引論：我們?yōu)槟砹?3篇老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
圖1展示了2012年國(guó)立社會(huì)保障和人口問題研究所對(duì)于日本人口的現(xiàn)狀和將來(lái)的預(yù)測(cè)。2007年日本總?cè)丝跒?2 777萬(wàn)人，達(dá)到峰值之后進(jìn)入人口減少的階段。預(yù)計(jì)在2060年，總?cè)丝?674萬(wàn)人。由于日本移民很少，總?cè)丝诘臏p少應(yīng)歸結(jié)為出生人口的減少。而出生人口的減少與女性進(jìn)入社會(huì)，以及孩子教育費(fèi)用過高有關(guān)。其結(jié)果是，19歲以下的人口在不斷減少，20？64歲的人口也在不斷減少。
另一方面，一些為老年人的生活提供支持的制度，如年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、照護(hù)保險(xiǎn)等的實(shí)施，以及老年人自身健康意識(shí)的提高，使得近年來(lái)日本老年人的健康狀態(tài)明顯有所改善。其結(jié)果是老年人越來(lái)越長(zhǎng)壽，老年人口不斷增加。老齡化比例（65歲以上人口在全人口中所占比例）在2013年為25.1%，預(yù)計(jì)在2060年上升到39.9%。
綜上所述，日本的老齡化是伴隨著少子化而發(fā)生的，具有少子老齡化的特點(diǎn)。
而少子老齡化引發(fā)了社會(huì)，以及醫(yī)療、照護(hù)上的諸多問題。
現(xiàn)在日本的年金制度作為保險(xiǎn)制度維持著，雖然65歲以上、支付了一定期限以上年金保金的全部國(guó)民都有接受資格，但財(cái)源來(lái)自于勞動(dòng)人口所支付的保金。然而，隨著日本老年人口的增加，反過來(lái)勞動(dòng)人口在減少，老年人口與年輕的勞動(dòng)人口比例在逐年增高，可以預(yù)想今后這種傾向會(huì)愈加明顯。更嚴(yán)峻的是，現(xiàn)在年輕的勞動(dòng)人口中，有1/3為非正規(guī)雇傭人口，收入較低，不支付保金的人越來(lái)越多，像這樣的就業(yè)狀況也是原因之一。從現(xiàn)狀來(lái)看，今后是否能維持現(xiàn)行的年金制度是一大問題。
日本施行所有國(guó)民必須加入某種醫(yī)療保險(xiǎn)的“國(guó)民皆保險(xiǎn)”制度。老年人口的醫(yī)療，包括75歲以上的老年人參加的后期老年人口醫(yī)療制度，以及65？74歲的前期老年人口參加的國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)或職工保險(xiǎn)。為了不增加在前期老年人口醫(yī)療制度下由于前期老年人口參加而產(chǎn)生的對(duì)各個(gè)健康保險(xiǎn)組合的負(fù)擔(dān)，這種醫(yī)療制度正在調(diào)整。不論是前期老年人口醫(yī)療制度，還是后期老年人口醫(yī)療制度，都是在財(cái)政上減少老年人口的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而依靠勞動(dòng)人口支撐的制度。特別是后期老年人口醫(yī)療制度中，老年人僅支付保金的10%，剩下40%由勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)，50%由公費(fèi)支出。因此，老年人口增加、勞動(dòng)人口減少的態(tài)勢(shì)使得維持這種制度十分困難。
支撐老年人口照護(hù)的照護(hù)保險(xiǎn)制度的財(cái)源，50%來(lái)自公費(fèi)，50%來(lái)自保金。雖然日本40歲以上全體國(guó)民都具有支付保金的義務(wù)，但利用照護(hù)保險(xiǎn)服務(wù)的，除了一部分例外，幾乎都是65歲以上人口。40？64歲的人支付的保金達(dá)到了現(xiàn)在照護(hù)保險(xiǎn)財(cái)源的32%，即使加上公費(fèi)的50%也不夠，可以說照護(hù)保險(xiǎn)制度也落在了勞動(dòng)人口頭上。因此，今后制度的維持是個(gè)大問題。
少子老齡化對(duì)策
在少子化的對(duì)策上，日本雖然已經(jīng)采取了充實(shí)保育院，讓女性更容易得到產(chǎn)假和育兒假，以及實(shí)行多種工作形式等措施，但還未收到良好的效果。今后有必要強(qiáng)化少子化對(duì)策。
在老年人口的對(duì)策上，日本分別于2000年創(chuàng)立了照護(hù)保險(xiǎn)制度，2008年創(chuàng)設(shè)了后期老年人口醫(yī)療制度以及前期老年人口醫(yī)療制度。照護(hù)保險(xiǎn)制度是以老年人口的增加以及照護(hù)力的低下為背景，將照護(hù)從醫(yī)療中剝離出來(lái)以達(dá)到抑制醫(yī)療費(fèi)的增加，用更低的費(fèi)用支撐老年人口，以及更有效地利用醫(yī)療資源，同時(shí)將家庭從照護(hù)中解放出來(lái)為目的。照護(hù)保險(xiǎn)制度的設(shè)立，在讓老年人口安心、將照護(hù)從醫(yī)療中分離、抑制醫(yī)療費(fèi)用、減輕家庭的照護(hù)負(fù)擔(dān)等幾點(diǎn)上起了重要作用。后期老年人口醫(yī)療制度的設(shè)立，則創(chuàng)建了能夠減輕后期老年人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓后期老年人口安心在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的體制。
但是，如上所述，現(xiàn)行的面向老年人口的年金以及醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度給勞動(dòng)人口造成了巨大的負(fù)擔(dān)，主要對(duì)老年人口有利的制度。另外，財(cái)源不足的情況下，還不得不發(fā)行會(huì)成為年輕一代將來(lái)債務(wù)的國(guó)債。因此，為讓全年齡段的居民都有受益的感覺，并減輕年輕一代現(xiàn)在以及將來(lái)的負(fù)擔(dān)，改革制度勢(shì)在必行，如為此社會(huì)保障和稅一體改革正在計(jì)劃中。這里僅就醫(yī)療領(lǐng)域探討改革的方向性。
作為少子老齡化的對(duì)策之一，日本醫(yī)療方面的改革主要從兩個(gè)方向進(jìn)行探索。首先是針對(duì)高度急性期醫(yī)療的住院醫(yī)療強(qiáng)化，例如進(jìn)行醫(yī)療資源的集中投入。其次是充實(shí)家庭醫(yī)療，構(gòu)建地區(qū)綜合醫(yī)護(hù)。住院醫(yī)療強(qiáng)化，即推進(jìn)醫(yī)院的功能細(xì)化，承擔(dān)高度急性期醫(yī)療的醫(yī)院與一般急性期醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)型醫(yī)院一同分擔(dān)職能。
地區(qū)綜合醫(yī)護(hù)的理念與其構(gòu)筑要點(diǎn)如圖2所示。為讓老年人在居住習(xí)慣的自家住宅中安享晚年，需要無(wú)障礙地享受照護(hù)服務(wù)，因此需要加強(qiáng)醫(yī)療照護(hù)設(shè)施的聯(lián)合。為此，那種一直以來(lái)由一家醫(yī)院負(fù)責(zé)從急性期到慢性期全部診療過程的思考方式，將裂變?yōu)楣δ芗?xì)化后的醫(yī)院。它是指醫(yī)院與地方診療所，醫(yī)院與地方照護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，地方診療所與照護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合在一起負(fù)責(zé)一位老年人診療的體制。
篇2
我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬(wàn)人 。
隨著中國(guó)人口老齡化的快速到來(lái)，其對(duì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，并對(duì)世界人口轉(zhuǎn)變和老齡化時(shí)代的到來(lái)產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)總體快速發(fā)展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進(jìn)了人口老齡化的提早到來(lái)。
一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會(huì)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響：首先中青年勞動(dòng)力開始短缺；其次人口提前老齡化，社會(huì)上60歲以上老年人口占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卦絹?lái)越高。
我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)的國(guó)力對(duì)人口老齡化的負(fù)擔(dān)能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的較大現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題。
二、目前我國(guó)人口老齡化存在的問題
我國(guó)老齡化問題與其他老齡化國(guó)家相比，還存在著人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的問題主要表現(xiàn)如下：
（一）在農(nóng)村，養(yǎng)老問題面臨兩難選擇
首先，農(nóng)村老年人的最主要收入來(lái)源是體力勞動(dòng)收入，農(nóng)民收入本來(lái)就不高。 隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力尤其是體力勞動(dòng)能力逐漸減弱，勞動(dòng)收入減少。一旦失去了勞動(dòng)能力，也就沒有了收入，依賴子女照顧，居家養(yǎng)老目前是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式； 其次，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)俗，因子女要結(jié)婚、買房，作為父母的農(nóng)村老年人，往往將自己年輕時(shí)積蓄全部資產(chǎn)都資助給了子女成家立業(yè)。這樣，一旦子女本身沒有能力發(fā)展好家庭經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性較大，有勞動(dòng)能力的年青人大多都進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農(nóng)村老年人不僅背負(fù)一定的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)， 更沒有條件得到家庭的照顧。
（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題復(fù)雜多樣
在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)，不同的老年人群w存在著不同的養(yǎng)老問題，我國(guó)雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問題，一是物價(jià)不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發(fā)揮才干，浪費(fèi)人力資源；三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞保基金的分配形式存在問題。離休干部的問題，從工作崗位退下來(lái)以后，個(gè)人生活卻發(fā)生了變化， 由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活，由面向社會(huì)轉(zhuǎn)而面向家庭，精神生活感到不習(xí)慣。留守老人等問題的存在使得我國(guó)城鎮(zhèn)人口老齡化問題的處理難度面臨多重困境。
三、人口老齡化問題的對(duì)策
老齡化社會(huì)問題必將深刻地影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。為了更好的解決人口老齡化問題，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）提倡以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式
充分發(fā)揮居家養(yǎng)老，不僅僅是簡(jiǎn)單解決養(yǎng)老問題，更重要的是對(duì)老年人進(jìn)行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國(guó)農(nóng)村， 絕大多數(shù)老年人因條件所限，只能在家中度過晚年，因此居家養(yǎng)老仍是我國(guó)老年人養(yǎng)老的一種主要方式。
（二）逐步完善養(yǎng)老的社會(huì)保障各項(xiàng)制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度
我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1986年就開始實(shí)行，并且取得了很大的成績(jī)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老需求，也使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨一些問題，這就需要相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，保障老年人的合法權(quán)利。值得指出的是， 對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村的養(yǎng)老問題來(lái)說，我國(guó)已經(jīng)著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并且得到了農(nóng)村地區(qū)的響應(yīng)與支持，在不久的將來(lái)，這一制度定將對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題做出巨大貢獻(xiàn)。
（三）轉(zhuǎn)變我國(guó)的老年人價(jià)值觀，重視老年人資源的開發(fā)利用
目前，我國(guó)的健康老年人越來(lái)越多，他們希望繼續(xù)工作，需要實(shí)現(xiàn)老有所為。國(guó)家要搭建平臺(tái)，將具有豐富技能、經(jīng)驗(yàn)且身體健康的老年人合理地利用起來(lái)，繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)發(fā)揮余熱。因此，我們應(yīng)該努力地幫助老年人樹立正確的老年人的價(jià)值觀，高度重視老年人的再就業(yè)以及精神文化生活。
參考文獻(xiàn)：
[1]寧景超.老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老模式探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（03）.
篇3
一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀
按照上海市老齡科學(xué)研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測(cè)算，未來(lái)10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會(huì)急劇增多，即將進(jìn)人人口老齡化高峰時(shí)代。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社保基金嚴(yán)重不足矛盾以及外來(lái)新增勞動(dòng)力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會(huì)政策帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
從上海市老齡科學(xué)研究中心公布的最新人口檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來(lái)已表現(xiàn)出了新的特征。
1.從老齡人口總數(shù)來(lái)看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>
從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)上海市老齡人口呈遞增趨勢(shì)，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過10萬(wàn)人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達(dá)到300.57萬(wàn)人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長(zhǎng)壽大國(guó)日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬(wàn)，而上海老齡化發(fā)展的趨勢(shì)要到2025-2030年間才會(huì)達(dá)到高峰。
就其原因而言，從世界范圍來(lái)看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢(shì)，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)命脈，一直保持著勞動(dòng)力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當(dāng)時(shí)出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個(gè)高峰狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，60年后的今天正好進(jìn)人一個(gè)人口的老齡化時(shí)期。
2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨(dú)居女性老人越來(lái)越多
從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個(gè)城市老齡人口的比重越來(lái)越高，高齡女性人口越來(lái)越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對(duì)等以及男性實(shí)際生命比女性短等現(xiàn)實(shí)因素的考慮，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，上海市進(jìn)人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時(shí)間，未來(lái)上海市的城市獨(dú)居女性老人數(shù)將越來(lái)越多。
3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來(lái)看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來(lái)越高
人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動(dòng)年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計(jì)算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計(jì)算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個(gè)百分點(diǎn)，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個(gè)百分點(diǎn)。也就是說2008年開始，平均3.33個(gè)上海勞動(dòng)適齡人口就要養(yǎng)活1個(gè)上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。
4.從城市人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加
由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來(lái)，上海全市“純老家庭”越來(lái)越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬(wàn)人，時(shí)隔2年后2006年上升到78.72萬(wàn)人，2007增加到84.37萬(wàn)人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加了15.42萬(wàn)，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達(dá)24.26萬(wàn)人，比2004年首次統(tǒng)計(jì)增加15.06萬(wàn)人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測(cè)來(lái)看，由于家庭養(yǎng)老習(xí)慣的變更，未來(lái)上海市純老家庭總數(shù)還將有個(gè)上升的趨勢(shì)，同時(shí)高齡人口也會(huì)進(jìn)一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實(shí)性問題。
5.從老齡人口地區(qū)分布來(lái)看，城市不同地域間老齡人口差異顯著
從上海市老齡人口分布來(lái)看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬(wàn)人、楊浦區(qū)22.9萬(wàn)人、徐匯區(qū)20.74萬(wàn)人、普陀區(qū)19.21萬(wàn)人、閡行區(qū)18.82萬(wàn)人、虹口區(qū)18.26萬(wàn)人、寶山區(qū)17.72萬(wàn)人、崇明縣16.82萬(wàn)人、閘北區(qū)15.17萬(wàn)人、南匯區(qū)14.41萬(wàn)人、黃浦區(qū)13.5萬(wàn)人、長(zhǎng)寧區(qū)13.33萬(wàn)人、嘉定區(qū)12.3萬(wàn)人、松江區(qū)10.88萬(wàn)人、奉賢區(qū)10.59萬(wàn)人、金山區(qū)10.51萬(wàn)人、青浦區(qū)9.46萬(wàn)人、靜安區(qū)7.72萬(wàn)人、盧灣區(qū)7.57萬(wàn)人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長(zhǎng)寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、上海市人口老齡化帶來(lái)的影響
人口老齡化現(xiàn)象是世界各國(guó)面臨的共同性問題，從上海來(lái)看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
1.老年人增多，上海市社會(huì)保障體系面臨重新調(diào)整，財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重
上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬(wàn)，上海的社會(huì)保障體系在全國(guó)來(lái)說已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會(huì)保障體系內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)方面來(lái)看，現(xiàn)在上海的社會(huì)保險(xiǎn)分為:①城市社會(huì)保險(xiǎn);這部分大約繳納的人數(shù)為450萬(wàn)人，主要是針對(duì)上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn);這部分人群主要有180萬(wàn)，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會(huì)綜合保險(xiǎn);大約為200萬(wàn)人左右，主要是原來(lái)是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險(xiǎn)，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險(xiǎn);這部分保險(xiǎn)主要針對(duì)的是在上海市的流動(dòng)人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬(wàn)人。⑤醫(yī)療保險(xiǎn);自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象。
而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達(dá)到了206.51萬(wàn)，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為33.38萬(wàn)人，領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30.96萬(wàn)人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬(wàn)人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬(wàn)人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬(wàn)人，獲得城鎮(zhèn)高齡無(wú)保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬(wàn)人，農(nóng)村無(wú)保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)貼的人數(shù)為32.52萬(wàn)人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬(wàn)人。初步測(cè)算一下，上海現(xiàn)在單就戶籍人口來(lái)說，用①中城市社會(huì)保險(xiǎn)450萬(wàn)人群繳納的部分保險(xiǎn)金來(lái)養(yǎng)這206.51萬(wàn)人，差不多就是2.18個(gè)城市人養(yǎng)1個(gè)退休老齡人口，僅依靠征收社會(huì)保險(xiǎn)金的形式返還社會(huì)保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財(cái)政補(bǔ)貼兜底補(bǔ)償社保基金的不足，加上財(cái)政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會(huì)保障體系財(cái)政負(fù)擔(dān)已相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)出現(xiàn)了社保基金嚴(yán)重穿底的現(xiàn)象，“社保基金嚴(yán)重穿底，僅2008年上海市級(jí)財(cái)政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級(jí)財(cái)政收人的17%-18%左右，而預(yù)計(jì)今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補(bǔ)上。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在，甚至?xí)絹?lái)越嚴(yán)重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長(zhǎng)韓正，2009盧由此來(lái)看，目前上海社會(huì)保險(xiǎn)資金不足，社保基金中用于養(yǎng)老、助老、護(hù)老醫(yī)療費(fèi)用支出的嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)社會(huì)養(yǎng)老問題的不到位，未來(lái)養(yǎng)老金缺口長(zhǎng)期存在已是不爭(zhēng)事實(shí)，社會(huì)保障體系在人口老齡化以及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重的過程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來(lái)的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重
在目前社會(huì)保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來(lái)的直接一個(gè)后果是家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的加大，一方面，國(guó)家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴(yán)重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來(lái)的人口壽命的延長(zhǎng)，居家養(yǎng)老模式必然會(huì)帶來(lái)現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)未來(lái)將越來(lái)越重。
我們可以很容易想象得出，未來(lái)上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來(lái)越高，隨著獨(dú)生子女政策實(shí)施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來(lái)的人口壽命延長(zhǎng)，未來(lái)獨(dú)生子女A和B結(jié)婚，處于勞動(dòng)適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個(gè)其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來(lái)勞動(dòng)適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來(lái)越高，年輕人負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。
3.本地勞動(dòng)力就業(yè)人口減少、外地勞動(dòng)力的引入，上海市社會(huì)政策體系面臨重新調(diào)整
由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬(wàn)人，可以測(cè)算出來(lái)，15-64歲之間的勞動(dòng)適齡人口為696.43萬(wàn)人，剔除一部分高學(xué)歷尚在就學(xué)以及失業(yè)人口來(lái)說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)不足650萬(wàn)人口，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，本地適齡勞動(dòng)力不足將成為上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來(lái)看，外來(lái)勞動(dòng)力的流人可能會(huì)為此緩解一部分壓力，但是外來(lái)人口的流人又會(huì)要求上海市現(xiàn)行社會(huì)政策進(jìn)行新的一系列調(diào)整，例如，外來(lái)人口人滬戶籍問題、外來(lái)人口會(huì)保障以及其未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問題、外來(lái)人口子女人學(xué)問題、外來(lái)人口的社會(huì)公共服務(wù)問題、外來(lái)人口的住房、道路交通、社會(huì)治安綜合治理問題等等，都使得未來(lái)上海保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足必須要進(jìn)行解決的政策調(diào)整問題。
4.城市人口的日益老齡化，未來(lái)可能阻滯上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
上海市越來(lái)越多的超過總?cè)丝?/5人口老齡化問題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來(lái)就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會(huì)引起鏈鎖反應(yīng)。而面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會(huì)使一部分人失去工作，而這一時(shí)刻恰恰在當(dāng)家庭收人出現(xiàn)危機(jī)時(shí)又面臨大量家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，政府又無(wú)力去全部解決社會(huì)養(yǎng)老問題。此時(shí)的人口日益老齡化將會(huì)影響到上海市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國(guó)目前的社會(huì)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實(shí)，“鑒于目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國(guó)內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來(lái)沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展。”因而，在社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過程中所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題也必將會(huì)表現(xiàn)得進(jìn)一步明顯起來(lái)，典型的就是上海市社會(huì)發(fā)展過程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進(jìn)一步加大。
三、應(yīng)對(duì)上海市人口老齡化的對(duì)策思考
從世界范圍來(lái)看，人口老齡化已是當(dāng)今世界各國(guó)共同需要面對(duì)的問題，由人口老齡化而帶來(lái)的如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國(guó)都在積極探討的話題。然而對(duì)于上海而言，提前應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對(duì)上海目前人口老齡化的一項(xiàng)可行性辦法。
1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共計(jì)582家，其中，政府辦287家，社會(huì)辦295家，床位數(shù)共計(jì)80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計(jì)234個(gè)，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動(dòng)室全市共計(jì)5547家，平均542人使用1家老年活動(dòng)室;全市老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)(老年護(hù)理院、老年醫(yī)院)共計(jì)71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達(dá)41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學(xué)術(shù)組織、老年協(xié)會(huì)、老年文藝團(tuán)隊(duì)、老年體育團(tuán)隊(duì)、老年體協(xié)共計(jì)19706個(gè)，平均每153位老年人占有1個(gè)社團(tuán)。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴(yán)重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容也嚴(yán)重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，還難以應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰的到來(lái)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在社區(qū)興辦社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個(gè)層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭自助養(yǎng)老，實(shí)施社區(qū)助老、幫老，國(guó)家與社會(huì)資助養(yǎng)老等四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。
2.完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制
通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，特別是建立健全社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道和資金的管理方式，就目前來(lái)說，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來(lái)源渠道，上海可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機(jī)制很好的解決了一部分資金的來(lái)源問題。“所謂職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補(bǔ)充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費(fèi)費(fèi)用，在西歐國(guó)家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，由企業(yè)的雇主組織和工會(huì)協(xié)商建立，通過儲(chǔ)蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國(guó)更是通過財(cái)政激勵(lì)和與有關(guān)合作方達(dá)成協(xié)議來(lái)提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國(guó)，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達(dá)到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、鼓勵(lì)支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實(shí)施個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，形成國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機(jī)制。
3.延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)施柔性退休制度，延緩老齡化高峰
篇4
社會(huì)性別視角下城市老年人的社會(huì)參與
中國(guó)老齡用品業(yè)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究
基于區(qū)域差異的居家養(yǎng)老服務(wù)政策制定研究
我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究綜述
發(fā)揮老年群體潛在價(jià)值助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人傷害預(yù)防處理機(jī)制研究
養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展模式研究——以福州市為例
基于人口老齡化的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源供給評(píng)價(jià)
農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老資源探析
構(gòu)建長(zhǎng)期照護(hù)體系是解決養(yǎng)老問題的根本途徑
老年期健康管理服務(wù)新模式的構(gòu)建
老年人主觀幸福感與心理幸福感的關(guān)系
多元化養(yǎng)老格局下的互助養(yǎng)老
農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證研究
老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展需求調(diào)研報(bào)告
論老年教育的困境與出路——以吉林省為例
國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告
國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示
基于風(fēng)險(xiǎn)視角的失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究
淺析當(dāng)前我國(guó)老年人口流動(dòng)的影響因素
居住安排對(duì)老年人孤獨(dú)感的影響
重慶地區(qū)失能老年人心理需求狀況調(diào)查
中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和走向
無(wú)錫養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策
生命政治視角下我國(guó)社區(qū)型養(yǎng)老模式再思考
事業(yè)單位職業(yè)年金制度構(gòu)建分析
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)
信息科技介入我國(guó)老年人生活的現(xiàn)狀及問題研究
老年人艾滋病預(yù)防知識(shí)知曉情況及性態(tài)度調(diào)查
需求評(píng)估:構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
江蘇省老年人主觀幸福感及其影響因素分析
城市老年人健康對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的影響
日本、韓國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理教育培訓(xùn)體系比較及思考
志愿活動(dòng)參與對(duì)老年人主觀幸福感的影響研究
我國(guó)老年人長(zhǎng)期護(hù)理模式選擇的影響因素分析
老年人消費(fèi)類型分析——二、三線城市個(gè)案研究
居家老年人“以房養(yǎng)老”意愿研究——以上海市為例
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn):背景、創(chuàng)新與前景
基于文化創(chuàng)意視角的城市社區(qū)老年文化建設(shè)問題研究
農(nóng)村傳統(tǒng)大家庭中老人核心凝聚力問題的個(gè)案研究
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀、原因及地區(qū)差異研究
人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響及戰(zhàn)略選擇
山東省城市社區(qū)老年人主觀幸福感及其影響因素研究
需要層次理論視域下敬老文化的發(fā)展困境及其紓解
篇5
1 人口老齡化現(xiàn)狀
1.1世界人口老齡化現(xiàn)狀 據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2006年世界60歲以上的老年人口達(dá)到6.88億，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)字將達(dá)到20億，其中有70多個(gè)國(guó)家的老年人口已達(dá)到或超過人口總數(shù)的10％，已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)[1]。
1.2我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn) 我國(guó)人口老齡化已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。人口學(xué)家曾預(yù)測(cè)[2]，到2040年我國(guó)65歲以上人口達(dá)到3.12億后仍會(huì)繼續(xù)上升。與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化具有以下特點(diǎn):（1）人口老齡化提前到達(dá)高峰；（2）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，呈現(xiàn)出“未富先老”；（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題更為艱巨。
2 社區(qū)老年護(hù)理現(xiàn)狀
2.1國(guó)外社區(qū)老年護(hù)理現(xiàn)狀
2.1.1美國(guó)社區(qū)老年護(hù)理已經(jīng)形成了較為完善的服務(wù)模式。如形成了“醫(yī)院—社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)—家庭護(hù)理機(jī)構(gòu)”的服務(wù)設(shè)施，建立了“疾病護(hù)理預(yù)防保健生活照顧”為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)在社區(qū)老年護(hù)理的研究上也取得了成就，如安德遜的“與社區(qū)為伙伴”的模式[3]。
2.1.2按聯(lián)合國(guó)制定的65歲以上老年人占總?cè)丝诘?％以上為老年型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞早在1940年就已步入老年型社會(huì)[4]。澳大利亞的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大致可分為兩類：一是老年護(hù)理院和老年公寓等護(hù)理院所，為老年人提供專業(yè)或非專業(yè)護(hù)理服務(wù)；二是社區(qū)和家庭養(yǎng)老，主要為老年人提供上門的非專業(yè)護(hù)理服務(wù)[5]；社區(qū)護(hù)理模式主要為居住性老年護(hù)理和老年病房的治療與護(hù)理。
2.1.3隨著老齡化社會(huì)的不斷推進(jìn)，日本的老年護(hù)理已走在世界的前列。日本建立了醫(yī)療、保健、福利、介護(hù)、療養(yǎng)院、老人保健中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托老所、家庭護(hù)理、小規(guī)模多功能住宅護(hù)理、老年癡呆專用設(shè)施日間托管服務(wù)等一系列福利設(shè)施[6]。
2.2我國(guó)社區(qū)老年護(hù)理的現(xiàn)狀
2.2.1港臺(tái)地區(qū) 臺(tái)灣、香港等地區(qū)在探索老年人護(hù)理體系構(gòu)建方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。如香港特區(qū)政府極力推行老年照護(hù)服務(wù)[7]，形成了科學(xué)完善的老年照護(hù)體系。這一體系由醫(yī)院老年專科、老年人日間醫(yī)院、長(zhǎng)者社區(qū)支援服務(wù)、安老院和寧養(yǎng)服務(wù)組成，承擔(dān)全港老年人的照護(hù)任務(wù)。香港各個(gè)社區(qū)設(shè)有老年日間活動(dòng)護(hù)理中心（托老所），如梅艷芳長(zhǎng)者日間護(hù)理中心、社會(huì)福利署資助的社區(qū)老人護(hù)理中心等，讓老人在社區(qū)中獲得醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理服務(wù)，并緩解家庭的養(yǎng)老壓力等。
2.2.2內(nèi)陸地區(qū) 上海是我國(guó)內(nèi)陸最早開展社區(qū)的城市之一，也是取得成果最好的城市之一。目前的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)主要有：老年護(hù)理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老四種形式[8]。“大慶模式”的老年護(hù)理工作形成以“核心醫(yī)院—二級(jí)地方醫(yī)院—社區(qū)服務(wù)站”一體化的老年護(hù)理網(wǎng)絡(luò)[9]。南京建立社區(qū)老年人家庭養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心[10]。
3 社區(qū)老年護(hù)理的發(fā)展趨勢(shì)
隨著生物—心理—社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代護(hù)理的目標(biāo)指向個(gè)人、家庭、人群和社會(huì)提供衛(wèi)生保健支持，預(yù)防疾病，促進(jìn)健康和提高生命質(zhì)量。老年社區(qū)護(hù)理是解決老齡化帶來(lái)的醫(yī)療保健需求增加的最佳途徑，它是把治療、健康教育和康復(fù)服務(wù)融為一體，起到了促進(jìn)健康和預(yù)防疾病的作用。
國(guó)內(nèi)外都已形成了多元化的老年護(hù)理模式，而長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需要迫切，呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的提供包括兩大類：市場(chǎng)提供的服務(wù)和非市場(chǎng)提供的服務(wù)。前者是指機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)和家庭護(hù)理服務(wù)，后者主要指由服務(wù)對(duì)象家庭成員和親朋好友或志愿者提供的護(hù)理服務(wù)。“機(jī)構(gòu)”與“居家”結(jié)合，既提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的全面的專業(yè)化的照料服務(wù)，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了居家養(yǎng)老的舒適、便利與溫情。
從世界范圍老齡化的形式來(lái)看，大力發(fā)展社區(qū)老年護(hù)理是解決人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，因此，催生了多元化的老年護(hù)理模式，為解決老年人的身心健康問題提供了有力的支持。
參 考 文 獻(xiàn)
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篇6
（一）中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
人口老齡化，是人口結(jié)構(gòu)變化的世界性發(fā)展趨勢(shì)，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過程。按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國(guó)家和地區(qū)，稱為“老年型國(guó)家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)稱為人口老齡化，是指老年人的數(shù)量比其它年齡組的人數(shù)增加得更快，從而使老年人口系數(shù)增大的一個(gè)過程。
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)總?cè)丝跒?370536875人，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。①
中國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的圍家。1980年以來(lái)，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年．我國(guó)65歲以上人口比重將達(dá)到11.5%，2030年將為15.7%，2040年為21.3%，2050年則達(dá)到22.6%，到2030年時(shí)我國(guó)將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)，見下表。
資料來(lái)源：UN，World Population Prospects，New York，1999
（二）造成老齡化的主要原因
造成中國(guó)人口老齡化加速的原因是多方面的，其中最主要、最直接的原因有兩個(gè)方面：第一，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的較低生育率，計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑。70年代初期中國(guó)計(jì)劃生育的政策和嚴(yán)厲的控制措施，從而迅速使全國(guó)性的高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平，我國(guó)特有的計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化起著十分關(guān)鍵的作用。第二，是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了驚人的成就。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響
（一）對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健事業(yè)的影響
現(xiàn)在實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是企業(yè)的職工交養(yǎng)老保險(xiǎn)，占勞動(dòng)者的比例不到20%。我們是屬于未富先老，每年退休的人員以6%的速度增長(zhǎng)，養(yǎng)老需要國(guó)家財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)，是很沉重的負(fù)擔(dān)。另外隨著退休人員的增加，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。在總?cè)丝谥校夏耆司哂懈呋疾÷省⒏邆麣埪省⒏哚t(yī)療需求率的特點(diǎn)。隨著人口老齡化，老年期常見疾病的防治成為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)之一。隨著老年人口增加和壽命延長(zhǎng)、老年期延長(zhǎng)，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加。根據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍，老年群體中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到新的沖擊
傳統(tǒng)的家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制中的作用是天然養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。支撐家庭養(yǎng)老功能的傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，是“天經(jīng)地義”行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。“養(yǎng)兒防老”成為數(shù)千年來(lái)中國(guó)家庭保障的主要方式。目前中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，很多地方出現(xiàn)了“4-2-1”小型化家庭結(jié)構(gòu)，一對(duì)夫妻不僅要撫養(yǎng)小孩，而且要供養(yǎng)四個(gè)老人，其精力和財(cái)力均難維持家庭養(yǎng)老正常運(yùn)轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老功能將日趨枯竭，這無(wú)疑會(huì)加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
（三）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響
首先，勞動(dòng)力人口的老齡化使愈來(lái)愈多勞動(dòng)者體力出現(xiàn)衰退，對(duì)接受新知識(shí)、新技能也會(huì)產(chǎn)生影響，特別是對(duì)體力勞動(dòng)者的影響更為顯著。其次，勞動(dòng)力文化水平普遍不高的勞動(dòng)力老齡化，將不斷擴(kuò)大勞動(dòng)力質(zhì)量供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生一定的影響。最后，勞動(dòng)力人口的老齡化，也將對(duì)勞動(dòng)力的健康產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率的提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快將產(chǎn)生消極負(fù)面影響。
三、針對(duì)人口老齡化提出的戰(zhàn)略對(duì)策
（一）加強(qiáng)老齡問題的宣傳力度，營(yíng)造和諧美好的老年人生存環(huán)境
加強(qiáng)老齡問題的宣傳力度目的是讓全社會(huì)了解我國(guó)日益突出并快速發(fā)展的老齡問題，及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化帶來(lái)的影響。引導(dǎo)和教育人民群眾關(guān)注老齡問題，重視老齡工作，支持并參與老齡事業(yè)的發(fā)展，為最終解決老齡問題奠定良好的思想基礎(chǔ)。老齡工作是一項(xiàng)群眾性的工作，關(guān)心和幫助老年人是全社會(huì)的責(zé)任，要積極提倡中青年人為老年人服務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)都投身參與老齡工作，在全社會(huì)營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的濃厚氛圍。
（二）改革和創(chuàng)新社會(huì)保障制度
擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)一體化；加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度步伐，力爭(zhēng)全部農(nóng)村人口養(yǎng)老和醫(yī)療保障應(yīng)保盡保；切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面；整體推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障一體化，確保城鄉(xiāng)人民在年老以后的養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保障。
（三）鼓勵(lì)延緩?fù)诵荩m度后移法定勞動(dòng)年齡
為了保持養(yǎng)老基金的收支平衡，近幾年來(lái)已經(jīng)有三十多個(gè)國(guó)家、地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計(jì)劃，其中美國(guó)每年提高2個(gè)月，計(jì)劃到2010年提高到67歲，日本也爭(zhēng)取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。目前，我國(guó)平均法定退休年齡是56歲，但是在這個(gè)年齡段中，大多數(shù)都還處在身體健康、精力充沛的狀態(tài)之下。適度后移法定勞動(dòng)年齡，除特殊部門之外，法定勞動(dòng)年限應(yīng)適當(dāng)后移，以避免過早地將富于工作經(jīng)驗(yàn)和體力的人員推入養(yǎng)老的行列中去。
人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展過程中無(wú)法回避的客觀產(chǎn)物。人口老齡化是人類社會(huì)不可選擇的，但人們?cè)谌祟惱淆g化面前也絕不是無(wú)能為力、絕不是被動(dòng)適應(yīng)的。人類社會(huì)完全可以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來(lái)緩解矛盾化解困難，可以積極地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，創(chuàng)造更加和諧美好的社會(huì)。
注釋：
①第六次全國(guó)人口普查.2011-04-28
參考文獻(xiàn)：
[1]王字飛,鄭怡.我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀及影響分析[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2010(3).
篇7
養(yǎng)老保險(xiǎn)；影響與對(duì)策；影響與對(duì)策
1背景以及現(xiàn)狀概述
1.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史發(fā)展
自20世紀(jì)80年代開始,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作已經(jīng)在上海、浙江、江蘇展開,考慮到當(dāng)時(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建沒有可供參照的先例，因此仿照城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也成了唯一選擇。1992年和2003年十六屆三中全會(huì)的召開是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn),在1992年之前,鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)自身的投保和農(nóng)民之間的互助是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要體現(xiàn)。在后期推行的過程中，受限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民傳統(tǒng)的意識(shí)等因素,最終無(wú)法繼續(xù)推行下去。另一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是黨的十六屆三中全會(huì)以后,隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和三農(nóng)問題的逐步加深，農(nóng)村社會(huì)的主要問題指向了農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了近十幾年來(lái)亟待解決的重要問題。
1.2人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加，而導(dǎo)致的老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程，伴隨著全球化的進(jìn)程，人口老齡化逐步成為一個(gè)世界性的問題，“銀色危機(jī)”的發(fā)生已經(jīng)引起了全球?qū)＜摇W(xué)者的廣泛且持續(xù)關(guān)注。表1說明了我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。2013-2015年農(nóng)村人口數(shù)所占比重從46.3%降低至43.9%，數(shù)據(jù)的變化是在越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工這一大背景下發(fā)生的，農(nóng)村的老年人口所占比例呈現(xiàn)持續(xù)不斷的上升趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的農(nóng)村人口老齡化問題還將進(jìn)一步加劇。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，相比于城市的退休職工，農(nóng)村老年群體生活缺乏基本的社會(huì)保障，而且農(nóng)村地區(qū)也沒有建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。在我國(guó)農(nóng)村，面對(duì)廣大農(nóng)民,如何建立一套符合我國(guó)國(guó)情以及農(nóng)村實(shí)際的、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)成了我們的當(dāng)務(wù)之急。
2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題與分析
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在十多年的發(fā)展過程中，已經(jīng)取得一些成績(jī)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的停滯不前與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展格格不入，仍然存在許多缺陷是個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。從我國(guó)老齡化地區(qū)比較來(lái)看,種種跡象表明農(nóng)村老齡化比城市更為嚴(yán)重,且有愈演愈烈之勢(shì)，究其原因是隨著大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中務(wù)工,農(nóng)村中的老齡人口占較大的比例,長(zhǎng)此以往,農(nóng)村人口老齡化問題還會(huì)進(jìn)一步加劇。從其帶來(lái)的直接影響來(lái)看,導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障需求加大，這讓原本脆弱的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不堪重負(fù),致使無(wú)法發(fā)揮養(yǎng)老保障的實(shí)際功能。為此,健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系刻不容緩，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
2.1傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)
不論社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)如何變遷，家庭關(guān)系始終都圍繞著父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母。但是隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來(lái)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)喪失了它的優(yōu)勢(shì)，變得捉襟見肘。
2.2社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)施難度加大
現(xiàn)狀是，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老體制還不成熟，仍舊處于起步階段，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老更是難以持續(xù)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，對(duì)于普通的農(nóng)民來(lái)說，是筆不小的開支。此外，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低和農(nóng)民自身的保守思想，投保大多會(huì)選擇低檔，每月幾元的投保對(duì)于以后的養(yǎng)老保障來(lái)說并沒有實(shí)際意義。
2.3我國(guó)農(nóng)村社保體系建構(gòu)失衡
土地是農(nóng)民中大多數(shù)人的保障，農(nóng)民利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是他們創(chuàng)造收入來(lái)源的主要方式。這也僅僅局限在他們還有勞動(dòng)能力的情況下，當(dāng)農(nóng)民在年老逐步喪失勞動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)毫無(wú)保障。再加上沒有養(yǎng)老金，患病后不能及時(shí)得到救治，最終影響到農(nóng)民的生存狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的三根支柱：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同時(shí)發(fā)揮著重要作用。
3構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策
傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式在目前的大背景下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。因此需要構(gòu)建一種新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系顯得尤為重要。過去幾十年的實(shí)踐告訴我們，可以采取試點(diǎn)，考慮以發(fā)展較快的農(nóng)村為突破口，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)，做到全方位覆蓋，積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
3.1立足農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)需要設(shè)立不同的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)層次
由于目前全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊不平衡，農(nóng)村的發(fā)展速度也各有不同，便產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的不同要求，因此符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況顯得尤為重要。此外，制定切實(shí)可行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
通過法律的方式明確國(guó)家、集體在社會(huì)養(yǎng)老方面的責(zé)任，從而使得國(guó)家、集體在這方面的責(zé)任逐步強(qiáng)化。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)人賬戶不再受地域的限制，可隨人轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)方式靈活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3.3我國(guó)現(xiàn)階段構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)著力于利于城鄉(xiāng)銜接
建立既相對(duì)獨(dú)立又注重城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系是在條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村居民適時(shí)的納入進(jìn)城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度對(duì)接，真正享受到社會(huì)保障帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在實(shí)踐中，對(duì)于能夠銜接的部分盡量銜接上，對(duì)于不能馬上銜接的部分，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮留下接口。
3.4政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則
要知道農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體就是廣大農(nóng)民群眾，沒有參與的自主性再好的制度也是白搭。因此，需要各級(jí)政府主動(dòng)加大宣傳力度，給予大家積極地引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾自住自發(fā)的參與進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的工作中來(lái)。
4總結(jié)
其實(shí)，造成目前這種現(xiàn)狀是多種因素共同作用的結(jié)果。如果任由制度的非均衡長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生不良的后果，我們必須在制度上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況制定與相對(duì)應(yīng)的政策，在制度的執(zhí)行過程中不斷反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終建立起完整的可操作性強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有利條件。
篇8
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篇9
目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2010年中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發(fā)展中國(guó)家范圍內(nèi)，我國(guó)是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文研究人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就更具社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我國(guó)老年人口規(guī)模巨大。2010年全國(guó)第六次人口普查顯示，中國(guó)人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26％，其中65歲及以上人口為1.19億，占總?cè)丝诘?.87％。與第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，我國(guó)人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點(diǎn)。2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億，占比達(dá)11%，而人均收入小于1000美元，相較于國(guó)際社會(huì)而言，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，65歲以上人口從5%增加到7%，英國(guó)經(jīng)過了80年的時(shí)間，日本經(jīng)過了50年時(shí)間，瑞典經(jīng)過了40年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度快的特點(diǎn)。
二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
1.人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響
老年人的消費(fèi)心理較為特別，偏愛老品牌，對(duì)自己熟悉并認(rèn)可的商品和服務(wù)情有獨(dú)鐘，喜愛物美價(jià)廉，經(jīng)久耐用的商品。因此，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成一定阻礙。
同時(shí)，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對(duì)老年飲食、老年服飾和養(yǎng)生保健用品等均有較大需求。這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動(dòng)”的作用下迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既能滿足老年人口的消費(fèi)需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響
（1）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)人口的影響
人口老齡化帶來(lái)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆担瑒趧?dòng)力無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。人口老齡化將帶來(lái)勞動(dòng)人口的高齡化，相較于年輕勞動(dòng)人口，高年齡段的勞動(dòng)人口思想保守，進(jìn)取精神不足，從而導(dǎo)致社會(huì)的主導(dǎo)精神趨向保守，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)代化社會(huì)中變得落后。
（2）人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的影響
高年齡勞動(dòng)力相較于年輕勞動(dòng)力，生理和心理機(jī)能都有所下降，思維開始固化，接受和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力降低，工作效率下降，導(dǎo)致勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)減弱，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷產(chǎn)生發(fā)展，落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，老化的勞動(dòng)者面對(duì)職業(yè)變換日益頻繁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的現(xiàn)狀，其適應(yīng)能力較差。
三、人口老齡化的應(yīng)對(duì)措施
1.制定科學(xué)合理的人口政策
制定實(shí)施科學(xué)的人口政策，使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)人口狀況進(jìn)行分析，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面以及人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響，進(jìn)行系統(tǒng)全面地地研究，提出科學(xué)可行的政策建議，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
2.健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度
《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也于2010年1月1日開始實(shí)施，這些政策已經(jīng)為貫通和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度打下了基礎(chǔ)。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。
3.鼓勵(lì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
伴隨著老齡化的加劇，老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求范圍的擴(kuò)大和消費(fèi)需求層次的提高，老年飲食、老年衣著和養(yǎng)生保健用品等產(chǎn)品需求巨大，
（下轉(zhuǎn)第6頁(yè)）
（上接第4頁(yè)）
老齡產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)不斷上升。老齡產(chǎn)業(yè)有可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由此帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀把控相結(jié)合，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，這將成為應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利影響的一項(xiàng)重要舉措。
四、結(jié)語(yǔ)
人口老齡化問題是公認(rèn)的21世紀(jì)三大世界性社會(huì)問題之一。目前，我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，積極采取合理的人口政策，健全老年社會(huì)保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。
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篇10
國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)于1999 年已進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。
2000年11月底第五次人口普查顯示，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%，其中65歲以上老年人口達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝?.96%。2010年11月第六次人口普查顯示，60歲及以上人口達(dá)1.776億，占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升3.06個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。本世紀(jì)頭20年是我國(guó)快速老齡化階段，預(yù)計(jì)到2020 年，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%；到2050 年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平達(dá)到30%以上。
通過以上數(shù)據(jù)我們不難看出，中國(guó)，正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)。
面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，當(dāng)務(wù)之急就是解決老人的養(yǎng)老問題。解決養(yǎng)老問題首先需要解決目前我國(guó)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，即由“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。在政府承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老義務(wù)、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助老年人的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”。這樣，我們才有可能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。
二 家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老概念區(qū)分
家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的反饋模式。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，自然完成保障過程。父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)父母，這種下一代對(duì)上一代予以反饋的模式在每?jī)纱g的取予是是互惠均衡的，在家庭單位內(nèi)形成一個(gè)天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。
社會(huì)化養(yǎng)老，則是一種制度設(shè)計(jì)，相對(duì)于家庭養(yǎng)老，是管理方式的變化，由億萬(wàn)個(gè)家庭共同養(yǎng)億萬(wàn)個(gè)家庭的老人的老，而家庭養(yǎng)老，則是億萬(wàn)個(gè)家庭各自獨(dú)立地養(yǎng)自己家庭的老。相對(duì)而言，社會(huì)養(yǎng)老無(wú)疑有更高的效率，有更高的穩(wěn)定性，最大限度地避免了因?yàn)椴糠秩恕⒉糠旨彝サ淖児识鴮?dǎo)致這部分家庭的老人老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)。但基本關(guān)系沒變，歸根結(jié)底，承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的還是億萬(wàn)個(gè)家庭。
三 家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)
教授早年談到“養(yǎng)兒防老是均衡社會(huì)成員世代間的中國(guó)傳統(tǒng)模式。這種模式有其歷史上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變，這種模式當(dāng)然也要改變”。
當(dāng)今社會(huì)，子女?dāng)?shù)量減少、且大部分不在身邊、事業(yè)壓力大、結(jié)婚成家后子女還要照顧自己的子女，況且在現(xiàn)代價(jià)值影響下，年輕子女不再把贍養(yǎng)父母作為最高的人生價(jià)值了……所有這些變化都使以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人問題、留守老年人問題、空巢老年人問題、高齡老年人問題等，這些問題都在不同程度上刺激著家庭養(yǎng)老功能的弱化。目前養(yǎng)老成了家庭不能承受之重，家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
1.我國(guó)老年人口呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：老年人口基數(shù)大； 老年人口增長(zhǎng)速度快；高齡化趨勢(shì)明顯。
2.子女面臨的問題不容樂觀。
生育率下降、人均壽命延長(zhǎng)直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。我國(guó)第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始步入老年，與自己多兒多女的父母不同，唯一的子女將承擔(dān)贍養(yǎng)他們的重任。獨(dú)生子女的現(xiàn)實(shí)問題使父母無(wú)論是經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料、還是精神慰藉等得到的是非常少的。養(yǎng)兒防老”這一鄉(xiāng)土中國(guó)的倫理基石，已在時(shí)代變遷中悄然發(fā)生著變化。
3.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，對(duì)公民的個(gè)體價(jià)值給予了多方面的承認(rèn)，個(gè)體價(jià)值的確立動(dòng)搖了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)。現(xiàn)代年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時(shí)，其觀念、生活方式也不斷在發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子。
學(xué)界對(duì)家庭養(yǎng)老也有不小的爭(zhēng)論，其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭養(yǎng)老只是適應(yīng)落后生產(chǎn)方式的一種對(duì)老年人的保障制度，社會(huì)保險(xiǎn)、退休金制度、商業(yè)保險(xiǎn)等“現(xiàn)代養(yǎng)老體系”才是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)發(fā)展的養(yǎng)老制度，并進(jìn)而認(rèn)為從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
三 借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)
自從第一次老齡問題世界大會(huì)于1982年在維也納舉行以來(lái)，歐美主要工業(yè)化國(guó)家，包括亞洲的日本、新加坡，相繼步入老齡社會(huì)。而由于它們有著較為完備的社會(huì)保障體系和較高的國(guó)民收入，因此先后陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了“家庭養(yǎng)老”向“社會(huì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)變。
西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在解決人口老齡化問題上，政府不可能把所有的事情都包下來(lái)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)的作用。政府應(yīng)當(dāng)管和能夠管的，就是為老年人提供必需的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療條件，而老年人需要的絕大多數(shù)商品和服務(wù)，則應(yīng)通過市場(chǎng)的辦法來(lái)解決。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域也各有“高招”，頗值得中國(guó)學(xué)習(xí)。
例如，在組織老年人參加體育、文化、教育等活動(dòng)方面，英國(guó)的老年搖滾樂隊(duì)，法國(guó)的老年電臺(tái)是其中的杰出代表。
此外，丹麥的自助養(yǎng)老社區(qū)，代表了老年服務(wù)業(yè)的新潮流。老年人可以選擇志趣相同的老友同住一座公寓樓。這里不僅提供老年人需要的各種服務(wù)，而且設(shè)有各種小作坊、小農(nóng)場(chǎng)、小魚塘等。老人們可以一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，干自己想干的任何事情，共同建設(shè)自己的家園。
參考文獻(xiàn)
[1] ：《家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的老年贍養(yǎng)問題》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》1983年3期。
篇11
1.膠南市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
截止到2011年底，在膠南市戶籍人口中，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?7.60%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?2.17%。這表明，膠南市不但進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且人口老齡化程度比較嚴(yán)重。主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
1.1老年人口數(shù)量多、規(guī)模大。2011年底，膠南市戶籍總?cè)丝跒?41222人，60歲及以上的老年人口為147980人，其年齡段分布情況為：60-69歲的老年人口為77703人，70-79歲的老年人口為46682人，80 -89歲的老年人口為21040人，90-99歲的老年人口為2510人，100歲以上的老年人口為45人。2010年第六次人口普查也顯示，膠南市老年人口已成為一個(gè)規(guī)模較大的群體（見表1）。
1.2人口老齡化程度高、速度快。2010年第六次人口普查顯示：膠南市65歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊?1.35%，高于青島市的10.26%、山東省的9.84%和全國(guó)的8.87%。與2000年第五次人口普查對(duì)比，膠南市65歲及以上老年人口的比重上升了1.18個(gè)百分點(diǎn)（見表2），而青島市65歲及以上老年人口比重僅上升了0.91個(gè)百分點(diǎn)。這表明，膠南市人口老齡化程度處在青島市、山東省乃至全國(guó)前列。
1.3老年人口中女性比例偏高。2011年底，膠南市戶籍人口男女比例為1︰0.988，但60歲及以上老年人口男女比例為1︰1.029；70歲及以上老年人口男女比例為1︰1.128；80歲以上老年人口男女比例為1︰1.396；90歲以上老年人口男女比例為1︰1.839；100周歲以上老年人口男女比例為1︰4。這表明，在老年人口中，女性偏多，而且年齡越高，偏差越大。2010年第六次人口普查顯示，越到高齡老人階段，女性比例越高于男性（見表3）。
分析人口老齡化的成因，膠南市同全國(guó)其它地區(qū)一樣，除受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化等因素影響外，主要是由于生活保健水平的提高延長(zhǎng)了老年人的整體壽命形成人口積累，同時(shí)實(shí)行計(jì)劃生育政策，加快了出生率的下降速度，相對(duì)加重了人口老齡化程度。但反過來(lái)，由于出生率下降，降低了少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)①和人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)②，形成了人口紅利期③。這一時(shí)期，勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決人口老齡化積累了更多的公共財(cái)政資源。
2.人口老齡化帶來(lái)的主要影響
雖然膠南市人口老齡化處于人口紅利期，為人口老齡化的解決提供了財(cái)政資源等有利條件。但隨著老齡化程度的提高，仍給膠南市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響。
2.1勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝诘谋戎刂鹉昱噬粨狃B(yǎng)人數(shù)也逐年增加，這就直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)④的提高和勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)的加重。2011年底，膠南市戶籍人口中，15-59歲勞動(dòng)年齡人口為574557人，60歲及以上的老年人口為147980人，老年撫養(yǎng)系數(shù)為25.76%，也就是說近四個(gè)勞力養(yǎng)1個(gè)老人。老年撫養(yǎng)系數(shù)的攀升，預(yù)示著勞動(dòng)年齡人口在為自身生存和發(fā)展而勞作的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存與發(fā)展的費(fèi)用。
篇12
由于人類整體的結(jié)構(gòu)從以前的高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)化，使老齡人口的所占比例逐年提高。目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，全球人口老齡化的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。
圖1 世界人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)圖
同時(shí)，老齡化正在從“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變，老齡人口群體本身的平均年齡在逐漸增長(zhǎng)，即老齡人口中高齡人口比例上升。從世界人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)（圖1）可知在未來(lái)幾十年里65歲以上的人口比例將快速增加，而與此同時(shí)80歲以上的人口比例也在增長(zhǎng)，人口呈現(xiàn)出了高齡化。
（二）我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀
據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在2006年發(fā)表的《中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)道》，我國(guó)早在20世紀(jì)90年代開始就已逐步入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在的中國(guó)正處在快速老齡化的階段。
表 1
從表1可看出中國(guó)65歲及以上的人口數(shù)量正在高速增長(zhǎng)，占總?cè)丝诘谋壤苍谥鹉晟仙Ｍ瑫r(shí)數(shù)據(jù)還顯示出0-14歲的低齡段人口占總?cè)丝诘谋壤诓粩嘞陆担淠暝鲩L(zhǎng)率也在下降。老年人人口比例的上升和低齡人口比例的下降加劇了我國(guó)老幼比例的增長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。
圖 2中國(guó)老幼人口比例變化圖
（三）我國(guó)人口老齡化原因分析
1、政策因素
上世紀(jì)六十年代我國(guó)主張“人多力量大”，人口數(shù)量一度暴增。雖然到了七八十年代計(jì)劃生育成為了基本國(guó)策，但由于人口基數(shù)大，存在著一定的增長(zhǎng)慣性，因此總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度依舊保持在一個(gè)較高的水平。到了21世紀(jì)初計(jì)劃生育政策的效果開始逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)出生率的增長(zhǎng)速度開始減緩。出生率的減緩使得老年人口在整個(gè)人口結(jié)構(gòu)中的比重開始增加。
生活水平提高
自從改革開放以來(lái)，投資環(huán)境的改善、國(guó)家政策的支持使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，人們的生活質(zhì)量和生活環(huán)境也隨之得到改善，人們的生活方式和生活態(tài)度也在發(fā)生改變。現(xiàn)在人們對(duì)自己的健康狀況越來(lái)越重視，養(yǎng)生意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。主動(dòng)參加各種鍛煉，做好預(yù)防疾病的防范措施，積極配合治療，這些都使得人均壽命延長(zhǎng)。長(zhǎng)壽使得年均死亡率下降，從而使老齡人口比重增加。
3、醫(yī)療水平提高
伴隨著科技的發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療水平、醫(yī)療條件也在不斷提高，許多疾病都得到了及時(shí)有效的治療。而醫(yī)療保障制度也在逐步完善之中，對(duì)解決老年人晚年醫(yī)療問題有很大的幫助，這些都降低了死亡率。
在逐漸減緩的出生率和死亡率的雙重影響下，使我國(guó)老齡人口在數(shù)量上呈絕對(duì)數(shù)的增加，在比例上呈相對(duì)數(shù)的上升。
老齡化對(duì)我國(guó)金融發(fā)展的影響
1、影響金融產(chǎn)品創(chuàng)新方向
老年人的低風(fēng)險(xiǎn)偏好使其更偏向于收入穩(wěn)定的金融理財(cái)產(chǎn)品，如國(guó)債、經(jīng)營(yíng)較好的公司債券等。針對(duì)老年人的需求，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方向會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整。近年來(lái)，人壽保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人住院醫(yī)療保險(xiǎn)等適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷增多。如在2012年的“兩會(huì)”中中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司原總裁楊超就提出了老年護(hù)理保險(xiǎn)的提案[ 資料來(lái)源：建立老年護(hù)理保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，]。可見人口老齡化對(duì)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新方向具有一定影響。
2、影響金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方向
在老齡化社會(huì)中，老年人投資受到其自身的專業(yè)知識(shí)限制、可投資金額的限制，使得其對(duì)投資咨詢和信托的需求增加，因此金融機(jī)構(gòu)的投資咨詢、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和信托業(yè)務(wù)會(huì)有所增加。如中信銀行在2010年就推出了老年人專屬的銀行卡“七彩華齡卡”，為老年人提供更專業(yè)、更周到的金融業(yè)務(wù)服務(wù)。
3、影響社會(huì)企業(yè)籌資方式
目前，我國(guó)大多企業(yè)的籌資方式傾向于發(fā)行股票。但高風(fēng)險(xiǎn)高收益的股票市場(chǎng)將隨著老齡化的加劇而失去一部分的資金來(lái)源。一方面股票市場(chǎng)的資金總供給減少，使股價(jià)下跌，對(duì)公司造成不利影響。另一方面企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)調(diào)整股利政策，增加現(xiàn)金股利的分紅，使籌資成本增加。而與此同時(shí)債券市場(chǎng)的資金供給增加，相對(duì)而言企業(yè)的籌資成本較低，因此這些企業(yè)主要的籌資方式可能會(huì)從股票籌資轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的債務(wù)融資。
（二）造成內(nèi)需疲軟
由于種種原因老人的消費(fèi)水平偏低，因此在老齡化背景下社會(huì)容易出現(xiàn)內(nèi)需疲軟現(xiàn)象。
首先，隨著生活經(jīng)驗(yàn)和消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的逐漸累積，老人在購(gòu)物時(shí)會(huì)充分考慮自己對(duì)某商品的需求度和購(gòu)買能力，然后再做出是否購(gòu)買的決定，這與年輕人購(gòu)物習(xí)慣相比理智許多。除基本生活必需品外，老人對(duì)其余物品的消費(fèi)需求不大，隨著老齡化下老年人口的增加，必然使得整個(gè)社會(huì)對(duì)消費(fèi)品的需求量降低。
其次，老人的收入來(lái)源相對(duì)年輕人較為有限，大部分依靠退休金和家庭成員的供養(yǎng)。由于老人的收入水平較低，可支配的收入也較低，因此隨著老年人口的增加，社會(huì)總體消費(fèi)水平會(huì)下降。
再次，大部分老人屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，銀行儲(chǔ)蓄等保守型投資將成為老年人最普遍的理財(cái)方式。從這個(gè)角度來(lái)看整個(gè)社會(huì)的可貸資金供給在增加，但對(duì)可貸資金的需求卻沒有同步上升。這就減少了流通中的貨幣數(shù)量，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，內(nèi)需自然會(huì)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。
（三）增大社會(huì)養(yǎng)老保障體系壓力
1、老年人口數(shù)量增加且平均壽命的延長(zhǎng)將影響財(cái)富的再分配問題。目前我國(guó)的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系還不夠完善，而人口老齡化卻在加速。為了保障老年人的晚年生活，維持社會(huì)穩(wěn)定，減輕年輕一代因?yàn)橘狆B(yǎng)而造成的經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家財(cái)政在保障老人基本生活方面的財(cái)政支出勢(shì)必有所增加，增大了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的壓力。同時(shí)企業(yè)年金作為養(yǎng)老保障體系的一部分，其總體的數(shù)額也在不斷擴(kuò)大。這都充分說明了老齡化背景下老齡人口增加給社會(huì)養(yǎng)老保障體系帶來(lái)了巨大的資金壓力。
2、對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)成為越來(lái)越熱門的一個(gè)險(xiǎn)種。為了使晚年生活更有保障，也為了減輕子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，越來(lái)越多的人主動(dòng)購(gòu)買了商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)說是一個(gè)利好消息。但與此同時(shí)，由于人們的平均壽命延長(zhǎng)，參保人數(shù)增多，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要支付的保險(xiǎn)金總額和需要提取的準(zhǔn)備金也會(huì)增加。隨之而來(lái)的資金運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)設(shè)置等如何與老齡化社會(huì)相匹配將是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面臨的一大挑戰(zhàn)。
（五）提升機(jī)構(gòu)投資者地位
在老齡化社會(huì)中性業(yè)務(wù)將會(huì)逐漸增加。因?yàn)橄鄬?duì)于那些只擁有閑散的資金和較少的投資經(jīng)驗(yàn)的老年人而言，機(jī)構(gòu)投資者有著技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金支持和規(guī)模效應(yīng)等使其能以較低成本獲得較高收益，因此老年人更愿意把資金交由專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者來(lái)進(jìn)行投資。故而相對(duì)于其他社會(huì)形態(tài)而言，養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和共同基金等機(jī)構(gòu)投資者在老齡化社會(huì)中的投資地位將會(huì)提高。
建 議
（一）加強(qiáng)老齡金融產(chǎn)品創(chuàng)新
當(dāng)前適合老年人投資的金融產(chǎn)品并不是很多。主要停留在國(guó)債、養(yǎng)老基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)品上，導(dǎo)致部分老年人有閑置資金但找不到合適的金融產(chǎn)品。因此金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的金融創(chuàng)新，結(jié)合老年人的投資特色、性格特點(diǎn)、資金數(shù)額等方面推出適合老年人口投資的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步挖掘老年人市場(chǎng)。
（二）鼓勵(lì)老年人適度投資理財(cái)
雖然老年人的收入來(lái)源有限，但由于其消費(fèi)支出水平也較低，因此很多老年人仍持有一定的閑散資金。基于老年人的資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力和投資目標(biāo)，鼓勵(lì)老人進(jìn)行個(gè)人理財(cái)活動(dòng)，選擇適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)較低，收益穩(wěn)定的理財(cái)產(chǎn)品，既能加速資金流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還能使老人的財(cái)富得到保值甚至增值，進(jìn)而豐富老人的晚年生活，提高生活品質(zhì)。
（三）健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系
目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系還不夠完善，而中國(guó)的老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，因此應(yīng)盡快健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，包括加快老年人的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度等的建設(shè)。使老年人能老有所“養(yǎng)”，老有所“醫(yī)”、老有所“用”，保障老年人最基本的生活需求的同時(shí)，不斷提高老年人生活質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際國(guó)情做出調(diào)整，完善社會(huì)福利的再分配制度，兼顧公平與效率，保障老年人的正常晚年生活，同時(shí)盡可能合理分?jǐn)傆衫淆g化給年輕一代和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的壓力。
（四）加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的監(jiān)管
老齡化社會(huì)中機(jī)構(gòu)投資者的地位提高，為了避免出現(xiàn)壟斷、操縱市場(chǎng)、黑市交易等不良現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的監(jiān)督管理，盡量減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。首先要建立完善的法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到違法必究。加強(qiáng)人們的法制意識(shí)，做到人人知法，自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法。其次要提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的力量，建立嘉獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)于如實(shí)舉報(bào)揭發(fā)者可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)人們監(jiān)管的熱情。通過切實(shí)落實(shí)以上幾點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管的全方位監(jiān)管體系，從而使得老年人的投資權(quán)益得到有效保障。
（五）加大銀色產(chǎn)業(yè)金融支持
隨著老齡化的加劇，銀色產(chǎn)業(yè)[ 銀色產(chǎn)業(yè)是指從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來(lái)的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)和提品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成和集合。]將成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。金融作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，在銀色產(chǎn)業(yè)中的作用不容忽視。但是目前看來(lái)銀色產(chǎn)業(yè)中的金融支持作用并沒有得到足夠的重視和很好的發(fā)揮。因此對(duì)于銀色產(chǎn)業(yè)，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加以扶持，在財(cái)政撥款、稅收和利率等方面提供優(yōu)惠政策，從而使銀色產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展。
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篇13
第一，公共財(cái)政。所謂公共財(cái)政，指的是國(guó)家（或政府）為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類型。第二，公共財(cái)政分配。公共財(cái)政分配是指為執(zhí)行國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能而進(jìn)行的分配，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要而進(jìn)行的分配。第三，孝道文化。中國(guó)最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝。”漢代賈誼的《新書》界定為：“子愛利親謂之孝。”東漢許慎在《說文解字》的解釋：“善事父母者，從老省、從子，子承老也。”其實(shí)，孝道文化是中國(guó)五千年歷史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊(yùn)含的“養(yǎng)兒防老”“老有所養(yǎng)”等傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)含義。
二、黔東南苗族侗族自治州概況
第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長(zhǎng)240公里，含17個(gè)縣（市、區(qū)）。黔東南州素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的別稱，一年中有少數(shù)民族節(jié)日集會(huì)300多個(gè)，其中過苗年，姊妹節(jié)、吃新節(jié)等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現(xiàn)享譽(yù)中外，給黔東南帶來(lái)蓬勃的旅游熱潮。第二，人口構(gòu)成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬(wàn)，比上年末增長(zhǎng)0.5%。年末戶籍人口475.99萬(wàn)，比上年末減少1.44萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.41萬(wàn)，占總戶籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.06‰（數(shù)據(jù)來(lái)源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。第三，社會(huì)保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)247.74萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工32.36萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民215.38萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)8.74萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保23.06萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)55.45萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)19.80萬(wàn)人，收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)金10.12億元；年末享受城鎮(zhèn)最低生活保障4.23萬(wàn)人，享受農(nóng)村最低生活保障50.38萬(wàn)人，全州社區(qū)服務(wù)中心130個(gè)；收養(yǎng)性社會(huì)福利單位13所，國(guó)家撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象26665人（數(shù)據(jù)來(lái)源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)））。
三、黔東南州老齡化的現(xiàn)狀及困境
（一）黔東南州老齡化現(xiàn)狀一方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2000年起，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)超過60歲人口將達(dá)到3億，占總?cè)丝诘?/4（2017年中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析）。按照聯(lián)合國(guó)“一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家，如果1/10的人口處于60歲以上，那么這個(gè)地區(qū)或國(guó)家就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。黔東南州處于60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到14%以上，屬于老齡化地區(qū)，也面臨老齡化問題。另一方面，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，黔東南苗族侗族自治州參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)247.74萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工32.36萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民215.38萬(wàn)人。老齡化人口和老齡化壓力主要集中在城鄉(xiāng)居民，占87%以上。
（二）黔東南州老齡化困境1.黔東南苗族侗族自治州經(jīng)濟(jì)落后。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局的1—11月全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，雖然貴州省GDP總值達(dá)到6632.86億元，同比2017年增長(zhǎng)15.71%，但貴州省9個(gè)地（市、州）中，7個(gè)州市的GDP總值均在1千億元以下且黔東南州最低，同比增長(zhǎng)速率只有1.1%。黔東南州受國(guó)家減稅降費(fèi)、金融調(diào)控政策收緊、政府投融資平臺(tái)融資受限、土地出讓項(xiàng)目減少等因素疊加影響，財(cái)政收入呈下降趨勢(shì)，2018年全州一般公共預(yù)算收入完成66.38億元，同比下降23.3%。2.黔東南苗族侗族自治州財(cái)政部門不夠重視養(yǎng)老服務(wù)。從2018年黔東南州財(cái)政局重點(diǎn)工作列項(xiàng)中看，提及養(yǎng)老工作的只有“統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及州級(jí)可用財(cái)力，安排社會(huì)保障、就業(yè)及民政優(yōu)撫等配套支出82203萬(wàn)元，用于基本養(yǎng)老以及農(nóng)低保、城低保等補(bǔ)助，切實(shí)加強(qiáng)民生保障”這樣統(tǒng)籌粗略的表述。從黔東南州財(cái)政2019年重點(diǎn)工作列項(xiàng)中看，第二大項(xiàng)“繼續(xù)以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，著力保障和改善民生”提及的六個(gè)方面看，竟然未曾提及關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的任何計(jì)劃。足以見得，在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)都還要費(fèi)力發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)情況確實(shí)不容樂觀的黔東南苗族侗族自治州，養(yǎng)老服務(wù)在整體發(fā)展考慮中，基本屬于很邊緣化的位置，公共財(cái)政顧及情況不容樂觀（《黔東南州2018年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全州和州本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》）。3.黔東南苗族侗族自治州少數(shù)民族傳統(tǒng)文化難以接受新型養(yǎng)老服務(wù)。黔東南州有33個(gè)民族，其中苗族占42.5%，侗族占29.5%，兩者占總?cè)丝?0%以上，民族傳統(tǒng)思想濃厚，漢化程度較弱。黔東南多是山多路少的地貌、陰雨連綿的天氣，加之少數(shù)民族眾多的狀況和經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)際，不難得出黔東南州居民在現(xiàn)代觀念的開放和進(jìn)步上，同北上廣深這樣的現(xiàn)代化大都市相比差距是非常大的。重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)儒家孝文化仍舊根深于城鄉(xiāng)居民的思想中，所以對(duì)于現(xiàn)代化城市提出的養(yǎng)老服務(wù)只是停留在聽說過和開玩笑或者講氣話的層面，并沒有絲毫主動(dòng)接納和勇于體驗(yàn)的想法。
四、黔東南州老齡化的對(duì)策
雖然老齡化問題目前已經(jīng)是一個(gè)研究較多的領(lǐng)域，公共財(cái)政對(duì)老齡化問題的作用也是研究中不可或缺的一個(gè)重要因素，但基于每個(gè)地域的實(shí)際情況不一樣，黔東南苗族侗族自治州也是一個(gè)特殊于中國(guó)現(xiàn)代化城市的地域。所以筆者根據(jù)實(shí)際，淺析幾個(gè)對(duì)策。第一，當(dāng)?shù)攸h委政府要高度重視老齡化問題。在中國(guó)，在法律規(guī)章制度前置的情況下，領(lǐng)導(dǎo)的重視是一個(gè)問題得以解決或者一個(gè)事物得以發(fā)展的關(guān)鍵性因素。只有當(dāng)?shù)攸h委政府意識(shí)到老齡化問題在黔東南州已經(jīng)成為一個(gè)民生社保問題，并且只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻時(shí)，才有可能加大公共財(cái)政分配時(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的傾斜，才有可能從民生社保問題上一條龍地考慮養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)，從而有規(guī)劃地將黔東南州養(yǎng)老問題作出計(jì)劃性安排。從《黔東南州2018年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2019年全州和州本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》來(lái)看，2018年對(duì)養(yǎng)老只是同農(nóng)低保、城低保等補(bǔ)助粗略式提及，2019年更是在重點(diǎn)工作中涉及民生保障內(nèi)未曾提及養(yǎng)老。可見，黔東南州雖然把養(yǎng)老保障也作為工作在開展，但重視程度和推進(jìn)力度顯然不夠。從黔東南州迎督辦公布的數(shù)據(jù)看，截至目前，黔東南州共建成并投入使用14個(gè)綜合社會(huì)福利院、81所農(nóng)村敬老院、531個(gè)農(nóng)村幸福院、143個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心22個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)站121個(gè)）和8個(gè)社區(qū)日間照料中心。從數(shù)據(jù)看，黔東南州在養(yǎng)老服務(wù)上已經(jīng)有所動(dòng)作，但實(shí)際效果如何需要進(jìn)一步考究。第二，確定養(yǎng)老金在公共財(cái)政中的科學(xué)占比。我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化問題嚴(yán)峻，黔東南州雖然有少數(shù)民族傳統(tǒng)文化關(guān)于養(yǎng)兒防老的孝文化的根深觀念，但是養(yǎng)老服務(wù)是涉及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、老年人醫(yī)療救助等各方面的事情，養(yǎng)老院只是其中的一項(xiàng)，不能因?yàn)榈赜蛭幕^念不易接受養(yǎng)老院就偏激地認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)可以邊緣化。黔東南州經(jīng)濟(jì)落后，公共財(cái)政每年都緊張，要在以發(fā)展為主要計(jì)劃且扶貧問題在當(dāng)下如此重要的大背景下，如果沒有一個(gè)剛性規(guī)則，是很難保障公共財(cái)政在養(yǎng)老金上有力投入的。而養(yǎng)老金沒有保障性增長(zhǎng)或分配的話，養(yǎng)老服務(wù)后續(xù)難以得以切實(shí)發(fā)展，老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題也會(huì)積累性爆發(fā)。如果能將養(yǎng)老服務(wù)的資金按固定比例編政府公共財(cái)政預(yù)算中，那么無(wú)論財(cái)政是盈是虧，養(yǎng)老服務(wù)的資金都有固定的保障，能夠讓黔東南州的養(yǎng)老服務(wù)免受邊緣化影響。第三，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)穩(wěn)健逐步放開。養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，市場(chǎng)購(gòu)買等現(xiàn)代市場(chǎng)化嘗試已經(jīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)并效果良好，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。但是基于黔東南州市一個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)孝文化根深蒂固的地區(qū)，養(yǎng)老院仍舊等同于福利院，在老齡化人群眼里是無(wú)家可歸的人無(wú)奈的歸屬，并無(wú)太大的市場(chǎng)和需求。所以黔東南州目前的養(yǎng)老工作，主要還是在公共財(cái)政發(fā)放養(yǎng)老金及新建公共養(yǎng)老設(shè)施和制定養(yǎng)老政策方面，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上仍舊屬于達(dá)標(biāo)性、迎檢性工作。正是基于此現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，黔東南州在養(yǎng)老社會(huì)化上應(yīng)該穩(wěn)健逐步進(jìn)行，不能一次性放開，瞬間式企業(yè)化。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面非常廣，批地、建房、招商引資、管理監(jiān)督等都飽含了尋租空間，如果以學(xué)習(xí)追趕發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為名，激進(jìn)地把養(yǎng)老服務(wù)讓渡給市場(chǎng)，會(huì)短時(shí)間內(nèi)滋生很多腐敗，且會(huì)把黔東南州的養(yǎng)老服務(wù)（下轉(zhuǎn)67頁(yè)）假大空化，最后受難的落腳點(diǎn)還是老齡化人群，反而會(huì)帶來(lái)更加深層次的矛盾。黔東南州是一個(gè)民風(fēng)淳樸，少數(shù)民族色彩濃厚的原生態(tài)秀美之地，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍舊深植于心。雖然目前子女健在的家庭，仍舊很少發(fā)生把老人送到養(yǎng)老院的事例，但是隨著黔東南州老齡化發(fā)展和加重，隨著旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)代化生活方式影響，這個(gè)民風(fēng)淳樸的地方也終將面臨和正視老齡化問題。本文認(rèn)為，政府未雨綢繆，公共財(cái)政科學(xué)統(tǒng)籌分配，養(yǎng)老服務(wù)方式探索式前行，將是黔東南州養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展之必然。
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