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高校附屬醫院大多是集教學、科研、醫療、保健為一體的綜合性醫院，隨著建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式等重大戰略的提出，國家對科研事業日益重視與支持，“科技興醫”意識的不斷增強，科研經費投入越來越多，主要包括有縱向和橫向科研項目經費。縱向科研項目經費是指來自承擔國家或地方政府常設的計劃項目或者專項項目取得的科研項目經費，橫向科研項目經費是指來自對外開展科研活動取得的科研項目經費，包括合作研究、委托研究、技術開發或咨詢、技術服務與轉讓等合同方式取得的經費以及承擔各黨派、社會團體、專業 研究機構等非政府機構科研項目取得的經費。科研經費在醫院各項經費中比例的逐年提高，使科研經費購置的資產也越來越多，主要包括科研所用的醫療器械、儀器設備、設施、軟件、圖書、實驗試劑、材料等。下面筆者根據自己多年工作實踐與經驗，談談如何加強高校附屬醫院科研資產的管理。
1 加強高校附屬醫院科研資產管理的必要性
1.1 新會計制度的要求:財政部頒發的新《醫院財務制度》、《 醫院會計制度》于2012年1月1日起在公立醫院全面實行，新制度中針對科研、教學經費管理混亂問題對科教支出會計處理作了明確規定，同時對資產按經費來源來管理，科研經費就是其中之一，所以加強高校附屬醫院科研經費購置的資產管理是新會計制度的要求。
1.2 國有資產管理的要求:科研經費是專項資金，國家是科研經費的所有者，醫院代表國家行使權力，所以科研經費購置的資產應歸醫院所有，應納入醫院進行統一核算和管理。但在實踐中由于人們對科研經費認識上的偏差和相關制度不完善,致使利用科研經費購置的資產管理混亂,出現了賬賬不符,有賬無實等現象。加強利用科研經費購置的資產管理需從轉變思想觀念、完善管理制度、增加管理手段等方面著手,使科研經費發揮應有的作用。
2 高校附屬醫院科研資產管理存在的問題
2.1 管理制度不完善。科研項目往往涉及范圍廣，資金來源比較復雜，又存在不確定性，而各類項目都有自己相應的管理辦法，對經費使用的要求沒有統一的規定，各高校制定的科研經費管理辦法主要針對科研經費提成比例的具體規定，對于財務人員、科研人員來講，購置資產的管理制度往往不完善，缺乏可操作性。
2.2 管理職責不明確。目前大部分醫院科研經費管理實行多級管理形式，存在著科研管理部門、科研人員所在科室、設備管理部門、財務部門等多頭管理現象，使科研經費購置的固定資產管理處于都管而實際都不管的狀態。
2.3 科研經費購置的固定資產缺乏統一規劃。目前，科研經費開支審批實行項目負責制，項目負責人添置設備歸各課題組使用。而財務部門只反映科研資產的金額，科研設備的利用率不清楚，所以財務部門無法知道科研設備的購置、利用是否合理，從而造成科研設備重復購置和利用率低下，有些設備被長期閑置，造成大量浪費。
2.4 科研資產驗收入庫手續和日常管理不嚴格。購置后的科研儀器設備由課題組保管，有些由科研人員自行保管使用，往往項目結題后或科研人員工作調動和崗位調動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走，有些就變成私人財產，從而造成國有資產的嚴重流失。對科研經費購置的材料缺乏管理意識，科研經費購置的科研試劑等材料往往是未經入庫，已投入使用直至報銷時，財務部門指出按規定不入庫不能報銷時，課題負責人才辦理假入庫、出庫手續，違反了醫院財產物資的管理
制度。使用科研經費購買圖書隨意性大，圖書用途不明，作為固定資產不辦理資產登記手續，不辦理圖書入庫，存留在課題組，致使圖書資源浪費，重復購買，無法共享資源的現象頻發，造成科研經費在一定程度上的浪費。
2.5 科研經費購置的進口免稅科研用品，擅自轉讓、移作他用或進行其他處置，不符合海關要求，影響醫院今后享受免稅優惠政策。
2.6 科研活動形成的著作權，專利權等沒有在資產部門登記管理，沒有作為無形資產管理，也沒有給醫院帶來價值。
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大部分農業科研所的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農業科研所的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研所為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（三）科研項目經費管理不嚴格
在實際工作中，農業科研所缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（四）科研項目經費購置的固定資產管理不規范
農業科研所通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，象一些常用的試驗儀器、照像機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。象照像機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（五）缺少內部監管機制
農業科研所的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（六）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研所科研項目經費管理的措施
（一）注重科研項目預算編制
科學合理編制項目預算是農業科研所成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。
如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。
項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（二）加強農業科研所科研項目預算管理
財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效的控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（三）保證配套資金足額到位
農業科研所的科研人員在申報項目編制預算時，一定要有會計人員參與，并根據本單位的自有資金實力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進度完成科研項目預算。
（四）加強科研經費的日常管理
項目經費管理是農業科研所科研課題管理中一個重要環節，對促進科研課題的健康發展，提高經濟收益，有著非常重要的意義。科研項目經費合理使用，關系著科研項目的完成質量。所以在日常項目經費管理理中應注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務內部管理制度
農業科研所應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
2.規范會計基礎工作
科研項目要分戶管理。項目經費一到賬戶，要及時按項目名稱、負責人建立明細賬，不管課題大小都要按項目分設明細賬，確保各項目獨立核算。
財務人員要嚴格執行會計制度，嚴把原始憑證審批關，看原始憑證審批手續是否齊全、票據是否真實合法。特別要注意與農民間的經濟往來，由于單位性質是農業科研所，所以與農民間的經濟往來特別多，財務人員一定要認真審核與農民間的經濟往來，報銷票據一定要有合同、支付表、身份證復印件、電話，以證明支出真實性。通過嚴把審核關確保科研項目資金按預算規定用途開支，確保項目經費支出的合理性、合法性。
外撥課題經費時，一定要有合同，合同中要附有經費使用范圍，年終要有外撥經費的使用明細賬、憑證復印件。主持單位要負責考核項目的進展情況，財務部門要監督經費的使用情況。
科研項目結題時科研管理部門要及時通知財務部門，財務部門根據單位的結題管理辦法進行結賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強用科研項目經費購置的固定資產管理
對農業科研所用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
（六）建立有效的內部監管機制
農業科研所應建立一個由科研、財務等人員組成的內部監管部門，定期對本單位的科研項目進行課題任務完成情況和項目經費使用情況進行監督檢查。可以通過課題主持人匯報、現場驗收、財務審計等查找問題，減少浪費，規范科研行為和財務行為。科研項目結題時要對項目實施過程和完成結果進行績效評價和財務評價，項目實施的成效與項目負責人的業績考核掛鉤，考評結果作為以后年度安排項目經費的依據。
（七）提高財務與科研人員素質，培養一專多能人才
農業科研所財務人員要多宣傳財務管理制度，讓科研人員了解有關財務規定和課題經費管理辦法，自覺遵守有關財務規定，提高科研人員合理使用項目經費的意識，為保質保量完課題任務提供保障。科研人員也要多與財務人員進行溝通，讓財務人員參與到課題研究中，了解科研項目的情況與進度，這樣才能更好便于財務人員進行科研項目經費的管理。只有通過財務人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質，這樣才能更好地促進科研工作的全面有效發展。
參考文獻：
[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題（項目）經費財務管理中的問題與對策.農業科研經濟管理.2009(1).
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一、農業科研單位項目經費管理中存在的問題
（1）項目經費預算編制不合理大部分農業科研單位的項目預算編制都是由科研人員進行編制的，由于課程負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，項目經費預算編制全憑經費，缺少財務人員的參與。編制的預算缺少合理性、科學性，在實際支出過程中，與預算存在一定差距。這就導致了在實際報銷中有許多不合理的支出。
（2）配套資金不到位有些農業科研單位的科研項目需要當地政府或單位給予一定的配套資支持。農業科研單位為了爭取到項目，盲目的填寫配套資金，而不是根據自身的實際情況出發，導致項目預算配套資金不能及時到位，最終無法進行科研項目驗收。
（3）科研項目經費管理不嚴格在實際工作中，農業科研單位缺少有效的科研項目經費管理辦法，而且單位領導往往重立項輕管理，忽視科研項目經費的管理，經費支出權限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經費使用過程中比較隨意，不按預算執行，超出開支范圍和標準。這就導致了科研項目驗收過程中，經費決算不過關，而且科研項目經費也沒得到有效的發揮。
（4）科研項目經費購置的固定資產管理不規范農業科研單位通過課題經費購買的固定資產，為國有資產，納入單位固定資產統一進行管理，但往往科研項目經費實行課題負責制，經費的使用權歸課題主持人。這就造成了固定資產的重復購置，像一些常用的試驗儀器、照相機、錄像機等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費，又無形中增加了科研研究成本。像照相機、錄像機等常用設備，往往只在單位固定資產管理部門進行登記后，歸科研人員私人所有了，課題結題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續，使得資產仍滯留在個人手中，造成資產的流失。
（5）缺少內部監管機制農業科研單位的科研項目缺少單位內部監管，不建立項目的績效考評制度。在項目執行過程中及項目結題時，不進行項目績效考評與財務考評，疏于檢查和監督，出現經費支出隨意、項目不按進度執行、突擊花錢、項目結題不結賬等現象。
（6）科研人員與財務人員缺少溝通，自身業務素不高。科研人員只注重鉆研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務管理制度了解不夠，加上對財務知識的匱乏，在課題經費管理上隨心所欲。一些財務人員素質不高，責任人不強，對本單位的科研項目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務部門的監督職能沒有得到充分發揮。
二、加強農業科研單位科研項目經費管理的措施
（1）注重科研項目預算編制科學合理編制項目預算是農業科研單位成功申報科研項目及項目順利驗收的關鍵。一般的科研項目經費一經批準不能調整，所以在編制項目預算時，科研人員要會同財務人員一起進行編制，編制時應充分考慮科研項目的水平，從實際出發，結合目前市場價格，對各種支出進行細化，并列出預算依據。并組織一定人員進行反復討論，最終編制出支出結構合理、可行性強的科研項目預算。如果遇到預算申報與批復金額不一致，應要根據批復的金額，組織相關人員在申報的基礎上編制項目實施方案，并上報主管部門。如果遇到一些橫向的小課題，經費少沒有預算，應根據協議金額，組織相關人員自行編制項目實施方案，并報單位科研管理部門。項目立項成功后，科研人員要及時將項目預算送交財務部門一分，以便財務人員按預算進行科研項目經費支出控制。
（2）加強農業科研單位科研項目預算管理財務部門要與科研部門緊密配合，加強科研項目預算控制。財務部門可以選擇一套具有項目預算控制的財務軟件，根據項目預算的支出范圍進行分項控制，對于目前科研項目預算支出范圍分類與政府收支分類（經濟分類）不一致的情況，要設置對照表，然后再往財務軟件中輸入分項預算，這樣就有效地控制了項目預算。財務部門要定期將課題預算的執行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據支出情況和用款進度，調整支出結構，按預算計劃執行。
（3）建立一套完善的財務內部管理制度農業科研單位應根據國家、省市的財務管理制度，結合本單位的實際情況，制定一套全面的、可行的財務內部管理制度，要涵蓋科研項目經費管理辦法、經費審批、報銷管理辦法、固定資產管理辦法等內部管理辦法。這樣就有效地規范了各科研項目的財務行為，確保了科研項目經費按預算計劃使用，順利完成科研任務。
（4）加強用科研項目經費購置的固定資產管理對農業科研單位用科研項目經費購置的固定資產必須統一納入單位的資產管理，按照單位的固定資產管理辦法進行登記、建卡、核算。購買前，要根據項目預算提出政府采購申請，由固定資產管理部門及領導進行審批，固定資產管理部門要充分考慮本單位的固定資產情況，避免重復購置，統一購買、驗收；報廢、毀損的固定資產，科研項目所在部門要及時提出申請進行報批；每年固定資產管理部門要組織一次徹底的固定資產清查；科研項目結束或人員調動時要及時清理和收回固定資產，防止資產流失。
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一、科研經費管理工作存在的問題
（一）管理制度不健全
高校雖然為科研經費制定了相應的規章制度，但由于這些條例不夠完善，適用性界定模糊、操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，一些條款甚至不具備執行的條件，存在不可操作和執行難的問題。缺乏一套完整的、可執行和監督的標準或科學有效的管理制度，實際操作中便無章可循，制度不健全或執行不力都會給科研經費的管理工作帶來不良后果。
（二）管理意識不到位
高校在科研經費的管理上大多采取項目負責人制度。對撥入的科研經費到賬后的使用方式，主管科研的領導及科研負責人對科研經費的管理，在認識上還存在一定的誤區――重立項輕管理。他們認為這些經費是科研小組自己立項爭取來的，項目負責人有較大的經費使用權和自主支配權；只關注完成科研課題的研究任務，對于科研經費開支的合理性并不重視。此外，也有科研負責人將經費轉到協作單位，如：財政撥入30萬元，以其他方式轉出20萬元，高校財務根本無法控制資金在校外的使用情況。為了防止這些來之不易的科研資金外流，高校在經費監管方面一般采取較為寬松的管理模式，對于所謂的這些“身外之財”，學校往往睜只眼閉只眼。只要科研人員多出科研成果，努力提高學校的綜合實力及科技水平，在經費支出上只要是合法的原始憑證，就可以報銷。對經費使用的正確性與合理性并不作要求，未嚴格執行《科研經費管理制度》；結項審批大多數是由課題負責人自己上報經費的使用情況。科研經費管理意識薄弱，是科研管理問題形成的首要原因。
（三）管理體制不完善
近年來，由于科研項目經費來源渠道廣、項目多、涉及部門較為分散，負責科研項目技術層面管理的科研主管部門，非常重視項目的爭取或管理費的提取，卻常常忽視對經費使用的合理性及有效性實施跟蹤監檢。由于財務部門只負責經費管理，不掌握科研項目的進展情況，無法判斷其科研經費的使用是否規范。這就造成在經費的管理上，科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，無法形成統一的管理機制，使項目管理與經費管理相脫節，釀成管理松懈無序的嚴重后果。
（四）科研經費運用不合理
在與兄弟單位交流科研經費的管理經驗時，大家普遍感到，當前財務人員似乎僅僅只是經費的保管員，僅需履行“只‘算’不‘審’”這樣一種報銷手續。在經費的報銷過程中，很難從客觀上明確界定經費開支是否合理。科研經費用于個人消費的現象時有發生，真正用于研發的費用卻占較低比例，這種情況在橫向科研課題經費支出上體現得尤為明顯。如：探親差旅費作為調研旅費報銷，培訓費中含旅游費、通信費等與課題項目無關的個人支出占了很大比例；且存在著以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費的問題。經費報銷的內容脫離了科研課題實際，存在著較大的隨意性和違規性，把科研項目經費當作其個人“小金庫”。此外，有些科研負責人同時承擔著幾個課題，經費混用、挪用的現象時有發生，并陷入只要是用于課題研究就行，至于如何區分并不重要這一誤區，造成科研項目成本準確性不夠。經費在執行的過程中缺少管理和監督，缺少對科研經費結題審計和效益分析的績效考評指標體系。
（五）結余資金處理不及時
根據財預［2010］7號通知，財政部關于《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》的規定，縱向科研項目的凈結余應歸還原資金渠道，此規定使其結余資金得到了有效控制。然而，橫向科研項目資金結題不結賬現象在高校中仍然較為普遍。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，可結余資金卻長期掛賬。此外，由于高校對這些科研項目結題后的管理工作不夠重視，使得經費結題與結賬的過程相脫節，長期掛賬的剩余資金被用于科研項目以外，從而造成了經費的流失。結題不結賬還會導致科研項目使用的固定資產無法進行及時清理，結余資金不能分配，形成高校教育資源的閑置浪費，同時也增加了財務人員會計核算和項目管理負擔。
（六）科研資產管理松懈
隨著高校科研規模的不斷增加以及科研項目水平的提高，學校所擁有的科研資產也越來越多，但在科研資產的管理上依然存在以下隱患：重科研經費的申請，輕科研經費的管理；重事業經費資產，輕科研項目資產；重有形資產管理，輕無形資產的管理。這些現象導致高校科研資產的管理制度不健全，資產管理不規范，難以做到資產的合理配置與資源共享。另外，縱向的科研經費一般研究期限在兩年以上，這些經費是隨著課題研究進度的需要而陸續產生的，時間跨度較大。財政部門要求使用單位的項目預算經費必須在某個時間節點達到序時進度，若單一的追求節點達標，就會使其與實際需求相脫節，形成突擊花錢這一不良后果，開支一些與課題無關的費用；或超前配置高、精、尖的儀器設備，造成高能低用、高價低效、重復購置資產等現象，使得正常的科研經費被挪用、擠占，從而造成了資產流失和科研項目經費的極大浪費，資金使用效率不高。
二、加強高校科研管理的對策
（一）增強科研經費的管理意識
為提升高校的自主創新能力、高層次人才培養水平，呈遞進式增長的科研經費成為高校重要的資金來源之一。科研小組取得的各項經費，無論其來源渠道，必須納入高校財務部門統一管理、分賬核算，確保專款專用。管理科研經費的學校領導、項目負責人及財務人員都要充分認識到，科研經費不是某個人的私有財產。對此，學校應加大宣傳力度，制定各項措施，提高對科研經費的使用認識，增強科研經費的管理意識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。
（二）完善科研經費管理制度
在科研經費的管理上，學校財務、科研管理部門及相關負責人應各司其職，加強溝通與協調。學校要建立健全責任制，對經費使用及項目實施的合理性和有效性負責。根據國家有關規定，且結合學校實際情況，制定切實可行的縱、橫向科研經費管理制度和項目實施辦法。對科研項目實行“經費記錄”的控制管理，即科研部門根據項目合同派發一個封面上印有該項目名稱、各類費用的支出標準、期限、金額、使用范圍、使用方法、使用原則和報賬手續等的記錄本給該科研小組。財務部門在此“經費記錄本”加上財務編碼（主要是提高科研項目經辦人的報銷效率，財務人員按此財務編碼便能在眾多的科研課題中迅速查找到此課題），對照項目經費使用開支的標準進行核算，及時登記科研項目的每一筆開支情況。根據“經費記錄”，科研項目負責人能隨時了解該課題的經費使用明細、進度，做到心中有數。財務人員要做到嚴格按照“經費記錄”規定的項目、支出標準、范圍審核報銷；與項目研究無關的支出堅決不予報銷；無“經費記錄”不予辦理報銷業務，切實履行對經費開支的審批職責，確保高校科研人員及財務人員在管理過程中有章可循。此外，還要提高科研項目負責人的自我約束能力，提高科研經費的使用效益。
（三）加強科研經費結題結賬工作
為了從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，科研項目通過驗收或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門相關信息；財務部門則依據經費的來源及科研經費結賬的管理辦法，及時處理結余資金。對一直掛賬的結余資金進行全面清理，不同情況，區別對待。項目資金撥款單位有具體規定的，按其規定執行；沒有規定的，按學校制定的科研經費結賬管理辦法處理。對于科研項目已經結束或通過驗收的課題，項目負責人應配合財務部門按照相應規定做好結余資金清理，對逾期不辦又無正當理由的科研項目，學校有權按規定嚴肅處理，該收回的收回，該核銷的按程序盡快核銷，使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（四）做好科研資產的管理工作
由科研經費產生的固定資產、無形資產等，應按照國家有關規定納入高校資產管理范圍，合理使用，認真維護。管好用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，明確管理責任，加強日常管理及資產處置的監督，促進資產監督與管理有機結合；同時，創新管理手段，搭建一個共同的信息平臺，充分利用網絡技術，實行資源共享，及時做好已結題的科研項目固定資產的清理，使科研資產能得到更有效的使用。
（五）加強科研項目的績效考評制度
對科研經費項目實施情況進行績效評價，明確目標，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規違紀等現象的發生是提高科研經費使用效益的重要保證。高校應逐步建立科研經費使用的績效評價制度，建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。一方面采取自評、交叉評、系統評和監督機構評等多種形式；另一方面結合高校自身的特點，建立一套科學的、行之有效的績效考核制度，從科研項目的技術水平、科技含量、經費成本、取得的社會效益與經濟效益等多方面來進行考核，推進科研項目的績效管理，向管理要效益，以確保科研項目資金能切實地發揮效益。同時，根據考評結果，采取一定的獎勵或懲罰措施，鼓勵教師積極爭取更多的科研項目和科研經費。
【參考文獻】
［1］ 卿文潔.加強高校科研經費管理的對策探討［J］.湖南科技大學學報，2001，14（1）.
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一、科技企業固定資產管理缺乏
目前我國很多中小型科技企業，隨著企業經濟生產的發展，投入加大，固定資產數量增加較快。但在固定資產核算與管理上，呈現出缺乏管理的現象，沒有設專門人員對企業的固定資產進行管理，亦未很好地執行相應的管理制度。上述的企業固定資產管理的缺失，無法令企業的管理者對企業的固定資產的實際數量與使用狀況及時掌握，致使當企業的固定資產有盈虧、毀損及報廢等狀況出現之時無法獲得及時有效的處理，導致企業固定資產遭受損失，阻礙了企業健康發展。以下為固定資產管理缺乏的表現：
(一)賬務處置比較混亂，口徑和核算方法不統一
《企業會計準則（2006）》關于固定資產的定義：固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：一是為生產商品、提供勞務、出租或經營而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。而且同時滿足下列條件的，才能予以確認：與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業，該固定資產的成本能夠可靠地計量。科技企業一般都擁有的與科研有關但并不直接為生產服務的資產設備，如圖書、標本、科研儀器、電子設備如手提電腦，有些設備由于更新快、流動性強等原因，對于是否應該列入固定資產帳目核算和管理，就存在比較模糊的認識。 在核算上，一般企業用自有資金購入固定資產時，帳務處理是：借：固定資產，貸：銀行存款；然后在使用年限內再提取折舊費平均分攤。但科技企業一般都有科研項目費和專項項目經費，這些經費一般是從國家財政資金渠道下撥，當使用這些經費購入固定資產時，既要反映資產的增加，也要反映專項經費的支出，所以應當在設備購置到位、驗收完成后將資產價值一次性計入資本公積，帳務處理是：借：固定資產，貸：銀行存款；然后借：專項應付款，貸：資本公積。在該固定資產使用年限內，如果按企業會計制度，需要計提折舊：借：科研成本，貸：累計折舊。科研成本計入當年損益，造成科技企業本年利潤降低。如果不再按企業會計制度要求計提折舊，又會影響固定資產凈值真實性，造成固定資產凈值虛增。這也是科技企業固定資產帳務處理比較混亂的地方。一些科技企業普遍存在固定資產賬實不符的情況。當需要用科研項目經費預付購置儀器設備的款項時，因為需要反映科研項目經費的支出，所以必須：借：專項應付款，貸：銀行存款；而一般企業預付購置款時，必須：借：預付賬款，貸：銀行存款。與一般企業相比較，科技企業的賬務處理方法在報表上就體現不出預付賬款金額。科技企業有時會有上級主管部門無償配置和調撥的電腦等專用設備，根據財務體制規定，應當納入固定資產賬目核算和管理，但一些企業并未按規定入賬。一些科技企業存在重科研、輕管理的現象，忽視財務管理，會計人員業務水平偏低，在工作中漏記固定資產賬目的現象常有發生。有些中小科技企業，將房屋修繕處理費用、儀器設備維護費用、增置費等固定資產后續支出中不符合計入固定資產成本的部分亦計入固定資產中成本中，造成固定資產價值不實。
(二)固定資產管理的缺失
1、管理意識較差
科技企業因為生產與科研并重，企業固定資產中既有為生產經營而持有的，也有為科學研究而持有。對于非經營性資產，因為不能直接投入生產經營中創造經濟效益，其管理容易被忽視，從而出現漏洞。因監管力度不夠而存有賬外資產，科研項目購置的儀器設備由于從科研項目經費列支，當項目結束之后，應當把固定資產轉交企業管理與使用，但是一些企業沒有履行規定手續，導致此部分固定資產置于賬外，失去有效監管，造成企業資產流失。
2、賬務管理粗放
只有購置固定資產時的支出帳，沒有二、三級的資產明細賬、明細卡片，記錄每件資產的詳細資料及存放使用狀況。也沒有固定資產帳帳、帳實、帳卡相符的核對，固定資產帳面記錄與實際情況偏差長期存在，沒有及時調整。
3、重購置、輕管理
科技企業往往會有科研經費，使用科研經費購置試驗儀器、科技開發設備時，由于是財政資金，購置時需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規定，沒有專人管理，沒有掌握操作規程的技術人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費，浪費國家資金，也造成企業的損失。科研項目負責人購置電子設備后，個人使用時，往往沒有企業資產的意識，把企業資產當成個人資產，企業對這部分固定資產基本上失去監管。各使用部門在固定資產的調撥、轉讓、毀損及報廢和變賣之時，通常不按規定程序進行上報審批，而是自行處置，違反了固定資產管理規定程序。
4、固定資產清查制度不落實
雖然企業一般制定有固定資產盤點制度，但由于科技企業的行政管理機構一般都比較簡單，財務機構更是人員少，工作事務繁雜，很多企業沒有專門的固定資產管理機構，難于每年進行固定資產的實物盤點和清查，年度審計時審計人員一般也不會檢查實物，只有多年一次的清產核資才會進行比較徹底的清查盤點，而這時很多固定資產已經購置多年，使用部門變更、資產損壞或者報廢甚至已經變賣，帳實不符嚴重，給固定資產管理帶來很多問題。
5、管理制度不健全
科研事業單位轉制為科技企業時，也相應制定了企業財務管理制度，但一般都會沿用部分事業單位管理制度的內容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業管理的內部控制制度，不夠健全。在固定資產管理上，沒有專門的管理機構，都是由財務部門管理，但資產實物一般都不在財務部門所能管轄的范圍內，各個資產使用部門如實驗室、技術開發基地、辦公室、基地服務中心等各用其物，缺乏統一協調的管理機構進行有效管理，當需要清查和盤點固定資產時由財務部門分別和各個部門單獨交涉，各部門資產情況有變動時也不及時報告財務部門，造成管理低效、無序。
二、健全科技企業固定資產管理的建議
(一)根據自身特點確定固定資產類別與核算方法
科技企業所持有的固定資產兼有科研事業單位和一般企業的特點，既有一般企業為生產經營和管理而持有的廠房、生產設備、生產工具、交通工具等，也有科研事業單位為科學研究公益服務所持有的實驗室房產、實驗儀器設備、電子設備、圖書、標本等。《企業會計準則（2006）》關于固定資產的定義，給予企業結合自身特點確定固定資產標準的靈活性，科技企業可根據自身特點制定本企業的固定資產類別，如：土地、房屋建筑物、生產設備、專用實驗儀器、電子設備、交通工具、家俱用具、圖書及標本，等。建立固定資產總賬、二、三級明細帳及單項卡片、固定資產明細登記表，準確詳細地記錄固定資產來源、驗收、使用、保管、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容。在帳務核算方面，區分自有資金購入固定資產和科研項目經費（財政資金）購入固定資產，自有資金購入固定資產按企業會計制度核算；科研項目經費（財政資金）購入固定資產可參考科學事業單位財務制度，購入固定資產時一次性支出科研項目經費，同時計入資本公積，不再計提折舊，既確保國有資本增值保值，同時又不重復計成本，真實反映科技企業的利潤情況。
(二)加強管理意識
企業資產是企業立身之本，固定資產自身價值較大、使用時間長、能為企業生產創造出經濟效益，是科技企業發展的重要物質保障。因此，上至企業領導層、管理層，下至普通員工，都必須強化固定資產管理意識和責任感，保證企業固定資產的安全、完整，充分發揮固定資產的使用效益。摒棄固定資產管理是財務部門的事情的狹隘意識，在企業員工中普及財務管理制度、資產管理制度及規定等，形成遵章守法、依法辦事的風氣。
(三)落實固定資產清查制度
企業或多或少都建立有一些資產的管理制度，固定資產管理制度中必須堅持每年清查而不是遇審計清查或臨時突擊清查。科技企業擁有的貴重精密實驗儀器、特殊行業的科研和生產設備對環境要求較高，容易出現受損情況，例行的檢查和清查易于發現儀器設備狀況的變更，及時采取措施維修和養護，以利于更高效地利用設備，節約資金。所以，根據自己的實際，科技企業應制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點，每半年和一年分別對不同類型固定資產進行清查，這樣既能針對重點，又能覆蓋全面。對于科研項目負責人攜帶外用的企業固定資產，領用時應簽署領用單，每年清查時應按領用單所列資產交回檢查實物后方可再次領用。清查過程中出現的盤盈、盤虧資產、以及資產狀況變更，經報規定程序批準后，及時調整帳務，并查明原因，追究責任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，力求準確掌握企業的固定資產情況，管好企業資產，防止資產流失。
(四)健全固定資產管理的內部控制制度
內部控制是由企業治理層、管理層和全體員工共同實施的實現控制目標的管理過程。建立固定資產管理內部控制制度旨在保證企業固定資產合法合規經營管理，資產安全、財務報告和相關信息真實完整、提高管理效率，促進企業實現發展戰略。企業應根據法律法規和有關規定研究制定一套完整的適合本企業情況的固定資產管理制度和具體實施的細則。首先落實固定資產管理責任部門和責任人，理順固定資產管理部門與財務部門或資產管理人員與財務核算人員的分工、合作關系，實行資產管理與財務管理相結合、實物管理與帳務管理相結合、實行固定資產業務不相容崗位分離、制約和監督。科技企業若是行政管理部門人員較少，無專門的資產管理部門，可由財務部門、各資產使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產管理小組，在固定資產購置（取得）、驗收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯，防止資產風險。一般來說，固定資產帳務管理責任在財務部門，那么固定資產實物管理責任就不能也全部由財務部門承擔。固定資產管理部門（或各部門合作組建的固定資產管理軟機構）應承擔起固定資產實物管理的責任。企業要制定固定資產從購置到最后處置整個流程的管理制度和實施細則，明確流程中的操作規范和控制要求，并制定一定的控制績效獎懲制度，以保證固定資產管理內控制度的有效實施。
(五)促進固定資產高效利用
固定資產購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業資產的巨大浪費。科技企業購置的固定資產包括相當部分科研項目研究的實驗室儀器設備，對技術先進性要求比較高。企業應根據自身發展戰略、技術研究方向，設計購置資產計劃，同時加強技術改造，促進固定資產技術升級。優化資產配置，在企業內部促進資產合理流動，部門共享，使物盡其用，提高固定資產使用效率，節約購置資金，并保持固定資產技術先進性，促進企業可持續發展。
(六)強化資產管理人員的業務水平
中小型科技企業普遍存在單位小，財務和管理崗位設置少、財務人員專業素質較低等現狀，在很大程度上造成固定資產管理的低效。提高財務人員的財務專業知識，普及資產管理人員財務管理基本知識和資產管理制度法制法規知識，配備高層次的財務管理人員，運用先進的資產管理軟件，對固定資產管理流程進行全程跟蹤管理，增強固定資產信息化管理能力，使企業資產管理規范化、科學化。
參考文獻：
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當前我國正處于以重大科學問題和重大成果產出為導向、科技人才和國家創新體系建設中注重發揮雪球效應，注重科技創新生產力轉化的重要時期。進一步激發科技創造活力，進一步挖掘創新因子以及科技創新人才的培養都成為影響到我國科技創新能否順利實現的關鍵因素。在這科技創新、人才培養、技術攻堅的重要時期，科研單位的創新能力對于我國農業科研創新技術的進一步提升以及農業技術生產力的加快轉化具有十分重要的意義。科研單位作為國家科技創新項目的主要承擔者、科技創新思路的實踐者，以其自身的實驗設備及相關技術人員承擔了國家大部分的科研項目，而隨著研究項目的逐漸深入，以及科研領域的不斷細分，對各類科研設備的專業性也提出了更高要求。農業科研工作存在科研項目情況復雜、資源分散、科研對象范圍較大、相關設備更新慢的特點，從而對科研項目研究的技術性專業性提出了更高的要求，同時也決定了農業科研項目的相關設備往往具有不可替代性和高成本性，這也變相增加了事業單位資產的數量，同時農業科研單位資產具有標準多、統計難、變化快、人為因素影響大等特點，資產管理工作壓力也隨之增加。面對農業科研單位資產種類多，分布廣，不同領域、不同階段及不同學科的資產還具有多樣性、復雜性的特點，農業科研單位資產的正確評估和管理也就顯得非常重要。
二、科研單位資產管理中存在的問題
（一）科研資產日常管理缺“匠心”1.缺乏專業管理部門及人員。雖然更新換代速度較快，但是進行科學研究的單位的設備大部分仍舊是科研單位的固定資產，其精密度極高，而且相關的設備采購及管理人員必須熟練掌握設備操作技術，才能發揮這些科研設備的利用價值。然而部分科研單位并沒有建立專門負責資產管理的部門，在資產管理的制度建設方面更是有很大缺失，這就使得日常固定資產的管理十分松散，無法明確科研單位的固定資產的管理責任。另外，還有部分科研單位雖然對資產購置的前期工作如預算及審核審批等十分重視，但是在設備等固定資產采購回來之后，對資產的管理工作反而忽視了。另一方面，在很多科研單位在進行年中或年末的績效考核之時，科研成果、科研論文以及項目資金等往往成為考核的重點比對對象，而固定資產的管理情況往往不被納入其中，使得固定資產的管理在科研使用過程中不被重視。在科研單位對科研人員的科研項目進行驗收時其在財務上的核點往往也是資金使用的規范程度，固定資產的管理情況再一次被忽視。2.在內部控制中對科研單位固定資產的管理部門在權力以及管理任務上進行劃分是十分必要的。否則，科研單位在對固定資產進行采購過程中，在設備出現故障后的進行維修時以及日常的管理中便會出現不同部門及人員之間的責任推諉，既降低了辦事效率，也不利于資產的有效管理。在農業科研單位的固定資產管理中，日常的登記核算實現了電算化、建立了固定資產卡片，但對于固定資產使用情況、總體價值等信息仍然存在本單位不能做到及時了解、固定資產的管理僅限于采購入賬階段、后續的管理維修、計量等問題未實現及時管理，正是由于農業科研單位中這些問題的存在，導致在實際的資產購置中存在著一定的設備重復購置的問題，在使用效率上也在一定程度上降低了設備的利用效率。3.科研單位的資產管理部門的相關登記中，關于儀器設備耗費情況、使用效率等的涉及屈指可數。未能科學對相關制度進行設計，使得固定資產的而管理長期以來被忽視。另一方面，在科研單位的年末績效考核中也并未將固定資產的管理納入其中，并且在單位內部也存在過度重視科研項目的多少的問題，對固定資產的后續使用情況關注較少，這也造成了單位對固定資產的管理不夠重視。4.固定資產在相關準則中被分為房屋及構筑物、通用設備、專用設備、家具用具及裝具等不同種類。在理論層面會計準則對于不同的設備資產折舊年限有著不同的規定，但是在實際工作中界定通用設備和專用設備卻出現了分歧和差異。而且通用設備中有儀器儀表，而專用儀器儀表卻屬于專用設備一類，這就使得計提折舊額最終的計算結果出現分歧。這樣一來，不同的折舊年限計算出來的計提折舊額也會存在很大差異。
（二）科研儀器設備資金效能低隨著科技創新要求的不斷提高、科研實踐更加高效化、科研領域和項目數量的不斷增加，對固定資產的需求也隨之不斷增長，要求與之匹配的科研設備參數精準。但是同時也出現了相同種類的設備過量購置、采購數量遠遠大于實際需求量的情況，再加上大部分使用者在使用設備時往往喜歡選擇新設備，在這種實際情況下難免出現了設備利用率低，設備資源浪費的情況。新會計制度下，過多的“僵尸”資產會隨著其使用化為折舊，影響事業單位會計主體的當期運行結果。雖然國家出臺了相關共享制度，但是仍然存在著表面共享，實際儀器存在閑置的狀態，并且一些科研單位也存在著各實驗室所配備的設施功能相近，數量過多的情況，一定程度上造成了設備設施資源的浪費和利用效率的下降。
（三）固定資產折舊存在核算差異性在攤銷或折舊單位計提固定資產時，原有的會計準則只是規定對非流動基金進行沖減，而不計入費用或成本。而這一規定就導致了固定資產發生的損耗在賬面上無法準確真實的反映。新會計制度下，基于權責發生制，固定資產計提的折舊根據用途計入當期費用或相關資產成本，由原來“虛提”折舊的方式改為“實提”折舊，理論上解決了資產價值的不夠客觀真實的問題。對于如何客觀準確歸集固定資產折舊費用在這新舊制度銜接階段的轉換的問題，在實踐中還存在一定的難度。科研單位采購的固定資產大部分資金來源于各科研項目，科研項目實施期限通常僅為3至5年，科研課題周期比資產周期要小。大部分科研課題的經費使用與資產狀況十分復雜，年中新購資產與已有的資產在年度折舊周期中并存往往是十分常見的狀況，這些問題使得傳統會計手段很難在短時間內進行有效核算。
（四）資產處置程序復雜，可操作性不強固定資產種類的在科研事業單位是十分繁多的，現行的會計制度對資產處置進行了較為復雜的規定。由于科學研究的需要，相當一部分科研單位地理位置較為偏僻，在科研單位附近無法找到產權交易的平臺，或者相關平臺數量很少。在這種情況下，科研單位在對一些并無回收價值的固定資產進行處理時卻仍需花費時間精力去尋找專業人員評估，而這一行為在一定程度上不可避免的造成了部門支出的增加，加大了本單位財政壓力。正是由于這些問題的存在，一定程度上造成了科研單位閑置設備的處理存在廢舊設備積壓的問題，嚴重影響固定資產的計提折舊上報及計算。
三、科研單位資產管理問題的應對措施
（一）建立相應資產部門或精專尖管理人員在科研單位中設立資產部門、財務部門、具體使用部門等相關部門，采取多部門聯動機制，將統一管理權劃歸于專門的實驗室管理部門。而對那些用途較為單一的儀器和設備，可以對其進行分類，以功能為分類標準，對其進行統一管理。另外，對于價格在50萬及以上的大型儀器設備以及專業特色明顯的設備，科研單位應當將其統一納入大型儀器設備共享平臺進行管理，并對與之相對應的固定資產的調配機制進行改進。促使這些設備首先在單位內部部門之間實現共享，提高本單位的固定資產利用效率。
（二）建立固定資產信息化系統，提高資源共享效率，采取計算機信息化管理制度資產管理部門需要在設施購置之前對本單位的購置需求做更加全面的了解，依據固定資產的不同種類細化設備共享平臺，查詢設備資產時不僅僅要包括固定資產的購入或者建造時間，還要包括固定資產的數量、使用情況、維修以及保管位置等詳細信息。這樣的數據庫的建立對于后續的固定資產的核算、折舊以及后續的固定資產的核查都有很重要的意義。科研單位的相關部門要嚴格設備設施購進審批準則，減少不必要的設備購置數量，同時應轉變觀念更加注重資源的使用效率。注重資產資源的投入與產出，要結合科研室的具體設備要求對科研設備進行有篩選性的購進及選擇，進一步提升設備資源的利用效能。
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一、科研所固定資產的特點
科研所固定資產與一般事業單位國有資產在內容上有所不同，主要是：
(一)非營利性，公益性
科研事業單位資產絕大多數是科研項目投入時購置，符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業性和非盈利性。
(二)無償性
科研事業單位的項目資產多數通過國家財政資金、項目經費投入，資產的產權歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業。
二、資產清查環節反映科研所固定資產管理存在的問題
(一)固定資產管理意識淡薄
固定資產管理意識淡薄是固定資產管理普遍存在的問題。科研所固定資產主要是通過財政撥入項目經費的形式購置，項目研發人員是設備的無償使用者，科研所管理者法人產權意識薄弱，認為“誰購置，誰使用，誰管理”，而科研項目組或研發人員的關注重點在于科研項目的實施，不重視固定資產的管理，而不會主動共享固定資產。管理者未能充分發揮協調管理、集中調配、處置、共享的管理職責，資產重復購置、更新快、利用率低的現象比較普遍。
(二)固定資產日常管理不完善
資產清查中發現，很多固定資產的使用固狀態、使用人與賬面登記不符現象非常普遍，固定資產的登記信息都是申購環節記錄的信息，使用環節使用人變更，設備轉移、損壞、資產價值變化等日常管理不完善，而且固定資產閑置和毀損較多，單位管理者未能及時統一管理處置。
(三)管理系統“數據孤島”，不能有效地共享
目前，科研所賬務系統一般都有設固定資產管理模塊，省級財政系統有固定資產管理系統，財政部有固定資產管理系統，三個系統相互獨立，沒有對應接口，系統數據庫框架模型不一致，信息系統不能有效地實現共享數據和交換數據，形成“數據孤島”。資產清查，報送的財政部固定資產管理系統的數據也只是反映過去某個時點的數據，固定資產數據數據滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產的實際情況。而且固定資產各管理系統，主要都是科研所管理人員錄入固定資產申購環節信息，使用人沒有信息系統登陸權限，未能通過信息系統進行資產轉移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統對固定資產進行實時監控。
三、強化固定資產清查，完善固定資產管理
(一)建立資產清查制度，加強固定資產管理意識
科研所應當建立資產清查制度，定期或不定期對單位固定資產進行清查，將資產清查常規化、制度化，而不是財政部統一清查任務下達，單位為了完成任務才進行清查。建立資產清查制度，至少每年應對資產進行一次全面清查，對于清查出現的問題，及時查找原因，明確責任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產使用人，管理部門，單位管理者對固定資產管理意識。
(二)加大資產清查出現問題懲處力度，規范資產日常管理
加強資產申購、使用、變更、調配、處置等日常規范管理，對各環節進行績效考核，明確各環節各部門職責，各環節出現重大問題應加大懲處。尤其要重視資產變更、調配、處置環節。資產變動時，使用人應及時上報資產使用狀態變更、使用人變更等情況，固定資產管理部門才能及時了解閑置和損害資產情況，統一調配和處置，提高國有資產的使用效率。
(三)構建固定資產大集中信息系統
固定資產的管理是一個系統、動態的管理過程，資產的數量、價值、使用人、使用狀態等都是動態變化的。為了實現對固定資產的動態管理和實時監控，應當構建“中央-省-市-縣”縱向統一、“財政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統一的大集中固定資產管理系統，橫向方面：使用單位的內部使用人、管理部門、財務部門可以通過系統進行申購、領用、資產轉移、資產狀態變更、資產調配、資產處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統實時了解和監控使用單位固定資產情況。縱向：國家各級管理部門可以隨時了解和監控各單位固定資產情況，可以通過系統上報匯總固定資產。固定資產大集中信息系統，對固定資產的形成、領用、使用、變更、處置、審批全過程進行痕跡管理、動態監控、統計匯總、績效考核。總之，自上而下的資產清查制度化、常規化，能強化固定資產管理意識，規范固定資產日常管理，構建大集中信息系統，能全面提高科研所固定資產管理水平，提高固定資產使用效率。
參考文獻：
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一、科研經費管理現狀及存在問題
（一）管理機制落后，信息共享難，造成科研經費使用和管理上的混亂
目前高等院校的科研經費管理基本是由學校科研處、財務處和項目負責人分級管理的機制。科研處負責科研項目管理和合同管理，主要管理科研經費預算、大額支出審核、結題決算審核等，并依據國家相關方針政策制定本校的具體管理辦法。財務處負責到校經費的財務管理和具體核算，為有科研經費的教師、科研人員建立科研項目經費賬號，開設“科研項目經費使用本”，對科研經費使用的合法性進行審核。科研經費的課題負責人負責科研經費的申請和預算編制，按相關規定管理和使用項目的到賬資金，及時辦理科研項目的結題事宜。
在這樣的管理體制下，科研處只偏重于組織和爭取項目并提取管理費，對科研經費的使用情況和項目的收益關注不夠；財務處只負責科研經費的入賬、使用報銷合法合規，并沒有參與科研項目預算的編制；課題負責人也不向財務處提供完整的項目資料與信息，客觀上存在“管項目的不管錢”“管錢的不管項目”“管預算的不管開支”“管決算的不管預算”等現象。由于科研經費涉及部門多，溝通協調難，細化管理更難，由此造成了科研經費管理的人為割裂，部門間缺乏系統的配合、協調和溝通，科研項目的預算信息、進展信息和財務開支信息在校內各部門之間未能做到及時、全面共享，容易造成經費使用和管理的混亂。
（二）管理制度不健全，高校對科研經費的認識在不同層面上存在誤區，使得科研項目開支與預算背離
科研經費按經費的來源不同可分為學校內部科研經費與校外科研經費。高校內部科研經費是指學校財務預算安排的科研項目經費、科研啟動費和科研配套費等；校外科研經費按取得的渠道不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費。縱向科研經費主要是指各級政府職能部門下達的科研項目經費，包括國家、省、市的科技部門、教育部門、政府決策咨詢機構、行業主管部門和行業協會等下撥的科研經費；橫向科研經費是指高校承接校外企事業單位科研項目，由企事業單位撥給的科研經費。與此相應，高校的科研經費管理辦法劃分為縱向課題、橫向課題和校級課題三類。核算經費支出時，橫向課題和校級課題執行學校的管理辦法，縱向課題同時遵循該類課題上級相關管理規定。但實際執行過程中，各項管理辦法定性內容多，量化指標少，哪些費用能報，哪些費用不能報，哪些費用能報多少，都很難把握。
在這樣的管理制度下，缺乏有效的信息溝通平臺，課題負責人在預算中擬定的預算項目可能與科研管理部門、財務部門相應的經費統計口徑不一致，致使科研項目開支與最初的科研項目預算相背離。
（三）缺乏有效的成本核算制度，科研經費擠占教育經費和其他經費
高校的科研與教學是很難分開的，大部分高校在科研經費到賬后，只提取少量科研管理費，不提取資源使用費，科研活動占用學校資源所產生的房屋使用費、水電費、實驗設備折舊費、科研人員工資福利等均未列入科研支出，擠占了本就捉襟見肘的教育事業費。部分高校在相關科研項目上給予科研配套費支持重點學科和課題的研究，但相關支出未進入該科研項目成本中；部分科研項目負責人同時還負責大量教育經費和其他經費支出審批權，致使科研成本轉嫁到教育經費及其他經費中。
由于科研經費缺乏有效的成本核算制度，往往使得科研人員產生錯誤認識――學校已經就相關課題經費提取了管理費，那剩余的科研經費就是自己的了，課題負責人想怎么用就怎么用；而科研管理部門也認為提取的科研管理費是本部門的“創收”，并未用來彌補科研工作所擠占的學校教育事業費支出，這就進一步助長了“科研經費屬于個人”的錯誤認識。財務人員在這種背景下，對于明知不是很合理但又合乎相關科研、財務管理制度的開支只能放行，否則將會背上“妨礙教學與科研事業發展”的罪名。
（四）缺乏有效的資產管理信息平臺，科研資源共享難，科研經費購置的固定資產管理落后
由于課題負責人對自己負責的課題擁有獨立的經費使用審批權，但對其他課題經費的使用情況又不了解，往往個人認為需要購置什么資產，預算中有就去購置，有時該資產可能其他科研項目也曾購置且使用完畢，但由于信息不對稱，不同課題之間資產無法調配使用，造成同樣資產重復購置，浪費了可以共享的資源。
二、科研經費推行信息化管理的設想
針對科研管理中的問題和漏洞，為進一步加強高校科研經費管理，提高資金使用效益，完善科研資產管理平臺，確保科研工作健康發展，應從以下幾個方面進行完善。
（一）借助數字化校園網絡平臺的建設，大力推進科研經費管理信息化
目前的科研經費管理模式已不適應管理需要，科研信息化管理必須借助數字化校園網絡平臺的建設，建立科研管理、財務、院系部門、課題負責人互聯互通一體化的科研管理系統。通過共享的信息管理網絡平臺，連接財務、課題管理、審計和課題負責人等相關職能部門，將與科研有關的各項業務實現網絡化管理，形成一個動態監督管理體系。首先由科研處將科研項目名稱、項目性質、項目完成期限、項目預算、項目組成員、項目協作單位、項目合同經費、項目所在院系等科研信息錄入課題負責人名下。財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄入到每個課題中，對合同需要預算管理和控制的項目，財務部門通過預算信息進行額度控制，通過校園網絡管理平臺實現科研經費相關信息與財務的對接，對接后財務處能夠實時獲取每個項目的相關情況，從源頭上規范科研經費的管理。項目負責人可以在網絡上看到自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數。各職能部門通過信息平臺可及時快速獲取準確的科研項目信息，實現科研管理由事后控制轉變為事前和事中控制，由被動式管理轉變為主動式管理。
（二）通過校園網絡平臺，大力宣傳科研管理制度，并不斷完善科研管理制度體系
我國目前對科研經費管理沒有一套統一的管理制度，高校在科研經費使用上各行其是，隨意性極大。各高校應根據國家相關規定，結合學校實際情況制定一系列符合學校科研經費管理的財務制度，并不斷進行完善。同時科研管理部門應通過校園網絡平臺，做好國家科研經費管理法律、法規、政策的宣傳工作，使學校科研人員熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度，正確認識科研經費的性質，從而規范科研經費管理程序。同時在科研項目預算時就指定專業財務人員參與預算的制定，使得科研項目預算更加嚴謹，日后再根據科研項目預算嚴格控制開支標準，從而避免科研支出中出現隨意性，提高科研資金使用效益。當然，在科研項目運行的全過程中，充分的信息溝通尤為重要。
（三）完善科研成本核算體系，對科研項目提取科研管理費之外的資源使用費
科技部、財政部、國家計委、國家經貿委于2001年12月20日聯合的《關于國家科研計劃實施課題制管理規定》中明確指出：課題研究費支出預算以課題及子課題為預算對象，預算內容包括與課題研究有關的所有直接費用和間接費用。直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，一般包括：人員費、設備費及其他研究經費等。其中，人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業費撥款的，由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給課題組成員，并按規定在課題預算的相關科目中列示，不得在國家資助的課題專項經費中重復列支，國家另有規定的，按照有關規定執行。間接費用是指為實施課題而發生的難以直接計入課題成本的費用，一般包括：支付依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出，現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。
高校應完善科研成本核算體系，對科研項目提取除科研管理費之外的資源使用費，同時借助網絡平臺，明確科研經費成本開支范圍、標準，合理分攤課題使用學校資源發生的間接費用，讓課題負責人了解資源使用費計提的合理性和必要性，轉變以往的錯誤認識，進一步明確高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用。科研經費絕非課題負責人個人所有，不是想怎么用就怎么用。
（四）相關課題結題后，通過校園網絡平臺，定期公布可調配使用的資產名錄，提高科研資金使用效益
高校應盡可能地完善固定資產、低值資產等相關管理，特別是清算與移交制度。國家有關文件對此有明確規定，凡使用科研經費購置與形成的固定資產和無形資產均屬于國有資產，統一納入學校資產管理，不得以任何方式隱匿、私自轉讓，非法占有或謀取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。科研課題結題后，科研負責人應配合高校相關部門做好這些資產的管理、清算以及移交工作。相關資產管理部門應及時公布閑置資產名錄，供其他科研項目及教育事業部門選擇，從而實現科研資金使用效益的最大化。
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一、高校經濟責任審計發現的主要問題
（一）重大經濟決策方面的問題
在經濟責任審計實踐中，發現部分高校沒有專門的重大經濟決策制度，對各項重大事項決策的機制和程序不明確、不細化，導致一些重大經濟事項未經集體決策即執行，或雖經學校領導班子集體決策，但決策的依據不夠充分或經濟事項執行完后再來補相關的手續。另外，有些高校的重大經濟決策內容違反國家有關的規定，部分重大事項因決策不當或決策失誤，造成重大經濟損失，導致國有資產的流失。
（二）預算管理方面的問題
按照預算管理的要求，高校預算必須按照批準的規定嚴格執行，不得隨意變更。但在高校預算執行情況審計中常常發現以下問題：一是超預算支出或未完成預算支出等預算執行不到位的問題；二是執行預算過程中隨意調整、追加預算的現象比較嚴重；三是實際支出與預算核定的開支標準和用途存在較大差異。這些問題的存在使得預算起不到應有的剛性和權威的作用。
（三）科研經費使用與管理方面的問題
科研項目的財務管理不透明，科研經費的收支明細沒有完全公開，出現了很多科研人員拿非科研項目的發票來進行沖賬的現象。科研經費使用的違規成本過低，科研人員強化科研經費合理合法使用的積極性不高，科研經費使用與管理審計中發現的主要問題有以下幾個方面：一是科研項目經費開支范圍不符合規定。科研項目經費都有其特定的開支范圍，但審計中經常發現超范圍支出科研項目經費的情況，如將項目經費轉化為個人家庭消費或支出其他與項目無關的開支問題，使用經費購買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經費旅游、美容等；二是冒領勞務費或虛列勞務人員名單套取科研經費等。審計中發現部分勞務費簽領單上的簽名是同一個人的筆跡或經調查發現所列勞務費名單的人員并沒有領取過該勞務費等；三是部分大額項目報銷手續不全。對于大額報銷學校一般有規章制度要求有一定的審批與招投標程序等，但在審計過程中發現有部分大額報銷只有一張發票，而無其他相關的證明手續完備的附件。
（四）物資采購管理方面的問題
高校一般都會對物資采購制定出各種專門的管理規定，比如招投標管理辦法、招標采購工作程序、科研設備管理辦法、貴重儀器設備管理辦法等。但在實際工作中，很多高校并沒有嚴格按相關規定執行，主要表現在以下幾個方面：一是個別大額物資采購未按規定程序進行招標；二是一定金額以上的物資采購未按規定履行審批手續；三是有些物資采購未按規定由學校組成的驗收小組進行驗收；四是有些采購項目先實施后進行形式上的補審批或補驗收。
（五）固定資產管理方面的問題
高校固定資產管理的不規范主要表現在以下幾個方面：一是購建的部分物資未按規定進行固定資產的報增，形成賬外資產；二是管理權分散，職責不清。高校實行的是賬物分管的固定資產管理模式，高校實驗室與設備管理部門負責固定資產的統一采購和固定資產的報增，財務部門負責固定資產的財務核算，各職能部門負責歸口固定資產實物的使用與管理，而對各大類固定資產缺乏統一管理和協調的部門，使得固定資產管理出現重復、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產的使用、維護、報廢和清查等常常處于監管的真空地帶，導致定期或不定期對固定資產進行清查盤點難以落實，固定資產流失、賬實不符、家底不清、固定資產盤盈或盤虧等問題嚴重；三是使用效率低，浪費嚴重。高校固定資產的投資缺乏統籌安排和可行性的論證，沒有形成資產共享的機制，不同院系常常重復購置相同的設備且長期閑置，固定資產使用效率低，投資過于盲目，資源浪費嚴重。
二、高校經濟責任審計發現問題的改進對策
（一）推進高校治理體系和治理能力現代化
按照教育部關于建立現代高校制度的有關要求，深化高校內部管理體制改革，完善全校體制、機制和法律制度等治理體系建設，促進高校運用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴格高校各項制度的執行力。特別要注重完善高校重大經濟決策機制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實到位。
（二）加強預算管理，建立預算管理績效考核機制
預算編制缺乏科學性和預算執行的隨意性使得高校預算執行存在很多需要改進的地方，高校需要加強預算管理，規范預算的編制工作，科學編制預算，提高預算的可靠性；完善預算調整機制，控制預算執行進度與開支金額；規范預算執行，將預算執行率控制在一定的范圍內，嚴格按照預算規定的用途和標準執行預算。同時，為了激勵各單位或各部門更好的做好預算管理工作，可以考慮建立預算管理績效考核機制，以考核促進預算管理的完善。
（三）嚴格執行科研經費使用內部控制制度，加大科研資金的監督檢查力度
項目經費包干制是國外通行的做法，我國高校可以根據實際情況參照該做法，科研項目研究質量或研究成果只要達到了預期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項目經費，或者明確總經費中的一定比例用于補償課題組成員的勞動支出，從而避免科研人員過多依賴發票進行報銷現象的發生。
建立成果績效撥款機制的科研項目經費資助方式，即啟動經費撥款相同，但要根據項目研究質量的情況預留一部分經費，質量優秀的追加經費，質量低下的就要扣減經費，以此激勵科研人員努力提高科研研究的質量，重視科學研究，減少重立項輕研究質量現象的出現。同時，科研項目管理與科研經費分批撥款同步，可以有效對科研項目進行調控，掌握科研項目的進展情況。
高校要進一步規范科研項目經費的使用與管理，嚴格科研經費報銷的審批。科研處要嚴格依據科研經費管理辦法、相關科研經費補充規定和項目經費支出管理計劃等嚴格審批經費報銷。財務處要依據相關財務報銷管理規定，結合科研經費管理辦法對不符合規定的支出或手續不全的支出不予以報銷。同時，高校要加強對勞務費支出的管理，以防出現冒領勞務費或以勞務費的名義套取科研經費的問題。另外，要發揮高校財務、科研、審計和紀檢監察部門在科研經費使用與管理中的協同配合作用，以規范高校科研經費的使用與管理，提高科研經費的使用效益。要加大濫用科研經費的查處力度，發現濫用或挪用科研經費的問題，應及時依法處置，嚴格追查相關負責人的責任。
（四）加強制度建設，完善內控制度，規范物資采購行為
要做好物資采購工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購管理制度，加強物資采購的審批和驗收工作管理，嚴格執行物資采購報銷和相關招投標的規定。各高校要針對物資采購各環節容易出現問題的風險點，制定出應對風險的具體措施：一是物資采購審計組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經審計后方可進行采購，特別是對于大型儀器設備，要督促實行公開招標，審計全程跟蹤監督；二是對物資采購項目審批表、采購項目驗收報告、招投標采購申請表和相關合同書等證明相關采購項目手續完備的報銷附件不齊全者，財務部門一律不能給予報銷。同時要明確物資采購工作相關部門的職責權限，一旦采購工作的某些環節出現了問題，可以明確歸責相關部門及人員，從而增強相關職能部門人員的責任意識，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對物資采購行為進行全程的控制。
（五）強化固定資產的報增及清查盤點管理
一是高校加強固定資產的報增及核算管理，對需要進行固定資產報增的，在未進行固定資產報增前不予以報銷。定期或不定期對固定資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，保障國有資產的安全與完整。二是建立統一領導、歸口管理、分級負責的管理機制。首先，高校國有資產管理部門要對學校的全部固定資產進行統一的管理。其次，各職能部門負責所使用的固定資產的管理，并且要接受國有資產管理部門的統一領導。最后，各教研室或實驗室等負責所使用固定資產的存放地點、負責人、故障發生和維修等日常登記和維護保管工作，并且接受歸口職能部門的監督。三是建立專管共用，資源共享的管理機制。高校國有資產管理部門要統籌全校的固定資產投資，做好全校固定資產的整合工作，鼓勵各院系之間互相租借固定資產，盤活存量、優化增量，提高現有固定資產的使用效率，避免閑置浪費，盲目投資固定資產和重復投資固定資產現象的發生。
參考文獻：
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從當前科技企業的實際情況看，企業科研管理往往對項目立項、上報經費的撥款、結題審計、研究等幾個大的環節方面比較重視，而對科研經費使用情況及其效益關注不夠。與事業單位經費管理相比，企業對撥付的科研經費和自籌的科研經費管理過于粗放，財務部門對科研經費收支核算的好壞和結題的財務審計報告是否通過直接關系到科研項目的完成質量。
二、企業科研經費管理現狀及原因分析
1．科研項目立項的預算科目缺乏合理的預算。根據《北京市科技計劃項目（課題）經費管理辦法》第三章規定，經費的支出范圍中，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、咨詢費、會議費、管理費、燃料動力費、差旅費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他費用等十二個科目。首先，有些單位在申請課題時，為了爭取到更多的經費，往往對課題研究工作中的經費支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是為了盡量增加申請經費支出類別和數額。其次，企業科研機構的科研人員由于缺少財務知識，所編制的項目預算經費不能全面、真實地反映科研活動中實際所需的成本，造成預算編制科目與實際發生的費用不一致，實際經費超支。再次，有的企業管理部門對科研人員考評只認科研項目第一負責人、科研論文第一作者，致使科研人員在項目申報、成果報獎等方面缺乏團隊協作精神，導致申報項目規模小而數量多，科技含量不高，沒有一定的開發價值，企業匹配的自籌資金投入大，這樣給企業帶來了一定的經濟困難，使得團隊的跨學科聯合科技攻關受限，科研創新的學科優勢互補和交叉集成效應難以實現，影響了重大科技成果的投入產出和核心技術的競爭優勢。
2．科研經費管理制度不規范。項目（課題）首先經費應當納入單位財務統一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。其次，科研經費管理制度不規范。盡管許多科技企業制定有詳盡的科研經費支出范圍和標準，但由于科研經費種類繁多，資金來源的多層次、多元化，尤其是在橫向經費管理方面，不容易被監督控制，導致科研經費管理規定執行乏力。
3．科研經費支出結構不合理，成本難以計量。科學研究與企業經營有著密切聯系，把科學研究成果推向市場，用縱向科研經費作橫向課題的實驗經費或其他研發支出，使科研項目的成本難以準確計量；企業對從事科研所用的房屋、水電費、交通用車、儀器設備使用費以及科研人員的工資、科研津貼、獎金等都不計入科研成本，而是從企業成本費用列支，無形中加大了企業開支范圍。科研經費管理中的“成本核算”，實際上是核算經費是否用完，至于將經費花在何處，用途是否與科研管理條例規定的科目有關，科研、財務等部門缺乏協作審核，加之科研人員普遍認為科研項目是他們爭取來的，因而出現了科研經費支出無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結構也不盡合理。
4.科研項目結余資金處理不明晰。科研項目在預算編制時，各單位從自身的利益出發，盡量多報預算，使得預算編制脫離實際工作；預算內容沒有細化到具體開支項目上，缺乏可操作性；科技項目支出預算缺乏可比性和參考性，影響了預算編制數與執行數的差異性。預算編制的不準確、不細化導致科研項目資金不能按階段及時用出去，形成結余。單位為了不使結余資金上繳，申請項目延期結題，集中采購支出經費，造成了大量科研經費閑置沉淀，使課題的預算收入和研發支出不匹配，同時也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。
5．科研資產管理混亂、材料領用大進大出、設備利用率低。企業購置的固定資產的管理，名義上由資產管理部門、財務處等部門共同管理，但在實際工作中一些專用設備、儀器儀表科研用較多。其次，由于科研資金實行“專款專用”，有些科研項目購置了固定資產，課題完成后固定資產使用率低下，造成科研設備(尤其是專用設備)閑置長久不用，不僅占用了大量科研資金，而且設備利用率不高。再次，企業對科研成果轉化和形成的專利權、商標權、軟件等無形資產管理措施也非常薄弱，造成被侵權事件的發生和資產流失現象十分嚴重。
6．科研項目資金流失嚴重。目前，研發機構科研項目資金來源主要由縱向、橫向和企業自籌專項三部分組成。對于橫向科研經費由于其來源的多樣性，有科研收入、有企業與事業合作項目以及其他單位投資等等，大部分要以科技服務或科研成果作為企業的投資回報。縱向財政資金(無償性)和企業自籌專項按規定納入科研管理經費的管理范疇，科研經費監督管理失控。
7．科研經費績效考評管理的監督機制不完善。首先，現存的監管體系不健全，對課題經費的管理和使用規范作用不強。其次，企業普遍存在科研經費績效考評管理監督檢查意識不強現象，缺少對科研經費結題審計和效益分析；尚未建立經費監管下的科研項目績效考評指標體系，對科研項目技術水平與經費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。
三、加強科技企業科研經費管理對策
（1）提高科研經費管理認識，不斷完善科研單位科研經費管理體制。企業科研部門、財務等部門要密切配合，加強財經法規宣傳力度，進一步明確科研部門、財務等各部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善科技企業科研經費管理體制。（2）完善科研經費預算管理，建立科研經費全成本核算制度。根據科研項目性質和資金來源渠道的不同，實行科研經費的分類管理和核算，避免科研項目支出擠占科技企業日益緊張的經營費用，保證科研經費支出的合理性；嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，與項目研究無關的支出堅決不予以報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經費中開支，建立科研經費審批權限制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。（3）加強科研資產管理，提高資產利用率。利用科研經費或結題經費購置的資產，按照國家和省級有關規定均屬國有資產，企業應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置，以達到“統一管理，資源共享”的目標，避免資產的重復購置和閑置浪費。（4）制定科技企業科研結算管理辦法，強化結題經費管理。國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》(通稱禁令)的第六條禁令明確規定:“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。科技企業應根據單位實際情況制定內部科研經費結算管理辦法，明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。（5）利用現代網絡信息技術等先進手段，建立健全科研經費核算和管理的監督約束機制。企業要根據財政部制定的有關內部會計控制規范，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，努力構建以科研部門和財務部門為主管，資產管理部門、審計和行政部門參與的管理監督信息系統。（6）開展科研經費的結題審計和效益審計，完善科研項目的績效考評制度。首先，課題結題審計是對科研經費預算執行情況進行監督的一種強有力手段。其次，績效考評注重的是科研結果的評價，而對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度，很少有人將其納入其中進行評價。因此，我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎上，探索一條適合我國國情的科研經費評價體系和相關制度。
參 考 文 獻
[1]張振剛．淺談全面預算管理在現代企業管理中的作用[J]．現代會計．2007（5）
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現代化管理離不開信息技術，ERP管理信息系統作為企業優質管理工具已在企業廣泛推廣和使用并取得良好的效果，而大多數科研單位只使用了ERP 系統的財務管理系統，全面引入ERP 系統的較少，因此，科學事業單位應根據自身管理的特點和要求，探索通過業務流程的重組、再造、梳理、優化和細化，建立一套標準管理模式和運作流程，建立一個財務和業務合一的集成的科學事業單位的管理信息系統，提升科學事業單位信息化管理的綜合管理水平。
一、目前科學事業單位管理的現狀
（一）科學事業單位信息集成程度不高、數據不能共享。目前多數科學事業單位使用最普遍的是財務管理系統中的總賬、工資等有限的模塊，少數單位還使用了生產管理系統，這些系統相互獨立，沒有接口，使得內部信息無法共享，各職能部門之間的信息不能有效溝通，必須借助手工輔助的辦法提供綜合信息。這種單一模塊不能滿足科學事業單位財務管理、預算管理、科研經費和項目管理、生產管理的要求。
（二）科研經費的預算編制主觀性、隨意性較大，缺乏科學性合理性。通常科研項目的立項、經費的預算編制財務人員并未參與其中，一般是由項目負責人和項目組成員自行編制經費預算計劃，科研人員不熟悉財務，對經費預算的編制缺乏規范性、合理性、科學性，財務部門對于科研經費使用情況只能被動的核算，無法對科研經費實行有效控制，因此到項目結題驗收時預算數與執行數出現偏差。
（三）協作與溝通銜接不夠，出現各自為政、脫節的現象。現有的科學事業單位的體制基本上是科研部門負責科研課題申報、立項、結題驗收，生產部門負責試制產品的購銷存、后勤部門負責固定資產管理，財務部門負責財務核算，造成了各個職能部門各自為政、事事無人管，互相推諉，職責不清，出現的問題不能及時解決，延誤時機。
（四）科學事業單位對生產管理不夠重視。一方面科學事業單位的功能定位和業務內容，主要以開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究以及科學普及等公益性活動為主，以生產為輔。另一方面，近年隨著國家對科研經費的投入力度加大，科學事業單位往往重科研，輕生產，而且科學事業單位產品特點是生產規模不大、種類繁多、批量小，因此在生產管理方面出現很多問題。
（五）科學事業單位普遍存在實物資產管理不規范。許多科學事業單位的固定資產管理基本沒有運用信息技術管理，固定資產的管理仍然沿用手工操作管理模式，工作量大，重復勞動多，效率低，準確性差，導致固定資產管理效率低下。對于存貨而言更是疏于管理，倉庫都設立在研究所各自專題組，庫存由專題組各自管理，沒有固定的倉庫管理員，各專題組也沒有建立存貨臺帳，往往賬賬不符、賬實不符，存貨的管理流于形式。
二、ERP管理信息系統在科學事業單位實施的建議
（一）根據本單位業務現狀，提出項目建設方案，明確建設目標，制定實施方案。“三分軟件七分實施”，ERP能否成功應用關鍵在實施，科學事業單位應根據ERP信息系統建設整體規劃目標制定實施方案。實施方案包括項目規劃、方案設計、系統建設及上線切換以及項目驗收。
項目規劃：這個階段科研單位要確定項目開發的總體內容和期望值，而且這個期望值是合理并且能夠實現的。組建項目開發實施小組，與ERP簽訂詳細的項目合同書，包括項目的核心需求，進度、階段目標和最終目標（要達到的主要技術、經濟指標）。
方案設計：ERP項目組對單位的業務現狀和需求進行科學、細致的調研和分析，提出優化建議，出具需求分析報告、提出解決方案。
系統建設、上線切換：這一階段的任務包括硬件購置、操作系統安裝測試、操作人員培訓、系統初始數據錄入等。ERP項目從調研、項目規劃、方案設計、系統建設到上線切換，周期較長，每完成一個階段任務，應對這一階段的實施效果進行評價，發現問題及時糾正偏差，達到目標需求，才能實施下一階段的工作，使每個階段的任務順利完成，保證最終目標的實現。
項目驗收：對ERP 系統實施成效進行驗收及評價，制定系統驗收報告。
（二）引入適合科學事業單位的業務系統，是ERP成功實施的關鍵因素。科學事業單位要根據功能定位和業務內容選擇適合自身特點的ERP管理信息系統。
1.引入符合預算制度、政府收支分類改革要求且適合科學事業單位科技創新和發展的財務管理系統。財政部、科技部頒布的財教﹝2012﹞502 號《科學事業單位財務制度》明確了科學事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位預算，真實反映單位財務狀況。因此，ERP財務管理系統要加強預算管理，能對科研項目進行精細核算，對預算的編制和執行實行及時、全面、有效的控制，提高預算執行效率。
2.構建加強創新能力適應現代科研單位的科研項目管理系統，使科研立項管理、經費管理、結題驗收管理、科技成果管理水平得到進一步提高，促進科研管理的科學性、規范性、準確性，不斷提高單位創新能力。第一，項目管理系統要具備對科研項目動態管理的功能，包括項目立項、經費使用、結題驗收、項目合同、項目成果等全過程的管理；第二，要有項目的查詢和報表統計功能，克服手工統計科研項目的不足，通過系統進行數據采集自動生成各類報表；第三，監控預警功能，科研經費的執行超過預算時系統要有提醒功能，切實做好科研經費預算的監控、預警和有效控制。
科研項目管理系統與ERP 系統的統一，使科研管理部門和項目專題組及時跟蹤經費的使用及進展情況，對項目經費進行有效管理和監督。
3.建立資產信息化管理系統。科學事業單位要特別加強實物資產的信息化管理，應用ERP 實現資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。首先固定資產管理系統，能及時準確的提取固定資產的相關數據、報表并綜合分析，固定資產系統中固定資產的購置、使用、處置等增減變動情況以及計提折舊能自動傳遞到財務系統并生成會計憑證和固定資產賬簿，通過供應鏈調用生成固定資產卡片，實現賬帳相符、帳卡相符，固定資產的卡片除包括固定資產編碼、使用地點、責任單位、維修、折舊等信息外，還應增加科研項目管理需要的信息，如固定資產的資金來源（自籌或撥款）、項目編號（固定資產對應的項目名稱）、預算編號（固定資產對應的預算金額），增加固定資產發票掃描件、大型關鍵設備圖片上傳功能，實現固定資產卡片與發票、實物資產圖片關聯；其次，應用ERP 實現存貨核算與財務一體化，所有的存貨單據由終端自動傳遞到會計平臺并生成會計憑證和賬簿，減少手工出入庫單在傳遞過程中出現的錯誤（倉庫已入庫，經辦人未到財務報賬等），系統定期、自動完成存貨的核對，做到財務賬與倉庫賬相符。
4.充分利用ERP信息系統的供應鏈模塊，加強試制產品的購銷存和成本管理。隨著科研體制改革的深化，科研單位的試制產品生產越來越多，科研與生產并重，科學事業單位應加強試制產品的購銷存和成本管理，提高經濟效益。財務系統要與采購、銷售系統有效對接，實現生產管理信息共享，加強采購、銷售業務環節的連貫性，借助系統對采購、銷售業務流程進行整合管理。成本核算自動化，月底結賬及實時報表統計自動完成，確保準確、快速的提供各種成本數據，提高財務人員的工作效率，同時實時監控財務信息，隨時掌握資金動態。
（三）財會部門在ERP 建設中承擔的重要責任。財務流程的規范和準確是基礎數據的保證，財會部門在保證所有數據的精確性和完整性方面發揮著重要的作用。數據信息是單位各類業務事項屬性的標識，數據的質量是確保單位系統正常運行的基礎，因此，財務必須對信息、數據進行合理篩選、核對、整合，提高信息的準確性。《科學事業單位財務制度》也規定了“科研項目預算應當由科研項目負責人協助單位財務部門，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，根據研究開發任務的實際需要科學、合理、真實地編制”，強調了財務人員在科研項目預算編制中的重要作用。ERP上線后財務部門不再僅僅是財務統計和核算部門，而將成為預算監控的中心，為領導提供及時、準確、動態的管理和決策數據。
（四)避免連環錯誤。ERP 是一種集成性的系統，雖然可以便捷地將業務邏輯一步步地進行，但是一旦有一步做錯，將導致接下來的步驟發生連帶錯誤，需要追根溯源去尋找錯誤并將其全部更正，整個尋找糾正過程比較麻煩，因此，實施ERP的單位一旦發現錯誤要一步步及時更正，將每個業務流程責任化，避免系統中的錯誤信息越來越多，出現越來越多的錯誤結論，使整個ERP系統陷入惡性循環。
（五）建立和完善內部管理制度，保證ERP 管理系統安全穩定運行。首先，要對ERP信息系統建設實施歸口管理，理順各相關部門的職責權限，建立崗位責任制度，做到事事有人管、人人有專責；第二，制定保證系統正常運行的工作程序和操作規范，明確操作工作內容、權限等；第三，建立信息系統安全保密和泄密責任追究制度，ERP上線實現信息共享、提高效率的同時，也意味著科研成果泄密、數據和信息篡改等風險，應制定嚴格的保密制度，明確保密內容、保密措施、密級程度和傳遞范圍等，相關人員要提高信息保密意識，遵守保密制度，防止國有無形資產的流失，增強市場競爭能力；第四，制定信息系統數據備份制度、信息設備管理制度等內部控制制度。
（六）建立各職能部門的溝通協調和聯動機制。各部門的合作、溝通是ERP管理模式下的必然要求，信息的價值必須通過傳遞和使用才能體現，單位應當將內部信息在單位各管理級次、各職能部門、業務環節之間進行溝通和反饋，定期開展必要的信息核對。傳統的管理模式基本上是各自為政，各部門之間只負責本部門的事情，與其他部門溝通較少，而ERP 信息管理系統是以業務流程為導向設計的，強調業務流程和數據集成，這就要求各部門之間緊密溝通合作。
（七）需要建立強大的高素質的管理團隊。高素質的人才是ERP成功實施的關鍵之一，因為ERP終端的操作都是基礎數據的來源，而基礎數據錄入的準確，人的因素是關鍵，全員信息管理素質的提高是ERP持續發展的根本，ERP上線，應針對高層領導、中層管理人員、基層操作人員等設計不同層次、不同階段的全面培訓計劃，提高全員素質，促進ERP在科學事業單位持續穩定運行。
參考文獻：
[1]財政部、科技部關于印發《科學事業單位財務制度》的通知（財教[2012]502號).
