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篇1
項目工程建設是我國重點項目之一，在維系經濟發展、推動社會進步中發揮著重要作用。但隨著時間的推移，工程建設項目管理中的一些問題不斷顯現出來，嚴重影響工程建設。要加強對具體建設項目的管理，細化具體管理細節，使工程建設項目管理內容得到進一步細化與發展，實現工程建設項目最優化管理。
一、影響工程建設項目管理的具體因素
1、市場經濟中的挑戰
與傳統建設項目不同，在現在市場經濟中，工程建設項目受到更多的沖擊。隨著市場經濟的發展，原材料價格變動、管理者觀念變化、相關企業競爭都對建設項目管理產生嚴重的沖擊。價格波動影響建筑成本、影響工程建筑項目成本管理；管理者觀念變動影響工程建設；企業競爭壓縮工程建設項目具體施工過程等。現階段市場經濟中的挑戰已嚴重影響工程建設項目管理，原有的項目管理理念與價值體系已不能滿足現代建設項目管理的要求，管理者必須轉變管理模式。
2、自身制度存在缺陷
國家針對工程建設項目管理問題提出過明確標準，對技術規范、成本控制等一系類管理行為提出明確的規定。但工程建設項目具體實施過程中，由于工程內部缺乏具體施工條例，嚴重降低了相關政策法規的實施能力，導致各項資源分配不均，不能落實監管責任與生產問題。在物資購置、儲存環節，其中的問題更加明顯，嚴重影響工程建設項目管理。
二、加強工程建設項目管理的具體措施
1、完善管理制度
現階段工程項目管理主要分為三層次管理：質量管理、安全管理與成本管理，完善管理制度必須緊緊圍繞上述三方面問題開展。在質量管理中，可以組建專業監督隊伍，不定期對施工過程、設備維護與管理、原材料儲存、設備使用等情況進行監督，指出其中不規范地方，并幫助其改正。安全管理的重點在于生產過程管理，在管理過程中，必須落實防護安全檢查制度，堅決制止不規范佩戴安全設備就進行施工的現象。針對部分技術性較強的崗位，要堅持持證上崗，保證工作人員能合理使用施工設備。加強基礎設施管理，加大對員工宿舍、員工食堂的檢查力度，確保安全生產。成本管理要重視原材料管理與資源分配，保證原材料使用效率。
2、工程建設項目施工現場管理
（1）原材料儲存管理
原材料儲存管理是工程建設項目施工管理中的重點。在施工現場，原材料擺放距離應與施工道路保持8-10米的距離，保證原材料儲存不影響工程基本交通情況；在非作業期間，可以組織隊伍進行“12小時管理”，對原材料進行全面監管；要注意原材料防水處理，在條件允許的情況下，可以建造簡易的物資倉庫。在雨水天氣中，要不定期的組織人手入庫檢查，保證原材料安全。
（2）設備檢測維修管理
施工設備管理是工程建設項目管理中不可缺少的一項，在現代，傳統設備檢測維修工作已經不能滿足設備管理的需要，必須要采用一種新的檢測維修方式。
無損檢測技術能應用于現代建筑施工中設備檢測工作。無損檢測技術有兩方面優勢，一是對設備的適應能力較強，適合大部分設備檢測工作，有效降低工程中檢測設備采購成本；二是在檢測過程中，無損檢測技術適用于正在工作中的設備，降低檢測工作對設備運行的影響，符合建筑工程中高強度工作的特點。
維修管理要注意對過程的控制。在維修過程中，要制定維修報表，詳細記錄整個維修過程。要記錄維修人員姓名、設備問題、設備維修時間、設備維修方式、維修所用的零件及零件型號、維修時間等，方便日后管理。
（3）員工生活管理
管理部門要不定期檢查員工宿舍，對員工宿舍中不合理現象提出改正。要重點檢查電線連接情況與員工宿舍規格，嚴禁出現亂接電線與宿舍員工數量過多的現象。嚴禁宿舍門口堆放雜物，保證通道暢通。
3、成本管理
成本管理主要分為顯性成本管理與隱性成本管理兩方面。在成本管理過程中，要注意對市場、人為因素的管理，使建筑成本符合最初工程設計。
（1）顯性成本管理
在顯性成本控制過程中，要注意市場價格變動與其他方面成本管理。在市場價格變動監管過程中，要時刻注意供求變動對原材料價格的影響，在條件允許的情況下，施工單位可以與原材料供應商建立長久原材料供應機制，保證原材料安全。在成本管理中，要控制設備進口渠道，重點監控設備零部件進口流程，嚴格審查零部件質量；員工薪資發放要準時、準確，并提前做好預算。
（2）隱性成本控制
隱性成本是影響企業成本的另一項因素。對工程建設項目而言，隱性成本控制主要包括企業員工控制、組織管理控制兩方面。在企業員工控制中，企業管理階層應深入生產第一線，認識到企業員工當前所需以及員工對相關管理條例的態度，切實解決員工生產所需，降低人為因素對企業生產的影響；在組織管理控制過程中，要注意生產組織控制，不斷為生產組織注入新的活力，重視員工調動與員工職位變遷，增強企業生產動能。
結束語
無論是任何形式的建筑工程,都肩負著社會責任,它在社會經濟建設、社會秩序等方面具起著重要作用。加強工程建設項目管理工作,不僅是為了保證工程能達到最初的設計目標,也是建筑單位順應時代潮流、改革建筑管理體系、完成改革的具體表現。在此過程中,建筑單位、相關人員和主管單位等都應當積極配合,努力從制度、人力資源、技術等多個方面入手, 構建一個科學先進的工程建筑項目管理體系，從多方面思考，最終實現工程建設項目現代化管理。
參考文獻
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篇2
工程建設項目管理的主要職能是指為保證項目在規劃、可行性研究、地質勘探、設計、征地、采購、施工、安裝調試、投產后消缺等各個環節的順利進行，圍繞“安全、質量、工期、投資”控制目標，在項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理等方面所做的各項工作。現根據筆者多年的工作實踐經驗，就從“一個目標、二個協調、四個控制和一個投產后消缺”這幾方面闡述電力工程建設項目管理。
一、一個目標
工程建設項目管理是從建設項目規劃開始的，但從工程項目施工管理的角度上看，是從建設單位下達建設任務開始的，一個建設任務的建設目標就是工程建設項目管理的最終目的，這個建設工程項目的目標是達標投產、精品工程或是取得魯班獎，是整個工程建設項目的源頭，因為根據目標的不同，所要求的工程質量、工程投資和安全投入均不一樣，所以一個工程建設項目的目標決定了這個工程建設項目全部投資。如何科學、合理地確定這個目標，是工程建設項目在規劃、可行性研究、地質勘探、設計及征地等方面進行綜合性技經比較而確定的，這個決策目標的出臺決定了以后工程建設管理的模式，是工程建設管理的源頭。
二、二個協調
工程建設項目管理協調管理職能需要通過各種管理活動來實現，而協調管理職能的實現是由各項管理活動中所蘊含的協調管理機制決定的。隨著全球經濟一體化建設以及專業化分工的深人發展，現代工程項目越來越趨向大型化、復雜化，項目的參與方也由原來的少數幾家上升到成百上千家，由于涉及到的項目利益相關者數目眾多，致使項目的管理工作非常繁雜。
工程建設項目的目標確定以后，就要進行下一步的工作，包括工程建設項目規劃、可行性研究、選址、地質勘探、征地、項目報批、采購和施工等等方面的工作，需要大量的協調工作。針對電力工程建設項目管理的特殊性，協調工作分為內部協調和外部協調。
1．內部協調。根據電力系統的現狀，現行電力系統的管理模式為金字塔形管理模式，一個工程建設項目的建設任務一但下達，工程建設目標隨即確定。而從資金的下撥、大型設備的采購、調度命名、工程進度的報告、投產準備和投產驗收等需要公司系統內相關職能部門的協調和配合，而各職能部門在公司決策層領導的協調下，能積極配合相關工作。
2．外部協調。由于外部協調涉及的范圍廣和人員復雜，協調的難度較大，是整個工程建設項目管理的重點，有些工程就因為協調不力或者沒有到位，產生互相推諉、互相指責的情況，特別有些關乎自己的切身利益時，沒有站在整個工程建設項目管理的角度考慮，為了個別部門的利益造成工期延誤、工程質量馬虎甚至產生不必要的工程投資增大等等情況，所以工程建設項目管理的一個重要任務就是加強工程協調的系統管理。一是工程建設項目全過程中的協調管理機制，它是事先的主動型的制度設計與安排。另一部分是工程建設項目實施過程中各種協調管理機制的具體運行，可以用于指導工程建設項目協調管理活動，也可以為解決工程建設項目運行過程中各參與方之間矛盾與沖突而做出規則的安排，并使之程序化與規則化以不斷地補充和完善工程項目協調管理機制。完善的協調管理機制，不僅可以確保工程項目建設的協調管理活動更加規范化、制度化，而且還能提高工程項目組織的工作效率和敏捷度，降低了由于協調管理困難而導致的諸多風險。
三、四個控制
工程建設項目管理的基本任務是進行施工項目的進度、質量、安全和投資目標控制，如何有效地進行投資、安全、進度和質量控制，是整個個工程式建設項目能否達到建設目標的重要保障。
1．投資控制。近年來，我國電力建設飛速發展，有力地促進了國民經濟的發展。但是，由于原材料、勞動力成本上漲，導致電力工程造價上漲也很快，這將在一定程度上影響電力建設的健康發展，對此必須高度重視，就電力工程項目投資方面，談談如何嚴格控制電力工程造價。
1．1投資前，對電力工程項目的可行性進行詳細研究。電力工程項目的決策依據是可行性研究，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。電力工程項目可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是。
1．2對電力工程項目進行投資估算。投資估算是指確定可行性研究階段工程總投資的限額。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。在電力工程項目可行性研究報告的基礎上，認真地編制項目投資估算，投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。
1．3加強施工期間的管理。工程建設項目一旦進入施工階段，工程投資就已確定，此時，能否嚴格地按照本工程建設項目的預算進行控制就顯得特別重要了。具體方法以施工圖預算控制成本支出，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，即嚴格按施工圖預算分別控制人工費、材料費、機械費。特別是材料費，項目部材料管理人員要經常關注材料市場價格的變動，并積累系統翔實的市場信息，如遇材料價格大幅上漲，可在工程概算里適當調整進行補貼。在施工過程中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，經工程管理人員上報投資方批準后執行，其他人不得任意修改施工預算或故意不執行施工預算。
2．質量控制。質量關系到企業的生存，電力工程建設項目的“產品”是發電廠、變電站和輸電線路。發電廠和變電站是龐大的生產系統和變電系統，它的整體質量要求一絲不茍。一個閥門滲漏，一顆螺絲松動，一個控制回路線松動就會導致停機、停爐、停變壓器，給發電廠和電力系統造成巨大經濟損失及社會影響。所以選擇作風硬、技術高、質量工藝精湛、能創造精品電力工程的施工隊伍，是保證電廠安全運行及提高經濟效益的硬件。有了硬件的基礎后，對工程項目的質量進行控制和監督也是起著至關重要的作用。具體而言，對電力工程項目質量管理的具體措施有：
2．1對電力工程項目承包商質量保證體系進行審查確認。重點在于檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃及質量保證體系是否行之有效等。
2．2對電力工程材料的質量進行嚴格控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。
2．3對電力生產設備的質量進行把關。從設備方面看，電力工程項目涉及了從汽輪機、水輪機、鍋爐、變壓器、發電機到相關的輔助設備，從現場的儀器儀表到控制室內的集散控制系統等數百種相關的技術設備。對生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節要采用問責制度，進行嚴格把關。
3．安全控制。電力工程建設項目安全管理是指項目經理對電力工程施工項目安全生產進行計劃、組織、指揮、協調和監控的一系列活動。從而保證施工中的人身安全、設備安全、結構安全、財產安全和適宜的施工環境。電力工程項目安全管理工作，不是貼標語、開會動員就能解決的問題。安全施工是電力企業的生命線，也是保證我國廣大人民群眾家庭生活幸福、構建和諧社會的基本前提，具體措施是：
3．1督促施工單位開展崗前安全培訓。檢查施工單位要對進入電力工程項目部的所有施工人員進行安全教育和安全考核。對進入項目部的所有施工人員進行安全教育。對參與電力工程項目建設的老職工、新學員，都要進行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業施工隊針對電力工程特點，分析工程的危險點、危險源，做好防護措施，并將此作為向職工進行安全交底的主要內容，在作業面做出明顯標志，警示施工人員。
3．2強化安全監察工作。協調安監部門及安監人員加大日常安全監察力度，對發現的隱患及時通報，落實責任。同時，要保證安全措施費用及時撥付和加大安全措施的投入，做好安全防護，為施工人員提供良好的安全施工環境。
3．3督察施工單位嚴肅執行各專業施工隊的站班交底工作。對重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅持開展各專業施工隊的安全學習活動，讓職工深入學習安全管理規定及制度，學習事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進行。
4．進度控制。電力工程項目進度控制，主要是對工程實施階段的工作內容、順序、持續時間等進行計劃并付諸實施，在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。在目前組成的各個階段又包含了各階段所需要完成的任務和達到的目標，要找影響電力工程項目工期的原因，首先必須對項目各階段所包含的任務進行分解，明確任務的性質以及任務間的相互關系，分析阻礙任務順利完成的原因，找出制約任務進度的瓶頸，從而發現影響電力工程項目工期的因素。具體而言，影響電力工程項目進度的因素很多，包括人為、材料設備、技術、資金、工程水文地址、氣象、環境等因素 ，針對這些因素，作以下工作：
4．1制定科學合理的電力工程項目進度計劃。在制定計劃的過程中，要求計劃制定者對工程項目的資源情況、資金情況、人員情況等進行綜合、全面、系統地了解，明確所需的資源情況和具體的條件限制，對由項目工期的估算與項目相關工作的依賴關系進行綜合計算后出現的不一致和沖突給予解決，并標示出關鍵的工作。
4．2對電力工程項目工期進行緊密跟蹤，嚴格控制。要確保電力工程項目如期完成，光有完美的計劃是不夠的，必須嚴格地對項目計劃的執行情況進行有效地控制。采用網絡計劃技術和項目管理軟件控制項目的進度，與基準進度相比較，或按照設定的關鍵點、里程碑檢查和評審項目的進展情況，優化項目的進度，以確保當與時間和可用資源有關的要素（如范圍、目標、約束條件）發生變化時采取適當的措施確保項目計劃的進展。同時應該對進度評審結果進行及時地分析，以便確定項目進度變化和預測發展趨勢，并制定相應的對策。施工階段進度控制的主要內容包括了事前、事中和事后控制。
四、一個消缺
電力建設工程投產后，建設工程項目管理并未結束，其后續工作多為設備廠家售后服務協調和施工單位消缺，因為電力系統內規定，工程建設項目投產后一年內的所有設備故障均為工程建設項目管理部負責處理，這是電力建設工程項目管理的一大特色。為此，消缺工作就是協調工作的延續，此時大部分設備款項已支付，售后服務推諉較多，而且已投運設備處理運行狀態，廠家協調、施工單位協調和停電協調均較困難。此時合理地使用質量保證金是這個工作決定性因素，如何有計劃地進行消缺也體現了管理者水平，具體建議如下：
1．準確把握故障點，避免施工單位和廠家服務人員重復往返。
2．消缺工作盡量一次性完成，避免重復停電。
3．消缺工作中的外協人員的安全管理要合適，避免發生因不熟悉電力系統而出現的安全事故。
五、結語
電力工程建設項目管理是一項復雜的系統工程，它點多面廣，不但需要決策層的重視和支持，而且需要系統內相關部門、設計單位、施工單位、設備廠家和政府的相關部門的積極配合、協調。本人就電力工程建設項目的目標、施工管理和投產后一年內的消缺管理作了簡要的闡述，希望能在電力工程建設項目管理上有所裨益。
篇3
我國的油氣集輸管網建設的幅度有所提高，隨著西氣東輸管道工程的建設運營，給長距離管道輸送油氣創造了便利的條件。由于管道建設施工過程中存在安全風險，因此，有必要對風險進行量化管理，有效地遏制安全風險事故的發生，提高管道工程建設項目的施工質量，滿足油氣輸送的要求。對管道工程建設項目管理的風險進行量化分級，確定風險的等級，通過計算，得出每種風險的量化結果，對所有風險的結果進行對比分析，確定影響管道工程建設項目的主要風險，合理控制該風險因素，能夠提高管道工程建設項目的施工質量，滿足長距離輸送的需要。
1管道工程建設項目風險管理
針對管道工程建設項目管理的特點，采取風險管理機制，由于管道施工的周期長，工程量大，涉及的面廣，需要加強項目的風險管理，才能防范風險事件的發生，減少或者避免產生經濟損失。管道工程建設項目的風險管理，需要進行風險識別，制定風險的等級，采取應急處理的方式。應用現代化的管理手段，應對風險，通過對風險的量化管理，對風險進行分級管理，將等級高的風險進行強化控制和管理，規避風險，避免引起不必要的經濟損失。管道工程建設項目的風險管理措施的實施，必須有規章制度做后盾。通過建立健全風險管理制度，促進管道工程建設施工過程的管理，減少安全風險事故，降低管道建設施工的成本，才能最大限度地提高管道建設的經濟效益。
2管道工程建設項目管理風險量化存在的問題分析
管道工程建設項目管理的風險，通過量化的模式將其表現出來。如管道施工的焊接質量問題出現的頻次，管道工程建設的施工距離，完成的時限等，能夠用數據進行測量的指標，合理控制管道工程建設項目的風險，保證施工全過程的安全，不斷提高管道工程建設的質量，提高管道施工的效率。管道工程建設項目管理的風險因素比較多，通常從管道工程建設項目的立項開始，到交付使用的有效保質期內，存在著安全隱患，需要分析和控制安全風險，才能保證油氣輸送管道的安全運行。
2.1征地協調的風險
由于長距離的管道工程建設，經過的區域存在土地資源，需要對當地政府部門征地。如果施工項目手續不全，就會存在征地的風險，地方政府的不配合，會影響到管道建設的工期。導致管道工程建設滯后，影響到施工進度。征地協議談判的難度系數高，風險等級高。使施工沒有辦法正常進行，只有雙方達成一致的意見，才能順利得到管道區域使用的土地，滿足管道施工的需求。如果征地補償不及時，也不會正常開工，影響到管道建設的時間，增加管道工程建設施工成本。出現管道施工設計變更，帶來更大的征地風險，重新規劃管道的施工路線，從新開始征地的工作，延長了管道工程建設的時間。如征地補貼標準規定，給予一定的補償，由于談判不暢的問題，出現實際賠償超出標準的現象，多出的部分需要從工程建設成本中支出，增加了管道工程建設項目的成本。如一塊地的補償數目為10萬元，由于存在談判的風險，施工單位和征地方溝通不暢，無法拿到土地的使用權，因此，為了不延誤工期，競以15萬元的價格進行補貼。那么多出的5萬元就成為施工的成本，給管道工程建設項目帶來損失。
2.2施工組織及成本管控的風險
由于長距離輸送管道的距離長，組織施工需要分段進行，之后進行管道的連接，滿足長輸管道的質量標準。由于組織協調的問題，很容易導致領導之間溝通不暢，影響到管道的銜接，給長輸管道帶來安全隱患。為了趕工期，過渡的投入資源，導致施工質量不合格，存在更大的安全隱患，經過質量檢驗，進行返工處理，給管道施工建設造成嚴重的經濟損失。合理控制管道工程建設項目的成本，強化成本預算和核算的機制。通過對長距離管道施工的成本預算，經過多種信息的認證，確定基本的建設成本，考慮特殊應急狀況的出現，采取應急的處理措施。而額外的成本支出，會降低管道工程建設的利潤。
2.3工程分包的風險
由于長距離管道輸送工程建設項目的工程量巨大，需要多級的承包完成。承包方必須具有一定的資質，才能順利完成工程建設任務。如果承包方在建設施工過程中，不重視管道施工質量，會引起工程整體質量的提高，對后續的長輸管道的運行帶來嚴重的安全隱患。一旦私人企業掛靠大的建設集團，進行實際管道建設施工時，會存在更多的安全風險，影響到管道的施工建設，施工狀態不可控制，沒有辦法保證工期。承包方的管理水平低下，管理混亂，會降低施工的質量。非常容易發生安全事故，給管道施工帶來危害。
2.4質量安全和環保風險
管道工程建設項目管理的安全風險管理，必須使其達到安全質量和環保的技術要求，如果管道施工建設的質量不合格，安全不達標，造成嚴重的環境污染，就是不成功的建設施工項目，最終的質量驗收也會不合格。
3管道工程建設項目管理的風險量化管理的措施
對于征地風險高的管道施工建設項目，精心研究合同，明確風險點，制定應對策略，解決征地風險問題。積極應對征地風險，主動出擊，做好征地業主的工作，減少征地風險對施工進度的影響。配合施工部門盡快辦理各種施工手續，給予征地方應有的賠償，保證管道建設施工的順利實施。在管道工程建設項目中實施有效的施工組織，更好地協調各施工方，有組織地完成每個管段的施工任務。降低組織風險，對臨時的施工項目明確責任和質量驗收標準，對不合格的施工質量不予以驗收。合理控制成本的風險，避免施工成本超出預算，導致管道施工的過程中，多次的投資，影響到資金的使用。如果某一管段的施工預算是100萬，實際施工過程中，合理控制這些施工成本，不允許超出預算，如果遇到特殊的情況，需要逐級進行審批，才能追加施工成本。總體上必須控制管道施工建設的成本，否則會造成大量的資金需求，形成成本的增加，給管道施工帶來更大的損失。降低工程分包的風險，在進行項目的招標工作中，經過現場的招投標工作，對中標單位深入實際調查研究，確認具有資質的施工單位，來完成管道施工建設工作，減少施工建設過程中的安全風險，保證施工的質量，才能建設成優質的管道工程。通過安全環保的質量管理體系的建立，保證安全施工，以質量作為生存之本，嚴把工程質量關，避免管道施工造成環境污染，確立環保管理規定，防止各種泄漏施工事故的發生，保證綠色環保的施工理念，提高長輸管道施工建設的環保性能。將管道工程建設項目管理的風險進行量化分級，每種風險的量化權重，然后按照其占有的比例進行量化結果的計算，計算公式為量化結果=∑基本分值×考核標準完成的比例。如果將影響管道工程建設項目管理的各種風險進行量化，分別給予的權重比例為：征地協調風險占5%，施工組織風險占10%，成本管控風險占10%，工程分包風險占10%，質量安全和環保風險占60%，其他風險占5%。通過對管道工程建設項目管理的風險進行量化分級。如質量安全和環保的風險占60%，按照完成的程度進行風險量化的結果為實際完成/計劃×100%×基本分值，4/5×60%=48分，為合格的風險控制措施。基準的評分為50分，如果分值過低，說明風險控制的措施不到位，需要進一步進行改進處理。對管道工程建設項目的風險量化管理，對每個量進行分析和對比，掌握影響長輸管道施工建設的所有風險的量化標準，對施工現場的實際情況進行分析和管理。實時控制施工成本，對成本預算和結算的重視程度，影響到管道工程建設的風險管理水平。如果在管道工程建設項目中，出現了應急的安全事故，必須啟動應急預案，如果需要立即追加建設成本，必須予以執行。成本控制不是一成不變的，依據管道施工的實際情況，合理控制施工成本。最關鍵的風險管理要素是質量安全和環境的控制措施，是保證管道工程建設質量的關鍵，必須引起重視。
4結論
通過對管道工程建設項目管理的風險量化措施的探討，降低管道工程建設項目的安全風險，提高施工建設的安全性，不斷提高管道工程建設施工的質量。對管道施工的風險管理，需要識別風險，量化風險，管理風險，控制風險，采取應對策略，規避管道工程建設項目管理的風險，提高管道工程建設項目管理的水平，使其滿足長距離輸送油氣的要求。
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篇4
深入研究中外工程建設項目管理可以發現組織結構、管理理念、手段以及制度等多方面的差異，造成這種差異性的原因比較復雜，但究其根源與競爭環境、地域特征和文化傳統有著密切的聯系。對組織體系進行解構，并從中西方的文化差異來解讀造成工程建設項目管理現狀可以發現，中西方人群處理問題的方式、時間和成本管理理念、個人與集體的結合程度、領導方式等都是影響工程建設項目管理的重要因素。此外，從經濟體制、發展背景以及管理手段的發展程度進行考察，能夠發現這些差異主要表現在以下幾個方面。在招投標方面，外方是以競爭性談判、詢價、單一來源為主，中方以公開招標和邀請招標為主。在造價咨詢和審計監控方面，中方要按制度和流程執行外，還聘請紀檢監察部門和專業的造價咨詢公司全過程參與項目建設，外方則不需要，主要靠制度和流程實施控制。在項目變更方面，中方是以項目負責人，監理、相關專業和管理人員召開會議，形成會議紀要同意變更，然后詢價、談價，之后才開始實施，外方則是項目負責人就可以決定項目變更。中外項目管理都預交履約保證金或者保函，此外中外項目管理付款方式也存在較大差別，中方是土建按項目形象進度支付到75%，驗收決算之后支付到95%，另外5%質保期（一般一年）之后支付，設備供貨安裝，簽訂合同支付20%，到貨支付到50%，安裝結束支付到75%，驗收決算之后支付到95%，另外5%質保期之后支付。外方有的全額支付才發設備，有的支付30%預付款，到貨支付到90%，安裝結束100%支付，具有較強的靈活性。
3國外發達國家工程建設項目管理啟示
在國際一體化進程中，地域市場的作用被嚴重削減，適應廣闊的國際市場環境將是未來工程建設項目管理取得競爭優勢的關鍵措施。從可持續發展角度來講，應積極建構起普及面更為廣泛，具有更深層次的工程項目管理體系，在具體實施方面有以下實施途徑。首先要注意人才培養工作，尤其是要發揮高校、行業協會和現有國際型工程公司的作用，將國際工程建設項目管理通行模式作為教學培養的重點內容，并從我國實際情況入手，逐漸壯大相關領域人才隊伍；其次要通過政策調控和市場競爭培育或者改造一批工程承包項目建設管理企業，并在企業內部強化項目管理科學的普及，重點放在項目管理過程、項目組織管理、集成管理、時間管理、成本管理、工程質量管理以及風險管理等方面；最后，要將工程建設項目管理與現今科學發展成果相結合，尤其是要強化管理軟件在項目管理中的應用，從而為提升管理質量、達到與國際接軌的程度奠定強大的技術支持。
篇5
1工程建設項目管理過程中存在的問題
1.1電網工程的主要內容。在電力系統中，含有各種電壓的變電所以及輸配電線路等，這些組成了一個整體即電力網，簡稱電網。具體有三個單元組成，為變電、輸電、配電。電力網的主要任務是對電能的輸送和分配，電壓的改變。因此，電網工程作為國家的至關重要的基礎設施，在對經濟以及社會的全面發展等方面具有重要的作用。近些年，隨著國家電網工程的不斷進步和發展，其具體的施工技術水平也大大提高，并取得了顯著的成績。電網工程輸電線路的施工占據重要地位，包含了基礎施工、架線施工、線路檢修等，在實際的施工過程中，必須采用科學的施工技術手段才能提高施工質量和工作效率。當前，我國的工程建設項目管理的發展狀態仍處在粗放型建設階段，并且項目還是傳統的單一模式，即：勘察設計－施工－監理－造價－招標等分塊委托來實施以及簡單的管理方式進行管理[2]。近年來，我國的經濟不斷發展，工程建設項目在質量標準、建設進度以及投資效果等各方面要求更高。這就使得我國工程建設項目管理中存在很多的問題，具體分為以下幾點：1.2工程建設項目的管理模式存在的問題。1.2.1管理模式單一。目前我國的工程項目的管理模式較為單一，大多為在對圖紙的設計達到要求后，根據具體的招標形式確定施工方式，這樣使得工程的建設管理工作效率較低，進而影響工程建設的質量。1.2.2管理制度高度集中。目前大多數的工程建設項目的管理制度相對集中。具體如下：不采取科學的管理方法，而是采取行政手段來進行強制性管理，沒有充分認識到工程建設項目的一般管理規律[3]。對于企業規模較小的企業，沒有獨立的經營權，無法緊跟市場的經濟變化和走向。這使得企業員工的積極性大大降低。1.2.3部門設置和工作分配不科學。企業設置不同的部門，員工在部門中承擔各自的職務。在工程建設項目的管理工作，對新項目和產品的研究開展十分重要，然而大多數的企業并沒有設置研發部門，使得相關的專業人員無法發揮自己的實力。資源得不到充分的利用和調動，進而造成大量資源的浪費。此外，用工制度的設定不靈活，人員設置也相對不穩定。使得企業的經濟負擔更重。1.2.4管理水平較差。對于國內的大多數項目管理者為業主，并且業主的專業知識較差。在實際的管理工作中偏注重于技術，忽略了對經濟的走向把握和有效的管理。為了及時完成工期，減少工程建設的步驟，忽視了工程的質量。1.2.5融資能力較差。在外國，工程建設的施工多采用融資的方式，一旦資金允許后才可以進行施工建設。但是，中國的許多工程建設項目首先通過企業或者國家相關部門出資，然后企業著手工程的開展。這樣的方式使得資金流動較慢，經常有在工程竣工時仍然拖欠工人工資的現象。1.3工程建設項目的法律法規不健全。當今，雖然我國在工程建設項目的管理中已經制定了相關的法律政策。然而，工程建設項目的市場管理還不夠規范、缺乏專業以及行業的指導性實施準則，從而給工程建設項目有效的管理帶來巨大的負面影響。對于工程建設管理中“有法不依,執法不嚴”等現象非常嚴重，例如：某些工程通過議標或者假招標等方式，把工程留給有關系的企業，并且很多能力不夠的企業為了獲取更大的利潤混入工程建設項目的管理市場中，企業的素質和專業實力較差，最終使得工程的建設質量大打折扣，給業主也造成了經濟上和生活上的巨大損失。1.4管理工作人員綜合素質較低。工程建設項目的管理必須具備超高技能的服務能力，對工作人員要求也更加嚴格。必須具備相關的工程管理方面的專業知識，此外還要有豐富的項目實施經驗[4]。然而，對于我國的工程建設項目管理工作，不管是工程設計、監理工作人員還是管理人員的專業技能和綜合素質較差。大部分工作人員的學歷較低，專業的組成并且不完善，多為土木工程專業，對于經濟管理學以及法律專業的員工基本沒有。因此，導致了我國的工程建設項目的管理工作發展緩慢。1.5信息技術應用不夠，項目的可行性研究較少。近年來，全球經濟逐漸向一體化發展，對于大型的工程建設項目的投資、項目實施方案、運營資源以及市場競爭也都向國際化邁進。然而，我國很多的項目管理企業對于信息化的建設重視力度不夠，信息化建設局限于公司的內部局域網，并且通過網絡和獲取信息。隨著新型管理模式電子商務、虛擬企業、動態聯盟等層出不窮,這使得工程項目管理無法滿足客戶的需求。
2加強我國工程建設項目管理的策略
2.1對相關法律法規進行完善。2003年2月13日，國家的建設部頒布了《關于培育和發展工程總承包和工程項目管理企業指導意見》的文件,為健康的項目工程管理提供了有利的支持。但是仍需要進一步的完善，首先，建立規范的市場準入機制[5]。其次，制定完善的行業規范和標準。最后，建設良好的項目管理收費標準。此外，政府相關的管理部門要及時進行組織和監督。2.2提高項目管理人員素質,加強人力引進。由于建設工程項目具有周期較長、涉及的范圍廣等特點,在整個過程中，項目的建議書和可行性報告的撰寫、項目建設實施方案和運營方式、管理工作的開展都需要專業技術型和管理型人才共同努力。因此，相關的部門要及時制定人才培養計劃,積極引進展業技術人才。此外，要不斷對工作人員進行培訓，提高他們的綜合素質和管理水平，只有這樣才能更快的推進工程項目的建設進程。2.3加強信息化建設，引進先進的管理模式。網絡信息化技術在工程項目管理中具有重要作用,并且我國的管理模式與其他國家相比還相對比較落后。因此，要加大對工程項目的管理工作，建設項目信息平臺,使其形成給一個完整的網絡工程管理信息系統從而使得工程建設項目的管理工作向信息化、網絡化邁進。此外，要結合實際情況，對當前的管理模式進行創新和改進，實現從合同、工程、質量等全面的管理。積極引進國外的先進EPC項目總承包、CM承包等管理模式，確保工程安全可靠的進行實施。
3結論
工程建設項目的管理工作必須要在政府、社會、企業的相互合作和共同努力下才能實現良好的發展。然而，目前我國在工程項目的管理中缺乏經驗，在實際的工程建設中存在很多的問題，因此，相關的部門要緊跟時代的發展方向,及時對當前的管理模式進行改進，進而與其他國家的項目管理縮小差距,保證工程建設項目更好地生存和發展下去。
作者:雷華斌 劉 勝 周 偉 張 寧 單位:國網湖北省電力公司羅田縣供電公司
參考文獻
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篇6
在現代工程建設項目管理中最為核心的概念是有關現代項目管理的知識體系。所謂現代項目管理是指運用各種知識、技能、方法與工具，為滿足或超越項目有關各方對項目的要求與期望所開展的各種管理活動。這一定義界定了三個方面的問題: 其一是項目管理的目的，其二是項目管理的組織，其三是項目管理的內容。
一、現代工程建設項目管理的目的
現代工程建設項目管理的理論認為，建設項目管理的根本目的是需要滿足或超越建設項目相關利益主體的要求與期望。這包括兩個方面的含義: 其一是項目管理者必須按照建設項目相關利益主體的要求和期望去開展建設項目的管理，但是一定不能將建設項目成本、工期、質量等既定的工作考核指標作為建設項目管理的根本目的，因為項目管理者必須要隨時根據建設項目相關利益主體的要求與期望的變動而不斷地調整和管理好建設項目的各項考核指標和具體的項目工作；其二是項目管理者必須充分識別和管理好建設項目相關利益主體的各種要求與期望，而不能只是根據建設項目相關利益主體初始的、表面的或口頭的要求與期望去開展項目管理。
二、現代工程建設項目管理的組織
為了實現工程建設項目目標，必須根據自身條件和市場發展狀況建立起有效的項目管理組織體系。項目管理組織體系設置原則：1．精干高效原則；2．管理跨度和分層統一的原則；3．業務系統化管理原則；4．彈性和流動性原則；5．項目組織和企業組織一體化原則。
三、現代工程建設項目管理的內容
項目管理周期是建設單位自有投資意向開始至項目建設完畢并投入使用運營管理的整個壽命周期過程。項目管理周期包括四個階段，即啟動階段，制定計劃階段，建設階段和收尾階段。
（一）啟動階段
啟動階段包括評估，投資機會選擇與決策分析，發起項目，授權啟動項目，任命項目經理，組建項目團隊，確定項目利益相關者。投資機會選擇與決策分析，是整個開發過程中最為重要的一個環節，建設單位往往根據對當地社會經濟發展狀況、市場狀況、原有的經驗和投資能力，結合市場經濟分析和財務評估作出選擇和決策。
（二）制定計劃階段
包括制定項目計劃，確定項目范圍，配置項目人力資源，制定項目風險管理計劃，確定項目概預算，制定項目質量保證計劃，確定項目溝通計劃，制定采購計劃。深入研究場址地質狀況，獲取土地使用權；拆遷、安置、補償；規劃設計及建設方案制定；施工現場的初步平整；安排資金以及簽訂有關委托合作協議。
（三）建設階段
建設單位在建設階段的主要任務包括實施項目，跟蹤項目，控制項目。即如何盡可能保證工程質量；如何盡可能使工程成本支出不突破預算；如何保證項目進展。同時建設單位還要出面處理工程變更和索賠問題，解決施工中出現的爭議，簽付工程進度款等。
（四）收尾階段
當項目建設完畢后，包括項目移交評審，項目合同收尾，項目行政收尾。建設單位除了要辦理竣工驗收和竣工財務決算外，更為關注的是：對工程建設項目進行后評價工作，考核建成后的項目是否達到或超過原先提出的項目使用功能和效益。
四、現代工程建設項目管理與傳統工程建設項目管理的區別
（一）管理內容不同
現代工程建設項目管理在傳統建設項目管理僅有的項目工期、質量、成本管理三個方面的基礎上又增加了項目集成、范圍、風險、溝通、采購和人力資源管理六個方面的內容。
（二）管理效用不同
傳統工程建設項目管理模式更多地是強調項目工期，造價和質量的專業分工，沒有項目集成管理、范圍管理和風險管理等專項管理，從而造成了傳統項目管理中存在相互割裂、不系統和缺乏對于不確定性問題管理等方面的缺陷，這是傳統項目管理效用低下的根本原因。
現代工程建設項目管理模式九個專項管理內容構成了一個完整的整體。這個整體又分成了三個子系統: 其一是由項目造價、工期和質量管理構成的項目目標管理子系統；其二是由項目人力資源管理、采購管理和溝通管理三者構成的項目資源管理子系統；其三是由項目范圍、風險和集成管理構成的項目綜合管理子系統。目標管理子系統是項目管理的核心和保障對象，資源管理子系統是項目資源保障和配置的手段，綜合管理子系統是項目集成管理和風險管理的工具。正是這種有機構成和科學配置使得現代項目管理模式的管理質量和效果都遠遠超越了傳統項目管理模式。現代項目管理最重要的特征就是新增加了項目范圍、集成與風險這三個綜合性的專項管理內容，從而使其有效性得到了極大地提高，這也是現代項目管理模式成為當今項目管理新模式的根本原因。
五、現代工程建設項目管理的發展趨勢
（一）發達國家工程建設項目管理特征
工程建設項目管理作為國外咨詢市場的一個重要組成部分，無論是政府項目投資、組織和個人項目投資，項目管理企業都深入參與項目全過程。國外的工程建設項目管理有“6個重視”的特征：
1、重視體系控制：根據項目管理生命周期特征，把項目從管理上分成若干個可控制的步驟，并把每個流程設計成若干個子流程，針對每個子流程制定實施和控制步驟，預先制定專家方案，努力使管理工作能夠量化到指標上。
2、重視目標項目管理：這里所說的目標是指項目管理中圍繞這個總體目標制定的在管理中體現出來的控制目標，每個目標就是項目建設過程中要實現的價值或者要控制的風險，這樣的目標要具體到時間和預算的框架中，根據管理的建議作出正確的決策。
3、重視交流：通常把交流分為內部交流和外部交流，內部交流指項目管理團隊及與建設單位內部的交流，外部交流指項目和政府、行業、項目未來的消費者及廣大社會的交流。要針對每個交流環節制定交流方案，設立交流的控制流程，并建立資訊傳遞和存儲，使這些方案都能圍繞項目建設的總體規定。
4、重視評價：是指對項目管理過程的回顧和審計，通過這樣的評價來保證項目在可控制的目標下運營。
5、重視風險管理：風險作為項目管理目標最具破壞性的因素，一直是項目管理中要重點控制的對象。一般先對風險進行識別和評估，再針對每個風險因素提出應對措施，同時對風險可能造成的損失和管理成本進行預算，列入項目預算成本。
6、重視價值：這里所說的價值管理并不是指對項目的預算開展管理控制，而是指通過管理如何給建設項目帶來額外管理價值。
（二）我國工程建設項目管理發展方向
為適應現代市場經濟體制發展的需要，我國近年來不少工程建設項目都推行委托專業的建設項目管理企業代為管理的“代建制”方法。實踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。“代建制”對防范和降低政府投資風險，最大程度地發揮政府調節手段，最大限度地實現政府投資效益有積極的意義。然而，由于“代建制”在我國是一個新的探索，缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，因此客觀上還可能存在一些問題。
1、“建設”和“使用”是否真正分離問題。
實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。
2、代建制監管機構責權利應該進一部明確。
在許多地方，由于對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，因此就無法對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作實施必要的監控。而且，如果在項目具體實施的過程中出現問題，也無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。
3、代建費用問題。
絕大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，導致各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，使代建費一降再降。例如，某個項目代建單位中標的代建費僅占項目總投資的0.7％。由于沒有擔保、保險等相應的配套措施，這種做法很可能會將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理水平上。
4、代建單位的項目管理水平還有待于進一步提高。
一方面表現在代建單位在項目上的人員配備不足；另一方面表現在部分項目人員素質和能力不夠，特別是對于建筑功能的專業性要求較強的代建項目，代建單位缺乏專業人才的現象比較突出。
顯然，作為一種新型的工程建設組織實施方式――“代建制度”還需作進一步探索.
參考文獻 :
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篇7
所謂的智能化管理，是指在信息技術、智能化理論等要素配合作用下的一種管理方式。實踐中若能將智能化管理應用于大型工程建設項目中，則能優化其管理方式、滿足這類建設項目科學管理要求，且能使大型工程建設項目管理工作的作用效果更加明顯，避免對工程施工進度、經濟效益、管理效率等產生不利影響。同時，借助智能化管理的應用優勢，能夠使大型工程建設項目在實踐中的管理質量更加可靠，且能保持其管理工作進行中良好的技術優勢，實現對這類項目作業計劃實施過程的實時管理。
2影響大型工程建設項目智能化管理效果的因素
在細化大型工程建設項目智能化管理方面的研究內容時，需要了解其管理效果方面的影響因素，確保相應研究成果的應用價值良好性。
2.1制度因素的影響
由于對智能化管理的功能特性考慮不充分，未能深入思考與時俱進的發展要求，使得部分大型工程建設項目的智能化管理機制不夠完善，影響了相應管理體系實施效果，難以滿足這方面管理工作高效開展要求，給這類建設項目智能化管理水平提升中帶來了制約作用，間接地加大了相關的作業風險。
2.2技術因素的影響
在實施大型工程建設項目智能化管理工作計劃的過程中，因技術因素的影響，導致這方面管理中的技術優勢有所減少，致使項目的施工效果、經濟效益等缺乏保障。①由于對智能化管理中所需的技術引進不及時、利用不充分，導致大型工程建設項目在這方面的管理水平有所下降，會對項目施工質量產生潛在威脅，影響項目資源的整合利用效率；②在實現大型工程建設項目智能化管理的過程中，由于相關的網絡基礎設施不夠完善，且數據處理技術缺乏科學使用，導致相應的管理計劃實施效果不顯著，限制了智能化管理在這類建設項目應用中的作用發揮。
2.3其他因素的影響
基于大型工程建設項目的智能化管理，需要：①由于資金投入不足、人員方面的專業素質有待提高，導致智能化管理的應用優勢發揮不充分，間接地加大了大型工程建設項目在這方面的管理問題發生率，無法達到科學管理的目的；②因對信息技術科學使用方面考慮少，且對智能化管理基礎缺乏正確的認識，從而降低了其在大型工程建設項目中的應用水平。
3加強大型工程建設項目智能化管理的措施
在了解大型工程建設項目智能化管理效果影響因素的基礎上，需要找出相關的措施予以處理，避免這些因素影響范圍的擴大。
3.1完善智能化管理體制，健全相應的管理體系
結合大型工程建設項目的實際情況及智能化管理的應用優勢，為了使其管理更加高效，為相應的管理工作開展提供科學指導，則需要完善智能化管理機制，健全相應的管理體系進行應對。①智能化管理是人工智能與管理學科、知識工程與系統工程、計算機技術與通信技術、軟件工程與信息工程等新興學科的相互交叉、相互滲透而產生的新技術、新學科。因此，在發揮其實際作用的過程中，應通過對創新理念、管理方面專業理論知識等要素的整合利用，不斷完善智能化管理機制，為大型工程建設項目在這方面的管理工作開展提供科學指導，確保其智能化管理效果良好性；②當智能化管理機制逐漸完善后，應通過對信息化管理方式、針對性強的管理工作等要素的考慮及利用，健全大型工程建設項目智能化管理體系，豐富這方面的管理內涵，滿足相應管理計劃高效實施要求；③在智能化管理體系的作用下，將相應的管理工作應用于工程建設項目管理，能夠使整個管理系統應用中的智能化程度加深，且在信息技術的支持下，能以自動掌握、分析判斷和有效處理建設過程中的各種問題，并在復雜的邊界條件、快速變化的環境中為大型工程建設項目質量、安全、環保等方面提供技術保障，不斷提升這方面的智能化管理水平。
3.2加強智能化技術使用，豐富管理方面的技術手段
通過對大型工程建設項目資源整合利用要求、新時期形勢變化的綜合考慮，在實現其智能化管理的過程中，需要加強智能化技術使用，豐富這方面管理中所需的技術手段予以應對。①實踐中應提高將智能化技術利用效率，且在信息化管理方式、精細化管理方式的配合作用下，將切實有效的大型工程建設項目管理工作落實到位，滿足其智能化管理要求，全面提高相應的管理工作質量，避免影響項目施工效益、智能化管理方式的應用效果；②智能化技術支持下的大型工程建設項目管理，能夠使其管理中的技術手段更加豐富，充分發揮智能化管理方式的實際作用，從而達到這類項目管理方式優化、施工效率提高的目的。
3.3其他
在對大型工程建設項目智能化管理方面進行探討時，也需要考慮這些管理措施的使用：①根據“全面感知、真實分析、實時控制”的閉環智能控制原理，并將“以流程、工藝、標準和三維模型與多源數據為管理基礎，以結構真實工作性態的動態仿真和預測調控為管理核心，增強智能化管理在大型工程建設項目實踐中的應用效果，更好地體現出相應管理工作的應用價值；②積極開展專業培訓活動，實施好獎懲機制，強化人員方面的智能化管理意識，促使大型工程建設項目管理工作開展更具專業性，實現對智能化管理方式的高效利用。同時，需要加強數據處理技術使用，并通過對互聯網、高精度定位技術等要素科學應用方面的思考，增加智能化管理應用中的技術優勢，實現對大型工程建設項目的高效管理。
4結語
綜上所述，在這些不同措施的配合作用下，可提高大型工程建設項目智能化管理效率及質量，且能實現對這方面的科學管理，高效地完成這類建設項目的作業計劃。因此，未來在提升大型工程建設項目管理水平、優化其管理方式的過程中，應對與之相關的智能化管理進行深入思考，促使相應管理工作開展中可得到有效的技術支持，實現對大型工程建設項目資源的整合利用。在此基礎上，可使這類建設項目管理方面的技術手段更加豐富。
參考文獻
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篇8
針對我國的基本國情和發展現狀，當前的首要任務就是打造現代化智能電網，電網工程的建設和運行直接關系著各個行業的生產效益。電網工程建設項目全過程管理系統研究與應用具有非常重要的意義，可以使我國電力工程發展邁入一個新的階段，實現電力工程同科學技術的有機整合，并為相關研究提供參考意見。
1 電網工程建設項目全過程管理系統的設計
1.1 全過程管理的特點
在對電網工程建設項目全過程管理系統進行設計的過程中，必須要秉承現代化的管理理念，更新傳統管理模式，使其更具現代化的特征，順應時代的發展趨勢，這樣才能保證全過程管理系統具有可行性和實用性。除此之外，全過程管理系統在電網工程建設項目中的應用，提高了管理效率，大大降低了成本投入，與此同時也對企業內部的相關技術和工作人員提出了更高的要求，必須要構建全新的人力管理模式，實現資源的優化配置，選用更加先進的管理手段，提高工作人員的專業技能，高效維護管理系統[1]。因此，開發電網時，應將工程項目全過程管理的需求擺在重要的位置，以此為基礎進行研究和分析，按照設計計劃，落實各項工作。
1.2 全過程管理系統的設計原則
電網工程建設項目全過程管理系統的設計原則體現在以下幾個方面：（1）先進性。為了滿足日益增多的電力業務需求，電網工程建設項目全過程管理系統必須要應用多種先進的信息技術，使用現代管理方法，面向服務的同時使系統建設更加規范;（2）實用性。系統性能是設計全過程管理系統的關鍵，設計過程中應根據實際狀況，正確的把握管理需要和業務要求，站在用戶的角度進行分析，簡化操作和應用步驟，提高系統利用率;（3）可靠性。由于電網工程中的數據具有數量龐大、種類繁多的特點，應提高對系統可靠性的重視。如果不能對這些數據進行高效的管理，就會導致電網管理水平低下，影響電網的正常運行[2];（4）可擴展性。在電網工程項目全過程管理系統應用的過程中，要面對需求的不斷增多，要求系統應具備良好的可擴展性，可以通過程序模塊的方式，不斷在系統中增添功能，增強系統可移植能力;（5）可維護性。作為系統應用的重要環節，維護工作大大延長系統使用時間，提高各個項目數據的安全程度。
2 電網工程建設項目全過程管理系統的總體架構及功能概述
2.1 全過程管理系統總體架構
遵循現代化管理理念，以工程項目全過程管理的要求為出發點，利用數據集中的方式，借助多種先進的信息技術，最終全面整合項目管理應用信息和不同業務信息，實現企業管理目標，這種圍繞工程項目全過程管理開展一系列的實時性管理行為活動即為電網工程建設項目全過程管理。
在工程項目管理過程中，涉及到多個管理層次，如：多項目、決策、單項目等管理層，但這些不同的管理層次都擁有一致的發展目標，共同服務于企業級項目管理應用，是管理應用在集團性方面的基本體現[3]。全過程管理系統必須要迎合多個管理層的需求，做到全面綜合性的統籌分析，進行靈活的調節和管控。該系統在電網工程建設方面占據著極高的地位，是規范電力企業管理的根本需求。建立在合同控制、數據集中式管理基礎之上的電網工程項目全過程管理，從安全、質量、進度和成本效益等多個角度入手，對管理應用進行進一步的完善，將全過程管理滲透到每一個工程建設環節中，是提升電力企業管控能力的根本所在。
2.2 全過程管理系統功能概述
項目監控、專家管理、資源管理及綜合項目管理模塊共同構成了集團項目管理，發揮著集約化管理多個項目的作用，是實現設計目標的決定性環節。項目組合管理不僅可以對多種項目組合進行整合和優化，還能評估項目成本投入、項目建設方案，落實執行工作。而項目全過程追求的是成本投入的最小化，做到系統、科學的管理，多方位協調管理工作，提高電力企業經濟效益，滿足多種業務的需求[4]。
3 電網工程建設項目全過程管理系統的效益分析
基于以上電網工程建設項目全過程管理系統的設計和架構、功能分析，總結了該系統的效益分析情況。電力企業在應用項目全過程管理系統的條件下，實現了多項目的集中化管理，使項目管理更加全面和具體，提升了管理效率。此外，系統通過較強的可操性，站在整體的角度，合理調節和布局不同業務、項目之間的關系，分析、評價項目的實施情況，改善了項目管理效率。
另一方面，電網工程建設項目全過程管理系統還可以將有關項目的成本、設計、合同、分析評價等多種報表提供給決策部門，豐富了管理數據依據，幫助相關工作人員全面的了解項目管理情況，從而針對其中的管理問題進行及時、有效的處理，使得管理數據更加真是、可靠，為評價項目的價值奠定了基礎，保證了項目決策的正確性[5]。以電網工程建設項目全過程管理系統為基礎的項目決策功能，為電力企業的運營創造了一個良好的環境，推動著電力企業的可持續發展。
4 結語
根據我國電力工程的發展趨勢，在電網工程建設過程中強化對過程的管理是重中之重，極大科學技術與電網建設的整合力度實在必行，充分發揮高科技信息技術的優勢，不僅能夠順應社會發展的潮流，迎合人們對電力供應的需求，還能有效改善電力企業的運營水平，提升管理能力，為實現智能化電網建設提供堅實的保障，并為我國社會經濟的繁榮做貢獻。
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篇9
(二)工程建設項目人力資源管理的特征
工程建設項目的人力資源管理是組織人力資源管理的具體運用。一般企業組織的存在是相對長期穩定的,而工程建設項目具有相對臨時性、突發性、獨特和短期的特性。因此,工程建設項目組織的人力資源管理具有如下特點:
(1)管理的周期性。工程建設項目的人力資源管理,具有一定的生命周期,表現為滿足工程項目的需要。
(2)環境相對封閉性。對于大多數的工程項目,施工地點一般都是遠離人員集中地,即使是處于鬧市區的項目其對于外部也是封閉的,其管理模式自然也是采用相對封閉的模式。
(3)管理的不可間斷性。工程項目施工的對象相比企業生產的產品有著自己的特殊性,同時施工項目還要受進度、成本、工程質量及技術實施等因素的制約,因此施工管理具有不可間斷性。
(4)人力資源需求的波動性。同一個施工項目對人力資源的需求是隨著建設項目的進度變化著的,不同階段對人力資源需求的數量、質量差異很大。這種波動性,給人力資源管理工作帶來了一定的難度。
(5)績效考核的效果性。績效考核具有明確的成果性,強調短期考核。
(6)激勵的偏物質性。對一般的工程建設項目人力資源,往往是臨時聘用,缺乏應有的忠誠度,物質激勵的效果更為直接有效。
(7)培訓的具體性和針對性。對于工程建設項目人力資源的培訓,主要針對工程建設項目的具體要求,進行特定的工作方法與管理制度的培訓。
人力資源是最具有能動性資源,在各類資源當中發揮著主導性的作用。因此,在工程建設項目中,人力資源的因素可以在工程項目的成本、質量和工期這三大目標間架起一座協同一致的橋梁,為保證工程的低成本、快速度、高質量而發揮著重要的整合作用。
二、我國工程建設項目中人力資源管理的現狀
加入WTO之后,伴隨著世界經濟一體化,我國工程建設項目的發展正面臨著市場環境變化的嚴峻考驗。不僅要面對國內外建筑企業的挑戰;而且在工程招投標過程中壓標壓價,企業降低成本的壓力越來越大;同時歷來建筑施工企業兩層分離(管理層和操作層分離)問題嚴重,操作層分離艱難,并且伴隨著專業技術人才流失嚴重。
在這樣的環境下,我國工程建設項目人力資源管理正處于向建立現代人力資源管理制度過渡時期,在這種改革蛻變時期,工程建設項目人力資源管理暴露出其在工程建設項目管理中地位不高的現狀。現有的項目管理研究往往把人力資源作為一個職能領域。其涉及的內容主要僅限于內部人力資源成本管理方面,如員工工資、福利,同時也簡單的涉及到了引導和激勵。實踐中,項目管理中的人力資源管理更多的是控制和命令,嚴重地,甚至把項目員工當作如期完成合同任務的工具,項目中的人力資源管理的地位遠次于時間、成本、質量管理的地位,呈明顯的三層次劃分。工程建設項目人力資源管理未受到應有的重視,具體表現在工程建設項目部人力資源管理組織機構設置的缺失及職能的缺失。
三、我國工程建設項目人力資源管理存在的問題及原因
(一)我國工程建設項目人力資源管理存在問題的分析
工程建設項目人力資源管理是工程建設項目管理和人力資源管理之間新興的交叉領域,由于對此領域缺乏了解,以及工程建設項目在我國發展的客觀歷史原因,我國目前對于工程建設項目人力資源管理的研究及實踐存在很多問題。
(1)工程建設企業人力資源的開發力度不夠,導致人才難以為繼
當前狀況來看,施工企業人力資源的培訓和使用未實現制度化和規范化,尤其是對人才的開發上力度不夠,重使用不重培訓,重經驗不重潛力,造成員工個人發展和企業發展需要不能形成統一整體,從而導致人才成長慢,國有施工企業人才難以為繼。
(2)企業的工程項目組織對人力資源管理的重視程度不夠
突出表現在重視項目財務管理,忽視項目人力資源管理。目前,我國的項目管理往往把成本控制放在首位,不少項目部只設有財務管理部。有的項目部雖然設有專門的人力資源部,但僅僅視之為“發工資、發獎金、發福利”的傳統人事部門,缺乏對于項目人力資源部的人力資源規劃、工作分析等常規人力資源管理工作及其他高層次人力資源管理工作的認識。
(3)管理理念落后,管理方式弊端多
①重視個人責任,忽視團隊建設。目前許多項目部對于責任人怎樣管理自己的團隊缺乏具體考核標準,導致不少項目質量“因人而異”,進度參差不齊。不僅影響整個項目的進度,還導致內部溝通不暢,工程質量良莠不齊,出現團隊責任真空等諸多問題。
②重視人際關系,忽視組織架構。不少工程項目部根據人際關系的親疏,采取“一個蘿卜一個坑”的人力資源選擇方法,忽視項目管理對專業知識體系、功能設置、具體管理崗位的要求,這樣必然會降低效率或者難以實現規模經營。
③管理方式靜態化。工程建設項目人力資源管理缺少遠期目標和長遠利益的設計,仍然停留在傳統的人事管理水平上的一種日常工作行為,還沒有上升到對人力資源的咨詢技術的應用和開發等管理層次上,是一種僅設法滿足本業務需要的靜態行為。
④工程項目人力配置方案弊端多。集中表現為缺乏人力資源規劃、人力資源配置體系不健全、人力資源專業化分工不強、企業內部沒有形成項目管理層、人力資源配置與管理脫節。
(二)我國工程建設項目人力資源管理問題產生的原因分析
我國工程建設項目人力資源管理存在上述問題,其主要原因有:一是由于項目人力資源管理在我國起步較晚,致使許多企業上層對其重視不夠,導致工程建設項目人力資源管理發展緩慢;二是客觀歷史原因。由于我國許多企業項目大多采取分包式經營,且我國文化注重家族親情、人際關系,使許多企業在用人方面以親疏來選擇團隊成員,而忽視了科學的人力資源管理及其團隊建設;三是項目經理管理觀念滯后。他們往往認為抓項目就是抓成本與工程進度,常常見物不見人,因而忽視了項目人力資源管理。
四、工程建設項目管理中有效應用人力資源的對策
(一)科學地進行人力資源組織規劃和人員招聘是工程建設項目開展的起點
(1)任命高素質的項目經理
工程項目經理在組織中任期最長,項目經理的人選是工程項目成功的關鍵。對項目經理的要求除了通常意義上要有工程技術方面的管理經驗,熟悉常用的合同技術標準和工程招投標文件要求等,還要結合工程的特點,具備人力資源方面的管理能力,這樣才能組織人員招聘,加強團隊建設。
(2)選擇適當的項目成員
選擇和配置合適的工作人員是工程開展的基礎。項目經理的作用是至關重要的,但也必須有得力的助手輔佐完成各項具體的工作。因此,還需合理配備相關的工作人員。由于各工程項目規模大小及工程特點不盡相同,而且在項目進展過程中也會適當調整人員配備和工作內容。因此,工程項目中的人員配置有相當的彈性,同時還要注意保持一定的人員儲備,以便隨時調整不能勝任的人員,使工程團隊保持動態的穩定性。
(二)建立健全各種規章制度是工程建設項目順利開展的保障
工程項目人員選定后,根據工程目標的要求,以規章制度的形式制訂的各種崗位職責和業務流程,把責任、權力和利益落實到部門和個人,并加強溝通。只有給員工提供一個制度性的行為規范來執行,才能公平公正的衡量員工是否各負其責,使每位員工都能在明確授權的范圍內充分發揮自己的聰明才智和業務水平,從而以此來參考衡量一個工程的優劣。比如規定合同文本、工程執行進度表和技術文本等規范性管理。
(三)加強崗位培訓是工程建設項目順利完成的有效支持
工程執行過程中,情況千變萬化,如果不能做好充分的崗前培訓和各項技能培訓,就不能及時了解并適應各種變化的新情況。因此,在工程項目中自始至終要堅持員工的培訓工作。首先在崗前培訓中,組織學習各種規章制度,讓員工清楚組織的關系,明確自己的職責;其次是持之以恒地向員工強調良好的職業道德和敬業精神。工作前充分做好技術交底工作,能使員工重點了解工程特點、工程任務、技術要求和施工方案等,讓員工充分認識工程的整體要求,為工程的順利開展奠定基礎。
(四)重視團隊建設、注重目標導向是工程建設項目的重要環節
(1)溝通管理是團隊建設的助推器
溝通管理是人力資源管理中的一個重要內容,要科學的組織、指揮、協調和控制工程的運行,必須進行有效的溝通。與一般企業組織的人力資源管理相比,由于工程建設項目人力資源管理有臨時性、突發性、獨特和短期的特點,因此更要重視溝通管理,激發員工的工作熱情,構建積極有序的人力資源氛圍。
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1、工程項目管理。在資源約束條件下,為實現工程項目的目標,對工程項目全過程進行的計劃、組織、協調和控制等活動的總稱。工程建設項目管理就是在工程項目所界定的范圍內,通過對目標的反復協調,權衡利弊,實現項目目標系統的整體優化。工程項目管理具有工作的復雜性、過程的動態性、管理具有創新性、組織具有專業性、項目經理具有核心作用。
2、工程項目成本管理。是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能降低成本費用的一種科學的管理活動。現代項目成本管理的目標是在保證質量的情況下,尋找進度和成本的最優解決方案。工程建設項目成本管理是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下,對工程項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能降低成本費用的一種科學的經費管理活動。
(二)工程建設項目成本管理的內容
工程建設項目成本管理內容廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和各個方面。把成本管理局限于施工過程中的支出管理現象仍普遍存在,屬于狹義的成本管理。工程建設項目成本管理是從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收,每個環節都以既定的成本目標為導向的成本管理工作,其內容包括:成本預測、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。這就是事前本控制,事中本控制及事后成本控制。其流程見圖1。
工程建設項目成本管理是一項系統工程,貫穿于國家建設經費的整個經營過程,是衡量生產建設耗費和供給的尺度,是決定價格的基礎;工程建設項目成本體現了現代化建設的綜合水平,是提高我國國民經濟和人民生活水平的關鍵。加強工程建設項目成本管理是降低成本、提高經濟效益的基本途徑,是我國建設性經費管理中的重要手段。
二、當前工程建設項目成本管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經濟體制的確立與運行,工程建設逐漸由計劃經濟模式下自行設計、自行施工、自行監理的“工程自建”管理模式,轉變成為“專業化施工、合同化管理、市場化采購、社會化監控”的工程建設管理模式。管理模式的轉變為工程建設項目管理注入了新的活力,確保了工程建設質量、進度與效益的統一。
(一)管理的約束機制不夠完善
目前工程項目建設缺乏投資和建設的規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一,相應就缺乏了投資的內在約束機制,而國家對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段。工程建設項目資金主要來源于國家或個人投資,并且以商業利益為根本落腳點。因此有些工程出現概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”工程、“釣魚工程”、“胡子工程”等現象,建設單位的“投資饑渴癥”難以控制。
(二)計劃管理不夠科學
長期以來,某些項目建設沒有形成長遠規劃。往往是一任領導制定一個建設計劃,全憑主觀意志決策。朝令夕改、重復建設的現象較多。還有的熱衷于搞“門面工程”,急于改變單位“面貌”,隨意擴大建設規模,盲目追求大面積、高檔次。這些造成了工程項目布局不合理、使用功能差等問題,沒有發揮基本建設經費的整體效益,造成了資金的浪費。
(三)可行性研究不夠充分
建設項目的可行性研究是在投資決策前,對與建設項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究,對各種可能采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證,對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。在此基礎上,對擬建項目的技術先進適用性、經濟合理有效性,以及建設的必要性和可行性進行全面的分析、系統論證、多方案比較和綜合評價,由此得出該項目是否應該投資和如何投資等結論性意見。但是許多投資者普遍都不重視項目的可行性研究而盲目投資,往往造成巨大經濟損失,也為后來的工程事故埋下了禍根。
(四)管理隊伍素質不夠高
由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚,到1991年才成立全國性的項目管理研究會。目前我國還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物。這表明項目管理的發展現狀和重要性還沒有在科學教育界取得共識,也說明了我國項目管理人才培養的軟硬環境還很落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面,忽視了對業主項目管理人員的培訓,考核和資質認定。所有這些都鑄就了我國項目管理人員素質的低下。工程項目管理人員素質參差不齊,大多未經過正規培訓,缺乏專業知識以及管理經驗,人員素質不高,嚴重影響了工程建設項目管理工作的順利進行。
三、工程建設項目成本創新管理的具體對策
(一)推行先進的工程建設項目管理模式――代建制
將投資項目的建設人與項目使用人分離,由業主委托有相應資質的項目管理企業對招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理,竣工后交付業主的項目建設管理制度。項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托建設經理人來負責整個工程項目的管理,包括可行性研究、設計、施工、竣工試運行等工作,但不承包工程費用。建設經理作為業主的人,在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作,如有權自主選擇設計師和承包商,業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理,關鍵在于選擇建設經理,一般來說,精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能,并具有豐富經驗和良好信譽,是一名優秀建設經理所必須具備的素質。
2004年7月16日,國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》:“加強政府投資項目管理,改進建設實施方式……,對政府投資項目加快推行‘代建制’,即通過招標等方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位。”因此,代建制將是工程項目管理的發展趨勢。工程建設樣式復雜,種類繁多,可以根據不同情況,兼顧項目特征,按照投資、監理、使用分離和專業化管理的要求,選擇適當的“代建制”管理模式。由“代建制”項目管理負責部門對整個工程全過程進行總體負責,使用單位不再介入項目的前期準備、項目施工及材料采購等環節。項目管理部門在公開、公平、公正的原則下定標,將有效遏制項目建設過程中的尋租行為,有效控制我國建設投資規模。
(二)引入先進的項目成本管理理念――全壽命管理
項目壽命周期是一系列的項目階段,這些階段的名稱和數量是有介入項目的組織根據其控制的組織需要確定的。由于工程項目管理具有復雜性、動態性、創新性及專業性。因此項目經理具有核心作用。使我國工程建設項目成本管理有很大的局限性,給我國工程建設管理部門帶來很大的麻煩和經費的浪費。
全壽命管理即為建設一個滿足功能需求和經濟上可行的工程項目,對其從工程項目前期策劃,直至工程項目拆除的項目全壽命的全過程進行策劃、協調和控制,以使該項目在預定的建設期限內、在計劃投資范圍內順利完成建設任務,并達到所要求的工程質量標準,滿足投資者、項目經營者以及最終用戶的需求;在項目運營期進行物業的財務管理、空間管理、用戶管理和運營維護管理,以使該項目創造盡可能大的有形和無形的效益。由于工程建設項目建設周期一般較長,所以對先進工程項目全壽命管理引入非常必要。
對于工程建設項目,莫里斯(Morris)描述了建設項目的壽命周期(見圖2)。
可行性――項目明確地表達,可行性研究,項目戰略性設計及批準。在此階段結束時要做出醒目是否進行的決策。
計劃和設計――基本計劃,成本與進度計劃,合同條款和條件,詳細計劃。項目的主要合同是在這儀階段結束是發生的。
移交和啟動――最終調試和維護。在此階段結束時,設施完全運轉。
工程建設是為國家提供保障的基礎工作,是以服從經濟增長的需要,保證國民經濟持續快速增長為目的,人民利益和經濟效益才是工程建設的根本。所以必須引入全壽命成本管理這種先進的管理模式。使我國工程建設的步伐跟上時代的腳步。
(三)制定科學合理的基本建設長遠規劃
工程項目建設必須有一個長遠規劃。要按照“長遠規劃、逐年建設”的原則,把單位的規劃搞好。一屆班子和一任領導,不可能把所有的工程建設完,但是一定要有一個切實可行的規劃,后任班子要按照規劃辦事。當前要按照新國家發展的需要,按照零基預算管理的要求,本著可持續發展的理論指導。規劃可采用“一上一下”或“兩上兩下”的辦法實施。對一些臨時需要增加的小型項目可根據規模大小由各級按規定的審批權限下達。工程規劃中要做到:一是要留有調整的余地,可以按照規定程序進行補充;二是在建設過程中不一定要一步到位,可在建立項目的基礎上,按照輕重緩急的原則逐年下達建設項目。這樣使基本建設長遠規劃具有可操作性和一定的靈活性,避免損失和浪費,把有限的經費用在刀刃上。
(四)做好項目的可行性研究工作
好的可行性研究,應該向投資者推薦技術經濟最優的方案,使投資者明確項目風險有多大,是否值得投資建設;可使主管領導部門明確,從國家角度看該項目是否值得支持和批準。然而,目前還有部分投資項目都很少做這方面的工作,要么一哄而起、盲目上馬,要么草草了事,這樣不僅造成經濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。因此,要充分重視可行性研究的作用,在可行性研究階段做到機會研究、初步可行性研究和詳細的可行性研究,為投資項目取得最好的社會和經濟效益。
(五)加強業務培訓,有效提高項目管理人員素質
我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚,因此項目管理人才的培養也相對落后,為提高我國項目管理人才的素質,應該經常開展項目管理學科的國內外交流和研討,加強學會工作,爭取出版專業刊物,在高等學校建立學科點、碩士點、博士點。在人才培養方面,加大培訓投入,要以新思想、新技術、新方法為基礎,提高培訓的質量和層次。鼓勵工程項目管理人員積極參加社會舉辦的各類工程、項目、造價、監理等專業培訓和資格考試。同時,要不斷發掘和培養現有的人才資源,擴大用人視野,拓寬用人渠道,積極探索新的人才使用方法,優化人力資源層面結構,提升工程項目管理人員的整體素質。擴大人才隊伍的彈性規模,使人才建設力度與項目規模相一致。
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Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入,黃河流域建設步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強兩岸的溝通和交流,河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行,加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而,在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題,比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題,是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內,長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預下,河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強化資料審查、轉報的管理,明確河道管理部門各自的職責,加強河道巡查監管力度,使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規范現象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點,河道主管機關對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1 對于新建項目,主要從建設項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查,同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案,明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議,同時,就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理,責令其補辦申報手續,領取施工許可證后再建設,或者依法清除,維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目,主要是建立專門的監督管理機構,抽調技術骨干,監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時,由于沒有相關的法規條文,監察機構不健全,相關工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議,再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等,實現對其規范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來,雖然離正規化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等,對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查,發現存在的問題。通過多年不斷的總結,對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定,對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求,并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準,從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足,為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛,近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗,取得了一定的成績,但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題,制約了建設項目管理的規范化。
2.1 法律法規不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善,僅僅規定了應該辦理的事項,而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標準,雙方只能以協議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養護保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應的條款、交納比例和幅度;設計、防洪審查,施工監管沒有相應的具體要求,只能靠經驗辦理。一句話,操作性不強,不夠明確,給建設項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權,行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時,建設單位就會找到地方領導,反映建設項目工期緊、任務重、困難多,需要政府出面協調,地方政府出于對建設項目的重視,就會搞一些建設項目協調會,其實質就是直接干預水行政執法,或下達行政指令,責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議,由于缺乏相應的制約措施,運營單位能否認可,并遵守建設單位簽訂的相關協議,往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內,對防洪造成嚴重影響,給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強,宣傳力度不夠
在執法過程中,發現群眾對水法規理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節省打草經費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上,黃委、省局標準不統一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多,管理任務日益增加,包袱越來越重,當前防洪工程都沒有足夠的管理經費,更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規宣傳力度,面向全社會普及水法規知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規意識,爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神,成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會,明確各職能部門的職責,規范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復,使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款,完善辦理程序,增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則,項目的立項、審查、修改、審批(轉報)、驗收、運營等各個環節要細化,各種補償標準、抵押標準要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋,標準統一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設項目管理的大原則上標準要統一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規管理項目,樹立河道主管機關的權威,確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓,提高管理水平
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政府建設項目的類型也具多樣化，但是政府所投資建設的城市基礎設施及公益設施建設項目多數是醫院、學校、道路、橋梁及公園綠化等。因此隨著這些公共基礎建設規模不斷的擴大，其基礎設施建設投資無需一定要讓政府來進行投資，現階段很多具有較高營業性及競爭性的建設項目也逐漸的開始由政府建設投資轉變成交由非公益性的部門來建設投資，在此所擴充的渠道就不一一贅述。因此如果政府資金在有限的情況下，就應加大對非盈利項目的投資建設上來，政府可以通過投入一部分資金來吸引其他非公益性部門共同參與到政府工程建設項目當中去。例如：針對舊城區在改造過程中需要建立一個污水處理站，但由于在施工中大量的進行拆遷導致資金花費巨大，因此當地政府就利用媒體宣傳，呼吁社會各界部門及商業來共同出資進行改造建設。
2政府相關部門對于工程建設項目各項管理工作開展的不到位
當前我國城市建筑工程項目管理工作重心主要在質量、安全、成本等方面，在實際管理過程中也要對這幾大方面展開細致的優化管理方案，實現可協調管理。但是從當前情況來看，由于一些政府部門在管理中安全意識淡薄，安全管理不規范，反映到實際施工中出現許多的安全隱患，對新技術、新工藝還需不斷的應用。傳統安全管理規范已經無法滿足新時期工程建筑施工的需要，使得當前各級政府部門沒有對上述安全情況引起高度重視，在安全管理方面造成一定的缺失。同時，在工程項目質量管理及項目進度管理上沒有明確處理二者之間的關系，只是過多的追求施工進度而忽視質量的現象時有發生，上述種種問題都會造成大量的資金浪費。因此這就需要在實際工程項目建設上，需要政府部門的多方面參與，并在實際施工前，派出專業的管理隊伍對施工現場進行全方位的動態管理，不忽視施工中的任何安全隱患問題。具體從以下幾方面進行分析：
首先，從安全管理的角度而言，政府需加強建立安全管理體系及完善制度建設，建立健全的安全責任制度，以此來提高安全管理工作的實質效率。與此同時，政府相關部門應該加強各項安全措施及制定專項安全施工方案，針對每一項施工環節都需要進行嚴格的安全審批，安全管理相關人員要深入到實際施工現場上來，切記不能忽視掉細小的，甚至微不足道的安全管理工作。為了確保工程建設項目的順利完工，政府相應部門需要對具體管理者實行安全管理教育培訓工作，提升管理者的安全意識，最好針對各工程項目建設規模建立一個緊急安全事故救援預案機制以及傷亡處理機制，從而更好的保障整個工程項目的安全管理系統。
其次，從質量管理角度而言，政府相關管理部門應提高自身的管理技能，加強施工前夕準備階段中質量控制工作，如進行施工圖的審查工作，以此將質量隱患問題降至到最小化。同時，還要建立健全的質量信息統一管理制度，著重強調施工階段中的質量管理工作，從而確保每一項施工環節的質量管理工作都能夠順利的進行，促使工程項目獲取更大的社會效益。
最后，在針對成本管理方面而言，政府若想獲得更大的經濟效益，就要采取科學的管理措施進行項目成本的管理，如要求施工單位嚴格掌控好施工材料的進出場時間及施工材料的采購工作，同時合理的控制資金使用情況，做好相應的明細，制定出切實可行的成本造價管理方案，并依據現場施工情況進行適當調整。
3政府工程建設項目管理的組織形式出現的弊端及應對方式
根據我國政府所承包的工程項目建設管理特點上進行分析，可以將政府工程項目管理歸為三大類：第一類自行管理。要求政府具備較高的管理能力，并對工程建設項目中所需要進行管理的部門都交由政府來統一負責。第二類部分自行管理。地方政府在不具備較強管理能力且工程建設規模較大的情況下，可以委托其他部門來進行實際管理，其管理內容要在合同里進行詳細說明。第三類將部分工程項目委托給企業單位。出現這種情況主要是針對政府不具備相應的管理能力時，可以將項目委托給相關企業單位全權負責。當前，無論出現上述哪一種組織形式，我國多地區的政府還是習慣性采用傳統的組織形式，即各政府部門建立屬于自己的項目管理班子。由于傳統組織形式中存在著諸多弊端，在實際發展中，其各地區一直對政府工程建設項目管理的組織形式進行著積極的探索。例如：某市城區運輸公務局就是一個典型的政府負責工程建設項目的機構，其下設有若干個署，如土木工程署、建筑署、渠務署、機電工程署以及水務署等，分別負責政府辦公大樓、醫院、學校、城市道路及給排水等政府工程建設項目的具體管理。在具體建設中，其主要建設經費來自于當地政府工程儲備基金，各負責政府工程建設部門都有屬于自己的專業人員來從事設計及管理等工作。
當前我國也相繼開展了諸多的嘗試工作，通過專業化的管理使得各地區政府工程建設項目的投資效益得到了很大的改善，如城市級的珠海市政府投資建設工程管理中心、天津市建筑公務署以及重慶市區公共工程局等。目前國家所推行的實行政府工程建設項目的代建制模式，其重點就是要采用專業化的隊伍來管理項目。在一些相對發達的地區，由于當地咨詢業較為發達，從而為委托社會的代建制模式提供了相對便利的條件。
4結束語
政府工程建設項目管理是一項基礎性工作，其管理質量的好壞直接決定著工程項目建設質量的高低，因此做好工程項目管理是建筑行業快速發展的前提和基礎。針對上文所列出政府工程建設項目管理中所要關注的問題，在實際工作中依據問題現狀采取有效措施對其進行逐一解決，只有這樣才能從根本上保障政府工程建設項目能夠朝向更好的方向生存與發展。
參考文獻
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篇13
電力工程隨著社會經濟發展而發展，就眼下情況來說電力工程建設項目管理工作還有著提升空間。這是因為電力工程建設項目中多采用粗放型管理模式，管理質量與效率不高。引入精細化管理理念后，可以顯著優化項目管理流程，提高管理管理，降低工程成本，一定程度提高企業經濟效益。本文中筆者主要分析電力工程建設項目精細化管理措施。
1 精細化管理概述
電力工程建設項目精細化管理指的是不斷優化與完善項目全過程中的質量、進度安全及成本等要素。而精細化管理的核心就是：通過優化管理流程、健全管理制度等方式提高管理效率與質量。其中的“精”指的是精準投放管理中涉及到的人財物，降低甚至是避免浪費行為的存在，降低成本；而“細”則是細化每一項管理活動，提高管理效率。具體到電力工程建設項目來說，精細化管理的特點主要表現為三方面的內容：首先平衡經濟與效益、其次解決管理現存問題、最后提高管理延續性不斷改進管理方法。
2 電力工程建設項目管理問題分析
結合電力工程建設項目管理情況來說，其在取得一定發展的同時也顯露出諸多問題，筆者將其總結歸納如下：
2.1 管理模式落后
目前電力工程建設項目管理過程中多以粗放型管理模式為主。實際中主要表現為兩方面問題：一方面管理人員管理意識不足，造成管理活動難以覆蓋整個工程，直接影響工程進度；其次不注意控制成本，施工中存在嚴重浪費行為，無形中造成工程項目成本增加；最后就是工期預期不準，經常出現一而再、再而三的延期行為，造成管理成本增加，同時也會對施工質量產生一定程度的影響。此外落后的管理模式會對工程質量產生一定程度的消極影響。
2.2 項目質量問題
電力工程建設項目實施中項目質量至關重要，雖然建設方意識到這個問題并重點關注，但依舊存在一些問題。首先施工人員工程前期怠慢，施工進度趕不上設計要求，造成后期盲目追趕工期，忽視質量問題，產生質量安全隱患；其次缺少完善的監控體系，施工前沒有嚴格監控項目質量，將安全隱患代入到項目中，輕者產生經濟損失，重則O易發生人員傷亡事故。給企業口碑造成嚴重損害，降低企業市場競爭力。
2.3 執行力度不足
雖然我國已經制定了完善的電力工程建設項目制度，方便電力工程施工單位學習與借鑒。但實際中落實效果不是很理想，管理人員并未提高重視程度與落實，管理過程中存在很大的隨意性，這就造成項目管理過程中存在漏洞。此外電力工程建設項目管理中缺乏完善的監督體系，直接影響到整個工程施工的規范性，造成一些潛在安全隱患與質量隱患，進而出現經濟損失。或是工程交付使用一段時間后，潛在的質量安全隱患逐漸暴露出來，影響電力工程使用壽命，達不到預期設計要求，影響工程效益的實現。
3 電力工程建設項目精細化管理措施
針對上述問題，相關人員應該意識到科學管理的重要性，只有引入科學管理模式才能提高項目管理質量，接下來筆者從多方面入手分析精細化管理模式的應用。
3.1 完善精細化管理流程
精細化管理模式應用時最關鍵的地方就是細化工程管理流程，可以將電力工程建設項目分成三個階段：前期準備、施工階段及竣工驗收。接著細化每個階段，保證項目工作落實到位。這里以前期準備階段為例進行分析，前期準備階段內容較多，包括招投標、地質勘查及物料準備等，每項內容都要準備到位，而不是到跟前才急匆匆的準備。決策階段可以從項目建議書規劃與完善中落實精細化管理模式，做好前期準備工作，接著通過調研分析項目可行性，制定相關報告。此外施工階段也要細化，規范是精細化管理的基礎，精細化管理又能反過來促進規范化發展。因此在用用精細化管理流程時要重點關注這些內容，才能發揮其作用，提高項目管理質量。
3.2 建立精細化管理模式
完善的制度是提升工作效率和執行能力的保障。而確立精細化管理制度，以健全的精細化的管理制度來帶動目前電力工程建設項目之中精細化管理模式的進一步應用，就要從管理制度處著手，結合員工和企業自身發展需求，以及電力工程建設項目實際發展狀況進行制定。要明確建設目標和建設標準，從而建立明確的管理機構，為避免出現相互推諉問題的狀況出現，各個部室應明確劃分各自職務以及負責內容，設置相應的項目小組，細化組長、副組長以及組長等多個職位，進行職位的細化，真正落實責任制。例如財務部門和合同部門則主要負責財務精細化管理部分和電力工程合同精細化管理部分，而對于工程部則主要負責工程質量的協調以及精細化管理工作的指導部分。
3.3 科學化與電力工程項目管理相結合
在我國各行各業中度普遍采用了精細化的管理模式，所以要使精細化管理模式在電力工程項目建設中實現進一步發展，就要科學的、根據實際管理特點與電力工程項目結合，同時要進行形影的調整與改變。例如針對電力工程項目來說，在進行精細化管理模式應用時，要綜合考慮目前電力工程的經濟效益與社會效益，在結合自身的實際需求，與各個部門建立良好的溝通交流機制，共同協作，同時要了解其他部門的實際需求，針對不同部門的實際需求，從而細化管理與調研方式，進一步提高電力工程項目管理質量。
3.4 加強項目管理創新力度
強化建立工程建設項目的創新力度，從技術與管理兩方面入手，實現完善與落實精細化管理的目的。（1）技術創新，精細化管理中技術的創新對推進電力工程項目的建設具有推進作用，同時也有利于提高電力工程建設項目的管理效果，所以在未來的發展過程中，要不斷地與時俱進，加強科技創新，從而提高電力工程建設項目的效率和有效的節約成本；（2）管理創新，首先要借鑒其他企業在管理方面的優秀模式，學習其管理模式上的可取之處。其次要根據自身建設項目的實際特點，合理運用其他行業的可取之處。最后，在不斷地實施與運用當中，完善電力工程建設項目的精細化管理，不斷改進創新。從技術創新的層面來看。
4 結束語
綜上所述，將精細化管理模式引入電力工程項目建設中，可以大幅度提高管理效率。但受到經驗、技術水平等因素限制，精細化管理模式的作用并未全部發揮出來，還存在可以提高的空間。這就需要電力工程管理人員結合實際工程，不斷完善管理流程、健全管理制度，徹底發揮精細化管理模式的作用，促進電力工程建設項目質量的提高。
參考文獻
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