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篇1
主辦單位：國土資源部國際合作與科技司;成都理工大學
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1009-4210
國內刊號：51-1592/N
郵發代號：62-171
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1984
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
Caj-cd規范獲獎期刊
篇2
一、廣西國土資源科技管理現狀及問題
1、廣西國土資源科技創新能力
近年來，國土資源部組織全系統積極承擔國家科技計劃、國土資源部公益性行業科研專項、國土資源大調查等部專項以及各地方科技專項項目，在土地、地質、礦產等進行科學研究和技術攻關，取得一大批優秀科研成果。經過匯交總結，“十一五”期間共計1881項成果，其中，各省（區、市）相關單位匯交成果867項，占46。1%，廣西匯交成果95項，占省（區市）匯交成果總數的9。1%，排在各省（區市）匯交成果的第二位，但是廣西地質資料圖文數字化率并不高。
從獲獎情況看，“十一五”期間，國土資源科學技術獎共評出一等獎37項，二等獎301項。其中，各省（區、市）國土資源廳（局）獲獎數為111項，占獲獎總數的32。8%；廣西獲得一等獎1項，二等獎10項。
從申請國家專利情況、科技著作出版情況、核心論文等方面看，廣西國土資源部門的科技創新能力不夠，還需要進一步提升。
2、廣西國土資源科技研發投入情況
2012年，國土資源部門投入科技研發經費38.9億元，科技研發項目3016項，國土資源項目平均經費129萬元。
2012年，廣西國土資源部門141個項目中，19個部級項目，經費1153萬元，項目平均經費61萬元；區級項目56個，經費2420萬元，項目平均經費43萬元；本單位項目66個，經費9577萬元，項目平均經費145萬元。從項目數看，主要是本單位項目，區級和本單位項目較多；從項目經費看，以本單位項目經費為主，占總經費的72%。廣西國土資源科技研發主要以本單位項目為主，其次是區級項目，沒有國家級項目。
3、廣西國土資源領域科技管理制度建設現狀
從國土資源部科技管理制度看，在科技規劃計劃、科技創新、項目管理、成果管理、科技人才管理、科技推廣等方面建立了較為完善的科技管理制度體系。廣西國土資源部門在國土資源部和廣西區委的領導下，在科技管理制度方面取得了一定進展，制定了《廣西壯族自治區國土資源2006―2020年中長期科技發展規劃》、《廣西壯族自治區國土資源“十二五”科學技術發展規劃》、《科技項目管理辦法》等一系列法規制度，但尚未形成科技管理的制度體系，需要進一步完善。
4、廣西國土資源部門高層次科技人才隊伍狀況
從國土資源高層次科技人才培養情況看，廣西國土資源部門在新世紀百千萬人才工程、部科技創新人才工程、省級科技人才等高層次科技人才培養方面與其他省區市相比，還有一定差距。
課題組對廣西14個地級市中的9個地級國土資源部門進行了調查統計。從科技管理方面看，廣西國土資源部門實際科技管理人員多于所設崗位數，科技管理人員學歷層次相對較高。課題組同時調查了四家相關單位，這4家單位的人員總數為617人，實際科研人員數為327人，占人員總數的53%。其中，本科以上有231人，占科研人員總數的71%。可以看出，廣西國土資源部門科技研發力量主要集中在區級國土資源部門所屬事業單位。
5、科技基礎條件平臺建設情況
為進一步加強國土資源科技創新工作，積極開展野外科學研究，國土資源部門建立第一批野外科學觀測與綜合研究基地84個，其中，廣西地區有4個野外科學觀測與綜合研究基地，占基地總數的4.8%。
按照《國土資源科普基地推薦及命名暫行辦法》和《國土資源科普基地標準》，國土資源部門自2009年以來，已在全國設立了兩批共計105個國土資源科普基地，其中，科技場館類有36個，資源保護類有61個，科研實驗類有8個。廣西國土資源科普基地總計有2個，即廣西地質博物館和中國巖溶地質館，均為科技場館類科普基地。
二、科技支撐體系建設總體目標及框架
在充分分析廣西國土資源科技工作存在的不足及需求形勢的基礎上，根據國土資源“十二五”科學和技術發展規劃的總體部署，以科學技術的支撐和引領作用為指導，以建立國土資源現代化管理體系為核心，以國土資源日常工作需求為切入點，構建科技支撐體系建設總體目標及框架。這既是落實“富民興桂”，“科技興地”的重大舉措，又是節約集約利用國土資源“破兩難、促轉變”的重要保障，也是促進區社會、經濟可持續發展、提高隊伍科技素質，提升管理水平，實現國土資源管理科學化的有效途徑，意義十分重大。
1、總體目標
以國土資源領域重大科技問題創新研究和實踐應用為核心，深化國土資源科技管理改革，構建強有力的科技支撐和保障體系。全區國土資源科技創新能力顯著提高，高新、成熟技術得到廣泛應用。全系統工作人員的科技素質全面提升，科技拔尖人才大量涌現。建立與區國土資源工作相適應的科技工作新體制、新機制，促進全區國土資源工作的現代化。
2、科技支撐體系框架
廣西國土資源科技支撐體系，包括“一個平臺、三個體系、四個領域”。“一個平臺”，指廣義上的科技基礎條件平臺，即物質與信息保障系統、科技制度體系、科技人才隊伍三個方面。“三個體系”指科技創新體系、科技管理體系和科技投入體系。“四個領域”指重大專項、重點領域、前沿技術和基礎研究（見圖2）。
（2）創新人才引進機制
根據廣西人才引進相關政策，建立健全國土資源人才引進機制。大力推進人才、智力與項目相結合的引才方式，建立國土資源重點領域人才特聘專家、訪問學者制度，鼓勵用人單位采取咨詢、兼職、項目合作等形式，吸納人才和智力。圍繞國土資源重點領域，開展人才需求預測，建立國土資源人才信息平臺，急需緊缺人才供需信息。
（3）積極開展國際國內交流與合作
積極選拔科技創新領軍人才到發達國家培訓、培養和國內先進省份掛職鍛煉，在實踐中培養高級復合型人才。利用廣西的區位優勢，加強與東盟國家為重點的國際合作。鼓勵廣西企業到東盟國家開展礦產資源勘查開發，加強國際合作，力爭境外找礦有大的突破，培養一批國際型創新企業。
【參考文獻】
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篇3
Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA
中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02
0 引言
近年來，隨著測繪地理信息事業的發展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業務范圍和來源也大幅增加，單位內部的日常管理也日漸龐雜，業務部門之間以及業務部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領導和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準確、及時。而當前，大多數勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統模式，或僅僅實現了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉高度依靠人力，信息傳遞介質基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質量。急需借助信息技術手段，將辦公管理、業務管理、科技管理、質量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統中通盤管理。
鑒于上述原因，本文提出建設綜合管理信息系統以降低辦公成本，規范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產生經濟效益。
重慶市國土資源和房屋勘測規劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質，2項乙級資質，主要開展了以遙感監測、地理信息資源為基礎的“3S”技術集成服務，以城鄉統籌為核心的土地利用調查規劃創新型服務和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務。
至2012年8月，全院設有5個職能部門，10個業務部門，11個派出機構，2個科研平臺，并下設國有高新技術企業1個。
1 總體思路與框架
1.1 系統建設的指導思想 深入理解勘測單位的組織架構、業務特點和工作流程，充分利用現有的網絡資源、設備和已有基礎，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩步推進，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統。
1.2 系統的體系結構 綜合管理信息系統采用系統化、一體化、標準化的思想，首先建設網絡支撐平臺，以及相應的軟硬件設備，為系統提供基礎支撐；然后在此環境上搭建工作流引擎、智能表單設計器與報表生成器等通用組件以及與其他應用系統集成的外部接口，最后在此基礎上建設辦公管理等模塊，體現在各自的專題門戶中。
2 系統主要功能
綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業務管理、科技管理、人力資源管理、質量管理、財務管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現了設計的功能。（圖2）
2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現傳統的收文和發文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務督辦、固定資產管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現了辦文、辦會、辦事的網上流轉。
2.2 業務管理 業務管理是整個系統的核心，按照勘測項目管理的全流程進行設計，同時以此為核心，納入了質量管理和財務管理。
主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、檔案調閱子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.3 科技管理 科技管理也是該系統的重要組成部分。在業務管理模塊的基礎上，結合科技工作的特點進行了設計，也納入了質量管理和財務管理的內容。
主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。
2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統運行的基礎，實現了人力資源信息的統一監管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務管理子模塊和薪酬管理子模塊。
其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。
3 系統主要特色
3.1 SOA框架 系統統一的設計和實現完全基于SOA面向服務構架，將人員機構管理、授權管理、任務管理等各共有的基礎組件功能封裝成粒度合理的服務，盡可能實現基礎功能的復用。
3.2 文檔編輯安全控制技術 綜合管理信息系統使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統可以根據用戶的權限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領導修改和批注的要點，也可以隨時恢復公文的修訂過程。
3.3 業務流程的構建和優化 綜合管理信息系統的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現實工作中并沒有現成的流程圖可供使用，因此必須將現有的管理流程進行梳理，初步構建起符合單位特點的流程框圖，然后再結合實際情況和信息技術的特點進行優化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應的發文流程。
3.4 內部邏輯關系和數據分析的實現 對于勘測單位而言，人力資源管理、業務管理等都涉及到很多數據，以前依托手工進行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節等問題，現在通過加入判斷語句，可以迅速實現預警預報。通過數據的集中管理，可以快速實現月度產值分析、質量動態監管等管理功能，可有效地進行決策支持。
4 結束語
運用信息技術推進勘測單位綜合管理信息系統建設，對于提高辦公效率、加強內部管理、增強執行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環節的需求，進一步明確崗位職責，促進管理的程序化和規范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準確性，促進事件的高效運轉。三是能保障院內部門之間的信息共享，促進協同辦公。四是基本上實現了管理的無紙化運轉，節約了辦公經費，產生了明顯的經濟效益。
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篇4
0 引言
當前世界上各個國家之間的競爭已經不單純是經濟實力的競爭，而是綜合國力的競爭。科技創新成為提高國家綜合國力的關鍵因素，因此必須在國家經濟發展過程中將其置于核心地位。在國土資源事業的發展過程中也需要將科技作為其宏觀調控、實現可持續發展的基礎。
1 構建國土資源科技創新機制的必要性
1.1 我國當前國情的要求
現如今糧食問題、環境問題和資源問題已經成為我國經濟和社會發展過程中急需解決的重要問題[1]。而我國正處在城市化、城鎮化、農業現代化發展的重要階段，對國土資源的發展提出了更高的要求。而人多地少是我國現在發展的現狀，人均礦產資源更是不足，資源浪費嚴重，也寫現象的存在就更加劇了我國的資源緊張。
1.2 有利于國土資源的長遠發展
我國的科技雖然取得了不錯的發展，但是還無法滿足國土資源的發展現狀。國土資源方面科學技術應用不高的表現如下：第一，信息技術的應用不強，地質科學仍然處于過渡階段；第二，本領域先進的科學技術裝備以及精密儀器需要進口；第三，相關的科技創新和運行機制還不夠完善。
1.3 有利于創新源動力的激發
國土資源的長遠發展必定離不開科學技術的創新，因此可以說科學技術就是國土資源創新的原動力。當前國土資源尤其是一些重要的礦產資源開采需要面臨供應緊張和利用效率低的問題，國土資源科技創新機制的構建可以有效緩解當前比較激烈的矛盾，是國家的國土資源得到安全保障。
2 構建國土資源科技創新機制的途徑
國土資源科技創新機制的構建需要從三個方面入手。科技需求是科學技術發展的源泉，只有具備了一定的科技需求，才可以針對需求開展各種研究，得到需要的成果；科技創新則可以把相關的成果直接進行轉化，進而為國土資源事業服務；科技創新支撐機制則是通過信息共享和服務等為科技創新提供保障。
2.1 科技需求反饋機制的構建
國土資源科技需求可以根據不同的要求劃分為社會需求、管理需求和國家需求三個方面[2]。社會方面的需求，需要根據不同的社會主體進行構建，比如礦產開發的企業需要的是礦產資源開發的科技方法，而 地質勘探企業則是需要更加先進的成礦理論。管理層面的需求，主要研究的是怎樣發揮國土資源管理中科技所起到的重要作用。國家層面的需求則是要通過科技的力量來促進國土資源管理和環境保護之間的良性協調發展。在國土資源科技創新機制的構建中需要注意對科技需求反饋機制的構建，從而為國土資源的長遠發展提供獲取和捕捉信息的渠道。
2.2 科技創新動力機制的構建
構建科技創新動力機制需要構建起相應的平臺、充足的資金以及相關的制度作為保障。具體構建的過程如下：第一，科技創新平臺的構建。積極的建設一些重要的科技示范工程、產業化基地等，建立起產學研協同發展的創新平臺，使各種科技創新項目可以實現有效的對接。對于一些基礎性的科技研究項目，比如地質或者地質等，可以和高校進行合作，在研究的過程中需要更加重視起可操作性。另外也要建立水平更高的研發中心或者是科技創新孵化器，使各方面的能力都可以得到提升。第二，科研主體創新制度的建立。此種制度的建立主要是為了相關的科研主體進行科技創新。企業作為市場主體，面臨著競爭激烈的市場環境，最需要進行科技創新了，應該在政府的支持下建立多種類型的創新協會。而公益性的視野單位則可以探究現代化的科研所制度，在人事制度管理和經費制度方面提高自主管理的能力。高校則是科技創新的重要載體，也是國土資源科技創新理論的主要研究基地，所以要加強對新理論的研究，加快技術轉化應用。
2.3 科技創新支撐機制的構建
第一，需要完善科技創新合作制度。為了實現國土資源科技創新機制可以跨地區、跨行業的合作，可以將地質學會、土地學會等相關單位作為紐帶，加強和國內外科技組織之間的聯系，積極的參與到國際上的重要科研計劃中，建立跨部門的科技立項以及攻關制度。第二，服務和信息平臺的完善。為了建立起更加強大的咨詢服務系統，使大型的儀器設備實現共享，為科技創新提供更好的服務，可以建立起國土資源相關的服務和數據共享中心，使一些基礎的數據資料可以快速的和實現網絡共享，使一些應用性比較強的成果可以進一步的擴展和使用。第三，科技創新評估制度建立。通過對科技政策和專項工程中的科技創新進行評估，提高科技政策的科學性和可行性。
3 總結
創新是一個民族發展的動力和靈魂，而科技是綜合國力提升的關鍵。所以我們必須要重視科技創新的作用，在國土資源事業的發展過程中，積極構建科技創新機制，推動國土資源朝著更好的方向發展。
篇5
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關的體制也在不斷進行調整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農田、地質災害.礦產等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區進行保護，還要對政府規劃地區進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執法不夠嚴格
基層的國土管理部門執法不嚴格主要體現在農村地區的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當地政府，因此基層的國土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結構非常混亂，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業的技能也較為缺乏，難以有效地發揮自己的職能。這種情況也導致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責任，來保證可以完美地執行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標的責任要明確，對管轄區域的規劃工作要先完成，保證基本農田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區的保護結果納入個人工作績效中，根據工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節約集約觀念，對國土資源保護的相關政策法律要認真貫徹，處理好村莊整理與集鎮之間的關系，積極統計區域內的存量土地，處置好住房建設問題，保證基礎房屋建設的合理。
3、積極推進土地開發工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現社會主義新農村建設，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關機構的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點。基層國土資源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應當征集當地的意見，為后續國土資源管理工作的開展打下基礎。
（三）處理好國土資源發展與基層民眾利益之間的關系
社會若要發展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴重的甚至會出現斗毆事件導致出現傷亡，這將會造成極大的負面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構較少，很多地區甚至都沒有國土資源管理機構，另外，基層的人員素質也良莠不齊。對于這種情況，筆者認為，在隊伍建設方面，應該成立一鄉一鎮一所，既每個鄉每個鎮都有一個國土資源管理機構，如此一來就可以更加有效的對轄區進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質良莠不齊的情況，筆者認為應該及時進行調整，首先要從根源解決人員的素質問題，就是要在人員聘用的時候就把好關，拒絕專業素質不強的人員加入；其次，要對當前的從業人員進行定期的專業培訓，將從業人員的素質和能力進行提升，從而實現基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結語
加強基層國土資源管理規范化建設，使基層的國土資源管理部門煥發生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發展的需求已是迫在眉睫。上級領導在對基層管理人員的工作進行關心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現隊伍整理有新的突破和質的飛越，將隊伍穩定下來，并且不斷提高專業素質，提高工作效率。
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篇6
土地資源是我國經濟發展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。
1地籍測繪及其與國土資源管理的關系
地籍指的是對土地的位置、數量、質量、權屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權屬調查的基礎上，對土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數據庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據，因此它是一項具有法律性質的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業測量有著明顯不同，其本質的不同表現在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現勢性。⑥地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現代測繪技術做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現代地籍測繪技術和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。
2地籍測繪在國土資源管理中的應用
2.1土地利用調查
我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經濟的發展產生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調查是測繪技術對國土資源管理的基本應用表現，利用GPS定位、遙感數據等方面獲取土地利用現狀變化情況，由數據、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調查工作具有一定推動作用。結合相關管理標準，通過收集到的數據進行科學方式處理，進而制定統一的國土資源管理信息數據記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術最根本的優勢所在，對土地資源的現狀分析具有實際意義。
2.2土地規劃設計
地籍測繪技術還被應用在土地規劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規劃工作，將土地信息、數據圖件、基本資料等方面完成呈現在設計內容中，讓調查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規劃設計，[2]在土地性質、數量、質量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現土地規劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數據和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優化整合處理，保障土地規劃設計科學化和價值化發展。
2.3土地勘測定界
土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉用、開發和整理等相關作為基礎，對規定范圍中的土地實現實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業調查、外業測量、內業整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監測系統對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關鍵性依據的，依據《土地勘測定界規程》，對用地審批、土地測繪、權籍調查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環節支撐服務體系。
2.4土地執法巡查
地籍測繪在國土資源中的應用中土地執法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態直接掛鉤。在土地執法巡查匯總，利用測繪技術的優越性，結合RS技術的遙感影像作用，對土地實際開發利用情況進行實時監測，對于土地礦產違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執法巡查工作的全面性。將GPS定位系統和PDA技術有機結合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現代化測繪基準提供體系保障。
3地籍測繪的發展趨勢
隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統（GIS）以及全球定位系統（GPS）技術（合稱“3S”技術）的發展與應用為土地變更調查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調查與“3S”技術之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調查“3S”集成系統構建方法，介紹了依據文中所提集成模式研制開發的土地變更調查應用原型系統及其應用效果，最后展望了該系統在新一輪土地調查中的應用前景。
3.1“3S”技術與土地變更調查銜接分析
通常將傳統的土地變更調查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據收集，土地變更調查外業工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業調查階段，應用測量技術和調查基礎資料，將境界、土地權屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現狀變更調查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內業進行圖斑變更、面積量算、統計匯總和編繪成圖。從目前技術發展看，3S技術可以為土地變更調查提供技術基礎。
3.2“3S”集成系統體系結構
面向土地變更調查的“3S”集成系統（簡稱“3S”集成系統）指運用遙感、全球定位系統和地理信息系統領域的理論、技術和方法，開發與傳統土地變更調查業務流程相銜接的實用化軟、硬件系統，建立適合不同區域和不同調查比例尺的應用模型，實現變更調查全流程或關鍵環節作業的數字化、自動化、智能化和數據傳輸網絡化的一種技術系統及與其相適應的組織模式。該系統是一個規模龐大、技術十分復雜且跨度很大的系統，從理論和技術方面來看，包括技術系統、集成模式和組織模式等。
3.3土地變更調查“3S”集成應用系統原型
土地變更調查“3S”集成應用系統原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調查現代技術集成應用示范項目》資助下完成，系統研發以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術、空間數據引擎技術（SDE）、數據壓縮技術及元數據等技術發展前沿。系統由基于GPS土地變更調查信息采集與處理系統、基于RS的土地變更調查數據獲取及處理軟件系統和基于GIS土地變更調查信息處理與管理系統三個子系統組成，子系統間通過數據流實現協同工作，即系統采取松散型耦合。
4結語
綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數據是土地管理的基礎性數據，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調查”、“土地規劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執法巡查”為典型代表。結合當前測繪技術的不斷發展創新特點，在保障現代測試技術可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術，對國土資源管理工作具有實質性幫助，也能不斷改進測試技術對其管理的實際舉措。測繪技術在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關部門需要在此基礎上不斷創新改革測繪技術，推動我國土地資源管理的進一步發展。
參考文獻
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國土資源各級管理部門在長期的國土資源調查、評價、規劃和管理過程中積累了關于測繪、土地、礦產、地質、環境等規模龐大、形式多樣的國土資源數據。大量的國土資源數據是國土資源信息的載體，這些數據在源于國土資源調查、評價、規劃和管理工作的同時，又服務于國土資源管理和宏觀決策，并具有廣泛的社會需求。但由于管理制度和體質變化、歷史變遷等原因，國土資源數據曾經存在數據分散、“壟斷”，標準化程度低，管理多樣和質量普遍不高等情況。隨著國家國土資源信息化建設的不斷推進，國土資源各級管理部門逐漸建立了相當數量的國土資源專題和業務數據庫，慢慢向數據資源共建、共享過渡。然而，正是因為大量的數據庫承載了龐大的信息，在國土資源各項管理工作中起著核心支撐作用的同時，也增加了用戶找到和訪問需要數據的困難以及相似數據庫重復建設的風險。因此，建設國土資源信息元數據，增加關于國土資源數據描述信息的數據具有重要意義和作用。
國土資源信息元數據，是關于國土資源空間數據和相關信息資源的描述信息。它通過對國土資源空間數據的內容、質量、條件、位置和其他特征進行描述與說明，幫助和促進人們有效的定位、評價、比較和獲取和使用國土資源相關數據。隨著網絡的發展，元數據已經由一種數據描述與索引的方法擴展到包括數據發展、數據轉換、數據管理和數據使用的整個網絡信息過程中不可缺少的工具和方法之一[1]國土資源元數據能組織和維護對國土資源信息數據的投資、為國土資源信息數據的發現和獲取提供信息、為數據的使用提供信息、為數據的管理提供幫助等，是實現國土資源數據管理、使用和共享的重要途徑。
2.國土資源信息元數據標準現狀
隨著國土資源信息元數據的重要性越來越明顯，全世界許多國家、國際學術團體和公司都在研究和制定與其密切相關的元數據內容和標準。比較著名的有美國地理聯邦委員會制定的FGDC的元數據標準、國際標準化組織制定的ISO/TC211的元數據標準體系。我國在參考世界元數據標準、結合我國國情的基礎上，由國家測繪局于2001年制定了《基礎地理信息數字產品元數據》、國土資源部信息中心于2003年制定了《國土資源信息核心元數據標準》、國家地質調查局于2006年制定了《地質信息元數據標準》，如表1-1。三個標準分別描述了基礎地理、礦產資源、地質和環境資源空間與非空間信息的數字數據集或數據集系列的元素據元素的集合。
雖然，國家已制定了部分的國土資源信息元數據標準，但并不完全，還沒有制定涉及土地資源的元數據標準。同時，相關的標準應用時還需結合具體的國土資源信息情況。
3.寧夏國土資源信息元數據標準與元數據庫建設
3.1 寧夏國土資源信息元數據標準建設
參考《國土資源信息核心元數據標準》、《基礎地理信息數字產品元數據》、《地質信息元數據標準》、《國土資源信息核心元數據指南》等標準，結合寧夏國土資源數據現狀，根據各類數據的不同側重點，制定寧夏國土資源元數據標準。
3.2 寧夏國土資源信息元數據庫設計
通過對寧夏國土資源數據進行梳理，按照以上元數據建設標準，就各國土資源數據的內容、覆蓋范圍、質量、管理方式、數據的所有者、數據的提供方式等有關的信息進行制作、整理、入庫，在數據中心建立各國土資源數據庫對應的元數據庫，使用戶通過利用元數據，可以迅速了解已經建庫的各類國土資源數據的名稱、質量、比例尺、組織、獲取方式等描述信息。元數據庫的設計過程包括概念模型設計、邏輯模型設計、物理模型設計三個有機聯系的階段。
3.2.1 概念模型設計
元數據庫概念模型采用實體—關系（E-R）模型圖，包括實體集、屬性和聯系集。
（1）實體集
元數據實體集由元數據信息、標識信息、數據質量信息、內容信息、空間參照信息、分發信息以及引用和負責單位聯系信息組成。
（2）屬性
元數據實體通過屬性來表示，通過屬性字段對實體進行具體的描述。例如負責單位聯系信息由負責單位名稱、負責單位地址、負責單位電話等屬性信息組成。
（3）聯系集
由圖上圖可見，元數據庫實體集之間的聯系集的映射是一對多的關系。
3.2.2 邏輯模型設計
元數據庫邏輯模型設計采用關系數據模型。元數據關系數據模型采用表結構設計，每一個表都有唯一的名字。表中的一行代表的是以一個實體的屬性之間的關系。表可以進行查詢，可以進行插入、刪除以及更新操作。
元數據所涉及到的內容項，在邏輯上設計為在數據庫中分別存儲的不同的表，具體表的核心結構設計如下：
（1）元數據信息
該實體包括兩個必選的元素，即概述和數據志。
概述是對數據集質量的定性和定量信息的概括描述，根據數據集設計和專業特點，參考以下可選的五個方面內容進行綜述，并說明數據質量的保證措施。
完整性：數據集內容是否完全（相對于設計或規范是否多余或缺少）；
邏輯一致性：數據集在概念、值域、格式和拓撲關系等方面的一致性程度；
位置精度：數據集空間位置的絕對精度和相對精度；
時間精度：時間表示的精確程度、現勢性或有效性；
屬性精度：數據集屬性分類正確性、屬性值的精度和正確性。
數據志是從數據源到數據集當前狀態的演變過程說明。包括數據源的信息和數據源到數據集當前狀態所經過的處理步驟、方法、重要處理事件（如轉換、維護）等信息以及數據集的更新頻率。
（2）空間參照系統信息
空間參照系統信息是數據集使用的空間參照系統的說明。用RS_參照系實體表示，RS_參照系統是兩個可選的SC_基于坐標的空間參照系統（SC_CRS）和SI_基于地理標識的空間，參照系統的泛化超類。在描述空間數據集時，二者必選其一，也可全選。
（3）內容信息
內容信息描述數據集的內容，用MD_內容描述（MD_ContentDescription））實體表示。
3.3 建庫流程設計
搜集已建設的數據庫，在遵循相應的國家、行業元數據建設標準的基礎上，按照寧夏國土資源數據的特點，擴展相應的元數據庫標準，在初步數據質量檢查、修正后按照元數據庫標準、元數據庫設計進行元數據信息采集或填寫、入庫、質檢。
（1）數據搜集是為元數據標準設計、數據庫設計及數據采集入庫等工作提供數據基礎。根據元數據類型、數據質量的特點區別使用三種采集方法和流程。
（2）元數據入庫，進行數據庫環境配置、服務器連接配置、數據裝載和數據庫驗證。
4.結論
本文通過對國土資源信息元數據標準的意義和現狀的分析，以寧夏為例，針對寧夏國土資源數據制定了各類元數據標準，在此基礎上實現了元數據庫與數據中心的集成建設，實踐了國土資源信息元數據庫能夠通過數據中心更好地管理國土資源數據，更有效地控制信息系統的安全，促進國土資源內部信息充分共享、實現國土資源信息服務社會化。
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篇9
1 前言
我國科技信息事業走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業和省地市縣等各級政府預算支持的科技信息機構有近400個，從業人員近5萬人。經過50余年的發展，中國科技信息事業已形成一個較為完整、系統并具中國特色的科技信息行業體系。半個世紀以來，中國科技信息事業為推動科技、經濟、社會發展以及國家安全做出了重要貢獻。目前，以中國科學技術信息研究所為代表的中國科技信息機構正快速發展，并逐步成為國家科技創新體系的重要支撐…。在計劃經濟時代，我國科技信息行業為國家科技、經濟和社會發展做出了特殊的重要貢獻。改革開放以來，面對復雜的市場經濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業一直沒有停止對國家科技、經濟和社會發展戰略的深入探索。
科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業創立暨中國科學技術信息研究所創建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業未來發展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務的專業化、網絡化和社會化，促進科學數據與文獻資源共享，面向全社會提供服務。從中可以看出科學數據理應是科技信息事業的重要組成部分，但對于科學數據的研究和應用是否應該成為科技信息機構長遠發展戰略的一部分，科技信息領域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業進行充分調研的基礎上對該問題進行初步探索。
2 國內外科技信息機構從事科學數據研究的趨勢分析
2.1 國際組織越來越重視基礎性科技信息資源的整合與共享
國際科學聯合會理事會(ICSU)今后將支持世界數據中心(WDC)系統發展成為數據者的網絡和科學數據開放獲取的圖書館。國際科技信息聯委會(ICSTI)正考慮與國際科技數據委員會(CODATA)進行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數據集中式的科學”，關注的焦點集中在e―science的建設以及高效的科學研究中數據的管理和獲取問題，它將圍繞數據生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學界有影響力的組織正在走向聯合，由此帶來了網絡環境下科技文獻、科學數據等科技信息資源的融合。
美國能源部科學辦公室組織的“世界科學網”是由美國科技情報辦公室開發和維護的，該網提供分布、縱深的網絡數據庫搜索服務。創建該網站的意圖在于使其成為世界級的網絡工具，讓任何地方的任何一位科學家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結果。該網站將依賴于每個參與國所出版的科學資源，科學數據資源也在該網站并提供服務。
2.2 圖書館、科技信息研究機構積極開展多種信息資源集成服務
當前，圖書館和科技信息服務機構正在面向服務對象，拓展傳統的文獻服務領域，廣泛集成各種數據資源，同時收集科學數據、文獻和網絡信息等資源，并探索建立各類資源間的關聯；部分科技信息機構還在嘗試采用E―science的架構進行科技信息資源、計算資源和網絡資源的整合。
德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務機構，提供了科學數據資源的目錄服務，截止到2007年10月份，TIB已經通過DOI注冊了475 276個數據集，12 546個科學電影剪輯，6 302個醫學案例，342個技術報告和112個學習對象等，并部分實現了科學數據與科技文獻的引用關聯。韓國科學技術情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學數據資源的研究和建設工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設大型超級計算中心，集成高性能計算設備、大容量科學數據、人力資源來提高科學研究的生產力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。
中國科學院國家科學圖書館除了傳統的科技文獻服務功能外，其提供的跨界檢索服務系統是由國家科學圖書館自主開發的、面向非文獻型信息資源的集成檢索服務平臺。它通過集成第三方組織機構的開放科技信息資源，包括8類科學數據資源、62個數據庫，為科研用戶提供對科學數據、儀器設備、學術會議、科研機構、科學家等非文獻型資源的集成檢索服務。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設科技信息資源整合共享服務平臺。“中國(西部)環境與生態科學知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環境與生態科學數據中心合作共同建立的一個領域知識平臺，提供文獻資源與數據資源的統一檢索服務。
地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設的主力軍。地方科技基礎條件平臺建設主要由地方情報所牽頭承擔，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學數據共享平臺主要提供陜西省重大科技創新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產力促進中心、西安地質礦產研究所、省微生物所共同承擔。該平臺包括一個門戶網站(陜西省科學數據共享門戶網站)，兩個科學數據中心(陜西省科技管理數據中心和陜西省地質與礦產資源科學數據中心)，三個專業數據庫(金相圖譜數據庫、XRD衍射實驗數據指標數據庫和陜西省微生物菌種資源數據庫)。
2.3 科研院所在E―science的概念下進行文獻、數據、工具方法、網絡資源的集成和整合
歐洲生物信息學研究所是歐洲分子生物學網的一個特別節點，開展了多方面的生物信息服務和研究，將電子文獻資源與生物數據庫、信息工具結合，不僅加強內部數據的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務。美國國家生物技術信息中心(NCBI)建立的信息服務平臺中實現了數據與文獻的關聯．基因數據庫與文獻數據庫通過唯一標識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關的文獻。
中國科學院地理科學與資源研究所一直在進行科技計劃項目產生的科學數據的整合共享研究和平臺建設，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環境信息系統國家重點實驗室”搭建網絡運行環境，在此基礎上整合地學領域的文獻資源、科學數據資源、地學模型資源，在地學領域開展遠程科學研究。
2.4 資源環境類行業部委情報所成功轉型為數據資源保障中心和戰略情報研究中心
國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業單位，負責土地、礦產、海洋資源基礎信息和資
源利用情況、變化趨勢動態數據的收集、技術處理及預測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業對國外技術信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業的微觀技術情報業務，轉向為部領導提供國外戰略情報，為地礦行業戰略規劃提供重要依據。隨著信息化進程的推進，ICMLR又承擔起國土資源部信息化(金土工程)的相關工作，投入十幾億經費，起到改變政府傳統工作模式和工作方法的作用；在數據保障方面，國土資源數據(數據實體)全部匯交到信息中心。除了數據工作以外，國土資源部戰略研究、規劃、科技成果管理、綜合統計、行政復議功能全部設在信息中心。至此，ICMLR已經從傳統的技術情報服務機構成功轉型為戰略服務的數據保障機構和情報研究機構。
2.5 基本結論
因此，國內外的科技信息機構甚至包括一些專業的科研機構，都在進行科技信息的整合服務平臺建設。圖書館、部分專業的信息服務機構在數字圖書館的框架下進行資源整合，專業的科研機構和部分專業的信息服務機構在E-science框架下進行整合。總之，科技信息機構都是在網絡環境下，運用信息技術實現信息資源、知識資源和工具方法的整合。
3 科技信息機構從事科學數據研究與應用存在的問題
3.1 科技信息機構對從事科學數據領域的研究和應用工作的重視程度不夠
目前科技信息機構的資源建設和服務絕大部分局限在文獻資源。信息技術的飛速發展為信息服務提供了全新的技術手段，使服務的方式發生了根本改變，網絡使信息資源的服務融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務的需求，科技信息機構作為科技信息研究和服務的專業機構，應該解放思想，不局限于傳統的、單一的圖書文獻資源的研究和服務，應著眼于更廣泛的科技信息資源領域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發展的科技創新活動需要。
3.2 科學數據資源比較分散，難于管理
數據同樣需要長期保存和長期對外服務，需要有一個集中式的服務中心來整理、歸檔并對外服務，從而不斷提升數據的使用價值。科學數據資源分散在各數據中心，尚沒有建立類似文獻信息的匯集和服務中心，長期以來并沒有從整體上進行數據的整合與服務工作，科技信息機構想要在短時間內改變這種現狀比較困難。
3.3 科技數據與科技文獻資源的融合力度不夠
科技文獻不是科學研究的唯一信息資源和唯一成果產出，例如許多學科在科研過程中均會使用和產出海量的科學數據，網絡信息資源也是經常使用的。目前兩種資源的保存、流轉和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結合在一起，進行統一的管理和維護，如何使其共同服務于科學研究活動，是一個迫切需要解決的問題。
4 科技信息機構從事科學數據研究活動的建議
4.1 在科技信息機構未來發展計劃中納入科學數據等非文獻資源
從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內外從事信息服務的機構，如專業圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構，都應具有為科技信息集成提供服務的功能，單一類型的科技信息服務已經不是未來發展的方向。例如圖書館在傳統的文獻服務之外增加了數據服務，數據(信息)中心在傳統的數據服務之外增加文獻服務，為科技創新提供信息支撐的各類科技信息已經密不可分。
因此在科技信息機構未來的發展戰略中，應該將非文獻型資源納入到規劃中來，在已有的文獻資源之外，為科技界提供科學數據、網絡信息等資源，更長遠的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務機構”。
4.2 利用科技信息機構的自身優勢開展科學數據研究工作
4.2.1 科技信息機構可以提供專業、完善的信息服務基礎設施在近十幾年的發展中，尤其是隨著信息技術的發展，國家、部門、地方都對科技信息機構網絡環境、基建環境、計算環境等都進行了大量的投資。在網絡服務能力方面，多數單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數據存儲、災備、檢索等方面，都建有規模龐大的數據存儲系統、災備安全系統、強大的資源搜索系統，這些基礎設施對于從事科學數據研究也是必須的。
4.2.2 科技信息機構的人才資源是建設科學數據共享平臺的重要力量科學數據資源建設、尤其是科學數據共享是一個跨學科、跨領域的系統工程，需要多種學科的人員共同參與實現，除了產生科學數據的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機構是面向整個科研領域的服務機構，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業背景，能夠開展特色服務的復合型人才隊伍。科技信息機構的人力資源能在科學數據共享中起到橋梁作用，是建設科學數據共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構的研究人員的參與，能夠從科技事業全局的視角來參與系統的設計，強化了科學數據共享平臺的服務意識。
4.2.3 科技信息機構可以提供中立的公共信息服務
科技信息機構是我國公共信息服務的主要承擔者，其主要任務就是為公眾提供優質的公共信息服務。在信息資源的產權方面，科技信息機構對本機構提供的信息資源只擁有分發權，與信息生產者無著作權和版權方面的沖突。科技信息機構從事科學數據服務，將突出公益的特色，不會損害各數據機構的利益關系，從而為在整個科學數據領域建立統一的服務體系提供了可能性。
4.2.4 科技信息機構可以提供基于科學數據和科技文獻的增值服務科技信息機構一般收藏有國內外期刊論文數據庫、國內外會議論文數據庫、學位論文數據庫、電子圖書數據庫等資源，納入科學數據資源將進一步豐富其資源類型，在科學數據領域的論文會使用多種科學數據集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學數據資源更深入、更廣泛的使用提出應用方向，數據資源與文獻資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數字圖書館體系下建立科學數據與科技文獻的聯合查詢提供依據，也必將成為科技信息機構新的信息服務增值業務。
4.2.5 科技文獻中的成熟理論和建設經驗可以應用在科學數據領域中 科技文獻經過一百多年的發展，無論從文獻的、載體、機構、知識產權等方面都已經很成熟，而科學數據作為科研產出的重要內容，其知識產權保護問題一直沒有得到解決，且科學數據引用問題也是目前科學數據領域研究的熱點之一，大量科學數據被用在科研以及文獻中，但是并沒有對其引用狀況進行標識和應用，導致科學數據的價值并沒有有效體現出來。科技文獻領域建立了成熟的引文統計方法和服務系統，這些經驗都值得在科學數據領域中進行推廣和應用。
4.3 突出重點，體現科技信息機構從事科學數據研究活動的特色
篇10
土地整理是指人類在土地利用中不斷建設、改造,并重新配置土地資源的過程,是提高土地利用率,增加土地產出率的重要途徑。我國土地整理要求各地在經濟發展的過程中注意耕地資源的動態平衡。這就要求做到3點:首先要實現數量的平衡,即“占一補一”;其次是要注意質量的平衡,通過土地整理補充的耕地,不能只看面積和數量上的平衡,也要考慮其地力水平是否平衡,而且在耕地面積不增加的情況下,補充耕地的地力水平應有所提高,才能滿足經濟社會發展對于耕地產品數量的需要;最后是要做到耕地環境的平衡,要防止污染,如果補充耕地的數量和地力或耕地的總生產能力都達到了要求,可是耕地的環境卻遭到了嚴重的破壞,那么還是會威脅到糧食生產的安全,看似補充合理的耕地事實上仍有一定改進空間的。
二、土地整理現狀
我國自2001年國土資源部下達了首批國家投資土地整理項目開始,截至2005年底,累計安排8批國家投資項目,共計2259個,總投資近290億元,累計已下達資金250億元。土地整理工作大范圍開展的同時,取得了卓有成效的成就,也暴露了不少的問題。
(一)已經取得的成就
1、投資方面。在經濟發達的重點地區,加大了對糧食主產區的扶持力度。因為糧食主產區一直是確保國家糧食供應安全的命脈,保住了糧食主產區的耕地,就確保了國家的糧食安全。從2001年至今,已下達預算的國家投資土地開發整理項目中有超過2/3安排在國家糧食主產區內。13個糧食主產區省份(自治區)共計安排項目1537個,占下達預算項目總數的68%。同時對于經濟相對欠發達的中西部地區,支持國家西部大開發、中部崛起和振興東北老工業基地戰略,確保共同、平衡、全面的發展。因此,在全國范圍內推進合理的土地整理。
2、制度方面。措施的具體推行離不開制度的可靠保障。在制度建設方面,我國土地整理卓有成效。從2004年下發的《關于改進國家投資土地開發整理項目入庫管理的通知》,標志著國家投資土地開發整理項目程序的改革,到《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》中的要求“進一步下發項目管理權限,促進合理確定項目管理權責,改進項目管理方式,全面提高土地開發整理工作水平”。土地整理項目管理制度正在改革中不斷完善。
3、專業隊伍。國土資源部土地整理中心是國土資源部負責土地開發整理工作的直屬事業單位,主要體現在國土資源部的力量不斷發展壯大。從最初1998年成立時的十幾個人,到現在成為國土資源部的大部門,并成為舉足輕重的部分。而且專業人員除了數量上的進步還有質量上的提高,國土資源部積極從各高校引進優秀人才,擴充土地整理的專業精干力量。從最開始的試探性摸索到現在有完整制度和配備的體系。土地整理所依靠的專業隊伍力量正一步步發展壯大。
4、民眾支持。民眾的支持是土地整理工作有效開展的群眾基礎。自土地整理開始,越來越多的民眾開始投入到土地整理的潮流中。土地整理的影響力也在逐漸加強。
(二)存在的問題和不足之處
1、土地整理目標單一,重“量”輕“質”,沒有注意生態保護。土地整理的總體目標是提高土地利用率,實現土地資源的可持續利用。土地資源可持續利用是個綜合的概念,不僅體現在保護耕地數量上,更體現在提高耕地質量及其利用環境上。在我國土地整理的實踐中,仍然存在嚴重的重“量”輕“質”的現象,生態環境保護意識也比較薄弱。如在土地整理項目立項過程中,仍然過分強調數量的增加,而土地質量、生態環境和社會效益等方面往往只作形式上要求。尤其是在當前耕地總量動態平衡的促使下,許多土地整理項目都把能否增加耕地數量作為項目能否立項的主要指標,這是導致土地整理過分注重數量增加的一個重要原因。土地整理應該考慮總體平衡,即數量和質量應該同時跟進。這樣才能滿足我國社會經濟發展對于耕地及糧食的需求。
2、規劃未考慮因地制宜,盲目開發的現象仍然存在。在最近的幾年中,因各個省在“占一補一”以及各項建設發展占地的壓力下,處于生態脆弱區的草地、未利用地的開發整理又形成“熱潮”。這些地區未利用地地處氣候干旱地區和西南部的高山、高原地帶及東北北部地區,生態環境脆弱。如果開發這些未利用地為耕地,一方面往往存在干旱缺水、低溫嚴寒、漬澇、鹽堿、風沙、水土流失等多種限制性因素,土地的地力水平低;另一方面是一旦開發方法或開發后利用不當,易產生極為嚴重的耕地地力退化問題。這樣的盲目開發不僅會導致生態環境的破壞,還會導致我國的人地矛盾越來越嚴重。在此情況下,如何合理規劃土地整理用地,防止盲目開發的現象就成為了當務之急。
3、制度建設欠完善。截至2006年我國雖然已出臺了全國性的《土地復墾規定》、《土地開發整理若干意見》和一些地方性的法規,但是還沒有全國性的法律法規來保證土地整理的全程貫徹實施。所以我國土地整理相關法律法規的發展完善還是需要進一步努力的。
三、土地整理的發展策略
在肯定我國土地整理取得成就,并分析突出問題的基礎上,應該取長補短。確定未來幾年土地整理的發展策略,保證我國土地整理向健康合理的方向發展。
(一)繼續協調完善法律
我國雖然已經存在了土地整理相關方面的規定,但是還沒有土地整理方面的相關法律。因此,在當前條件下,要加大立法進程,立足現實,在充分總結全國和地方性土地整理規定、意見的前提下,盡快制定出一條適合我國國情的土地整理方面的法律,為未來的土地整理工作提供更為堅實的保障。
(二)加強土地整理規劃
缺乏統一規劃的土地整理是一盤散沙。只有加強規劃,合理推動各地區的土地整理,才能統籌兼顧,實現土地整理全國范圍內的全面進步。而建立科學的土地整理規劃又要求我們做到:實現地區局部的合理規劃和全國范圍內的總體規劃。只有把這兩個規劃有機結合,全國的土地整理工作才能有理有條,大踏步向前進。
(三)將科技應用于土地整理
高水平的科技支撐是土地整理高效運行的可靠保障。首先要加大投入,促進科技創新,既加強國外先進的土地整理案例的研究,又加強國內土地整理典型的剖析,創新土地整理的理論、方法、模式和手段,更加強應用技術的研究。然后是要加強科技的轉化力,使科學技術的力量切切實實地運用到土地整理的過程中來。
(四)爭取更大范圍內的群眾支持
公眾參與土地整理項目,可直接了解項目各方面的情況,提出意見,起到彌補單純技術研究的不足,使規劃方案更加可行,設計更加科學,實施更為順利。土地整理項目的實施是建立在堅實的群眾基礎上的,農村土地整理項目中應引進公眾參與方式,讓農民加入到土地整理項目的全過程。在項目區選擇及規劃確定以后要及時公示,當土地整理工作觸及農民利益時,要給予農民適當的補助。
(五)全面開展土地整理,土地整理的“質”和“量”兩架馬車并駕齊驅
我國在今后進一步實施耕地總量動態平衡的過程中,要注意確保利用耕地生產的農產品安全,切實做到土地開發整理等方式補充的耕地與所占用耕地的數量和質量相當。這就要求我們首先應對開發整理增加的耕地進行地力鑒定。其次應加強對開發整理區內耕地的環境管理。這樣才能真正實現土地整理的動態平衡。
參考文獻:
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1 地籍管理現狀
目前我國城鎮地籍管理是以宗地為基礎的二維平面地籍管理方式，主要記載國土資源在二維平面空間的信息。二維基礎數據已覆蓋了全國大部分省市，而且在應用上形成了較完善的體系。以地表權利為核心的地籍，其理論基礎是同一宗地在垂直方向上的權籍一致性。在二維平面空間，通常采用投影方式或根據建筑面積分攤方式，將三維權利實體投影到二維平面上，以投影或分攤的方式來代表其權益范圍進行登記。
2 存在的問題
隨著城市和人口的不斷集聚，城鎮人地矛盾日趨緊張，為集約用地，土地利用的立體化趨勢越來越明顯。以地表為核心的國土權利法規和地籍管理方式，已經不能滿足人們對三維空間的占用與使用，特別是當與同一土地表面、地下相關的空間歸屬權不同時，基于二維地表的傳統土地登記和地籍系統將無法清晰的界定土地的權利空間。幾個使用者共同使用一塊地并且相互之間界線難以劃清的情況定為一宗地，稱為共用宗地。大多數的共用宗地只是在水平面上無法劃清界線（如地下管線、高層建筑），比如在對城市中林立的高層建筑進行內部權利劃分和管理時，利用二維空間數據難以滿足應用需求。一方面國土主管部門無法對其權屬進行清晰管理，另一方面權屬界定由于沒有明確的保障，引發了很多權屬爭議事件。
3 地籍管理新要求
國土資源是一個多維度、多空間的概念，包括了土地、礦產、地質風貌及其所承載的基礎設施和生產生活環境。還有其他很多領域，涉及到地表、地上及地下，如城市土地立體利用、立體地價評估、空間權、地下空間權的使用等，都必然會涉及到土地的三維特性，也有必要在國土資源管理中得到反映。從稅收地籍、產權地籍和多用途現代地籍的演變過程可以看到國土資源利用模式變遷的軌跡，但這個變遷過程僅停留在國土資源平面利用的范疇。從資源利用效率來看，國土資源利用由粗放型逐漸向集約型轉變，這個變化也必然要在國土資源管理中得到體現，而直接體現這一變化的方式就是建立三維國土資源模型。
4 三維技術
目前三維市場主要有三種主流三維構建模式：傳統建模、三維實景（街景）、全景真三維建模。
全景真三建模通過航空攝影的方式獲取多角度傾斜影像和激光點云數據，快速自動化的建立地面三維模型，真實反映城市三維影像，作為近幾年快速成熟的新技術，其真實、完整、高精度三維數據受到越來越多地理空間信息應用單位的追捧。在全景真三維影像建模生產工藝中機載激光雷達技術（Lidar）技術該技術保證數據精度的關鍵。機載激光雷達技術是集成激光測距技術、計算機技術、慣性測量單元 （IMU） /DGPS差分定位技術于一體，該技術在三維空間信息的實時獲取方面產生了重大突破，素有“精度之王”的美譽，作為近幾年在測繪領域快速獲取空間數據的新型技術，成為三維城市建設的一把利器。激光掃描對天氣情況要求低，霧霾天也可以進行作業，這在國內當前天氣環境下無疑是最好的選擇，其高精度的特點也保證了三維數據精度的可靠性，長久以來三維建設因為沒有測繪精度保證，三維應用都停留在展覽、顯示等層面，沒有深度的行業應用。全景真三維技術也真正解決了長久以來三維數字城市建設“中看不中用”的尷尬局面。基于三種主流的三維技術本身特點，針對大量國土資源土地登記、征收、出讓、開發等管理要求，全景真三維建模無論在是數據的精度上保障地籍權屬清晰界定、土地登記管理，還是在為其它各部門數據共享、構建國土管理”一張圖”，都有先天的技術優勢。
5 真三維國土資源管理
5.1 二三維地籍管理
隨著城市聚集效應加強，土地利用強度越來越大，城市空間向立體化利用延伸，各綜合性大樓、建筑綜合體、地下停車場、地下商場、通信設施等遍布地上、地表、地下空間，由于分層開發利用，造成分層屬性不同的權利人，給當前基于二維宗地的地籍管理制度提出了挑戰。
采用二維地籍與三維地籍的混合管理模式，二維地籍登記中不能解決的復雜權屬情況則能夠通過三維系統進行登記，形成二維宗地平面與三維體宗地的混合管理方案。
5.2 不動產登記
我國的不動產登記是由土地、房屋、水利、海域、林業及農村承包土地。組成的。目前土地登記制度中存在著大量的土地利用狀況登記缺失狀況。諸如商業高層建筑內部權屬信息復雜、建筑頂部建造的通信設備、日益增多的電纜設施等。
建立基于傾斜影像和Lidar的真三維模型，lidar直接獲取模型三維坐標，三維登記地籍圖通過界址點、界址線、界址面描述宗地的立體幾何特征，并具有明確的方向性，三維宗地以體宗地為基本單元，用體積度量，精確描述立體空間中的三維產權體。按照不同樓層的實際情況進行地籍登記。通過這種方式將建立三維地籍庫，反映三維產權體的基本情況，相比傳統二維地籍庫的信息要豐富許多，能夠清晰的界定地表、地面、地下立體空間的權利。如圖1所示。
圖1數據庫連接
5.3 三維地籍綜合管理
利用三維地籍庫，系統能夠進行綜合查詢，實時準確的掌握任意體宗地的平面和空間土地登記情況，當輸入土地使用者名稱時，系統會自動切換到需要查詢的宗地，用三維立體圖像展現積宗地土地利用情況，并采用列表方式顯示土地使用者名稱、土地坐落、宗地面、土地證號等信息。同時，該功能還能顯示共用宗地中土地使用者的基本用地信息，如宗地分割登記情況，當鼠標指向小區內某棟建筑物的任意區域時，系統就會自動告知該土地使用者的名稱、分攤土地面積、土地用途、土地使用期限等主要信息。該功能將實現空間產權的清晰化管理，能夠真實反映土地利用的空間分布情況。
5.4 地籍動態監管
通過實時動態監控系統，能夠自動跟蹤和監控新增建設用地審批項目，審批地塊顏色會隨著項目的進展而變化，清晰地顯示建設項目獲批后，宗地空間內部建筑物及權籍信息的變更過程，在建設方案的建筑高度、容積率等指標與登記信息發生出入后，系統將自動報警，真正有效地實現了對土地利用審批項目的全周期、立體化監管。
6 結語
全景真三維地籍管理作為國土行業最新的信息化手段，按照地理三維坐標組織管理空間信息，將地下、地表、地上等要素的空間信息和屬性信息進行準確劃分界定，生成真實的三維場景，為建立城市空間信息與國土資源管理登記提供了高效的三維模擬平臺。基于三維可視化環境的土籍登記、信息查詢統計分析，為業務部門和各級領導提供精細化的工作平臺和科學的決策支持，極大提高了國土部門管理水平和工作效率，為城市經濟發展和建設發揮著巨大的經濟效益。
參考文獻
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一、前言
目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負面作用。受到土地資源察賦的制約，一種精細的、合理的城市邊緣區土地開發、利用模式對于可持續的經濟增長來說是必需的。然而，現階段城市邊緣區土地利用除了出現經濟效益不高的情況，同時能夠造成城市無序發展等現象，另外由于土地利用法存在明顯的問題，給營造和諧社會造成明顯的阻礙。所以分析城郊結合部土地管理機制能夠產生非常關鍵的影響。本文在這種情況下，對如何優化城郊結合部土地管理提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。
二、城郊結合部土地管理的策略建議
（一）強化對于土地的改革制度
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，一定要根據相關要求承擔相應的土地使用權出讓金。首先用地單位能夠根據自身實際情況，最大限度減少費用開支；其次，能夠給土地開發利用籌集相應的資金，推動城郊結合部用地計劃及土地開發工作順利進行。
（二）構建城郊結合部土地審批體系
不僅在數量上，而且在土地用途、規模等上嚴格控制。結合部土地利用方案能夠在當前現有土地資源開展合理的調派，呈現了非常明顯的整體性，應當借助實際的微觀管理貫徹落實，因此規定結合部土地控制機構不斷健全土地審批步驟，制定相應的標準。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量；在用地選址時，考慮土地用途管制的限制；在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法》和結合部土地利用總體規劃進行。
（三）規范對于城郊結合部土地的管理
制定城郊結合部土地流轉的地方法規，在法律上對土地流轉的形成和程序、土地評等定級、地籍管理、土地市場管理、出讓人和受讓人雙方的責、權、利以及糾紛、仲裁處理等進行明確的規定。在實際流轉過程中一定要根據相應的步驟開展。應當營造產生結合部農村土地流轉登記制度，推動流轉活動標準化水平持續提高。在土地流轉形式方面，應當貫徹落實多樣化原則，不過要特別關注租賃制。土地租賃制從全球范圍內得到了推廣普及，能夠和我國當前實際情況保持一致。土地流轉應當在相應的時間內完成，避免耽誤時間，給結合部群眾正當權益造成明顯的破壞。
（四）合理對城郊結合部土地的評級
要科學地評估與定級結合部土地，就要求把結合部（包括結合部城鎮）的土地級別納入全市統一的土地分級體系，按全市土地差異，以統一標準劃分級別，使定級因素體系、定級方法與中心區基本一致，不能因為結合部的規模小，集聚效益低，重要程度小，內部土地利用結構簡單，而人為地區分中心區與結合部的土地定級與評估方法。正像之前城市中心區工業用地關鍵通過工業企業級差效益測算法開展，但是結合部工業用地往往通過聯營入股價推算法進行評估。未來應當調整此類測算法，從城郊結合部實際評估環節之內，應當通過不同渠道、不同手段進行評估，同時應當特別強調保護用地范圍。同時，因為土地有償使用時間比較短，造成了這一領域工作人員非常的匱乏，但是當前工作人員自身能力和實際情況無法保持一致，不具備相應的知識及經驗，無法和市場自身標準保持一致，因此，一定要最大限度培育高素質的工作人員，給開展城市土地評估儲備相應的專業人員。
（五）完善土地儲備與信息制度
通過土地統一收購、統一儲備、統一出讓的國有土地收購儲備制度的建立，促使政府壟斷結合部土地一級市場，有效地控制結合部土地供應總量，達到以土地供應引到土地需求的目的。在結合部土地收購儲備中，把存量劃撥土地的入市總量納入政府的土地供應總量。政府應當把結合部土地科學合理的流入到土地市場之內開展合理的管理。在交易價格存在明顯問題的土地資源中，政府應當對其進行合理的調控，避免各種違規操作活動出現。
另外，將結合部土地出讓、轉讓信息、地價信息、土地交易信息等等，借助不同的媒體進行公示，推動開發商可以清楚的了解特定階段土地交易相關資料。
（六）實現土地的可持續發展
建設用地屬于非農業用途的土地，主要是城市、村鎮居民的生產和生活用地，城市村鎮是由工業、商業、城市生態等多個經濟系統組成的多層次的經濟大系統。所以結合部建設用地應當科學合理的調配，推動其能夠和當前實際用地標準保持一致，另外能夠和城鎮未來的發展目標及要求保持一致。在經濟發展過程中，土地資源能夠產生非常深刻的影響。同時，土地能夠影響城市、村鎮布局等等，通過土地自身功能及影響能夠了解到，土地在經濟發展過程中能夠產生非常深刻的影響。建設用地可持續利用既能確保當代人能享受良好生活、生產空間帶來的舒適，也能為后代人的生存生活空間不受破壞而打下基礎。
三、結論
土地作為生產要素和生態要素，是人類生產、生活和生存的物質基礎和來源，具有不可替代的作用。作為城郊結合部特殊區位，應積極發展城市型生態農業，大幅度提高土地利用率和社會、經濟、生態效益，發展集休閑、觀光、旅游、生態為一體的綜合都市化農業。
參考文獻
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（2）有很好的發展環境。因為它就是承上啟下的經濟發展的區域。因為我們要發展農村，農村所依賴的不管城鎮化，農村的資源，農村的市場都要依靠城鄉，我們又為大城市提業鏈下轉移，轉移發展空間。所以說第二點是發展潛力，剛才我講第一個就是城鄉需要發展，這里講的是城鄉能夠發展。
2.城鄉建設用地的自身特征
城鄉土地利用是一個關系到各方利益的復雜問題，而且由于城鄉一般歷史悠久，經濟、文化等方面發展長期緩慢。具體說來，一般有以下幾種情況：1）土地利用類型復雜。城鄉里包括了一大部分的農業用地，城鄉結合部包括了很大一部分工業用地，例如鄉鎮企業以及各種形式的私營企業辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由于土地權屬關系復雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發展的一大頑疾；2）很大一部分農業用地可以有效轉化為建筑用地。當前由于農村地區產業結構發展，國家對農政策的調整，農田集體承包情況很普遍，大部分農民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經營，而自己更多的從事三產經營或者去大城市打工等，因此大量農用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉化成建筑用地。
3.城鄉建設用地的存在問題
（1）目前少數開發商大量開發商囤積土地，出于自身經營步調考慮，致使土地長期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對土地規劃管理部門的統計造成了很大的影響。
（2）城鄉在道路建設、相關停車場建設以及其它配套建筑方面跟不上。由于有些新建住宅位于偏遠地區，距離市區或商業區較遠，故建筑開發商在建筑前期規劃上做好統籌，在道路建設方面考慮充分，另外，應在每個小區設置充足的停車位以及其它相關公共配套建筑，保證其建筑的有效性。
（3）要充分考慮到當地歷史特色和民族特色。有些城鄉小鎮具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進行建筑開發的時候應充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁止盲目追求所謂城市現代化，杜絕所謂豪華、新潮建筑形式，減少所謂華而不實的“街心花園”，合理利用有限土地資源。
（4）城鄉土地征用規劃混亂，農用地、工業用地、建筑用地等分配不合理現象長期存在。由于城市化進程不斷加快，而地方政府以及相關園林、城市規劃部門等協調不夠，對新建住宅存在倉促上馬的問題。另外，由于部分農村宅基地分布散亂，山區或半山區單家獨戶現象普遍存在，而平原地區則是建筑密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉工業企業由于規模有限，數量有限，其規模效益以及產業集聚效果達不到，反而盲目擴建廠房，與地方政府協商占用大量土地資源，卻長期不出效益，造成大量資源閑置浪費。
4.城鄉建設用地規劃管理對策措施
（1）加強耕地保護和基本農田建設。完善耕地與基本農田保護責任機制，嚴格執行《耕地占補平衡考核辦法》，督促非農業建設占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務。嚴格執行土地用途管制制度，控制建設占用耕地規模。制訂建設用地節約集約用地標準，建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補償標準，大力推行“先補后占”制度。
（2）促進城鄉建設用地結構優化。城鎮化的推進必然帶來城市用地需求的增長，必須正確把握城鎮化發展形勢，適度引導城鎮建設用地的增長。在強調區域協調發展的同時，必須堅持“有保有壓”和“非均衡發展”原則，優先保證重大工程及重點區域的用地需求。引導形成合理的城鎮體系和村鎮體系。落實城鎮建設用地增加與農村居民點用地減少相掛鉤的政策。區內整合，在空間上實現城鎮建設用地增加與農村居民點減少相掛鉤。
（3）協調土地利用與生態環境建設。按照環境友好型社會的要求，堅持預防為主、綜合治理、突出重點和標本兼治的原則，協調土地利用和生態建設，逐步提高土地生態環境質量。針對全省土地生態環境局部好轉，總體惡化的局面，根據不同的承載力提出不同的土地利用調控措施。
（4）強化區域土地利用調控。以優化產業空間布局和全省經濟社會整體結構為目標，以發揮地區優勢、推進產業梯次為重點，制定產業和區域發展政策。加強經濟較發達地區與欠發達地區的合作，將欠發達地區的資源、勞動力和市場優勢與較發達地區和發達地區的技術、資金和管理優勢結合起來，吸引發達地區的傳統產業向區內的轉移，實現共同發展，合作雙贏。
（5）完善規劃實施體制機制。加強規劃和管理立法工作，制定土地利用規劃實施條例，建設土地利用規劃法規體系，嚴格執行規劃管理法規法律，健全土地執法體制。建立銜接統一、逐級控制的規劃體系，加強橫向協調和縱向協調。
參考文獻
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