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篇1
俄羅斯大部分煤礦煤層賦存條件復雜，煤層傾角變化大，瓦斯含量高，具有自燃發火傾向和煤與瓦斯突出危險等。據統計，俄羅斯井工煤礦中，存在煤塵爆炸危險的礦占總數的91%，煤塵自燃風險礦占61%，煤與瓦斯突出礦占49%，沖擊地壓礦占22%，高瓦斯礦占12%，平均開采深度為400m。
煤炭工業一直是事故多發行業，但在前蘇聯時期由于重視煤礦安全工作，盡管礦井開采條件不斷惡化，但勞動條件和安全狀況仍有明顯改善，煤礦傷亡事故也有所減少。前蘇聯解體以后，俄羅斯經濟下滑，煤炭產量銳減，煤礦事故和死亡人數大幅度上升。1993年，俄羅斯煤礦事故死亡達到歷史最高的328人。經過10多年的結構調整，俄羅斯煤礦安全生產狀況有了明顯好轉，特別是國家實施煤炭工業改革計劃以來，關閉了187個嚴重虧損和開采條件惡劣的煤礦，裁減了大量人員，用現代化設備裝備煤礦以及加大煤礦安全投入，使工傷事故和死亡人數明顯下降。盡管如此，俄羅斯煤炭工業仍然危險性很高。
20世紀90年代初期，俄羅斯每年煤礦事故死亡人數在300人左右。1993-2002年，煤礦事故的死亡人數由1993年的328人，下降到2002年的85人。這一期間，俄羅斯煤炭工業的百萬噸死亡率也由1.09下降到0.35。但是，整個煤炭行業的千人死亡率指標下降卻不明顯，由0.57下降到0.34。
2002年以后，俄羅斯煤炭產量快速增長，煤礦事故數量也隨之大幅增加，2004年死亡人數達到148人，2005年為107人。2006年，俄羅斯煤礦總體安全狀況有所好轉，死亡85人，再次降低到百人以下，百萬噸死亡率也降到歷史新低的0.27。但2007年連續發生了兩起特大瓦斯爆炸事故，煤礦事故死亡人數達243人，百萬噸死亡率又猛升至0.77。近5年來，俄羅斯煤礦安全生產形勢總體穩定。
2012年，俄羅斯共發生煤礦事故16起，死亡36人，百萬噸死亡率為0.10，煤礦安全生產達歷史最好水平。見表1.
煤礦安全監管措施
煤礦法律法規體系
俄羅斯煤礦安全方面的法律法規體系包括：聯邦法律、政府法令、聯邦規程和標準、規則與標準。
煤礦安全方面的聯邦法律有：《工業安全法》《技術監督法》《消防法》《地下資源法》《生產性活動許可法》《煤炭生產監管法》《建筑物與設施安全法》等。
政府法令有：《聯邦環境、工業與核監督服務法令》《煤礦瓦斯抽放強制性標準法令》《采礦監管法令》等。
聯邦規范與標準有：煤礦安全操作規程等。
目前，已有24部煤礦安全方面的法律法規文件在俄羅斯司法部注冊，內容涵蓋多功能安全系統、事故減災方案、氣體和瓦斯監控、瓦斯抽采、獨立甲烷去除、防止自燃、工作面瓦斯抽采、洗煤廠粉塵和瓦斯管理方案、電氣設備安全使用、通風計劃、緊急通風方案檢查、事故調查及評估分析、避難硐室設置、“黑匣子”獨立氣體和瓦斯自動監控裝置等方面。
煤礦安全監察機構
自18世紀彼得大帝建立第一個國家礦山監督局起，俄羅斯工業安全監察至今已有300多年的歷史。雖然歷經多次社會變革和部門改革，但俄羅斯的工業安全監督監察與應急救援體系始終比較完整，對保障人民生命和財產安全起到了重要的作用。
在俄羅斯歷史上，相當于安全生產領域的國家監督機構，最早可以上溯到1719年12月彼得大帝下令建立的礦物總局。俄國“十月革命”后，這一機構經歷了多次的調整和名稱變更——1922年1月，蘇俄政府在原有的基礎上建立了全國統一的中央礦山監督局。戰后蘇聯政府于1947年10月，組建了國家礦山監督總局。1954年，改組為隸屬蘇聯部長會議的國家礦山與工業技術監督委員會。1958年撤消該委員會，組建了隸屬各加盟共和國的工業與礦山技術監督委員會。1966年1月，在俄羅斯聯邦社會主義加盟共和國礦山與工業技術監察委員會的基礎上，組建了隸屬蘇聯部長會議的蘇聯國家礦山與工業技術監督委員會聯合會。蘇聯解體后，1991年12月，改組為隸屬俄羅斯聯邦總統領導的國家礦山與工業技術監督委員會。1992年5月，該委員會轉歸隸屬俄羅斯聯邦政府。1992年11月，改組為俄羅斯聯邦礦山與工業技術監督局。1997年7月，獨立后的俄羅斯聯邦的第一部安全生產領域的國家法令——《危險生產項目工業安全法》正式頒布。1998年6月，俄羅斯聯邦礦山與工業監督局被確定為工業安全領域的專業全權聯邦權力機構。
近年來，俄聯邦政府進行了一系列的改革，將政府部門劃分為立法執法機構、社會服務機構和國有資產管理機構。根據2004年5月俄羅斯總統令，原有的俄羅斯聯邦礦山與工業監督局、生態監督局與核監督局合并為新的俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局（ROSTECHNADZOR），簡稱“俄羅斯聯邦技術監督總局”，其主要職能是制（修）定法律法規，負責環境保護、工業安全、地下資源保護、核能利用安全、能源安全等領域的監督、監察。
俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局，是俄羅斯主要負責安全生產的日常管理和負責事故調查的權力機構。該機構內設15個司局，其中5個職能司局，3個核能監察局，5個技術監察局，2個環境監察局。俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局下設86個地方監察機構，實施垂直管理。俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局礦山監察局專門負責煤礦安全監察工作。
加強煤礦安全措施
俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局一直致力于改善煤炭行業的安全環境，采取了一系列措施加強煤礦安全生產，減少事故和傷害。
不斷完善煤礦安全生產法規標準。2011年和2012年，俄羅斯分別制修訂了11項法規和標準，內容涵蓋預防煤炭自燃、煤礦通風、事故救援、防爆設備檢查等方面。
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煤礦企業安全文化體系是指:在煤礦居主導地位,并為絕大部分員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則,及具有特色的安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱,是一個整體,也是煤礦企業安全的靈魂。
煤礦企業安全文化體系結構
縱向來看,煤礦企業安全文化體系包括三個層次:安全物質文化層、安全制度文化層和安全精神文化層。三個層次互相聯系,互相作用成一個有機文化體系。
(一)安全物質文化層
安全物質文化層是企業安全文化體系的表層部分,是煤礦企業安全文化體系的底層,也是煤礦企業安全文化體系的基礎層,它能折射出企業的安全生產思想、安全管理哲學、工作作風和安全審美意識。只有這個層面達到安全化水平,才能有效地保障其他兩層安全文化的建設。
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1煤礦生產安全技術管理當中的現存問題
1．1煤礦工作人員專業素質不高
我國的大多數煤礦企業都在不斷進行改革，其中最為明顯的便是用人體制。如今煤礦企業的合同制臨時員工人數越來越多，不但對安全技術管理工作來說有些不利，而且這種臨時員工大多數都并非專業煤礦工人，而是一些外出務工人員，文化水平和專業素質參差不齊，這些員工普遍文化水平不高、思想觀念較為落后、缺少安全生產的責任感、缺乏安全意識且抱持著極強的臨時雇用觀念，這些問題對于煤礦企業的生產運作來說都是極大的問題，安全技術管理工作開展困難。根據資料數據顯示，在我國發生的煤礦事故當中有近六成的事故原因都是因為違章操作或操作失誤，所以專業素質不高的工作人員是導致安全技術管理水平難以提高的重要因素。
1．2重視煤炭生成量而忽略安全生產規范
國內煤炭行業競爭愈發激烈，這樣的市場形勢導致了許多的煤礦企業都將重點放在了煤炭生產產量上，一味追求多產、高產，往往忽略了最為重要的安全生產規范，不注重安全技術管理工作的開展，一味的要求煤礦工人加快生產速度，而不去正確要求工作人員遵守安全生產的規章制度和規范流程。在日常的生產過程當中，若是出現了煤礦生產和煤礦安全相沖突的情況，許多的企業管理者都會偏向于煤礦生產，而并不是煤礦安全，過于看重煤礦生產產量，而后是質量，而煤礦生產安全居然成為了最不受重視的方面。雖然有許多的煤礦企業在日常的生產過程當中都貫徹落實了安全風險抵押制度，但是實施力度并不夠高。甚至有一部分企業在生產作業規程培訓的時候并沒有嚴格教育煤炭工作人員，僅僅只是走走形式，培訓時間短，培訓內容也十分敷衍，完全沒有讓工作人員產生責任感和安全意識，反而造就出了一種敷衍了事的態度。
2提升安全技術管理水平的解決措施
2．1嚴格貫徹落實安全生產管理法律法規
我國相關政府針對煤礦安全技術管理工作早已了許多明確的法律法規，例如《礦山安全法》以及《煤礦安全規程》之類的，這些明確的法律法規已經表明我國的煤礦安全生產技術管理必須強制進行。煤礦企業需要清楚認識到安全生產的重要性和開展安全技術管理工作的必要性，嚴格落實國家法律法規的相關規定，通過法律的約束來加強企業內部的安全生產意識，依法進行對煤礦安全生產的監管工作，同時還要在企業內部開展相關法律法規的宣傳活動，讓煤礦工人清楚了解到法律法規對煤礦生產的明確規定。
2．2提升煤炭企業工作人員的專業素質
在煤炭企業當中，煤礦工人是煤礦生產工作的第一線，也是煤礦安全生產工作最為重要的主體，要想整體提高煤炭企業的安全技術管理水平，減少生產事故發生的幾率就必須提升煤礦工人的專業素質。煤炭企業必須加強對煤礦工人的培訓力度，定期展開安全生產工作的培訓和教育，并且要在企業內部不定期舉行安全生產責任意識宣傳活動，同時還可以制定獎罰制度，以此來激勵員工的學習熱情和工作熱情，并且能夠有效地提高員工的安全意識，這樣一來便能夠顯著地提高煤炭企業的安全技術管理水平。
3結語
如今，我國的社會經濟飛速發展，科學技術也在不斷走向成熟，煤炭一直是我國國民經濟發展的基礎，是極為重要的消耗型能源，社會對煤炭的需求量日益提高，如何在保障煤炭開采數量的同時提高安全技術管理水平是目前煤炭企業最為重要的研究方向。煤炭行業的安全問題涉及面廣且安全隱患多，并且由于煤炭是關系到我國國民經濟發展重要能源，所以其安全問題是極為重要的。
參考文獻:
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［2］陳繼萍，劉樂萍．淺談煤礦安全管理存在的問題及解決措施［J］．民營科技，2010(08):165．
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三、加強指導，落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產宣傳教育的責任主體。各鄉鎮、各有關部門加強指導，動員企業主動參與“安全生產月”活動，每個企業都有活動計劃、活動內容、宣傳標語和經費投入，并組織開展一系列宣教活動，主要形式包括：崗位安全自查活動、“我為安全獻一策”活動、安全生產管理規程意見征詢活動；組織開展全員安全技術和技能培訓；組織開展安全生產知識競賽、征文比賽、技能競賽、崗位評比等活動；在廠區、車間等工作場所張貼宣傳畫，發放宣傳資料，營造企業濃厚的安全文化氛圍。
通過本次安全生產月活動，使我們的安全生產意識進一步深入人心，為以后開展安全生產工作打下了堅實基礎。
2012年7月3日小編推薦與 縣2012年安全生產月活動總結 關聯的文章：
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Keywords: coal industry; Safety management; Problem; countermeasures
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
煤炭行業是事故頻發的行業，近些年大大小小的煤礦事故，不僅造成了大量的人員傷亡，給眾多家庭造成了無法估量和彌補的重大損失，且因每起煤礦事故都要花去大量的費用，用于搶救費、撫恤金以及子女教育等，給國家造成了巨大的經濟損失。另外，煤礦塵肺在我國患者眾多，給數千萬的礦工帶來了巨大痛苦。眾多的煤礦事故背后，往往與人為因素有著很大關系，安全管理不到位便是其中至為嚴重的一個問題。
一、新時期煤炭行業安全管理存在的主要問題
1、對安全管理的認識不到位
加強煤炭行業的安全管理雖然已經是老生常談的問題，但正是這種再三強調的問題，因部分管理者已經聽得麻木，而實際上并未在思想上予以高度重視，僅片面強調煤炭行業的經濟效益，而忽略了行業安全的重要性，不僅沒有制定相應的安全管理規章制度，且在平時的具體管理工作中，也往往在安全問題上顯得松懈。部分煤炭企業的領導甚至認為，過分強調安全問題，反而從反面說明了煤炭企業存在較大的不安全因素，對于穩定員工人心是不利的，在這種思想認識下，煤炭業的安全問題就無從談起。
2、安全管理目標不合理，安全培訓不到位
安全管理目標的制定上，部分煤炭企業并不能嚴格按照自身特點，有針對性地制定相應目標，以最大化保證煤炭開采的安全性，而是迫于壓力，僅制定能基本保證較大煤礦事故免于發生的安全管理目標，而不能使目標盡量覆蓋所有可能引發事故的問題。另外，對于企業員工的安全培訓還不到位，部分煤炭企業為盡量減少額外開支，不斷壓縮員工的培訓機會，使得很多員工在并沒有全面接受到安全教育知識時，便匆匆上崗作業，一旦發生事故，不僅自身面臨較大危險，且使得整個煤礦作業面臨更大風險。
3、先進的信息技術使用不足
隨著信息時代的到來，各個行業均因技術革新而實現了更好發展，但在煤炭行業中，部分企業還是沿用舊有的存在諸多問題的、老化缺乏修理設備，更無從談使用先進的生產技術和設備。礦井勘測和開采的不斷深入，必然需要具有較高科技含量的設施來保證人身安全，但部分企業為節約開采成本，一拖再拖，遲遲不肯更新含有高新技術的生產和勘測設備，為煤炭行業的安全作業埋下了隱患。
4、監管體系不健全
各級政府和煤炭生產安全監督部門在應盡職責上還沒落實到位，部分地區的監管部門在工作責任、工作范圍和所擁有的職權上存在著不對稱現象，致使對煤炭行業的安全管理問題雖然投入較大，但收效并不樂觀，尤其是一些經常出問題的小煤礦，監督管理力度不夠使得安全管理資金投入大部分付之東流。
5、法律法規不完善
現行的煤炭行業安全管理方面的法律法規實施已久，大多頒布于計劃經濟體制下，并沒有隨著我國經濟形勢的發展，并根據煤炭行業的發展現狀，作出相應調整，尤其對于當下數量眾多的小型煤礦，由于它們興起的時間較晚，使得針對他們的相關法律法規較為欠缺，而小煤礦又是安全問題頻發的煤炭企業，由此，為整個煤炭行業的安全管理埋下了一定隱患。
二、新時期加強煤炭行業安全管理的主要對策
1、提高對安全管理的思想認識
煤炭行業管理層應樹立起高度的安全管理思想認識，轉變管理理念，不僅狠抓煤炭行業的經濟效益，且要同步強化安全管理成效，盡量避免煤礦事故的發生，為煤炭行業的長遠發展起到促進作用。應樹立安全優先，一切工作均要以人身安全為前提的工作思路，將安全管理貫徹于煤炭工作的方方面面，并能給煤炭行業的管理工作注入人文關懷，一切工作從職工的利益出發，懷著感情抓安全，并堅信煤礦事故可以避免，從源頭上做好煤炭行業的安全管理，在保障職工安全的前提下，提高煤炭行業的經濟效益。
2、制定合理的安全管理目標，強化職工安全培訓
安全管理目標的制定要堅持以人為本的原則，調動廣大職工參與到安全管理中來，讓每個職工認識到他們作為個體人的發展價值，從而將安全思想牢記心間，與領導者一并強化安全意識，以促進安全管理的落實。讓每個職工參與安全管理，才能從根本上保證安全管理目標的實現。其次，應強化安全培訓。鑒于我國煤礦作業職工很多是臨時工、農民工，不僅缺乏安全作業意識，且缺乏相應的安全技術知識，因此，應通過培訓讓每一個員工樹立起“安全第一”的理念，并通過在煤炭行業內部營造一種尊重人、關心人的氛圍，讓每一個員工感受到被關心、被理解，從而認識到自身的價值，并由此強化自身安全意識。另外，還應定期對煤炭職工進行安全技術知識的培訓，使所有職工均掌握基本的安全作業技能，最終為煤炭行業的安全管理提供最大保證。
3、充分利用信息技術強化安全管理
煤礦行業相關領導應增加對煤礦安全生產的投入，積極引進先進的生產技術和設備，逐漸淘汰落后的存在重大安全隱患的作業設備，以盡量避免因生產設備引發煤礦事故。另外，應積極借鑒國外先進的生產技術和管理經驗，并使有條件的煤炭企業與國外大型煤炭企業展開合作，通過引進國外先進的生產設備或技術等，加強煤炭作業的安全。此外，還應借助計算機技術構建煤炭行業的安全作業信息系統，建立安全監測系統，以利用信息技術不斷提高煤炭行業的安全管理落實程度。
4、健全監管體系
首先，各級政府要加強對煤炭行業安全管理的監督，落實好安全管理的人員、機構、資金和裝備，并定期對煤炭安全管理中出現的重大問題進行研究，從宏觀上加強對安全管理的監控。其次，煤礦安全監督部門應強化自身的責任意識，嚴格對安全管理的落實情況進行檢查，并為安全管理者提供相關咨詢，幫助他們盡可能地消除安全隱患，督促煤炭行業安全管理者認真落實管理責任。再次，應加強社會輿論的監督力度，設立舉報電話，認真接聽群眾的相關投訴，并通過嚴格核查，對確實存在安全管理問題的煤炭企業進行嚴肅清查。最后，在煤礦職工內部構建起安全監控機制，保證能自下而上順利實現對安全隱患的舉報，以全方位不斷提高煤礦行業的安全管理水平。
5、完善相關法律法規
應與時俱進調整煤炭行業相關的法律法規，以適應煤炭行業新的發展形勢，盡快健全《礦山安全法實施條例》，并不斷完善《煤炭法》以及《礦產資源法》等相關的法律法規，不僅要在法律法規中體現安全管理意識，并盡量設置專門針對煤炭行業安全管理的法規文件，以強化煤炭行業管理人員以及所有相關人員對煤礦安全作業重要性的認識。另外，還應加強對違法進行煤礦管理人員的懲處力度，尤其對于因安全管理意識淡薄而造成重大煤礦事故的人員應嚴懲不貸，以儆效尤。
結語：鑒于當前煤礦事故時有發生，為國家和個人造成了無法估量的重大損失，煤炭行業的安全管理問題愈加受到重視，應認清目前煤礦安全管理中存在的主要問題，并通過提高相關人員的思想認識，制定合理的安全管理目標，強化安全培訓，充分利用信息技術，健全監督體系，以及完善相關法律法規等措施，全方位強化安全管理的落實，為煤炭行業的安全生產和健康發展提供強有力的保障。
參考文獻：
[1] 張曉東.煤礦安全管理的創新思考[J].現代商貿工業,2010(19)
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煤礦主要事故的原因
自然因素。我國煤炭賦存條件差,大部分礦井地質構造復雜、瓦斯含量高、煤層透氣性低加之開采條件差,導致我國的重特大瓦斯事故一再發生,另外隨著高產高效礦井的集中生產,加大了礦井通風的難度,近年來我國煤礦礦井越采越深逐步向深部發展、礦井的災害和頂板治理越來越嚴重,這些都增大了煤礦事故的發生幾率。社會因素。多年以來我國煤炭市場疲軟,造成企業包袱嚴重,煤礦安全負債累累,安全生產資金投入較少。據國家相關部門有關數據統計顯示,規模以上的煤礦安全欠賬在300多億元,到2005年年底,國有重點煤礦安全欠賬689億人民幣。嚴重影響了技術改造和設備更新,尤其是部分鄉鎮個體煤礦安全設施和基本安全生產裝備得不到保證,安全技術裝備老化、落后,防災抗災能力差。另一個重要的社會問題是相關法律的完善,適應市場經濟體制的煤礦安全生產法律法規體系尚未健全和完善。
至2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產法》以來,一系列有關安全生產的法律法規在各地方各級政府相繼出臺。但是煤礦安全生產是一項具體的細致的過程,需要相關法律的具體化細致化。同時礦山安全法規是煤礦安全生產的依據,是科研成果、是安全生產經驗、是血的教訓的總結。為了防止安全事故的發生在生產中要堅決的貫徹執行。人的因素。據調查由人為因素造成的事故占發生事故總次數的比例高達90%。就煤礦安全生產的特點來說領導干部的因素是主要的因素。有些領導安全意識淡薄,管理不到位,即使個別領導在思想上重視安全生產,但一到產量大、生產任務緊時往往忽視安全工作。另一個重要的因素是職工隊伍的因素,隨著煤炭企業改革的不斷深入以及勞動、人事、用工制度的建立,使得農民合同工進入了煤炭生產行業。這些人員相關專業知識匱乏、受教育的程度不高,安全意識淡薄,素質相對較低。
煤礦主要安全事故對策
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一、工會技術培訓工作的重要意義
隨著科學技術的飛速發展，當今世界知識更新的速度越來越快，各種新技術，新工藝不斷出現，各類新標準，新規范不斷被制定，與此相應，各國為了爭取在競爭中的優勢，都加快了將最新知識和科研成果應用到生產實際中的腳步，甚至修改相關知識產權、環境保護、動植物愛護、進出口貿易等方面的法律法規，借口外資企業涉嫌違反本國法律或者道德規范等人為抬高行業準入門檻，以限制其他國家企業進入。
為了適應新形勢的發展需要，為了保持企業在激烈的競爭中不被淘汰，要求現代企業必須適應當代科學技術發展的趨勢，一方面需要企業不斷引進新技術、新專利、新工藝，另一方還需要企業放棄傳統觀念，不再墨守成規，而應該銳意進取，不斷創新，以優質的產品和創新的技術在同行業中確立無可替代的優勢，只有這樣，才能保證企業的永續發展，持續經營。而這一切的獲得，都與企業擁有著一批高素質的職工隊伍是分不開的。因此，需要企業不斷對現有職工進行知識更新和業務培訓，以使之早日建設成為高素質的職工隊伍。但高素質職工隊伍的培養和建設是一項長期的、系統工程，絕不是一朝一夕，輕松就可以達到的。它需要企業管理層高度重視，并建立長遠的人才建設規劃，作為企業長遠發展的一項既定方針不斷堅持并貫徹下去，還需要工會組織充分發揮自身作用，緊密聯系廣大職工，做好他們的宣傳培養工作。
二、集團工會技術培訓工作的主要內容
中平能化集團工會作為廣大職工自發的群眾性組織，擔負著職工利益維護者和對職工進行教育、技術培訓的重要任務，它是政府和職工之間聯系的紐帶，是傳達職工利益訴求，反映職工呼聲的重要渠道，更是激發企業活力，保持企業蓬勃向上，實現企業跨越式發展的堅實依靠力量。具體來說，新時期的工會對職工進行教育和技術培訓的主要內容包括以下兩個方面：
（一）加大對職工法律知識的教育和培訓
建設一支高素質的職工隊伍，首先要求廣大職工必須是知法、守法，懂得利用法律武器維護自己權益的合格公民。對職工法律知識的教育和培訓的內容，主要應該是我國當前的各項法律、法規或者規章。基本的刑法、民法是重要的培訓內容，再者涉及到廣大職工生命安全的相關法律法規也應作為重點的培訓內容，如我們的集團主要是以生產能源化工為主的企業，所以可以重點加強這方面的法律法規的培訓，如：《中華人民共和國煤炭法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《煤礦安全規程》、《中華人民共和國礦產資源法》、《煤炭生產許可證管理辦法》等。另外，由于我集團對外貿易的逐步擴大，涉及對外貿易糾紛的案件今后肯定將會越來越多，因此未來集團的發展肯定需要大量的懂得國際貿易相關法律知識的高素質人才，為此，專門加大對個別法律基礎較好，對國際貿易法律感興趣的職工進行相關方面法律法規的培訓就顯得尤其重要。國際貿易法（international trade law）是調整不同國家之間商品交易關系及附屬于這種交易關系的其他關系，即國際商品貨物運輸、保險、支付與結算、調解與仲裁等關系的法律規范的總和。當前國際上有關規范國際貿易的法律法規比較多，這些法律覆蓋到空運、海運、陸路運輸；貿易雙方承擔的責任和義務；侵權賠償的行為認定和依據等，主要有1980年《聯合國國際貨物銷售合同公約》、1974年《國際銷售貨物時效期限公約》、1964年《國際貨物買賣統一法公約》、1964年《國際貨物買賣合同的訂立統一法公約》、1924年《統一提單若干法律規則的國際公約》（《海牙規則》）、1978年《聯合國海上貨物運輸公約》（《漢堡規則》）、1929年《統一國際航空運輸某些規則的公約》等。此外，還應該培訓經常與我集團公司發生業務往來的美國、日本等國家的國內法甚至有關風俗習慣，道德傳統等的培訓。
（二）加強對職工本職工作技術技能的教育和培訓
建設一支高素質的職工隊伍，最根本的還是要求廣大職工首先能夠熟練掌握本職工作所需的各項技術和技能。由于廣大職工的知識水平、年齡層次、接受能力有差異，因此導致他們對本崗位所需的知識和技術、技能在運用上有差別，為了充分發揮每個職工的潛在能力，也為了使集團設備的使用達到最大效率，必須要對職工進行定期的針對崗位所需知識和技術技能的教育培訓。只有廣大職工熟練掌握了本職工作，才有可能在此基礎上進行創新發明，從而進一步改進和提高工作效率。在教育和培訓的形式上，工會可以采用請有經驗的老職工親身授課、現身說法的形式，也可以組織部分職工代表去其他兄弟企業進行交流學習的形式，還可以采用知識競賽，技能比武的形式等，一方面豐富職工的業余生活，另一方面也激發了他們深入掌握技術技能的興趣。
總之，在新形勢下，開展適應未來經濟發展需求的高素質人才的教育和培養方式有很多，涉及的內容也非常廣泛，絕不是在本文有限的篇幅內所能全部闡明的，當然也許還有很多更好的途徑和方法，其他企業或許已經有了現成的經驗和模板，在此，希望拋磚引玉，能夠在今后的工會工作中，多多交流，力爭把中平能化集團工會的教育和培訓工作開展的越來越好。
作者單位：中平能化集團工會生產保護部
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一、當下安全生產法律法規的基本概述
從1981年起草的勞動保護法草案，到2001年正式通過我國的“安全生產保護法”，可以說是中國近代工業崛起的一個縮影。從改革開放以來，雖然說我們國家在經濟建設方面取得了顯著的成果，但是生產事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對我們黨和政府的形象是一個極大的損失。雖然說導致安全事故頻發的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個會動搖到我們經濟根基的問題。而且當每次我們國內出現重大安全生產事故的同時，國外的一些媒體總會發出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產保護法就是在這樣的環境下誕生的。
這方面的法律的完善能夠加強安全生產的監督管理，而且還能夠在一定程度上保護人民群眾的生命財產安全。更是以法律的強制性為優勢，對當下企業生產中存在的問題進行了打擊。所以說這是我國法律體系的一次完善，更是我國經濟不斷騰飛的重要動力。
二、當下企業安全生產中存在的問題
(一)安全生產意識薄弱
要說中國的制造型企業生產事故頻發的原因，其實很大一部分是因為生產者和相關的管理者缺乏必要的安全生產意識。因為這種觀念上的疏忽，所以說他們對待日常工作中的問題自然不會重視，但是要改變這個問題是需要企業長年累月去進行投入的。因此不少企業不管是從成本還是其他方面來考慮對這部分的工作都是“能省則省”，而相關的勞動部分因為缺少相關的法律法規作為參考，在很多問題上都是顯得有些無能為力的。而這時候安全生產法的提出，就對如何監督企業這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關的勞動部門的工作提供了必要的參考，為企業提高生產的安全性打下了基礎。
(二)安全生產基礎工作不扎實
隨著經濟水平的不斷發展，我國的很多企業都取得了一定的成效，不管是在數量還是在質量上，但是對于一些偏遠地區的企業和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術和人才，甚至說不能按照規定設置相應的安全生產管理的專業人員和相應的安全生產設備。近年來新技術、新人才、新設備不斷的推陳出新，他們在原來的基礎上不斷的被優化，改進了容易出現安全事故的漏洞，但是由于價格較貴等原因，沒有被廣泛的應用。再就是我們安全生產的從業人員，安全生產重在意識，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產意識沒有印在每個人的心里。就例如在建筑行業，絕大部門的施工人員都是農民，他們沒有接受專業的安全生產培訓，缺乏專業的技術指導，也就無法將安全生產的意識真正的應用到生產當中。也就更難說安全生產法和勞動法在他們當中的普及程度了。
(三)對生產安全的監督力度不到位
在我國目前的很多企業都存在這樣的問題，有的企業沒有設置相應的監管部門，另外就是雖然設置了這樣的監管部門，由于缺乏專業的知識和系統的管理模式，不少企業都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產很容易出現意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關部門不能落實煤炭安全法律體系的實施和應用，監督力度不到位，就不能真正的體會到法律帶來的安全保障。
三、在企業生產過程中落實好憲法和相關政治法的重要舉措
(一)加強員工的思想教育
安全生產這不是一個人的責任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對企業生產中時常出現的安全意外事故，加強員工的思想教育已經變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關政治法對于安全生產的硬性規定，對于禁圈區的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時反映企業的相關安全生產出現的問題，定期檢修維修機器設備，減少安全事故的發生。當然最主要的還是以法律的形式，對企業在安全生產過程中承擔的責任進行劃定，讓企業把對于員工的教育當成一項義務。
(二)完善職業傷害保險制度
當然，除了法律層面上的規定，要想真正的促進企業安全生產工作的推進，還需要在經濟方面完善職業傷害保險制度。這樣那些在生產當中權益受到損害的工人就能夠用這種方式維護自己的權利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發生。而對于現在的建筑企業意外傷害保險當中存在的問題，就比如工商保險難以滿足現在的補助要求等等問題，我們就可以從法律層面上對這類問題進行限定，這樣就等于變相的提高了企業的違規成本。當然就比如建筑公司來說，想要促進安全生產，還可以通過完善招投標環節來提高行業的準入標準，這樣的經濟促進方式也能夠提高企業安全生產的標準。這樣從法律和經濟兩個層面來努力就能夠幫助企業形成良好的、有利于安全生產的企業文化。
四、結語
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1.規程措施編制中存在的問題
1.1 有的規程措施直接違背國家安全法規。選用的采掘方法、支護材料及方法、通風方式、供電方式、設備、工藝等違反有關規定
1.2有的規程措施對人的安全行為或安全工作制度，要求嚴格、措詞嚴厲，但由于未能觸及要害，缺乏針對性和可操作性，因而不僅不能有效防止事故，反而會誤導現場安全管理工作，甚至在現場根本無法實施。
1.3有的規程措施部分內容程式化，因而失去其適應性，有的掘進規程措施在選擇巷道支護形式和參數時，沒有結合現場煤巖層及頂底板變化因素，沒有支護設計計算，根本不能保證巷道支護安全。
1.4內容不完整、圖表疏漏或錯誤。有的規程措施出現漏洞，該寫的內容沒有寫，不該寫的寫的太多，為了圖省事，該畫的圖表省略，開口拐線施工甚至沒有施工大樣圖，爆破施工無爆破圖表，周邊眼沒有角度，系統圖中系統內容不全，巷道支護斷面中的尺寸標注混亂錯誤，工作面放頂順序畫成從上到下追機作業，采煤機端頭進刀與現場嚴重不符等問題。
1.5有些規程措施將同一個問題放在不同的章節，多次重復或者把一個問題分解為若干問題分別敘述并且有時前后同一內容敘述的還不一致。有的規程措施語言含糊、語句不通，反映出編制人員駕馭語言能力不足。
1.6電腦給規程措施的編制帶來了很大的方便，但有些人在編制規程措施時不動腦筋照搬照抄，更有甚至連工作面及巷道名稱都照搬過來。
2.如何編制好規程措施
2.1作業規程和措施編制內容必須遵守《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《煤礦安全規程》、等國家相關法律、法規、標準、規章、和相關技術規范。同時，必須遵守《煤礦安全質量標準化標準》《煤礦安全技術操作規程》、及集團公司的相關規定。堅持“安全第一，預防為主”的方針，緊密結合生產實際，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進的管理方法，采用先進的勞動定額和合理的勞動組織，提高采煤工作面單產和掘進工作面單進水平，提高工效，降低成本消耗。技術人員必須認真學習煤礦法律法規，煤礦安全規程，設計規范和操作規程，認真學習專業知識，涉及本專業的內容熟記于心。
2.2編制前必須備齊已批準的有關設計、由地質測量部門提供的經過批準的地質說明書及施工現場地質條件變化的勘探資料；同一煤層或鄰近工作面的礦壓觀察資料、瓦斯等級和煤塵爆炸性、煤的自燃傾向鑒定、水害等資料；由通風部門提供的通風資料；由機電部門提供的供電設計、供電系統圖和機電設備相關資料；
2.3規程措施編制之前，施工單位的負責人應組織本單位的生產、安全、管理人員、技術人員和有經驗的工人代表，對開工地點及鄰近煤層進行現場勘察。檢查現場施工條件，預測施工中可能遇到的各種情況，討論制定有針對性的安全措施，明確施工的程序和任務。
2.4技術人員要深入井下現場，熟練掌握各種工序過程，熟練掌握各工種的操作要點，安全事項，現場對規程措施指導、落實。要盯在現場對各工序、各崗位的操作進行調研，在圍巖或煤層條件變化時及時修改補充。
2.5對措施的編制內容、格式、圖表進行規范。對常用的內容，如小絞車安裝使用、耙巖機的安裝使用，輸送機的安裝使用，頂板離層監測，各種安全設施的安全使用內容進行規范。
2.6規程措施編制完成后要首先在本單位組織區隊長、班工長、技術人員進行會審，修改補充，切忌閉門造車。然后由總工程師組織生產技術、通風、機電、安監、運輸、地測、計劃、煤質、供應、施工單位相關人員進行會審，做進一步完善。
2.7提高規程措施編制人員素質。煤礦技術人員是規程措施的編制主體，技術人員的素質高低直接影響著規程措施的編制質量，技術人員的素質提升不是一蹴而就的，其過程是一個不斷實踐積累與學習的過程，需要大量時間與精力的投入，技術人員要不斷加強學習。企業要鼓勵技術人員自主學習，自主創新，建立相關獎懲機制，增強技術人員自主學習的主動性與積極性。同時加大教育投入力度，獎勵力度，將技術人員素質建設作為企業發展的一項基本內容來落實與考核。要將專家教授請進來，要將技術人員送到院校進行充電。
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二、活動內容
全區“防災減災日”工作重點開展“三個一”活動：
（一）開展一周“防災減災”宣傳活動。
5月7-13日，在魅力*網等媒體和利用黑板報、社區宣傳欄等開展防災減災知識、相關法律法規宣傳，利用農村集市日等，到農村進行宣傳，使相關法律法規和有關防災減災知識得到普及，提高群眾防災減災意識。
牽頭單位：區文廣局
參與單位：區安監局、區司法局、區衛生局、區教育局、區煤炭局、區農業局、區水利局、區林業局、區信息中心等相關單位。
（二）開展一次防災減災知識“四進”活動。
5月7-13日，在全區廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進鄉村活動，通過印發宣傳資料、制作標語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座，舉行消防等相關應急演練等。
牽頭單位：區教育局
參加單位：區科技局、*消防大隊、區安監局。
2、進企業活動。結合安全隱患大排查、“安全生產三項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環節，制訂落實整改方案，加強企業員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。
牽頭單位：區安監局
配合單位：區安委會主要成員單位（重點是安全生產行業主管部門）、各鎮（鄉）街道。
3、進社區活動。在各社區廣泛開展“減災示范社區”創建活動，將防災減災知識普及到社區和廣大市民。
牽頭單位：區民政局
配合單位：各鎮（鄉）街道。
4、進鄉村活動。組織農技專家深入鎮（鄉）街道開展農業防災減災技術指導；組織專業人員深入洪澇、地質災害等災害易發區、群眾受危區開展防汛抗災、地質災害防控知識宣傳教育；對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。
牽頭單位：各鎮（鄉）街道
配合單位：區農業局、區水利局、區林業局、*國土分局等部門。
（三）開展一次“防災減災”法律法規和知識街頭宣傳活動。
5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發事件應對法》、《防震減災法》、《地質災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規和應急知識，發放宣傳資料，接受現場咨詢，制作有關展板。
牽頭部門：區政府應急辦
參加單位：區民政局、區安監局、區衛生局、區水利局、區林業局、區司法局、區科技局、區紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。
三、工作要求
（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度，把做好“防災減災日”宣傳教育有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。
（二）加強領導，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經費，提前準備好現場布置、宣傳資料等。區政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮（鄉）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。
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三、大力配合各相關科室，切實加強工作面、運輸、“一通三防”、地測防治水、機電等專業環節現場安全管理，杜絕較大事故。
四、認真開展隱患排查治理，對本系統的安全管理制度、技術措施、安全設施等方面的情況進行全面的自查自糾，對存在的缺陷及時制定措施，進行修改和完善。
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食品的安全關乎民生，如今食品安全再次成為大家關注的焦點，在食品安全領域存在諸多亂象，尤其在農村，食品安全現狀讓人堪憂，本文就農村食品安全目前存在的問題進行剖析，并就相關法律建設和完善進行探析并提出建議。
1 農村食品安全存在的問題
農村主要是指從事農業生產為主的勞動者聚集的地方，區別于城鎮，農村是以農業生產為主，包括各種農場、林場、園藝、養殖等其他生產模式。農村是所有食品的源頭，使得農村食品安全成為焦點中的焦點。但是由于農村分布廣泛，涉及人口眾多，導致農村食品安全存在很多問題。
1.1 農村生產人員食品安全意識淡薄
我國近些年雖說加快了城鎮化建設，但是農村人口仍在人口總數一半以上，農村占據了食品的幾乎全部供應量和大部分需要量。但是由于群眾食品安全意識淡薄，生產環節出現濫用藥物，使用違禁添加劑等亂象時有發生，比如之前出現的“紅心”鴨蛋、三聚氰胺奶粉等。生產原料的加工環節更是無人監管，采購只圖便宜，導致農村食品中毒事件頻頻發生。
1.2 農村食品源頭安全問題嚴重
一方面，化肥農藥的使用不加節制，大量過量使用。據統計，中國的化肥、農藥使用量超過所有世界上所有其他國家，僅是氮肥的使用每年均達2500萬噸～3000萬噸、農藥130多萬噸，兩者的單位面積使用量遠遠超過世界平均水平，而且農藥的使用以有機磷殺蟲劑占主導，取代了過去的農家肥無機肥使用。這些化肥、農藥中的化學物質通過食物鏈富集，最終被端上人們餐桌，造成嚴重的食品安全問題，危害人體健康。除此之外，由于工業遠離城鎮進入農村使其對農村造成污染，有毒氣體、污水和粉塵的大量排放，造成農村食品受到影響，也不再綠色環保，時時刻刻危害著人們的健康。另一方面，農村食品制作過程中添加劑過量使用。由于農村無人監管，在食品制作過程中，大量使用違禁添加劑，比如“避孕”黃瓜，“尸油”方便面等，為食品安全埋下了種種的隱患。現如今名目繁多的各種作用的添加劑讓人聽著都害怕，像除草劑、殺菌劑、催熟劑、保鮮劑等，我們不否認他們中的一部分是科技進步的結果，解決了人們生活中的一些難題，但是所有這些科技的產物如果不加節制，大肆濫用，必然物極必反，造成食品中有害物質超標，毒害人們的身體健康。
1.3 法律體制不完善、監管不到位
我國農村食品安全法律制度目前還很不完善，暫時沒有針對農村食品安全制定專門的法律法規，而且以前制定的相關法律制度也已經落伍，逐步被淘汰，對農村食品安全起到的引導作用非常小。由于農村食品安全法律在制定時參與部門眾多，制定的法律相對分散，但同時也出現交叉、重復，使法律并不健全和完善，最重要的是由于法律體制的不健全導致監督和執法存在困難，然而監督和執法不到位必然導致食品安全問題更加嚴重。另外由于執法不到位，導致農村食品生產企業違法成本低，更加劇了農村食品安全的嚴重性。
2 農村食品安全法律體制建設與完善措施
農村食品安全問題產生的主要原因是法律體制不健全、不完善。近年來，我國農村時常發生食品安全問題，最根本的原因是由于法律體制不夠健全，不夠嚴厲所導致的。發生食品安全問題后，老百姓投訴無門是常有的事情，更談不上從這些監管部門得利了。此外，因為法律體制不健全、不完善，所以人們不知如何了解農村食品安全信息和提高農村食品安全意識。因為法律體制的不健全、不完善，所以人們不知如何正確使用化肥、農藥。因為法律體制的不健全、不完善，所以企業違反法律降低成本，違背道德良心的事件屢屢發生。因此農村食品安全法律體制建設和完善勢在必行。具體的構建對策主要有以下幾個方面。
2.1 國家相關部門完善的法律法規，做到有法可依
國家各職能部門為避免相關法律的重復和交叉，需由相關部門協調統一，建立完善一整套合乎中國國情的農村食品安全法律，實現農業生產的標準化，同時針對農村“小賣部”“集市”“攤位”“小作坊”等經營方式復雜，流動性大，嚴重不規范的特點，制定切實可行的法律法規，使這些具有農村特色的經營模式也做到有法可依。制定好系統的法律之后，應著重進行法律法規的宣傳，旨在提高消費者法律意識，提高鑒別能力，只有讓消費者用法律武裝自己，才能做到在發現食品安全存在隱患時，采取正當的措施，進而對違法行為進行震懾，起到規范約束的作用。
2.2 實現食品安全的監管，做到有法必依
法律的生命力在于實施。有法可依只是將農村食品安全相關責任義務實現紙面上的規范和引導，匡正社會秩序。而有法必依，則是將農村食品安全紙面上的法律用于活生生的現實。中國農村食品安全法律體制的健全完善之后，有法必依就顯得更加突出、更為緊迫。各職能部門在有法可依的基礎上，必須做到有法必依。為了農村食品安全的規范，為了保護所有人的健康安全，應當建立健全食品安全監管體系，各部門分工明確，職責明晰，作出應有表率和引導作用，做到監管的全面、系統。同時鑒于國情，中國的職能部門應該重點監控作為食品源頭的農村，走出一條“先農村后城市”的中國特色食品安全監管道路。另外對于農村食品安全也應實現電子聯網，利用網絡收集關于農村食品的生產、加工、流通的各項質量狀況，并時時公布于網絡，讓大眾了解。最后監管部門應做到隨時監控，確保監控工作的及時性。
2.3 加大違法行為懲罰力度，做到執法必嚴、違法必究
懲罰力度直接關系到法律的威懾力，應從以下幾個方面加強懲罰力度：第一，懲罰力度最直接的體現在經濟處罰上，應大幅度提高違法行為的經濟處罰力度。第二，建立違法黑名單，面向社會公布，增加違法的代價。第三，建立健全召回制度，將隱患降低。從以上幾個方面做到執法必嚴。就如前文所述，國內之所以頻現食品安全違法事件，就是因為違法成本較低，應該在加大對違法企業的經濟處罰的同時，還應對受侵害的消費者作出必要的補償。這些經濟的處罰必然能夠對企業起到威懾和約束的作用，讓企業做到自律。建立違法黑名單，面向社會公布。定期公布黑名單，曝光那些違法、制造假冒偽劣、食品不合格的企業。對違法企業進行另外一種懲罰。這是一項長期且艱巨的任務，關乎食品安全信用體系的建立和健全，各職能部門應積極配合，讓所有失信企業無處遁形，暴露在光天化日之下。
2.4 建立召回制度，降低不合格食品的危害
召回制度是指在食品存在安全隱患或者已經發生安全問題時的補救措施，以實現最大程度上降低危害食品的危害風險，同時維護消費者應有的合法權益。最典型的例子是日本豐田汽車召回門，2009年8月24日，豐田在華兩家合資企業――廣汽豐田、一汽豐田宣布，由于零部件出現缺陷，自8月25日開始，召回部分凱美瑞、雅力士、威馳及卡羅拉轎車，涉及車輛總計688314輛。食品安全問題也應效仿，作出應有的擔當和責任。
3 結 論
綜上所述，農村食品安全問題法律體制建設和完善不是一朝一夕能夠完成的，是一項長期而復雜的工程體系，而處理該問題的過程也必然會經歷由簡入繁、由繁再簡的過程。這就要求所有人都應參與進來，這樣高度的團結和堅定的意志將是無堅不摧，沒有干不成的事情，沒有實現不了的愿望。最終實現農村食品安全法律體制的建立和完善，切實保證農村的食品安全。
參考文獻：
[1]蘇杉，耿磊.農村食品安全隱患及其法律應對機制研究[J].現代商貿工業，2011（4）.
[2]董麗英.農村食品安全法律制度中存在的問題與優化路徑[J].安徽農業科學，2011（33）.
