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1 工程試驗中的風險評估
1.1 機械拼裝、調試工作的風險評估及控制措施
在接卸拼裝過程中，由于接卸本身的設計缺陷或者工作人員的失誤會導致機械無法正常運轉的風險，相應的風險控制措施有：（1）設備拼裝人員要具備過硬的專業技術水平和高度的責任感；（2）設備在進場前保證質量完好、無缺陷、能夠正常運轉，運輸中注意設備的保護，防止磕碰。
1.2 龍門吊的安裝、調試工作的風險評估及控制措施
龍門吊在安裝過程中軌道鋪設未達標、位置不準確；在龍門吊使用過程中工作人員不專業、指揮不恰當等都是風險因子，相應的風險控制措施有：（1）設備拼裝人員要具備過硬的專業技術水平和高度的責任感。（2）設備在進場前保證質量完好、無缺陷、能夠正常運轉，運輸中注意設備的保護，防止磕碰。（3）在設備安裝、調試時全過程監控，嚴格按操作規程作業。
1.3 復合式硬巖掘進機始發、掘進以及出洞的風險評估和控制措施
復合式硬巖掘進機作為一種大型的施工機械，在其始發、掘進以及出洞的過程中會擁有很多風險因子，比如洞口密封失效、基座安裝不合適、地質條件發生變化等都是風險因子，相應的風險控制措施有：（1）洞門密封圈安裝要準確，在盾構推進的過程中要注意觀察，防止盾構刀盤的周邊刀割傷橡膠密封圈；密封圈可涂牛油增加性；洞門的扇形鋼板要及時調整，改善密封圈的受力狀況；（2）對基座框架結構的強度和剛度進行驗算，以滿足出洞時盾構穿越加固土體所產生的推力要求；（3）詳細了解地質狀況，根據地質變化及時調整施工參數。
2 工程試驗中的應急預案
2.1 應急處理流程
工程試驗中的應急預案流程圖如圖1所示。
2.2 應急方法和措施
2.2.1 掘進機機前方塌方應急處理措施
發生塌方，保護好現場。對塌方區域人員進行疏散，并派糾察進行維持，就發生塌方產生的后果進行評估。如在開倉時發生塌方現象，人員立即從土倉里撤出，關倉并恢復推進。掘進機機必須連續推進，以短時間內通過塌方區域，在掘進機機尾部通過塌方區時必須超量注漿，以補充塌方造成的土體空隙。嚴格控制掘進機姿態，選擇正確合適的推進參數。
2.2.2 工傷事故應急處理措施
（1）首先搶救傷員及國家財產，保護現場；采取措施制止事故擴大和蔓延。（2）及時向有關領導報告；必須建立和健全緊急救援職責；根據事故緊急救援領導職責及職責分解，本工程救援措施第一責任人為項目生產副經理；其他管理人員為救援隊伍必須配合人員。（3）被搶救人員以就近醫院救治為原則，同時可根據受傷部位送?？萍疤厣t院，本施工項目應由的工傷事故急救特色醫院清單，以備急用。食物中毒視情況立即報告衛生部門；火災立即報告消防部門；水災立即通知水利專管部門。（4）根據災情制定現場緊急措施，立即在現場布置警戒線，并維護現場秩序，組織做好人員疏散工作。（5）查明事故造成的人員傷亡及財產損失。（6）根據事故調查和處理程序，組織進行事故調查和處理。
2.2.3 消防應急處理措施
（1）施工現場及井下必須配備應急燈，專人負責保管，檢修保持良好狀態。（2）一旦發生火警由當班施工負責人組織義務消防隊員和現場施工人員積極撲救，及時向領導匯報和向119報警。（3）在分工各就各位的基礎上，對易燃部位加強控制，防止蔓延。
2.2.4 防汛防雪應急處理措施
工程在汛情期間，必須加強重點部位巡視檢查，確保重點部位及其周邊地區的排水暢通。一旦工地或周圍發生積水情況，在半個小時內（最遲不得超過1個小時）防汛防雪值班人員必須趕到現場進行排水搶險。在對重點部位重點監控的同時，也要對其它一般部位進行強化管理，首先確保每個施工點要有專人負責防汛、防臺工作，并確保防汛防臺設備完好，同時要求每一個施工點建立巡視制度，一旦發生意外情況，馬上向項目部及項經部防汛防臺領導小組匯報，并立即制定對策后付諸實施。
綜上所述，在工程試驗中開展風險評估，編制應急預案的做法是非常有必要的，這些措施可以有效降低工程的風險，保障施工人員的生命安全。
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防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
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汛期是各類水污染事件的易發時段。近年來，個別企業趁汛期泄洪時違法排污的行為時有發生，部分地區還出現了轉移傾倒危險化學品事件，對水環境安全造成一定威脅。加強汛期水環境安全防控，對于保障水生態安全，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。各級各有關部門要認清形勢，提高認識，進一步增強汛期水環境安全防控工作的責任感和緊迫感，密切配合，加強協作，采取有效措施，扎實做好汛期水環境安全防控工作。
二、嚴格環境執法和監管，從源頭上預防污染事故發生
（一）強化環境日常監管。嚴格落實“四個辦法”，對違法偷排、超標排放以及擅自拆除或不正常使用治污設施的單位，實行“高限處罰”，嚴格問責；特別是對頂風而上、影響惡劣的，要及時移交司法機關，依法追究賁任人的刑事責任。加強生態監管，督促排污單位規范建設生物指示池，確保常見魚類穩定生存再排向環境。
（二）堅持“超標即應急”零容忍工作機制。按照“超標即應急”的要求，采取“快速溯源法”和加密監測工作程序，發現超標情況，1小時內啟動應急處置程序，24小時內鎖定污染源并及時處置。
（三）加強環境安全防控體系建設。落實省環保廳《關于構建全省環境安全防控體系的實施意見》，強化環境風險評估、環境隱患排查、環境預警監測和環境應急處置，加快構建環境應急防控體系。落實環境風險評估制度，將環境風險評估納入環境影響評價；開展環境隱患排查，建立環境風險源動態管理檔案；完善環境預警監測體系，及時掌控重點河流和環境敏感區域特征污染物排放情況；落實應急事故池、廠外攔河壩等應急處置措施，加強環境應急演練，切實提高環境應急處置能力。
（四）強化科學調控，切實發揮好截蓄閘壩在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。環保、水務等部門要加強溝通、深化協作，統籌資源、科學調控，在不影響正常行洪的前提下，及時調控閘壩，對因超標排污事件導致的污水團實施攔截，充分發揮水利閘壩調控在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。
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二、切實做好重點行業重點部位安全檢查工作，確保安全無隱患。認真做好建筑施工、電力設備、危險化學品和倉庫等重點行業重點部位安全檢查工作，加強對車間、職工宿舍、食堂、人員密集場所安全檢查，特別要做好防漬澇、防雷電以及各類消防設施器材完備有效和疏散通道暢通。易燃易爆、有毒有害危險化學品生產企業要做好危險化學品生產區和儲存區（倉庫）的防水、防霉工作，對遇濕容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產品，要采取嚴格的防水、防潮措施，嚴防發生各類爆炸、泄露、中毒等重特大生產安全事故和環境污染事故。
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近些年來，全球的自然災害平法頻頻發生，特別以水旱災害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關水旱災害影響評估研究。如國外最早展開水旱災害研究的相關報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關洪水、臺風與海嘯等災害的風險評估，而我國關于農業水旱災害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關于水災風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災害危險性的逐漸升高，關于我國農業水旱災害的風險評估已經成為了人們重點關注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應用信息擴散理論與模糊數學方法的基礎上對四川盆地與東南沿海三省地位的農業氣象災害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關注于水災或是旱災的單個風險評估，而對于水旱災害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災害時空格局研究，也大多數選取的信息源為氣象站點的相關信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統計單位所進行的災情數據等，而以縣域為研究單位的災害信息還比較少，且大多數是關于水災或旱災的單個時空格局研究，關于水旱災害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災害的危險系數總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災害的危險性整體布局主要呈現出東西兩方向的分異，其東部地區要遠遠地高于西部地區，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結果。同時，水旱災害危險性的高值地區也表現出了較顯著的南北分異，且高值縣區達到了956個，幾乎占了我國總縣數的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區存在著3個水災的高危險區，主要是東北平原區與江淮流域以及東南沿海地區。而導致這些地區頻繁發生水災的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區多位于我國東部的匯水區，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區、淮河以北地區與華北、東北地區，從而直接導致這些地區雨量迅速增加，最終形成洪澇災害；此外，人類經濟與社會活動在這三個地區的逐漸發展與壯大也是造成該區域山洪與洪澇進一步發展的重要原因。
第二，北部地區存在著3個旱災高危險區，主要為內蒙古中東部與陜北地區以及云貴地區。而造成這些地區頻繁出現旱災的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現異常以及北方的干旱化，加之北方農牧交錯帶旱作農業的不斷發展以及生態環境的逐步退化也是造成這些地區出現旱災的重要原因。
第三，水旱災害的雙高危險區的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災體本身的脆弱性與抗災能力的地區差異性影響，使得水旱災害組合與危險程度高低出現主要以縣域間鑲嵌結構分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災害區域分布特點的分析，可知東北平原地區、東南沿海地區、陜北地區與華北平原地區、云貴高原、內蒙古中東部以及長江中下游地區、新疆北部等地區是我國防治水旱災害最為關鍵的區域。
2 我國水旱災害的危險性格局的時空特征
第一，季節變化特征?？傮w來說，我國水旱災害的危險性格局季節變化比較顯著，且整體呈現出夏季水旱災害的危險系數較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災危險系數較低，且呈現出東南沿海地區的水災危險系數較高的特點，而冬季則整個水旱災害的危險系數都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災體的月變化有著密切的關系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災害的高危險性呈現出較大面積分布，而且其高值區隨著季節的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災害的危險性呈現出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災高危險區主要集中在我國的華南地區與新疆北部地區，而旱災的高危險區則集中分布在我國的陜北地區；6月份，我國的水旱災害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災害的高危險區主要分布在內蒙古中東部與長江中下游地區，且水災的高危險區逐漸向西北地區擴大；而進入8月后，水旱災害的危險系數明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區也逐漸向北部與南部沿海地區推移，直至9月，水旱災害的整體危險系數正在逐漸減小，且水災高值區逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區。
3 結語
綜上所示，我國水旱災害的危險系數整體呈現出東西分異的特征，且東部地區由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區大得多，同時，通過分析發現，東北平原地區、內蒙古中東地區與江淮流域、陜北地區以及東南沿海地區、云貴地區是我國水旱災害的高發區域，同時也是我國防治水旱災害的幾個重點區域，今后必須采取相關措施對其加以防治。
參考文獻
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一、加強領導，強化責任落實。各單位要堅持“人民至上、生命至上”理念，守住安全生產紅線，筑牢安全生產防線，高度重視極端惡劣天氣期間安全防范應對工作，加強領導，切實壓實安全防范應對工作責任，推動工作有序進行。
二、迅速部署，及時預警轉移。各單位要高度重視每次極端惡劣天氣過程，對防汛減災救災和地質災害安全防范應對工作進行針對性安排部署，加強山洪災害危險區和地質災害隱患點監測預警，通過廣播、短信、QQ 、微信等方式將預警信息傳達到最末端，堅決落實“三個避讓”“三個緊急撤離”剛性要求，確保人民群眾生命財產安全。
三、健全機制，做好風險評估。要進一步壓緊壓實黨委政府主體責任，盡快完善災情速報直報、指揮調度、協同聯動、應急值守等工作機制，切實做到分級負責、屬地為主、層級響應、科學指揮。要認真分析本轄區汛期主要災害特點規律，重點關注沿江河流域地區洪水、低洼地帶、重要橋梁和水電設施設備涉險、旅游景點等區域。要重點對非煤礦山企業、工貿企業、道路橋梁和房屋建設施工工地、采空區坍塌區域、養殖場等涉災風險開展評估。要密切關注山洪災害危險區、地質災害隱患點輻射范圍內可能受威脅對象，尤其是可能出現“三斷”孤島的偏遠村落，積極應對，確保災情發生時快速響應、有序展開、協調聯動、科學處置。
四、統籌力量，做好應急準備。按照“屬地為主、分級指揮、數據共享、逐級備案”的原則，各單位要對綜合性救援、工程搶險、通信保障、排澇、專業爆破等力量資源進行統計摸底。山洪災害多發地區要做好工程搶險、地質災害應急處置、應急通信保障、災害速報員隊伍的摸底。要分類分區分級優化整合救援力量，動態編成、力量前置，實行跨區域、上下游配合協同。各單位、村（社區）、村（居）民小組等基層要加強救援隊伍建設，切實提升基層一線初期救援能力。要及時掌握本地救災物資儲備數量、種類和分布情況，積極爭取財政資金投入，規范資金管理使用，會同鎮財政抓好物資儲備，及時更新增補救災物資，優化儲備布局，建立高效的物資動態調配機制，保障搶險救援救災工作需要。
五、完善預案，加強信息整合。各單位要結合防汛工作體制機制調整，盡快修訂印發本級防汛抗旱應急預案，優化單位預案，強化基層預案，做好各級各類預案有效銜接，開展多種形式培訓演練，提高預案的科學性、時效性、針對性和可操作性。要推動整合匯聚數據資源，積極獲取氣象、水利、自然資源、交通運輸等數據信息，盡快搭建具備信息收集、會商研判、指揮調度等功能的指揮平臺。要推動國家綜合性消防救援隊伍、安全生產隊伍、人防力量、通信運營商等應急通信資源整合，融合一切通訊資源、衛星電話等通信手段，實現鎮防指(辦)成員單位和救援隊伍間的互通互聯，確保指令下達及時，信息反饋快速。
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縱觀目前“五水共治”的管理機制建設，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進了污水整治與水環境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環境整治上取得的經驗和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環境綜合整治攻堅戰，重點整治水晶玻璃行業，采取一系列強力措施予以推進：在輿論引導方面，對水環境整治中利用網絡造謠中傷、試圖制造混亂的行為進行了打擊，查處了2名“網絡紅人”并追究了刑事責任；在組織基礎方面，嚴格落實“河長”負責制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關部門處理533人；在機制建設方面，注重法治思維和法律手段的運用，依法嚴厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執法與刑事司法銜接機制，擴寬行政執法監督渠道，同時建立了一系列工作機制，包括主動介入工作機制、部門聯動工作機制、矛盾研判化解機制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經驗同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經驗之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產業結構上看，浦江縣產業結構較為單一，主要污水來源是水晶行業；從從業人員上看，從事水晶行業的人員大多數來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業長期排放污水，對當地老百姓造成影響，從事這一行業的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進行嚴格執法，社會穩定風險不大。上述因素決定了浦江縣開展水環境整治在內外部環境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經驗看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關系，在長效管理機制建設上取得進展。
（二）“河長制”與長效制度安排
在當前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流治理的任務。應該看到，“河長制”能夠較快的提升水環境質量，在治理污水中發揮著重要作用，其優點在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領導對環境質量負總責的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執行力，彌補了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區內河道治理的總體目標和基本措施，并在行政系統內形成競賽氛圍，促使相關部門提升水治理水平。但是，本質上而言，“河長制”是一種類似突發危機應對式的制度創新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現并不能完全實現水污染標本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當下防治水污染正規制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產生本身體現了當前的水資源管理和保護機制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現了制度的非理———畢竟“河長”們不是環保局長或水利局長，這種制度創新其實混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調動資源能力上必然存在著差異，這實際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負責人兼任“河長”容易造成權力自我決策、自我執行、自我監督的狀況。在各地規定的“河長問責制”中，很多規定是由當地的紀委、監察局及“河長”管理工作領導小組辦公室來監督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗收小組來按照既定標準進行考評驗收，實際上是“下級監督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。
二、以戰略思維看待“五水共治”的必要性
顯然，目前“五水共治”在長效管理機制建設上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結合，通過全面、系統的戰略管理落實治水與轉型的總體性戰略目標。具體而言：
（一）戰略管理與水資源綜合治理
水是國家重要的戰略資源，是生命之源、生產之要、生態之基。從經濟社會可持續發展的角度看，“五水共治”的首要目標即在于統籌水的經濟、社會和生態屬性，實現經濟效率、社會公平、生態安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節水作為五個“手指”，各自具有相對獨立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復雜的聯系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節水”等，這就需要從戰略的視角出發，在治理過程中予以統籌考慮、長遠規劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領域的相互聯系。
（二）戰略管理與經濟社會轉型發展
近年來，人民群眾的環保意識不斷增強、對生活質量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環境要素，更是全社會廣泛關注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進轉型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設一批涉水工程，而應該從戰略的高度出發，通過治水實現經濟發展與環境保護的互促共贏、國家與社會的互構合作、政府與市場的互動協調，推進經濟、社會、政府的全面轉型。“五水共治”戰略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導下，最大限度地實現多主體的共同參與，包括企業、社會組織、社區、公民個人等；多方聯動，即在各級政府之間、政府相關部門之間形成高度聯動；多種方式，即綜合運用多種政策工具，包括強制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務性工具等；多重責任，即明確相關主體的責任與義務，包括行政責任、財政責任、法律責任等。
（三）“五水共治”的戰略管理體系
“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態管理”轉變為“常態管理”。將戰略管理引入“五水共治”，就為長效機制的建立提供了理論指導與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰略管理基本框架由應急管理、危機管理、風險管理組成，三者之間通過“風險———應急———危機”的演化范式相互聯系、相互轉化，共同構成“三位一體”的五水共治戰略管理體系。以這一戰略管理體系為基礎，充分借鑒吸收實踐中的先進經驗，深入總結暴露出的問題，建立系統性、主動性、持續性的“五水共治”長效機制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。
三、“五水共治”戰略管理的基本框架
以上述“三位一體”的五水共治戰略管理體系為基礎，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進相應長效管理機制的建設。具體而言：
（一）“五水共治”的應急管理之維
水是最為基本的環境要素，涉水領域發生的突發事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強、涉及面廣、持續性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發事件頻發，在2013年，就有由超強臺風和強降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候災害風險不斷增強，極端氣候事件的發生頻率增加、強度增大，有效管理極端氣候與災害風險是政府工作的當務之急。因此，通過應急管理有效應對突發事件，是“五水共治”戰略管理體系的首要任務。在國家層面上，目前我國已經建立以“一案三制”（即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）為框架的應急管理體系，明確了突發事件分級分類的處置要求。根據《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件共四類。從性質上分析，“洪水”、“澇水”領域的突發事件應歸入“自然災害”類別，“供水”領域的突發事件應歸入“事故災難”類別。就浙江的應對措施而言，在《浙江省突發公共事件總體應急預案》指引下：
1.針對自然災害類突發事件
省政府了七個專項應急預案，其中與“洪水”、“澇水”相關的有：《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案；同時，易受氣候災害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應急預案，如《溫州市城市防臺防洪應急預案》、《寧波市防汛防臺應急預案》等。
2.針對事故災難類突發事件
省政府了十四個專項應急預案，其中與“供水”相關的有：《浙江省環境污染和生態破壞突發公共事件應急預案》、《浙江省城市供水、燃氣突發事故應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案?？傮w而言，目前浙江的應急管理體系已建成，應急預案基本實現了“橫向到邊，縱向到底”，能夠對“洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發事件作出及時響應與有效應對。同時，省政府針對應急管理實踐中出現的新問題，及時修訂相應的應急預案，不斷完善應急管理體系，這些都為“五水共治”的戰略管理提供了良好的基礎。
（二）“五水共治”的危機管理之維
危機是對社會結構及其核心價值造成的嚴重威脅。危機不能簡單等同于突發事件；以“控制事態”為中心的應急管理無法適應具有公共性的危機問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應急預案具有預測與控制功能，其作為應急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應急預案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應急管理制度風險，具體表現為預案“復制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實踐中，一些地方已經表現出“應急失靈”的現象?？梢姡瑔渭儜惫芾聿⒉蛔阋杂行獙碗s的公共危機；在應急管理的基礎上，還需要發展以“改善公眾認知”為中心的危機管理。近年來，隨著人民群眾對環境質量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關注的公共議題，對政府的公共事務管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風引發的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結構性問題。因此，通過危機管理有力化解社會矛盾，變危機為轉機，是“五水共治”戰略管理體系的中心任務。危機管理是一種整合性的、持續的、動態的管理過程。形成“五水共治”的危機管理體系，需要重視并完善如下三類機制：
1．政府協同與危機決策機制。
政府是應對公共危機的核心主體，在危機管理中無疑應發揮主導作用。公共危機治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區域性，同時公共危機具有共振性和非常規性，這就要求政府各部分之間的聯系是多向度、交織性的，而不能是傳統科層制中自上而下的直線控制。因此，應打破行政區劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協同治理機制，將“五水共治”領導小組辦公室作為協調政府及部門間關系的中心機構，避免治水中出現“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。
2．多元合作與公眾參與機制。
現代公共事務管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區組織、非營利組織、企業、新聞媒體、公民個人等。在危機管理中，政府并非治理公共事務的唯一主體，而是應最大限度的包含非政府組織、企業、家庭、公民個人在內的所有社會組織和行為者。在目標上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應對公共危機的長期合作網絡和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網絡，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應強調社會組織、企業和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協商互動的合作機制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。
3．社會資本培育機制。
社會資本是以信任為核心的價值觀與規范集合。正如學者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關重要的方面，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運作，能避免國家權力單向度運作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實現的關鍵所在。形成社會資本培育機制，應從兩個方面入手：在制度層面，政府應重視自發并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關注弱勢群體、加強執法等方式加以促進；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關心與尊重，培養并生成“普遍信任”，引導形成有利于“五水共治”的共同價值觀。
（三）“五水共治”的風險管理之維
突發事件與危機是一種已經發生的事實，其根源于事前存在的風險，即可以引發大規模損失的不確定性。必須看到，“風險社會”已經成為現代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發生等外在因素也正在不斷提高風險的復雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強降雨，已經暴露出認識不到位、缺乏預防措施的問題，凸顯應對災害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災/人禍”的二元對立思維，從更基礎的層面對自然與社會風險進行綜合預防，實現危機管理的“關口前移”，減少突發事件與危機發生的可能性與損失，促進經濟社會平穩、健康、持續發展。因此，通過風險管理有序推進經濟、社會與政府的全面轉型，是“五水共治”戰略管理體系的最終目標。一般而言，綜合性的風險管理包括四個主要環節：1.風險識別，即在事件發生前，運用各種方法和手段識別所面臨的各種風險，包括危險源、發生區域、種類、主要危險因子等；2.風險分析，即在風險識別的基礎上，對可能出現的不良后果進行分析，以確定該事件發生的概率及其損失程度；3.風險評估，即在風險分析的基礎上對各種風險進行比較，確立風險優先順序，決定風險的可接受性；4.風險決策，即在風險評估的基礎上制定風險應對方案，采取有針對性的綜合性預防措施，減輕風險產生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節水五大領域，都應當建立涵蓋“風險識別—風險分析—風險評估—風險決策”全過程的風險管理體系。從目前情況看，一些領域已經初步建立起風險管理框架，為“五水共治”風險管理體系提供了基礎，但也存在一些需要改進之處：1.在環境保護領域，針對化學物質的應用、工程項目的興建和運轉、各種開發行為引發的環境風險，環保部門已經全面開展了環境風險評價（ERA）工作，制定了《建設項目環境風險評價技術導則》等行業標準，為調整產業結構、保護水源地提供了決策依據，構成了“污水”、“供水”領域風險管理的基礎工作，目前需要強化規章制度建設，加大執法力度，協調不同政府部門之間在環境風險治理上的府際關系，將風險管理措施落到實處；2.在防災減災領域，各地氣象部門已經開展了氣象災害風險區劃工作，利用多種災害風險評估方法和評估模型，進行氣象災害風險評估并制定風險區劃。浙江省的氣象災害風險區劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領域的風險管理提供了基本框架，目前需要細化風險區劃的范圍并加強后續的風險決策工作，真正實現風險評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領域，由于社會性風險不同于技術性風險，是決策主體與利益相關方之間的訴求沖突所產生的，需要建立專門的風險評估與管理制度框架，即重大決策社會穩定風險評估制度。從實踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大工程建設項目等，浙江省在全國范圍內較早實施了重大事項社會穩定風險評估機制，制定了《浙江省縣級重大事項社會穩定風險評估辦法》等政策文件，對重大事項開展經濟效益和社會穩定“雙評估”，切實預防減少實施中的社會穩定風險。這為“五水共治”中重要政策、重點工程項目的風險管理工作提供了堅實基礎。同時也必須看到，目前的社會穩定風險評估機制尚存在一定不足，需要在評估主體、內容、方法上進一步完善，真正實現從“被動保穩定”向“主動創穩定”的轉變。
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1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是?；髽I開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。
（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。
相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、危化品泄漏和爆炸、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
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城市建設催生地下空間的開發。由于深基坑施工規模及涉及到的問題復雜性較高，在開挖及圍護過程中面臨更多不確定性因素。為此，加強對深基坑施工質量控制，特別是從風險識別及管控上來降低深基坑項目施工風險就顯得尤為重要。
1深基坑工程項目風險識別及分析
11深基坑工程概況
本研究結合某市國際商務服務中心工程為例，在地理位置上緊靠主干道，一側為濱江景觀區域，受地面、地上及沿江防汛工程的影響，深基坑開挖及施工風險突出。從基坑圍護結構來看，呈矩形，東西長320m，南北進深為130～150m，基坑周長約為970m，總面積達到42800m2。基坑設計深度為140m～147m。根據《深基坑工程設計規程（DBJ08-61-97）》要求，本工程屬于一級基坑，在施工工藝上采用鉆孔灌注樁+混凝土支撐圍護，止水帷幕采用三軸水泥土攪拌樁結構，基坑坑底采用水泥土攪拌樁進行加固，在鉆孔灌注樁與止水帷幕連接處采用壓密注漿和旋噴樁加固。
12工程地質條件
結合地質勘查結果，項目所在地120m深度范圍土層結構為全新世、中更新世，淺層土層變化較大，擬建場地地下水屬潛水類型。由于受到沿江水的補給，隨季節變化潛水水位發生變化，平均地下高水位埋深約為05m。在周圍環境及主要障礙物分類上，附近有某國際中心工程樁及圍護樁，另外一側為新建居民區；周邊無重要地下、地上設施，但受到沿江潮汐影響較大。
13施工風險評估方法
從深基坑施工風險評判影響因素及評估方法上，本研究結合模糊模式識別理論，結合風險等級劃分標準，建立風險隸屬度，獲得風險等級。在風險權重分析上，結合層次分析法對各評價指標進行比較，并通過風險因子數量值來構成“判斷矩陣”。在對矩陣進行一致性檢驗時，最大特征值向量所對應的風險事件權重為W=[w1，w2…，wn]；在計算最大特征根λmax時，導入公式：λmax=1nni=1（AW）iWi，其中，W為判斷矩陣的特征向量，（AW）i為某特征向量W與判斷矩陣A的乘積所得第i個元素。利用一致性檢驗公式：CR=CI/RI，當CI=（λmax-n）/（n-1）時，RI為平均隨機一致性標準，當滿足CR≤010時則具有一致性，否則給予調整。
14施工風險隸屬度確定
對于深基坑施工中的風險事件，在判斷其風險水平及隸屬度時，采用專家法來確定各風險事件的影響結果C，以及發生風險的概率P，借助于P×C將值代入風險事件，來求出隸屬函數，從而可以獲得相應風險事件所對應的隸屬度R。
15風險等級劃分準則
根據各風險事件的最大特征向量Wi，與隸屬度Ri的積為該風險事件所在風險類型中的風險等級，即R′i=Wi?Ri。本研究劃分風險等級為五級，最高為5級：風險后果具有災難性，且社會影響巨大，在接受等級上應立即排除；4級風險，具有較高風險，后果很嚴重，可能造成人員傷亡，在接受等級上應采取有效措施；3級風險，具有一般風險水平，后果較輕微，但在接受等級上不希望發生，應采取適當措施加以風險控制；2級風險，具有較低風險水平，對施工人員、設備不會帶來較大損失，在接受等級上允許在一定條件下發生，但必須給予嚴格監控和規避；1級風險，具有最低的風險水平，風險后果可以忽略，對人員、設備無損失，在接受等級允許發生，但應給予風險狀態監控與保持當前狀態。
2深基坑施工過程風險及控制技術
21深基坑施工過程風險事件
在深基坑開挖、施工過程中，可能存在的施工風險主要包括兩類：一類是深基坑圍護體系風險事件；另一類是深基坑開挖、基坑降水等風險事件。第一類施工風險主要有孔壁塌陷、鉆桿斷裂、孔深不達標、鋼筋籠變形、沉渣過多、樁身砼密實度不夠、三軸攪拌樁滲漏等風險；第二類施工風險主要有基坑塌陷風險、圍護結構失穩風險、周邊建筑物及管線變形風險、坑底隆起、基地擾動、流沙及管涌風險等。
22施工風險控制要點
針對深基坑工程施工中的風險控制難點，需要從風險因素及風險類型上進行識別。其中在基坑施工質量控制上，要對基坑塌陷、坑底隆起、圍護結構失穩，以及基底擾動等作為重要控制內容；在進行土方開挖上，要從開挖方案設計、施工工序、分層開挖，使其與圍護結構相適應；在進行現場施工協調上，要對基坑止水帷幕進行格外關注，特別是要符合沿江止水要求；在施工現場布置及坑邊堆載作業控制上，要做到無堆載、或在允許范圍內的可控制堆載；在施工基坑監測作業上，結合施工進度、施工條件、荷載及相關因素，就基坑土壓力、邊坡應力等進行理論計算和預測，切實做好對基坑鄰近建筑物、基坑圍護結構、地下管線及周圍土體的全面分析，有序施工。
23深基坑施工風險控制技術
針對深基坑施工技術中的各風險控制內容，一是做好孔壁塌陷防范，從圍護結構優化及設計上，提升圍護安全性。如在成孔過程中對孔內泥漿液面進行控制，通常情況下普遍泥漿可以防范自然滲漏；當滲漏嚴重時要摻入防漏劑，優化泥漿的配合比；在泥漿質量控制上，要對施工現場及施工進度，以及孔壁失穩性進行及時處理；在降雨條件下引發的基坑水位上漲，要做好排水設施防范工作；當地下水流速過大，無法在孔壁形成泥皮時，需要就地基進行處理，如開孔前徹底清除地下障礙物，在成孔過程中可用挖機來排除，必要時擴大挖掘范圍，選用優質土回填。二是做好鉆桿斷裂風險防范。針對鉆桿斷裂主要與成孔方向偏差，以及落石卡住鉆桿所致，因此在進行防范上，一方面可以降低地下水位，另一方面來提高泥漿比重來處理。如對于沉渣的處理，可以采用高壓射水裝置進行排除。對于落石的處理，需要提前進行清障，再進行挖孔作業。另外，在其他風險因素下，如鋼筋籠變形、樁身砼密實度不夠等，需要進行針對性防范和改善。
3深基坑施工控制效果評價
根據深基坑工程施工管理實際，針對施工風險及控制要求，從工程設計、組織施工、工作流程優化及主要風險點防范上來進行控制。如建立關鍵性工作交底制度，就工程施工各個環節、各風險因素、各參建方及施工人員進行交底管理，明確風險控制內容及控制標準；對關鍵問題展開風險源檢測和報告制度，明確各類風險問題及處理要求，做好施工安全管理。本項目在融入風險管控實踐中，其成效主要有兩個方面。
31在土方開挖及圍護支撐上的風險控制效果
通過對深基坑施工各重大風險因素的分析，在確保工程施工進度、安全、質量前提下，貫徹各方風險管控制度。一是在基坑開挖環節，對土體擾動及限度進行分析，如明確土移量、差異位移量等；在進行土方開挖與圍護支撐設計及施工上，對基坑墊層、圍護結構及基坑受力、基坑變形等進行實時、動態監測，確保各項施工作業風險控制在合理范圍內。
32在基坑防水工程上的管控效果
在基坑降水控制上，根據施工現場水位監測工作，對不同坑內區域進行細分，如建立抽水控制制度、優化降水井位置，實現按需降水、最小抽水量管理；在降水風險源控制上，根據開挖進度來控制降水目標；在防汛墻、市政管線及周邊建筑物監測中，通過對降水的動態控制，協同施工方、建設方、監測單位等進行信息溝通，確保管線監測、環境監測工作均符合設計規范及要求。
參考文獻：
篇10
篇11
（1）施工計劃及危機應變計劃的核準、變更、修訂層級應至工程主管單位，禁止未經核準先行施工情事。
（2）擬定危機應變計劃，其內容應包括人力、機具、材料等救援設備人員編組、疏散、指揮系統等。
（3）應建立開工管制表，并應于工務所現場查證后確認所有相關作業均已符合開工條件始可簽署同意開始施工，并應于施工前一天完成陳閱并經工程處主管核可。
（4）高危險工項應預先考量其作業時程盡量避免于春節等長假期期間施工，若實在無法避免亦應備妥必要的救援設備具定輪值表。
2．施工中
（1）施工期間應針對各標工地執行狀況，斟酌人力后排定輪值表并建立相關機制，全程嚴予控管。
（2）施工中查核表應于開工前制作完成并簽奉工程處主管核定，其查核項目查核點應包含高危險性因子。
（3）工程督導單位依施工前制作的查核表落實執行查核作業，避免人為疏忽、其頻率視工作進度而定，惟每周至少一次，如有不符合事項經工務所主任認定有安全顧慮者應要求廠商立即停工改善，至復查合格為止。
（4）相關安全監測儀器、紀錄器在長假期間仍應確實判讀，俾掌握各種安全狀況。
3．施工后
（1）經項目經理及廠商工地主任會同現場查證所有相關作業均已完成確認安無慮后，共同簽署竣工管制表并依風險等級列管權責提報核定后解除本工項管制。
（2）高度風險、特殊風險的解除管制權責，由計劃管理整合會議討論決議。
（3）解除管制后相關搶修器材始可運離工區。
二、施工期間高風險工作項目
為避免或減少工程施工期間，因不易掌控或預期的因素造成的意外事故的風險，經風險評估為R1、R2風險等級的工作項目，于施工期間有不易掌控的因素或不可預期的風險安全顧慮，將可能影響工區周遭環境、鄰近建物或人員、機具及構造物安全者，其范圍應涵蓋主體工程、附屬工程、配合工程及臨時工程等高風險工作項目，于施工前、中、后三階段嚴格執行風險管控機制，以防范于未然或于發生事故時可立即采行危機應變并有效處理。
三、工程實例
某橋梁施工標開工前由細設顧問向施工廠商說明高風險工作項目的設計理念及評估結果，施工廠商并于施工標進場施工后天內提出風險工作清單及風險工作項目評估表。施工廠商所提出的風險工作清單及風險工作項目評估表，經業主、風險管理顧問、監造單位及施工廠商等單位人員召開風險管理確認會議討論后，以確認各施工標的風險管理事件。施工廠商提報的風險工作項目確認為、等級，施工廠商需每月更新各高風險工作項目狀況，除納入施工月報外，亦應提報業主每月召開的風險管理會議予以列管。
若風險工作項目若確認為、等級，需自行采取適當改善措施控管，并應每月依核定網圖及進度執行現況，檢討各風險工作項目并進行風險再評估，若有等級變化應依程序書規定提報列管，另每月應擇定后續三個月的施工項目實際情形檢討是否有新增風險工作項目，業主及監造單位需將、項目納入每月施工標進度檢討會議列管。
1．工程施工風險
（1）橋墩基礎開挖進行的削堤行為，致二重疏洪道堤防高度降低，將產生堤防缺口而可能影響周邊環境龜裂及降水控制失當，產生基礎開挖面產生砂涌等施工風險。
（2）橋墩基礎位于橋側，屬堤防共構段的路側坡面上，基礎開挖需于路側施行削堤作業。如擋土壁施工不良而產生滲水，造成周邊環境龜裂或因降水控制失當，造成基礎開挖面產生砂涌，將影響橋墩基礎安全。
（3）橋墩基礎開挖橋墩基礎位于鄰近臺北捷運新莊線隧道，屬堤防共構段的路側坡面上，基礎開挖需于路側施行削堤作業。其施工風險為施工中位置測量偏差將影響新莊捷運隧道安全；檔土壁施打時不慎損及隧道環片，造成隧道滲水。
（4）跨徑長度達公尺的鋼梁吊裝，因本路段下構平面道路業已通車，車輛進出頻繁，進行鋼梁吊裝時必須架設臨時支承架輔助吊裝，施工中通行的車輛若不慎撞擊臨時支承架，致使支撐倒塌，導致車輛及人員傷亡。
（5）樁基礎分別位處林木區，林木區屬山坡地形因此易因擋土支撐應力不足或基地排水不良，引起擋土支撐破壞，土石大量滑落，造成崩塌事件及水土保持、排水不良引致開挖區污染或崩塌；另街口區域臨近建物且交通頻繁，如開挖區周圍超載及車輛、機具作業不當，可能引致崩塌等風險。
2．降低風險采取的對策
（1）依據核定的施工計劃確實執行。
（2）擋土壁打設時，應確實要求密合與垂直度，并備妥開挖體積量的砂包數量，于產生砂涌時，則開挖基地立即以砂包回填。
（3）降水高程需維持穩定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設施。
（4）開挖深度不可超過設計深度。支撐系統架設需控制于最短時間完成。
（5）施工期間加強監測，監測結果如周邊環境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水，于非防汛期內施工。
（6）降水高程需維持穩定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設施。開挖深度不可超過設計深度。
（7）支撐系統架設需控制于最短時間完成。
（8）橋墩增設沉陷點及傾斜儀。
（9）施工期間加強監測，監測結果如周邊環境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水。
篇12
隧道施工前應經過風險評估，確定風險等級。由于隧道修建為地下工程，地質條件非常復雜，因此隧道施工過程之中必須要強化地質預報工作，同時采取多種手段并行的方式進行施工，如進一步增強超前支護手段、利用超前預注灌漿模式、豐富監控測量管理方式等，共同做好隧道在防坍塌、突泥涌水等方面的施工保證措施。因此在施工前將會結合設計單位所給的各種相關資料及參考當地居民所提供的水文等其他相關信息，編制科學合理的施工安全技術方案尤為重要，并經批復后實施。
1.1安全管理體系與責任落實
（1）建立健全安全生產管理體系。應成立安全生產領導小組，由項目負責人任組長，安全總監為任副組長，各職能部門主要負責人為組員，設置安全質量監督部，負責安全生產的日常工作，并應配置專職的安全質量管理人員。（2）逐級落實安全生產責任制。在嚴格遵循相關法律法規的條件下，根據工程施工需求，貫徹落實逐級安全生產崗位責任制，并運用程序化管理模式，重點突出安全管理核心點，對安全管理責任區進行細化，進一步明確崗位職責，實現橫向到邊、縱向到底的效果，采取多元化的方式充分激發各級員工的積極性，為順利實現安全生產的總體目標而努力。
1.2風險評估
進一步強化隧道施工中的風險防控管理工作，針對不同的風險類型，制定合理、完善的風險防范措施，并根據施工需求貫徹落實各項措施。對于一些地質較為特殊的施工地段或者不良地質，在正式開工之前必須要開展專項風險評估工作，并參照評估結論對具體實施方案進行優化、完善。同時，還必須要在施工過程之中及時調整安全風險防控措施以及各項技術要求，選取恰當、合理的施工工藝，并結合實際需求制定完善、合理的風險防范與突發事故應急預案，以便產生意外事故，對整個隧道工程的施工造成重大不良影響。隧道風險評估主要運用定性、半定量相結合的評估方式，根據目前已有統計數據以及行業要求，采取工程類比的模式進行比對。通常情況下，評估方式主要運用專家調查的模式，參照目前已經掌握的勘測技術、設計設計分析結果等對風險產生的概率進行評估，并確定后果嚴重程度等級，以便采取相應的處理方法。
1.3隧道風險分析
隧道工程高度風險源主要有：生產、生活區不良地質，涉爆活動、作業，當在一些不良地質段進行作業的過程之中，必須要采取相應的安全措施，并制定完善、合理的施工方案之后才可以正式開工。針對隧道施工主要風險源嚴格按照相關規定進行高風險隧道安全風險評估，通過分析、制訂、落實科學的措施。
1.4生產、生活區不良地質處置措施
（1）臨建避開滑坡體、泥石流易發生地段，修建在滿足防汛地段；便道做好安全防護及警示標志，加強車輛、駕駛員管理，確保交通安全；加強生產、生活區防火管理。（2）在工點駐地靠山側修建擋泥石流擋墻及導流墻，確保在泥石流突發時有一定的緩沖期。同時，修建通往安全地帶的逃生通道，至少半年演練一次。（3）對便道、生產區、生活區附近不穩定山體進行監測，有異常時向相關方匯報的同時加以防范或將人員設備撤至安全地帶。
1.5涉爆活動、作業處置措施
（1）在進行爆破作業的過程之中，應當委托專業的技術人員進行指揮，結合現場施工條件，確定每天的放炮次數、放炮時間等參數，并制定合理的爆破計劃；起爆過程之中，起爆順序應當遵循由里向外的原則，當里面的人員沒有全部撤出之前，外面禁止放炮。（2）在進行爆破的過程之中，全體人員應當撤離到安全地段范圍之內，必須確保施工人員不會受到飛石、有害氣體等物質的傷害。（3）加工爆破器材的過程之中，必須要在離洞口50cm之外的位置進行加工，同時還必須建設專業的加工房、加工臺等。一般情況下，洞外土石方運用電雷管之外，而對于洞內，主要運用非電雷管。裝配起爆管的過程之中，必須要首先進行試驗，試驗結論無誤之后才可以正式施工。同時，還要求出引線長度，并分批、分卷施工。如果導爆管的直徑比較粗或者被壓扁、存在銹蝕等，均不可以應用，必須進行更換。對于加工完成的起爆管，分段、分批裝進木箱之內，同時還要注意不可混段，避免出現差錯。（4）運送炸藥的過程之中，單次運送量必須要滿足當地管理規定與相關要求；同時，運送爆破器材的過程之中，還必須委托專業進行監護，切不可中途停留，以便發生意外事故。（5）利用汽車運輸爆破器材的過程之中，必須要嚴格遵循相關規定與要求：炸藥、雷管不可同時送入洞內，必須要分批次運輸，并且車廂底部應當鋪設膠皮，只可以堆放一層，不可堆積。同時，還要由專業的車輛、專業的人員進行運送，無關人員不可乘坐運輸車輛。運輸過程之中，要時時顯示紅燈，并且要鳴笛，對于汽車排氣孔，必須要加裝防火罩，以便產生火花等。另外，炸藥、雷管不可以由同一輛車運輸。（6）在進行裝藥的過程之中，所有在場人員均不可攜帶火種，一些無關人員、其他無用的機械設備等均必須要轉移至安全區之內。（7）如果洞內為大斷面開挖，雷管段數量比較多，并且裝藥量相對較大時，爆破人員應當將工作任務細化，明確不同人員的工作，并遵循自上而下的基本原則，分段裝藥，避免出現混段、漏裝等狀況，同時嚴禁出現超量裝藥的狀況。（8）如果作業面比較暗，照明不足，或者工作面巖面嚴重損壞，并且沒有進行支護，再或者可能會涌現大量水的地段，切不可進行裝藥作業。（9）裝藥工作結束之后，工作面上所有用到的材料、機械設備等均應當全部撤出，同時還要對炸藥進行檢查，確認是否存在漏裝、混亂的狀況，炮口堵住之后還應當進行網絡連接，全部連接完成之后，還必須委派專業進行檢查，確保其是否合格，所有檢查全部結束之后，并且無任何異常狀況，所有人員撤離至安全區域之內后才可以進行起爆作業。
1.6隧道不良地質施工風險處置措施
（1）超前地質預報工作應納入工序化管理。在富水、斷層破碎帶等不良地質段，必須要嚴格遵循“物探先行、鉆探驗證、有崛必探、先探后掘”的基本準則。（2）富水區超前探水措施。在隧道可能遇到斷層富水帶突泥突水，隧道施工時應結合超前地質預報對富水段進行探水。若遇高壓水或涌泥時可采取全斷面帷幕注漿堵水和固結圍巖。
2質量風險管理
全面貫徹質量ISO9001:2000質量管理體系，整個項目實行三級聯動管理模式，即項目部到分部，分部到作業隊，作業隊到作業工班。施工中的每道工序都實行“三檢”制度，從源頭把好質量關口，過程當中嚴格控制，細節上狠抓落實，保證整個項目質量管理體系良好運行。同時，采取標準化作業，實施動態管理準則，對每一道工序、每一個部位進行嚴格審查，確保均是“精品”，制定合理的質量目標，降低質量風險。
3環境風險保護管理
3.1臨時道路施工的環保管理
定對于樹木、植被等綠化場地，應在確保施工有序進行的前提下保持原狀，避免出現水土流失的狀況，如果施工過程之中確實需要砍伐樹木，那么必須要辦理有關手續，經審批之后才可以砍伐。施工過程之中，所有施工通道、施工場地等均要定期灑水，如果運輸石水泥、沙等材料，必須要及時清理。同時，還要在固定地點取土，切不可亂挖、亂填，對于棄渣場，應當及時進行綠化，避免廢渣對附近環境產生污染，具體措施包括修建下水通道、分級棄土等。如果在居民區進行施工，對于一些噪聲比較大的機械設備或者工序，要采取消聲措施，或者分時段工作，降低噪聲對周圍居民的影響。
3.2隧道施工的環保管理
篇13
（3）因地制宜，實施防風加固技術措施輸電線路方面，通過增加塔頭尺寸、跳線加裝支持絕緣子等手段，提升線路抗災能力。配網線路方面，通過縮小檔距和耐張段、改進桿塔基礎、優化桿塔選型標準、擇優選配線路金具等手段，提升線路抗災能力。
（4）內定機制、外聯政府，開展線路黑點整治內定機制。出臺輸電線路屬地清障協同機制和機制落實方案，成立由地市供電局領導直接掛帥，職能部門、輸電所、縣區供電局相關部門組成聯合清障小組。外聯政府。緊緊依靠地方政府，在地市安委會的統一領導下，把握契機，與地市經信局、林業局、安監局、公安局建立溝通機制，對漫天要價、阻撓砍伐、野蠻施工拒不接受整改的單位、人員，通過政府牽頭協調、行政執法等手段進行處理，確保電網安全穩定運行。
（5）防風防汛安全檢查及隱患排查將安全隱患排查結合設備日常巡維、預試定檢、風險評估、各類安全檢查、安全區代表檢查、任務觀察、安全督察、事故事件調查等日常工作常態化開展。對檢查中發現的安全隱患嚴格按照“五定原則”落實整改，對于近期無法完成整改或消除的威脅電網、設備安全運行的隱患，要求采取臨時有效控制措施預防事故事件的發生，并要求納入“黑點”檔案落實責任人跟蹤處理。
（6）完善應急隊伍配置，提升應急隊伍水平①平戰結合，建立應急隊伍日常以及應急管理標準；②定員定置，制定應急隊伍的人員配置、裝備配備標準；③動態儲備，滾動更新應急隊伍人員與裝備庫；④準軍事化，強化應急隊伍的培訓與演練。
（7）完善應急物資儲備及調撥管理，確保應急處置效率。
（8）建立重要用戶及重點關注用戶的應急管理標準。
2防風防汛應急工作
2.1監測與預警
根據熱帶氣旋預警級別劃分及信號定義、暴雨預警信號定義和洪水預警級別劃分，防風防汛預警級別分四級：即紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。安監部門負責氣象預警信號和天氣動態預報信息的監測，密切與國家防總、各分省公司安監部進行溝通，及時通過文件、電視、電臺、網站、電話、傳真等渠道獲取最新氣象、水文信息，并通過電話、EMS/SCADA系統獲取即時電網運行信息。
（1）防風防汛預警信息監測重點：①臺風動態。②降雨監測。③流域來水。
（2）預警信息來源：①通過風險監測和風險分析獲得的數據。②政府有關部門的防風防汛預警信息。③網、省公司發出的防風防汛預警信息。④下級應急指揮中心、應急辦或生產現場上報的防風防汛預警信息。
（3）安監部門在獲取預警支持信息后及時進行匯總分析，必要時組織相關部門、專業技術人員、專家進行會商，對防風防汛突發事件發生的可能性及其可能造成的影響進行評估。2.2響應啟動與響應行動
2.2.1響應啟動
按照突發臺風、強降雨、洪水自然災害的嚴重程度和范圍，防風防汛應急響應分為四級：Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應。各級防災辦研判符合應急響應啟動條件時，組織會商確定響應級別或提請應急指揮中心確定響應級別。
2.2.2響應行動
（1）電網方式安排
在臺風登陸前1~2d內，完成防范臺風的電網事故處理預案的編寫、審核和工作；及時通知調度當值人員進行方式的變更，完成電網方式的調整。綜合評價電網運行方式，確保在臺風期間電網全接線運行，做好事故預案準備和事故搶修準備。
（2）設備關注點檢查
根據預警等級，有針對性開展線路巡視檢查工作，以及各巡維中心、500kV變電站要加強對重要變電設備的檢查維護，應用相應的作業表單開展。
（3）應急值班工作標準
應急響應后，各級防災辦成員單位及設備運行部門須根據響應級別，及時安排人員應急值班。
（4）應急隊伍、裝備準備
①統籌資源，合理分配。在臺風登陸前重新梳理所有應急隊伍、裝備資源，包括多經公司、外來臨時施工隊伍及裝備等，由地市局應急指揮中心根據實際情況研判，統一部署。②內搶外援，就近調遣。
（5）應急物資準備
編制應急物資保障工作預案；收集、儲備配變、閑置配變庫存信息，做好調配資料準備；做好人員、車輛防風防汛期間值班安排，保證在接到應急調配任務后1h內完成裝車；提前做好重點物資特別是配變需求匯總，檢查值班情況，保證24h熱線服務電話（7100）暢通。
（6）重要用戶保供電
全面梳理全區重要用戶的電源及自備應急電源情況，及時了解重要客戶是否需要保供電，并上報應急指揮中心。
（7）基建工程管理
制定基建工程特殊氣候工作指引，明確建設單位、業主項目部、監理單位、施工單位臺風、暴雨天氣響應流程，明確日常工作要求以及應急期間信息報送要求、應急響應以及作業控制的要求等。編制了臺風、暴雨前以及復工前的《基建工程特殊天氣安全生產檢查表》，表單化執行。
（8）后勤保障
辦公室主任負責后勤保障統一協調指揮，主管后勤辦公室副主任協助辦公室主任安排具體工作事項，向后勤保障人員傳達地市局應急指揮中心各項指令，督促檢查各項工作任務落實情況。車輛管理專責負責應急保障車輛調動及安排應急值班司機。后勤管理專責負責后勤保障物資籌措、發放、回收。
3應急搶修
3.1防風防汛信息收集
（1）內部信息流轉：事發單位收集到突發事件信息后，由專業管理部門進行信息的初步研判，按照防風防汛突發事件的等級劃分，達到事件級別的，立即按照規定進行上報。達到啟動Ⅰ、Ⅱ級響應的信息，立即提請應急辦往上級部門上報，同時匯報總指揮。
（2）外部信息：各級應急辦收到信息上報后，進行信息的研判，如政府有相關信息的報送要求，則由應急辦統一出口往政府報送信息。
3.2電網事故處理
臺風引起故障跳閘后，網架結構減弱，應注意運行控制斷面留有足夠裕度，并注意加強電網的電壓調控。臺風造成重要聯絡線路跳閘后，若具備檢查條件，應在10min內對站內一次設備和主保護動作情況進行必要的檢查，若未發現不能強送的情況，應盡快強送；若戶外設備不具備檢查條件，在控制樓內未發現一、二次設備明顯異常，也可直接強送一次；對主網線路強送一次不成功原則上不進行第二次強送，必要時請示生產主管領導同意才能對線路再次強送。系統發生事故時，按照事故限電序位表，迅速切除部分負荷，以保持系統安全穩定。地調值班調度員應根椐系統頻率及電壓的變化、繼電保護及自動裝置的動作情況和EMS顯示等分析判斷系統事故的性質和原因。處理事故時應鎮定、沉著，下達指令和匯報內容應簡明扼要。
3.3搶修工作的組織與實施
3.3.1啟動現場指揮官機制
突發事件發生前后，負責牽頭處置突發事件的縣級以上人民政府或者專項應急指揮機構應當按照相關應急預案中的應急響應啟動現場指揮官機制。現場指揮官全權負責指揮現場應急處置。處置力量及有關單位負責人、公眾應當服從和配合現場指揮官指揮。負責牽頭處置突發事件的縣級以上人民政府或者專項應急指揮機構，應當全力協調解決現場指揮官現場應急處置無法協調解決的問題和困難，全力支持現場指揮官做好處置工作。
3.3.2決定現場處置方案，指揮、調度現場處置力量
根據受災情況，按照“先摸查后搶修，先計劃后實施，先高壓后低壓，先主線后支線，先公變后專變，先集中后分散，先重要后一般”的“七先七后”原則，高效開展應急搶修工作。應急搶修工作的實施按照“兩冊”中管理手冊的業務指引開展。
3.3.3統籌調配現場應急救援物資
按照應急搶修物資調撥配送工作指引，物資值班成員按值班表安排值班，備存應急數據庫；將7100電話轉接至手機上，手機24h開機，保證應急電話24h暢通；接受應急調撥需求后，遵循“應急物資儲備供電局庫存在建工程物資供應商倉庫物資供應商訂貨生產物資”的調配次序。
3.3.4協調現場處置
現場指揮官按照職權范圍，協調有關單位參與現場應急處置，協調增派處置力量及增加救援物資，決定依法實施應急征用，提請負責牽頭處置突發事件的縣級以上人民政府或者專項應急指揮機構主要負責人、分管負責人協調解決現場處置無法協調解決的問題和困難。
3.3.5執行現場指揮官職責
嚴格執行負責牽頭處置突發事件的縣級以上黨委、政府處置決策，全力維護公眾及應急救援人員生命安全。及時回報負責牽頭處置突發事件的縣級以上人民政府或者專項應急指揮機構依法對處置工作作出的決定和命令執行情況、報告現場處置情況，通報下一步采取的措施。動態聽取專家意見，優化現場處置方案。參與審定授權對外的信息，根據授權舉辦新聞會。
3.4搶修工作的安全督導
搶修復電施工作業現場，本身往往就存在施工作業環境復雜多變、作業風險高等特點。而需赴異地搶修復電的施工作業現場，更是受到當地民風、民情、民俗影響，以及搶修人員因長途奔波跋涉、舟車勞頓、水土不服等影響而造成精神和身體疲勞，因人生地不熟、不熟悉當地電網架結、設備狀況等因素而造成赴異地搶修復電的施工作業現場風險尤為突出。確保人身安全是搶修復電工作必須始終堅持的最基本原則。為確保各搶修復電施工作業現場安全、順利完成，做好各搶修復電施工作業現場的安全管控尤為重要。
4防風防汛的恢復重建工作與回顧
4.1災后隱患排查
災后的隱患排查工作是搶修復電工作的延續。經受臺風襲擊后的設備在運行一段時間后可能將潛在的缺陷凸顯出來，通過設備特巡，全面排查設備隱患。
4.2技改立項
通過隱患排查，參照設備技術標準，將在臺風搶修期間，為快速復電更換的設備立項改造，到達符合標準的防災、抗災標準。
