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公共物流信息平臺將與各個職能部門的信息中心、相關行業信息系統及企業的信息系統連接。主要在于滿足物流系統中各個環節的不同層次的信息需求和功能需求。
1．門戶網站功能
包括市場動態、行業新聞、相關政策法規；物流企業名錄和基礎資源信息；友情鏈接、物流論壇與培訓教育。
2．公共信息與查詢功能
包括環境、路況和氣象信息的與查詢；地理信息(GIS地理信息系統)智能查詢；港口、航運、公路貨運等信息的查詢；物流園區及倉儲設施信息查詢；多式聯運信息查詢。
3，交易服務功能
在該平臺上，水上運輸的供求雙方將短期和個案性的需求信息，并達成交易。也就是說公共信息平臺將具有簡單運輸方面的信息交換和交易功能。另外，該平臺還包括物流服務的電子報價與詢價功能；物流運輸中的艙位、用箱、拖車和倉儲等交易撮合功能；物流業務的網上談判、議價、合同簽訂與管理功能；電子訂艙功能；CA安全認證功能；電子支付與資金結算功能。
4，貨物跟蹤功能
隨著通訊、互聯網技術的發展和GPS／GIS技術的廣泛用，物流企業和客戶可以利用GPS／GIS技術，通過局域網或互聯網實時跟蹤貨物及運輸車輛的狀況，從而為物流企業的高效率管理及高質量的服務提供技術支持。
5，在供應鏈管理框架下提供高級物流信息服務
該平臺提供集約化物流和長期、綜合性的運輸需求和應信息服務，并與之同時提供企業資信和資質信息，與銀行保險公司相結合，提供物流金融服務及相關的資金流信息。
6，相關職能部門服務功能
包括海關保稅區監管功能；海關網上報關與網上通關通關數據支持；網上出入境檢驗；網上報稅、交稅；網上辦保險業務；其他相關的電子政務服務功能。
7．用戶信息服務功能
包括ISP服務、CA證書認證申請和管理、用戶主頁f務、應用托管服務。
8．決策支持功能
為用戶提供數據統計功能并生成報表，并在業務數據總分析的基礎之上運用相應的數據分析模型對業務數據行更深層次的利用，以求得出對企業經營戰略具有指導性值的信息。推動物流相關政府職能部門間協同工作機制的；立，有利于政府宏觀管理部門制定物流產業發展規劃。
二、公共物流信息平臺的構建
1，公共物流信息平臺架構的構建原則
物流公共信息平臺的建設是一個非常大的系統工程，要建設相當多新的子系統，并將原來已經建設的各行各業相關的系統統一進來。為了保證整個平臺性能最優化、功能最優化、效益最大化，需要對各種因素進行權衡考慮，并遵照一定的原則進行建設。
1)積極建設與充分整合相結合。作為一個公共物流信息平臺，需要的是各相關企事業單位的共同參與。目前有許多企業都已經建立起了自己的物流平臺和電子商務平臺，各級政府部門也大多建立了自己的電子政務平臺，這些平臺不僅花費了大量的建設資金，而且更重要的是在這些平臺上也已經匯集了大量的基礎數據，這其中不僅包括各大物流運作設施信息系統，還包括各相關行業、各類物流企業和政府相關部門等各類信息系統的信息。但是，這些平臺在建設時基本上還沒有一個統一的標準，它們無論是在軟硬件平臺的結構上，還是系統構建的模式上，或者是數據內容的定義、采集處理、組織和存儲格式上，都不盡相同，因此這些平臺都需要在建設過程中進行整合。
2)前瞻性與階段性相結合。技術和需求都是在不斷的變化之中，因此建設需要具有適當的前瞻性，充分考慮到未來的技術發展方向和需求變化方向。
3)實用性與開放性相結合。物流信息公共平臺將與運輸、儲存、流通加工、配送等環節的不同系統發生關系，系統的設計必須堅持實用性與開放性。
4)標準化與可擴展性相結合。在系統建設時，各種異構系統和數據如果不能轉換為統一的形式，就會給系統和數據互通造成麻煩。因此，要盡量統一系統和數據的形式。在物流產業發展過程中，第三方物流(甚至是第四方物流)也已經逐步發展起來，系統設計和建設時要充分考慮到這些發展情況，為將來的發展預先留好接口和數據字段，使系統在一定階段內都能夠適應物流的發展需要。
5）先進性與安全性相結合。為了保證物流信息平臺的高效性，需要采用各種各樣的新技術。大量生產經濟數據要求系統在采用先進技術的同時也要保證系統的穩定與安全。
2．公共物流信息平臺建設實施模式
1)項目推動。物流平臺建設要首先進行實驗性的項目開發工作。目前我國的物流企業還都處于剛剛起步階段，主要還是經濟實力不足。因此，有必要由國家投入一部分引導資金，通過項目建設方式投入到某個或某幾個企業(企業聯盟之中，從而推動全國性物流平臺建設的發展。
2)專家指導。物流信息平臺不是一項簡單的技術開發工作，還涉及到物流產業流程等許多方面，因此有必要成立一個由政府、電信、電子、銀行、海關、國檢、船代、貨代、港務等相關部門的業務及技術專家組成的專家組，并由專家組進行物流信息平臺的規劃、方案論證、技術及業務指導，并對建設過程進行監督等，這樣才能保證平臺建設流程的合理性、功能的完備性、技術的先進性和系統的安全性。
3)規范流程。物流信息平臺的建立將涉及到政府、各行業主管部門和企業等各個環節對內對外的各種業務流程，這些環節對統一業務處理的流程千差萬別，如果全部將這些流程直接利用電子手段固化下來簡直是一件不可能的事情，況且如果這樣整個平臺也將無法正常運轉。因此，有必要對各個環節的業務流程進行規范化。
4)標準制定。物流信息平臺涉及到各行各業各方面的內容，如果要使各種異構系統間的不同格式的數據整合到一個統一的平臺之中，就需要建立一個統一的標準體系，制定物流用語、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、數據交換標準、物流作業和服務標準等基礎標準，并逐步對標準體系進行修訂、擴充和完善。
5)法律保障。為使物流公共信息平臺在技術及業務規范上全面確保運作的科學性、合法性、有效性，需要制定相關的法律法規、管理辦法及規范性的文件，為物流信息平臺的運作提供保障。
三、公共物流信息平臺的運營
各級物流公共信息平臺的運營方式基本上可以分成兩種模式。一種是以政府為主的業務模式。在這種業務模式下，公共物流信息平臺的規劃、建設和運營維護都由國家直接負責，政府主導的力量很強，但也存在很多弊端，如容易造成與市場結合的緊密度不夠、需要國家長期投入等。第二種是以企業為主的業務模式。在這種模式下，運營完全由企業自己負責。在這種模式下，企業可以自主經營，不會給國家帶來太大壓力，而且企業由于贏利壓力的原因，也會積極探索平臺營銷的方案，與市場需求的結合度也會比較好，企業也會對平臺的具體功能和服務質量持續改進。但企業行為有一定的局限性，整體規劃性不強，投資壓力大。對比兩種運營模式，結合政府要“站高一點，看遠一點，想深一點”的思路，可以考慮采用企業為主的業務模式。但是由于企業資金壓力大，投資回收緩慢，因此需要政府投入部分初始啟動資金并加以引導，并在政策和技術標準等方面予以支持，對取得明顯社會效益和經濟效益的還可以有適當獎勵。
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法律風險的評估就是借用了統計學、運籌學以及其他風險管理中的理念，根據企業法律風險后果的嚴重程度、發生的概率等，評估出各個法律風險點的重要程度和分批應對的順序，為是否采取應對措施或采取何種應對措施提供決策的依據。這其中，維度和賦值設置的合理與否將直接導致風險評估的科學性和正確性，并進而影響風險解決方案的制定，因此顯得尤為重要。
2.1選擇確定符合企業特色的法律風險評估維度
法律風險評估有自身的基本維度，主要是法律風險后果的嚴重程度、法律風險事件的發生概率、不利后果對企業的影響。通過對各個法律風險點這三個基本維度的分析，可以得出具體法律風險點在各維度內的排序，并可以通過賦值和設定權重，得出各個法律風險點的綜合分值，并最終得出統一的法律風險點嚴重性排序。實務中，由于企業的行業特征不同，法律風險評估時除了基本維度外，還存在其他的維度，如風險事件或風險行為的發生頻度、預計損失或實際損失的幅度、責任的嚴厲程度或執法的嚴格程度、企業對不利后果的承受能力或風險控制能力等。
2.2針對不同維度設計合理的法律風險點賦值
法律風險評估過程中的賦值，就是對法律風險點從不同的維度賦予一定的分值，以便于衡量某一維度下法律風險的程度。盡管對于實際操作而言，賦值問題帶有較大隨意性，因為很多問題并沒有標準或精確的客觀數值，而只能依據主觀判斷來完成。但無論如何，以量化、公式化的方法來得出結論仍有其先進性，一方面它比單純的定性分析更加科學合理，另一方面它所反映出的發展趨勢也能為決策提供重要依據。而對于法律風險點進行多維度下的評估時，就需要通過給不同維度下的各法律風險點設定合理的賦值和權重，并通過對這些分值的計算得出確切的綜合值，從而最終以簡單的數值比較的方式對不同類別、不同維度值的法律風險點按嚴重程度進行統一排序。
3企業經營的法律風險管理應對策略
3.1基于法律風險管理視角優化制度
從法律風險管理角度去優化企業的規章制度，主要是根據法律風險評估的結果以及相關法律風險的成因分析、最優應對方法等，綜合采用風險分散、風險轉移、風險替代等方式，將解決方案植入企業的規章制度，使企業通過對規章制度的執行達到控制法律風險的目的。優化制度需要在認真研讀原有規章制度、分析各規章制度的結構和涵蓋面以及相互間關系的基礎上，修改其中與法律相沖突的部分，增補法律風險應對措施，并理順原規章制度的架構和內容。這其中最重要的是在規章制度特別是業務規范中增加法律風險控制的環節、增加保留證據的環節。
3.2基于法律風險管理視角重構流程
長期以來，企業只注意經營管理活動中與經營有關的一面而忽視了與法律有關的一面。企業管理范疇中，對于流程的設計很少考慮加入法律風險管理功能，即流程中欠缺法律風險管理環節和內容。同時，部分企業的管理流程并未真正形成體系，各流程之間缺乏互動和協調配合，從而造成企業在風險控制和效率方面無法形成合力。在這種情況下，需要對流程體系進行調整，使流程體系涵蓋最主要的經營管理行為，并對重要的業務行為制定嵌入了法律風險管理措施的流程。法律風險的來源與防范從根本上都要落實于日常的業務環節中，這就要求企業的業務管理人員在業務流程的設計、業務操作的規范上下大功夫。
3.3以運籌思維制定法律風險管控方案
從運籌學角度來看，任何一個風險都可以找出其約束條件和量化的關系，并借此判斷出量化的結果。法律風險管理的實質是用風險管理的理念和方法，將法律風險控制在企業可以接受的范圍內，而不是對每一個法律風險作出明確的法律解釋和界定，從而為實現從事后救濟到事前預防的轉變找到突破口。因此，一方面，企業法律風險管理應和企業管理水融，不能削足適履;另一方面，法律風險管理的特質化和實踐性以及不同企業所面臨的法律風險種類的不同，也需要采取不同的管控方案。
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目前，我區法律援助中心尚沒有制定法律援助案件標準和案件質量評估辦法。沒有設立專門的援助案件質量評估機構。但是，區司法局成立了法規股，安排了法規專干，法規股將法律援助的案件質量納入了指導、檢查、監督范圍，并且受理和處理法律援助案件質量投訴。在履行管理職能時，區法律援助中心通過審查受理指派流程、檢查案卷材料、回訪辦案單位、要求當事人填寫質量監督卡、公布投訴電話等方式來保證辦案質量。依據益陽市司法局6月制定的《關于律師辦理重大復雜敏感案件的若干意見》，我們將重大疑難復雜案件的界定為人數多、事關群體利益、涉及政府部門或企事業單位以及因歷史、政策等因素形成的積案需要以訴訟或非訴訟途徑解決的案件。為保證此類案件的質量，我們制定了《重大疑難復雜案件辦理制度》，明確了辦理重大復雜疑難案件各項原則性要求，如向上級政法部門報告備案，事先調查了解案情，召集資深集體研討，通過調解前置努力做好工作，如何協調配合行政機關或者人民法院等。律師事務所、法律服務所承擔《律師法》規定的法律援助案件錯案賠償責任。律師協會對于如何保證法律援助質量沒有明確的獎懲規定。由于律師、法律服務工作者屬于中介機構從業人員，辦案補貼、獎懲金額對他們沒有深層次的觸動，績效評估和綜合工作考核對他沒有實質影響，律師、法律服務工作者履行法律援助義務的年度考核主要指數量的完成，對質量的好壞沒有要求，因此歷年來采取的法律援助案件質量與辦案補貼、評優獎勵掛鉤等措施，收效都不明顯。因法律援助案件數量日益增長，法律援助專項經費如杯水車薪，我區法律援助經費預算中沒有安排質量評估專家補貼或監督員補貼等專項經費。
我區法律援助案件質量評估及監管措施的弊端主要表現在：一是上級對口部門的考核只重“量”的增加，忽視“質”的提升；二是辦理援助案件主要依托中介機構人員，管理職能對非專職法律援助律師沒有根本的約束力；三是法律援助經費不足，甚至無法保證辦案成本，影響了辦案人員的積極性；四是沒有建立完整、統一的案件質量評估體系、沒有制定科學的、操作性強的評估辦法。
二、案件質量評估工作中存在的問題及原因
一、缺少統一的評估操作體系。司法部法律援助中心沒有制定全國統一的案件質量評估指導性意見。省、市法律援助中心沒有制定省、市案件質量評估的統一的標準。區、縣法律援助中心沒有制定具體的評查辦法。
二、沒有專門的質量監督評估機構或者專業評估員。起湖南省政法系統推出的執法檔案考評對法律援助案件質量沒有針對性，市、區進行執法質量檢查沒有將法律援助案件納入考評范圍。從開始，我區司法局成立的法規股將法律援助案件并入司法系統案件質量考評，但市司法局法規管理沒有作相應要求。區法律援助中心負有管理和服務雙重職能，履行案件質量把關職能時，既充當“運動員”，又充當“裁判員”。
三、缺乏對質量監評結果的有效控制。法律援助案件的質量考評對承擔法律援助義務的律師、法律服務工作者沒有實質影響。獎懲機制直接關系法官、檢察官的評先評優、晉升晉級，而中介機構人員以追求經濟價值為從業主要目的，從本來就不多的辦案補貼中扣發部分作為獎懲對他們沒有吸引力。目前，法律援助案件質量管理僅僅作為一項業務工作來進行管理。要實行有效的控制，必須理順法律援助案件質量管理與事務所自律管理、行業協會管理、司法行政管理的關系，必須與法律服務有關的管理機制有效地結合起來，依托司法行政、法律服務行業協會強化控制力度和效果。
三、對建立法律援助案件質量評估體系的幾點建議
法律援助案件質量評估系統的建立要保證整個體系的設計、指標取舍具有科學性，要保證評估系統所用數據的科學性，要保證評估工作逐步開展、穩步發展，不斷總結，不斷完善。評估體系在全國范圍內形成一個統一的整體，由上級法律援助機構負責，指導下級法律援助機構的評估工作。同時整合各級司法行政、律師、法律服務行業協會的管理資源。各級法律援助機構按照統一的目標任務和評估標準，制定上下統一、科學具體的可行性方案。
（一）、司法部法律援助中心的任務。
制定《關于法律援助案件質量評估體系的指導性意見》。可以根據辦理法律援助案件的需要，將評估指標體系劃分為流程公正、辦案效率、辦案效果三個二級指標。流程公正由受理申請率、復審批準率、不予受審復議率、維持不予受理決定率、違法收費率、拒絕指派率等內容構成；辦案效率指標由法定期限內受理率、特殊情況先予受理率、年人均結案數等內容構成；辦案效果指標由受援人上訴率、受援人申訴率、受援人率、訴前調解率、訴中調解率等內容構成。各級法律援助機構可根據實際增加或者減少三級指標內容，也可以根據案件的類別，將評估指標體系劃分為刑事援助案件、民事援助案件、行政援助案件、非訴訟援助案件四個二級指標。刑事援助案件由人民法院指定辯護率、申請率、申請受理率、會見次數、受援人拒絕辯護率、新證據調查、法院采用新證據、辯護意見采納、受援人滿意度、受援人上訴率、抗訴率、未成年人案件主動提前介入、未成年犯罪嫌疑人幫助教育效果、法律文書質量等內容構成。民事援助案件由法律援助工作站初審與援助中心復審程序公正、審請受理指派程序公正、特殊情況先予受理、不予受理決定復議率、復議維持率、農民工等特殊群體免予審查經濟困難程度、調查證據采信率、意見采納、案件勝訴率、訴前調解率、訴中調解率、案件（履行）執行到位率、受援人上訴率、受援人申請再審率、受援人滿意度、案件卷宗質量（包括法律文書質量）、接受異地協作等內容構成。
行政訴訟由案情研究、決定受理率、受行政干預因素拒絕受理率、拒絕受理復議率、復議維持率、附帶行政賠償調解率、維持行政行為率、判決撤銷、部分撤銷行政行為率、受援人上訴率、申請再審率、獲得國家賠償率等內容構成。非訴訟案件由咨詢接待臺帳、接待筆錄、一次性告知書、首問負責制、代書審查、訴前調解、人民調解、非訴案件卷宗統一標準、受援人滿意度、調解案件履行率、重新率等內容構成。咨詢和代書均應納入評估范疇，提供咨詢意見、代書訴狀設定訴訟請求等非訴業務決定受援人對合法權益的取舍。咨詢和代書的評估質量應當通過咨詢臺帳、首問負責制度、一次性告知制度、律師值班制度、接待筆錄、非訴案件檔案評比、非訴風險告知制度等內容來評估服務質量。
評估實行信息化管理，評估指標的數據采集、整理、傳輸和指數編制由計算機自動完成和實時更新，避免和減少人為因素對評估的干擾。評估計算機管理軟件由司法部法律援助中心統一開發。應評估目的多元化的要求，采用模塊化的指標設計方法，除對辦案質量進行綜合評估外，通過評估指標、評估指數的轉換和組合，實現對案件辦理各環節、各類別的評估，以及對援助工作者個人辦案質量的評估。建立和完善與法律援助工作發展和管理需要相適應的統計制度．統一統計指標的名稱、統計口徑、統計時間、計算方法和計量單位。
（二）、省市兩級法律援助機構的任務。
建立案件質量考評機制。制定全省、全市《法律援助案件質量評估辦法》和《法律援助案件質量目標考核標準》。
成立專門的案件質量評估機構、安排專業人員。因各級法律援助機構既承擔管理職能又承擔服務職能，案件質量評估機構應該獨立于法律援助機構，也可以與司法行政其他管理系統進行整合，依托省市兩級行業協會和司法行政單位現有的監督管理機構進行質量評估，擴大監管職能，如法規處、法規科等機構，完全可以將法律援助案件納入統一管理、考核、評估。
有效控制辦案質量，整合司法行政和法律行業協會的資源進行管理。法律援助機構與司法行政部門、律師協會、基層法律服務工作者協會聯合制定各省、市《律師事務所管理辦法細則》、《基層法律服務所管理辦法細則》，將法律援助辦案質量明確為年度考核內容，法律援助案件服務質量決定執業人員年度考核、人員異動、職稱評定、評先評優；將案件質量納入司法行政、法律行業對從業人員的獎勵處罰范圍；建立律師、法律服務工作者、法律援助律師年度考核執業終身檔案，將法律援助案件質量考評納入檔案管理內容。
（三）、區縣法律援助機構的任務
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信貸業務的運行流程和規則遵循的是管理制度和規定，而大多數銀行管理制度中所包含的只是一般化的操作情況。但業務的實際往來過程是復雜的，其中可能出現各種各樣難以應付的問題。對于一些特殊情況的預見和處理，管理制度中沒有列出相應的預防措施和解決渠道，管理條例不完善，這就造成了后期發生業務和金融糾紛時沒有相應完善的處理機制。管理條例中缺乏與法律條文相對應的實施措施和解決辦法，在簽訂文件的過程中沒有確立嚴格的審查制度，當引起法律糾紛追責時銀行可能因此承擔損失。
2、法律法規中細節的遺漏
隨著經濟的快速發展，市場環境結構不斷發生新的變化。信貸糾紛的實際情況也因此越來越復雜多樣，關于商業銀行信貸的法律條款本身在某些地帶就存在細節模糊和遺漏的問題。具體情境不斷變化，一些條文已經無法適應新的實際應用需要，缺乏操作可行性，就導致了業界短時間內出現法律規定“青黃不接”的情形。由于法規中細節規定不明確，一旦沒有嚴格執行業務操作流程，例如在簽章時混淆了責任人等，伴隨而產生的就是法律風險。
3、銀行從業人員缺乏專業法律知識培訓宣傳
商業銀行在以往的從業人員管理中只注重業務知識的強化和操作流程的檢驗，忽略了相關法律的宣傳。工作人員缺乏基本的法律意識，未重視銀行文件內的簽署條例，為追求銀行效益的最大化，無意識的操作產生了法律風險。例如在所有合同中都要有相應的日期簽訂才具有法律效應，否則就會造成其中期限模糊，還款日期不明確或混淆等情況發生。而有的工作人員雖然具有一定的法律素養，但錯誤理解了法律規定中所詮釋的內容，實行錯誤商業操作，陷入誤區，造成風險的產生。[2]
4、信貸監管執法不當
監督管理部門不當的執法是商業銀行法律風險的來源之一。監管部門在執行權利的過程中對某些不合理的商業現象睜一只眼閉一只眼，銀行沒有意識到自身問題的嚴重性，繼續經營造成法律風險。或者監管部門過度執法，直接導致銀行面臨法律風險，造成損失。
總的來說，監管過程中主客體不明確、監管落實不到位、監管法律界限不明確都是商業銀行法律風險產生的種種原因。
二、銀行信貸業務法律風險的防控策略
1、設立專門的信貸法律風險防控機構
在法律風險產生之前預知風險可能發生的方向和構成威脅的因素，有助于減少商業銀行因法律風險產生的損失。因此，銀行要設立具有專業法律知識素養的風險防控機構，為銀行經營提前打好“預防針”。在業務操作的各個流程中建立專業咨詢制度，避免從業人員因法律的不專業性走入誤區，將強大的法律素質與業務素質有機結合，共同創造優良的信貸服務環境。同時，專業法律風防機構負責的內容還包括明確當前存在的法律風險，為其制定相應的解決和應對策略；幫助業務人員辨識風險，減少風險來源；在銀行內部定期開展信貸法律知識普及宣傳，加強風險控制管理。
2、加強與執法部門的溝通交流
銀行在商業運營的過程中，應該及時與外部監管進行溝通交流，獲取最新資訊和動態。從而對內嚴格要求，在經營范圍內，做好自監自省工作，保證盡到法律責任和義務。加強內部操作管理監察工作，通過內部流程監控，防止內部流程漏洞引起內部人員面對巨額利益的誘惑鋌而走險。同時，建立針對各個部門專門的監督辦法，制定相關危機處理制度，從根本上避免法律危機的產生。
3、與客戶建立良好的溝通關系
商業銀行信貸所涉及的法律糾紛，大部分與客戶有關，因此及時與客戶做好溝通，明確雙方責任和義務。在業務交往中向消費者宣傳信貸法律知識，幫助消費者維護合理權益，完善前期的交易事宜。避免因責任不清，簽署項目條款模糊，由客戶產生的法律風險。
4、增強銀行全體人員的法律意識
商業銀行的所有信貸業務流程中都不可避免的要與法律知識打交道，所以要加強銀行內部人員從上到下的法律意識。首先，信貸業務人員要有法律風險意識，認識到工作活動中法律意識的缺失可能導致的嚴重后果。開展法律法規知識學習和宣傳培訓活動，將法律知識宣傳應用列入基本的員工技能培訓中，激發員工主動學習法律風控的積極性。法律法規的學習包括法律法規、貸款新規、會計制度，以及銀行內部規定。其中銀行內部規定是重中之重，銀行內部規定的學習讓工作中碰到的問題有據可查、有理可依，可以有效的避免合規風險。[3]在危機意識樹立的前提下，由銀行內部防控機構針對每一項業務流程可能產生的法律危機，制定專門的法律風防制度，形成一個完善、統一的良性循環系統。
5、優化法律訴訟途徑，提高應對能力
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目前，對食品生產企業的衛生監督與管理，一般分為產品的審批、生產條件許可和日常衛生監督抽檢三個方面，多年來重審批(許可)輕監管的現象普遍存在，主要表現：①行政部門將大量的精力放在健康相關產品的申報、受理、評審以及產品的審批和衛生許可的發放；盡管政府部門進行了改革，但由于改革后的人員編制遠不能適應所承擔的工作量，出現政府部門忙審批輕監管的現象。②國家行政部門根據法律法規制定了一些規范，對生產企業提出了具體要求，增強了監督工作的可操作性。但是有些要求比較原則化，因此，衛生監督員在掌握的尺度上差距較大，有必要實行量化管理。③近些年來為了經濟的發展，一些地方保護主義盛行，給衛生監督工作的落實帶來了一定的難度。④權利和經濟利益的驅動促使某些部門增加了集中審批權利的欲望。
2 對企業進行量化分級管理應遵循的原則
2.1 與激勵機制相結合：根據管理相對人遵法守法的執法情況以及企業自身衛生管理和產品的衛生質量控制情況，決定監督頻次和企業信譽度，信譽極差者給予行政處罰直至吊銷衛生許可，信譽度高者可適當減少監督監測抽檢的頻次或簡化衛生監督的內容，主要依靠企業自身的管理。
2.2 統一量化分級標準：在現場驗收和日常監督過程中，制定統一的量化分級管理標準，盡量減少認為的誤差，減少衛生監督員在監督過程中的自由度，特別是初辦衛生許可的生產企業，首次量化評分的把握度(尺度)是非常重要的，初辦衛生許可的量化標準應注重企業的硬件設施、建筑物、設備布局及工藝流程和質量檢測以及衛生管理等制度的建立；對于衛生許可后的生產企業的日常監督量化標準應注重生產環境、布局、工藝流程的保持和各項制度的落實情況。
2.3 以法律、法規和衛生標準為第一的量化原則：在量化分級管理的過程中，具體的量化標準要以法律法規和衛生標準為依據，遵守法律程序，不能以量化評分代替法律文書，不能以量化評分行政處罰，不能因量化評分而廢棄必要的衛生監督程序。
2.4 制定的量化評分標準應與企業生產的產品種類一致性原則：由于企業生產的產品類別各不相同，各自的衛生規范、衛生標準以及產品需要衛生質量控制的關鍵點也不盡相同，因此，為了保證量化評分標準的客觀、科學以及便于實際操作，在制定量化分級的量化評分標準時，應盡量照顧到不同種類的產品的衛生要求。
2.5 在制定標準時既照顧到一般也要顧及到個別的原則：即使同一類健康相關產品其各自的衛生要求、產品標準以及產品需要衛生質量控制的關鍵點也不盡相同，所以在制定量化評分標準時，在每一項上，應根據產品的特點在原料、生產工藝的各個環節確定不同的標準。
3 量化分級管理的標準和方法
依據食品企業通用衛生規范、保健食品衛生規范(HAC-CP)、化妝品衛生規范和消毒產品衛生規范的要求，結合我區管企業的現狀及日常監督記錄，本著服務企業、扶植企業發展的指導思想，將我區管企業分為A、B、C、D四類。
A類：標準：生產企業衛生管理規范，生產車間布局合理，原料庫、成品庫及工藝流程符合衛生規范要求，評分在90分以上者。監督管理措施：簡化措施。
B類：標準：生產企業衛生管理較為規范，即有衛生管理制度、生產記錄、出入庫記錄、檢驗記錄；生產車間布局合理、工藝流程符合衛生規范要求，評分在80分及以上者。監督管理措施：常規監督。
C類：標準：生產企業衛生管理基本規范，即有生產記錄、檢驗記錄、產品說明書無不實現象；生產車間布局基本合理，工藝流程基本符合衛生規范要求，評分在60分及以上者。監督管理措施：強化監督；督導企業加強自身管理，落實有關法律法規，要求企業的衛生管理人員必須接受省級培訓。
D類：標準：生產企業衛生管理不規范，生產車間布局不合理，工藝流程不符合衛生規范要求，擅自改變工藝流程或生產場地，不配合衛生監督工作，評分低于60分者。監督管理措施：停業限期改正，如仍達不到要求者，不予年審或換證。
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為了提高企業對法律風險的管理能力，加強控制手段，使法律風險管理與企業日常經營管理活動更加緊密地結合，建設企業級的法律風險管理系統，通過企業信息化手段進一步提升公司法律風險管理的效率和能力。
一、主體內容
法律風險管理系統主要包括三方面的功能：一是實現法律風險管理流程的電子化，即通過該系統完成法律風險識別、法律風險控制、控制實施評估等主要工作；二是實現法律風險數據庫的在線查詢、檢索和維護，為公司提供法律風險管理咨詢平臺；三是實現與統一信息平臺其它功能進行融合，實現通過統一信息平臺與其它相關系統的有效集成。
二、整體功能架構
法律風險管理模系統劃分成七個不同的層面，即展示、業務、流程、應用、數據、接口、及基礎設施，如下圖所示。
基礎設施將以標準化的硬件、系統軟件和中間件系統支撐起各種上層邏輯建筑。基礎設施應包括管控管理、安全管理、數據存儲、系統存儲備份以及網絡。接口層的作用是實現不同應用系統的統一連接，以方便從業務層對應用層的統一訪問，減少集成過程中的技術壁壘。數據層則主要對法律風險管理系統中的各種業務數據進行集中的收集、分析、整合和治理等。應用層主要以業務組件化和功能模塊化的形式承載統一信息平臺的具體業務職能。法律風險管理在應用構成上應至少包括門戶集成應用、業務流程BPM應用以及專業應用。流程層定義了法律風險管理所需要提供的基本流程，包括法律風險錄入、定期法律風險評測、法律風險評測分析、法律風險控制以及法律風險控制評估流程。法律風險管理業務層面應包括法律風險分析、法律風險控制、控制實施評估、法律風險報告、查詢維護等5個模塊。法律風險管理在展示層將完全集成在統一信息平臺的門戶中，并利用統一信息平臺已有的系統接入手段。
三、業務功能
法律風險管理系統主要包含五個功能模塊：
（一）法律風險分析。本模塊主要功能完成法律風險識別、測評及定向分析工作，生成法律風險清單、風險排序分級結果、重大法律風險清單以及風險定向分析結果。
主要功能點：各業務部門隨時記錄新增法律風險，法律部門審核匯總后信息導入法律風險數據庫。發放、填寫、匯總法律風險調查問卷，導入法律風險數據庫。法律風險測評：系統根據法律風險數據庫中風險行為各測評維度的判斷結果，自動計算出法律風險發生可能性、損失度及風險水平。法律部門根據計算結果，對風險進行排序，調整測評結果，設置分級標準并確定重大法律風險。法律風險定向分析：系統根據法律風險數據庫中的相關信息對法律風險進行不同維度的統計分析，并生成統計分析圖表。
（二）法律風險控制。本模塊主要功能是對需要控制的法律風險進行風險控制現狀評估，并制定風險控制計劃。
主要功能點：風險控制現狀評估：法律部門發放、匯總風險控制現狀評估表，審核通過后，形成業務部門風險控制現狀評估結果。風險控制計劃制定：法律部門發放、匯總風險控制計劃制定表，審核通過后，形成業務部門風險控制計劃。風險控制現狀評估結果及風險控制計劃統計分析：系統匯總各業務部門風險控制現狀評估結果，并進行不同維度的統計分析，形成公司層面風險控制現狀評估結果；系統匯總各業務部門風險控制計劃，形成公司層面風險控制計劃。
（三）控制實施評估。本模塊主要功能是對各業務部門的法律風險控制計劃執行情況進行評估打分。主要功能點：法律風險控制實施初評：法律部門向各業務部門發放控制實施評估表，業務部門填寫控制實施評估表，由法律部門匯總后根據評估標準進行初評打分。法律風險控制實施復評：法律部門將控制實施初評打分結果發放至各業務部門征求意見，并根據反饋意見調整打分結果，形成確定的控制實施評估結果。控制實施評估結果統計分析：系統自動對控制實施評估評估結果進行多維度統計分析，并生成統計表；
（四）法律風險報告。本模塊主要功能是系統自動生成或手工上傳法律風險年度分析報告以及法律風險定向分析報告、法律風險控制現狀評估報告、法律風險控制實施評估報告等各項專題報告，并可以將報告提交各級部門及企業領導審閱。法律風險報告的內容應包括：法律風險整體狀況、重大法律風險清單、風險控制現狀評估結果、風險控制計劃。
（五）查詢維護。本模塊主要功能為提供法律風險、重大法律風險、風險控制計劃以及風險控制實施評估結果的在線查詢，并對法律風險數據中的各項信息進行調整、維護。主要功能點：法律風險信息查詢：授權人員均可以通過列表或多維度檢索的方式查看法律風險、風險控制計劃、控制實施評估結果等內容。法律部門管理員可看到全公司的信息，部門法律管理員及部門領導可看到本部門的信息。法律風險數據庫維護：法律部門可以對法律風險數據庫中的各項信息包括法律風險及風險行為、風險控制計劃、控制實施評估結果、引用案例、參考法規、法律建議等進行添加、刪減、修改等操作。
三、法律風險管理在統一信息平臺中定位
法律風險管理模塊是統一信息平臺的重要組成部分，其應用構建在統一信息平臺整體架構上，法律風險管理模塊應用了統一信息平臺的多個核心組件，分別如下：
門戶展示，法律風險管理模塊是完整展示在統一信息平臺門戶中。
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在經濟快速發展和全球化的背景下，國內外經濟市場逐步融合，市場競爭越來越規范和透明，企業之間經濟活動也日益頻繁。所以，重視和加強法律風險管理是我國企業適應市場環境變化的客觀需要。任何一個企業總是處在一個既定的法律環境中，當然也就離不開對法律風險的防范和控制。事實上，法律風險并不是單一的，它與其他所有企業風險具有交叉性，許多其他企業風險（如財務分析、市場風險等）在發生時其表現形式均為涉法的風險，并且最終都涉及不同性質法律責任的承擔和不同程度損失的產生。因此，在企業的經營活動中，盡管引起風險發生的原因各不相同，但所有企業風險都有可能最終表現為法律風險，因而建立健全企業法律風險防控體系對于企業來說意義重大。
那么，如何加強企業法律風險管理，有效構建企業法律風險防控體系？通過多年的工作探索和實踐，筆者認為應著重從以下幾個方面著手。
1完善法律風險防控管理機制，不斷深化依法治企
11建立健全法律風險防控管理組織體系
為使法律風險防范成為企業內部控制體系的重要組成部分，企業應該在內部設立法律事務部并配備具有執業資格的專門法律事務人員，并以總法律顧問制度為核心，逐步建立起由企業主要負責人統一負責，企業總法律顧問或分管有關業務的企業負責人分工組織，企業法律事務部具體實施，有關業務部門相互配合的法律事務管理工作體系。同時加強和重視企業法律事務部的建設，充分發揮法律事務部的法律風險控制機制的主導作用。
12明確法律風險防控管理的目標
以制度建設、流程規范為重點，系統分析和識別公司面臨的法律風險源，劃分法律風險領域，確定不同的風險點，建立風險識別、風險評估、風險預防和風險處理的不同規范，著眼于全員參與和全過程控制，將法律風險防控延伸到經營管理的各個環節，將法律風險防控職責落實到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個動態優化、無縫覆蓋的法律風險管理長效機制，達到業務發展與風險防控的平衡。
13落實法律風險防范責任追究制度
企業應建立法律糾紛案件責任考核制度和獎懲制度，將遵守各項法律規章制度、法律糾紛的處理情況等列入對各部門考核范疇。企業應當定期對各部門的有關法律事務工作情況進行考核評價，該評價作為各部門管理水平的考核依據之一。對于忠于職守、在工作中做出顯著成績的法律事務人員予以獎勵。對于利用工作上的便利謀取私利、違法亂紀給企業造成損失的法律事務人員，追究其責任。
2加強法律風險規章制度建設，健全內部監控機制
加強規章制度建設是規范企業依法經營管理行為的準則，也是運用制度積極防控法律風險發生的有效措施。企業應在投標、銷售、采購、大額資金支付、投資、并購重組、企業改制、會融債權、對外投資、擔保、知識產權、勞動合同、安全生產等重大經營管理領域制定適應自身業務特點的管理制度和作業流程，這些制度、流程的有機銜接，在制度上保證了企業商務法律風險的有效防控。在加強法律風險事務管理制度建設時，企業應注意重點做好以下三方面的工作。
21保證規章制度的合法合規、有效適用
企業應抓住安全生產和依法經營這兩條主線，建立起完善的法律審核和監控體系，將法律審核和監控有效地嵌入企業規章制度制定流程中，充分發揮法律事務部在企業規章制度制定、實施過程中的審核、監控、協調、統籌作用，保障企業規章制度的依法合規、科學高效。
22確保重大和重要事項管理的制度化、規范化
企業要建立起重大經營決策的法律論證制度。在企業進行重大經營決策和重要經濟活動前，一定要進行決策的合法性和法律上的可行性的論證，以保證決策有可靠的法律依據，保障法律賦予企業的權利得到充分體現，避免和防范決策的法律風險。企業還應不斷完善重大經營決策法律審核制度，規范決策程序，公司總法律顧問參加總經理辦公會，及時進行法律把關，努力在決策層面筑起法律的防火墻。
23企業還要建立與自身整體戰略思想和發展目標相吻合的法律風險管理戰略，并與其保持一致
要分析企業法律風險環境，使法律風險管理戰略既包括各項預防性措施，也包括針對突發性事件的管理預案；要根據企業的實際情況確定法律風險防范工作的重點，比如生產型企業要注重知識產權的管理以及技術創新與保護，而銷售型企業則要注重合同管理、客戶資料保密和銷售渠道的維護等；還要根據企業在不同時期的發展方向和發展重點，對法律風險管理戰略進行適時的調整，使風險管理切合企業自身實際，符合企業不同時期的發展需要。
3加強對重點領域、重點環節法律風險防控管理，突出防控成效
31嚴防投資等新模式業務中的法律風險
在市場經濟條件下，企業的一切經營活動都可能蘊含著法律風險。近年來，隨著項目模式日益多樣化，新的業務形式不斷出現，針對這一發展趨勢，企業應將投資、BOT、擔保、合資合作、資產重組等重大事項確定為法律風險防范的重點領域。企業法律事務部應參與項目領導小組或者工作組，跟蹤參與相關重大項目，履行法律風險防范職責，及時有效地防范法律風險。
32優化合同管理機制，防控合同法律風險
優化合同管理機制，對防范控制交易法律風險，提高交易效率和管理水平具有重要意義。應重點突出合同管理制度化、標準化和信息化建設。
321完善合同管理制度體系
根據合同管理實際需要，強化合同選商、談判、審查、訂立、履行等交易管理主要環節的制度建設，制定《合同管理辦法》從制度層面明確合同管理職責、權限、流程等內容，實現合同管理全過程的制度覆蓋。合同評審制度是企業合同法律風險控制制度的核心，其主要目的是發揮不同專業的知識優勢，全方位、多角度識別項目和合同風險；對市場競爭中不可回避的風險，分析風險的可能性和提出防范措施，實現了事前防范，使合同風險始終處于可控狀態。
322推進合同文本標準化
企業可根據自身的業務特點，編制不同類型的合同示范文本，例如編制設計、供貨、采購、運輸、咨詢、技術服務以及建安施工、項目總包等合同示范文本，不僅有效規避商務法律風險，還可大幅提高工作效率。
323打造合同管理信息化
合同信息化管理，可實現合同立項、審查、審批、履行、歸檔和信息數據統計分析的網上運行，有效地落實合同管理各項制度，極大地提高工作效率，保障業務的完整性、可追溯性，數據的真實性和準確性，發揮信息化工具在法律管理中的重要作用。
33優化糾紛案件管理機制
企業應把處理案件與改進管理有機結合，建立起糾紛案件過錯分析制度，從過錯中查找管理上存在的問題，不斷完善制度，加強管理，堵塞漏洞。建立案件教育制度，以案說法，把案例教育作為普法教育的重要內容，努力做到辦理一起案件，提出一項法律建議，完善一項管理制度，進行一次法制教育，避免同一性質和類型案件再次發生。同時，加強對案件發生趨勢和規律的動態研究，及早采取防范措施，提高糾紛案件管理規范化。
34加強動態管理防范法律風險
企業可通過定期召開法律工作會議、編輯《法律事務內參》等多種方式對法律風險開展分析、評估、預警等工作。法律人員應隨時了解重要項目的執行進展情況以便提早發現法律風險源；遇有發生項目暫停、糾紛、單方違約等情況，及時跟蹤介入防止風險擴大。對于市場風險、價格風險、匯率風險等客觀無法規避的問題，企業還可采取建立連續供方、價格聯動、遠期結匯等切實有效措施。
4加強法律風險防控體系建設的認識
41必須提高和強化法律風險意識
提高和強化法律風險意識是建立健全法律風險防控機制的思想基礎，也是識別風險、防范風險的前提，因此要不斷加強全員的法律知識培訓學習。通過學法、用法及典型案例分析，使企業領導層逐步形成自覺的法律風險防范決策意識，樹立起企業依法防范風險要以管理為主、以事前為主、以預防為主的經營理念；使企業中層管理干部具備強烈的法律風險防范執行意識，不折不扣地執行各項規章制度，實現法律風險防范的目的；使企業全體員工普遍樹立法律風險防范意識，在工作中不斷學習、充實相關法律知識，時刻保持法律風險的警覺性，構建穩固的法律風險防范根基。
42必須建立科學、規范的法律事務工作流程
科學、規范的法律事務工作流程使得分工明確、運行高效。企業應逐步建立起由企業主要負責人領導，企業總法律顧問組織牽頭，法律事務部具體實施，業務部門配合的重大法律事務管理工作流程，從而在發現風險、及時預警、有效應對等各方面組織協調配合有度。
43必須制定完善適合企業自身業務特點的管理制度
由于企業性質不同，所處環境迥異，其所面臨的法律風險種類和應對之策也不完全一樣，因此企業在進行法律風險防范管理制度設計時，需要對企業所處的各種經營環境及經營流程、現有管理規定進行縝密梳理，將梳理出的問題融入到防范機制的各個要素中，使法律風險防范機制的運行與企業的整體運營系統保持協調一致。防范機制建立后，仍要定期整理、分析企業所處環境的變化規律，以便對防范機制作出必要的調整。
44必須強化執行文化建設
企業法律風險的防控關鍵在于事先預防、事中控制，而要做到這點，其核心在于制度的執行。只有真正做到“知行合一”，形成一種執行文化，才能做到防患于未然。企業可設立制度執行監督機構對執行情況定期評價、實施獎懲等措施，推進法律風險防控管理制度的有力執行。
伴隨市場經濟的飛速發展，在機遇與風險并存的時代，企業如何有效地防控法律風險的發生尤為重要。因此，企業應當建立健全法律風險防控體系，采取積極措施，把企業的一切經營活動納入到法制化的軌道，從而最大限度地降低風險帶來的損失，提高企業經濟效益，為企業的持續健康發展保駕護航。
參考文獻：
[1]趙宏波石油企業加強法律風險防控機制建設探析[J].管理觀察，2011（14）
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對企業的高層管理者進行培訓《勞動合同法》不僅關系到企業的用工問題，同時還關系到企業用人戰略的調整、規章制度的制定、企業文化的改變等一些宏觀層面上的問題。因此，高層管理者必須了解和遵守《勞動合同法》，嚴格按照《勞動合同法》進行決策。另一方面，企業在執行新法的過程中，必定會改變原有的操作和流程，員工對新法有了認知之后，能夠積極地配合企業的各項操作，有利于企業的生產經營活動。合理規范加班風險加班是很正常的現象，任何企業都不可避免，加班費按照法律規定必須支付，但減少加班風險和費用開支是可以做到的。一是生產（工作）安排合理緊湊，生產計劃精確計算，提高勞動效率，盡量減少加班安排；二是申請特殊工時，減少加班時間計算，企業有3種工時制度可以選擇，即標準工時制、不定時工時制、綜合計算工時制。
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一、企業法律風險的分析
1.風險識別。進行法律風險的分析，首先要對風險進行識別，風險識別包括兩方面的內容：一是把企業可能涉及的法律風險識別出來，如勞務派遣用工違規風險、采購合同違約風險。二是把引發這些法律風險的具體行為識別出來，如“勞務派遣用工違規風險”的具體行為包括“將被派遣勞動者再派遣到其它用人單位”、“將連續用工期限分割訂立數個短期勞務費派遣協議等。此外，風險識別的內容還包括法律風險關聯信息的確定，如風險涉及的法律規范、企業內部的相關部門、企業外部的相關主體等。
進行風險識別，其目標有三個層次：一是完整性，即盡可能沒有遺漏的將企業可能會涉及的法律及風險行為全部找出來；二是系統性，即應保證識別出來的法律風險及風險行為在邏輯上是互相獨立的，不應該存在交叉或遺漏的現象；三是實用性，對法律風險及風險行為的描述盡可能準確地反映其內涵、外延，并且通俗易懂。
識別企業法律風險，主要采取以下幾種方法：問卷調查法即采用調查問卷的形式搜集相關信息的一種方法，訪談調研法即通過對相關人員或業務人員進行面對面交流的方式搜集相關風險信息的一種方法，案例分析法即對企業以往的案例進行分析，發現其中可能隱含的風險等，對企業經營管理活動進行全面梳理，判斷是否存在違規風險、違約風險、侵權風險、怠于行使權利風險和行為不當引起的風險。
2.風險測評。風險測評內容包括三個部分：一是風險可能性，即一段時間內發生風險頻次的高低；二是風險損失度，即風險一旦發生后可能給企業造成的損失程度；三是風險水平，即綜合考慮風險發生可能性與風險損失度后對風險嚴重程度的判斷，具體表現為風險可能性與風險損失度的乘積。對風險測評時，不但要有客觀性，即測評結果應盡可能地反映客觀情況，而且要有精確性，即應盡可能細致地區分每個風險的測評結果，在風險數量很多的情況下，也可以比較出測評結果較為接近的風險之間的區別。在對法律風險量化測評后對風險進行分級，分級完成后確定重大風險。
3.定向分析。定向分析是在風險識別及風險測評完成的基礎上進行，主要包括兩個部分，一是風險的數量、種類、等級等分布情況，二是風險的成因、影響、發展趨勢等。定向分析的目標有兩個，一個是根據管理需要多角度地客觀反映企業法律風險的整體狀況，如明確企業的大部分法律風險主要集中在哪些部門，以及企業在與哪些外部主體來往的過程中最容易發生法律風險等；二是通過對基礎數據的挖掘分析，形成結論性的判斷，為企業經營決策提供支撐。
定向分析的方法，法律風險管理體系將其設定了四個定向分析的維度，分別是部門維度、外部主體維度、部門與外部主體交叉維度以及經營管理流程維度。在部門維度的定向分析中，首先將法律風險數據庫中的各項風險及風險行為，按照其所涉及的企業內部部門分拆至各部門，企業經營管理流程維度分析是在明確企業內部主要包括哪些經營管理流程及其與各風險的關聯性的基礎上，將法律風險基礎數據庫中的法律風險及風險行為拆分至各流程，分別進行橫向對比，還可以進一步綜合分析法律風險在各流程之間的整體分布情況。
二、企業法律風險的控制
1.風險控制現狀評估。在企業完成風險評估后，根據風險排序、分級以及重大法律風險確定結果，初步擬定需要控制的風險，即對風險控制現狀的評估。在確定評估對象時，應遵循以下幾個原則：一是重大法律風險優先；二是充分考慮對企業戰略目標實現的影響；三是充分衡量風險控制投入與收益之間的比例；四是判斷風險的內部可控性；五是評估對象最終細化到風險行為。
風險控制評估從八個方面著手，一是資源配置是否合理；二是職責權限，與風險控制相關的職責和權限是否有明確要求，是否執行；三是過程監控是否需要，有無相關要求，執行與否；四是獎懲機制，對相關工作、管理人員在風險控制工作中的表現和成績是否設立了獎懲機制；五是執行者能力要求，企業對與風險控制相關的內部執行者是否有明確的資質能力要求；六是部門內部法律審查，具體內容為是否要求部門內部對一般的法律問題進行審查，如合同起草時，是否要求合同經辦部門內部對合作對方的經營資質、信用記錄進行審查；七是專業法律審查，是否要求法律部門或專業律師對專業性法律問題進行審查或提供相關法律意見；八是風險意識，具體為工作管理人員對風險的存在、風險將會造成的后果以及如何開展風險控制等方面是否有必要的認識和理解。
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1 資料與方法
1.1 一般資料 我院共有床位120張，護理人員47人，年齡在19～47歲之間。其中，主管護師為9人，護理師為28人，護士為10人；本科學歷者有10人，大專學歷者有21人，中專學歷者有8人；最長工齡為25年，最短為1年；1～5年的護士有15人，占臨床一線護士總數的40%。
1.2 方法
1.2.1 加強護士的法律意識教育 組織護士學習《醫療事故處理條例》、《護士法》、《刑法》等相關的法律法規；每年進行1次法律知識的考核，成績合格者方可上崗。
1.2.2 建立合理規范合理的告知制度 根據相關法律、法規，并結合臨床護理工作中的經驗與教訓，制定能保證醫療護理知情權得到落實的制度。
1.2.3 制定完善的護理服務流程規范 如入院流程、手術病人流程、危重病人流程等，科護長及科室質控小組成員對告知內容進行定期與不定期的抽查，從而使告知程序制度化、科學化、規范化。
2 明確護理告知的內容
2.1 入院時的告知內容 患者入院時，首先由接診護士對病人進行系統的告知，如介紹病區環境及住院須知，規章制度；科主任、護士長、管床醫生和責任護士及科主任查房時間；介紹治療、作息、探視、就餐時間。了解患者的身心需要，耐心聽取并解答患者及家屬的詢問，把相關內容向患者及家屬說明并得到患者的同意后方可執行。
2.2 公示告知 其優點是具有廣而告之的作用，可以減少部分醫護人員的工作量，如醫院簡介、就醫指南、收費查詢、藥理信息、就診手冊等。缺點是告知的對象不具有穩定性，對于文化程度較低的就醫人員，理解上可能存在一定的問題。
3 效果評價
因我院是一所綜合性的企業醫院，每月出院的病人平均為180～200人次，護理部每月向150個出院病人發放問卷調查表，調查的內容有護士的工作態度、責任心、專業技術水平、對疾病知識的講解、護理措施的實施情況、最滿意的護士及醫生、出院的健康指導等15項指標，以了解患者對護理工作的滿意度。經統計，2008～2009年患者對護理工作的滿意度為90%，而通過實施護理告知程序后，2010年患者的滿意度為96.7%，滿意度有了明顯的提高，并且，2008～2009年無護理糾紛，僅有護理投訴4例；2010年無護理糾紛，護理投訴僅2例。由此可見，實施護理告知程序，可減少護理糾紛，提高患者對護理工作的滿意度。
4 討論
4.1 臨床護理告知貫穿于患者診療的全過程，充分體現了護理人員應該履行的告知義務及知情權，同時也給予患者技術性的建議和專業指導[2]，體現了以患者為中心的管理模式，積極調動了患者及家屬主動配合護理工作的積極性，是減少護患糾紛的重要手段。
4.2建立健全的規章制度是護士正確履行告知義務，減少護理糾紛的根本保證。護理工作是一種高風險職業，要防范風險事件的發生，就必須用制度來規范、約束各項護理活動，而護理管理體制正是護理安全的核心[3]。我院根據各種相關的法律法規的規定，完善規章制度，制定工作流程，使護理工作具體化、制度化、程序化，保證護理專業信息的準確性，有利于提高護士的業務素質，使護士在告知過程中有章可循，護理管理監督有據可依，以便最大限度地減少護理安全隱患，從而真正減少護理糾紛的發生。
有效地實施護理告知程序，使護理工作變得積極主動，既保障了醫護人員自身的權益及病人的知情同意權，增進了護患之間的感情，同時也讓護理人員獲得了成就感，使醫護工作質量明顯提高，護理糾紛發生率明顯降低，病人滿意度不斷上升，從而使患者在診療期間得到了更加安全、有序、優質的服務。
參考文獻
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一、充分認識開展法律風險防控體系建設的重要意義
開展法律風險防控體系建設工作是全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，推進依法治國，建設法治煙草，實現煙草工業企業持續健康發展的根本要求；是適應國際國內市場環境，快速應對市場變化，有效防范法律風險，確保國有資產安全和保值增值的內在需要；是維護和鞏固煙草專賣制度，規范煙草工業企業生產經營行為，推進煙草工業企業改革發展的重要保障。因此，煙草工業企業要站在維護行業健康持續發展的戰略高度，深刻認識開展法律風險防控體系建設工作的重要意義，把思想認識統一到依法治國的總要求上來，堅持用法治理念和法治思維解決企業發展中面臨的問題，為企業持續健康發展提供堅強有力的法律支撐。
二、確立法律風險防控體系建設的工作原則
法律風險防控體系建設工作，是煙草工業企業當前和今后一個時期都要長期堅持的一項重點工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進：
1.堅持服務中心工作的原則。
以企業戰略目標為導向，充分考慮企業法律風險控制與企業戰略目標的關系，緊緊圍繞企業發展戰略和中心工作任務，將法律風險防控融入到企業生產經營管理全過程，為企業健康持續發展提供有力的法律支撐和保障。
2.堅持系統防控的原則。
企業法律風險發生于煙草工業企業生產經營管理活動全過程，法律風險管理活動貫穿于企業決策、執行、監督、反饋等各個環節。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調動各部門、各環節的積極性和主動性，形成系統、科學、高效的防控體系。
3.堅持重點防控的原則。
著力增強防控措施針對性和有效性，重點防控企業生產經營管理活動中多發、易發的重大法律風險，如重大決策法律風險防控，管理規范法律風險防控，合同管理法律風險防控，知識產權法律風險防控，采購管理法律風險防控，勞動用工法律風險防控，煙草控制法律風險防控。
4.堅持審慎管理的原則。
法律風險具有特殊性，因此在開展法律風險管理時，要堅持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠信的前提下，開展法律風險管理活動，同時要與煙草工業企業整體管理水平相適應。
5.堅持持續改進的原則。
積極適應煙草工業企業內外部法律環境變化，按照持續改進的思想，不斷更新、完善和調整法律風險防控方法，健全法律風險防控體系，大膽創新，恰當反應，確保法律風險防控與企業內、外部環境法律變化相協調。
三、科學劃分法律風險防控體系建設工作階段
法律風險防控體系建設是一項系統性工程，涉及企業方方面面，筆者認為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進。
1.導入學習階段。
開展導入培訓，宣傳學習法律風險防控體系建設知識，全面領會、準確把握法律風險防控體系建設各項要求，提高認識，統一思想，營造氛圍，為扎實開展后續工作打好堅實基礎。
2.重點推進階段。
根據確定的防控重點，結合企業實際，實行“專項負責制”，確定主導部門，由主導部門發揮各專項工作的牽頭作用，積極開展法律風險防控工作，為后續階段工作推進摸索經驗。
3.全面深化階段。
按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結重點推進階段工作的基礎上，從生產經營、內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織發動各相關部門、崗位、業務流程人員全面查找、收集法律風險，做到法律風險防控全覆蓋、無空白。
4.總結提升階段。
在全面總結法律風險防控體系建設推進工作的基礎上，結合煙草企業工業實際，建章立制，讓法律風險防控工作逐漸走向制度化、規范化、動態化。
四、認真開展法律風險識別、評估、應對和提升等工作
結合工作實踐，筆者認為，必須嚴格按照法律風險識別、分析、評價、應對、監督和檢查等流程開展工作，有效推進法律風險防控體系建設工作。
1.認真開展法律風險識別。
法律風險識別是法律風險防控體系建設工作中的一項基礎性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗、誰識別、誰負責”的要求，全面排查、識別企業內部各崗位法律風險。各崗位人員在開展法律風險排查識別時，要對照所在崗位的職責，認真梳理本崗位涉及的管理活動或業務活動流程并進行分解，合理劃分和確定每項流程包含的環節或步驟，對照法律風險表現形態，逐一判斷各項管理、業務活動中是否存在法律風險并進行分析，找出可能引發該風險的具體行為，確定法律風險涉及的法律法規、可能造成的法律后果等因素。
2.認真開展法律風險評價。
法律風險評價是指根據法律風險分析結果，確定法律風險等級的過程，目的是為法律風險應對做出決策。在開展法律風險評價時，要按照法律風險水平的高低對法律風險進行初步排序和分級。在此基礎上，根據實際工作需要，綜合考慮近年來發生的法律事件等因素，采取部門集體會商等方式對初步排序和分級的結果進行適宜的調整、確定。
3.認真制定法律風險應對措施。
主要包括以下幾種類型：(1)資源配置類；(2)制度流程類；(3)標準規范類；(4)技術手段類；(5)信息類；(6)活動類；(7)培訓類。卷煙工業企業在制定應對措施時，應結合企業實際，應對措施應明確、具體、可操作。同時要與業務流程優化、規章制度完善相結合，切實發揮防控法律風險的作用。
4.認真開展改進提升工作。
法律風險防控體系初步建立后，應及時監測法律風險信息，并收集體系運行建議，努力做到構架科學、功能完備、作用明顯。同時還要建立企業法律風險管理辦法，根據內外部法律環境變化，不斷完善，做到管理動態化、規范化、制度化，實現持續改進提升。此外，還要充分發揮信息化建設優勢，探索“互聯網+法律風險防控”，不斷提升法律風險防控水平，真正發揮法律風險防控體系的作用。
參考文獻：
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一、 現代服務型企業的風險、來源及識別
現代服務型企業的特征決定其內在風險的多樣性、復雜化，本文無意于全面梳理這些風險，而是重點突出該行業的一些特殊風險，例如聲譽風險、法律風險、操作風險等。
1. 聲譽（品牌）風險。聲譽風險，也稱品牌風險，指由企業經營、其他行為或外部事項引致的利益相關方對企業負面評價的風險。聲譽風險的獨特之處在于其產生渠道的廣泛性，任何政策調整、意外事件和操作失誤都可能對企業聲譽造成沖擊，其他風險也可能影響或轉化為聲譽風險。整體看，其產生來源包括兩個方面：一是利益相關方的負面評價；二是其他風險的轉嫁。
利益相關方的負面評價是服務型企業聲譽風險最主要、最直接的來源。一般來說，客戶信任是現代服務型企業存在的前提和基礎，良好的品牌效應也是其發展的必備要素，這也決定了企業與客戶、服務人員與客戶之間的密切關系，但在現實中，客戶與企業往往存在一定程度的利益沖突，能否妥善處理客戶利益與自身利益成為服務型企業面臨的重要挑戰。聲譽風險本質上為一種衍生風險，還可能來自其他風險的轉嫁，盡管企業經營過程中的信用風險、市場風險、法律風險等不會直接給企業帶來損失，但卻會沖擊企業聲譽，影響利益相關方的信心和信任。
鑒于聲譽風險產生機制的復雜性，企業通常可通過三條途徑予以識別。其一建立一個大信息量、動態的聲譽風險管理系統，針對潛在風險事件及時預警；其二建立公開、誠懇的交流機制，了解利益相關方的不同訴求，并及時監測和了解客戶投訴的起因、相關性等特征，有效處理客戶投訴；其三借助各種媒體平臺，收集、梳理和評估影響聲譽的潛在風險事件，并宣傳企業價值理念，建立積極、良好的聲譽。同時，企業可以通過信用評級、客戶忠誠度、風險事件數量等指標評估聲譽風險。在風險識別和評估的基礎上，風險管理人員通過有效的報告和反應體系，及時將利益相關方對企業的評價或行動、所有溝通記錄和結果、應當采取的應對措施等，報告給董事會和高級管理層，并由其確定最終的聲譽風險控制方案。
2. 法律風險。法律風險是指由于無法滿足或違反法律要求，致使企業不能履行合同發生訴訟、爭議或其他法律糾紛，而可能給企業帶來經濟損失的風險。現代服務型企業的法律風險有三個來源：一是外部法律、監管制度等因素；二是企業行為的合規性；三是經營過程中的違約行為。
現代服務型企業受一系列外部法律、法規或指引的約束，當這些監管制度不完善、過于嚴格或發生變更時，企業的正常運營便可能受到沖擊。具體來說，如果監管制度落后于行業創新，則企業參與創新活動的合法性難以保證；如果監管制度過于嚴格，則企業容易遭受監管者的直接干預；如果監管制度缺乏穩定性，則容易引致法律法規之間的不協調乃至沖突，使企業無所適從。違約風險是指因企業或客戶違反合同條款而導致合同不能履行、產生法律糾紛，可能給企業帶來經濟損失的風險。例如，企業未履行向客戶充分提示風險的義務、未遵守合同保密條款而泄露客戶資料、以及客戶故意隱瞞個人信息、資金來源等重要信息等。
企業可以通過歷史經驗分析法、流程分析法、情景分析法等識別法律風險。歷史經驗分析法側重分析已經發生的法律風險事件，例如客戶糾紛、索賠、訴訟、監管處罰等，通過剖析歷史風險事件的成因、傳導、風險點等，企業能夠及時發現潛在風險；流程分析法以服務條線為主導，通過對照分析各條線的現行規章制度，找出潛在風險因素，但服務通常“按需定制”，并不一定有固定的業務流程，因此，企業可以比較關鍵風險控制點；情景分析法則通過模擬法律法規、監管制度變化對企業的影響來識別潛在風險。企業應當對法律風險發生的可能性和風險損失程度進行度量，評估方法之一為定量方法，常用方法有兩種：一是估計企業在法律風險事件中的最大可能損失額，包括最大實際損失額和最大潛在損失額；二是估計一年內由單一風險事件造成的損失額。企業可以根據可能性和影響程度采用“關鍵”、“重要”、“可能”等詞描述法律風險，也可采用排序法對法律風險事件進行排序，以引起董事會或高級管理層不同程度的關注。由于量化工具較少，定性分析成為最主要的法律風險評估方法。
3. 操作風險。操作風險是指由于人為失誤、技術缺陷或不利的外部事件而造成經濟損失的風險，來源包括員工、系統、流程和外部事件，并分為內部欺詐、外部欺詐等七種表現形式，本節著重分析服務適當性評估和員工欺詐風險。
適當性評估是指企業在提供服務時，必須對客戶的實際情況予以評估，進而提供相匹配的產品和服務。但在實際操作中，客戶通常與企業存在一定程度的利益沖突，并因此遭受一些因服務、需求不匹配引致的糾紛，致使企業面臨法律風險和聲譽風險。欺詐風險包括內部欺詐、外部欺詐，前者與企業員工素質、業務監督機制息息相關，后者則反映了企業服務流程缺失、設計不完善或未被嚴格執行。經驗表明，企業單獨依靠內控制度和職能分離并不能有效識別、防范欺詐風險。
盡管效果有限，但流程分析法仍不失為識別操作風險的重要手段。結合企業內部控制流程，風險管理人員可以審查職員在關鍵控制點是否嚴格按照流程操作并留存相應材料，對于不符之處進一步了解其產生原因、影響，并判斷是否構成操作風險事件。風險管理人員也可以通過搜集企業過去的操作風險信息，包括風險形式、形成原因、損失程度、應急措施等，建立龐大的風險數據庫，并通過采用智能化手段，提高操作風險識別能力。同時，風險管理人員還可以建立不同實體的行為檔案，包括職員、客戶、系統、流程等，描述不同實體在一定時段內的交易特征（如交易金額等），并通過計算當前和歷史交易特征的偏差，來判斷該交易是否發生操作風險。操作風險通常具有較強的內生性，一般難以實現計量和預測。
二、 構建適當的風險管理體系
對于現代服務型企業而言，一個行之有效的風險管理框架應包含四個方面--企業的組織架構、風險控制流程、基礎設施及風險管理文化。在經營過程中，服務型企業可以通過優化企業架構、完善風險管理技術、健全風險管理基礎設施、提高員工素質等方式，來平衡降低業務風險、提高盈利能力的雙重目標。
1. “頂層設計”的組織架構。企業的組織框架規定了風險管理的崗位設置、崗位職責及報告路線等，根據業務規模、性質和復雜程度不同，組織架構有所差別，但通常會包括董事會、高級管理層、風險管理人員等。
董事會在風險管理方面居于主導地位，負責制定風險管理程序及政策，監督高級管理層制定、實施風險管理體系，并確定企業的風險文化及愿意承受關鍵風險的范疇。此外，董事會還需要定期檢查、調險管理戰略、政策和程序、限制等，以充分反映企業的風險特征、風險偏好、資本狀況及市場和宏觀經濟形勢的變化情況。
高級管理層主要負責落實董事會確定的風險政策和程序、風險偏好及風險文化，并在此基礎上，制定具體的、完善的、可操作的風險管理細則，以識別、度量、評估、監控、報告、控制風險。同時，高級管理層還需向董事會提供企業所有潛在風險的相關信息，包括風險特征、資本和流動性等，信息務必要全面、精確、完整和及時。高級管理層還應定期檢查政策和程序、風險管理流程的適當性，并可以將部分風險管理職能委托給其他委員會或員工，但其責任并不能委托，管理層應繼續監管以確保委托職能被有效履行。
企業董事會可以設置并授權風險管理委員會，直接向董事會匯報風險狀況，也可協助高級管理層了解各類風險及其內在關聯，并在其支持下建設、管理風險管理系統，還有權參與關鍵決策的制定過程。法律合規部門和審計部門也在一定程度上承擔著風險管理職能，在推出新的服務/業務條線之前，法律合規部門通常要對相關信息進行審核，確保其清晰、適當，不存在誤導性，并負責落實監管部門的合規要求。企業也可以設置專門的風險管理崗，負責識別、分析、管理整個企業的業務風險，對創新產品開發和后續風險進行必要的評估，并就防范風險的業務流程和規章制度，提出改進措施，風險管理崗與其他部門的職責相互分離，具備較高的獨立性。
2. 風險控制的“三個階段”。一個完整的風險控制流程涵蓋了從風險識別、度量、監控、報告到風險控制和防范、再到執行和反饋的整個過程，應當包含三個階段。
（1）識別、評估、監控和報告。識別風險是風險管理流程的出發點，需要詳細梳理各項服務或部門的風險狀況，并通過一系列量化指標度量風險程度、發生的概率等。針對關鍵控制點，風險管理團隊需要實施持續監控，并隨時向董事會或高級管理層報告。通常情況下，風險識別結果會采用圖表形式呈現出來，風險程度以風險發生的頻率和強度來表示，風險概率則需結合數據庫資料和風險管理團隊的經驗進行推算。在歸集風險相關信息之后，風險管理團隊需要在此基礎上進行評估，詳細說明風險的特征，并判斷該風險是否在企業的偏好范圍內，進而采取適當的應對措施。
（2）控制和防范。針對不同類型的風險，風險管理團隊需要提出相應的最優控制方案，之后，還需要評估這些控制措施是否與已經存在的政策措施相沖突、是否與企業發展目標相沖突等。對于企業承受范圍內的風險，風險管理團隊需要持續監控，防范風險進一步累積。
（3）執行和反饋。在制定風險控制和防范措施之后，風險管理團隊還需要推動相關措施的具體落實，堅決杜絕“有章不循”現象，同時進行持續的跟蹤監測，以判斷控制和方法措施的有效性。最后，風險管理團隊還需完成風險管理政策實施報告，提交董事會或高級管理層審閱。此外，所有業務部門還需要就風險控制方案進行反饋，以便于風險管理團隊及時修正和更新。
3. 制度、人力、薪酬、管理信息系統。基礎設施是風險管理活動賴以開展的基礎，為企業風險管理提供了硬件、軟件支持，包括管理制度、人力資源、資金和管理信息系統等，也可稱為風險管理環境。
（1）政策、程序與流程。董事會或高級管理層應當制定一些必要政策，明確規定風險管理崗位及其職責，這些制度一般與服務活動的性質、復雜程度及重要性相一致。董事會或高級管理層還應制定適當的程序和流程執行相關政策，并應定期審查這些政策、程序和流程，以確保其能反映當前的業務情況。企業也有必要設立適當的監控機制，監督業務活動是否與現有政策、程序和流程保持一致，一旦出現偏離，風險管理人員便可獨立地調查、報告，并由相關部門及時解決。
（2）人力資源。在風險管理體系下，人力資源不僅包含風險管理團隊成員，還包括與客戶溝通的客服人員，以及研究部門、人力資源部等后臺支持部門的員工，任何一個條線的員工出現紕漏，都有可能引致風險事項。企業風險管理的關鍵之一便在于人力資源的素質，相應地，企業在員工招聘、培訓、績效評估等過程中均要充分考慮到風險管理的重要性和特殊性，常用的應對措施包括制定“行為準則”、崗位分離、嚴格授權、員工培訓和持續教育等。
（3）薪酬或激勵機制。企業必須確保在風險管理部門與業務、后臺、操作管理等部門之間合理分配資源，以保障企業安全有效運行。例如，企業應設置合理的、有競爭力的薪酬或激勵機制，其一，該薪酬能夠吸引并留住富有競爭力和經驗的員工；其二，避免對不適當的業務活動（如高風險行為）提供激勵；其三，風險管理、控制和評估職能的薪酬政策應區別于業務部門；其四，該薪酬的確定需結合“行為準則”、內部指引、管理要求等，并充分考慮到了員工的長期表現。
（4）管理信息系統。對于企業來說，一個精確、信息量大、及時的管理信息系統至關重要，表現之一企業可以有效管理并控制業務操作過程中的方方面面；之二系統能夠及時、精確地將企業的風險特征、盈利狀況、損失狀況及其變化匯報給董事會、高級管理層、風險管理人員等；之三風險管理團隊可以構建風險模型、歷史數據庫等，更精確地對風險發生的概率、預期風險損失等做出判斷。故而，企業需要投入必要資源（如擁有豐富知識和經驗的操作員工）來開發和維持管理信息系統。
4. “客戶至上”的風險管理文化。風險管理文化主要體現為員工在日常活動中針對業務風險的態度、價值觀、目標和行為，其本質在于加強員工的精神凝聚力，塑造共同的風險價值觀。風險管理文化的確立通常由董事會或高層管理層主導，原因之一是他們的行為對員工有重要的影響力，之二是董事會或高層管理層決定著資源的分配，能夠提供足夠的人力、物力支持。
風險管理文化發揮效力的關鍵還在于企業員工的專業技能和素質，及其對各自崗位的風險責任、對企業發展重要性的了解程度。現代服務型企業一般都會制定“行為準則”，對員工素質進行全面規定。但在這些硬性規定之外，企業還應具備一些“軟規定”，例如服務型企業員工作為“手藝人”、“朋友”的角色。
“手藝人”，指具備一技之長的人，對于現代服務型企業而言，“手藝人”角色要求員工具備豐富的從業經驗、高超的行業技能，在為客戶提供服務的同時，能夠有效規避和防范風險；風險管理人員則能充分利用各種風險管理技術，有效識別、度量、控制和防范風險。員工定位之“朋友”，實質在于對待客戶的忠誠、誠實、守信，真正做到“客戶至上”。經驗表明，國內服務型企業操作風險頻發的一個重要原因便是員工過分追逐自身利益，而忽視了這些待客理念。故而企業應當“從上至下”傳遞這種風險管理文化，并秉著對客戶負責、對企業負責的態度，嚴格要求從業人員的職業操守，確立正確的風險理念。
三、 總結及啟示
近年來，隨著融入全球市場程度不斷加深，國內現代服務型企業面臨的競爭程度逐漸加劇，與國外同行相比，國內服務型企業的風險政策、程序和流程不健全，風險管理技術單一且層次較低，風險管理相關基礎設施也不完善，從業人員的風險意識更有待提高。國外經驗顯示，風險管理主要依賴流程控制，我國服務型企業也可沿著這條路徑發展，但需做好兩方面準備，其一提高員工的職業道德和業務技能，前者很大程度上依賴高層管理者的示范效應，后者則離不開完善的風險培訓機制，同時，企業還應優化原有薪酬制度和激勵機制，將風險控制狀況納入員工考核指標；其二重視外部溝通，包括客戶、媒體和監管部門等，企業應建立適當的客戶投訴處理機制，妥善處理、應對客戶質詢，并將處理結果及時向客戶、媒體反饋，以規避其中隱藏的聲譽風險；其三加強客戶信息管理，一方面企業應當展開盡職調查，確保客戶資料、資金來源的合規性，另一方面應強化客戶信息安全，防止相關信息泄露。
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