量相對較少，但監(jiān)理人員的專業(yè)技術要求很高。因此，在監(jiān)理招標的評標過程中，要嚴格審查監(jiān)理工程師和總監(jiān)，嚴格審查資質和精力，要求監(jiān)理單位出具相關書面文件，并承諾組織與工程施工過程一致，同時要有相應的審查條款。
勘察設計招標。為了保證勘察設計之間的良好銜接，勘察設計單位的招標往往是一個階段完成的，雖然設計成本較小，僅占工程造價的1.5%~2%，但對最終施工成果的影響達到75%以上。因此，確定綜合能力強、設計經(jīng)驗豐富的設計單位非常重要，尤其是對于界面設計的控制。
在施工招標中，風電和光伏企業(yè)的建設往往按照不同的規(guī)模進行劃分，例如50MW以下的項目以總承包的形式，但50MW以上，完成標段施工。在編制招標文件時，要積極與設計單位溝通，確保投標工程量清單的完整性和合理性，不應有漏項和漏項，且確定的工程量與實際工程量的差距不應過大。施工單位資質設置不能太高，同時項目經(jīng)理要有工程經(jīng)驗，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)管理[8]。
設備招標，風電、光伏企業(yè)項目建設中的設備占建設成本的60%，設備招標需要充分利用國家電力投資大規(guī)模采購的優(yōu)勢進行成本管理。如果設備采購量較大，應面向市場，根據(jù)項目實際需要進行公開招標。
2.2 施工設計圖紙的成本控制
地質勘察要求勘察工作細致合理，在施工圖設計前完成，風電、光伏企業(yè)的施工選址和勘察條件復雜，設備布置分散，要求勘察人員具備良好的素質。在地質調(diào)查過程中，要求管理人員對整個過程進行監(jiān)督和管理，在實際調(diào)查和伴隨過程中，地質調(diào)查工作是按照質量和要求進行的，以保證地質調(diào)查工作的有效推進。
設計圖紙應根據(jù)《項目可行性研究報告》進行，并在此基礎上進行相關設計，部分項目應進行相關設計，設計過程中應嚴格控制影響因素。主要工程量為設計紅線，在資金籌措過程中建立以風電、光伏企業(yè)為中心的溝通協(xié)調(diào)組織，確保施工過程中及時溝通協(xié)調(diào)作業(yè)。
施工圖審查項目、風電、光伏建設項目受地理位置等因素影響，會出現(xiàn)審查人員不規(guī)范、流于形式的現(xiàn)象，為工程造價管理埋下隱患。在實際審查工作中，應堅持簡單適用的相關原則，確保施工圖內(nèi)容的合理性，并積極在施工現(xiàn)場實施。
2.3 施工準備
確定項目經(jīng)理的責任。根據(jù)《施工組織總設計》，其中約70%依靠設計，其余30%依靠動態(tài)管理。因此，在實際施工中，至少要安排一名成本經(jīng)理對所有施工項目進行成本管理。做好施工準備階段的各項管理工作，為成本管理打下堅實的基礎。項目負責人需要確定發(fā)揮約束作用的評估機制。
建立良好的溝通協(xié)作機制，及時與相關部門溝通明確落實，如消防、環(huán)保、節(jié)水等需要政府相關部門完成的項目。在項目準備階段，項目經(jīng)理應確認國家審批政策是否有變化，是否需要調(diào)整，如果不需要調(diào)整，應根據(jù)具體目標實施專項費用。
2.4 施工階段的管理
它強調(diào)動態(tài)管理和靜態(tài)管理的結合，目前常用的低成本控制方法有掙值分析法和成本估算法，其中包括靜態(tài)管理和動態(tài)管理。動態(tài)成本管理雖然復雜，但由于其明顯的優(yōu)勢，在實際工作中可以通過動態(tài)與靜態(tài)的結合來促進成本控制的發(fā)展，并根據(jù)成本性質的不同分類進行管理。
深化圖紙會審，將施工設計圖轉化為實物，是一個復雜而艱難的過程，在風電、光伏建設項目施工圖會審過程中，應根據(jù)現(xiàn)場實際情況，利用信息技術建模，檢驗設計圖的合理性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)設計圖中存在的問題，及時進行修改和簽證。同時，參建單位相關人員應提出合理化建議，優(yōu)化圖紙設計。
簽證權限分級制度，簽證變更是項目實施過程中的一項重要工作，從不同級別的專業(yè)人員、項目經(jīng)理、副總經(jīng)理和總經(jīng)理負責分級的管理制度出發(fā)，系統(tǒng)地掌握成本的變化，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，確保項目成本始終處于控制之下。
2.5 完工處理
尾礦和缺陷管理，有些是風電和項目投產(chǎn)發(fā)電的時候遺留下來的，甚至這部分也會難以管理。企業(yè)管理負責人要做好記錄，確保這部分工作在施工期間完成，努力做到“零工時”，高質量完成項目工作；工程竣工后清理施工現(xiàn)場，不留基礎設施痕跡，拆除臨時設施后恢復原貌，清理建筑垃圾，完成水環(huán)境保護驗收；竣工結算的發(fā)展要求驗收人員深入現(xiàn)場，準確分析施工的各個階段，給出切實可行的成本控制措施和建議，并為參與者的工作提出建議。
結束語
綜上所述，風電項目的施工成本控制只有在特定條件下才能完成，這意味著在施工質量、工期、工程設計等因素協(xié)調(diào)的背景下，成本控制才能更好地完成。工程建設項目過程中發(fā)生的所有費用都應通過有效合理的理解來完成，在編制、規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)各種因素的基礎上，盡可能降低項目建設成本，實現(xiàn)目標效益和新能源控制和管理，從而創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益。
參考文獻
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篇13
就風電場工程而言，因此在初步設計階段的造價控制是核心工作，也是業(yè)主方追求概算造價目標控制，實現(xiàn)項目經(jīng)營預期效益的需要。為此，可以采取措施對建設項目所處的場地的地質情況、設備的選用進行深層研究，充分調(diào)動設計人員和工程造價人員的積極性，做好各方案的技術經(jīng)濟比較，做到技術、經(jīng)濟綜合最優(yōu)的方案。 經(jīng)濟方案比較工作主要包括：
（1）了解各方案條件利弊，研究確定方案經(jīng)濟比較原則、方法和影響要素；
（2）分析方案相關其他因素對方案投資的影響程度；
（3）合理分析各方案單位千瓦靜態(tài)投資和相關造價指標；
（4）分析方案造價的合理性；
（5）根據(jù)初步經(jīng)濟比較結果，進一步優(yōu)化、調(diào)整技術方案；
（6）確定各方案造價和比較結果；
（7）進行技術、經(jīng)濟評審分析，確定最優(yōu)方案。
風機機組、塔筒設備及設備基礎是占風電場工程造價總投資的70%～80%以上，在風機機組、塔筒設備設計參數(shù)比選時，要合理分析各方案造價的比選，從中選優(yōu)；設備基礎進行設計時，就風機基礎形式設計人員根據(jù)地質勘探資料，首先考慮是大開挖方案還是 PHC 樁方案；然后，造價人員對兩個方案造價進行測算比較后，各相關專業(yè)對方案進行共同評審，從保證安全，節(jié)約投資、降低造價方面考慮，最終優(yōu)選最佳方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行.而且在投資上又要有效降低工程造價，又能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有經(jīng)濟最佳效益，使收益率達到基準水平。
開展限額設計，限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初設總概算控制施工圖預算。在實際工作中，建設單位為了所報建設項目能過順利的通過，要求勘察設計單位有意低估投資估算，而不是在設計方案中尋找降低工程量及施工措施費的途徑，就違背了限額設計的初衷。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行優(yōu)化設計，由豐富經(jīng)驗的各專業(yè)設計人員配合設總工程師進行設計提資，主要是對工程中設備、材質的控制。要在滿足使用功能的前提下，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，盡量降低工程投資。嚴格按照優(yōu)化設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，不盲目追求一流，既要滿足投資方和規(guī)范要求，又要把錢花在刀刃上，不要因工程設計人員偏重于設計質量與功能，使設計失誤而造成浪費。例如，某些風電場工程的配電設備、弱電設備，國產(chǎn)設備與合資設備的費用差異懸殊，國產(chǎn)設備的性能參數(shù)能達到設計要求，故建議工程上設計參數(shù)匹配采用國產(chǎn)機電設備的要求，并可達到合理的性價比。因此，設計人員在設計產(chǎn)品完成后，應當積極進行回訪，召集各方的技術和經(jīng)濟分析人員進行設計方案的造價合理性評定，聽取各方的反饋意見，同時結合工程實際情況，修正工程項目設計方案，提高設計產(chǎn)品的質量。
