引論：我們?yōu)槟砹?3篇輿情調(diào)研報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、對我區(qū)職業(yè)教育的基本評價
調(diào)研組認為區(qū)職教資源較豐富，經(jīng)過多年的調(diào)整改革，初步形成了以中等職業(yè)教育為主，中職、初職分層，公辦與社會力量辦學、學歷與非學歷教育、職前與職后教育相結合的職教格局。在探索區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變、學歷與技能并重、專業(yè)學科設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合等方面取得了初步成效。主要有以下特點：
（一）領導重視，明確職教的發(fā)展目標。在全國大力發(fā)展職教的大背景下，區(qū)政府十分重視本區(qū)的職教發(fā)展，將職教納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出“加強職業(yè)教育和再就業(yè)培訓，探索完善職前、職后一體化的職教體系，全面提高勞動者的從業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力”的目標。
（二）加大投入，促進職教的健康發(fā)展。近年來，區(qū)政府在職教經(jīng)費的投入上逐年增加。以兩所區(qū)屬職校為例，年的職校生均事業(yè)費和生均公用經(jīng)費分別是年1.96倍和2.87倍。增加對區(qū)屬職校實訓基地的投入，明顯地改善了職校的辦學條件。加大師資培訓力度，充分發(fā)揮區(qū)教師進修學院的人才優(yōu)勢，做好職校公共課程教研活動屬地化工作，為區(qū)域職校教師參加各類培訓提供服務，促進教師的專業(yè)發(fā)展。目前，我區(qū)專任教師學歷層次和職稱以及生師比都逐年上升。以區(qū)屬兩所學校生師比為例，學生和專任教師的比例由年的20.4:1上升到年的14.1:1。
（三）積極探索，創(chuàng)新職教發(fā)展的新模式。區(qū)政府教育主管部門以促進就業(yè)為辦學基本方向，積極探索創(chuàng)新職教辦學機制，強化職業(yè)教育與我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應，適時調(diào)整職校的教學內(nèi)容、教學方法和專業(yè)設置，建立了區(qū)屬職校的實訓基地，凸顯職教特色。積極探索創(chuàng)新鼓勵機制，把原本面向區(qū)屬教師的“駿馬獎”、“耕耘獎”、“育人獎”等獎勵范圍擴大，向區(qū)域內(nèi)的各類職校開放。還為區(qū)域內(nèi)所有職校的學生搭建展示的舞臺，鼓勵職校學生和在職員工參加各類技能大賽，培養(yǎng)動手能力，發(fā)展專業(yè)技能。積極發(fā)揮職業(yè)教育社會服務功能，建立了紀勛初等職業(yè)技術學校這一特殊教育機構，為不同程度的智障學生提供職業(yè)技能培訓和生活自理能力培養(yǎng)。
三、職教發(fā)展中面臨的困難和問題
調(diào)研組在肯定區(qū)政府取得了一定成績的同時，認為現(xiàn)階段職業(yè)教育中也存在一些問題和困難。
1、職校生源不足，限制了學校的發(fā)展空間。
部分職校生源逐年下降、職教招生整體形勢嚴峻，是我區(qū)職業(yè)教育面臨的重要問題。究其原因一是國家的政策體制導向沒有根本轉(zhuǎn)變，向職教傾斜引導的力度不明顯；二是職教未被全社會認同和重視，很多家長都希望孩子將來有份體面的工作，而不希望成為生產(chǎn)一線的工人；三是中職生畢業(yè)走上工作崗位后待遇偏低、地位不高、后續(xù)發(fā)展空間有限，導致許多學生不愿報考職校。
2、師資相對滯后，不適應職教發(fā)展的要求。
盡管教育主管部門近幾年加大了對職校教師的培訓、培養(yǎng)力度，但是與職教快速發(fā)展和市場要求相比，尚有一定距離。目前師資隊伍結構不合理，專業(yè)教師偏少、行業(yè)能力不強，“雙師型”教師數(shù)量不足。有些企業(yè)以泄露商業(yè)機密等為借口，不愿接收職校教師來實訓，致使教師培養(yǎng)渠道短缺。
3、校企合作不暢，職校與市場銜接不緊密。
目前我區(qū)的職業(yè)教育依然存在著校企分家，職教遠離行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，造成職校缺乏對企業(yè)技能人才需求的認識和研究，學生缺乏對企業(yè)的了解，使“雙元制”、“訂單式培養(yǎng)”、“企業(yè)集團辦學”等模式?jīng)]有得到很好實施。此外，由于沒有嚴格規(guī)范就業(yè)準入制度，一些用人單位或因為要降低用工成本而錄用未經(jīng)專業(yè)培訓的外來務工人員，或擅自提高用工門檻，優(yōu)先錄取高校畢業(yè)生，等等，致使職校畢業(yè)生難以找到理想合適的工作，特別是二次就業(yè)率低，影響了職校生的職后發(fā)展。
4、管理體制不順，區(qū)域資源缺乏有效整合。
區(qū)有全日制中等職業(yè)學校20所，其中由區(qū)政府直接管理的區(qū)屬學校僅2所，由企事業(yè)單位管理的區(qū)域?qū)W校18所。由于這些職校體制、隸屬關系和分布行業(yè)的不同，致使區(qū)域職教資源整合難度大，重復管理、多頭管理、分割管理和缺位管理的問題比較突出，造成政出多門、資源分散等弊端。區(qū)職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用發(fā)揮還不夠，不利于我區(qū)職教的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
5、法律法規(guī)尚不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約措施。
近幾年來關于職業(yè)教育出臺的相關條例、法規(guī)雖然不少，但缺乏適應本市的實施細則。在執(zhí)行的過程中還缺乏有效的監(jiān)督和制約措施。比如職教條例第三十八條規(guī)定“企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓經(jīng)費；職工技術素質(zhì)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支?！钡诙粭l規(guī)定“市和區(qū)、縣人民政府應當支持職業(yè)學校舉辦實訓、實習基地，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位為職業(yè)學校提供實習基地或者場所，接納職業(yè)學校的學生實習?！边@些規(guī)定都比較原則，且缺乏相應的配套操作細則，一些用人單位和企業(yè)因此執(zhí)行不力，影響了職教的發(fā)展。
四、促進本區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的幾點建議
調(diào)研組認為，一些深層次問題不是區(qū)級人民政府所能徹底解決，但區(qū)政府要在自己的職責范圍內(nèi)，站在加快建設科教興市核心區(qū)的戰(zhàn)略高度，按照構建兩大教育體系、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、終身化的要求，切實實現(xiàn)好“十一五”規(guī)劃目標，進一步推動本區(qū)職業(yè)教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
1、要加大對職教的宣傳力度，進一步形成重視職教的環(huán)境氛圍。
要站在落實科學發(fā)展觀、建設“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的戰(zhàn)略高度，廣泛宣傳職教在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。要大力宣傳職教面向產(chǎn)業(yè)、面向市場、面向勞動者素質(zhì)提高的具有突破性的政策和措施，提高全社會對職教的認同度，形成尊重勞動、尊重人才的良好社會風氣。要樹立典范，大力宣傳優(yōu)秀技能人才的成才之路，從而營造有利于職教發(fā)展的良好社會氛圍。
2、要加強師資隊伍建設，進一步夯實職教發(fā)展基礎。
要形成和建立中等職業(yè)教育實訓投入和教師專業(yè)發(fā)展等保障機制。要加快推進職校人事制度改革，完善職教師資培養(yǎng)培訓體系，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結構合理的，以就業(yè)為導向，滿足技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。要制定切實有效的措施，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織等接納職校教師實訓。
3、要以市場需求為導向，進一步完善就業(yè)準入制度。
要加強勞動監(jiān)察，嚴格執(zhí)行“企業(yè)用工準入”制度，逐步建立強制準入和鼓勵準入的就業(yè)資格監(jiān)管機制，來規(guī)范用工和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)及職業(yè)技能。就業(yè)準入制度要在職業(yè)教育、職業(yè)培訓和就業(yè)之間起導向作用，提高辦學積極性，為職教創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
4、要創(chuàng)新職教發(fā)展模式，進一步整合區(qū)域內(nèi)職教資源。
篇2
（一）本體財產(chǎn)成效突出。本體財產(chǎn)指從體育競技培訓、體育彩票銷售、體育休閑效勞為主體的體育效勞業(yè)。年以來，體育因羽毛球等活動項目競技成果明顯而享譽全國，并帶動了體育人才培訓市場、群眾健身休閑市場和包羅體育彩票銷售在內(nèi)的體育消費市場的發(fā)展。
一是羽毛球活動在體育財產(chǎn)發(fā)展中處于搶先位置。羽毛球項目完成了我市奧運會金牌零的打破，具有普遍的群眾基本，積年來參加人數(shù)不時添加。當前除市羽校和安化羽校兩支專業(yè)隊外，全市良多部分、單元、學校都已構成較為不變的羽毛球活動人群。市域內(nèi)民營本錢運作的健身場合，絕大局部開設有羽毛球項目。二是體育彩票已成為獨具特征的體育消費。我市大型體育活動飛騰迭起，體育越來越遭到人民群眾喜愛，體育彩票各銷售站點單機銷量已超越福利彩票。三是體育培訓市場逐漸構成。先后培育了5位世界冠軍和一多量全國冠軍。在省“九運會”上躋身全省“三強”，在省“十運會”上發(fā)明了湖南羽毛球發(fā)展史上的“景象”。競技體育的崛起，促進了我市體育培訓市場的構成。市羽校培訓的活動員除國內(nèi)11個?。ㄊ校┩?，還有的曾來自越南、塞舌爾等國家。四是體育人群日益擴展。年以來，全市總計舉行縣級以上大型群眾性活動會82次，單項競賽940余場。延續(xù)十年舉行“群眾活動會”，為體育財產(chǎn)發(fā)展培養(yǎng)了厚實的群眾基本。
（二）起勁盤活場館資產(chǎn)，獲得了優(yōu)越的經(jīng)濟效益和社會效益。年以來，全市一多量符合國際競賽規(guī)范的體育場館接踵建成，建立總投資超越了開國以來前50年的總和。當前全市共有規(guī)范體育場地1321個，個中體育場24個、體育館11座、燈光球場32個、水上體育場1個、高爾夫球場1個。奧林匹克公園、秀峰公園、沿江風景帶以及小區(qū)健身設備不時完美，為群眾就近磨煉供應了優(yōu)越前提。
奧林匹克公園是國內(nèi)獨一以體育為主題的4A旅行景區(qū)。公園年對社會開放以來，先后承辦了一系列高規(guī)格體育賽事和文藝上演，開展了豐厚多彩的群眾文藝體育活動，累計創(chuàng)收余萬元，已逐步凸顯其體育競技、全民健身、會展上演、休閑旅行的功用效應。與公園隔路相望的梓山湖高爾夫球場，占地2400畝，由民營本錢投資13億元建成。當前高爾夫球場采用會員制的發(fā)展形式，首要面向長沙等周邊城市高消費群體。
（三）很多高規(guī)格體育賽事激活了競賽扮演市場。年省“九運會”后，接踵承辦了全國“五城會”局部競賽、年和年“世羽賽”等高規(guī)格體育賽事，累計承辦省級以上大型體育競賽120余場（次），招待了國家羽毛球隊雅典奧運匯集訓，并被確定為國家隊練習基地。一系列高規(guī)格體育活動共吸引了近15萬人次直接參加。個中延續(xù)兩屆“世羽賽”，共吸引了16個國家和地域的150多名羽毛球頂級選手參賽，多名各級指導和新聞界、企業(yè)界伴侶來調(diào)查，河南、陜西、山東、北京、廣東、遼寧等地球迷協(xié)會紛繁組團觀看競賽，現(xiàn)場觀眾累計超越6萬人次，國表里70多家新聞媒體報道競賽盛況，拜訪網(wǎng)站人數(shù)比從前同期增進60%。
憑仗體育手刺，遭到全省、全國甚至世界的普遍存眷，為賽事舉行開拓了新的籌資渠道，促進了體育財產(chǎn)全體規(guī)劃不時擴展。辦賽籌資的外向度不時進步，資金起原由市內(nèi)為主已逐漸過渡到市外為主，競賽扮演市場發(fā)育水平不時進步，已成為宣傳企業(yè)產(chǎn)物、推介城市品牌的首要載體之一。
（四）體育財產(chǎn)促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是促進了城市基本設備改善。申辦省“九運會”以來，城市建立速度大幅度進步，中間城區(qū)南擴40平方公里，南城區(qū)“五縱五橫”骨干道悉數(shù)拉通，大路擴容提質(zhì)，整個城市功用和檔次不時提拔。二是促進了旅行業(yè)發(fā)展。全市星級賓館的添加，黃金旅行線路確實定，4A旅行景區(qū)的評定，無一不打上了體育的烙印。省“九運會”時期，招待搭客10萬人次，執(zhí)行旅行綜合收入5000萬元。有材料顯示，近兩年大型體育賽事時期的旅行綜合收入甚至超越了“黃金周”，體育競賽扮演市場曾經(jīng)成為全市旅行綜合收入的首要增進點。三是促進了招商引資。僅依托省“九運會”平臺，簽約投資項目22個，引進資金11.46億元。憑仗體育品牌資本，環(huán)奧林匹克公園帶已成為投資熱土。四是促進了文明財產(chǎn)發(fā)展。的新聞、出書、播送、電視，歷來與本鄉(xiāng)體育密不成分，體育文明是城市文明的主要構成局部，成為了文明財產(chǎn)化運作傍邊的首要內(nèi)容之一。
二、根本經(jīng)歷
（一）必需堅持“縣政府主導、市場運作”的辦賽形式。近年來承辦賽事，堅持“縣政府主導、市場運作”，競賽扮演市場規(guī)劃不時擴展。“縣政府主導”重在導向、協(xié)調(diào)，便于整合各有關部分資本，集中力氣辦大賽。“市場運作”關鍵是應用市場裝備資本，籌集辦賽資金，促使辦賽方進步效勞質(zhì)量和辦賽程度，以吸納更多的社會資金，解除縣政府辦賽經(jīng)費不足的后顧之憂。“縣政府主導”與“市場運作”是辦賽成功的兩個主要環(huán)節(jié)，相輔相存，缺一不成。在國內(nèi)里小城市承辦體育賽事遍及虧本的大情況下，的辦賽形式被不少兄弟城市借鑒。年市體育局招待上門請教辦賽經(jīng)歷的來客13批（次），觸及7?。ㄊ校?0個城市。
（二）必需堅持施行“金牌帶動”計謀。競技體育、群眾體育、體育財產(chǎn)是整個別育事業(yè)的三個“車輪”，競技體育在個中起到關鍵的驅(qū)舉措用，是體育事業(yè)的中心局部。因為競技體育能吸引很多的部分參加，觸及交統(tǒng)統(tǒng)訊、電視告白、場館建立等很多環(huán)節(jié)，進而決議了體育財產(chǎn)可以帶動和推進相關社會活動的不時深化和發(fā)展。這種聯(lián)系關系帶動功用，還也使競技體育占有了體育財產(chǎn)的中心位置。近年來，體育優(yōu)先發(fā)展競技體育，堅持不懈地施行“金牌帶動”計謀，注重做好打基本、增潛力的工作，后備人才層出不窮，國際賽場捷報頻傳，成功打造了城市的體育手刺。由于體育，遭到了世人的深度存眷；由于遭到存眷，體育才有了財產(chǎn)運作的人氣、言論、市場和資本，才有了發(fā)展的本錢。
（三）必需堅持效勞大局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。體育財產(chǎn)自身具有較強的乘數(shù)效應，據(jù)國家計算部分測算，每添加1萬元體育財產(chǎn)的總產(chǎn)出可以帶動國民經(jīng)濟添加2.71萬元。鼎力發(fā)展體育財產(chǎn)，不只促進體育事業(yè)發(fā)展，還還會帶動國民經(jīng)濟其他部分的發(fā)展。因而，體育財產(chǎn)只要歸入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大情況中，才干博得更寬廣的發(fā)展空間，才有更大的作為。近年來，在發(fā)展體育財產(chǎn)時，一直堅持效勞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，重點宣傳推介，為發(fā)展造勢，為旅行、文明及相關財產(chǎn)發(fā)展搭臺，打造了可資借鑒的財產(chǎn)發(fā)展形式。
三、加速體育財產(chǎn)發(fā)展的考慮
體育財產(chǎn)所儲藏的宏大商機，所帶來的巨額利潤，讓越來越多的人看法到這個新興財產(chǎn)的宏大魅力。體育財產(chǎn)該當掌握前史時機，勇于理論，變革創(chuàng)新，完成新的跨越式發(fā)展。
（一）創(chuàng)新機制，昌盛體育健身效勞市場。一是充分發(fā)揚國有公共體育場館的功用。雖然全市公共體育場館絕大局部已面向社會開放，但因為治理程度不高、運營方法陳腐、人員負擔繁重，未能發(fā)揚最佳社會效益和經(jīng)濟效益。該當依照市場經(jīng)濟的規(guī)則，在包管國有體育場館產(chǎn)權不變、體育功用不變、公益性不變的前提下，整合伙源、一致治理，逐漸完成一切權和運營權別離，進步綜合經(jīng)濟效益。鼎力倡議國家機關、國有企事業(yè)單元、學校的體育設備有償?shù)唾M面向社會開放，完成體育資本的社會共享。二是積極鼓舞境外和民間本錢進入體育健身效勞市場。放寬市場準入前提，增強營業(yè)指點和政策攙扶。然后逐漸樹立以體育俱樂部、體育會所、高爾夫活動項目為主體的高端市場，以公共體育場館、城區(qū)通俗體育運營場館為主體的中端市場，以及以學校、社區(qū)配套體育健身場合為主體的低端市場。構成結構合理、門類較多、條理清楚的體育健身效勞系統(tǒng)。
篇3
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，仙居縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中?；蚋咧袑W歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經(jīng)驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內(nèi)設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機構改革有關文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎上適當增設職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設科室數(shù)為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優(yōu)化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規(guī)范中層干部的選任程序，強化監(jiān)督管理工作，2004年，仙居縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統(tǒng)和長遠的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質(zhì)的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調(diào)查的情況看，仙居縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，2004年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強。同時，由于市場經(jīng)濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機關、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調(diào)動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監(jiān)督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數(shù)領導者的手中。尤其是在超職數(shù)設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數(shù)管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準擅自增設的內(nèi)設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
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1、機構健全、責任落實。
鄉(xiāng)里已成立了xx鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組，辦公室設在新村辦，由劉紅福同志兼任辦公室主任。各村、場明確一名聯(lián)絡員，主要負責所轄范圍內(nèi)保潔員的選聘與管理，以及上傳、下達各項精神與任務。辦公室制定了清潔工程具體實施方案，目標任務，職責分工，獎懲制度，做到人員到位，落實到位，全鄉(xiāng)整個形成了上下齊抓共管，[蓮 山課~件]多方聯(lián)手協(xié)作的良好氛圍。
2、加大投入、完善硬件。
為積極響應縣委、縣政府的號召，全鄉(xiāng)先后新建垃圾池x只，投入資金達x萬余元。采購x垃圾桶x只，x垃圾桶x只，戶垃圾桶x只，共計投入資金x萬余元。垃圾清運實行外包，落實人員2名，清運車2輛。
3、分片包干、選聘人員。
依據(jù)縣委農(nóng)工部每150人選聘1名保潔員的精神，全鄉(xiāng)已落實x名保潔員。每名保潔員都已建檔立責。
4、建章立制、運行規(guī)范。
鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組辦公室相繼制定了《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《xx鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程村規(guī)民約》、《xx鄉(xiāng)門前三包責任書》、《致農(nóng)民朋友的一封信》、《xx鄉(xiāng)保潔員職責》、《xx鄉(xiāng)垃圾處理3+5模式》、《xx鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生評比制度》。清潔工程檔案資料健全，制度上墻，長效管理機制已建立并完善。
5、各施其職、全面鋪開。
全鄉(xiāng)93名保潔員全部上崗到位，2名清運員每日拖運垃圾，x村x場全面展開，x名聯(lián)絡員各負其責，鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程領導小組經(jīng)常下到各村點督促檢查。
二、 農(nóng)村清潔工程存在的問題，原因分析及針對措施
1、保潔員工資缺乏安全保障。
有錢好辦事，這是我們大家都認同的事實。然而，全鄉(xiāng)自2012年12月份實施農(nóng)村清潔工程以來，除了12月份發(fā)了工資外(并且12月份工資還是從民政方面解決的)，1---6月份一直沒有發(fā)放工資。這讓很多從事農(nóng)村清潔工程方面的同志心有余悸，保潔員更是如此，有的干脆不干了。要想保潔員履職到位，首先要解決資金保障，并且及時發(fā)放。
2、村級組織沒有高度重視。
村級組織的日常事務也很多，對農(nóng)村清潔工程的重視力度普遍不夠，這就造成了在選聘保潔員上馬虎，管理上粗放的局面。要想解決好這種不良局面，一定要實行書記負責制，并納入全年考核范疇。只有這樣，他們在選聘保潔員上會慎重，對不合格的保潔員也會重新篩選。也只有這樣，他們才會定期下到村組檢查，發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。
3、村民環(huán)境意識淡薄。
自從農(nóng)村清潔工程實施以來，村民的環(huán)境意識有了一些改變。他們知道，垃圾要倒入垃圾桶內(nèi)，每周清運車輛會來拖垃圾。除此之處，他們依然會隨手亂丟垃圾，門前屋后雜草叢生，柴棍亂堆亂放，根本沒有門前三包意識。有的村莊破舊爛屋到處都是，一片狼籍。還有很多村民把鄉(xiāng)里下發(fā)的戶垃圾桶拿去當水桶，或洗衣服用。這些都是村民環(huán)境意識淡薄所造成的。而環(huán)境意識的改變非一朝一夕，它需要經(jīng)濟與文化水平的共同支撐才能提高，這就需要我們在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，不能忽視群眾的文化教育，特別是環(huán)境衛(wèi)生方面知識的宣傳和教育。
三、 工作建議
1、廣泛宣傳，提高群眾衛(wèi)生意識。
數(shù)風流人物，還看今朝!環(huán)境衛(wèi)生的有生力量還是廣大的農(nóng)民群眾，要想改變淡薄的環(huán)境意識，就要廣泛宣傳，扎實開展以農(nóng)村清潔工程為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾自我約束，自我教育，自我改善，提升文明衛(wèi)生意識，養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生的良好習慣。
2、向上爭資，確保工資發(fā)放有保障。
農(nóng)村清潔工程能否運作下去，資金是關鍵。如果資金沒有保障，運作不下去，不是我們的事。資金有保障，我們不僅做，而且要做好。
3、加強管理，讓保潔員和清運員履職到位。
在保潔管理方面，著力做好兩個方面的工作，一是選聘，二是監(jiān)督。保潔員選聘一定要責任心強的，有的村為了應付了事，隨便報個保潔員，這是不行的。選好了保潔員，鄉(xiāng)、村兩級要進行監(jiān)督，好的可以擴大他的業(yè)務范圍，增加他的工資。不好的，要及時進行更換。全鄉(xiāng)2個清運員總體來說，做得較好，只是偶爾做點其它副業(yè)。
4、定期檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。
鄉(xiāng)、村兩級一定要定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，這樣就不會出現(xiàn)保潔員放羊的現(xiàn)象。
5、明確職責，讓上下各施其職。
篇5
公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分，是反應一個國家、民族物質(zhì)條件和精神文明的窗口。然而近來中國的公共場合總是發(fā)生不幸的事件，社會和諧總是被破壞。“昆明火車站案”、烏魯木齊火車站爆炸、山東招遠麥當勞事件等等事件。一個國家動蕩不安，總是發(fā)生一些公共場合的事件，是不能實現(xiàn)和諧社會的，更何況實現(xiàn)“中國夢”。因此，調(diào)查公眾場合的安全狀況，對降低普通群眾的生命傷害以及財產(chǎn)損失，以及構筑中國和諧夢是有必要的。
二、調(diào)研情況
根據(jù)不同公眾場合的實際情況，為了盡可能使調(diào)查結果更明確更具有可信度。實踐隊對各大公眾場合設計的對基建設施的調(diào)查項目和對工作人員的訪談內(nèi)容各不相同。對于最重要的十堰火車站實踐點，實踐隊設計出10大調(diào)查項目，涵蓋安全衛(wèi)生、安保防恐以及疏散等方面。而對于娛樂公眾場所，則主要注重于疏散、消防建設的調(diào)研。
實踐隊員主要對實踐點進行實地考察，調(diào)研其中安全狀況，主要調(diào)查消防設備完善，疏散通道、圖示完整等基建設施的基本完善程度。實踐隊員前往實踐點調(diào)查，還通過采訪工作人員、訪談等方法了解基建設施的情況以及工作人員應急處理能力以及接受消防演習、急救培訓等情況。
三、調(diào)研結果
（一）十堰火車站
疏散方面：（1）入站口入口可臨時改為出口；（2）出站口；（3）一樓候車廳中部3個站臺入口，軟席候車廳1個站臺入口；（4）二樓1個站臺入口。當發(fā)生暴力恐怖、火災等安全事件事，需要疏散以上出口均打開。其中動車候車廳進入站臺時較為擁擠，存在踩踏隱患。
消防方面：（1）一樓有8個消防栓，5個滅火器；（2）二樓有8個消防栓，8個滅火器；（3）動車候車廳無消防設施，存在安全隱患。
安保方面：（1）行李安檢機采用X射線原理，主要突出顯示有危險性質(zhì)的物品，并用顏色區(qū)分。（2）手提磁性探測器，主要監(jiān)測金屬物質(zhì)。（3）火車站及其周邊24小時都有3到5組、一組8人的武警小隊巡邏，并攜帶有槍械棍棒。（4）火車站安全部門與特警建立聯(lián)防信息平臺，發(fā)生等事件后，30分鐘內(nèi)能夠到達現(xiàn)場。由此看來，在沒有炸藥等普通暴力恐怖事件發(fā)生時，火車站協(xié)警以及武警可以迅速反應，當重大事件發(fā)生時，還可以聯(lián)系特警部門迅速前來！
交通流暢方面：根據(jù)實踐隊隊員一天的統(tǒng)計結果，中午火車站周邊交通11：30-12：30擁堵嚴重，當發(fā)生安全事故時，特警車、急救車可能都開不進來。其他時段正常。
急救設備：實踐隊隊員通過訪談得知一、二樓都有急救箱，但實踐隊隊員實地考察并沒發(fā)現(xiàn)。
總的來說，十堰火車站對突發(fā)事故例如暴力恐怖事件的防范、應急處理能力是有的，這給我們帶來很大的安全感。但其他如急救方面卻是缺少的。當交通不便時，救護車并不能馬上到來的時候，擁有急救能力的工作人員以及急救設備尤為重要。
（二）人民公園
疏散方面：1、進園左右手兩邊都有整個公園的地圖，地圖上有疏散圖示。地圖是免費的，但實踐隊員觀察到游客并沒有意識拿地圖，工作人員并不提醒；2、園內(nèi)多處地方都有地圖以及疏散圖示。調(diào)查中，實踐隊員發(fā)現(xiàn)最大亮點：電子通行門的建設。自7月1日開始，電子通行門設立在人民公園門口，人員通入會被記錄。當園內(nèi)人數(shù)超過3萬時，將不予通入，有效防止了踩踏事故的發(fā)生。
泳池安全方面：（1）泳池周圍有護欄，有效保證游客的安全；（2）貯備有救生衣、救生圈，但設備太老太破；（3）工作人員接受過游泳培訓，但問及CPR急救培訓卻是沒有。
娛樂設施的安全性：每年都要經(jīng)過省、市檢驗以及國檢，每天設施都會試運行，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都會停止運作并報至上級。
（三）五堰商城、五堰電影院
疏散方面：商城各處目所能及都有疏散圖示，實踐隊觀察到疏散通道并沒被雜物堵塞。
消防方面：工作人員都有接受過消防演練培訓，滅火演習等，并且半年一次。
（四）KTV娛樂場所
疏散方面：（1）會場都有明顯的疏散圖示與標志；（2）其中一家疏散通道堵塞，并且都是堆放易燃物品，安全隱患十分嚴重；（3）出入口單一，并且是電梯，在高峰期間易發(fā)生踩踏以及發(fā)生安全事故；（4）出入口的樓梯不明顯，在發(fā)生安全事故時不能馬上安全普通群眾疏散。
消防方面：（1）消防設備齊全；（2）員工也接受過一定的消防知識培訓，但沒有實際的演習。
總得來說，像五堰地區(qū)周邊的商城、影院、KTV等人流量較密集的公眾場合容易發(fā)生踩踏、火災等安全事故。但其中消防疏散演習并沒有很重視，突發(fā)狀況下容易自亂陣腳。
四、調(diào)研結論
篇6
(一)對玉米收獲機械化的認識
近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,中央惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)民經(jīng)濟基礎的提高,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展如魚得水,走上了穩(wěn)步、良好、快速的發(fā)展之路,使農(nóng)機化事業(yè)有了新的活力。特別最近兩年玉米收獲機械化技術發(fā)展已趨成熟,已被廣大農(nóng)民朋友認可,全縣玉米收割機擁有量達到105臺。
(二)機械使用性能情況
1、山東福田-3型小型小麥玉米兩用自走式收割機,該機的實際工作中,匹配馬力大,結構合理,作業(yè)可靠,故障率低,玉米籽粒損失低,服務跟的上,卸糧快,效益高,各項技術參數(shù),基本達到設計要求,受到用戶認可。
2、河北冀新-2自走式玉米收割機,該機在實際作業(yè)中,機型體積小,通過性強,故障率低,玉米籽粒損失少,作業(yè)速度快,效益高,服務好,但還田質(zhì)量較差,操作手柄裝配位置不合理,整機外觀粗糙,機架強度不牢固,脫焊時有發(fā)生。其價格低,經(jīng)濟實用,得到用戶認可。
3、山東玉豐-2-3型背負式玉米收割機,該機在實際作業(yè)中,結構合理,裝配方便,通過性強,玉米籽粒損失少,故障率低,效益高,服務及時,質(zhì)量高,用戶滿意。
4、富平-2背負式玉米收割機,該機在實際作業(yè)中,結構基本合理,裝配方便,通過性強,玉米籽粒損失少,故障少,速度慢,效益低,其禾器與摘穗輥時有堵塞現(xiàn)象,需進行技術改造。可是,有個別用戶對該機進行投訴,但廠家的服務態(tài)度得到用戶的認可。
5、山東金億春雨-3型小麥玉米收獲作業(yè)中,匹配馬力大、結構基本合理,但其作業(yè)速度慢,機械故障多,玉米籽粒損失多,效益不高,服務跟不上,表現(xiàn)在⑴發(fā)動機燒機油。⑵液壓油管斷裂漏油。⑶傳動鏈條斷數(shù)多。⑷變速箱彎曲。⑸割臺、軸承裂縫,受到用戶極大的不滿。
以上機型在實際作業(yè)中,都存在以下問題,一是摘穗輥抵壓玉米棒尾部的情況,造成籽粒損失。二是收割機收獲與秸稈還田一次性完成作業(yè)時,小時作業(yè)量(畝)相對較慢,且還田質(zhì)量與單機還田質(zhì)量較差,效率不高。三是玉米收割機卸糧程序也與玉米收割機效率高低有絕對的關系。大部分玉米收割機一次性將收獲的玉米棒不能順暢的倒到農(nóng)田運輸車上,費時費力,以山東福田-3型自走式玉米收割機卸裝置最為順暢。
經(jīng)過調(diào)查論證,以下機型在我縣實際應用中,各項技術性能都表現(xiàn)良好,宜引進推廣。
1、山東福田-3型小麥玉米兩用收割機。但需改進割臺,分禾器體積長(20公分)且寬,往往在進入地頭時,對玉米撞倒現(xiàn)象造成不必要的損失。
2、山東玉豐-2背負式玉米收割機。但需對輸送槽進行改造,輸送槽存在輸送過程中駕駛員到地頂頭會縮油,輸送帶速度放慢,一部分玉米棒未送到集糧箱,掉了下來,給駕駛員造成不安全因素,也造成不必要的損失。
3、河北冀新-2型玉米收割機。其整機設計合理,價格低廉,經(jīng)濟實用,受到用戶好評。但需改進整機的外觀質(zhì)量,操作柄裝配到合理的位置,機架材料強度焊節(jié)牢固,還田切碎等方面更新。
二、幾點建議
1、進一步加大宣傳力度,提高農(nóng)民對玉米機收重要性的認識。要通過趕科技大集、送技術下鄉(xiāng)、搞好新技術宣傳工作,同時召開各種形式的玉米機收現(xiàn)場會,帶著農(nóng)民干,干給農(nóng)民看,增強他們的感性認識,使玉米機收在農(nóng)民中產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。
2、爭取加大財政扶持力度。要積極向各級黨政領導宣傳發(fā)展玉米機械化收獲的重要性,爭取各級黨政領導對這項工作的重視和財政資金扶持,加大對農(nóng)民購機補貼力度,充分調(diào)動農(nóng)民的購機積極性,加快玉米機械化收獲的發(fā)展步伐。
3、不斷增強農(nóng)機人員的責任心,加強與生產(chǎn)廠家的合作。農(nóng)機新技術,新產(chǎn)品被農(nóng)民認識和接受,需我們農(nóng)機部門作好前期市場引導工作,這就要求農(nóng)機推廣人員不斷增強工作責任心,特別在玉米收獲機械市場剛剛起步,不僅要作好機具選型工作,還要進一步加強與生產(chǎn)企業(yè)的合作,以適應性強、可靠性高、價格低為主攻方向,引進適宜當?shù)氐臋C具。
4、因地制宜,搞好樣板,以點帶面。結合實際,要先重點發(fā)展基礎比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴格按照示范點示范技術操作規(guī)程建立高標準,高質(zhì)量的試驗示范點,把示范點做大做亮,以點帶面,充分發(fā)揮示范帶動作用。
5、強化技術服務。要積極組織專業(yè)技術人員,深入到鄉(xiāng)村庭院、田間地頭,為玉米收割機戶切實搞好技術指導、培訓、機具檢修等,加強對農(nóng)戶及有機戶安全意識培訓,使農(nóng)民朋友放心地購買、使用玉米收獲機械。
篇7
目前，全盟有各級各類職業(yè)院校10所，其中旗縣市職業(yè)高中5所，盟屬中等職業(yè)學校4所，高等職業(yè)院校1所。20__年中等職業(yè)教育招生6574人，在校生達到1.28萬人。在10所職業(yè)院校中，有2所為自治區(qū)級重點職校，1所為國家級重點職校，初步形成了初、中、高等職業(yè)教育相互銜接、學歷教育與短期技能培訓有序結合的職業(yè)教育發(fā)展格局。總的看，全盟職教事業(yè)有了長足長展，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、基礎投入不斷加大。近幾年，各旗縣市按照《人民政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見》要求，對職業(yè)院校在政策扶持、經(jīng)費投入上給予大力支持。特別是在校舍建設上，能夠及時協(xié)調(diào)配套資金、土地征用等方面的難題，使我盟職業(yè)院校辦學條件得到了較大改善。扎旗、突泉都新建了職業(yè)高中教學大樓；中旗投資3534萬元啟動實施了職業(yè)高中遷建工程；興安職業(yè)技術學院教學樓和學生公寓達到了4.2萬平方米；烏蘭浩特為職教中心購置了設備，擴大了學校容量，增強了辦學實力。
2、辦學能力有所增強。目前，全盟中等職業(yè)學校專任教師達到763人，學歷合格率達到80%以上，其中“雙師型”教師占專業(yè)課教師28%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地師資均不同程度地存在緊缺的問題，但各職業(yè)院校采取“走出去”和“請進來”的方式加強了對骨干教師和專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓，推進職業(yè)化建設，鼓勵教師考取行業(yè)技能資格證書。扎旗政府20__年以來，面向盟內(nèi)外招聘了13名本科學士學位畢業(yè)生，在旗內(nèi)招聘了20名優(yōu)秀教師，充實到職業(yè)教育的第一線，使職業(yè)高中師資隊伍得到優(yōu)化。從設置的專業(yè)和學科上看，全盟基本形成了覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的計算機應用、工業(yè)與民用建筑、農(nóng)學、畜牧、酒店服務和管理等20多個學科體系。其中烏市職教中心的汽車駕駛與修理專業(yè)和前旗職高的農(nóng)學專業(yè)，20__年被自治區(qū)教育廳認定為區(qū)級精品專業(yè)點，前旗職高的民族手工藝品制作專業(yè)和突泉職高的電焊專業(yè)也辦出了自己的特色，形成了一定的影響力。
3、職業(yè)教育和成人教育得到有機融合。近幾年，全盟職業(yè)院校以市場為導向，積極與農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動保障等部門合作，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)再就業(yè)培訓、勞務輸出培訓、新型農(nóng)牧民科技培訓等納入職業(yè)教育的服務范疇，為提高農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)待崗、轉(zhuǎn)崗人員的職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。
4、中等職業(yè)教育改革初見成效。各旗縣市不斷完善招生管理體制和運行機制，著力促進高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)推進。如烏市教育行政部門給市屬各初中下達職業(yè)招生指標由最初的10%提高到了20%，引導不能升入普通高中的學生進入職業(yè)學校學習；扎旗實施普高分流制度、春秋兩季招生制度和特困生減、免、緩交學費政策，拉動招生；中旗對初三學生進行初等職業(yè)教育，促進普通教育和職業(yè)教育的有效接軌，保證了職業(yè)高中生源。各地還積極探索“校校聯(lián)辦”、“校企合作”、“工學結合”的聯(lián)合辦學模式，有針對性的開展訂單式教育，不僅提高了學生實踐技能水平，而且提高了學生的就業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計，平均每年全盟職業(yè)院校輸送各類人才4000人左右，就業(yè)率達到95％，月工資在1000-2500元左右。
（二）農(nóng)牧民技能培訓開展情況
近年來，各旗縣市和農(nóng)牧場管理局把提高農(nóng)牧民技能做為促進轉(zhuǎn)移增收的一項基礎工作來抓，整合了相應資金，擴大
了培訓規(guī)模。各地為此也進行了有益嘗試，積累了一些好的經(jīng)驗。比如，盟農(nóng)牧場局采取集中辦班、對外考察、選送高校、外派掛職等多種形式，為農(nóng)民、農(nóng)村基層干部及場部干部進行培訓；烏市選派科技特派員深入基層推廣農(nóng)業(yè)適用技術；中旗、前旗把科技培訓辦到田間地頭，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干；扎旗通過趕科技大集、發(fā)放宣傳資料、設立咨詢臺宣傳科技知識，并在旗電視臺黃金時段請農(nóng)牧業(yè)專家結合農(nóng)時舉辦電視專題講座；阿爾山定期組織農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體收看全盟農(nóng)牧業(yè)科技講座網(wǎng)絡視頻，并向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)作物栽培管理技術宣傳冊；突泉縣將就業(yè)再就業(yè)培訓、“陽光工程”、“雨露計劃”等資金捆綁使用，把職業(yè)高中做為培訓基地，聘請高級專業(yè)技術人員執(zhí)教，舉辦了全區(qū)首期農(nóng)民電焊技能培訓觀摩班，培訓學成人員先后到上海、大連、青島等地就業(yè)，平均月工資達到2500元。
（三）興安職業(yè)技術學院、盟職教中心作用發(fā)揮情況
興安職業(yè)技術學院成立以來，學院領導班子明確以社會需求和服務地方經(jīng)濟為辦學定位，在抓好常規(guī)學歷教育的同時，培養(yǎng)職業(yè)技能和應用型人才，完成了勞動力轉(zhuǎn)移輸出、農(nóng)牧民職業(yè)技能及干部培訓等任務，為全盟經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一批面向生產(chǎn)、建設、管理、服務一線的技能型應用人才。20__年，學院成為盟示范培訓基地和科右前旗“雨露計劃”培訓基地。按前旗“雨露計劃”800人的培訓任務,總計培訓汽車駕駛、農(nóng)機駕駛與維修、道路運輸從業(yè)資格、家政服務、保健護理、用工維權等各類長、短班學員12期共計820人次（672人就業(yè)）。通過轉(zhuǎn)移培訓的學員月收入平均達到1300元，比務農(nóng)的農(nóng)民高500元。近兩年，學院完成培訓各類農(nóng)牧民職業(yè)技能3862人次，培訓農(nóng)村牧區(qū)干部1240人次,為萬家會館、安華保險公司等培訓企業(yè)員工近400人次，并利用寒暑假時間，開展了3次“三下鄉(xiāng)”活動，受益農(nóng)牧民近300人。
近兩年，盟職教中心積極發(fā)揮對全盟中等職業(yè)教育的教學指導、勞動技能培訓、勞動就業(yè)指導、職業(yè)實習訓練、職業(yè)教育科研、職業(yè)技能鑒定等職能作用，完成農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓、鑒定1357人，培訓建設行業(yè)中級管理人員557人，完成建設行業(yè)中級管理人員繼續(xù)教育460人，鑒定烏蘭浩特地區(qū)下崗失業(yè)再就業(yè)人員1410人，培訓全盟機關事業(yè)單位技師、高級技師37人，通過職業(yè)技能培訓鑒定，培養(yǎng)技能型人才，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為興安盟經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力。
二、存在的問題
（一）職業(yè)教育發(fā)展存在的問題
1、關心支持職業(yè)教育的社會氛圍尚未形成。由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重視普通教育、輕視職業(yè)教育的情況較為普遍，加之宣傳引導不夠，造成普職比例失調(diào)，個別地方職業(yè)教育生源嚴重不足。
2、職教經(jīng)費的短缺制約了有效發(fā)展。職業(yè)教育普遍存在辦學經(jīng)費投入不足，來源渠道單一的問題。由于政府投入主要是學校教職員工經(jīng)費，學校要靠收取學雜費維持運轉(zhuǎn)，大部分學校為了加強基礎設施建設，負債運行。如興安職業(yè)技術學院負債達到1252.7萬元，中旗職高也存在負債運行情況。辦學經(jīng)費不足，使職業(yè)院校辦學條件改善緩慢，全盟職業(yè)院校普遍存在實驗實訓設備老化短缺的問題，多數(shù)職校的實習設備在性能上遠落后于生產(chǎn)一線，在數(shù)量上嚴重不足，達不到培養(yǎng)學生實際操作技能的要求。
3、專業(yè)師資力量嚴重不足。我盟職業(yè)院校教師編制短缺，而在現(xiàn)有師資隊伍中，既能教專業(yè)理論知識，又能教實際操作技能的“雙師型”教師更是匱乏。隨著近兩年中等職業(yè)學校專業(yè)及在校生的增加，職業(yè)院校教師編制和總體數(shù)量偏少的問題日趨明顯，如興安職業(yè)技術學院、烏市職教中心分別有70名、23名教師未進編，盟職教中心、突泉職高、中旗職高也存在專業(yè)課教師緊缺問題。
（二）農(nóng)牧民培訓工作存在的問題
一是缺乏健全的農(nóng)牧民培訓管理體制。部門間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)作，培訓經(jīng)費分屬勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門，條塊分割，不利于整合。
二是農(nóng)牧民培訓缺乏廣度和深度。農(nóng)牧民培訓主要以短期實用技術普及培訓為主，對農(nóng)牧民骨干的技能性和創(chuàng)業(yè)性培訓較少，培訓領域不寬。
三是培訓機構不健全。由于沒有固定的培訓機構，部分培訓基地設施落后，影響農(nóng)牧民技能性培訓的效果。
四是農(nóng)牧民參加培訓的認識不高。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待于進一步更新，就業(yè)技能培訓后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨一定難度。
三、對策建議
（一）職業(yè)教育發(fā)展的對策建議
1、樹立大教育觀，促進職業(yè)教育發(fā)展。建議盟委、行署向自治區(qū)爭取盡快出臺《自治區(qū)關于免除興安盟職業(yè)院校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費的補貼政策》，同時盟委、行署要制定《全盟職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，各旗縣市制定當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，促進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時各級政府要統(tǒng)籌管理好部門培訓經(jīng)費，將“陽光工程”、“雨露計劃”資金、農(nóng)村科技開發(fā)和技術推廣經(jīng)費以及勞動社會保障部門再就業(yè)培訓經(jīng)費捆綁使用，將培訓任務交由職業(yè)院校完成。
2、在辦學經(jīng)費上給予必要保障，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。“十一五”期間，國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)學?；A建設和學生資助等方面給以大量投入。自治區(qū)、盟和旗縣市三級共投入5億元，其中自治區(qū)本級和盟市旗縣各配套資金2.5億元。因此，建議盟和旗縣市政府有比例、有重點地加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，重點抓好職業(yè)院校實訓基地和骨干專業(yè)建設。凡是國家和自治區(qū)投入在職業(yè)教育的專項經(jīng)費應及時足額撥付到位，盟和旗縣市兩級財政的配套資金要按規(guī)定給予配套。同時，政府要調(diào)控職業(yè)院校專業(yè)建設，可定期對職業(yè)院校專業(yè)進行督導評估，對專業(yè)條件差，招生人數(shù)少，就業(yè)率低的專業(yè)進行限期整改或者叫停，增設農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電力和重化工、冶金和有色金屬冶煉等專業(yè)，做強做大一批盟級、區(qū)級、國家級精品專業(yè)。
3、強化政府行為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要健全職業(yè)教育領導機構，建立由政府牽頭、有關部門參與的聯(lián)席會議制度，制定更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的思路、政策和辦法，各級教育、
人事等政府部門要認真解決師資隊伍短缺的問題，盡快制定和完善職業(yè)教育教師聘用政策，建立綠色通道，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?，加快“雙師型”教師隊伍建設。
4、深化辦學體制改革，增強職業(yè)院校活力。各級政府要支持職業(yè)院校建設校內(nèi)外實習實訓基地。對職業(yè)院校獨立或與社會企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的工廠、車間給予征地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院?？稍谡闹С窒拢蚱撇块T、行業(yè)、地域界限，采取高職與中職、盟級與縣級、學校與企業(yè)等多種聯(lián)合辦學形式，優(yōu)化資源配置，擴大辦學規(guī)模，避免重復建設，實現(xiàn)招生、就業(yè)、師資、實訓基地等資源共享，增強市場競爭能力。職業(yè)院校要以經(jīng)濟社會需求為準則，開展形式多樣、長短結合的職業(yè)教育和開放式辦學，進一步推進校企合作和“訂單式”的人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步推進工學結合、工學交替等開放式培養(yǎng)人才的新模式。
（二）農(nóng)牧民培訓工作的對策建議
一是成立由各級政府牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、財政、人事、勞動、扶貧等部門領導組成的農(nóng)牧民培訓工作領導小組，下設辦公室，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，定期研究和解決農(nóng)牧民培訓工作中的重大問題。當前建議盟委、行署向自治區(qū)爭取加大對我盟農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓財政補助資金和指標方面的傾斜。
篇8
(一)立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經(jīng)營企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決;積極開展合同幫扶，指導其正確簽訂合同、履行合同，引導其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司(臺港澳法人獨資)2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識;鼓勵企業(yè)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，引導其積極注冊商標，爭創(chuàng)名牌商標，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。
(二)在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。設置了對外合資、合作服務專窗，實行首辦責任制，對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責解答有關企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務，指導企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。
(三)加大市場監(jiān)管力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認真履行市場監(jiān)管職責，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費維權工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析
經(jīng)過認真調(diào)查，造成我縣對外合資、合作工作落后的原因如下：
(一)缺乏與外地企業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品平臺。我縣有些企業(yè)規(guī)模小、檔次低，缺乏與外資企業(yè)配套的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品，不少企業(yè)因自身產(chǎn)品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產(chǎn)品和技術。
(二)我縣境內(nèi)現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，規(guī)模偏小。 (三)一些企業(yè)和相關部門的領導在對外合資、合作工作上存在著畏難情緒，認識上有偏差，只看到了困難，不能正確認識我縣在對外合資、合作方面存在的各種優(yōu)勢和資源，在開展對外合資、合作工作上缺乏全面正確的認識、 堅定不移的信心、迎難而上的勇氣和真抓實干的功夫。
(四)缺乏監(jiān)督機制。目前我縣對外合資、合作工作缺乏有效的監(jiān)控和管理手段，對一些已經(jīng)簽訂協(xié)議的外資項目主動跟蹤抓落實的力度不夠大，導致一些項目始終沒有投入生產(chǎn)。 (五)利用外資的政策優(yōu)勢不明顯。隨著對外開放在廣度和深度上的延伸，我縣在吸引外資的政策優(yōu)勢上明顯不足，縣鄉(xiāng)兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優(yōu)惠，使外來投資缺乏成本優(yōu)勢，比如稅收政策、土地價格及工業(yè)電價等，我縣在這些方面并不比周邊縣市優(yōu)惠很多。
(六)對外合資、合作手段和方式缺乏創(chuàng)新。在這方面主要表現(xiàn)在對外商直接采取的兼并、收購、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方式，思想放不開，不敢運用或者很少運用。
三 、采取措施
為進一步做好我縣企業(yè)對外合資合作服務工作，縣局將采取如下措施：
(一)認真履行合同管理職能，大力實施合同幫扶。組織對外合資、合作企業(yè)開展合同法律法規(guī)知識培訓，增強企業(yè)的合同意識，提高合同簽約、履約能力和運用合同開拓市場的能力;引導企業(yè)誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營，積極爭創(chuàng)各級“守合同、重信用”企業(yè)。同時以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)為切入點，在對外合資、合作工作方面狠下功夫，積極在農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)之間牽線搭橋，幫助涉農(nóng)企業(yè)做大做強，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
篇9
十六屆三中全會第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個統(tǒng)籌”之首。四年過去了全國人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時至2007年6月7日，批準重慶市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，希望重慶能給中國開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說重慶就是中國的縮影，一個“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴重，完全就是一個中國的縮影。試驗區(qū)成立伊始，各方對重慶寄予厚望，希望這個試驗區(qū)的改革能給中國尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時至一月余過去了，試驗改革啟動了沒有？有何進展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。
1 成績
經(jīng)過為期一周的調(diào)研，筆者認為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。
（1）基礎設施建設。用日新月異來形容重慶的發(fā)展一點也不為過。高樓大廈和在建的高樓鱗次皆比，隨處可見，高架橋飛天橫架，無一不顯示著重慶近年來發(fā)生的翻天覆地的變化，這是一個多么具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。正如《紐約時報》的記者這樣描述道：“在重慶，到處可見新的高速公路、新的大橋、拔地而起的高樓，很多時候，新的景象倒不會讓你感到驚奇，反而是很偶然地見到城市舊貌的痕跡時，你會吃驚?！敝貞c的基礎設施一個很大的特點還體現(xiàn)在交通上。二十年前中國有一路流行的話叫做“要想富，先修路”。道路的確是一個地區(qū)發(fā)展的先行條件。從城市對農(nóng)村的輻射帶動來看，重慶是一個面積達8.2萬平方公里的直轄市，市域通達時間需要8個小時，遠遠超出了主城的直接輻射范圍，時空距離大，城市經(jīng)濟輻射能力就會遞減。鑒于此，重慶市提出了“一小時經(jīng)濟圈”的構想。指以主城為核心，通過興修高速公路，在交通1小時可通達的范圍內(nèi)，形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優(yōu)勢的西部地區(qū)最大城市群。 “一小時經(jīng)濟圈”由24個區(qū)縣組成。這些區(qū)縣包括：主城9區(qū)、雙橋、長壽、合川、涪陵、永川、江津、萬盛、璧山、綦江、榮昌、南川、大足、潼南、銅梁、武隆。 “一圈”是實現(xiàn)“加快” 和“率先” 的“火車頭”,著力打造“一圈”, 是從根本上解決“兩翼”問題，加快建設“重要增長極”、“經(jīng)濟中心”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的需要。重慶將發(fā)揮大城市對大農(nóng)村的輻射和帶動效應，培育和形成一個具有較強輻射和集聚功能的核心經(jīng)濟區(qū)域。做好“一小時經(jīng)濟圈”的規(guī)劃和建設，把“磁場”擴大，增強聚合輻射能力。在從重慶到銅梁的路上，筆者看到貨車來來往往，一片繁榮景象，這明顯是一種大城市對小城市的帶動。有了暢通的道路，貨物才有了出廠的條件，農(nóng)作物也才有更多的進入市場的可能，城鄉(xiāng)交流的容量也將隨著道路的寬敞而擴寬。
（2）城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設。重慶在推進城鄉(xiāng)空間一體化進程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點，領先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進程為重點，加快建設。對城鄉(xiāng)一體化重點區(qū)域進行科學布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。
我們參觀了號稱“農(nóng)村建設試點”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)的這個契機使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村市場建設和信息化建設，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導特色農(nóng)產(chǎn)品進入商社集團所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個白市驛國家級花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學研究院，大力建設花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極促進一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點項目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國工業(yè)旅游示范點。參觀時還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個原本遠離城區(qū)的地方將吸引著越來越多的度假人群，越來越多的財富也將隨著人流的到來而來到這里，都市后花園影響日益擴大。
除了農(nóng)家樂，白市驛鎮(zhèn)還有一個社會主義新農(nóng)村試點村居住區(qū)――清河村。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求建起來的這個一平方公里的小村子，是一個以明清風格的古城建筑為特色，看起來非常干凈清爽并且整齊的居住區(qū)。在這個百姓自己出30％，國家出70％的錢建成的新農(nóng)村居住區(qū)里，老村長告訴我們：清河村已經(jīng)形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。人均純收入由3年前的1100余元增至3960元。新修公路1.8公里，人行水泥便道10090米，集中式垃圾坑10個，集中式污水處理池8個，鋪設下排管道820米，農(nóng)戶房前屋后綠化美化6萬多平方米，2550人飲用自來水，普及率達90%，完成改廁580戶，其中沼氣池式衛(wèi)生廁所50戶，60%以上農(nóng)戶使用無害化衛(wèi)生廁所，建設了標準化村衛(wèi)生室。同時完善衛(wèi)生管理制度，加大衛(wèi)生宣傳力度，提高村民衛(wèi)生意識，形成群眾自覺關心身體健康和環(huán)境衛(wèi)生，村容村貌大改觀。參觀末了，老村長還用他不太標準的普通話驕傲地告訴我們：“我們這里將會一年比一年好，明年大家再來還會再變一個樣兒。”
（3）企業(yè)參與的公共設施建設。長期以來，在人們的印象里提供公共設施服務，那是政府的責任，似乎與企業(yè)無關。就算企業(yè)建立一些公共設施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬平方米，由美心集團出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風情園等功能為一體。進入美心洋人街好像走進了一座神秘美麗的童話王國，充滿著異國情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長見識，開闊視野的好地方。在洋人街消費很便宜，吃一個小碗涼面才一元錢。不過最重要的是洋人街風景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因為這意味著即便是身無分文的窮人也可以來觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟學似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個成功企業(yè)回饋社會，造福社會的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽，人們心中都記住了這個能給人們帶來福利的好企業(yè)。對于政府，企業(yè)和市民來說這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負擔，企業(yè)贏得聲譽，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會的建設。
（4）新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療。在我們參觀的和城鄉(xiāng)民生問題有關的地區(qū)和單位里，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療是比較有意義的。在重慶南岸區(qū)是一個人口多，財政比較寬裕的區(qū)。2007年7月1日，南岸區(qū)新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療（簡稱“新合”）率先在全市啟動，城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民，每人每年交納10元，就可加入“新合”， 符合條件的這部分人的孩子、老人也都納入了醫(yī)保范圍。這一舉措擴大了參保范圍，把以前沒能納入醫(yī)保的邊緣貧困人群也納入其中，參保居民全年累計最高可補助15000元。參合居民因病需要就診的，必須先到鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構(含社區(qū)衛(wèi)生服務中心)治療，需要轉(zhuǎn)院的嚴格按照就診流程，實行逐級轉(zhuǎn)診。如果不按照此程序的，其醫(yī)藥費用不予補償。據(jù)悉，2007年南岸區(qū)將力爭實現(xiàn)城市低收入群體、下崗待業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障全覆蓋，共20余萬人受益。南岸這一做法為我國正在積極探索的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度提供了寶貴參考。南岸區(qū)政府拿出1000萬元，對貧困居民進行醫(yī)療補貼。為貧困居民提供免費或優(yōu)惠醫(yī)療服務的是南岸區(qū)政府，醫(yī)院是政府實施救助的平臺。并且通過公開招標，實行多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構的模式，在全區(qū)劃出了6個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過區(qū)紅十字會，每季度定期與6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行財務結算，補足醫(yī)院為貧困居民付出的減免醫(yī)療費。不斷改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務資源的最優(yōu)配置。據(jù)南岸區(qū)區(qū)長介紹，南岸區(qū)還將通過信息技術把社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政四大機構的職能整合，形成一個平臺，將所有居民情況納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門信息資源共享，加強各部門的聯(lián)絡，降低政府辦公費用。南岸區(qū)區(qū)長堅定地告訴我們，雖然在新合實施后的半個月里所有的醫(yī)院都出現(xiàn)了利潤大幅減少甚至虧損，但是新合仍然要堅持下去。并且城鄉(xiāng)統(tǒng)籌盡量靠近，城鄉(xiāng)不必分開，不必兩套。也許只有一套做法在實施的時候才能真正消除城鄉(xiāng)差別吧。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療站里，一個躺在青竹椅上掛吊瓶的老奶奶微笑著告訴我們：“衛(wèi)生服務中心進入社區(qū)真是好啊，方便還便宜?！毕Ｍ痪弥螅还茉诔鞘械纳鐓^(qū)還是農(nóng)村的社區(qū)，都能看到社區(qū)衛(wèi)生服務中心的蹤影，在服務中心里能看到居民們滿意的微笑。
2 問題
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個世界級的難題，確實并不是那么好解決的。在調(diào)研的過程中，我們也聽到看到了許多的無奈。
銅梁縣民政局局長的無奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財政收入不多，我們的社會保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距……
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與網(wǎng)絡迅速發(fā)展相伴隨的網(wǎng)絡語言的流行,引起了語言、教育等多方面專家的重視,很多學者對于網(wǎng)絡語言在中學生群體中的流傳,以及網(wǎng)絡語言對語言規(guī)范化的負面影響表示擔憂。為了了解中學生對網(wǎng)絡語言使用的真實情況,我采用抽樣調(diào)查的方法對甘肅省蘭州市高中生進行了初步調(diào)查。
本次調(diào)查主要采用調(diào)查問卷的形式,并輔以個別訪談,對象是獨立高中高一年級和高二年級的在校學生,共150人,其中男生占46.67%,女生占53.33%,共發(fā)出問卷150份,收回150份,有效問卷150份。
一、網(wǎng)絡使用的基本情況
高中生由于課業(yè)負擔較重,上網(wǎng)時間受限,因此,上網(wǎng)時間段主要集中在晚上和周末。調(diào)查顯示,平均每天上網(wǎng)時間在0至3小時有146人,占總調(diào)查人數(shù)的97.33%;3至6小時有3人,占總人數(shù)的2.00%;6至9小時有1人,占0.67%;9小時或以上為0。
二、網(wǎng)絡語言使用的基本情況
1.學生對網(wǎng)絡語言的熟悉程度。
調(diào)查中,對網(wǎng)絡語言“很熟悉”的學生占8.00%,“基本清楚”的占37.33%,“略知一二”的占48.67%,“完全不清楚”的占6.00%。調(diào)查者列舉了“賈君鵬,你媽媽叫你回家吃飯”、“杯具”、“打醬油”、“ORZ”、“濉鋇冉三十個網(wǎng)絡流行詞語,對學生經(jīng)常使用的網(wǎng)絡流行語個數(shù)進行調(diào)查,調(diào)查結果如下。(見表1)
表1 學生使用過的網(wǎng)絡流行語個數(shù)
由表1看出,超過半數(shù)的學生只使用過十個以內(nèi)的網(wǎng)絡流行語,可見,學生對于網(wǎng)絡流行語并不是非常熟悉。
2.學生使用網(wǎng)絡語言的場合。
表2 使用網(wǎng)絡語言的場合
數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)絡流行語大多是作為一種特定場合的交流工具而存在,如在“和同齡人的交談中”使用,調(diào)查者通過訪談了解到,在學生群體中,這是一種“共同話語”的體現(xiàn),即在網(wǎng)絡時代下,當你的同學和朋友在聊天中部分地使用到了網(wǎng)絡流行語,而你對其一無所知,你們可能會在某種程度上喪失了共同話語,從而造成交流障礙。在游戲、博客或者論壇中使用網(wǎng)絡流行語,則是基于網(wǎng)絡這樣一個特殊的交流環(huán)境。在作文中使用網(wǎng)絡流行語的人數(shù)為零,說明絕大部分的學生可以認識到,網(wǎng)絡流行語是一種非正式語言,并且能夠正確判斷網(wǎng)絡語言的使用環(huán)境?？梢?網(wǎng)絡流行語對中學生的語言使用并沒有構成絕對的威脅和影響。對網(wǎng)絡語言使用頻率情況的調(diào)查又可以很好地說明這一點。(見表3)
表3 學生使用網(wǎng)絡語言的頻率
從數(shù)據(jù)中可以看出,偶爾使用和從不使用網(wǎng)絡語言的人數(shù)占到了總人數(shù)的94.67%,經(jīng)常使用網(wǎng)絡語言的學生只有5.33%,說明網(wǎng)絡語言并沒有成為學生日常語言中的主流,而只是一種語言表達的補充形式。
3.學生對網(wǎng)絡語言的態(tài)度。
表4 你自己對于網(wǎng)絡語言的認識
表5 你周圍人對網(wǎng)絡流行語的態(tài)度
由以上兩表可以看出,絕大多數(shù)的學生對網(wǎng)絡語言的流行使用保持比較中立的態(tài)度,絕對的反對批評和提倡表揚都只占有比較少的百分比。一方面,我們可以看到,對于一種新興的事物,學生們大多都能表現(xiàn)出一種相對理性的態(tài)度。但另一方面也有一些潛藏的問題,比如,對該問題本身,學生并沒有進行深入的思考,而大多只是一種表面的感覺。在“你是否深究過這些流行語的出處與意義”的問題中,只有22.00%的學生選擇了“是”,而78.00%的學生只是人云亦云,這也表明,在語言規(guī)范化問題上,一些學生不能夠有全面的認識。(見表6、表7)
表6 你認為網(wǎng)絡流行語不利于漢語規(guī)范,還是發(fā)揮了語言的魅力
表7 你認為什么樣的語言才能算是規(guī)范的語言
張斌《新編現(xiàn)代漢語》(第二版)這樣定義語言的規(guī)范:“語言的規(guī)范指的是在運用語音、文字、詞匯、語法等語言系統(tǒng)的各要素的時候,來自語言體系的規(guī)定性……其中,詞語的規(guī)范和語法的規(guī)范主要是一種約定俗成的規(guī)范,其標準有一定的模糊性;而語音的規(guī)范和文字的規(guī)范是在約定俗成的基礎上的語言制度的規(guī)范,其標準是明確的。”②雖然,對于高中生來說,不可能對語言的規(guī)范有深入的學術上的認識,但是,在調(diào)查中,40.00%的學生僅以“使用人數(shù)”和“可以理解”作為規(guī)范語言的標準,這不能不引起我們的思考。在網(wǎng)絡語言日趨流行的時代背景下,想要減少網(wǎng)絡語言對中學生語言規(guī)范化的負面影響,還得首先讓學生對規(guī)范的語言有一個比較清楚的認識,這就是教師和家長所應擔當?shù)闹厝巍Ｈ欢?在調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn),教師和家長對學生中網(wǎng)絡語言的流行也只是采取了中立的態(tài)度,并沒有特別的教育和指導。調(diào)查結果如下。(見表8)
表8 你的老師和家長對你使用網(wǎng)絡語言采取怎樣的態(tài)度
三、對學生使用網(wǎng)絡語言情況的綜合分析
(一)學生對網(wǎng)絡語言的使用處于適度范圍。
通過調(diào)查數(shù)據(jù),我們可以看到,網(wǎng)絡語言對于絕大部分的學生來說,呈現(xiàn)出“既不陌生,又不特別熟悉”的認知特點,即學生對網(wǎng)絡流行語雖然不陌生,但認識范圍有限,大多只是認識社會上比較流行、大眾使用頻率較高的流行語,是一種普遍的認識水平;另外,對于網(wǎng)絡流行語,學生一般只是把它作為在某種特定場合使用或增加聊天趣味的交流工具,并沒有對它表現(xiàn)出特別的興趣和熱情,更沒有使它成為主流語言,以至影響正常交流。
(二)學生對網(wǎng)絡語言有著比較理性的認識,但不夠深入。
調(diào)查顯示,大部分學生對網(wǎng)絡語言,保持中立態(tài)度。通過訪談,我們了解到,學生們普遍認為網(wǎng)絡語言新鮮、有趣,而它的流行也并沒有給同學們的生活帶來明顯的負面影響。因此,沒有必要對網(wǎng)絡流行語“一刀切”,采取完全禁止的態(tài)度。同時,幾乎所有的學生都能夠認識到網(wǎng)絡語言是一種非規(guī)范的語言,不能夠用于像作文這樣的正式文體中,部分學生認識到網(wǎng)絡語言的流行對語言的規(guī)范化有影響,不值得提倡,但是對于諸如產(chǎn)生了怎樣的影響、如何將這樣的影響最小化、什么樣的語言是規(guī)范的語言等問題的認識比較模糊。另外,我們還調(diào)查了學生對“是否贊同將網(wǎng)絡語言規(guī)范化進入字典?”的態(tài)度,調(diào)查結果如下。(見表9)
表9 你是否贊同將網(wǎng)絡語言規(guī)范化進入字典
通過訪談,我們了解到,學生選擇中立主要有以下兩個原因:一是覺得與自己無關,二是不清楚規(guī)范語言的標準,不知道如何進行判斷。
四、對于學生使用網(wǎng)絡語言的思考
(一)網(wǎng)絡語言特點鮮明,流行在所難免。
網(wǎng)絡語言大多具有言簡意賅、形象生動、詼諧幽默等特點,很容易在大眾中間流行,而對于獵奇心理較強,追求創(chuàng)新,張揚個性的中學生來說,網(wǎng)絡語言更是有著極大的誘惑力,因此,中學生比較容易接納并采用網(wǎng)絡語言,網(wǎng)絡語言在中學生群體中的流行在所難免。而在言論極大自由、網(wǎng)絡語言普遍流行的時代背景之下,我們更不可能把學生隔絕在一個“規(guī)范語言”的真空之中,面對網(wǎng)絡語言對語言規(guī)范化的負面影響,如果我們只是盲目地采用“堵”的辦法,最后恐怕只能是走進死胡同,只有正確地“疏導”才能開拓新的天地。對于網(wǎng)絡語言的流行,我們應該保持一種科學的、客觀的態(tài)度,“取其精華,去其糟粕”,既要看到網(wǎng)絡語言自身的缺陷和對于社會語言的負面影響,采取一定的辦法和手段,將其降到最小,又要看到網(wǎng)絡語言獨特的優(yōu)點,利用它來豐富我們的語言,提高學生的語言學習興趣。
(二)引導學生正確地認識網(wǎng)絡語言,增強學生漢語規(guī)范意識。
要使學生正確、理性地對待網(wǎng)絡語言的流行,教師的引導必不可少,尤其是中學語文教師,更是責任重大。首先,教師要讓學生對什么樣的語言是規(guī)范語言有一個明確的認識,使他們具備較高的辨別正誤的能力,提高自身語文素養(yǎng)。另外,教師也要幫助學生樹立規(guī)范使用語言的意識,使他們自覺維護語言的純潔與健康,同時,也要使學生學會在不同的場合中選擇適當?shù)恼Z言形式與他人進行交流。
注釋:
①《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書.
②張斌.新編現(xiàn)代漢語(第二版).復旦大學出版社,2008,(第二版):515.
參考文獻:
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篇11
(三)百日產(chǎn)業(yè)招商成效顯著。市委、市政府召開全市產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)動員會以后，各地快速行動，制定措施，抽調(diào)精干人員組成招商隊伍，分赴沿海各地開展產(chǎn)業(yè)招商，招商引資成效顯著。宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定出臺了機電鋰電產(chǎn)業(yè)招商百日大會戰(zhàn)活動方案，加強調(diào)度，目前已正式簽約機電鋰電產(chǎn)業(yè)項目12個，簽約資金近45.6億元。袁州區(qū)新引進江西鼎吉豪藥業(yè)有限公司、江西同緣醫(yī)藥物流有限公司和江西美倫醫(yī)藥有限公司等3個醫(yī)藥類項目。豐城市全力開展“雙百雙十招商競賽”活動，組織100名招商人員，以100天為競賽周期，瞄準10個重點區(qū)域，開展產(chǎn)業(yè)招商，到目前為止，共簽約工業(yè)項目29個，合同資金21億元，其中億元以上項目3個。樟樹市成立了由市領導帶隊的14個招商分隊，分赴外地招商，到目前為止，新簽約項目11個，其中億元項目5個，新簽意向性項目7個，其中億元項目5個，此外正在洽談項目28個，合計投資總額超過50億元。奉新縣通過大力實施“產(chǎn)業(yè)招商百日大行動”，深入開展以商招商，1—5月共簽約引進新項目、擴(續(xù))建項目42個(其中超億元項目2個)，實際到位資金10.8億元，其中引進外資1787萬美元，同比分別增長193.8%和92.9%。1—5月，高安市建陶基地共有8家企業(yè)相繼落戶，總投資達21.2億元，正在洽談項目10個。宜豐縣成立了3支竹加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商隊伍，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)場及縣直有關部門均有竹產(chǎn)業(yè)招商任務，書記、縣長帶頭外出招商，現(xiàn)與臺灣百和集團、臺灣南良實業(yè)簽訂意向協(xié)議，擬投資興建竹纖維、竹碳深度加工項目，同時力求在服裝、食品、醫(yī)藥等新產(chǎn)品上尋求突破。
(四)“五上”活動有序開展。市政府關于開展“五上”活動以來，各縣(市、區(qū))認真研究，精心部署，成立專門機構，在產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)全面啟動“五上”活動。一是抓組織領導。豐城市成立市產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五上”活動領導小組，由市政府分管市長任組長，各相關部門單位負責人為成員，組織新聞媒體進行專門報道，建立考核獎勵機制，對產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)進行考核獎勵。樟樹市結合當?shù)貙嶋H，制定了《關于全面開展產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五再上”活動意見》，按照“產(chǎn)業(yè)再上規(guī)模、項目再上質(zhì)量、效益再上臺階、信用再上等級、基礎設施再上水平”要求，明確提出樟樹到20xx年產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)發(fā)展舉措和發(fā)展目標。奉新縣成立了由縣政府分管領導擔任組長的領導小組，明確領導和相關部門掛點責任，制定了“五上”活動落實意見，確定了工業(yè)主攻目標，總體部署了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招商、基礎設施建設等內(nèi)容。宜豐縣組建了由縣委書記、縣長任正副組長，有關部門主要領導為成員的竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，編制了竹加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂了《關于加快竹加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的實施意見》。二是抓項目建設。各地抓住當前低成本建設機遇期，著力做好新建、擴建、技改項目建設，項目建設熱情高漲，形勢喜人。豐城市建立了重點項目推進機制，成立了由市委書記任組長的加快推進重點項目領導小組，下設9個推進工作組，高位推進事關 全市經(jīng)濟社會發(fā)展的64個重點項目，總投資577億元，其中盛豐新能源科技、匯德邦陶瓷等5個項目列入全省重點調(diào)度項目，5月份省政府召開第32次重點項目調(diào)度會，調(diào)度9個項目，其中豐城市就有4個。高安市擬上新、擴、改項目90個，投資總額達50億元，其中億元投資項目15個，陶瓷項目29個，擬建生產(chǎn)線46條，在新中源、新明珠、普京、立維等外來陶瓷企業(yè)項目建設的帶動下，本土企業(yè)加快項目擴張，全市共有太陽陶瓷、新景象等16家本土企業(yè)增加投資擴大產(chǎn)能，新上20條陶瓷生產(chǎn)線，計劃總投資10億元，占到該市新、擴、改陶瓷項目的一半。樟樹市目前有60個新、擴、改項目正在實施，合計投資總額40億元，湖南省五江集團投資32億元的項目，立項、環(huán)評、安評等手續(xù)已經(jīng)基本通過，預計9月份可以正式開工，擬投資20億元的四特“兩城”項目征地工作已經(jīng)結束，一期年內(nèi)可以全面開工。奉新縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有在建項目31個，其中重點在建項目19個，總投資39.4億元，實際到位資金20.37億元。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)已開工建設項目5個，項目投資總額9.3億元。三是抓設施配套。高安陶瓷基地為應對即將到來的用電高峰，著手提前建設二號變電站，同時開展鐵路貨場專用線的征地拆遷工作。袁州醫(yī)藥工業(yè)園規(guī)劃面積擴大至25平方公里，功能分區(qū)已有雛形;新征工業(yè)4500畝土地已完成測量、規(guī)劃設計等工作，主干道的路基全面拉開，完成投資4000萬元，路基部分已基本成型，正在預埋雨水、污水管道;水、電等配套設施正在規(guī)劃設計。靖安縣硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃總面積3000畝，分二期建設，已累計投入基礎設施建設資金1.2億元，已完成公路、供電、供水、電信、有線電視、排水、排污等基礎設施建設。
(五)一批重點項目有望形成新的增長點。一是竣工項目將加入今年保增長的行列。豐城市東鵬陶瓷1條生產(chǎn)線、唯美2條生產(chǎn)線、盛豐多晶硅200噸生產(chǎn)線、斯米克3條生產(chǎn)線、華雅包裝等項目相繼投產(chǎn)。下半年，上高縣裕盛二期、匹克新增10條線相繼開工建設，已完成3條線，預計可新增產(chǎn)值3億元，旺旺集團的飲料、膨化線投產(chǎn)全年可完成產(chǎn)值5億元，比上年增加2億元。上高江西和發(fā)陶瓷有限公司、江西如意實業(yè)有限公司等重大項目先后竣工投產(chǎn)。袁州區(qū)金特建材新上第二條硅酸鈣板生產(chǎn)線項目，于今年4月建成投產(chǎn)，可年新增主營業(yè)務收入5000萬元。奉新縣已有寶源紡織一期、新卡奔科技等8個項目完工投產(chǎn)。萬載縣由武漢凱迪綠色能源有限公司投資2.5億元的凱迪電力項目，辦公大樓、主體廠房、百米煙囪、冷卻塔主體工程進展順利，預計10月底可試發(fā)電;由浙江安吉客商李堅華投資1億元的嘉華竹業(yè)項目，18000平方米廠房主體工程已基本完成，預計10月底可試生產(chǎn);宜豐縣總投資5億元的歐爾瑪陶瓷生產(chǎn)項目，第一期投資1.6億元，已于今年3月底竣工投產(chǎn)。投資2990萬美元年產(chǎn)1000萬雙鞋的容盛鞋業(yè)，現(xiàn)正在進行土建工程，預計今年投產(chǎn)。總投資1.2億元水泥生產(chǎn)項目，今年2月底已開工，預計年底投產(chǎn);投資5000萬元的萬噸改性銨油炸藥項目，目前正在土建施工，力爭今年試生產(chǎn)。投資8000萬元年產(chǎn)80萬平方米竹地板江西天能竹木有限公司，預計今年試生產(chǎn)。二是一批重點技改項目進展順利。袁州區(qū)江特電機股份有限公司低壓大功率變頻調(diào)速電機產(chǎn)業(yè)化項目，總投資1.2億元，上半年完成投資6500萬元，完成沖壓車間1.5萬平方米和全部設備安裝;聯(lián)合車間1.8萬平方米，完成招標工作并開工建設;全部設備245臺(套)已簽訂合同，水、電、氣、道路等項目輔助設施全面完工;濟民可信藥業(yè)投資1.2億元用于金水寶系列產(chǎn)品擴產(chǎn)擴能改造，10月完工試產(chǎn)。江西百神藥業(yè)總投資1.6億元“克黃利膽膠囊”以及“2046”等生物制藥產(chǎn)品、遠大生化總投資1億元的二聚酸及聚酰胺樹脂產(chǎn)品、江西明月鈦業(yè)有限公司二期擴建鈦產(chǎn)品深加工項目進展順利。萬載縣金源農(nóng)業(yè)二期擴改近30000平方米，新建的綜合辦公大樓、6000噸儲存量冷庫等均已建成并投入使用。奉新贛鋒鋰業(yè)二期、三邦實業(yè)二期等9個項目建設順利。三是一批新項目即將開工建設。上高縣江西金唯冠陶瓷有限公司、江西粵東紙業(yè)有限公司等有前景、有市場、有實力的重點項目紛紛開工建設。上高鞋革基地江西本領泡棉有限公司開工建設，該項目投資8000萬元，占地50畝，主要生產(chǎn)海棉制品的鞋革配套企業(yè)，達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利稅3000萬元，就業(yè)崗位560個。萬載縣由浙江紹興錦舜投資有限公司投資5億元的百業(yè)食品項目，已完成地勘、附屬工程設計、投標方案、平面布局規(guī)劃等;由浙江溫州客商楊馳勇投資1.1億元的海坦磁力電器項目，已經(jīng)租賃廠房進行生產(chǎn)，另外已選址準備開工建設。宜豐縣投資15億元年產(chǎn)30萬噸氧化法清潔漿項目，項目正積極進行前期準備工作，目前正在做環(huán)評;銅鼓縣完成了江西波爾高科技項目建成投產(chǎn)、江西碧彩電子開工建設，年底將完成3萬平方米廠房建設任務。靖安縣南特機械工程項目總投資2.4億元，占地240畝，建成投產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)銷售收入5億元，稅收3000萬元。江西斯若普年產(chǎn)25兆瓦非晶硅太陽能薄膜電池項目，計劃投資4.16億元，預計今年11月開工。
二、工業(yè)“雙過半”情況分析
(一)差距較大
從調(diào)研的情況來看，盡管工業(yè)經(jīng)濟有復蘇跡象，但上半年工業(yè)“雙過半”壓力較大，大部分縣市難以達到“雙過半”目標，尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“過半”壓力大。
從全市情況看：1—5月份，全市工業(yè)增加值完成84.83億元，完成全年目標30.6%，比目標進度相差11個百分點;實現(xiàn)銷售收入258.96億元，完成目標任務的30.5%，比目標進度相差11.1個百分點;實現(xiàn)利稅25.47億元，完成目標任務的25.5%，比目標進度相差16.1個百分點。
分縣市區(qū)看：工業(yè)增加值：十縣(市、區(qū))均未達到進度要求，差距較大的有靖安縣、袁州區(qū)和銅鼓縣，僅完成全年目標的22.6%、22.7%和23.5%，分別與進度相差19.1、19和18.2個百分點。主營業(yè)務收入：十縣(市、區(qū))均未達到進度要求。差距最小的是宜豐縣，完成全年目標的40.6%，比平均進度差1.1個百分點，靖安縣、銅鼓縣、袁州區(qū)、樟樹市、上高縣和萬載縣六縣(市、區(qū))的差距在10個百分點以上。實現(xiàn)利稅：十縣(市、區(qū))均未達到進度要求，差距較大的是萬載縣、袁州區(qū)、靖安縣和樟樹市，與平均進度相差在17個百分點以上。
(二)主要問題
受金融危機影響，目前各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在的主要問題有：
1、市場價格下跌。如江特電機價格與去年相比下降達23%，百神藥業(yè)生產(chǎn)的中成藥從去年的11.6萬元/噸下跌到7.9萬元/噸。靖安縣有色金屬加工、工程機械鑄造業(yè)是該縣的兩大主導產(chǎn)業(yè)，占到全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量的60%以上，受金融危機影響，上述兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)萎縮，產(chǎn)品價格大幅下降，自去年10月份以來，市場銅價下跌嚴重，最低時跌到2.5萬元/噸，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大，導致企業(yè)無法滿負荷生產(chǎn)，金發(fā)銅業(yè)、南特公司產(chǎn)能下降50%。樟樹市鹽化工產(chǎn)業(yè)同樣受到金融危機沖擊，企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品價格下跌，主要產(chǎn)品如三氯氫硅價格下跌了40%、液氯下跌了近50%，鹽酸下跌了30%，工業(yè)用鹽下跌了46%，1—5月，全市鹽化工企業(yè)銷售收入僅增長2.7%，工業(yè)增加值和利稅總額分別下降17.9%和28.8%，高安市南特東騰公司幾乎處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。
2、外向型企業(yè)出口未有好轉(zhuǎn)。雖然國家對外貿(mào)企業(yè)連續(xù)上調(diào)出口退稅率，但是仍然很難扭轉(zhuǎn)出口下滑的態(tài)勢。1—5月，高安市江西龍工、泰豪特種電機工業(yè)產(chǎn)值同比分別下降56.3%和39.02%，沃納(江西)工量具有限公司5月份因無定單而停產(chǎn)。1—6月份，靖安縣企業(yè)出口創(chuàng)匯預計640萬美元，同比下降10%。高安市1—5月完成外貿(mào)出口877萬美元，僅完成全年任務的29.6%。豐城市港源硅業(yè)1—5月創(chuàng)匯120萬美元，同比下降81%，海豐新材料公司沒有出口。
3、資金需求缺口較大。目前，各地金融部門均加大了對工業(yè)、民營企業(yè)的放貸規(guī)模，奉新縣金融機構對工業(yè)園區(qū)33戶企業(yè)融資額累計達24234萬元，另外園區(qū)企業(yè)異地融資余額達23600萬元，當年新融資達到9100萬元。1—5月靖安縣各金融機構對工業(yè)和民營經(jīng)濟的信貸投入為14520萬元。盡管如此，融資難仍然是影響中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。高安市新世紀工業(yè)城、陶瓷基地企業(yè)資金缺口達9.02億，工業(yè)企業(yè)貸款滿足率不及20%，目前，有相當一部分的新、擴、改項目急待貸款開工建設。3月中旬，豐城市對26戶中小企業(yè)進行調(diào)查摸底，情況反映26戶企業(yè)累計缺口資金2.3億元。樟樹市5月中旬對企業(yè)貸款需求進行調(diào)查摸底，結果是全市工業(yè)企業(yè)需求貸款10.62億元，其中醫(yī)藥企業(yè)2.3億元、鹽化工企業(yè)3.9億元、機械五金制造和其他企業(yè)3.6億元。
4、部分重點企業(yè)形勢短期難以好轉(zhuǎn)。袁州區(qū)的濟民可信、江特電機、羅賓公司和宜春鉭鈮四戶企業(yè)仍未走出下降通道，1—5月實現(xiàn)主營業(yè)務收入分別為5.53、1.1、1.08和0.4億元，同比減少10.85%、29.55%、33.79%和15.16%。豐城豐電一期，1—5月，累計發(fā)電量20.1億度，同比下降22.4%，實現(xiàn)利稅總額1135萬元，同比下降20.8%，其中虧損6311萬元。豐電二期累計發(fā)電量20.1億度，同比下降20.6%。豐城礦務局實現(xiàn)原煤產(chǎn)量86.8萬噸，同比下降11.9%。萬載聲佳實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤708萬元，同比減少605萬元、昌圣實業(yè)有限公司實現(xiàn)利潤94萬元，同比減少246萬元。樟樹市藍恒達集團銷售量縮減1/3，冠京香料復盤子酮全球銷量第一，1—5月銷售收入下降22.4%，上交稅收同比下降23.8%。奉新縣工業(yè)園區(qū)豐碩電磁目前開機率為60%，去年第四季度50%，三邦線業(yè)目前產(chǎn)品庫存1000噸。
三、幾點建議
隨著中央和省刺激經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策進一步發(fā)揮積極作用，工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)好，部分行業(yè)釋放出積極信號，預計下半年我市工業(yè)經(jīng)濟將有望進一步好轉(zhuǎn)。全市上下要按照“一個加快、兩個力爭”的要求推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！耙粋€加快”：工業(yè)發(fā)展速度要進一步加快;“兩個力爭”：工業(yè)主要指標在全省排位力爭前移，全年目標任務力爭完成。
1、鞏固百日招商成果，盡快轉(zhuǎn)化為落地項目。目前，各地百日產(chǎn)業(yè)招商均取得了很大成果，儲備了一批在談或簽約項目，對重大項目，要落實責任單位、人員繼續(xù)跟蹤，加強聯(lián)系溝通，直至轉(zhuǎn)化為落地項目。建議適時組織有關部門進行督查。對簽約項目多、合同資金多、實際進資多的通報表揚;對合同資金多、實際進資少的要督促縣市區(qū)查明原因，強化舉措，努力改進。
2、落實責任，加速推進在建項目。項目早建成一天就早發(fā)揮一天效益，對保增長就早作一天貢獻。各有關部門、企業(yè)、項目業(yè)主單位均要從大局出發(fā)，搶工期、趕進度、破瓶頸、保質(zhì)量，全力加快在建工業(yè)項目建設。一是強化責任推進。明確市縣責任領導、責任單位，按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的要求，全力以赴抓推進。二是強化協(xié)調(diào)推進。每個項目推進班子要定期組織會商，及時解決項目建設中的困難。涉及項目服務的部門要靠前服務，主動服務，定期召開項目建設要素協(xié)調(diào)會，對交辦涉及審批的部門服務事項，檢查服務結果，公布服務情況。三是強化督查推進。各地要按照項目化、責任人、時間表的要求，自我加壓，力爭項目早日竣工。必須強化督查，堅決按時完成工作量。市、縣領導牽頭督查，通過各種形式公布項目完成情況?？梢钥紤]設立專門獎勵資金，項目按時竣工投產(chǎn)予以獎勵，重點獎勵項目服務班子和企業(yè)業(yè)主。對項目進展緩慢的，必須由責任單位說明情況。
篇12
(二)企業(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術支撐。
從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術含量的新產(chǎn)品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場份額，拉動了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達到了國內(nèi)同類產(chǎn)品的領先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來了極大的發(fā)展空間。
(三)院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。
由于我市企業(yè)技術研發(fā)基礎條件有限，高層次技術人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨立完成，只有通過院企科技合作，引進智力、引進成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實質(zhì)性的進展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術合作關系，正在組織實施多項科技合作項目。臨夏什錦集團依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過優(yōu)勢互補，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產(chǎn)新技術、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學和實習基地，共同開展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項目，增強了企業(yè)發(fā)展的后勁。
(四)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎條件平臺正在開始搭建。
基礎條件平臺建設是企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術研發(fā)機構，配備了專職技術研發(fā)人員，購置了較先進的研究和分析儀器設備，還有5家企業(yè)設立了技術實驗室和分析化驗室，已具備常用的分析和檢測設備和手段。這些企業(yè)均能自主開展一般性技術研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測工作。
(五)政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機遇。
黨的十七大提出建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學技術進步法》增加了企業(yè)技術進步專章，進一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業(yè)技術創(chuàng)新的多項優(yōu)惠措施。省上出臺了《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關于進一步加強科技工作的意見》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣(市)領導班子年度目標責任制考核內(nèi)容，實行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會和市上領導聯(lián)系科技項目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進一步優(yōu)化。國家、省、州、市對企業(yè)科技創(chuàng)新從項目、資金方面切實加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級創(chuàng)新試點企業(yè)，有2家企業(yè)被認定為州級民營科技型企業(yè)。
二、存在的問題及分析 (一)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識整體淡薄、開展科技創(chuàng)新的主觀能動性明顯不夠。
在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營者雖然在激烈的市場競爭對科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會，但對本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發(fā)設備和技術人才投資缺乏積極性;也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者科技創(chuàng)新意識不強，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認識不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場，缺乏危機意識、進取意識和擴張意識，固守小農(nóng)經(jīng)濟的思維定勢，不愿進行技術研發(fā)和擴大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。
(二)新產(chǎn)品、新技術和新工藝的研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化投入嚴重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開展。
企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點在我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、財力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術研發(fā)經(jīng)費投入為零，而國家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術研發(fā)經(jīng)費達到企業(yè)銷售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營者仍然是計劃經(jīng)濟時代的思維模式，將技術研發(fā)經(jīng)費全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創(chuàng)新。同時，企業(yè)中只注重廠房、設備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術、人才等無形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。
(三)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進一步完善和建立。
在10家企業(yè)中有60%成立了技術研發(fā)機構或?qū)嶒炇遥渌髽I(yè)由于思想認識、自身條件和客觀因素的制約，目前均無內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術研發(fā)機構，也不具備任何實驗研究、分析化驗設備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術服務機構、技術交易中介組織和知識產(chǎn)權服務機構。所以，創(chuàng)新僅局限于單個企業(yè)、單個行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。
(四)企業(yè)高層次技術創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業(yè)的員工中，有中專學歷的占職工總數(shù)的14%，大專學歷的占職工總數(shù)的12%，本科學歷的占職工總數(shù)的4%;有初級技術職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級技術職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級技術職稱的占職工總數(shù)的2%?？梢钥闯?，有學歷的和有技術職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(五)激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實到位。
雖然各項推進企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實不到位。如《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關所得稅、營業(yè)稅、進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實際操作中不能得到落實執(zhí)行。由于關乎企業(yè)切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。
三、對策及建議 (一)不斷強化科技創(chuàng)新意識，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。
創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動力，任何企業(yè)無論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開創(chuàng)新，在經(jīng)濟全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來抓。必須認清形勢，準確定位，毫不動搖地樹立科技創(chuàng)新的強烈意識，要把創(chuàng)新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業(yè)要通過成立技術研發(fā)機構、培養(yǎng)技術研發(fā)隊伍、改進技術研發(fā)條件等措施，增強自身的創(chuàng)新能力。要通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準同行業(yè)先進水平，不失時機地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結構的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術密集、引領市場、面向未來的新型產(chǎn)品的開發(fā)研制和技術儲備。
(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發(fā)揮對經(jīng)濟運行的宏觀引導職能。
雖然在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營、管理自主權，但是從我市企業(yè)目前的技術發(fā)展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業(yè)盲目地開展創(chuàng)新，與發(fā)達地區(qū)競爭技術優(yōu)勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強力推動，都會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實說明，不能簡單認為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進一步加大各相關部門的引導和推動力度，政府有關部門要想方設法激發(fā)企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢，加大扶持培育力度，引導企業(yè)開展各類技術創(chuàng)新活動。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責權利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力，引導通過創(chuàng)新來做大企業(yè)，做強企業(yè)。進一步加強省級科技創(chuàng)新試點企業(yè)的爭取、州級科技型企業(yè)的認定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。
(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。
企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關鍵技術需求出發(fā)，主動去尋求技術支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學建立長期合作的資源和平臺，繼續(xù)拓寬科技合作領域，搭建科技合作平臺，引進先進技術成果進行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設工程技術研究中心、企業(yè)技術研發(fā)機構，幫助論證和引進科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬椖浚M具有自主知識產(chǎn)權的人才團隊，形成引進科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展的新機制，盡快建立起推動企業(yè)技術進步的創(chuàng)新服務體系。
(四)加強企業(yè)科技人才隊伍建設，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。
企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機構不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進使用好人才的機制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過科學評價，讓引進的科技人才以無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結成利益共同體，充分調(diào)動他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計劃地逐年安排好工程技術人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術培訓工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對我市企業(yè)的實際，人才引進中要注重引進本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務實的用人機制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過營造環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調(diào)動各種知識、技術、管理、資本與經(jīng)濟相結合，讓一切為創(chuàng)造財富做出突出貢獻的科技人才在經(jīng)濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺。
(五)不斷拓寬民營企業(yè)科技投入渠道，切實加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。
篇13
在肯定成績的同時，調(diào)查中也了解到民營經(jīng)濟發(fā)展中還存在許多亟待解決的困難和問題：（一）思想觀念仍顯滯后。我區(qū)民營經(jīng)濟盡管有了長足發(fā)展，并發(fā)揮著越來越重要的作用，但受傳統(tǒng)觀念和制度的影響根深蒂固，在思想和認識上仍存有不少偏見，導致了對民營經(jīng)濟的融資服務、市場進入等方面事實上的不平等；與外來客商相比，有些地方難以享受同等的優(yōu)惠政策和待遇。從民營企業(yè)本身來看，多數(shù)存在“小成即滿”、“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)、闖大市場、當大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應承擔的社會責任和應具有的奉獻精神。（二）發(fā)展環(huán)境仍是制約民營經(jīng)濟的重要因素。有些單位主動為民營經(jīng)濟服務的少，以檢查代管理、以罰款代服務的多，甚至又出現(xiàn)了強行收費、搭車收費、動輒罰款和違規(guī)罰款的現(xiàn)象，企業(yè)不堪重負；有些部門的檢查活動，不是以指導教育和整改問題為目的，而是帶著罰款和收費任務去檢查；有的地方市場管理混亂，欺行霸市，損害民營企業(yè)利益的治安案件時有發(fā)生，社會安全感不強，加之打擊力度不夠，極大地挫傷了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的積極性，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務仍很繁重和緊迫。（三）企業(yè)管理水平低。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識不強，科技投入不足，“商標”、“品牌”意識淡薄，缺乏自主研發(fā)機制的建設，致使企業(yè)經(jīng)營上只是從事一般性的初級加工型生產(chǎn)，規(guī)模小，產(chǎn)品單一，科技含量及附加值低；不少民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會計資料不全，財務核算不實，更是有的造假帳、偷逃稅費，現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)無章可循；有的因傳統(tǒng)家族式管理的制約，致使企業(yè)發(fā)展慢、效率低、社會貢獻少、外向度不高；部分企業(yè)經(jīng)營者和管理層素質(zhì)低，忽視學習“充電”，加之企業(yè)改革不徹底，特別是土地、房產(chǎn)出讓不全面、不到位，影響了企業(yè)發(fā)展；有的民營企業(yè)主缺乏社會責任感，勞動者的權益得不到保障，不與員工簽定勞動合同，也不給員工繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險。有的勞動時間長、強度大、工資低、隨意辭退員工，侵犯員工合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致企業(yè)招工難，個別企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營。（四）融資難的問題十分突出。幾年來，雖然在國家政策的推動下，各商業(yè)銀行相繼設立了中小企業(yè)的信貸部，但是無論從自身機制還是運行操作上，都無法適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，民營企業(yè)融資的市場嚴重滯后，民營企業(yè)缺少獲得銀行信貸的正規(guī)渠道。加之擔保和信用體系等中介服務機構不健全，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營透明度低，企業(yè)尋保難，融資難，迫切需要加快擔保和信用體系建設，盡快改善企業(yè)的融資環(huán)境。（五）服務水平還不適應形勢的發(fā)展。隨著政府提速的加快，政府職能轉(zhuǎn)變盡管有了根本性突破，但傳統(tǒng)管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導致有些鼓勵、引導和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和工作規(guī)范落實不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出現(xiàn)了因政策制約和服務不周企業(yè)外流的現(xiàn)象；有的對放手發(fā)展民營經(jīng)濟服務承諾多，實際落實少，想民營經(jīng)濟之所想，謀民營經(jīng)濟之所需的合力不強,“多頭管理、都管都不管”的問題仍然存在。我們盡管成立了區(qū)行政審批中心，但從調(diào)查了解到的情況來看，有些有收費項目的行政執(zhí)法單位的管理和服務內(nèi)容，一直沒有納入審批中心來辦理。
二、加快發(fā)展的幾點建議
（一）解放思想，更新觀念，齊心協(xié)力營造發(fā)展民營經(jīng)濟的濃厚氛圍。實踐證明，哪個地方的思想解放，哪個地方的民營經(jīng)濟發(fā)展就快、經(jīng)濟總量就大。振興××經(jīng)濟，實現(xiàn)強區(qū)富民發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快我區(qū)民營經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展。為此，全區(qū)上下必須克服認識上的各種偏見，進一步解放思想，更新觀念。當前要認真學習、領會和理解《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的精神實質(zhì)，充分認識民營經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以“三個有利于”為標準，堅決貫徹落實和用足、用活、用好黨和政府制定、出臺的各項方針政策，真正把民營經(jīng)濟擺在更加重要的位置，作為一項發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和富民、強區(qū)的重大戰(zhàn)略來抓，徹底消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種思想障礙，放膽地推進民營經(jīng)濟的新發(fā)展和大發(fā)展；堅持一視同仁的政策和服務，放手地為民營經(jīng)濟發(fā)展制造優(yōu)良的競爭環(huán)境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，應放開民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
（二）加快創(chuàng)新步伐，努力提高民營經(jīng)濟的整體水平。一是加快技術應用步伐。科學技術是第一生產(chǎn)力?！痢翙C械有限公司就是由于注重企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，在近三年的時間內(nèi)，發(fā)展成為國家級高新技術企業(yè)和全國行業(yè)標準起草單位。====年銷售規(guī)模達到====萬元，====年可望達到=.=億元以上。因此，要引導和幫助民營企業(yè)加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，或與科研機構、大專院校和有科技實力的國有企業(yè)進行技術協(xié)作、合作，或高薪聘請技術專家，或購買技術專利，或讓技術人員以技術入股，或支持和鼓勵科研人員創(chuàng)辦民營企業(yè)，大力支持民營企業(yè)推進科技創(chuàng)新和提高技術裝備水平。對有條件的民營企業(yè)，要鼓勵、支持他們自主建立技術研發(fā)中心，努力做到研制一代，生產(chǎn)一代，儲備一代，更新一代，加速科技進步，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級換代。二是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。一個品牌就是一面旗幟?！痢凉こ虣C械有限公司幾年內(nèi)，之所以從白手起家的作坊式小企業(yè)發(fā)展成為目前全國最大的吊管機生產(chǎn)企業(yè)。其成功之道就是始終注重產(chǎn)品的質(zhì)量特別是品牌產(chǎn)品的培育工作，使“岱峰牌”吊管機成為省著名商標，產(chǎn)品行銷全國各地乃至國際市場。政府有關部門要立足我區(qū)民營企業(yè)和產(chǎn)品的實際，制定品牌經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，認真落實區(qū)政府《關于實施質(zhì)量興區(qū)暨名牌戰(zhàn)略工作意見》，努力培植民營經(jīng)濟的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，并鼓勵和引導民營企業(yè)以名牌產(chǎn)品為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，引導民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是打造企業(yè)管理新體制。要引導民營企業(yè)打破傳統(tǒng)的家族式管理，逐步從個體業(yè)主制、合伙制，轉(zhuǎn)向股份合作制、公司制，實現(xiàn)由單體型向產(chǎn)權多元化的混合型轉(zhuǎn)變。對已具備條件的企業(yè)，要引導他們學習借鑒吉利飼料有限公司推行聘請職業(yè)經(jīng)理的做法，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的標準，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結構，努力構筑現(xiàn)代企業(yè)管理新機制。要高度重視和切實保護好企業(yè)廣大員工工作的積極性和創(chuàng)造性，以及他們的勞動工資、社會保障等合法權益，用事業(yè)、感情和待遇留住人才，同時要拓寬視野，借鑒××鍋爐廠的做法，舍得花錢培養(yǎng)人才，不惜重金引進人才，努力為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保證。
