引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地利用總體規(guī)劃概念范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
0引言
公眾參與土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要基本原則，公眾參與不僅可以平衡公眾利益與土地產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益之間的關(guān)系，同時為土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃公眾參與從西方傳入中國，在中國的發(fā)展遇到了各種困難，同時社會的發(fā)展促使民眾參與的增多，也導(dǎo)致了新的變化。總而言之，公眾參與土地利用總體規(guī)劃機(jī)制的逐步完善必將會給公眾帶來更大的利益，對社會的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。
1 土地利用總體規(guī)劃與公眾參與的概念
對土地利用總體規(guī)劃概念[1]的界定，不同的學(xué)者有不同的敘述，但是總體而言，土地利用總體規(guī)劃指的是在一定行政區(qū)域內(nèi)通過各級政府組織對土地進(jìn)行宏觀調(diào)控、綜合利用、戰(zhàn)略安排的一種綜合性規(guī)劃。
公眾參與概念的界定同樣沒有統(tǒng)一的結(jié)論，但是其兩個基本要素包括：1）公眾參與的主體是普通社會公眾或者組織，而不是國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)或者土地利用總體規(guī)劃方面的專家；2）公眾參與的目的是影響政府公共決策，促進(jìn)其做出正確合理的判斷。因此，簡單而言，公眾參與是指作為參與主體的社會組織、單位或者個人，在權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)有針對性和目的性地參與政府公共決策并且能夠產(chǎn)生一定影響的社會活動。
2土地利用總體規(guī)劃中公眾參與的必要性
目前我國用地緊張，建設(shè)用地規(guī)模要壓縮，但東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、中部要崛起、西部大開發(fā)、東北要振興，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上、新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，幾乎所有地區(qū)都有加快發(fā)展用地的“正當(dāng)理由”。但是在土地利用總體規(guī)劃過程中，由于目前還沒有完備的公眾參與機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃的結(jié)果不能很好的滿足公眾的需求和利益，這樣就會導(dǎo)致公眾的不滿和怨言，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，土地利用總體規(guī)劃中公眾的參與是非常必要和重要的，主要體現(xiàn)在一下3個方面[2]：1）公眾參與是土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)在要求，一個好的土地利用總體規(guī)劃，不僅能夠造福社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更切實(shí)關(guān)系到百姓的根本利益。因此，土地利用總體規(guī)劃，沒有公眾的參與，只依靠政府官員和規(guī)劃專家的意見是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；2）公眾參與土地利用總體規(guī)劃可以有效保障土地的利用價(jià)值。土地利用總體規(guī)劃缺乏公眾的參與時，公眾對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施就會缺乏責(zé)任感和自覺性，導(dǎo)致規(guī)劃不能有效的貫徹落實(shí)，也就不能有效監(jiān)督濫占耕地、違反土地利用總體規(guī)劃等行為；3）公眾參與是監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要前提，對于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，應(yīng)該充分發(fā)揮廣大群眾的作用，只有公眾參與了才能有效制約破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。而讓公眾參與和了解規(guī)劃是監(jiān)督的必要前提。
3目前土地利用總體規(guī)劃中公眾參與存在的問題
自1990年以來，公眾參與土地利用總體規(guī)劃的觀念從西方引入中國，從此公眾參與土地利用總體規(guī)劃越來越受到重視。許多地方積極探索實(shí)踐，通過媒體宣傳等方式讓公眾了解和參與土地利用總體規(guī)劃，使得公眾參與的機(jī)會逐漸增加。但是，公眾參與規(guī)劃的有關(guān)法規(guī)制度、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督保證體系等還很不健全，甚至關(guān)于公眾參與的具體條件、內(nèi)容、方式等還需要進(jìn)一步的討論[3]。因此，總的來說，中國的土地利用總體規(guī)劃公眾參與行為仍處于初級階段，停留在 “象征性參與”的階段，與真正的公眾參與還有很長的距離，主要表現(xiàn)在目前制度建設(shè)仍然很不健全，如何保障公眾參與的正常實(shí)施還需要進(jìn)一步討論。
4 加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃公眾參與的主要措施
評判一個土地利用總體規(guī)劃好與壞的基本標(biāo)準(zhǔn)是此規(guī)劃的實(shí)施能否有效地解決實(shí)際存在的土地利用中的具體問題，能否合理利用和保護(hù)現(xiàn)有的土地資源，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。然而，我國前幾輪土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)信息往往局限在政府職能部門，因此土地利用總體規(guī)劃編制出來的結(jié)果往往就會成為政府職能部門的“高層規(guī)劃”
當(dāng)前我國正在進(jìn)行的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制與實(shí)施要充分發(fā)揮公眾參與的作用，廣泛動員社會不同的力量并發(fā)揮他們的主觀能動性，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃“從群眾中來，到群眾中去”的最終目的，真正的體現(xiàn)民意，使得土地利用總體規(guī)劃切實(shí)能夠滿足人民的需求[4]。
由于固守思想的影響較為嚴(yán)重，在中國普通公民對公眾參與的積極性并不高，對公眾參與的理解也不夠深刻，為了加強(qiáng)公眾參與到土地利用總體規(guī)劃中來，以下幾種方法是必要和有效的[5]。
1）建立健全的公眾參與機(jī)制。因?yàn)橹挥薪∪墓姍C(jī)制才能保證公眾參與的合法地位，才能通過合法手段維護(hù)群眾對于土地利用總體規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，以及將公眾參與土地利用總體規(guī)劃的基本程序和具體形式等法律化；
2）提高廣大群眾參與土地利用總體規(guī)劃的意識，培養(yǎng)其主動性和積極性。目前各級政府或國土部門是土地利用總體規(guī)劃的主體，這就使得規(guī)劃的制定過程中有著過多的行政命令而缺乏公眾參與的意見。久而久之，公眾的自主參與意識就很淡化。所以非常有必要對廣大公眾進(jìn)行宣傳和教育，讓公眾真正全面地了解其本身的參與對土地利用總體規(guī)劃的重要性和意義，逐漸培養(yǎng)他們的主動性和積極性，形成“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的一條鏈效應(yīng)；
3）改變公眾參與的形式。公眾參與土地利用總體規(guī)劃是必然的發(fā)展趨勢，是土地利用總體規(guī)劃走向科學(xué)化和民主化的必經(jīng)之路。目前公眾參與土地利用總體規(guī)劃在不同層次上有一定程度的體現(xiàn)，例如民意調(diào)查、公眾代表會議、成果公告等已經(jīng)逐步在我國的一些地方開展起來。總的來說，科學(xué)的容易被公眾所接納的方式，如公眾座談會、公眾聽證會、問卷調(diào)查、訪談等會使得公眾更容易參與到土地利用總體規(guī)劃中來；
4）提高土地利用總體規(guī)劃的透明度和公開性。因?yàn)楣娪袑ν恋乩每傮w規(guī)劃的知情權(quán)，而土地利用總體規(guī)劃的透明度和公開性是前提，透明度和公開性的提高有利于改善政府與公眾之間的交流，避免政府部門的主觀決策性，能夠客觀的制定具體的規(guī)劃措施，切實(shí)保證公眾的合法權(quán)益。
5 展望
目前全國新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱已經(jīng)完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施將對土地的合理利用和保護(hù)耕地有重要的意義，將成為落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的重要依據(jù)。這一階段必須要建立完善的公眾參與制度來切實(shí)保障公眾參與的順利實(shí)施，使社會各界關(guān)于土地問題的科學(xué)觀點(diǎn)在土地利用總體規(guī)劃中有所體現(xiàn)，從而使土地利用總體規(guī)劃成果更符合實(shí)際的情況，更好的為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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【前言】：《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，結(jié)合我國的土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用指標(biāo)法對土地規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。采用指標(biāo)法對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，通過建立土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，對各評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價(jià)指數(shù)，從總體上評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[1]。
1有關(guān)概念
1.1土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
1.2土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概念
土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（簡稱規(guī)劃環(huán)評）是指對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度， 其核心在于評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[2]。
2評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)的建立
根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的原則和目的，建立環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系。該評價(jià)指標(biāo)體系從農(nóng)用地保護(hù)、建設(shè)用地保障和土地生態(tài)建設(shè)三個方面提出了12項(xiàng)指標(biāo)。
2.1.1農(nóng)用地保護(hù)。選取了農(nóng)用地增長適宜度（正向型）、耕地綜合變化度（正向型）、基本農(nóng)田變化度（正向型）和補(bǔ)充耕地集中度（逆向型）4個指標(biāo)，分別用農(nóng)用地對人口的彈性系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、人均基本農(nóng)田面積和補(bǔ)充耕地縣級行政區(qū)個數(shù)來表征。
2.1.2建設(shè)用地保障。選取了建設(shè)用地增長適宜度（逆向型）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化度（逆向型）、城鎮(zhèn)工礦用地集聚度（逆向型）和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理度（正向型）4個指標(biāo)，分別用建設(shè)用地對GDP的彈性系數(shù)、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地片數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局吻合率來表征。
2.1.3土地生態(tài)建設(shè)。選取了生態(tài)服務(wù)功能變化度（正向型）、自然景觀變化度（正向型）、退化土地整治度（逆向型）和生物多樣性保護(hù)度（正向型）4個指標(biāo)，分別用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、自然景觀保存面積、退化土地面積以及自然保護(hù)區(qū)和濕地面積表征。
2.2環(huán)境影響評價(jià)方法
通過建立規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，對各評價(jià)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并確定各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出綜合評價(jià)指數(shù)，從總體上評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。
2.2.1 指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化
指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化方法如下：如果用ai、amax、amin分別對應(yīng)指標(biāo)值、最大指標(biāo)值、最小指標(biāo)值，對于正向型指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=ai/amax，（i=1、2、3、……12）。對于逆向性指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化值（Ai）可以表示為：Ai=amin/ai，（i=1、2、3、……12）[3]。遼寧省錦州市的指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化見表1。
2.2.2權(quán)重確定
采用特爾斐法確定指標(biāo)值的權(quán)重，遼寧省錦州市各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表2。
2.2.3 綜合評價(jià)指數(shù)計(jì)算結(jié)果
用M表示綜合評價(jià)指數(shù)，Ai表示各項(xiàng)表征指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Ki表示各項(xiàng)二級指標(biāo)對應(yīng)的綜合權(quán)重，則M=∑（Ai×Ki），（i=1、2、3、……12）。遼寧省錦州市綜合評價(jià)指標(biāo)見表3。
3評價(jià)結(jié)果分析
從表3可以看出2005年、2010年、2020年綜合評價(jià)指數(shù)是逐年增大的，說明土地利用總體規(guī)劃方案的實(shí)施總體上有利于促進(jìn)錦州市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合評價(jià)指數(shù)反映規(guī)劃方案對生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，因此，該規(guī)劃方案的實(shí)施有利于錦州市生態(tài)環(huán)境的不斷改善。
【參考文獻(xiàn)】：
篇3
土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問題更是尤為突出，因此對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是對土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對環(huán)境帶來影響做出預(yù)測、分析和評價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)研究。
2生態(tài)足跡評價(jià)模型
2.1生態(tài)足跡法簡介
生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評價(jià)方法[2]。該方法通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評價(jià)人類對自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評價(jià)對象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類土地聯(lián)系起來，把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來度量人類消費(fèi)對生態(tài)資源的占用和對生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。
2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)
生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè)：人類消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對各類土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類對土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。
2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型
4措施建議
綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。
參考文獻(xiàn)
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篇4
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題(以下簡稱兩規(guī)協(xié)調(diào))。個人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國規(guī)劃體系缺位，沒有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問題解決措施和方法提出個人的一些觀點(diǎn)看法。
一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時起，在我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿足需求，重在發(fā)展。換句話說，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。
為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問題，我國其他政府部門也參與此項(xiàng)研究，針對構(gòu)建中國規(guī)劃體系的問題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作為全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。
二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位
兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規(guī)劃充分發(fā)揮對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問題，上一級土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。”上一級土地利用總體規(guī)劃對下一級土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來講，就是要開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃，做好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。
三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模
建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國無論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時，兩規(guī)協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。
而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長和自然生態(tài)等的影響更大，這類用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結(jié)論：
從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國的基本國情建立健全規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過在進(jìn)行規(guī)劃工作時要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。
參考文獻(xiàn):
[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J]．中國人口、資源與環(huán)境，2006(1)： 30一33．
篇5
本文以環(huán)境科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與評價(jià)學(xué)、生態(tài)學(xué)為理論指導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則》，構(gòu)建基于PSR框架的指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，建立評價(jià)模型，最終得出隆回縣土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響優(yōu)度值。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響識別
戰(zhàn)略環(huán)境影響識別就是通過檢驗(yàn)戰(zhàn)略所有預(yù)期的、直接和間接的環(huán)境影響，篩選出顯著的或關(guān)鍵的環(huán)境影響，確定“源”與“受體”之間的因果關(guān)系。根據(jù)對隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃方案要點(diǎn)的分析，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境效應(yīng)的影響程度、影響方式以及環(huán)境受體敏感性等因素，確定本次規(guī)劃影響的環(huán)境因子，并編制規(guī)劃環(huán)境影響識別表（表1）。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
·構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系
最初由加拿大政府組織力量初步研究，后由經(jīng)濟(jì)合作和開發(fā)組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作，共同提出了環(huán)境指標(biāo)的壓力（Pressure）——狀態(tài)（State）——響應(yīng)（Response）概念模型，即PSR概念模型，它幾乎是所有環(huán)境指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。以規(guī)劃環(huán)境影響識別表的分析為基礎(chǔ)，結(jié)合隆回縣環(huán)境現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃分析，以隆回縣資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建了基于PSR框架的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系，如表2。
·指標(biāo)權(quán)重的確定
確定權(quán)重的方法主要有特爾菲法、模糊綜合評判法、主成分分析法、層次分析法、灰度分析法等。層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家T·L·Saaty教授于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。它是一種將決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。本文采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，見表3。
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價(jià)
·評價(jià)方法
本次環(huán)評采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。對于規(guī)劃方案的用地空間布局調(diào)整和規(guī)劃后的防災(zāi)減災(zāi)能力，將定性的分析評價(jià)其環(huán)境影響。
·土地利用空間布局合理性評價(jià)
規(guī)劃方案是在進(jìn)行土地生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，組織土地利用的空間布局調(diào)整，充分考慮到了隆回縣的土地生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境效益問題。對隆回縣的環(huán)境產(chǎn)生正面影響，促進(jìn)隆回縣社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
·指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
目前我國缺乏相應(yīng)的法定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為此，本文通過咨詢環(huán)保、土地、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等各部門的專家，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，參照可持續(xù)發(fā)展水平較高地區(qū)的各指標(biāo)值，并參考其他規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)例，結(jié)合隆回縣土地利用總體規(guī)劃本身的特點(diǎn)，確定各指標(biāo)的可行等級區(qū)間。
森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率4項(xiàng)指標(biāo)的確定：主要根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》、《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、《國家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生組織提出的要求，以及國內(nèi)外主要同級別城市的標(biāo)準(zhǔn)。耕地轉(zhuǎn)化率和城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地率的確定：借鑒陳百明、李成瑞等人的相關(guān)研究結(jié)果。人均耕地面積、單位土地地區(qū)生產(chǎn)總值、土地開發(fā)率、城鎮(zhèn)化率、水土流失面積比、土地利用多樣性、退化土地治理率等指標(biāo)的確定，主要根據(jù)隆回縣本身的現(xiàn)狀特點(diǎn)、人居舒適度以及國內(nèi)外主要城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，對環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)的稱為正向指標(biāo)，反之，稱為負(fù)向指標(biāo)。
·指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理
本文采用的是極差標(biāo)準(zhǔn)化法，計(jì)算公式為：
正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：
（式1）
負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：
（式2）
式中：ki是指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，xi是指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值，api為可行區(qū)間的最低臨界值，bpi為可行區(qū)間的最高臨界值。（見表4）
·綜合評價(jià)結(jié)果
運(yùn)用加權(quán)指數(shù)法，求出規(guī)劃方案的環(huán)境影響綜合優(yōu)度值。
Y=∑Ki（c）譿i（c）+∑Ki（d）譿i（d）+∑Ki（e）譿i（e）
Y表示環(huán)境影響綜合優(yōu)度值，Ki表示各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，wi表示指標(biāo)權(quán)重值。當(dāng)Y=1時，說明規(guī)劃方案各評價(jià)指標(biāo)均達(dá)到理想狀態(tài)，完全可行；當(dāng)0
運(yùn)用上述公式，可以得出本次隆回縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的環(huán)境影響綜合評價(jià)結(jié)果，2006-2010年為0.39， 2010-2020年為0.56。由以上結(jié)果可知，隆回縣土地利用總體規(guī)劃從近期到遠(yuǎn)期的環(huán)境影響負(fù)面影響程度較小，且負(fù)面影響隨時間減小，規(guī)劃方案是基本可行的。
篇6
Keywords: city center; Performance change; delimit
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1中心城區(qū)概念及劃定的作用
1.1中心城區(qū)概念的提出
關(guān)于中心城區(qū)的概念，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部存在均有明確規(guī)定。《城市規(guī)劃編制辦法》第二十條提到，“城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃”，雖然條文中沒有明確中心城區(qū)的涵義以及其空間界域，但在第二十九條明確“在總體規(guī)劃綱要中應(yīng)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍”；國土資源部第43號文中規(guī)定中心城區(qū)范圍包括城市主城區(qū)及相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)。
按照“兩規(guī)”的解析，中心城區(qū)應(yīng)指城市發(fā)展的核心地區(qū)，是城市政治、文化中心和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)，包括主城區(qū)及相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)組成的城市范圍。
1.2中心城區(qū)范圍劃定的作用
特大城市作為發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的龍頭，城市功能更為復(fù)合，發(fā)展面臨問題錯綜復(fù)雜，在當(dāng)前高速城市化的條件下，中心城區(qū)范圍劃定能促進(jìn)城市功能的提升和土地合理利用，充分發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。
2特大城市中心城區(qū)范圍劃定分析
2.1北京市
北京市域面積16411平方公里，土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍依據(jù)行政區(qū)界來劃定，包括功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，面積為1273平方公里，占市域總面積8.32％。
北京城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)是城市最中心的八個行政區(qū)組成的環(huán)形區(qū)域，面積為1088平方公里，其中建設(shè)用地為778平方公里。
2.2上海市
上海市域面積8239平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍包括黃浦區(qū)等9個區(qū)組成的老城區(qū)域，面積為288平方公里，占市域總面積3.50％。
上海市新一輪的城市總體規(guī)劃目前還在編制過程中，初步確定的中心城區(qū)范圍跟土規(guī)中的范圍基本一致。
2.3成都市
成都市域面積12360平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)為成都外環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，面積為597平方公里，占市域總面積4.83％。
成都市城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍是成都四環(huán)路以內(nèi)的用地范圍，面積597平方公里，其中建設(shè)用地為400平方公里。
2.4武漢市
武漢市域面積8549平方公里，土地利用總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)包括主城區(qū)和部分遠(yuǎn)城區(qū)，土地面積約660平方公里，占市域總面積7.72％。
武漢市城市總體規(guī)劃中劃定的中心城區(qū)范圍是指三環(huán)線范圍內(nèi)建成區(qū)及局部外拓區(qū)域，面積667平方公里，其中建設(shè)用地為450平方公里。
2.5小結(jié)
通過對以上四個特大城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行分析，各個城市對城市中心城區(qū)的定義和范圍劃定存在著一定的差異，通過對其進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的分析，我們可以得出如下結(jié)論：
（一）中心城區(qū)的用地規(guī)模
從城市地域空間組成上看，范圍從大到小依次可以劃分為：市域、中心城區(qū)、中心城區(qū)城市建成區(qū)。土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)占市域總面積的比例最高為北京市，比例是8.32%，最低的為上海市，比例是3.50%。可以看出，國內(nèi)幾個特大城市中心城區(qū)面積占市域總面積的比例大體都在3%-10%左右。
（二）中心城區(qū)界線的劃定依據(jù)
（1）北京市土地利用總體規(guī)劃對中心城區(qū)界線劃定主要上是在土地利用功能分區(qū)基礎(chǔ)上，依據(jù)行政區(qū)界劃定。其外部邊界與城市行政區(qū)界基本吻合；
（2）上海市土地利用總體規(guī)劃中對中心城區(qū)界線劃定基本上是依托城市老城區(qū)，結(jié)合城市歷史文脈和空間特色，同時考慮行政區(qū)劃，使中心城區(qū)包含了原有的舊城區(qū)范圍；
（3）成都市由于城市空間形態(tài)比較規(guī)整，其劃定完全是依據(jù)城市外部交通走線對城市空間限定作用，以城市外環(huán)線作為界線進(jìn)行劃定，并且保持土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃劃定的范圍完全一致；
（4）武漢市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對中心城區(qū)界線劃定，基本上以城市空間形態(tài)特征為基礎(chǔ)，結(jié)合城市外部交通走線和行政區(qū)劃進(jìn)行綜合確定，空間界線大體一致。只是在部分地區(qū)，對非建設(shè)用地的劃定上兩規(guī)之間存在著一定的差異，其主要是非建設(shè)用地的保護(hù)及利用判定問題。
通過對案例城市分析可以得出，影響劃定城市中心區(qū)范圍主要有四個因素：a、歷史因素，結(jié)合舊城區(qū)范圍，維護(hù)和延續(xù)歷史文脈和保持城市空間特色，如上海。b、地理交通因素，結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，考慮城市地理和交通格局，如成都、武漢。c、行政管理因素，結(jié)合城市行政區(qū)劃或空間管理單元（如控規(guī)管理單元），如北京、武漢。d、社會經(jīng)濟(jì)因素，結(jié)合城市土地空間發(fā)展戰(zhàn)略和城市特色，如北京、上海。
（三）中心城區(qū)劃定中的兩規(guī)協(xié)調(diào)關(guān)系
總體而言，四個城市中心城區(qū)規(guī)模和界線的劃定基本考慮本輪土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，“兩規(guī)”在總體規(guī)模和界線上基本上相符，但同時也存在著一定的差異。土地利用總體規(guī)劃更偏重于土地的自然屬性和城市土地利用戰(zhàn)略，城市總體規(guī)劃更加注重土地的社會屬性和城市建設(shè)的需求。土地利用規(guī)劃中心城區(qū)范圍一般要略大于或等于城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍。
3廣州市中心城區(qū)發(fā)展演變
廣州古城城址面水（珠江）背山（白云山）。“六脈皆通海，青山半入城”是對早期廣州古城空間形態(tài)的形象概括。從明、清兩代開始至21世紀(jì)初期，廣州城市空間形態(tài)經(jīng)歷了“就地?cái)U(kuò)展，先西后東”的過程。
2000年編制完成的“廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要”,確定了廣州城市空間布局的基本取向由“L”型城市空間調(diào)整為“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”；確定了兩條城市功能拓展軸即東進(jìn)軸和南拓軸，確立了“拉開建設(shè)、有機(jī)疏散、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的發(fā)展新思路，廣州市的城市空間結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)“云山珠水”的自然格局、單一中心的城市結(jié)構(gòu)躍升為以“山、城、田、海”的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。
2005年以后，城市空間發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)一步深化，“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針確立了直至目前的城市發(fā)展思路，重點(diǎn)是對中心城區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化完善，涉及的老城區(qū)主要是原荔灣、越秀、海珠、芳村、天河以及白云的一部分。蘿崗區(qū)，南沙區(qū)的相繼成立并成為了城市兩個獨(dú)立的增長極，黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)發(fā)展成為一個獨(dú)立的東部組團(tuán)的趨勢越來越明顯。進(jìn)入新城市發(fā)展機(jī)遇期的廣州，城市空間形態(tài)向多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展期轉(zhuǎn)變。
4廣州市中心城區(qū)范圍的劃定
4.1廣州市中心城區(qū)劃定原則
廣州市中心城區(qū)范圍的劃定應(yīng)重點(diǎn)考慮以下原則：
（1）以城市空間發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。
（2）歷史延續(xù)性原則，應(yīng)考慮現(xiàn)有建成區(qū)格局，以城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)為基礎(chǔ)。
（3）行政界線與自然要素限定原則，充分利用河流水系、山體、城市主干道等自然要素對城市形態(tài)的分割，同時考慮行政界線的劃分，注意中心城區(qū)控制范圍的完整性。
4.2廣州市中心城區(qū)控制范圍的劃定方案
依據(jù)廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略“一主六副”空間結(jié)構(gòu)，以主城區(qū)作為中心城區(qū)的控制范圍。包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)四區(qū)全部和白云區(qū)南部（北二環(huán)與流溪河以南），中心城區(qū)控制面積約546平方公里，其中建設(shè)用地約382平方公里。
5結(jié)語
廣州市中心城區(qū)范圍是在城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，基于廣州中心城區(qū)發(fā)展演變和規(guī)律，在“兩規(guī)”有效協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定。中心城區(qū)范圍的明確必將促進(jìn)廣州城市功能的提升和土地合理利用，充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市的輻射帶動作用。
篇7
引言
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用的結(jié)構(gòu)和形式漸趨復(fù)雜，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題愈加引起人們的關(guān)注。土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和空間布局，影響土地利用的方向和強(qiáng)度，進(jìn)而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。2003年9月1日起實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明[1]。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，對提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。
一、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)（簡稱戰(zhàn)略環(huán)評，SEA）的范疇，是指對土地利用規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上從生態(tài)環(huán)境角度提出規(guī)劃的最佳方案及其調(diào)整建議，同時提出消除或減緩規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響的對策與措施。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極和消極影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案，從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性。其優(yōu)勢在于可以彌補(bǔ)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)只考慮單個項(xiàng)目的環(huán)境影響、沒有從根本上認(rèn)識土地利用可能引致的生態(tài)環(huán)境問題的不足。通過土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)能夠促進(jìn)土地利用更好地向環(huán)境友好方向發(fā)展，并提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性、全面性、可持續(xù)性以及可操作性[2~4]。
二、研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案
秀山縣位于重慶市東南緣、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）結(jié)合部，為重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)108°43′06″～109°18′58″，北緯28°09′43″～28°53′05″之間。根據(jù)2005年秀山縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣土地總面積246 361.31hm2，其中，農(nóng)用地210 572.35 hm2、建設(shè)用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分別占土地總面積的85.47%、4.99%和9.54%。
本次土地利用總體規(guī)劃是對上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997―2010年）進(jìn)行的修編。規(guī)劃基期為2005年，規(guī)劃近期為2010年，規(guī)劃期末為2020年。秀山縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃方案（見下頁表1）。
三、評價(jià)的指標(biāo)體系
本文采用“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”（PSR）框架模型構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系。PSR框架模型最早是由世界經(jīng)濟(jì)合作組織在評價(jià)世界環(huán)境狀況時所提出的評價(jià)模式[5]，其基本思路是人類活動會給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境與自然資源的質(zhì)量；社會通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的壓力，維持環(huán)境健康[6]。
在土地利用中，壓力是指由于人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求量的增加以及各種建設(shè)活動對土地資源造成的破壞而對土地資源產(chǎn)生的壓力。本文選取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地壓力指數(shù)這四個指標(biāo)。
狀態(tài)是指土地受到外界的壓力作用使得土地利用結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生相應(yīng)的變化或產(chǎn)生相應(yīng)的影響。本文選取土地利用率、城鎮(zhèn)及工礦用地率和自然保留地面積率這三個狀態(tài)指標(biāo)。
響應(yīng)是指為了預(yù)防和減緩不合理的土地利用帶來的負(fù)面環(huán)境影響，政府和公眾作出的反應(yīng)和采取的措施。本文選取城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率和基本農(nóng)田保護(hù)率這三個響應(yīng)指標(biāo)。
四、評價(jià)方法及結(jié)果
1982年，中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論。灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，主要通過對“部分”已知信息的生成、開發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)運(yùn)行行為、演化規(guī)律的正確描述和有效監(jiān)控。灰色系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析是系統(tǒng)態(tài)勢度的量化比較分析，其基本思想是根據(jù)序列幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密。曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)程度就越大，反之就越小[7]。
土地利用涉及社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等諸多因素，由于因素信息的不確定性和不完全性，使得該系統(tǒng)成為一個灰色系統(tǒng)。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)對象不同于一般的建設(shè)項(xiàng)目，評價(jià)一般與土地利用總體規(guī)劃同步，時限較長，評價(jià)時所能收集到的資料和信息具有一定的不確定性和灰色性的特點(diǎn)，因而可以應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)分析法，通過比較規(guī)劃方案實(shí)施前后不同水平年環(huán)境序列與理想環(huán)境序列的關(guān)聯(lián)度，綜合評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境的影響[8]。
1.確定參考序列和比較序列。參考序列就是作比較的“母序列”，記作X（k），一般選取最優(yōu)指標(biāo)集，記為：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作為關(guān)聯(lián)分析的原始參考數(shù)列。比較序列是與參考序列作關(guān)聯(lián)程度比較的“子序列”，記為：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。
在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中，根據(jù)土地利用的具體情況，按其可能給環(huán)境帶來的最佳影響或根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定參考序列，將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施前后的環(huán)境序列作為比較序列，利用其實(shí)施前后的環(huán)境狀況與理想或最優(yōu)方案之間關(guān)聯(lián)度的大小對評價(jià)對象進(jìn)行比較、排序[9]。
本文根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)選取了各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，組成環(huán)境影響評價(jià)的參考序列；通過對秀山縣2005年土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃方案（2006―2020年）中各項(xiàng)指標(biāo)值的推算，組成環(huán)境影響評價(jià)的比較序列（見表2）。
2.評價(jià)指標(biāo)的無量綱化。為消除由評價(jià)指標(biāo)物理量綱不同帶來的影響，在評價(jià)之前，需將樣本中各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。本文運(yùn)用SPSS軟件對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理[10]。
3.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。運(yùn)用灰色建模系統(tǒng)IV軟件計(jì)算各比較序列中每一個指標(biāo)相對目標(biāo)序列對應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)以及各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度。其中：分辨系數(shù)ρ取0.5。
ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505
關(guān)聯(lián)度為：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）
即2005年秀山縣土地利用現(xiàn)狀以及2010年和2020年規(guī)劃方案所帶來的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度分別為0.5248、0.6145和0.5151。
4.評價(jià)結(jié)果分析。評價(jià)結(jié)果表明：秀山縣土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與預(yù)期的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度均大于0.5的水平，說明土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較協(xié)調(diào)；土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃方案帶來的環(huán)境影響與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，即2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，大于2005年土地利用現(xiàn)狀與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度，2020年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度為0.6145，小于2005年土地利用現(xiàn)狀以及2010年規(guī)劃方案與預(yù)期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度。
規(guī)劃方案與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，從評價(jià)指標(biāo)看，主要是由于城市化水平的提高、耕地壓力指數(shù)的增加、城鎮(zhèn)工礦用地率的增加以及自然保留地面積的減少。即由于城市化水平的提高，使得城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模大幅增加，占用了大面積的耕地，同時大力開發(fā)荒草地等自然保留地為城鎮(zhèn)建設(shè)用地所需，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。由于秀山縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，因此，礦產(chǎn)資源的開采及加工在一定程度上會導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，造成環(huán)境污染，影響環(huán)境質(zhì)量。雖然森林覆蓋率有很大程度的提高，并對環(huán)境質(zhì)量的改善起到了一定的緩解作用，但是由于城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模擴(kuò)大帶來的環(huán)境破壞明顯大于森林覆蓋率上升帶來的環(huán)境質(zhì)量的提高。
因此，在規(guī)劃方案實(shí)施的過程中，應(yīng)該加大對耕地的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高人均耕地面積及生態(tài)用地面積，合理且節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和次生災(zāi)害控制，綜合整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)論與討論
土地利用總體規(guī)劃通過調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和空間布局，直接影響到土地利用的方向和強(qiáng)度，其帶來的環(huán)境影響不容忽視。本文采用PSR框架模型，從土地利用的壓力、狀態(tài)以及生態(tài)環(huán)境的響應(yīng)三個方面選出10個指標(biāo)構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系，通過對比這10個因子在規(guī)劃實(shí)施前后的相對變化，預(yù)測規(guī)劃方案的實(shí)施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度。結(jié)果表明：本次規(guī)劃方案在優(yōu)化環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)土地的可持續(xù)利用等方面呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。
目前，中國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)還正處于初期階段，相關(guān)理論和方法尚不完善[11]。文本對土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行初步探討，嘗試采用灰色關(guān)聯(lián)分析法對秀山縣的土地利用總體規(guī)劃方案進(jìn)行評價(jià)。灰色關(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域尚屬嘗試，一定程度上豐富和發(fā)展了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法。灰色關(guān)聯(lián)分析因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)，對樣本量的多少沒有過分的要求，也不需要典型的分布規(guī)律，且不會出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析不一致的情況，運(yùn)用此方法對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)較合理。但是常用的灰色關(guān)聯(lián)度量化模型求出的關(guān)聯(lián)度總為正值，不能全面反映事物之間的關(guān)系[12]。同時土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一個動態(tài)的過程，采用靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)值作為參考序列，不能全面反映規(guī)劃方案實(shí)施的效果。因此，本研究的評價(jià)方法還有待改善。
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篇8
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的開展執(zhí)行主要是從決策源頭上減少生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，有助于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會之間的和諧發(fā)展，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來看，土地利用總體規(guī)劃特別是土地利用總體規(guī)劃（簡稱總體規(guī)劃）的環(huán)境影響評價(jià)（簡稱環(huán)評）工作在我國剛剛起步，其研究的技術(shù)方法體系處于探索階段，目前還很不成熟。再加上部分地區(qū)都以經(jīng)濟(jì)的增長作為其發(fā)展的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，對土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可預(yù)見性，這就造成了對資源的不合理利用和對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。下面我就將從不同的層面就我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作做一個分析探討。
1、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的概念及意義
土地利用總體規(guī)劃環(huán)評指的是土地利用總體規(guī)劃中對土地發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策的實(shí)施可能對環(huán)境帶來的影響做出預(yù)測、分析和評價(jià)，把環(huán)境因素納入到土地利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策之中，并提出相應(yīng)的預(yù)防措施，以避免或降低由于決策失誤帶來的環(huán)境影響，它是協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展關(guān)系的一種科學(xué)規(guī)劃手段。
2、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的理論基礎(chǔ)
2.1、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)的發(fā)展。它從環(huán)境角度規(guī)劃實(shí)施資源的可持續(xù)性，并提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的改善措施，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)。
2.2、景觀生態(tài)學(xué)理論
景觀的生態(tài)學(xué)研究的是由相互作用生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表的結(jié)構(gòu)、功能，它是與地理學(xué)以及生態(tài)學(xué)相交叉的科學(xué)，主要把地理學(xué)研究的自然地理同生態(tài)學(xué)研究的生態(tài)系統(tǒng)的方法相結(jié)合，進(jìn)而研究景觀空間格局以及生態(tài)過程的相互關(guān)系。
2.3、生態(tài)承載力理論
土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評價(jià)工作中的生態(tài)承載力主要是從一個全新的角度考慮人類與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。這個方法主要提供了一個核算地區(qū)以及個人對自然資本利用狀況的簡明框架，通過測算人類對自然生態(tài)服務(wù)的需求以及自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，以此來評價(jià)人類對自然資源利用的實(shí)際情況，進(jìn)而更為準(zhǔn)確地判定評價(jià)對象的可持續(xù)發(fā)展程度。從理論體系來看，生態(tài)承載力模型表示的是一個國家或者區(qū)域的人口所擁有的現(xiàn)實(shí)生物的生產(chǎn)面積，為正確評價(jià)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響提供了量化依據(jù)
3、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的方法
3.1、對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的分析
對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評而言，對其主要的規(guī)劃目標(biāo)以及方案的分析尤為重要。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該主要包括有相關(guān)的總目標(biāo)和具體目標(biāo)。總目標(biāo)一般作定性描述，而具體目標(biāo)主要包括有耕地總量的動態(tài)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、相關(guān)的平衡目標(biāo)、低產(chǎn)農(nóng)用地改造目標(biāo)、建設(shè)用地控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)等等。
3.2、現(xiàn)狀調(diào)查與分析
在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的工作中對其現(xiàn)狀的分析和評價(jià)的主要內(nèi)容包括：通過對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的問題分析，以此來確定當(dāng)前主要環(huán)境問題和其產(chǎn)生的原因；還有就是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)分析，比如對于特殊的環(huán)境、特有的濕地、水土保持區(qū)、生態(tài)退化區(qū)、特有人文以及自然景觀等等。
3.3、環(huán)境影響識別與評價(jià)
環(huán)境影響識別與評價(jià)指標(biāo)的確定對土地利用總體規(guī)劃而言也是相當(dāng)重要的，環(huán)境影響識別的內(nèi)容主要為規(guī)劃目標(biāo)以及方案的影響因素進(jìn)行識別。要特別注意在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的識別時，可把相關(guān)規(guī)劃的目標(biāo)或者規(guī)劃的方案進(jìn)行分解，將其分成若干經(jīng)濟(jì)行為，比如土地的開發(fā)、復(fù)墾、治理水土流失、退耕還林等等，然后再依據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別，找出環(huán)境影響的發(fā)生原因和受影響的環(huán)境因素，將它們與土地利用規(guī)劃中的土地經(jīng)濟(jì)行為相對應(yīng)。
4、土地利用總體規(guī)劃環(huán)評存在的問題
4.1、評價(jià)模式欠佳
目前在國際上，很多國家的環(huán)境評價(jià)戰(zhàn)略大多采取“自我評價(jià)”的模式。而再在國內(nèi)，由于相關(guān)的負(fù)責(zé)單位在其評價(jià)模式上大多沒有自己的主見，在思路上是多是效仿人家建設(shè)項(xiàng)目的方法，采取“第三方”的評價(jià)模式。而這樣的方式雖然在對土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性以及合理性上有了一定的保證，但是對規(guī)劃的編制不能有效地介入，這就導(dǎo)致對已經(jīng)制定出的規(guī)劃方案、環(huán)境保護(hù)的措施等起不到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)和要求。
4.2、評價(jià)技術(shù)不成熟
目前，在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐中，我國主要引用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的思想和技術(shù)方法，但這個評價(jià)技術(shù)方法在實(shí)際用于規(guī)劃環(huán)評中是不能完全試用的。其原因主要是土地利用總體規(guī)劃環(huán)評是對處于高層次的規(guī)劃和計(jì)劃的環(huán)評，而項(xiàng)目或區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的預(yù)測是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
4.3、理論和實(shí)踐相脫節(jié)
就目前我國土地利用總體規(guī)劃環(huán)評發(fā)展的現(xiàn)狀而言，存在很多技術(shù)方法以及理論實(shí)踐方面的問題。在技術(shù)方法的理論研究中，幾乎是沒有制定出符合我國國情的一套理論方法，不能滿足土地利用總體規(guī)劃環(huán)評的實(shí)踐要求；而在技術(shù)方法的實(shí)踐中，往往也都脫離了實(shí)際情況，只對原則性的要求進(jìn)行說明，沒有關(guān)于在不同情況下采用不同的技術(shù)方法去解決土地利用總體規(guī)劃環(huán)評在實(shí)踐中存在的問題，可行性不是很高，不能形成具有一定理論依據(jù)。
5、改善規(guī)劃環(huán)評的措施
5.1、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)
在具體的工作中，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作要有針對性。比如根據(jù)工作基礎(chǔ)和背景情況對參加培訓(xùn)的人員給予分類的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的效率。同時強(qiáng)化大眾參與的力度，可以在實(shí)踐中充分的利用媒體網(wǎng)絡(luò)的普遍性，向公眾宣傳規(guī)劃環(huán)評的作用，從而使他們能自覺的參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。
5.2、保證理論與實(shí)踐相結(jié)合
首先，在具體的工作中根據(jù)規(guī)劃環(huán)評自身目的的要求，改進(jìn)評價(jià)中的評價(jià)模式，推進(jìn)“自我評價(jià)”模式在評價(jià)工作中的應(yīng)用。其次，加大對規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)方法的研究，國家也應(yīng)組織相關(guān)的專業(yè)研究小組進(jìn)行技術(shù)改造，成立一套完整的符合我國國情的規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法。最后，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)的范圍。促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評理論與實(shí)踐兩方面相結(jié)合的體系的完善，推進(jìn)其在全國范圍內(nèi)的開展。
5.3、優(yōu)化規(guī)劃、評價(jià)方案
在具體的工作中選將指標(biāo)法與格局分析法的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合對比，選取最優(yōu)規(guī)劃方案。保證整個工作的有效開展。
5.4、完善評價(jià)制度與體系
在具體的工作中完善相關(guān)的評價(jià)體系，并以此確定相對應(yīng)的評價(jià)范圍和內(nèi)容以及工作的程序、評價(jià)技術(shù)方法手段等等。還要加強(qiáng)完善公眾參與制度、完善評審體制和健全環(huán)境影響評價(jià)法律責(zé)任制度三方面的研究。從而提高工作的效率及可操作性
綜上所述，規(guī)劃環(huán)評有很大的現(xiàn)實(shí)意義，所以在以后的工作中我應(yīng)該從政策的制定、條例的實(shí)施、人員的培養(yǎng)等多方面進(jìn)行努力，以此提高整個工作效益，保證我國經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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篇9
0 引言
土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的需求。2005年由我院承擔(dān)了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。筆者希望通過對該規(guī)劃編制中經(jīng)驗(yàn)方法和科學(xué)創(chuàng)新的總結(jié)，為今后土地規(guī)劃的科學(xué)編制提供借鑒。
1 夯實(shí)基礎(chǔ)提升規(guī)劃內(nèi)涵
基礎(chǔ)資料的多元性、準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無科學(xué)性而言。
1.1 資料的多元性
為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價(jià)值，收集和掌握相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀和未來布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關(guān)行業(yè)組成的土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田劃定調(diào)整及變化、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、土地開發(fā)整理規(guī)劃及實(shí)施、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料。
1.2 資料的準(zhǔn)確性
規(guī)劃的科學(xué)性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性為前提。規(guī)劃中我們通過實(shí)地調(diào)查、專家座談、人機(jī)互動等技術(shù)手段，對收集的資料進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣矸治觥?shí)地調(diào)查主要是對反映現(xiàn)狀情況的資料到實(shí)地進(jìn)行核實(shí)，剔除夸大部分還原真實(shí)數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢；人機(jī)互動主要是利用計(jì)算機(jī)軟件對現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢性強(qiáng)的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行套合分析。采用上述技術(shù)手段確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、可靠。
2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)
磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內(nèi)是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國家級自然保護(hù)區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。
2.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
近年來由于應(yīng)對全球氣候變暖引發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到普遍關(guān)注，在規(guī)劃中首次引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，如綠色GDP、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標(biāo)，通過創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。
2.2 科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)
土地規(guī)劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結(jié)合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級公益林保護(hù)區(qū)、省級公益林保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過科學(xué)規(guī)劃緩解生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
3 規(guī)劃評價(jià)方法得到創(chuàng)新
土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，對規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學(xué)評價(jià)機(jī)制，勢必要求評價(jià)方式在保證客觀公正的同時具有創(chuàng)新的理念。
3.1 層次分析法運(yùn)用
層次分析法（AHP）是指將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實(shí)際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進(jìn)行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標(biāo)，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對分目標(biāo)、準(zhǔn)則層和領(lǐng)域?qū)舆M(jìn)行重要性分析和權(quán)重確定，然后采用模糊綜合評判法對方案進(jìn)行評價(jià)，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。
3.2 戰(zhàn)略環(huán)評法運(yùn)用
戰(zhàn)略環(huán)評法(SEA)是指對政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃的環(huán)境影響評價(jià)，其中包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評，也包括國外已經(jīng)有的政策環(huán)評和計(jì)劃環(huán)評等環(huán)評形式。該評價(jià)法在磐安縣規(guī)劃中主要應(yīng)用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃編制過程中我們采用了全程式的評價(jià)模式，即包括預(yù)測性環(huán)境影響評價(jià)、監(jiān)控性環(huán)境影響評價(jià)和后顧性環(huán)境影響評價(jià)，目的是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，通過對規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施，使規(guī)劃對環(huán)境的不良影響降至最低。
4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術(shù)得到應(yīng)用
3S技術(shù)指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）一體化技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來，3S技術(shù)發(fā)展迅速并得到廣泛應(yīng)用，由于3S技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中，對土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會經(jīng)濟(jì)屬性、地類、權(quán)屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構(gòu)型等）存儲、更新、分析、統(tǒng)計(jì)等方面具有很好的優(yōu)勢，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。
4.1 遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用
土地規(guī)劃對遙感技術(shù)的應(yīng)用，主要是在不與研究對象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對發(fā)展趨勢進(jìn)行簡單預(yù)測。近年來隨著第二次全國土地調(diào)查和違法監(jiān)察工作的開展，磐安縣目前現(xiàn)勢性較強(qiáng)的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要是兩個方面：一是將遙感影像作為基礎(chǔ)圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農(nóng)田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對現(xiàn)狀盲目性帶來的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強(qiáng)等特性，結(jié)合圖像處理新技術(shù)，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應(yīng)用研究。
4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬維縣級土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺開發(fā)應(yīng)用，由管理維護(hù)、規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理三個子系統(tǒng)構(gòu)成，可進(jìn)行土地利用年度計(jì)劃管理、規(guī)劃調(diào)整修改、規(guī)劃指標(biāo)庫管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)保障。
4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用
GPS RTK技術(shù)是基于載波相位觀測值的實(shí)時動態(tài)定位技術(shù)，它能夠?qū)崟r地提供測站點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級精度。土地規(guī)劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標(biāo)布局過大情況，如何將緊缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應(yīng)用了目前比較成熟的GPS RTK技術(shù)，對重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地預(yù)布局測量，將測得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準(zhǔn)確性，從而提高指標(biāo)使用效率。
5 民主規(guī)劃進(jìn)程得到發(fā)展
民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的民主和公眾參與度。
5.1 傾聽基層群眾聲音
農(nóng)村有著廣闊的土地，它是構(gòu)成土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，落實(shí)群眾想法是構(gòu)筑和諧社會的著重點(diǎn)。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設(shè)發(fā)展設(shè)想和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進(jìn)行聽證，了解基層對規(guī)劃實(shí)施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來，解決他們最關(guān)心、最迫切的問題。
5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路
因地制宜科學(xué)統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調(diào)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，離不開每個部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題，參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的評選。
5.3 接納專家建議
規(guī)劃成果堅(jiān)持兩級（縣級、市級）評審，一級（省級）驗(yàn)收的方式，目的就是通過組織專家和領(lǐng)導(dǎo)會審，聽取專家的意見和建議，力求規(guī)劃更貼合實(shí)際、發(fā)展方向更符合既定目標(biāo)。
6 規(guī)劃編制存在的不足
土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對長遠(yuǎn)土地利用進(jìn)行整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計(jì)整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的判定，難免存在不足之處。
6.1 土地供需矛盾未能有效緩解
“十一五”期間磐安縣國民經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到48.01億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資23.2億，土地有效供給是磐安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的后盾。但通過分析新一輪規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設(shè)用地總量739公頃，截止到2010年底實(shí)際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。
6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在
不確定性因素的形成主要是兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調(diào)控權(quán)力，每一任管理者為了實(shí)現(xiàn)政績，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有各自的觀點(diǎn)，從而直接影響當(dāng)初的規(guī)劃用地布局。
6.3 土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨
依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增739公頃；為了達(dá)到該指標(biāo)需進(jìn)行復(fù)墾總量高達(dá)307公頃。通過調(diào)查研究該指標(biāo)難以落實(shí)主要是兩個方面原因：一是建設(shè)用地復(fù)墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復(fù)墾量約占面積的23.34%；二是項(xiàng)目實(shí)施中村莊搬遷補(bǔ)償價(jià)格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設(shè)用地復(fù)墾難度正在逐年增加。
7 結(jié)束語
科學(xué)規(guī)劃是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而有效實(shí)施更是確保其快速發(fā)展的動力，所謂“三分規(guī)劃、七分實(shí)施”，這話雖然不一定全對，卻說明了規(guī)劃實(shí)施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學(xué)編制外，還需配置必要的市場經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督體制、法律約束等強(qiáng)有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)土地資源合理利用。
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篇10
由于土地具有多功能性、數(shù)量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題，甚至危及人類的生存。目前，我國的環(huán)境退化已經(jīng)很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學(xué)合理的土地規(guī)劃作指導(dǎo)，因此土地規(guī)劃的有無或合理與否直接決定著環(huán)境問題的發(fā)生與否。
1 土地規(guī)劃的概念
土地利用系統(tǒng)是一個自然、社會經(jīng)濟(jì)綜合作用的系統(tǒng)，它的影響因素包括自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素。因此，完整而科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)能全面綜合的反映一定規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)情況，規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施能確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益這三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
土地利用規(guī)劃可具體分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是具有全局性影響的規(guī)劃，居于最高戰(zhàn)略層次，其環(huán)境影響評價(jià)屬戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的范疇，是專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃的依據(jù)。其可分為3類：(1)回顧性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。其主要任務(wù)是評價(jià)土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略執(zhí)行產(chǎn)生的己有環(huán)境影響，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對規(guī)劃的戰(zhàn)略過程與戰(zhàn)略系統(tǒng)進(jìn)行積極的調(diào)整，并對預(yù)測性、監(jiān)測性的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施改進(jìn)。(2)預(yù)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。一般預(yù)測應(yīng)同規(guī)劃目標(biāo)期的劃分一樣，對規(guī)劃初期、中期與后期分別做出預(yù)測。(3)監(jiān)測性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。由于戰(zhàn)略環(huán)境影響是難以預(yù)料，或難以準(zhǔn)確預(yù)料的，所以有必要對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行定時的監(jiān)測、評價(jià)，并將結(jié)果及時地反饋給決策者，以調(diào)整戰(zhàn)略，使環(huán)境影響不超過預(yù)定的土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(如復(fù)墾項(xiàng)目、整理項(xiàng)目、開發(fā)項(xiàng)目等)是實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段，可進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)及項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。
2 沒有土地規(guī)劃或土地規(guī)劃不合理對社會環(huán)境的影響
2.1 使“三農(nóng)”問題更突出
改革開發(fā)以來，城市建設(shè)用地盲目增長，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)用地大量流失，土地的不合理開發(fā)和利用使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城鄉(xiāng)差異也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國社會的“二元結(jié)構(gòu)”更加明顯，“三農(nóng)問題”日益突出。造成這種結(jié)果的重要原因就是土地規(guī)劃的作用沒有發(fā)揮出來，1986 年之前，我國還沒有真正意義的土地利用規(guī)劃，國家土地管理局成立后，頒布了《中華人民共和國土地管理法》，并開始了我國的第一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，它在我國土地規(guī)劃工作中有深遠(yuǎn)的意義。但從規(guī)劃實(shí)施的狀況看，前兩輪規(guī)劃都沒有完全貫徹執(zhí)行，當(dāng)然也就沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。“三農(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會的最大難題，必須從源頭上去解決。因此，新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)思想，優(yōu)化土地資源配置，合理組織土地利用，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
2.2 加劇了交通問題
城市交通問題之所以出現(xiàn)，很大程度上是因?yàn)閷Τ鞘薪煌▎栴}認(rèn)識不足，缺乏規(guī)劃或者沒有做出合理的規(guī)劃和管理不善造成的。我國長期以來對規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，城市大多采取“攤大餅”式的發(fā)展，沒有給道路留出足夠的空間，使得我國的城市交通問題越來越突出，為了改善交通狀況，城市的開放空地也日趨減少。在發(fā)生交通問題的同時，由于交通擁擠或交通堵塞，使得交通工具行駛緩慢，延長了人們停留在交通工具上的時間，降低了人們的辦事效率，浪費(fèi)了大量能源，而且排放出更多的尾氣，加重了大氣污染。
2.3 使污染問題更嚴(yán)重
我國的大氣污染和水體污染的產(chǎn)生很大程度上是由于工業(yè)布局不合理造成的。目前我國的土地規(guī)劃對環(huán)境影響考慮不夠，沒有進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。2003-09-01 起實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中明確規(guī)定應(yīng)對規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，從此規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)才有了法律依據(jù)和權(quán)威。規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，從 1980 年代末開始受到世人的重視。
在《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施之前，只對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對規(guī)劃本身沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，結(jié)果只能是亡羊補(bǔ)牢，而無法估計(jì)各項(xiàng)項(xiàng)目環(huán)境影響的累積效應(yīng)。規(guī)劃環(huán)境評價(jià)從規(guī)劃的編制時就介入，可從源頭上保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。
2.4 生態(tài)環(huán)境惡化加快
由于我國長期以來缺乏有效的規(guī)劃，或者規(guī)劃不夠合理，或者規(guī)劃沒有得到實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國家，人口的過快增長，對糧食的需求不斷提高，人們?yōu)榱松娑竺娣e毀林開荒、陡坡開墾、圍湖造田、灘涂開墾，開發(fā)荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環(huán)境質(zhì)量，陡坡開墾導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，圍湖造田和灘涂開墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，容易誘發(fā)洪水災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地的不合理利用，不同程度地產(chǎn)生了土地沙化、污染和退化。
2.5 加劇了區(qū)域不平衡問題
產(chǎn)生這種不平衡的原因主要有兩方面：一是自然原因，不同地區(qū)發(fā)展的各種自然條件本來就各不相同，存在著先天性差異；二是人為原因，由于我們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等造成的。過去我國在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金不足、技術(shù)落后等情況下采取優(yōu)先發(fā)展條件好的地區(qū)的戰(zhàn)略，是符合中國實(shí)際情況的。然而在區(qū)域發(fā)展差異如此突出的今天，我們必須采取措施來改變這種狀況。土地規(guī)劃就能很好地協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。比如土地利用總體規(guī)劃，它是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施，具有整體性的特點(diǎn)。它全面考慮土地資源的合理配置，對時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局。因此，土地規(guī)劃在編制時應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的作用。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的另一方面的原因是我國的規(guī)劃大多是以行政單位為規(guī)劃范圍進(jìn)行開展的。不同行政單位之間，由于規(guī)劃都是立足于本行政區(qū)域的利益，不同行政區(qū)域之間常常很難協(xié)調(diào)。美國目前開展流域規(guī)劃和管理，我們不妨借鑒他們的規(guī)劃理念，嘗試開展流域土地利用總體規(guī)劃，解決河流的上中下游的矛盾與沖突，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。
3 加強(qiáng)土地合理規(guī)劃的建議
3.1 保護(hù)具有獨(dú)特特征的土地
某些具有獨(dú)特特征的土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)樗鼈儗θ祟惿鐣兄约邯?dú)特的貢獻(xiàn)。因此，在編制土地規(guī)劃時，必須認(rèn)真調(diào)查、記錄和評價(jià)土地的獨(dú)特特征，這些獨(dú)特的特征包括地質(zhì)、地理、生物、文化和歷史特征，如有典型地質(zhì)構(gòu)造、地貌形態(tài)、珍稀動物棲息地、宗教遺址、戰(zhàn)場、歷史古跡等等，必須保護(hù)起來，而不是開發(fā)為其他用途，盡管當(dāng)時可能帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2 保護(hù)開放空地
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為了生產(chǎn)的方便和擴(kuò)大種植面積，常常進(jìn)行土地平整、開發(fā)荒地，結(jié)果農(nóng)村中的開放空地，如坑塘、小河、小丘、荒草地等，逐漸消失了。在城市，這種情況更加嚴(yán)重，原來的土地自然形態(tài)幾乎完全被不透水的硬化地面所覆蓋，除了路面外，處處是高樓大廈，開放空地少得可憐。這種景觀容易使人產(chǎn)生視覺疲勞，許多關(guān)于人類行為的研究表明：人們在作選擇時，將會選擇能夠提供自然風(fēng)景或能看到遠(yuǎn)方的環(huán)境。因此，規(guī)劃者在決策怎樣利用土地時靠近和保護(hù)開放空間是一種重要的考慮，在人口聚居區(qū)更應(yīng)該規(guī)劃和保護(hù)必要的開放空地。這些空地一方面為居民提供休閑、娛樂、散步的場所，也可以作為緊急情況的避難場所，還可改善環(huán)境、使景觀更和諧。
3.3 確定城市增長邊界
提高城市土地利用效率和避免擴(kuò)張式發(fā)展的非常有效的措施就是為城市設(shè)立增長的邊界，使城市在邊界內(nèi)發(fā)展，對邊界外的土地開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格限制。
4結(jié)語
隨著我國人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀提出，土地規(guī)劃作為協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展的重要措施，應(yīng)該得到重視，以此來緩解環(huán)境污染、交通問題、生態(tài)惡化、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問題，注重保護(hù)特色性土地、開放空地，確定城市的增長邊界，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
篇11
土地儲備規(guī)劃是各級政府在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)其當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼⑸鐣?jīng)濟(jì)等條件，對所儲備的土地在空間、時間、規(guī)模上進(jìn)行總體安排和布局。
2. 土地儲備規(guī)劃的背景
我國開展土地儲備工作相對較晚，管理模式長期處于模仿和探索階段。由于缺乏規(guī)范可行的管理模式，土地儲備工作一直處于人手管理的形式。隨著時間的推移，儲備項(xiàng)目的增多，越來越容易產(chǎn)生混亂，給日常管理工作帶來很多不便。2007年，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合了《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號），進(jìn)一步完善國家關(guān)于土地儲備的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力。
在此基礎(chǔ)上，土地儲備工作為實(shí)施區(qū)域土地開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級起到積極的作用，同時也為交通、城建和部分國有資產(chǎn)經(jīng)營單位通過土地收儲運(yùn)作推動基礎(chǔ)設(shè)施和公益建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作。但由于缺乏有效的土地儲備規(guī)劃，儲備土地不能很好地與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等銜接，造成無法合理用地，產(chǎn)生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲備的可操作性和效率，有效指導(dǎo)以后的土地儲備工作，需要編制土地儲備規(guī)劃。
3. 編制土地儲備規(guī)劃的可行性
（1）政策上可行
近年來，土地儲備作為土地市場的重要環(huán)節(jié)和組成部分，已成為各地土地管理部門關(guān)注的熱點(diǎn)和工作重心。為了更科學(xué)有效地指導(dǎo)土地儲備工作，各地紛紛編制土地儲備規(guī)劃（計(jì)劃），大大促進(jìn)了土地儲備工作的有序、有效進(jìn)行。特別是《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）的頒布實(shí)施，為土地儲備規(guī)劃的編制提出了新的指導(dǎo)思想。其中：第七條要求市、縣人民政府國土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級國土資源管理部門備案。因此，編制土地儲備規(guī)劃（計(jì)劃）符合國家的政策要求。
（2）技術(shù)上可行
目前以數(shù)字化虛擬、地理信息系統(tǒng)（GIS）為基礎(chǔ)的空間信息技術(shù)在土地管理、城市規(guī)劃等行業(yè)的應(yīng)用越來越深入，包括第二次全國土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)和空間的無縫結(jié)合。通過完備的數(shù)據(jù)庫成果，能夠科學(xué)管理土地資源，減少工作失誤，提高工作準(zhǔn)確度。因此，運(yùn)用空間信息技術(shù)進(jìn)行土地儲備規(guī)劃也是大勢所趨，并且能實(shí)現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果銜接，提高規(guī)劃的可操作性。編制土地儲備規(guī)劃在技術(shù)層面上可行。
（3）經(jīng)濟(jì)條件成熟
我國開始推行經(jīng)濟(jì)改革和對外開放政策以來，經(jīng)濟(jì)增長一直保持在高位水平上。在近20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控方面認(rèn)識不斷深化，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段日趨多樣化，調(diào)控的水平不斷提高，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)的增長日趨成熟，省、市、縣等各級政府均積累了一定的財(cái)政基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)條件的成熟，衍生了對土地儲備規(guī)劃的需求，土地儲備規(guī)劃同樣也會作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路和方向，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。由此，編制土地儲備規(guī)劃能夠得到各級政府有力的資金保障，經(jīng)濟(jì)上可行。
5. 編制土地儲備規(guī)劃的工作內(nèi)容
土地儲備規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的專題規(guī)劃，其工作內(nèi)容主要包括：（1）開展前期專題研究，調(diào)查和分析土地利用、儲備開發(fā)、供應(yīng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)；（2）調(diào)查和分析土地儲備工作的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、工作績效與經(jīng)驗(yàn)，把握城市土地儲備工作面臨的問題和關(guān)鍵點(diǎn)；（3）協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃），提高土地儲備規(guī)劃的可操作性；（4）對規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地供應(yīng)潛力、規(guī)模、布局等進(jìn)行全面摸底；（5）依照城市空間發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測規(guī)劃期土地儲備的需求的范圍；（6）根據(jù)土地儲備的現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測結(jié)果，制定土地儲備規(guī)劃方案，從土地儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序等對儲備土地進(jìn)行合理安排；（7）重點(diǎn)闡述規(guī)劃期內(nèi)土地儲備的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及各階段（年度）的任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等；（8）分析土地儲備規(guī)劃預(yù)期達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)效益；（9）提出符合地方發(fā)展的相關(guān)建議，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施；（10）編制土地儲備規(guī)劃圖件，做到文本、圖件、數(shù)據(jù)一致；（11）建立土地儲備規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；（12）安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作；（13）提交成果驗(yàn)收。
6. 土地儲備規(guī)劃的成果內(nèi)容探索
目前，我國還沒有對土地儲備規(guī)劃頒布詳細(xì)的規(guī)程規(guī)范，各地開展土地儲備規(guī)劃，其成果內(nèi)容五花八門，沒有統(tǒng)一的成果標(biāo)準(zhǔn)。在參考了土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等成果要求的基礎(chǔ)上，土地儲備規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)該包含以下方面：
6.1 文本
（1）總則：描述規(guī)劃項(xiàng)目的目的、原則、依據(jù)、范圍、期限等；（2）現(xiàn)狀與目標(biāo)：描述規(guī)劃對象的地理區(qū)位、歷史沿革、社會經(jīng)濟(jì)，以及土地儲備的現(xiàn)狀情況，土地儲備的目標(biāo)等；（3）土地儲備潛力測算：主要分析和預(yù)測規(guī)劃對象各類型儲備土地的潛力；（4）土地儲備規(guī)劃方案：主要描述土地儲備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排等；（5）近期重點(diǎn)儲備計(jì)劃：主要描述近期重點(diǎn)安排的土地儲備項(xiàng)目；（7）效益分析：主要計(jì)算土地儲備達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)效益；（6）規(guī)劃保障措施：主要描述實(shí)施本規(guī)劃的相關(guān)建議和舉措。
6.2 編制說明
（1）項(xiàng)目概況：主要描述規(guī)劃項(xiàng)目的由來、意義等基本情況；（2）規(guī)劃編制過程：主要描述規(guī)劃編制的流程、方法等；（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明：描述規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、種類等；（4）問題研究與分析：主要分析當(dāng)前土地儲備的問題和不足；（5）規(guī)劃方案說明：描述確定規(guī)劃方案產(chǎn)生的依據(jù)、數(shù)量、時序關(guān)系等；（6）規(guī)劃方案可行性評價(jià)：從社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等方面描述本方案帶來的效益。
6.3 規(guī)劃圖冊
（1）土地潛力分析圖：反映土地儲備潛力等級和空間分布；（2）儲備土地空間分布圖：反映當(dāng)前土地儲備的空間分布；（3）儲備土地結(jié)構(gòu)圖：反映儲備土地的結(jié)構(gòu)種類；（4）儲備土地時序圖：反映土地儲備項(xiàng)目的時序安排；（5）軌道交通儲備規(guī)劃圖：反映軌道交通的土地儲備空間分布和時間安排；（6）工業(yè)用地儲備規(guī)劃圖：反映工業(yè)用地土地儲備的空間分布和時間安排。
參考文獻(xiàn)
篇12
1 我國城市土地利用中存在的問題
近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳
目前全國共設(shè)有660個城市，兩萬多個建制，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。
1.2 城市已占用土地利用效率低下
在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。
1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)
我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題
城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 城市土地利用信息管理不完善
城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。
2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接
目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。
2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對城市用地控制較弱
我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
3 城市土地利用規(guī)劃的制定
3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則
城市作為一個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個子系統(tǒng)之間動態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。
3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議
按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實(shí)效。
3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查
客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)
根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個種類用地）、工業(yè)用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度及需求。
3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評價(jià)
要將各種土地利用活動限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評價(jià)。對于后期建設(shè)與申請初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時對各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會整體長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。
我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評價(jià)建立更加科學(xué)的評價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績效評價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
篇13
Keywords: economical and intensive land ecological environment
中圖分類號：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1前言
我國城市土地集約利用研究起步較晚，主要是從20世紀(jì)90年代開始，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地資源短缺和城市土地粗放低效利用并存現(xiàn)象十分突出，提高土地使用效率、集約利用城市土地引起了專家學(xué)者和政府的廣泛關(guān)注。但由于城市土地利用的特殊性和復(fù)雜性，人們對城市土地集約利用的概念及內(nèi)涵也就存在著多種理解，其中主要有：城市土地投入的提高；城市土地產(chǎn)出的提高；城市土地產(chǎn)出率的提高；城市土地利用強(qiáng)度的提高；城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化；城市存量土地利用效率的提高。
2當(dāng)前節(jié)約集約用地存在的一些問題
隨著人們對土地利用范圍的擴(kuò)大和人地矛盾的日益突出，土地集約利用由農(nóng)業(yè)土地利用擴(kuò)展到城市土地利用，農(nóng)業(yè)土地集約利用的概念也就引入到城市土地集約利用中。
2.1村屯規(guī)化布局不合理
2.1.1目前農(nóng)村建房大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象沒有得到完全控制。
2.1.2多占用自家的院內(nèi)空閑地建房，建房面積小，利用節(jié)假日突擊施工，造成違法事實(shí)，增加執(zhí)法的復(fù)雜性和難度。
2.2土地收購儲備金不足，“凈地”出讓比例不高
2.2.1大力開展招拍掛工作，必須擴(kuò)大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。
2.2.2受地方財(cái)政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實(shí)到位，資金來源有限，地方土地收購領(lǐng)略主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設(shè)的規(guī)模化和招拍掛工作的全面開展。
2.2.3政府手中的土地量不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資產(chǎn)的價(jià)值就不能夠充分顯現(xiàn)。
2.3招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低
近年來，各地雖然對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地市場機(jī)制不健全，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。在一定程度上削減了開發(fā)商參與競價(jià)的積極性。
2.4司法機(jī)關(guān)處置劃拔用法缺乏有效約束
處置劃拔土地使用權(quán)是政府和土地行政主管部門的職權(quán)。但在房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、房地產(chǎn)抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，直接處置劃撥使用權(quán)，使本應(yīng)由國土部門統(tǒng)一組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)脫離了統(tǒng)一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
3加強(qiáng)節(jié)約集約用地應(yīng)采取的一些措施
3.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)化
3.1.1要積極做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
3.1.2特別是在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，務(wù)必使土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌交通、林業(yè)、水利、城建等部門的專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個有機(jī)的規(guī)劃用地體系。
3.2加大對土地收購儲備的資金注入
3.2.1要協(xié)調(diào)財(cái)政部門每年從收取的土地收益中提取相應(yīng)比例資金作為土地收儲專項(xiàng)基金，同時收儲機(jī)構(gòu)還要積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，充分協(xié)調(diào)有關(guān)部門，多渠道籌措土地收儲資金。
3.2.2在儲備用地的同時，國土部門要在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門的配合下，加大土地開發(fā)力度，將儲備生地變?yōu)槭斓睾螅ㄟ^地方政府一個“口子”，有計(jì)劃地推向市場。
3.3抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)
3.3.1加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理、控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建設(shè)密度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率和集約化程度。新上項(xiàng)目首先要利用存量土地，工商業(yè)項(xiàng)目用地要規(guī)定單位土地投資強(qiáng)度和開發(fā)進(jìn)度。
3.3.2認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地。引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
3.4堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛道路，積極盤活存置土地
3.4.1進(jìn)一步利用原有存量建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的空閑存量建設(shè)用地，整合土地資源，提高土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，緩解當(dāng)前的土地供需矛盾，從單一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用供地當(dāng)中擺脫出來。
3.4.2提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和容積率水平，按標(biāo)準(zhǔn)供地。
3.4.3激活利用率低下的土地。尤其是老工業(yè)用地，面積大、產(chǎn)出低，應(yīng)該通過二次開發(fā)等辦法，提高利用率。
3.4.4嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的土地利用強(qiáng)度和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對未達(dá)到國家強(qiáng)制規(guī)定的土地利用率、投資強(qiáng)度和容積率的用地項(xiàng)目不予供地，對達(dá)到或超過強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的給予地價(jià)或稅收上的優(yōu)惠，建立鼓勵節(jié)約集約用地的長效機(jī)制。
3.5規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理
