引論：我們?yōu)槟砹?3篇人防工程維護(hù)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速并不斷擴(kuò)大，單位和個(gè)人需求不斷提高，使省直機(jī)關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護(hù)資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。
1.1 人防工程維護(hù)管理資金不足
省直機(jī)關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時(shí)間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進(jìn)行設(shè)備更換和維修。這些維修費(fèi)用是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請的，各個(gè)機(jī)關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國家進(jìn)行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護(hù)管理工作很難落到實(shí)處。
1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動(dòng)
人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動(dòng)，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。
1.3 機(jī)關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更
未認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對省屬單位辦公樓進(jìn)行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會(huì)受到影響，實(shí)際的維護(hù)管理工作就很難落到實(shí)處，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
2 人防工程維護(hù)管理的措施
2.1 建立規(guī)章制度，加強(qiáng)維護(hù)管理工作
建立明確的管理制度是人防工程維護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實(shí)際情況，制定合適的人防工程維護(hù)管理辦法，逐漸建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實(shí)落實(shí)人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護(hù)管理辦法的同時(shí)，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門組成的人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展Y合利用、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)換、安全使用、維護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在平時(shí)維護(hù)工作中遇到問題上報(bào)時(shí)，直接上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時(shí)間。通過成立單位人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護(hù)管理工作得到了重視，使得維護(hù)管理工作開展的順暢有力。
2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作
人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進(jìn)行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強(qiáng)對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時(shí)大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動(dòng)，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認(rèn)識程度。如某省直單位為增強(qiáng)廣大干部職工防空防災(zāi)意識，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動(dòng)。規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競賽活動(dòng)獎(jiǎng)項(xiàng)。通過有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。
2.3 積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理社會(huì)化
隨著機(jī)關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會(huì)化管理是一種新的管理模式，實(shí)施社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對人防工程的維護(hù)和管理，提高管理專業(yè)化水平，達(dá)到人防工程戰(zhàn)時(shí)打得贏、平時(shí)用的上的使用要求。
2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道
篇2
人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實(shí)處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個(gè)體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計(jì)劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時(shí)，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護(hù)管理基本上沒有落實(shí)。
1.3 維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)，人防工程維護(hù)管理難以落到實(shí)處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實(shí)際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實(shí)不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時(shí)，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。
1.5 人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實(shí)，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價(jià)，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。
1.6 人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施平時(shí)維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護(hù)管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護(hù)管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對防護(hù)設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實(shí)際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實(shí)施。
2 加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理
2.1 加強(qiáng)人防部門的行政管理職能。當(dāng)前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅(jiān)守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時(shí)期，人防部門的主要職責(zé)是：堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不
斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質(zhì)。人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強(qiáng)現(xiàn)有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估，對于那些沒有利用價(jià)值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價(jià)值的人防工程進(jìn)行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。
2.5 加強(qiáng)人防工程規(guī)劃。城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對人防工程進(jìn)行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發(fā)和利用是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時(shí)、災(zāi)時(shí)、戰(zhàn)時(shí)人防工程的功能。
3 結(jié)語
綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。
參考文獻(xiàn)：
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我區(qū)防空警報(bào)設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報(bào)建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺(tái)人防警報(bào)系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時(shí)鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報(bào)器布點(diǎn)規(guī)劃，及時(shí)處置了原化工助劑廠處的一臺(tái)警報(bào)器，參與了全市人防警報(bào)拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報(bào)對接。
（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時(shí)維護(hù)”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會(huì)影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據(jù)全市人防工作會(huì)議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報(bào)紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺(tái)等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級中學(xué)班開設(shè)專門人防教育課程，落實(shí)人防知識教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價(jià)局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價(jià)費(fèi)字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時(shí)間過半任務(wù)過半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。
（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定
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一、引言
隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，以及科學(xué)與建筑技術(shù)的發(fā)展，城市建設(shè)用地不僅僅限于地面，而是向地面上空及地下空間的拓展，凡是要建設(shè)大城市，建設(shè)用地這個(gè)矛盾就比較突出，開發(fā)利用地下空間，科學(xué)、合理、有序充分利用土地資源，是各級政府需要考慮的重要課題。
人民防空工程（簡稱人防工程）是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施指揮防空、醫(yī)療救護(hù)、人員物資隱蔽，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要場所，在和平時(shí)期可以用做商場、停車場等場所，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾活服務(wù)，在城市地下空間開發(fā)中充當(dāng)了很重要的角色。但是由于人防法律體系不健全,人防工程產(chǎn)權(quán)尤其是“結(jié)建”人防產(chǎn)權(quán)的不明晰，一直是困擾人防工程建設(shè)的難點(diǎn)。2011年3月15日浙江省人民政府的《浙江省人民政府關(guān)于加快城市地下空間開發(fā)利用的若干意見》中明確了獨(dú)立開發(fā)的已建人防工程可按一定原則予以確權(quán)，但“對依法結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關(guān)法律明確其所有權(quán)歸屬后再行確權(quán)”。占人防工程比例最大的“結(jié)建”人防的權(quán)屬問題依然沒有得到解決，而能否正確解決人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬問題已成為影響人防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。
二、人防工程產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人防工程數(shù)量得以快速增加，人防工程被拆除和損壞案件開始出現(xiàn)，開發(fā)商與住宅小區(qū)業(yè)主關(guān)于“結(jié)建”人防的產(chǎn)權(quán)糾紛逐年增多，我國人防工程“只建不管”、“重建輕管”和“無錢維護(hù)、無人管理”的問題越來越突出。由于人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，導(dǎo)致人防工程管理出現(xiàn)執(zhí)法空白，同時(shí)，也導(dǎo)致了人防工程管理關(guān)系不順，國有資產(chǎn)流失，人防資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了人防工程戰(zhàn)時(shí)功能的有效發(fā)揮，也嚴(yán)重制約人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰所引發(fā)的主要問題
（一）人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致各方利益沖突糾紛不斷。
城市在發(fā)展，車輛在增多，住宅小區(qū)的停車位變得一位難求，平時(shí)可用作停車庫的“結(jié)建”人防地下室成為開發(fā)商和業(yè)主們利益沖突的焦點(diǎn)，圍繞結(jié)建人防地下室產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的紛爭大幅上升，有關(guān)部門在解決這些糾紛時(shí)也無法律依據(jù)。一些開發(fā)商趁機(jī)將小區(qū)人防地下室出售，或以所謂20年使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其結(jié)果造成大量國有資產(chǎn)流失。
（二）人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致其管理維護(hù)責(zé)任不明確。
各方的眼睛只盯著平時(shí)利益的爭奪，卻淡化了“小區(qū)人防”維護(hù)戰(zhàn)時(shí)人員物資隱蔽的防空功能的義務(wù)。由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，維護(hù)管理責(zé)任人難以確定，維護(hù)資金難落實(shí)，人防設(shè)備損壞、被盜的事時(shí)有發(fā)生。為了方便平時(shí)使用，使用者和經(jīng)營者往往采取非保護(hù)性的開發(fā)手段，最大限度地開發(fā)利用人防工程，甚至破壞了人防工程，由于無法落實(shí)維護(hù)責(zé)任人，從而造成維護(hù)、管理不落實(shí)，嚴(yán)重削弱了人防工程戰(zhàn)備功能。
（三）人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰影響人防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
由于人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，一些人防工程無法開發(fā)利用而處于閑置狀態(tài)，不能實(shí)現(xiàn)保值增值，使人防部門失去融資繼續(xù)進(jìn)行人防工程建設(shè)的條件。而投資者在辦理人防工程建設(shè)投資的抵押貸款時(shí)，得不到銀行和交易市場的認(rèn)可，不能做預(yù)售登記和抵押、按揭，無法買賣、轉(zhuǎn)讓，因而無法引進(jìn)資金。由于人防工程資產(chǎn)不能變現(xiàn)，一些已建成的人防工程無力開發(fā)利用，已開發(fā)利用的項(xiàng)目無力改造更新，不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（四）人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致人防執(zhí)法出現(xiàn)空白。
城市國有土地通過招拍掛出讓，對出讓土地附屬人防工程有多種處置方式：一是由原維護(hù)管理單位直接拆除；二是原維護(hù)管理單位交由城市土地儲(chǔ)備部門或城市投融資部門拆除，土地經(jīng)熟化后進(jìn)行招拍掛；三是原維護(hù)管理單位將土地及地下附屬人防工程交由城市土地儲(chǔ)備部門或城市投融資部門，城市土地儲(chǔ)備部門或城市投融資部門通過招拍掛將土地及地下附屬人防工程交由開發(fā)商開發(fā)，人防工程由開發(fā)商拆除。《人民防空法》第二十八條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除”，本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程“確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。”上述前兩種處置方式“拆除單位”即行政相對人很容易確定；第三種處置方式確定“拆除單位”變得困難，因?yàn)樵S護(hù)管理單位、城市土地儲(chǔ)備部門或城市投融資部門、開發(fā)商處在同一利益鏈上，各單位都是收益方。這種情況下開發(fā)商一次性付出土地出讓費(fèi)用，再確定其為行政相對人，額外負(fù)擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)用，不合情理。如人防工程產(chǎn)權(quán)明晰，誰轉(zhuǎn)讓、誰收益就確定為誰為行政相對人，由其向產(chǎn)權(quán)所有人支付補(bǔ)償費(fèi)用，這類問題即會(huì)迎刃而解。
四、人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議
人防工程產(chǎn)權(quán)問題是市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新問題，改革開放以后，人防工程建設(shè)改變了一直由政府投資修建的模式，主要靠社會(huì)力量開發(fā)利用地下空間來進(jìn)行。相關(guān)法律法規(guī)對人防工程權(quán)屬問題沒有做出具體規(guī)定，使這一資產(chǎn)處于產(chǎn)權(quán)不明晰狀態(tài)，影響了投資主體的積極性。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通的人防工程產(chǎn)權(quán)制度迫在眉睫。深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)人防工程有效維護(hù)與管理的需要，是實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化和保證人防資產(chǎn)順利流轉(zhuǎn)的需要。
（一）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，合理界定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。
首先，利用國家撥款、地方財(cái)政預(yù)算安排的人防建設(shè)資金和人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)修建的人防工程，如指揮所、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備場所等無疑是國防資產(chǎn)。其次，按照法律規(guī)定的義務(wù)，結(jié)合民用建筑修建防空地下室或繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，都屬于履行法律規(guī)定的社會(huì)義務(wù)，所以，結(jié)合民用建筑修建的防空地下室產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有。再次，國家和社會(huì)其他主體共同投資建設(shè)的人防工程產(chǎn)權(quán)。鑒于其是多元主體共同投資建設(shè)，該類人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)該既保留國有屬性，又體現(xiàn)非國家投資主體擁有部分產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。最后，完全由非國家主體投資、利用社會(huì)資金等多種途徑修建的法律規(guī)定義務(wù)外的人防工程，產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸建設(shè)單位和個(gè)人。
(二)健全人防法制，加快人防工程產(chǎn)權(quán)立法。
要進(jìn)一步健全人防法律法規(guī)，建立體系完備、程序規(guī)范的人防法律體系。在立法上創(chuàng)新，明確地下空間產(chǎn)權(quán)，并對現(xiàn)有人防法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，出臺(tái)人防法律法規(guī)的配套規(guī)章和文件，細(xì)化人防法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定的問題，從法律上明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者和使用者在享有產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)人防工程的管理、維護(hù)責(zé)任和義務(wù)，維持人防工程的戰(zhàn)備功能，保持人防工程產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的一致性，為解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題提供法律依據(jù)。
(三)健全管理機(jī)制，加強(qiáng)人防工程產(chǎn)權(quán)管理。
篇5
建筑工程的建設(shè)是一種系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護(hù)國家人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，對國家的發(fā)展具有重大意義。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，這促使人防工程的建設(shè)越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監(jiān)督部分的最主要工作就是對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，首要任務(wù)就是嚴(yán)格有效的監(jiān)督施工質(zhì)量。
1人防工程內(nèi)涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設(shè)的防護(hù)建筑。它主要包括戰(zhàn)爭時(shí)期能夠?yàn)槿嗣穹揽罩笓]、人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護(hù)等提供保障而建設(shè)的地下防護(hù)建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現(xiàn)代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關(guān)，它可能是某個(gè)地下超市，某個(gè)商場的地下停車場，也可能是某個(gè)小區(qū)的地下停車場。
2人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1主體建設(shè)問題
（1）墻、板的拉結(jié)筋數(shù)量不夠，并且沒有依照梅花形進(jìn)行布置，拉結(jié)筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結(jié)筋的綁扎也不標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設(shè)置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產(chǎn)生了巨大的影響。
（3）臨空墻內(nèi)外側(cè)的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
（4）在對板柱結(jié)構(gòu)頂板進(jìn)行施工的時(shí)候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預(yù)埋的套管伸出墻體的長度沒有達(dá)到要求。預(yù)埋的套管依據(jù)不同的功能，伸出墻體的長度也會(huì)有不同的要求。但是套管伸出墻面會(huì)給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設(shè)備安裝問題
（l）在對人防底板進(jìn)行施工時(shí)，沒有按照設(shè)計(jì)要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結(jié)構(gòu)鋼筋網(wǎng)進(jìn)行接地體時(shí)，接地鋼筋網(wǎng)的縱橫交叉點(diǎn)沒有運(yùn)用焊接。
（3）在安裝人防門的時(shí)候沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行校正。人防門是人防工程中的特殊防護(hù)設(shè)備，在安裝的時(shí)候要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進(jìn)行專業(yè)的測試機(jī)校正，使得安全門在人防工程中發(fā)揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護(hù)密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規(guī)范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進(jìn)行密閉處理。
（6）沒有按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)閥門。在現(xiàn)場施工過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位沒有按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求在人防工程的防護(hù)區(qū)內(nèi)側(cè)距離板、墻小于等于2OOmm的地方設(shè)置工作壓力大于等于1.OMPa的防護(hù)閥門。
這就會(huì)導(dǎo)致管道在進(jìn)出人防工程的地方產(chǎn)生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時(shí)的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實(shí)際工作中的資金需求。作為一個(gè)單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來決定的，一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對較少，管理維護(hù)工作就很難落到實(shí)處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問題。
3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確
如：建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實(shí)際的維護(hù)工作也沒有落實(shí)，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象
目前，國家對于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的完善措施
4.1加強(qiáng)人防工程監(jiān)理工作
（1）依法堅(jiān)持建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，人防監(jiān)理工作的宗旨是要保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)及生命安全，它的內(nèi)容是保證工期和進(jìn)度、貫徹人防法規(guī)、控制投資、執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量、增加效益，同時(shí)也是人防工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。
（2）對人防工程監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。要落實(shí)人防監(jiān)理企業(yè)的日常管理并且要細(xì)化評分制度、對人防工程監(jiān)理工作管理進(jìn)行規(guī)范、對人防工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理程序進(jìn)行統(tǒng)一，并且要建立監(jiān)督管理和考評制。
（3）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人防工程建設(shè)的監(jiān)理水平。當(dāng)今社會(huì)，人民、社會(huì)、市場對于人防監(jiān)理服務(wù)的期望值變得越來越高，這也就給監(jiān)理企業(yè)帶來越來越大的社會(huì)壓力，同時(shí)也就要求監(jiān)理企業(yè)具有更高的業(yè)務(wù)水平，這就急需通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來加強(qiáng)和提升人防企業(yè)的管
理水平和業(yè)務(wù)水平。
4.2建立健全管理機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，它將行政、技術(shù)、法律和經(jīng)濟(jì)結(jié)合為一體，是行政執(zhí)法的一部分。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督的前提是建立機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是提高執(zhí)法能力。在建立和健全機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要依據(jù)工作的需要和性質(zhì)，引進(jìn)人防專業(yè)人才，提高和培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，這是處理解決質(zhì)量問題并且提高人防工程的整體質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
4.3嚴(yán)格按照規(guī)定審查與管理資質(zhì)
（1）人防主管部門和各級建設(shè)部門要對參與人防建設(shè)過程的各個(gè)責(zé)任單位加大資格審查力度，嚴(yán)格把守建筑市場的準(zhǔn)入制度。人防主管部門在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)該指出沒有相關(guān)人防資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，并且要監(jiān)督項(xiàng)目法人進(jìn)行整改。在發(fā)放項(xiàng)目許可證之前，在辦理人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)的時(shí)候，人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門應(yīng)該對參加人防結(jié)建工程的人防設(shè)備提供商、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)審查。不具有資質(zhì)的，人防部門不給予出具人防質(zhì)監(jiān)手續(xù)，建設(shè)部門不能夠發(fā)放施工許可證。
（2）要全面實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證制度，由人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、省級人防主管部門和國家依據(jù)各自的職權(quán)，對參加人防工程建設(shè)的人防設(shè)備提供商、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等各個(gè)主體單位進(jìn)行資質(zhì)管理認(rèn)證，并且要對各方主體的資質(zhì)情況定期進(jìn)行考核和檢驗(yàn)，考核合格以后，通過頒發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、產(chǎn)品合格證等方式來確認(rèn)企業(yè)的資質(zhì)或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到某一質(zhì)量水平。
（3）加強(qiáng)對項(xiàng)目法人行為監(jiān)督管理按照人防法和相關(guān)法律法規(guī)的要求，項(xiàng)目開發(fā)商在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的時(shí)候必須要建設(shè)配套的人防結(jié)建工程，但是項(xiàng)目的法人往往會(huì)首先考慮到自身的利益而想方設(shè)法的去逃避法定的義務(wù)。所以，人防主管部門必須要聯(lián)合國土、計(jì)劃、建設(shè)和規(guī)劃等相關(guān)部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目法人及項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。在對項(xiàng)目法人的行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)應(yīng)該注意到以下方面：要對工程招標(biāo)的過程加強(qiáng)監(jiān)督，對項(xiàng)目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。要對合同加強(qiáng)管理，避免項(xiàng)目法人在施工、建筑設(shè)計(jì)過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監(jiān)督。嚴(yán)格遵守施工許可制度，要把人防工程的質(zhì)監(jiān)手續(xù)加入到項(xiàng)目施工許可證發(fā)放的前置程序中，以此來避免人防質(zhì)監(jiān)部門和人防主管部門不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況。要嚴(yán)格遵守人防結(jié)建工程中人防專項(xiàng)驗(yàn)收，沒有經(jīng)過人防專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目或者是驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目部能夠交付使用，也不能夠辦理產(chǎn)權(quán)登記。
結(jié)束語
根據(jù)以上分析，加強(qiáng)對人防工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理是人防工程持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人防工程質(zhì)量的監(jiān)督過程中，時(shí)刻掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡最大的努力確保工程質(zhì)量，這樣才能保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
篇6
人防工程對國家和社會(huì)具有重要的作用和功能，也是最基礎(chǔ)和關(guān)鍵的內(nèi)容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。我們要在維護(hù)國家安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的有力后盾。
2人防工程建設(shè)的定額體系發(fā)展歷程概述
我國為了加強(qiáng)人防工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮定額管理在人防工程建設(shè)中的應(yīng)用效能，從人防工程的建設(shè)項(xiàng)目評估、項(xiàng)目決策、投資、質(zhì)量控制、考核評價(jià)等方面，對人防工程建設(shè)實(shí)施全國統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這是一種適用于各類人防工程建設(shè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括對附建式防空地下室的建設(shè)定額規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)專項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)性內(nèi)容[2]，在對我國人防工程建設(shè)的定額編制過程中，主要表現(xiàn)為以下編制進(jìn)程。
2.1初始階段（1988—1992年）
在這一階段中，是我國人防工程建設(shè)定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設(shè)的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的人防工程建設(shè)定額，并成立了人防工程建設(shè)定額全國編制組，即國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設(shè)定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設(shè)的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預(yù)算定額》，具體內(nèi)容包括：第一冊中的掘開式工程定額標(biāo)準(zhǔn)、第二冊中的坑地道工程定額標(biāo)準(zhǔn)、《人防工程工期定額》《人防工程建設(shè)費(fèi)用項(xiàng)目劃分及調(diào)整暫行規(guī)定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預(yù)算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經(jīng)艱辛和相關(guān)人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設(shè)定額，除了《人防工程估算指標(biāo)》尚未編制，這個(gè)定額標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)了我國人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并為人防工程造價(jià)管理工作開創(chuàng)了編制條件和依據(jù)。
2.2第二階段（1992—2008年）
我國的人防工程建設(shè)在施工技術(shù)應(yīng)用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設(shè)定額加以規(guī)范化，以適應(yīng)人防工程建設(shè)的公平有序競爭環(huán)境。鑒于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設(shè)定額進(jìn)行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設(shè)定額，以更好地為人防工程建設(shè)提供造價(jià)依據(jù)和參考，促進(jìn)人防工程建設(shè)競爭市場的有序與和諧。在這個(gè)階段中，我國為了推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，出于國有資金的現(xiàn)實(shí)需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，并由國家人民防空辦公室上報(bào)審批后頒發(fā)。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站又根據(jù)各個(gè)地域?qū)嶋H建設(shè)的需求，編制了《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》，以推動(dòng)各地的人防工程建設(shè)。
2.3第三階段（2009—2013年）
由于我國實(shí)際人防工程建設(shè)的需要，遵循國家和社會(huì)的“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針和政策，我國依照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，并隨著時(shí)代的發(fā)展以及人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，這項(xiàng)具有防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目更具規(guī)模，成為人防應(yīng)急準(zhǔn)備的重要舉措和任務(wù)。對于這些防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，需要擬定和編制相關(guān)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案，在其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案中，還要科學(xué)合理地確定建設(shè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，以更好地實(shí)現(xiàn)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)。通過對實(shí)際情況的勘察和設(shè)計(jì)，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用編制辦法》，并于2009年實(shí)施。在這個(gè)防護(hù)功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的人防工程建設(shè)中，出于審核投資估算的編制需要，在項(xiàng)目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規(guī)程》和《人防工程估算指標(biāo)》，于2012年實(shí)施。基于人防工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，我國于2010年開始對相關(guān)的定額進(jìn)行了重新的全面修編，這些定額內(nèi)容包括《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預(yù)算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經(jīng)過修編之后，形成了新的《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預(yù)算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實(shí)施。同時(shí)，為了更好地規(guī)范執(zhí)行人防工程建設(shè)清單計(jì)價(jià)，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計(jì)價(jià)指引》。在2013年之后，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站從維護(hù)管理的角度，對《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》進(jìn)行了充分的調(diào)研，并擬定了《人防工程維護(hù)管理預(yù)算定額》大綱，并于2014年編制完成并實(shí)施。由上述3個(gè)不同的發(fā)展階段來看，我國人防工程建設(shè)定額體系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的完善進(jìn)程，它是根據(jù)國家人防工程建設(shè)的需要，對人防工程建設(shè)全過程不同階段的造價(jià)計(jì)價(jià)的補(bǔ)充和完善。
3人防工程建設(shè)定額體系的主要特征分析
我國的人防工程建設(shè)定額體系主要使用統(tǒng)一的人防工程建設(shè)定額以及配套的費(fèi)用定額，依據(jù)其計(jì)算規(guī)則實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的定額實(shí)施，以更好地實(shí)現(xiàn)對國家人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的節(jié)約，更好地規(guī)范了人防工程建設(shè)項(xiàng)目。其主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面.1）根據(jù)對我國人防工程施工現(xiàn)場的實(shí)際勘探和測量，獲取真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，通過這些真實(shí)可靠的實(shí)測資料，可以成為我國人防工程建設(shè)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)參考和依據(jù)。2）在人防工程建設(shè)定額的消耗量規(guī)定中，可以真實(shí)地反映人防工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設(shè)定額的消耗量符合科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了合理的水平。4）在《人防工程預(yù)算定額第一冊掘開式工程》中的支護(hù)子目和降水子目中，具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義，對其他行業(yè)來說具有引用價(jià)值和功能，并在建設(shè)定額的空白處填補(bǔ)了重要的一筆。5）在《人防工程預(yù)算定額第二冊坑地道工程》的內(nèi)容之中，還可以對軍隊(duì)和糧食等系統(tǒng)行業(yè)所引用。6）人防工程預(yù)算定額體系充分反映出防護(hù)的實(shí)際要求，具體體現(xiàn)在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進(jìn)的斷面較多，因而其人工費(fèi)占直接費(fèi)的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環(huán)境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。
4人防工程建設(shè)定額的管理制度研究
4.1建構(gòu)和完善人防工程配套的定額管理制度
我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負(fù)責(zé)指定區(qū)域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責(zé)：（1）國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理站。負(fù)責(zé)對全國統(tǒng)一的人防工程定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善；負(fù)責(zé)擬定人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理方面的制度及具體辦法；負(fù)責(zé)對人防工程定額相關(guān)問題的解釋及仲裁；負(fù)責(zé)對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價(jià)資料進(jìn)行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區(qū)和直轄市負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額加以系數(shù)的調(diào)整，并擬定區(qū)域內(nèi)的定額管理和概預(yù)算管理制度和具體辦法；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)人防工程概預(yù)算、招投標(biāo)管理過程是否公平合理；對區(qū)域內(nèi)的人防工程定額及費(fèi)用給予解釋和仲裁。（3）重點(diǎn)城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價(jià)差調(diào)整系數(shù)；審查預(yù)算及決算及招標(biāo)是否公正合理；交流執(zhí)行人防工程定額的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋執(zhí)行人防定額標(biāo)準(zhǔn)的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設(shè)造價(jià)審計(jì)資質(zhì)（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)模式的制度保證，對于推行人防工程建設(shè)項(xiàng)目有極大的作用。
4.2建構(gòu)和完善人防工程配套的造價(jià)管理制度
人防工程相配套的造價(jià)管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實(shí)施的重要依據(jù)和參考，為了更好地實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設(shè)造價(jià)管理辦法》和《人防工程建設(shè)內(nèi)部審計(jì)辦法》，并于2010年重新頒布了4個(gè)人防工程造價(jià)管理制度，以更好地實(shí)現(xiàn)對人防工程建設(shè)管理制度的完善。
5結(jié)語
綜上所述，我國人防工程建設(shè)項(xiàng)目是重要的戰(zhàn)略性建設(shè)項(xiàng)目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。我們要以人防工程建設(shè)定額體系和管理制度為研究重點(diǎn)，探討不同發(fā)展時(shí)期和階段的人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)體系，并不斷完善和規(guī)范人防工程建設(shè)的管理制度，在提升人防工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的同時(shí)，更好地促進(jìn)我國人防工程建設(shè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
【1】丁寶全.人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理問題研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(11):252.
篇7
1.使用與維護(hù)管理混亂。目前，除投資主體單一的人防工程歸建設(shè)單位使用與維護(hù)管理，因而管理職責(zé)明確外，投資主體分散、多元的人防工程，有的作為公用人防工程歸當(dāng)?shù)厝朔擂k使用與維護(hù)管理；有的由開發(fā)商出租給用戶使用（期限長的20-30年，短的2-3年），有的甚至被開發(fā)商出售了使用權(quán)；有的移交物業(yè)管理公司，由公司自用或用出租所得彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)；有的因意見難以統(tǒng)一，閑置未用。這些工程往往管理職責(zé)不明，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換與維護(hù)資金無法落實(shí)，戰(zhàn)備效能難以得到保證。
2.投資多元化格局難以形成。目前，對于投資主體單一的人防工程，投資者只有使用權(quán)、租賃權(quán)，而沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)；對于投資主體分散、多元的人防工程，其使用權(quán)、租賃權(quán)往往難以真正行使，轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)更無從談起。由于業(yè)主合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，投資建設(shè)人防工程的積極性受到影響，人防工程投資多元化格局難以形成。
3.監(jiān)管乏力。由于權(quán)屬管理職責(zé)不明確，執(zhí)法主體不明確，各級人防辦在主觀上想管管不到位、客觀上不能化太多物力、精力與時(shí)間對結(jié)建人防工程實(shí)施監(jiān)督管理；城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記管理部門也無法對那些工程進(jìn)行權(quán)屬登記或變更；工商部門也無法查處開發(fā)商出租人防工程收取租金等事件。
人防工程確權(quán)難點(diǎn)
當(dāng)前，確認(rèn)人防工程所有權(quán)的難點(diǎn)主要有：
1.大多數(shù)人防工程地下空間土地使用權(quán)，無法確認(rèn)。《**省土地登記辦法》第十條規(guī)定：“依法獨(dú)立使用的地下空間，使用者應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)使用之日起30日內(nèi)，向土地所在地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)地下空間土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。”但大多數(shù)人防工程特別是投資主體多元、分散的結(jié)建防空地下室，由于法律、法規(guī)依據(jù)不足，對“依法獨(dú)立使用的地下空間”理解不一，或因地下空間土地使用費(fèi)計(jì)價(jià)依據(jù)仍不明確以及非“依法獨(dú)立使用”等因素，開發(fā)商提交不了地下空間土地來源證明等相關(guān)文件，造成一些土地登記機(jī)構(gòu)無法辦理登記手續(xù)，人防工程地下空間土地使用權(quán)利人的權(quán)利也就得不到確認(rèn)。
2.部分人防工程建設(shè)投資者身份，尚有爭議。主要是為依法定比例“結(jié)建”的防空地下室的投資者身份。有四種看法：一是開發(fā)商投資說，理由是出資建設(shè)的為開發(fā)商。二是業(yè)主投資說，主要理由是開發(fā)商已將防空地下室的建設(shè)成本攤?cè)肓藰I(yè)主的購房成本，三是國家投資說，理由是修建上述防空地下室屬于法定義務(wù)，相當(dāng)于工程實(shí)物賦稅（因?yàn)椴宦男袘?yīng)建義務(wù)，依法須交納易地建設(shè)費(fèi)，并轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政專項(xiàng)資金）。四是國家和業(yè)主共同投資說，主要理由是業(yè)主作為投資人有著民法依據(jù)，但畢竟屬于履行法定義務(wù)，且國家給了一定的優(yōu)惠政策，也可視作投資者。
3.確認(rèn)人防工程所有權(quán)，無法可依。參照現(xiàn)行法律、法規(guī)，政府全額投資在依法行政劃撥的地下空間土地上建設(shè)（含人防部門自建）的人防工程，所有權(quán)依法應(yīng)界定為國有。但因有關(guān)法律、法規(guī)對人防工程所有權(quán)登記管理無明文規(guī)定，其所有權(quán)還是無法得到確認(rèn)。至于其他人防工程，因地下空間土地使用權(quán)無法確認(rèn)，投資者身份尚有爭議，其所有權(quán)更無法得到確認(rèn)。
確認(rèn)人防工程所有權(quán)的對策
1.以法律形式明確人防工程地下空間土地使用權(quán)。
《物權(quán)法》規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”根據(jù)該規(guī)定，應(yīng)在修訂《土地管理法》和《人民防空法》中解決地下空間使用權(quán)。
2.以法律形式明確人防工程所有權(quán)。
《物權(quán)法》規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但有相反證據(jù)證明的除外。”據(jù)此斷解，也可在國家或省級層面專門立法解決人防工程所有權(quán)問題。
3.確立人防工程所有權(quán)的建議。
對于政府投資建設(shè)的人防工程，不論是單建人防工程、結(jié)建防空地下室，還是兼顧人防需要的地下工程。
對于非政府投資建設(shè)的人防工程，考慮人防工程的戰(zhàn)備屬性與公益特性，統(tǒng)籌人防工程的戰(zhàn)備、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，可區(qū)別確認(rèn)為：
篇8
2、切實(shí)加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，完成人防工程系統(tǒng)普查及年度人防工程年檢備案任務(wù)，做到普查率100%，人防工程管理優(yōu)良率80%，合格率90%。
3、根據(jù)市人防辦統(tǒng)一要求，在新增人防工程內(nèi)部制作、安裝功能標(biāo)識牌和管理制度牌。
二、完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備工作
1、圍繞提高人民防空快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力目標(biāo)，制定完成本區(qū)人防機(jī)關(guān)和專業(yè)隊(duì)的年度訓(xùn)練計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)市電力公司、城南水廠和港華燃?xì)馊齻€(gè)搶險(xiǎn)搶修專業(yè)分隊(duì)的整組和訓(xùn)練工作。
2、制定完善街道、社區(qū)兩級防空襲方案，做好區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整及防護(hù)預(yù)案的修訂。
3、合理規(guī)劃警報(bào)網(wǎng)建設(shè)，完成沙洲街道、南湖二中的警報(bào)器移機(jī)復(fù)裝和興隆街道15臺(tái)多媒體警報(bào)器的試點(diǎn)安裝任務(wù)。加強(qiáng)警報(bào)器維護(hù)管理，保持警報(bào)器性能完好，確保我區(qū)在全市“12·13”防空襲警報(bào)試鳴工作中鳴響率100%。
4、根據(jù)上級有關(guān)人防指揮所建設(shè)的總體要求，繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)區(qū)人防指揮所工程建設(shè)工作。
三、加大人防宣傳教育力度
1、在區(qū)初級中學(xué)設(shè)立民防知識教育科目，加強(qiáng)對中學(xué)人防教學(xué)工作的指導(dǎo)，全區(qū)初級中學(xué)民防知識開課率100%，優(yōu)良率88%以上。
2、推進(jìn)人防進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化建設(shè)，鞏固和深化城市社區(qū)人防工作成果，通過制定社區(qū)人防應(yīng)急疏散預(yù)案、組織社區(qū)人防演練和加強(qiáng)社區(qū)人防志愿者隊(duì)伍建設(shè)等形式，不斷提高基層防空防災(zāi)的應(yīng)急救援水平。
3、深入開展人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，利用防災(zāi)減災(zāi)紀(jì)念日、國防教育日和防空警報(bào)試鳴日等紀(jì)念活動(dòng)或重要時(shí)機(jī)，開展人防宣傳教育活動(dòng)，指導(dǎo)街道積極探索人防進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)的新途徑。
4、加強(qiáng)區(qū)人防門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，及時(shí)更新信息，強(qiáng)化人防宣傳信息報(bào)道工作，提高人防在社會(huì)上的影響力。
四、提高依法行政能力和水平
1、認(rèn)真做好市權(quán)審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時(shí)，對河西新城重要項(xiàng)目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時(shí)間。
2、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，依法查處人防工程違法案件。同時(shí)，要加大人防法律法規(guī)宣傳力度，有效預(yù)防人防工程違法案件的發(fā)生。
3、暢通人防行政執(zhí)法投訴舉報(bào)公開渠道，提高“12345”政務(wù)呼叫中心人防服務(wù)平臺(tái)投訴辦理效率。
五、利用人防資源為民辦實(shí)事
1、結(jié)合“宜居幸福圈”建設(shè)，加快地下空間開發(fā)利用，協(xié)助做好南湖體育場大型地下停車場建設(shè)工作，為老舊小區(qū)進(jìn)一步發(fā)展注入動(dòng)力。
2、繼續(xù)通過戶籍搖號的方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成7500只應(yīng)急救援包的發(fā)放，做到公平公開公正，發(fā)放成功率達(dá)95%以上。
六、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高人防干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)
篇9
2、人防疏散基地部分設(shè)施維修維護(hù)。為有效發(fā)揮人防疏散基地的基本功能，我辦于四月份對維修維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了核實(shí)核算，分別向市人防辦和縣政府遞交了維修維護(hù)項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別得到了市人防辦和縣政府的同意。現(xiàn)維修維護(hù)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，爭取到八月底全部完成任務(wù)。
3、小區(qū)人防工程。該工程總建筑面積5000平方米，總投資1500萬元。該工程已完成立項(xiàng)設(shè)計(jì)等手續(xù)，近期動(dòng)工建設(shè)。
4、國際人防工程。該工程總建筑面積16000平方米，現(xiàn)正進(jìn)入報(bào)批階段，力爭下半年動(dòng)工建設(shè)。
（二）抓好指揮通信建設(shè)
1、對全縣原有24臺(tái)警報(bào)器進(jìn)行了檢修和維護(hù)，確保警報(bào)設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
2、警報(bào)器安裝。今年新安裝警報(bào)器4臺(tái)。其中、、各1臺(tái)，城區(qū)1臺(tái)。目前全縣警報(bào)器總量已達(dá)到28臺(tái)。
（三）積極搞好“6.15”警報(bào)鳴放活動(dòng)
結(jié)合“6.15”警報(bào)鳴放活動(dòng)，積極開展警報(bào)鳴放知識和防空防災(zāi)知識宣傳，“6.15”警報(bào)鳴放之前及時(shí)向市民政府公告，協(xié)調(diào)廣播、電視、移動(dòng)、聯(lián)通等單位，以手機(jī)短信和圖文播報(bào)的形式，將試鳴信息告知市民，做到全民知曉。鳴放當(dāng)日，上街?jǐn)[放宣傳展板5塊，懸掛橫幅20條，發(fā)放《縣市民防空防災(zāi)應(yīng)急手冊》、《人民防空文件匯編》和人防宣傳提綱10000余份，增強(qiáng)了廣大群眾的自我防護(hù)意識。
（四）規(guī)范性文件制定
為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣人防工程的開發(fā)利用和管理，保障平時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和戰(zhàn)時(shí)功能，我辦在前期廣泛征求意見、建議的基礎(chǔ)上，制定了《縣人防工程管理辦法》。下一步報(bào)縣紀(jì)委、縣政府法制辦審批。
（五）做好招商引資工作
今年，按照縣委部署，我辦把招商引資工作擺上重要議事日程，前段時(shí)間，主要領(lǐng)導(dǎo)多次去、跑濟(jì)南，爭取的200萬元無償資金基本落實(shí)。
（六）做好包村幫扶工作
按照縣委部署，今年我們包靠鎮(zhèn)黃家宅村，入村后積極開展工作，制定了包村幫扶工作計(jì)劃，并積極組織實(shí)施。上半年對村容村貌進(jìn)行了整治，新修村內(nèi)大街6條，橋梁1座，走訪慰問困難黨員群眾17人。
二、下半年工作打算
（一）認(rèn)真抓好縣體育公園工程建設(shè)
一是科學(xué)制定推進(jìn)計(jì)劃，做到倒排工期、壓茬推進(jìn)；二是進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力的投入；三是確保工程質(zhì)量和安全，確保“十·一”國慶節(jié)期間投入使用。
（二）做好人防疏散基地部分設(shè)施維修維護(hù)工作
對維修維護(hù)工作，單位拿出業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保八月底圓滿完成任務(wù)。
（三）做好小區(qū)和國際人防工程的動(dòng)工建設(shè)
篇10
引言
一般來說，人防工程都是密閉的地下空間，很多有害氣體容易在里面積聚。在這個(gè)密閉空間里，各種各樣的建筑或者裝飾材料都會(huì)散發(fā)出一些有害氣體。比如說一些塑料或者油漆材料中會(huì)散發(fā)出甲醛，而一些鋼筋混凝土材料中會(huì)散發(fā)出氡氣，空氣中會(huì)有各種各樣的污染物或者細(xì)菌，甚至也包括超標(biāo)的二氧化碳。無論是在戰(zhàn)爭時(shí)期或者是在和平時(shí)期，人們長期處在密閉的環(huán)境中對身體肯定是不利的。提高人防工程的通風(fēng)性，改善人防工程內(nèi)部空間的空氣質(zhì)量，在人防工程設(shè)計(jì)中是非常重要的。
一、人防工程通風(fēng)的原理
人防工程本身的特點(diǎn)，決定了人防工程內(nèi)部空氣環(huán)境與地面工程相比具有熱穩(wěn)定性、封閉性、潮濕等特點(diǎn)。人防工程通風(fēng)是保障人防工程內(nèi)部達(dá)到要求的空氣環(huán)境、保證工程內(nèi)掩蔽人員生存和工作的熱濕環(huán)境和空氣品質(zhì)、保障工程內(nèi)設(shè)備正常運(yùn)行的熱濕環(huán)境的重要手段。人防工程通風(fēng)，根據(jù)通風(fēng)時(shí)機(jī)，分為平時(shí)通風(fēng)和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)通風(fēng)。平時(shí)通風(fēng)是工程在和平時(shí)期使用和維護(hù)管理時(shí)的通風(fēng)，防護(hù)通風(fēng)是人防工程在戰(zhàn)爭時(shí)期使用時(shí)的通風(fēng)。
人防工程防護(hù)通風(fēng)有三種通風(fēng)方式，即清潔式通風(fēng)、濾毒式通風(fēng)和隔絕式通風(fēng)。清潔式通風(fēng)是指在戰(zhàn)爭期間，當(dāng)人防工程所在地未受到核生化武器襲擊時(shí)所采用的通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是指當(dāng)人防工程外的空氣遭受敵人核、化學(xué)或生物武器襲擊而被沾染時(shí)，進(jìn)入工程內(nèi)部的空氣經(jīng)過除塵濾毒處理。并將用過的廢氣靠超壓排風(fēng)系統(tǒng)排出工程的通風(fēng)方式，包括進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)和超壓排風(fēng)系統(tǒng)。隔絕式通風(fēng)是指在人防工程隔絕防護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)的內(nèi)循環(huán)通風(fēng)方式。濾毒式通風(fēng)是人防工程防護(hù)通風(fēng)的核心，也是進(jìn)行防護(hù)通風(fēng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
二、防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)存在的主要問題
1、人防設(shè)備安裝相互沖突
在人防施工過程中，通風(fēng)設(shè)備因其體積較大，極易與其他設(shè)備安裝反生沖突，而且一旦發(fā)生將嚴(yán)重影響防空地下室的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用，此種情況一般發(fā)生在口部位置，通常表現(xiàn)為預(yù)埋通風(fēng)短管與人防門安裝互相沖突，導(dǎo)致人防門無法正常開啟；或手電兩動(dòng)的密閉閥門安裝離墻間距不足，影響戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換；或者預(yù)埋風(fēng)管標(biāo)高安裝不能按照相關(guān)規(guī)范要求，滿足0.5%的向下坡度，無法達(dá)到戰(zhàn)時(shí)使用要求等。圖1為某二等人員掩蔽所主要口部，戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)管進(jìn)入防毒通道以后，為避免與人防門打架，不得不向上抬起，違背了戰(zhàn)時(shí)風(fēng)進(jìn)入染毒區(qū)后應(yīng)有0.5%向下的坡度要求。
圖1某竣工人防工程主要出入口的通風(fēng)設(shè)備安裝
2、通風(fēng)設(shè)施日常維護(hù)管理不到位。
根據(jù)國家及省市相關(guān)人防政策要求，不妨礙防空地下室平時(shí)使用的戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)設(shè)備應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之前購置及安裝到位（包括超壓排氣閥門、濾毒罐等）。但是在工程竣工之后的日常維護(hù)管理中，由于維護(hù)管理人員的不專業(yè)以及責(zé)任心缺失，造成人防通風(fēng)設(shè)備因管理不善、維護(hù)不當(dāng)，出現(xiàn)各種問題，到臨戰(zhàn)階段無法按規(guī)定完成有效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，造成建設(shè)單位金錢人力上的巨大浪費(fèi)。
3、人防工程通風(fēng)設(shè)備與其他部門要求配合不完善
根據(jù)我國人防工程建設(shè)實(shí)行的“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，人防地下室的設(shè)計(jì)施工不僅要滿足人防工程戰(zhàn)時(shí)需要，同時(shí)也要符合消防、電信、規(guī)劃等部門的相關(guān)要求，滿足平時(shí)停車、儲(chǔ)藏等各種功能。同時(shí)人防工程通風(fēng)設(shè)備因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)，一般體積較大，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，與其他設(shè)備的安裝、土建的布置存在沖突，比如濾毒室、戰(zhàn)時(shí)風(fēng)機(jī)房、專業(yè)隊(duì)工程布置對平時(shí)停車位的影響。
三、保證防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)質(zhì)量的措施
1、要嚴(yán)格執(zhí)行人防工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的專業(yè)化要求
針對上述存在的主要問題，對人防工程的設(shè)計(jì)過程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下幾個(gè)方面內(nèi)容:(1)要注意提高新風(fēng)質(zhì)量。從人防工程使用的需要來看，改善人防工程的內(nèi)部環(huán)境，加大通風(fēng)量對人的正常活動(dòng)是有利的。但是，由此會(huì)增大空氣通風(fēng)設(shè)備的負(fù)荷，造成工程成本的增加。因此，要轉(zhuǎn)變成本觀念，不能為節(jié)省成本而降低使用功能。要嚴(yán)格對照人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把好合理確定新風(fēng)量這個(gè)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員既要有人防工程必備的知識，也要在設(shè)計(jì)中強(qiáng)化人防工程的意識，保證設(shè)計(jì)的新風(fēng)量達(dá)到必須的安全系數(shù)，以滿足平時(shí)正常使用和戰(zhàn)時(shí)的特殊使用需要。同時(shí)，必須采取有效措施消除空氣污染，保證進(jìn)風(fēng)口和排風(fēng)口之間足夠的距離，進(jìn)風(fēng)口一定要選擇放置在比較潔凈的地方，最好是能接近綠化環(huán)境比較好的地方。(2)要嚴(yán)格按照要求計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)阻力和熱濕負(fù)荷。作為設(shè)計(jì)人員不能憑常規(guī)經(jīng)驗(yàn)選用通風(fēng)設(shè)備，要對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，合理地確定工程內(nèi)外溫度和濕度計(jì)算參數(shù)，嚴(yán)格計(jì)算工程內(nèi)的熱濕負(fù)荷，包括壁面散熱散濕、新風(fēng)帶進(jìn)的熱和濕、人員散熱散濕及電氣設(shè)備散熱等。對設(shè)計(jì)選用的通風(fēng)系統(tǒng)，應(yīng)計(jì)算通風(fēng)系統(tǒng)的阻力，根據(jù)系統(tǒng)阻力與熱濕負(fù)荷選用符合要求的設(shè)備，以達(dá)到人防工程使用時(shí)的空氣品質(zhì)要求。(3)要重視消聲除塵和戰(zhàn)時(shí)平時(shí)通風(fēng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，使氣流組織更加合理。消聲除塵設(shè)備必須設(shè)計(jì)到位，選擇的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際要求，尤其是要注意進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口不能過于接近，杜絕出現(xiàn)空氣二次污染的情形。另外，對大型人防工程應(yīng)當(dāng)考慮布置送風(fēng)口、回風(fēng)口的均勻性，采取上送風(fēng)、上回風(fēng)或者上送風(fēng)、下回風(fēng)的布置，并且送風(fēng)口、回風(fēng)口要選用氣流射角的散流器，使新風(fēng)氣流能夠直接到達(dá)人員活動(dòng)區(qū)域。
2、要重視人防工程施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
人防工程施工階段是以執(zhí)行既定設(shè)計(jì)計(jì)劃為主的階段，是形成人防工程建設(shè)實(shí)體、使用價(jià)值的過程。在工程設(shè)計(jì)符合要求的前提下，施工過程的質(zhì)量監(jiān)理是保證人防工程建設(shè)最終質(zhì)量的重要途徑。加強(qiáng)人防系統(tǒng)自身專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并做好技術(shù)交底工作，把要求事前講清，使問題盡量發(fā)現(xiàn)在前、整改在前。由于工程設(shè)計(jì)技術(shù)性較強(qiáng)，不具備條件的人防主管部門可采取委托審查的方式，加大對工程設(shè)計(jì)的審查，健全完善人防工程施工圖審查責(zé)任追究制度，防止一些不具備資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的單位參與人防工程設(shè)計(jì)。要重視人防工程施工單位的資質(zhì)認(rèn)證，強(qiáng)化施工過程專業(yè)化要求的培訓(xùn)，使施工單位真正增強(qiáng)人防工程質(zhì)量意識，保證人防工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)全部符合設(shè)計(jì)規(guī)定。加強(qiáng)人防工程施工過程的質(zhì)量管理控制，人防主管部門要加強(qiáng)與施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方的溝通協(xié)調(diào)，在通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)安裝過程中，要不定期地巡回抽查，并對部分項(xiàng)目必須做到現(xiàn)場檢查，如預(yù)埋通風(fēng)管道等，檢查通過后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)施工，切實(shí)保證通風(fēng)防護(hù)系統(tǒng)施工質(zhì)量到位。
3、要加強(qiáng)人防工程竣工的質(zhì)量驗(yàn)收
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段，要依據(jù)建筑、人防等法律法規(guī)來加大質(zhì)量監(jiān)管力度。要將竣工驗(yàn)收與平時(shí)質(zhì)量監(jiān)督相銜接，規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為，重點(diǎn)是要完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，所有環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要重視人防工程竣工驗(yàn)收工作，不能有任何松懈的思想，工程竣工驗(yàn)收的重點(diǎn)是完成工程設(shè)計(jì)和合同中規(guī)定的任務(wù)，對照檢查初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)等文件檔案。竣工驗(yàn)收過程中，應(yīng)將防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，最好是能夠按照設(shè)計(jì)圖紙逐項(xiàng)進(jìn)行檢查、登記，有條件的還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通風(fēng)設(shè)備系統(tǒng)試運(yùn)行等檢測，確保能夠嚴(yán)格按照人防工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保障人防工程的平時(shí)使用價(jià)值和戰(zhàn)時(shí)使用效果。要明確工程驗(yàn)收責(zé)任，驗(yàn)收組成員組成應(yīng)合理，驗(yàn)收程序應(yīng)符合規(guī)定，驗(yàn)收時(shí)提供的各類資料應(yīng)當(dāng)齊全，驗(yàn)收方式應(yīng)以采取現(xiàn)場查看為主，各個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，對不符合要求的部位應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改意見書，整改后再進(jìn)行驗(yàn)收、符合標(biāo)準(zhǔn)方可通過。
結(jié)束語
建設(shè)單位應(yīng)在人防工程開工交底階段就做好施工組織設(shè)計(jì)，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理之間的對接和溝通，對有可能出現(xiàn)的問題早作準(zhǔn)備，認(rèn)清人防設(shè)備施工安裝的專業(yè)性，進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的廠家進(jìn)行設(shè)備安裝；監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任意識，對人防設(shè)備的安裝應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，熟悉施工圖紙，認(rèn)真做好人防全程監(jiān)督質(zhì)量工作。
參考文獻(xiàn)
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篇11
4、以“完成總規(guī)編制”為目標(biāo)，規(guī)范流程抓推進(jìn)。根據(jù)國家省市人防辦提出的“人防工程規(guī)劃必須城市總體規(guī)劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規(guī)劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了人防工程規(guī)劃的制訂，學(xué)習(xí)借鑒周邊縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，組織開展了相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和規(guī)劃修編的組織指導(dǎo)工作，按照公開招標(biāo)流程要求，精心編制了招標(biāo)文件，經(jīng)開標(biāo)對投標(biāo)人的資格審查，確定由南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司中標(biāo)，目前已完成總體規(guī)劃的初稿。
5、以“嚴(yán)格行政執(zhí)法”為要求，提升質(zhì)量抓服務(wù)。依法依規(guī)抓好人民防空“結(jié)建”審批工作，規(guī)范人防“易地建設(shè)費(fèi)”收取和管理，組織開展人防“結(jié)建”督查督辦和安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)建則建，應(yīng)收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設(shè)費(fèi)”任務(wù)，已足額入庫。同時(shí)，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)行政權(quán)力下放的指導(dǎo)檢查，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行。人防政務(wù)窗口服務(wù)工作經(jīng)政務(wù)中心考核獲得“綜合優(yōu)勝杯”獎(jiǎng)勵(lì)。
篇12
（二）多種形式宣傳。充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體，宣傳和推廣《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教影片，累計(jì)在縣電視臺(tái)和大地廣告公司顯示屏上各播放一周，在廣場、學(xué)校、社區(qū)、電影院等場所播放20場次。與此同時(shí)，通過新聞報(bào)道、知識競賽等多形式擴(kuò)大社會(huì)影響，營造出“關(guān)愛生命、關(guān)注人防”的良好氛圍。1、縣電視臺(tái)新聞?lì)l道（6月10日至26日）：每晚播出一個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至20：30分；2、文化休閑廣場（7月20日至21日）：每晚播出四個(gè)部分，播出時(shí)間為20：00至21：30；3、文化休閑廣場大地廣告公司顯示屏滾動(dòng)播放（8月1日至8日）：每天播放一個(gè)部分，從9：00至20：00滾動(dòng)播出；4、配合州人防辦在州民二中8月26組織觀看《居安思危、備戰(zhàn)人防》影片，開展應(yīng)急演練，并組織180名學(xué)生進(jìn)行了人防知識競賽；5、開展人防知識宣傳教育進(jìn)社區(qū)。10月16日，我辦在城東社區(qū)通過學(xué)習(xí)展板、知識掛圖、發(fā)放宣傳資料、集中培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)咨詢等形式，組織群眾學(xué)習(xí)人防相關(guān)法律法規(guī)、易地建設(shè)費(fèi)征收范圍的政策、解讀了“一令一文”（即：省政府270號令和湘價(jià)費(fèi)﹝2014﹞60號文件），介紹了防空襲警報(bào)、應(yīng)急救援等相關(guān)知識，讓群眾了解人防工作的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾了解人防業(yè)務(wù)、關(guān)心人防工作、支持人防事業(yè)的濃厚氛圍。己統(tǒng)計(jì)，在城東社區(qū)共制展板10塊、懸掛知識掛圖52幅、發(fā)放專業(yè)書籍200本、宣傳資料500份，集中學(xué)習(xí)講解1次，業(yè)務(wù)咨詢58人次。6、在文化休閑廣場抓好“5.12”集中宣傳活動(dòng)。按照縣應(yīng)急辦的總體安排部署，全辦人員走上街頭，廣泛宣傳《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第270號令）、《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識，發(fā)放《公眾防空防災(zāi)應(yīng)急手冊》、《省實(shí)施辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》、人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅25條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，收到了較好效果。
二、宣傳教育工作措施
（一）加大匯報(bào)力度，積極尋求領(lǐng)導(dǎo)支持。針對過來我辦存在的機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立、人員沒有專職、業(yè)務(wù)沒有開展的實(shí)際，辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次向縣政府辦及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，宣傳人防法律法規(guī)、上級要求及周邊兄弟縣市工作開展情況，引起了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2013年12月28日，縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究人防工作，同意從2014年1月1日起啟動(dòng)人防執(zhí)法工作，將人防辦納入縣規(guī)委會(huì)成員單位，要求人防辦人員歸位，審議通過了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告（送審稿）》和《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法（送審稿）》。4月25日，縣政府正式下發(fā)了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》兩個(gè)文件，明確了發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、物價(jià)、人防等部門在人防工作中的具體職責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號文件確定的易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為我縣人防工作正常開展提供了人員保障和制度保障。10月15日，人防辦主任給縣長匯報(bào)防空警報(bào)試鳴工作準(zhǔn)備情況，審議通過了《縣人民政府關(guān)于試鳴防空警報(bào)》的通告（送審稿）》，縣政府正式下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于試鳴防空警報(bào)》的通告，“試鳴日”之前縣電視臺(tái)將此通告播放了一周，人防辦在公共場所把公告也進(jìn)行了張貼。11月1日，我辦在縣城區(qū)域的兩臺(tái)防空警報(bào)準(zhǔn)時(shí)試鳴，試鳴率達(dá)100%。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入。成立了由主任任組長的人防宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專抓緊人員，制定了《縣“5.12”人防宣傳工作方案》和《居安思危、備戰(zhàn)人防》播出計(jì)劃，安排人防宣傳資金5萬元，確保了整個(gè)宣傳活動(dòng)的有序開展。
（三）鞏固基層基礎(chǔ)，加大陣地建設(shè)。今年，我們把城東社區(qū)作為人防宣傳教育進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)單位，設(shè)立了防空防災(zāi)宣教基地、辦公室、綜合減災(zāi)辦公室、人防宣傳教育活動(dòng)室，制作人了人防宣傳展板、張貼了人防宣傳知識掛圖，添置了人防宣傳書籍，并定期開展宣傳教育活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化應(yīng)急演練。按照縣人武部的安排部署，我辦組織10名人防志愿者，積極參加縣人武部、縣消防大隊(duì)聯(lián)合舉辦的防火、防空、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，開展軍事訓(xùn)練，提升了應(yīng)急救援能力。
三、宣傳教育下步打算
（一）加強(qiáng)防空警報(bào)設(shè)施建設(shè)力度。根據(jù)城市規(guī)劃現(xiàn)狀，新添置2臺(tái)防空警報(bào)，確保縣城區(qū)域防空警報(bào)試鳴覆蓋率達(dá)100%。
篇13
嚴(yán)格落實(shí)人防結(jié)建政策。進(jìn)一步規(guī)范人防服務(wù)窗口審批和質(zhì)量監(jiān)管工作，抓好結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，加強(qiáng)縣區(qū)結(jié)建工作規(guī)范與管理，確保人防結(jié)建政策落實(shí)。
二、做好人防應(yīng)急準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)人防指揮信息保障能力
做好首長機(jī)關(guān)帶縣區(qū)人防機(jī)關(guān)防空襲演練。按照省目標(biāo)要求開展演練，突出實(shí)戰(zhàn)性、機(jī)動(dòng)性的特點(diǎn)，做到練指揮、練通信、練程序、練戰(zhàn)法，提高人防隊(duì)伍應(yīng)急救援能力和遂行任務(wù)能力。
加強(qiáng)全市警報(bào)整修工作。做到自查和檢查相結(jié)合，確保全市警報(bào)處于良好狀態(tài)，鳴響率、統(tǒng)控率達(dá)100%。完成國家新型智能防空警報(bào)控制系統(tǒng)項(xiàng)目研發(fā)工作。
參加全省人防通信演練。堅(jiān)持訓(xùn)練，開展話務(wù)、報(bào)務(wù)、計(jì)算機(jī)、警報(bào)、短波、超短波等專業(yè)學(xué)習(xí)，做到崗位練兵與野外練兵相結(jié)合，提高通信專業(yè)人員素質(zhì)，在全省人防通信演練中取得好成績。
三、抓好安全工作，全面加強(qiáng)人防工程的安全與管理
