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（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。
（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。
（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。
（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。
2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示
（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。
（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。
（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。
二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架
改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。
1．職業教育和培訓建設中的主要問題
第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。
第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。
第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。
第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素。現行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。
國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。
2．我國職業教育和培訓體系建設的框架
（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。
（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。
篇2
20世紀80年代中晚期到90年代初期，是澳大利亞職業教育與培訓系統發展的第三個階段。這一時期也是澳大利亞職業教育與培訓系統的結構和管理模式連續調整的時期。20世紀90年代之前，職業教育與培訓項目的設計和認證完全是在國家和州層面上，雖然有些項目是不同州之間的合作或互認，但是職業教育的實施幾乎都由州政府撥款和管理的公共職業技術和繼續教育（TAFE）學院負責。20世紀80年代，澳大利亞公眾不滿經濟衰退。80年代中期，青年失業率高達15.1%。80年代晚期，澳大利亞參加學徒制和受訓制的人數下降。1989年和1992年，學徒和受培訓者分別下降6%和25%，青年失業率增加了11%。此時，聯邦政府決定對職業教育與培訓系統進行結構化改革，把為青年就業做好準備納入職業教育與培訓發展的重要目標。20世紀80~90年代，多數TAFE學院開展培訓失業者的工作，還為青年人特別是那些輟學者提供職業教育課程。勞動力市場的惡化以及經濟的基礎地位，導致了澳大利亞部分經濟轉型，致使職業教育與培訓政策更加注重海外市場和國內競爭。這一時期，TAFE學院與行業聯系并不緊密，青年從學校到工作崗位的轉換缺少結構化學習路徑。因此，1987年的《澳大利亞重建》（CommonwealthReconstructionTrainingScheme）報告提出關注職業教育與企業技能形成之間的關系。20世紀90年代之前，大多數州政府都致力于滿足職業教育發展的資金提供，培訓政策沒有與行業企業發展和國民經濟發展整合起來。1987年，聯邦政府出臺的報告《澳大利亞技能》（SkillsforAustralia）提升了職業培訓的地位，該報告提出職業培訓處于經濟轉型的中心地位，并建議設置整合就業、教育和培訓的項目。［8］1987-1989年，職業主義共同體政策開啟了政策重大變化的窗口。國家就業教育與培訓委員會、就業技能形成委員會等新的咨詢機構引進政府、行業、學校伙伴關系的政策，實現跨部門合作發展職業教育。1992年以后，通過澳大利亞培訓署制定的相關協議，使聯邦、州、地方政府達成一致，創建了在澳大利亞培訓署管理下、行業企業參與的職業教育與培訓系統，由此也建立起了聯邦、州、地方政府共同決議職業教育優先權的框架。20世紀80年代，勞動力市場變化很大，澳大利亞服務業發展迅速，傳統的礦業、制造業和建筑業不斷萎縮，無技術工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業崗位的技術含量越來越高。在這個時期，私人培訓機構不斷出現，為服務業提供培訓。同時，能力本位的教育與培訓也在這一時期興起。伙伴關系的建立，也促使企業代表在州或領地層面上參與職業教育與培訓的發展。很多行業制定了本行業的國家能力標準，參與開發州層面的、能力本位的課程和模塊。同時，州教育局也開發了一系列職業教育課程滿足學生需要。經過80年代的發展和調整，TAFE學院遍布澳大利亞各地，畢業生受到雇主的青睞。
三、推進體現新職業主義傾向的改革階段
1992年至今，是澳大利亞職業教育與培訓系統發展的第四個階段。這一階段，澳大利亞推進體現新職業主義傾向的改革，也是澳大利亞職業教育與培訓系統快速發展的時期。此時，勞動力市場變化很大，產業部門中經濟服務業、咨詢和人力服務業占了很高比例，無技術工人和非熟練工人的崗位不斷減少，就業崗位的技術含量越來越高，澳大利亞逐步向知識經濟社會過渡。這一階段，合作發展職業教育的思想在澳大利亞得到各界的重視，伴隨著權力下放政策的實施，職業院校與政府、行業/企業、社會中介組織組織建立起社會伙伴關系。同時，職業教育與培訓政策體現出新職業主義傾向，提出職業教育與培訓系統應該滿足區域青年的需要，建立國家職業教育與培訓框架。尤其是1992年，澳大利亞國家培訓署（AustralianNationalTrainingAuthority）成立，這是澳大利亞職業教育發展的重要事件。國家培訓署在制定國家戰略、國家職業教育與培訓框架，促進行業參與職業教育發展，建立有效的培訓市場，促進中等教育、高等教育與職業教育與培訓的聯系等方面發揮重要作用，該組織成為推動職業教育與培訓系統發展不可或缺的力量。20世紀90年代及以后的十年，聯邦政府大力支持職業教育發展，國家培訓署制定了三個非常有影響的國家戰略。第一個國家戰略《邁向技能型的澳大利亞》（TowardsaSkilledAustralia）提出優先擴展培訓市場，通過競爭籌資試圖開放培訓市場，特別是通過競爭方式分配資金。該戰略試圖開放競爭市場，提高培訓學校的質量。第二個國家戰略《通向未來的橋梁》（ABridgetotheFuture）提出加強教育與勞動力市場的聯系，鼓勵組織學習文化的發展，強調培養澳大利亞勞動力技能基礎。該政策強調增強勞動力市場的流動性，實現職業教育公平，提高培訓投入，最大程度提供公立職業教育費用。第三個國家戰略《塑造我們的未來》（ShapingourFuture）倡導廣泛合作與協商，提出職業教育與培訓未來發展的愿景和戰略。它試圖反映勞動力的結構、就業形式與工作組織構成的變化，滿足學習者多種形式學習的需求。這個政策揭示了未來職業教育政策將以個體和雇主為中心。20世紀90年代，澳大利亞政府了一系列國家框架，澳大利亞聯邦、州政府與企業、雇員和培訓機構代表共同開發國家培訓系統，為澳大利亞適齡工作者提供國家認證培訓。1995年，澳大利亞政府了澳大利亞學歷資格框架（AustralianQualificationsFramework，簡稱AQF），該框架為職業教育與培訓部門資格證書提供了詳細的和不同等級的國家路徑。1996年，了國家培訓框架（NationalTrainingFramework，簡稱NTF），該框架包括培訓包概念，提供了確定能力標準、傳授和評價的方法，采用先前學習認證原則加快課程學習。1997年，了澳大利亞國家培訓認證框架（AustralianRecognitionFramework，簡稱ARF），該框架提供了全國的職業技能認證體系，其標準得到各州、領地的認可。1998-2003年制定的國家戰略體現了職業教育“靈活性”、“問責制”、“可獲得性”等規則目標。
其一，聯邦政府提出職業教育與培訓要以為澳大利亞不斷變化的勞動力市場配備具有國際競爭力的技能的人才為己任，鼓勵多種途徑開展行業企業需要的人才培養項目。這樣既可以提高那些失業的早期輟學者的就業機會，又可以為國家儲備潛在的擁有新技能的人才。其二，通過注冊培訓機構為州、領地勞動者提供國家認證資格證培訓，促進勞動力洲際流動。需要確定培訓結構，去除障礙。其三，政策制定、資金劃撥、技能傳授都應該以滿足受培訓者需求為中心，必須保證個體獲得公平待遇。其四，提出建立一系列澳大利亞國家技能標準，確保澳大利亞的國際領先地位，提高澳大利亞技能水平，使全社會重視學習能力與職業能力的培養。其五，通過完善問責制，提高州、領地職業教育信息管理，實現職業教育價值最大化。澳大利亞職業教育與培訓系統資金主要來自政府、企業和個人。隨著政府對職業教育與培訓價值的認識提高，聯邦政府、州政府對職業教育與培訓的投入逐年提高。聯邦政府和地方政府依然是主要投資方，聯邦政府占政府投入的1/3，但地方政府的投入要高于聯邦政府。以2008-2012年澳大利亞公共職業教育與培訓系統獲得經費為例，各種資金的總額由2008年的61.108億美元，上升到2012年的84.285億美元。2012年，州政府撥款43.334億美元，聯邦政府撥款23.254億美元。20世紀90年代，澳大利亞職業教育的一個重要發展就是將“有限競爭”理念引入培訓市場。1994年的《澳大利亞國家競爭政策》（NationalcompetitionpolicyforAustralia）報告指出，政府擁有的實體需要有更大的競爭力，需要去除州際間的障礙，摒棄某些領域的壟斷行為。1997年頒布的《用戶選擇》（Userchoice）政策允許雇主和他們的學徒、實習生自由選擇那些由政府資助的正式注冊培訓組織參與培訓項目。為促進職業教育與培訓機構公平競爭，一些領域專家建議澳大利亞聯邦政府、州政府應該定期為公立職業院校撥款，同時也應該為私立職業教育培訓機構撥款資助。這些改革使非TAFE學院可以獲得資金開展培訓活動，同時也促進了跨州培訓活動的發展。20世紀90年代以后，職業教育政策和管理發生變化。職業教育與培訓政策試圖使職業教育與行業聯系更緊密，這些政策希望能提高澳大利亞的國際競爭力，提高人民的生活水平。聯邦政府所倡導的新學徒制被各州、領地所接受，政府、職業院校、行業企業都將校企合作放在重要位置。1994年成立的澳大利亞學生實習基地，建立了校企合作項目的伙伴關系。這種實踐與經驗的職業化模式，是一種關注區域利益、整合教育資源、踐行做中學、重視工作場所中的學生福利的模式。1998年，《新學徒制》（NewApprenticeship）等國家層面的學徒系統、實習系統項目開始運行。為提高企業對職業教育與培訓的投入，在1990-1994年，澳大利亞執行了《培訓保障法》（TheTrainingGuaranteeAct）。該法旨在提高企業自主教育與培訓的水平，提出企業將1.5%的工資總額用于員工培訓。然而，這個強制征收比較注重大企業，大企業用于培訓的花費多于中小型企業。這一時期，職業教育與培訓系統的關注點由學習生活向學習工作轉變。此時，企業與職業院校的關系也發生變化，企業對職業教育與培訓的態度發生了改變。這些變化也促使職業教育與培訓系統改變其培養目標，重塑宗旨。2013年，51.9%的企業運用職業教育與培訓系統滿足它們的培訓需要，其中33.3%的企業提供了職業資格證書培訓，26.9%的企業提供了學徒或實習，20%的企業采用國家認證培訓。47.5%的企業采用了非認證培訓，高達77.6%的企業運用非正式培訓，有12.4%的企業沒有組織培訓活動。從2007年到2011年，15歲以上的學習者參加職業教育與培訓活動，成功通過培訓的人數比例逐年穩步上升。通過率從2007年的79.4%上升到2011年的82.7%。另外，職業教育與培訓對學習者的就業也產生影響，經過培訓的學習者比沒有參與培訓的人獲得工作機會多。例如，2007年，二者相差7%。2008年，二者相差6.7%。澳大利亞工業部每年都進行雇主滿意度調查，通過調查發現雇主對職業教育與培訓的滿意度一直很高。以2013年為例，90%以上的雇主認為職業教育與培訓系統對工作技能的培養有重要作用，雇主對工作需要的職業資格培訓的滿意度為78.3%，雇主對學徒制和受訓制的滿意度為78.8%，雇主對國家認定資格的培訓滿意度為83.1%，雇主對非認定培訓的滿意度為90.3%。這些指標2005-2013年間呈現逐漸上升趨勢。隨著行業企業深入參與職業教育與培訓活動，工會和雇主委員會在政策決策方面起到關鍵作用。工會和雇主委員會參與制定國家行業能力標準，參與開發與行業相關的、符合行業標準的國家課程文件。此外，澳大利亞國家培訓署與聯邦政府、州政府建立伙伴關系，通過各種水平的決策確立行業的領導地位，包括教授課程、課程內容以及教學評價。由于行業企業的參與，促使職業教育模式由“供給模式”向“需求模式”轉換。
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二、加拿大職業培訓的教學特征
在加拿大以進行英語語言強化培訓和計算機專業職業培訓為主要內容，培訓課程教學方法特征突出。
1.英語語言培訓的教學特征
（1）教學形式新奇，采用圓桌分組的教學形式，教師隨時可以和學生進行交流，易于師生互動，同時也便于學生之間的討論交流。在交流中讓學生學會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學過程中充分利用肢體語言，提高學生學習喜好，便于學生理解所學的知識；教師利用啟發的形式讓學生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學生進行討論，提高學生的學習熱情。
（2）教學目的明確，教學內容實用。教師能夠很好地把握培訓內容，教學內容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學生在較短的時間內把握英語的基本會話。
（3）在教學方法的運用方面教師有獨到之處。教師利用做游戲方法進行教學，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學生很輕易把握所學的知識；另外教師采用的教具簡單而實用，利用情景教學方法，使學生的參和度很高。例如，在英語語言培訓課程上，上午學習日常生活用語，下午就到有關的相關的地方去進行實踐學習。
（4）進行英語培訓的過程中沒有固定教材，天天學習一個知識模塊，教師會發一些相關的教學資料，這些教學資料是教師精心為培訓專門設計的，可以根據教學內容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓教材。
2.計算機職業培訓的教學特征
（1）課堂采用案例教學，教學實例接近生活和實際工作需要
案例教學是運用案例進行教學實踐，改變傳統教學以本為本、從概念到概念的注入式教學方式，變成一種促進學生成為教學主體，學生自主學習、合作學習、探究性學習、探索性學習的開放式教學方式。加拿大學院的教師根據我們學員學習的特征進行案例教學，所采用教學案例很實用，接近我們的生活和實際工作，為進一步學習提供良好的素材。
（2）課堂作業采用大作業的項目形式
教師為了提高我們學習的創新能力，以大作業形式讓我們完成他們所提出基本練習要求，學員做好大作業后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學生的動手能力、創新能力及綜合處理新問題的能力,而且調動了學生主動學習和勇于探索的積極性。
（3）教師有很高的綜合素質和業務技能
為我們進行專業培訓的教師具有良好的專業素養，很強的職業技能，例如，網絡平安教師，曾任教前公司的網絡管理部門經理，有極為豐富的網絡平安管理經驗，另外他所展示計算機網絡教學課件打破了傳統的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網絡傳輸的原理，把講解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學生學習的喜好；多媒體教師在HBI學院任教時，自己設計開發網站，做專業攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經紀管理人。數字技術教師是一位專業的音樂制作人，有豐富的數字音樂制作經驗。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業經驗，讓我們開闊了眼界，增長了知識。
三、加拿大職業教育的教學特征
在進修期間，還對加拿大職業教育的教學進行了考察。加拿大的職業教育主要是中學后的職業教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區學院(相當于我國的高職)教育；非學歷的職業培訓和預備性練習；成人職業教育和培訓。高等職業教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學聯辦)和一年制探究生專業證書班等。
加拿大職業教育的教學特征，是注重學生的創造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學生自學和思索。老師有時會選擇一個project（項目），讓學生自學后提交書面報告或根據項目內容完成相關內容操作，這樣學生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學后完成項目操作任務提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學場合，教室和操作車間連在一起，學生在教室中自學，碰到實際新問題可以隨時到操作車間進行練習，并有教師進行現場指導，以提高學生的實踐能力。
加拿大職業教育的教學方法著重培養和他人合作協調的能力，鼓勵學生在公眾面前表現自己。根據老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學生的團隊精神。
加拿大職業教育在理論教學的同時，也非常注重實踐教學，使學生在實踐教學中把握更多的實用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項名為Co-op的實踐教育項目，其教學實踐目的意在全面提高學生的職業技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學校、用人單位和學生三方共同參和的一種教育項目。高中學生11年級或12年級（相當于我國的高二、高三年級），在學校學習一段時間完成學校部分的學習任務，并通過用人單位面試，學生進入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學生到公司工作，在這段工作期間學生定期向學校匯報工作情況，負責這個項目的教師也要隨時跟蹤學生以了解他們的學習和工作情況，根據每個學生的不同情況調整學生的工作、學習進度，工作一段時間后，學生要回到學校接著完成學習任務，這樣“理論—實踐—理論”的良性循環直到高中畢業，學生不但熟練地把握相關專業的理論知識，而且有很強的職業技能，豐富的職業經驗。為進一步地學習工作打下了非常好的基礎。
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秦皇島市政府十分重視和關心農民工問題，把解決農民工問題擺上重要位置，不斷加大農民工社會保障工作力度，先后出臺了《秦皇島市解決農民工問題的實施辦法》、《關于建筑施工企業農民工參加工傷保險的實施意見》、《秦皇島市農民工平安計劃(二期)實施方案》、《秦皇島市農民工基本醫療保險暫行辦法》等文件，對農民工就業、工資、社會保障、享受公共服務等一系列問題作出了詳細規定。但是“授之以魚不如授之以漁”，在給新生代農民政策保障同時，應該更加注重農民的教育培訓，通過培訓完成角色轉換、提高就業能力、改善生活質量。對此政府也采取了鼓勵、支持甚至埋單的政策，以此來調動農民的積極性，但總體收獲不大。
2.1職業教育培訓與就業聯系不夠緊密，課程設置針對性不強缺乏就業技能是制約新生代農民工進入更高層次就業領域的主要障礙，秦皇島把培訓新生代農民工作用放在促進就業的突出位置，幫助更多的勞動者提高技能和素質。但是根據調查新生代農民工參加培訓的積極性并不高，原因在于傳統的大課堂集中授課的方式已經不適合他們，而且農民工普遍認為培訓內容和就業是“兩層皮”。因此對農民工進行教育培訓首先應該明確對該群體實施何種類型、何種層次的教育，清楚地了解該群體面向的職業領域與就業層次，合理地設計課程內容。職業技能培訓中應注重培訓內容的實用性和針對性，既要有面向市場的前瞻性，又要符合農民工自身教育程度和工作實際，使新生代農民工學有所用、學用結合、用到見利、見利促學，真正提高新生代農民工的就業競爭能力。
2.2職業教育培訓與企業脫節，企業參與度不夠根據對秦皇島新生代農民工的調查顯示他們更喜歡半工半讀或訂單式培訓，這表明新生代農民工傾向與在穩定的就業環境下參加培訓，而且希望能夠在遇到問題時能直接接受有針對性的指導與幫助。根據我國勞動和社會保障部門的規定，企業應按職工工資總額1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓經費，而秦皇島大部分企業沒有執行。目前企業對新生代農民工重使用、輕培養，許多企業沒有把對新生代農民工的培養培訓作為自身應盡的職責和義務，更不重視在職的新生代農民工職業教育，對農民工參加學歷教育在時間和經費上不支持。因此政府要制定切實有效的政策使企業成為培訓農民工的主陣地，對新生代農民工培訓的地點應該從學校轉到企業，讓企業為農民工提供較好的學習條件，并抽調有經驗的技術人員參與到農民工培訓當中，把理論與實踐有機的結合。
2.3職業教育培訓資源匱乏，缺乏合理的整合新生代農民工的職業培訓涉及政府、職業院校、企業三方面，但在具體操作過程中往往各自為戰，缺乏有效地配合和協調，培訓機構分散、泛濫、缺乏監管，培訓資源得不到有效的整合和利用，造成資源的很大浪費，培訓質量難以提高。將農民工培訓與經濟發展、產業結構、職教研究有效結合起來是實現新生代農民職業教育突破的根本途徑。秦皇島擁有完善的監控和評估機制、高水平的教師隊伍、先進的培訓設施設備，如果政府主導、企業主體、學校主抓，三方聯動起來整合優勢資源，必將解決農民工培訓的瓶頸問題。
3新生代農民工職業教育培訓策略
3.1培訓層次新生代農民工都是年輕人，厚積薄發，應兼顧知識、能力、心理、情感等方面的培養，使其具備現代社會新觀念。知識方面，具備社會生活、法律和心理健康知識;技能方面，掌握一門以上可以謀生的技術;心理方面，學會合作、自信、自強和心理疏導，正確對待挫折和人生;情感方面，融入城市生活，熱愛城鎮，安心工作。
3.2培訓課程新生代農民工除了參加學歷教育，人力資源部門可開設職業課、選修課、企業類課程。職業課根據行業、工種設置課程，如電工類課程、美容類課程、家政類課程，按照初、中、高層次設立班級，增加實踐教學課時比例，供學習者自由選擇。選修課體現多樣化和實用性，開設電腦類課程、英語口語類課程、社交禮儀類課程，提高新生代農民工素養。企業課程以企業文化、企業規章制度、團隊意識等教育為主，由各企業負責實施培訓，與用工相結合，使新生代農民工盡快融入企業。
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在實用主義和功利主義的雙重影響下，一些高職院校提出辦學目標是以市場為需求，以就業為導向，培養高素質技能型人才。在社會評價方面，衡量一所高職院校辦學成敗的重要指標之一就是畢業生就業率。大部分高職院校創建諸如“專業+技能+計算機（或外語）”、“學歷+職業資格證書”、“學校+工廠（企業）”、“課堂+實訓+技術文化”等培養模式，要求每位學生在畢業前至少拿到一項技能證書或職業資格證書。在這些培養模式的指揮棒下，高職院校開設的課程就看是否與考證相銜接，與各類考證無關的基礎課和公共課就理所當然受到沖擊。據筆者在廣東部分高職院校調查的情況來看，像思想政治理論課、體育課、心理健康教育、大學語文和高等數學等基礎課就可開可不開，即使開了，也是大大壓縮課時，其他的通識教育課或才藝課就更別奢望了。一些高職院校索性把學制學時壓縮了，學生最后一年就被推薦或安排到企業“頂崗實習”，學校再也不用對學生進行跟蹤教學，學生基本與學校脫離關系。部分高職院校一直沒有開設過選修課，甚至一年也不舉辦一場講座或一次論壇。不少高職院校的領導和教師認為高職教育就是考證教育、崗前培訓和就業培訓，學校一切工作圍繞考證和學生就業展開。在人才培養上，只要學生能就業甚至于“被就業”就算完成；體現在教師身上，課堂教學成了考證教學；學生也是這樣，選擇的專業不是根據自己的興趣愛好，而是根據考證是否容易，是否容易畢業和就業。高職教育完完全全成了崗前培訓，與社會上熱門一時的電腦、會計、外語、文秘、電工等培訓班毫無兩樣，高職院校徹底辦成了就業培訓站。
二、思索：高職教育與職業培訓的辨析
高等職業教育的內涵決定了高職教育的本質不是職業訓練，也不是職業培訓。教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，以培養生產、建設、管理、服務第一線的高端技能型專門人才為主要任務。”從國家對高職這一定位可知，高職教育是高等教育，其核心是教育而不是培訓。高職教育包括職業教育與職業培訓，高職教育與職業培訓有共性特征。高職教育包含和包容了職業培訓，開展職業培訓是高職教育的應有之義，但高職教育并不等于職業培訓，職業培訓只是高職教育中很少的一部分，職業培訓不能代表高職教育。在當前高職教育普遍采用校企合作、工學結合的模式下，高職教育與職業培訓的本質差異表現在：高職教育實施的機構是高等職業院校，屬于國民教育系列，職業培訓則是一般的社會機構也可以實施，甚至所有的企業都有資格開展職業培訓；高職教育實施目標是使個體通過學習有能力主動設計自己的職業生涯，職業培訓的目標主要是被動適應工作崗位；高職教育目標的重心是關注學生系統思維的訓練，學生必須學習過程中實現技能、知識與價值觀的系統整合，職業培訓教育目標具有強烈的針對性，就是生產短期的技術熟練工；高職教育實施環境要求具備學習功能，強調實訓實習基地集真實、仿真與虛擬為一體的生產與教育元素的整合，職業培訓只注重環境的真實性；高職教育師資要有綜合教學能力，即“雙師型”教師，職業培訓師資只有較強的實踐能力；高職教育實施平臺的基礎是完備的教學管理系統，職業培訓則常采用簡單的項目管理方式。因此，高職教育無論從廣度和深度都不可能等同于職業培訓，將高職教育視為職業培訓是模糊了教育與培訓的本質區別，是曲解了高職教育的本質。對高職教育與職業培訓的辨析，并非否定職業培訓所承載的社會服務功能，如崗前培訓、各種職業考證確實為社會各行各業輸送了人才，也為學生成功就業準備了條件。
三、方向：高職教育應該培養全面發展的人
在終極意義上，教育的目標指向人本身。公民素養大體通過獲取兩大類基本知識而生成：一是解決物質世界問題的知識和技能，主要包括科學與技術知識，形成“做事”的素養；二是解決精神世界領域問題以及人類社會組織的知識，主要包括道德、價值觀、信念、各種社會慣例和規則等方面知識，形成“做人”的素養。從企業用人的要求來看，企業所需要的人才具體包括六方面的能力：持續的學習能力、對行業的興趣、專業知識、經驗和技能、管理能力和人際溝通能力等。用人單位普遍看重高職學生的職業道德和工作態度，企業認為高職學生所學的具體專業知識和技能并不是最關鍵的因素，學習能力、團隊精神和道德修養至關重要。只要具備二者，高職學生就能夠在實踐中逐步摸索，從而成為實際意義上的人才。
教育部《關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“高等職業學校要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐育人，提高思想政治教育工作的針對性和實效性。” 2011年底，首屆全國高等職業教育文化育人高端論壇在深圳召開。與會專家學者指出，高職院校要以育人為主旋律，要以文化內涵育人，深入開展文化素質教育。高等職業教育作為一種高端技能型人才培養的教育，就是真正要培養學生成為熱愛生活、承擔責任、文明知禮、和諧發展的“完整的人”，真正使高職教育適應社會的發展和現代化的要求，成為培養適應個性發展和社會需求的全面教育。高端技能型人才需要的能力與素養恰恰都是通過完整系統的高職教育來養成。高職教育要提升內涵就要拋棄那種認為高職教育就是搞搞培訓的觀念和做法，高等職業院校更崇高的使命是為學生的終身發展奠定良好的基礎。高職院校應通過教學、活動、訓練和專業滲透等多種途徑，促進學生形成正確的人生觀、價值觀，增強學生職業適應能力和終身學習能力。高職教育作為高等教育的一種類型，應該從專科層次起步，進而發展到應用本科教育，應用碩士和博士教育。用一句話來概括就是，高職教育培養的學生不但要有“本領”，而且要有“教養”，不但要會“做事”，更要會“做人”。
（作者單位：佛山職業技術學院）
參考文獻：
[1]教育部.關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見（教職成[2011]9號）.
[2]教育部.關于推進高等職業教育改革創新、引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）.
[3]教育部.教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）.
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隨著改革開放的不斷深入，民營企業和個體工商戶的快速發展，跨區域流動就業成為農村勞動力轉移的一項重大工程，農民工已經成為我國新一代產業工人的重要組成部分。農村勞動力外出務工收入成為增加農民收入的主要來源。農村勞動力轉移也是我國工業化、城市化、農業規模化和現代化的必由之路。
1.農民職業技術培訓現狀
激烈的市場競爭機制一方面激發了農民的生產積極性和創造性，推動了農村經濟的發展；另一方面，觸及到農民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農民由于受到資金、技術、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費，但是由于農民自身因素，致使農民收入緩慢。
1.1農民職業技術教育體系薄弱。
1.1.1職業培訓體系不完善，領導機構不統一，直接造成對農民培訓的責任不明確。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足，對農村職業教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實。
1.1.2無固定經費，農民職業技術培訓無法保障。尤其是山區和偏遠地區，農民教育經費更是奇缺。由于r民傳統意識和經濟狀況以及農業產業的弱質性的限制，使農民培訓在很大程度上依然帶有公益事業的性質，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。
1.1.3盲目性大，農民職業培訓無長遠規劃。各部門組織和實施農民培訓時，沒有明確的目標和規劃，使得農民培訓工作往往是以階段性、臨時性的工作出現，不能按一個較為完整的系統"工程"來落實。
1.2農民自身文化素質低，缺乏市場競爭的經營理念。
1.2.1農村生產力落后，農民文化素質和技能素質相對滯后。目前農民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。
1.2.2農村遠離信息化社會，信息不暢通是制約農村經濟發展的關鍵。人類進入互聯網時代，網絡已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。
1.2.3勞動力資源豐富，素質和技能貧乏。隨著全球制造業向長三角大規模轉移以及小城鎮建設工程的實施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農村剩余勞動力因為沒有文化知識和技能，收入很低。
2.加強對進城務工農民的職業技術培訓有利于縮小城鄉差距，加快農村現代化建設
農民進城務工，不僅有利于我國城市經濟的和諧穩定發展，也有力地支援了社會主義新農村的建設。
2.1推動了城市的建設和經濟發展。農村剩余勞動力轉移到非農業產業，轉化為城市勞動力，推動了城市經濟的發展。中國勞動和社會保障部信息表明，進城的農民工對城市經濟有比較大的貢獻，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻率達到16%。
2.2增加了農民的收入，支援了地方建設。很多農民外出打工開闊眼界后，主動學習職業技術和技能，回到家鄉投資辦廠，帶動了地方經濟發展。經濟的活躍同時給農村也注入了前所未有的活力，提高了農民生產的積極性，縮小了城鄉差距。據統計，2016年上半年廣西貴港市農民外出務工人數達88.5萬人，務工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農民人均務工收入775元。
3.建立培訓體系完善培訓機制大力開展職業技術教育提高農村從業人員職業技能
目前，我國農村勞動力有4.8億，但受過技能培訓的僅為1%左右，這種情形已經嚴重影響到我國農業的發展、農民增收和整個國家的現代化建設進程。
荔浦縣每年有3300多人初中畢業，除約2000多人進入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學，或初中畢業后回家務農，或外出打工，無法繼續接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達7萬人以上。由于文化素質低，無就業技能，相當部分富余勞動力無法就業，或因職業技能低而影響務工收入，這已成為荔浦縣農村勞動力轉移的最大障礙。因此，急需建立適應需求、服務農民、機制靈活、實用高效的農民科技教育培訓體系和培訓機制，利用我縣中等職業技術學校的職業教育優勢，加強農村勞動力就業技能培訓。
3.1建立行之有效的農民職業技術培訓體系。
3.1.1實施農村職業技術教育和培訓，必須確立市縣鄉三級政府管理體系，確保農村職業技術教育順利實施，在農村教育中，還應加強政府的組織和領導作用，正確引導，長遠規劃，積極實施，鞏固成果。
3.1.2調動社會各方力量，多渠道籌措農民教育經費。農民教育和培訓目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農村經濟的發展，農民教育和培訓也應逐步擴展資金籌措渠道，使培訓向市場化方向發展。同時充分利用好國家的培訓項目資金，如"陽光工程培訓"、"設施農業培訓"等，讓這類資金發揮最大的效益。
3.1.3科學規劃完善培訓機制。由農民自主選擇培訓單位和培訓專業，并確保農民轉移就業。對農村從業人員及農業發展進行科學的調查和研究，有前瞻性地科學制定出農民教育和培訓的規劃。使從事農業生產的農民及時掌握農業現代化生產的技術和信息，有現代市場意識和農業企業的駕御能力等，從而有效地轉移到二、三產業中去。
3.2建立適應需求，服務農民，機制靈活，實用高效的農民科技教育培訓機制。
3.2.1在全縣初級中學繼續實行雙證（綠證、畢業證）畢業制。通過行政等手段，把農民從業的技術資格要求、培訓、考核、發證等規定下來，并制定相應配套政策和培訓的規程，是本縣農村經濟發展的客觀要求，也是提高農村勞動力整體文化素質的重要途徑。
3.2.2.啟動"新型農民創業培植工程"。選拔能開展規模化生產和具有創業能力的優秀學員，將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。啟動"農村富余勞動力轉移就業培訓工程"，進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業素質和技能。大力發展鄉鎮企業，增強縣域經濟活力，促進農村勞動力就地就近轉移；開展農村勞動力轉移就業的調查研究，為多渠道促進農村勞動力轉移就業提出政策。
3.2.3強化"農業遠程培訓工程"。運用現代教育手段，快捷有效地向農民提供技術、信息和咨詢服務，包括農林牧副漁等行業最新技術的免費教育。繼續實施"跨世紀青年農民科技培訓工程"，對農村優秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。
3.2.4單科教學和綜合教學、短期培訓和長期教學相結合。為適應城市化進程和農業勞動力轉移的需要，必須對農業剩余勞動力進行短期技術培訓或二、三年制的職業技術教育，使他們能拿到某一單科技術資格證書或某一專業畢業證書，以提高他們的生存和發展能力。
3.2.5加大科學技術普及，培養大農業的經營觀念。普及互聯網知識，使農民在生產經營中能廣泛地使用互聯網和電子商務，提高生產能力和經營能力。
參考文獻：
[1]中國社會科學院《農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2015～2016）》
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（二）職業教育培訓與就業者社會保障的關聯性
社會保障是高質量就業的一個重要方面，主要包括職工基本養老、醫療保險、失業、工傷、生育保險和住房公積金，并提供帶薪休假等基本社會保障。這些社會保障，尤其是“五險一金”是國家強制用人單位必須為員工繳納的社會保障基金，也是公民保障自身權益的重要基金項目。然而，現實中卻有一些用人單位為追求高額利潤，憑借自身在就業市場中的強勢地位，減少人力投入資本，不為企業員工繳納應有的“五險一金”，嚴重損害了農民工的基本勞動權益。要實現高質量就業，勞動者必須充分意識到勞動保障對自身權益保護的價值，認真了解“五險一金”的法律法規，維護自身基本權益。調研數據統計顯示，農民工社會保障水平普遍偏低。養老保險參保率為15.8%，其中，參加過職業教育培訓的人員占比為72.8%；醫療保險參保率為17.9%，其中，參加過職業教育培訓的人員占比為65.3%；工傷保險參保率為25.8%，其中，參加過職業教育培訓的人員占比為67.6%；其他保險參保率均不足10%。調查顯示，參加過職業教育培訓的人員，社會保障意識明顯增強，未參加職業教育培訓的人員，對于社會保障的參保意識淡薄，未參加基本社會保障的比例相當大。在嚴峻的就業形勢下，好多人對于企業克扣“五險一金”行為采取了默認態度，并未提出任何質疑和申訴。這反過來又助長了企業違規行為的發生，對于農民工實現高質量就業造成了巨大障礙。然而，勞動保險待遇的落實是就業隊伍穩定的基石，是社會保障制度穩步實施的前提條件和可靠保證。因此，要通過不斷完善社會保障制度，堵塞漏洞，切實保障職工合法權益，不斷提高職工的社會保險和福利待遇水平，有效提高農民工的就業水平，實現更高質量的就業。
二、職業教育培訓與中觀就業質量指標的關聯性
（一）職業教育培訓與勞動條件保障的關聯性
勞動條件保障是否到位反映了企業基本保障制度是否健全，以及實施是否有效。勞動條件包括用人單位為員工提供的物質和精神兩個層面的條件。物質條件包括國家法律規定的工作時長、勞動保護設施、安全衛生的工作環境、滿足要求的辦公設施等；精神條件主要包括用人單位的激勵機制、和諧上進的團隊氛圍、友好互助的團隊精神等。數據統計分析顯示，農民工平均每周超過法定工作時長的比例為16.7%，其中，未參加過職業教育培訓的人員比例為78.9%；勞動保護設施滿足工作要求的比例為96.5%，其中，參加過職業教育培訓的人員占比82%；安全衛生符合要求的比例為91.2%，其中，參加過職業教育培訓的人員比例為95.2%；辦公設施滿足要求的比例為85.6%，其中，參加過職業教育培訓的人員比例為65.3%。調查顯示，參加過職業教育培訓的人員更加注重與自身利益相關的勞動條件保障狀況，關注工作時長和節假日的安排是否符合國家法律的規定，注重自身勞動安全的保障以及健康衛生條件的供給，更加重視團隊關系的和諧與精神上的滿足。工作環境安全與否事關農民工生命安危，衛生條件是否達標直接關系到農民工的身心健康，因此，高質量就業要求用人單位為農民工提供安全衛生的工作條件。然而，現實狀況令人擔憂，我國每年因工傷事故、職業安全漏洞造成的傷殘死亡比例以及職業病的比例依然很大，尤其是農民工所占比例更大。這與農民工參加職業教育培訓的比例很低存在直接關系。
（二）職業教育培訓與職業匹配度的關聯性
為了降低人力資源的浪費，促進企業可持續發展，企業在選擇人力資源時，專業對口成為其選擇的關鍵因素。調查顯示，由于職業教育培訓的針對性較強，尤其在當前嚴峻的就業形勢下，許多職業教育培訓是針對就業市場需求開辦的，因此，經過培訓的農民工更容易找到與所學專業匹配度較高的職業，其比例達71.7%。知識、技能、職業的廣泛性決定了任何人不可能成為全能型通用人才，人力資本專用性較強的特點決定了人力資本使用的專業性特點，勞動者的職業素養和專業技能只有在相匹配的職業領域方能發揮自身的最大潛能。職業教育培訓減少了農民工就業選擇的盲目性，增強了其專業優勢，使其能夠找到更加適合自身專業發展的職業角色定位。因此，只有通過職業教育培訓，讓農民工自主選擇適合自身的職業，并保障農民工持續社會化發展的需求，才能有利于農民工職業生涯的不斷社會化發展，適應社會環境、生產條件等的持續變遷，從而跟上時代步伐，順利實現個人的社會化發展。
三、職業教育培訓與微觀就業質量指標的關聯性
（一）職業教育培訓與職業收入水平的關聯性
勞動報酬是職業收入的外在表現。職業收入水平是勞動者能力、價值以及對所屬單位貢獻值等內在屬性的外在表現。當然，這種衡量標準往往因時、因地而異，涉及較為廣泛的社會因素，也反映了該職業地位的被認可程度。由于不同職業的收入存在一定的差異，誘導勞動者對自身利益和收入水平的更高追求。調查顯示，農民工的職業收入水平普遍較低。月收入水平在3000元以上的僅占15.6%，其中66.3%的人員參加過職業教育培訓；43.6%的農民工月收入低于2500元，其中，51.2%的人員參加過職業教育培訓；30.3%的農民工月收入不足2000元，其中，33.5%的人員參加過職業教育培訓；此外，還有10.5%的農民工月收入在1500元以下，其中，參加過職業教育培訓的人員比例僅為19.6%。可見，職業教育培訓與職業收入水平呈正相關。調查顯示，農民工實現職業收入水平增長較為便捷和有效的手段就是通過職業教育培訓，不斷提升自己的能力和水平。較為典型的案例就是通過職業教育培訓獲得更高級別的技術職稱，例如，高級工、技師等，這些更高級別的技術職稱與勞動者職業收入水平的提高呈正相關。此外，通過職業教育培訓可獲得相應職業的從業資格，而這些職業往往是一些技術含量較高的職業，具有較高的職業聲望和相對可觀的職業收入。由此可見，職業教育培訓與職業收入水平呈正相關，二者具有良性的互動效應，彼此相互促進與提高。
（二）職業教育培訓與職業滿意度的關聯性
調查顯示，經過職業教育培訓的農民工有73.8%找到了滿意度較高的職業。職業教育培訓與職業滿意度呈正相關，經過職業教育培訓的農民工往往能夠找到符合自身意愿、具有一定職業聲望的職業，工作環境、方式、狀態、挑戰性等更容易滿足自己的期望，往往就業壓力適度、人際關系和諧。聲望越高的職業要求勞動者的職業素養越高，勞動者只有不斷進行繼續教育才能滿足職業的要求，形成了勞動者素質與職業聲望之間的良性互動關系。因此，若要實現高質量就業，勞動者就需要不斷通過職業教育培訓提高自身綜合素質，以便在勞動力市場中謀取更高的勞動報酬，獲取更優質的工作條件和工作環境，承擔具有一定挑戰性的工作等，提高職業滿意度。此外，勞動者的職業滿意度還體現在勞動者的利益表達和自身權益維護，以及自由決策方面。調查顯示，經過職業教育培訓的農民工，更善于通過合法渠道表達自己的利益訴求，在此情境下，政府和用人單位只有不斷調整和完善農民工利益表達機制，才能實現各方利益群體的和諧發展。調查顯示，經過專業教育培訓的農民工，往往更自信，能夠更充分地發揮自身的主觀能動性，個人決策力和執行力都得到了一定程度的提高。在此情形下，若用人單位能夠為員工提供自由的決策空間，就能夠充分激發員工的工作熱情，促進員工潛能的充分發揮，使其創造更大的勞動價值。調查顯示，員工參與所從事職業的某項決策后，會增強其使命感，使其更加努力地為實現決策目標而奮斗。根據管理學家道格拉斯的Y理論，對人的激勵主要來自工作本身的內在激勵，讓其承擔更具挑戰性的工作，參與更多職業決策，承擔更多責任，發揮更大潛能，做出更大業績，滿足其自我實現的需要；在管理制度上給予員工更多的自，實行自我控制，讓員工參與管理和決策，并共同分享權力。因此，只有通過以上手段，賦予員工更大的自和決策空間，才能滿足員工自我價值實現的需要。因此，建議企業采取激勵手段，尤其是提供員工免費職業教育培訓的機會，促進員工高質量就業，實現企業、社會的和諧發展。
（三）職業教育培訓與職業發展的關聯性
勞動者個人職業發展是高質量就業的重要組成部分，主要體現在公平的晉升機會、個人發展空間，在職培訓和繼續教育的機會，單位內部流動以及向上一層次發展的機會等，高質量就業要求打破階層封閉固化的局面，保障社會合理化流動。調查顯示，職業教育培訓為農民工職業發展奠定了必要的基礎，參加過職業教育的人員相比之下職業發展更為順利，晉升和自主改變現狀的比例更大。尤其是對新入職的員工來說，處于職業發展的初級階段，職業發展進步的熱情和動力更高，職業教育培訓則起到催化劑的作用。農民工通過職業教育培訓，不斷獲取新的知識和技能，增強自身內在儲備，不斷提高自身核心競爭力，從而獲得更大的職業發展機會。由于職業差別，不是所有用人單位都能為勞動者提供具有挑戰性的工作，勞動者需要不斷努力、提高自身綜合素質，以獲得并勝任高質量具有挑戰性的工作。參加專業教育和培訓，是提高自身勝任力的有效途徑，若不能通過專業教育和培訓來不斷豐富自身的知識儲備和專業技能，即便獲得挑戰性的工作也很難勝任。調查顯示，經過職業教育培訓的人員，更容易獲得具有適度挑戰性的工作，更容易激發勞動者的內在工作動機。職業教育培訓助推勞動者結合工作實際，發揮自身最大潛能，從而促進自我價值的實現和滿足。
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2.1教育資金不足
國家在農村教育上著重對農業職業學校和農業高校的建設上，對農民職業教育培訓投入資金較少。由于教育資金不足，一些先進新型的教學設備和農業生產設備無法引進農村，農業職業教育培訓不能進行。有的農村沒有教育培訓場地，教育供給能力不足，教育缺乏條件，農民職業教育無法實現[2]。
2.2農村職業教育培訓體系不完善
許多農村教育培訓思想不夠明確，不了解農民職業教育培訓主要性，對教育培訓缺乏研究，造成教育培訓體系不完善，教學方式單一，教學內容落后。培訓課堂只傳授理論知識，不提供實踐操作機會，農民無法聽懂，影響教育培訓效果。再加上教育培訓資金相對緊缺，職業教育沒有實踐場地，缺少項目帶動和支持，職業教育成果不明顯。
2.3農民職業教育培訓認識不足
在教育體系中，農民職業教育地位低，是教育中被人遺忘的角落。普通農民收入低，不能支付教育培訓經費。有的農村地區實行職業教育培訓，但是教師文化素質不高，對農民職業教育培訓作用認識不夠，在教學上敷衍了事，沒有起到實際教學作用。而大多農民有自己的家庭事業，生活事情繁多，無暇理會職業教育培訓，在課堂上只是走形式，并且農民年齡偏大，接受知識水平能力有限，對于現代技術知識不能理解運用，職業教育培訓不能起到實質性作用。
3加強農民職業教育培訓，建設新型農民主力軍的有效措施
3.1政府加大新型農民主力軍支持力度
首先要加大農民職業教育資金，使農民職業教育有充足的資金引進先進生產技術和教學設施，建立培訓實習基地，改善教學條件。另一方面政府要吸引高技術人才對農民進行教學，參與農村生產建設，形成新型農民主力軍團隊，發揮新型農民主力軍在農村中的作用[3]。
3.2完善農民職業教育培訓體系
農民職業教育培訓體系主要有三個方面，分別是決策體系、執行體系、培訓體系。決策體系組織和協調農民職業教育培訓工作，籌集教育資金，科學合理制定教學目標。執行體系統籌協調教育培訓資源和培訓項目，建設教育規劃，培訓中通過各種方式給農民提供實踐操作場地，在教學中對教師和農民進行監督管理，徹底貫徹執行職業教育方針。加強培訓服務體系建設，積極與全國各大農業高校建立聯系，互相合作，為農民職業教育提供學習條件和氛圍，實施各項教育跟蹤指導和服務。
3.3建立符合農村特點的職業教育培訓體系
農村經濟發展比較緩慢，農村教育與城市教育脫節。一些農民文化程度不高，職業教育培訓認識不足，大多農民完成義務教育之后就在家務農，有的農民雖然走出農村，但也是到附近城鎮打工，不能融入經濟活動當中。職業教育要針對農民現狀進行培訓。政府要制定一些保護和激勵政策，支持、保護農民職業教學培訓體系，在農民中樹立杰出企業家典范，調動農民職業教育學習積極性，使農民努力學習，安心學習，培養新型農民[4]。
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發展現代農業，提高農村生產力水平，建設社會主義新農村，必須大力發展農民職業教育，培養造就有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。發展農民職業教育，不僅要開展農民職業技術教育和培訓，提高農民科學種養水平和農業生產經營管理能力；也要開展專業技能培訓，提高農民轉移就業能力，促進農民向非農產業和城鎮轉移，實現長期穩定就業。農民職業教育必須適應現代農業發展的新形勢、新特點，構建新型農民職業教育培訓體系。
1 蓬萊市農民職業教育培訓的現狀
山東省蓬萊市按照“學歷教育與實用技術培訓相結合、農時培訓與常規培訓相結合、集中培訓與分散培訓相結合、技術培訓與創業培訓相結合、理論培訓與田間培訓相結合”的原則，整合教育培訓資源，形成了以農業廣播學校為主體、技術推廣機構共同參與的農民職業教育培訓格局，全面深入地開展農民職業教育培訓，為全市農業發展提供了強有力的人才支撐。
1.1 培訓形式
蓬萊市農民職業教育培訓有三種形式：一是以農業技術推廣機構為主體開展的各類農業技術推廣工作，是針對農民在生產實踐中所涉及的技術要求而開展的一種教育培訓方式，包括農業實用技術培訓，新技術、新品種推廣培訓等。二是以農廣校為主體開展的農民學歷教育培訓與技能培訓，是針對農民所掌握的農業生產技術現狀和文化程度而開展的大中專學歷教育，包括學歷教育培訓、農村勞動力轉移培訓、職業技能培訓等。三是以農業項目實施單位為主體開展的項目培訓，是針對項目實施過程中涉及的技術要求和操作規范而對項目區農民開展的專題培訓。其中農廣校以其完善的體系優勢、豐富的教學資源優勢和靈活辦學的機制優勢，已成為農民職業教育培訓的實施主體。
1.2 培訓成效
蓬萊市農廣校是全國農廣校四級辦學體系中的縣級基層校。建校30年來，始終堅持“面向農村，面向基層，面向農業生產，為農業生產服務，為農民科技致富服務，為農村兩個文明建設服務”的辦學方針；堅持“穩定中專，向兩頭延伸”的辦學思路，充分發揮全國農廣校的體系優勢，以中專學歷教育為主，向下延伸農村，開展農民培訓，向上聯合有關大專院校開展聯合辦學，舉辦大專以上學歷教育，現已發展成農民教育培訓、大中專學歷教育、轉崗培訓等多種形式、多層次的辦學模式，為農村培養了一大批留得住、用得上的初、中級應用型人才。截止2011年底，已累計畢業中專學員3 836人，大專以上學員1 143人。
2002年，蓬萊市農廣校加掛農村科技教育培訓中心的牌子，從而使全市農民職業教育培訓工作納入了統一規劃、統一組織、統一協調、整體運作的軌道。組建了農民職業教育培訓講師團，緊緊圍繞新農村建設、主導產業、農民需求、農業項目，先后組織實施了新世紀青年農民培訓、新型農民培訓、農技推廣示范縣項目培訓、農村勞動力陽光工程培訓、創業培訓等。截止2011年底，共完成新世紀青年農民培訓3 050人、農村勞動力轉移陽光工程培訓5 100人、農民創業培訓500人、職業技能培訓獲證578人、綠證培訓獲證1 943人。每年組織各類實用技術培訓150多場次，培訓農民10萬余人次，通過培訓，提高了廣大農民的綜合素質，促進了現代農業的穩步發展。
2 當前農民職業培訓存在的困難與問題
一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足，結構不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。教師知識來自大學學習和日常自學，沒有外出進修和繼續教育的機會，對現代教育理念、方法和現代農業技術體系缺乏全面系統的學習。
二是基礎條件建設缺位。農廣校現有的校舍、設施等大多是建校之初建設的，多年來缺乏基本建設項目支持，年久失修、設施陳舊，硬件條件、教學手段亟待改善。
三是培訓任務繁重。農村勞動力結構、農業生產主體發生深刻變化以后，現行農民教育培訓目標任務、教學模式、辦學路徑、方式方法、管理制度、教學質量都還不適應新形勢新任務的要求。
四是投入不足。農民培訓涉及的范圍廣、內容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農民思想保守，不愿自己承擔教育培訓費用，造成總體上農民教育培訓經費投入不足。
3 發展農民職業教育的對策
根據農民不同層次、不同類型的培訓需求，采取學歷教育與技能培訓相結合、常規培訓與重點培訓相結合、常年性培訓與季節性培訓相結合、提高培訓與普及培訓相結合等方式，既要圍繞主導產業開展實用技術培訓，更要立足于更新觀念、傳播普及知識，提升農民科技文化素質；根據農村經營主體的多樣化、現代農業的高度組織化，把農民職業教育培訓辦到龍頭企業、農村合作組織、種養大戶中，加快培養職業農民和現代農業生產經營主體，推進農民職業教育深縱發展。
要以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，主攻培養生產經營型、技能服務型和農村發展帶頭人三支新型職業農民隊伍，著力培養種養大戶、科技示范戶、農村經紀人、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者、農機能手、動物防疫員、鄉村干部、大學生村官等，為發展現代農業提供強有力的人才保障。
3.1 強化政府行為，加大財政投入力度
農民職業教育培訓工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。因此，應進一步轉變觀念，加強政府統籌，加大對農民職業培育的財政投入，把農民職業教育培訓經費列入財政預算，按照“政府采購、學校培訓、農民自主選擇”的培訓思路，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農民職業教育培訓機制，將農民職業教育培訓真正納入“有領導、有機構、有場地、有內容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動現代農業持續、健康發展。
3.2 建立農民職業教育培訓工作聯席會議制度
聯席會議由市政府分管領導召集，由農業、人社、教育、科技、發改、財政、廣電等涉農部門負責人組成，日常辦事機構設市農業局。聯席會議負責審查農民職業教育培訓規劃和年度計劃；統籌安排教育培訓資金；指導開展農民職業教育培訓，綜合協調農民職業教育培訓工作，研究解決農民職業教育培訓工作中的重大問題。
3.3 改善農民職業教育培訓條件
加強農民職業教育培訓體系硬件建設，體現農民培訓的公益性、社會性特點，加大公共財政支持力度，改善辦學條件。一是建設標準化培訓教室，配備多媒體教學設備，建設“固定課堂”。二是配備“農業科技直通車”，建設“流動課堂”，將農民所需的教學資源送到農村，培訓教師結合實際情況進行互動性的現場講解，解決農民的實際問題。三是加強農村黨員干部遠程教育村級站點建設，依托村級站點平臺，組織農民收看中國農村遠程教育網、“農廣在線”、山東農村遠程教育網等網絡視頻，建設“網上課堂”。
3.4 加強培訓教師隊伍建設
按照現代農業的發展要求，建設一支高水平的培訓教師隊伍，是發展農民職業教育的關鍵。首先在全市范圍內選拔各方面專家、技術人員、農村能工巧匠組建農民職業教育培訓講師團，建立師資庫，實行動態化、規范化管理，著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。其次開展教師培訓，廣泛開展學術交流與研討，通過選送教師到大專院校、科研機構進修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學科帶頭人為主體的現代遠程教學、教研組織體系，全面提高培訓質量。開展教學能手評選和優秀課件評比，組織公開觀摩課，提高教師的授課水平。
3.5 創新農民職業教育培訓模式
樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓理念，采取集中培訓與進村入戶、理論培訓與實踐操作、常規培訓與特色培訓相結合的方式，合理安排培訓的時間與內容，讓農民學到知識和技術，學到掌握市場信息的途徑，實現農民教育培訓從就業型向創業型、從身份型向職業型、從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉變。
3.5.1 開展學歷教育培訓 依托中央農業廣播電視學校“百萬中專生計劃”，組織農村青年、村兩委成員、后備干部參加農廣校中專學歷教育。大力推進送教下鄉，完善半農半學、工學結合等教學模式，為農民創造方便的學習條件，確保培訓效果。
3.5.2 圍繞農業農村重大工程項目開展培訓 配合國家在農業領域實施的重大工程項目，對項目區的農民進行相關知識和技能培訓。在項目立項時要安排專項經費用于農民培訓，通過招投標、政府購買培訓成果等方式確定培訓機構，按照項目方案開展培訓，為國家涉農重大項目的實施提供人才保障。
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一、法國職教師資職前培養的主要特點
1.職教師資生源質量要求標準化
良好的生源質量是培養高素質職教師資人才的前提和基礎。因此，法國確定了較為嚴格的生源資格標準與要求.大學畢業或同等學力人員才能進入職教師資培養過程。由此可見。法國從職教師資隊伍培養之初就注意把好入口關.從而有效地保障了職教師資培養的質量。
2.職教師資培養機構專門化
為培養高素質的職教師資隊伍.適應職業教育和本國經濟發展的需要，滿足教學上的需求.法國從上世紀70年代以來，逐步建立起了以正規普通高校和高等職業技術師范院校為主要形式的職教師資培養機構，專門培養職教師資。培養機構的專門化有利于提高職教師資專門人才的培養質量。
3.職教師資任職資格要求嚴格化
師資隊伍是提高教學質量的根本保障。為提升職教師資隊伍的整體素質，保障教育教學質量，法國對職教師資資格標準都提出了嚴格的要求，規定了嚴格的準入制度，建立了職教師資認證體系。法國職業學校教師應具備學士學位.通過專家評審后才能成為正式教師。法國的中職教師分為職業和技術高中教師兩類，須持有相應的能力和合格證書，為此必須參加嚴格的考試和獲取職業資格證書。
從以上三點可以看出，國外職教發達國家職教師資必備資格主要是：一是必須受過高等教育或相當于高等教育水平的專門教育，掌握專業理論和技術；二是應在所教的專業方面具有實際丁作經驗和必備的職業素養；三是必須考取職業教育資格證書或相應證書。
二、法國職教師資職后培訓的主要特點
1.職教師資職后培訓工作制度化
法國職教師資不僅擁有健全的職前培養體系和嚴格的準入制度，還建立了職教師資職后培訓制度和培訓體系，以使職教師資隊伍適應現代科技和生產發展的需要，從而有效地促進了職教教師的專業化發展，鞏固了職教教師的專業地位。
2.職教師資職后培訓機構專門化
法國不僅有專門的職教師資培養機構，也擁有完備的職教師資培訓機構。培訓機構既有高等院校，也有各級政府、協會和學校自身。從而形成了職教師資職前培養與職后培訓的一體化格局。
3.職教師資職后進修培訓方式多樣性
法國在職教師資培訓相關政策的指導下，根據職業教育實踐發展的需要和教師教學上的需求，對職教師資隊伍采取了靈活多樣和各具特色的進修方式，不斷提升了職教教師的教學能力，有力地促進職教教師的職后專業發展。可見，法國在職教教師進修方式上是多樣化的.既有集體性的進修，也有個體性的研修活動；既有脫產進修，也有在職進修；既有校內外進修，也有國外進修學習。這種多樣化的進修方式極大地滿足了職教教師參加培訓的需求，特別是可以滿足教師個性化的需要，教師可根據自己的實際情況.選擇適合自己的進修方式。
4.職教師資職后培訓內容針對性
法國不僅構建了職教師資職后培訓體系，制定了培訓制度，設置了培訓機構，確定了進修培訓的方式，更重要的是設計了有利于職教教師專業發展的培訓內容。這主要體現在培訓內容具有較強的針對性和時效性。法國舉辦職教教師培訓的機構主要有教育部門辦的大學教育學院和勞動部門辦的培訓員培訓中心，其培訓內容既有學歷學位培訓、教師資格證書和現代教育技術培訓內容，也有新知識、新技術培訓等多種培訓內容。其次，也有企業組織的培訓.其培訓內容主要是為教師提供在企業進行專業技術實踐的場所。這些培訓內容基本滿足了各類教師的培訓需求。因此，教師每年都要參加培洲來提高自己，培訓的主要內容是專業新知識、新技術、課件研制、技術項目開發、企業新技術培訓等，以補充和完善教學內容，使教學內容跟上時代的步伐.并保持世界先進水平。
從法國職教師資培訓內容上看.培訓內容與科技發展和技術更新同步，不僅有專業理論新知識，還有生產領域新技術，不僅學習理論知識，還要到企業親自實踐。其目的是使教師的教學能夠緊跟時展的步伐，滿足教學上的需要。針對不同類型教師的學習需要安排培訓內容，根據教師教學上的需求設計培訓內容，這符合職教教師的實際學習需求，充分體現了因需施訓的培訓原則。因而，其培訓內容具有較強的針對性和時效性。
從以上四點可以窺見，法國職教師資培訓工作制度化、規范化，培訓機構專門化。進修培訓方式具有靈活多樣性，培訓內容具有針對性和時效性。這些措施都有效地保障了職教師資培訓工作的質量和水平，滿足了職教教師的實際學習需求，提升了職教教師的實際教學能力，這無疑會提升教師的教學水平和教學質量。
綜上所述，法國構建了較為完善的職教師資職前培養與職后培訓體系，形成了職前培養與職后培訓的一體化，做到了職前培養高質量、職后培訓高水平。這有力地促進了職教師資隊伍整體素質的提高，使職業教育教學質量穩定提升，保持了職業教育的可持續發展。在我國職教師資隊伍建設過程中，國外職教發達國家職教師資職前培養與職后培訓的經驗與做法值得我們學習和借鑒。
參考文獻：
[l]陳祝林.職教師資培養的國際比較[M].
上海：同濟大學出版社.2004.
[2]蘇春輝.國際職教師資培養的特點與趨
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一、煤礦企業職業教育培訓的內容
（一）上崗培訓
上崗培訓是煤礦企業每個新員工都必須經歷的一個過程，其主要目的是榱稅鎦新員工盡早的適應公司崗位，全面的認識公司崗位職責。新人上崗培訓效果能直接影響到后期煤礦企業的安全生產。
1.新員工的安全意識培訓
煤礦工作是一個高危險的工種，有些崗位職工的安全操作能直接關系到整個煤礦挖掘工作的安全管理。因此，為了打好企業安全管理意識，企業應該從新員工的上崗培訓開始，將安全法律、法規和案例融入到新員工的崗位培訓當中，反反復復的強調和重復安全管理在煤礦工作的重要意義，通過大量違規案例和大量安全事故的宣講來促使新員工建立深刻的安全生產意識。
2.新員工的操作技能培訓
在煤礦工作中，員工的操作水平決定了煤礦的安全生產效果。為了改變新運功文化素質低、安全常識少、自我保護能力低的現狀，煤礦企業培訓者應該在培訓中采取理論和實踐相結合、案例與分析向適應、情境教學和提問討論聯合一起的教學方式，積極的調動新員工的學習興趣，提高新員工的操作技能培訓水平。
3.新員工的實踐能力培訓
新員工在上崗之前都不具備實踐操作經驗，其對煤礦工作崗位的只具備基本的技能掌握和安全認識，井下作業的操作能力較低，井下突發事件處理能力也較低。因此，通過新員工上崗前的實踐培訓來提高新員工的實踐能力和應變能力。
（二）在職培訓
煤礦企業職業教育培訓的內容主要包括：煤礦企業安全資格證復訓、外出脫產培訓、特種崗位職業培訓和復訓、安全生產管理培訓以及企業崗位技能加強培訓、通風安全管理培訓等。
二、對提高煤礦企業職業教育培訓水平的建議
（一）注重培訓效果，樹立知識就是財富的培訓理念
目前我國職業培訓主要以考試成績的方式來衡量培訓效果。因此，很多培訓師會過于注重培訓成績分數而忽略員工的整體培訓效果考核。有的時候，培訓知識分數成績并不就代表了該培訓的效果好，還應該要加強對職供的實踐操作能力的培訓考核強度，促使員工通過培訓學習將紙上操作理論轉化為現實操作能力。各煤礦企業培訓管理者還應該在培訓當中向員工灌輸知識就是財富的學習理念，激勵員工在公司規定的培訓課程中學習外，還要通過自學等方式額外拓寬自己的知識路徑，提高自身的知識積累，從而形成一個良好的學習氛圍。作為用人單位的煤礦企業也應該從薪酬福利規定上激勵員工自身進行不斷的學習，對學習成績突出、工作貢獻較大的員工給予獎勵，讓員工認識到只有通過學習才能不斷提高自己的收入水平
（二）改革考核方式
目前我國煤礦企業的培訓師是既當生產者又當驗收者，大部分的培訓師在培訓工作結束后，為了突顯自己培訓效果的優異性，會采取比較容易的考核方式，或者是出一些比較容易的常識問題，給考生回答和考試。這樣，參與培訓的考生就能輕易的拿到高分成績，認為自己的培訓效果非常好。但實際上培訓的效果并不能滿足煤礦企業的生產需求。也收不到良好的培訓效果。因此，革新目前的培訓考核方式，讓企業單位的管理者作為考核驗收者圍繞培訓師的培訓大綱和主要內容來擬取培訓考試題目和采取實踐操作的考核方式。如此才能體現出培訓的真實效果，保證培訓師的培訓工作效益。
（三）明確職業培訓要求，推行有償培訓
目前許多培訓管理師和受訓員工認為培訓是花企業的錢，所以培訓效果如何不關自己的事。所以，施教方和受訓方對培訓工作不重視，對培訓課程也只是走走流程而已。因此，企業應該采取有償培訓的方式，收取員工一定的培訓費用，以培訓效果作為培訓師的薪酬依據，從經濟學上提高培訓雙方的重視程度。另外，針對企業培訓師的培訓效益的提高，可以從培訓大綱、內容、培訓課題、備課工作方面對培訓師的培訓工作進行綜合考核，明確企業對職業教育培訓的要求，如果不能滿足該項要求，則直接對培訓管理師采取一定的經濟處罰措施，以此來鼓勵培訓師的教學水平提高。
三、結論
綜上所述，目前我國煤礦企業職業教育培訓仍存在一定的問題，職業教育培訓的內容也具有局限性，對職工的安全意識培訓和技能培訓仍需要提高。為了提高我國煤礦企業職業教育培訓水平，筆者建議煤礦企業培訓師英應該樹立知識就是財富的培訓理念，不斷改革職業培訓的考核方式，積極推行有償培訓的管理方式，注重企業培訓效果。通過培訓使煤礦職工樹立良好的安全生產觀念、培訓學習理念，彌補我國煤礦隊伍知識水平低的缺陷，夯實煤礦安全生產生命保障線。
【參考文獻】
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[基金項目]湖北省人文社科重點研究基地水庫移民研究中心開放基金課題“新農村建設過程中的水庫移民職業教育和技能培訓研究”(批準號：2008KYM16)
[作者簡介]周銀珍，三峽大學水庫移民研究中心教授，研究方向為區域經濟、人力資源開發；張巖冰，三峽大學經濟與管理學院碩士生。研究方向為人力資源管理；孫達林，三峽大學經濟與管理學院副教授，研究方向為人力資源管理。(湖北 宜昌 443002)
建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬移民，移民模式經歷了由傳統的一次性補償安置模式到開發性移民模式的轉變。即從上世紀80年代后期開始，水庫移民工作從單純安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶助生產，使移民安置區與庫區建設結合起來。當前，隨著和諧社會構建和新農村建設步伐的加快，水庫移民工作既面臨一些新的發展機遇，也面臨一些新的艱巨挑戰。
一、水庫移民職業教育和技能培訓意義
1.“人力資源強國建設”的需要。十七大將“加快推進以改善民生為重點的社會建設”作為我黨工作的重點任務，尤其是將“建設人力資源強國”作為教育工作的基本目標，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”、“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓”。水庫移民作為農村人力資源中的特殊群體，是移民區和移民安置區新農村建設和“人力資源強國建設”的主力軍。因此，順應“人力資源強國建設”的時代所需，加強水庫移民職業教育和技能培訓具有重大的現實意義和歷史意義。
2.水庫移民安置政策的規定。1986年7月，國務院在轉發《水利電力部關于抓緊處理水庫移民問題報告》的文件中明確水庫移民工作的方針是：“水庫移民工作必須從單純安置補償的傳統做法中解脫出來，改消極補償為積極創業，變救濟生活為扶助生產，要使移民安置區與庫區建設結合起來，合理使用移民經費，提高投資效益，幫助移民調整產業結構，提高生產能力，因地制宜地發展種植業、養殖業、工副業等多種經營，提高移民自身的發展能力，走開發性移民的路子，使移民盡快脫貧致富，達到或超過當地群眾生活水平。”2006年7月，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(后簡稱《條例》)再次明確規定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，“國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平”；并明確要求在后期扶持階段，“各級人民政府及其有關部門應當加強對移民的科學文化和實用技術的培訓，加強法制宣傳教育，提高移民素質，增強移民就業能力”。為幫助水庫移民脫貧致富，促進移民區和移民安置區經濟社會發展，國務院于2006年專門制定并推行后期扶持政策(國發[2006]17號)，要求全國各級、各地政府全面貫徹科學發展觀，繼續按照開發性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，改善移民生產生活條件，使水庫移民共享改革成果，實現移民區和移民安置區經濟社會可持續發展。綜上所述，無論是水庫移民的開發性安置政策，還是后期扶持政策，均要求加強對水庫移民進行人力資源開發，加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，提高移民素質，增強移民就業能力。
3.水庫移民安置目標實現的要求。《條例》規定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置實行開發性移民方針，保證移民生活達到或超過原有水平。因此，水庫移民基本安置目標在于恢復移民收入水平，保證移民生活達到或超過原有水平。據武漢大學鄒薇教授等的研究…，在我國農村居民的各項收入來源中，以工資性收入和經營性收入為主，而且，在走勢上，工資性收入對總收入差異的貢獻份額所占比重越來越大。鄒薇教授等的研究還表明，農村居民的工資性收入與各地農民的受教育程度相關，受教育程度越高，農民的工資性收入就相對較高。經過多次移民安置規劃實踐，我們也發現水庫移民的收入具有類似的特征，即工資性收入和二、三產業的經營性收入在農村移民的總收入中占較大的比例。且這部分收入與移民的受教育程度相關。正是由于此因素，我們有必要采取相應措施，對移民進行職業教育和技能培訓，提高移民的文化技能水平，保證這部分收入的穩定和提高，確保水庫移民基本安置目標的實現。
二、水庫移民職業教育和技能培訓體系
根據美國學者明塞爾、舒爾茨和貝克爾等的觀點，人力資源開發有四種方式，即正規教育、在職培訓、醫療衛生保健和人力資源流動，通過這四種方式，形成和提高人力資源的知識存量、技能存量和健康存量，提高人力資源的使用效率。水庫移民是移民區和安置區農村人力資源中的特殊群體，對其進行開發也須運用這四種方式，即通過教育開發提高移民的文化素質、培訓開發提高移民的技能素質、醫療衛生保健提高移民的健康素質，通過水庫移民的合理流動提高其使用效率，本文重點研究教育和培訓兩種開發途徑。
教育開發(又稱正規教育)分兩種形式：一種是傳統的學校教育，即小學、初中、高中、大學所構成的普通教育體系；另一種是由初級、中級和高級職業教育學校所構成的職業技術教育體系。正規教育可分為初等、中等和高等三個層次。我國正規教育體系如圖所示。
從傳統的學校教育體系來考察，水庫移民的教育開發是通過初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，發展水庫移民的一般認識功能，通過高等教育，探索、鑒別、傳授和發展一個民族或一個社會已有的最高文化科學成就與精神財富，解決對自然界、社會生產和社會發展規律的認識；從職業技術教育體系來考察，水庫移民的教育開發是通過初等(職業高中)、中等職業技術培訓直接培養和訓練移民的職業能力，使水庫移民獲得與發展從事某種職業所需要的知識、技能與技巧，通過高等職業技術培訓，培養移民的高級職業技術和相應的管理能力。本文研究的重點在于水庫移民的職業教育。
培訓開發(又稱在職培訓)是指勞動者在接受正規教育進入工作崗位后，為提高工作能力或適應能力而接受的各種與就業相關的教育活動，以提高人力資源的技能存量為目的，分為兩種形式：一般培訓與特殊培訓。對水庫移民進行培訓開發主要從兩方面進行，即開展引導性培訓和職業技能培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高水庫移民遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念；職業技能培訓是提高水庫移民崗位工作能力的重要途徑，是增強水庫移民就業競爭力的重要手段。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。
按照國家建立和完善中國特色現代職業教育體系的要求，移民區和安置區政府應統籌好當地職業教育和技能培訓工作，確定移民的承訓學校和培訓機構，改善其辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教學質量。具體而言，在承訓學校和培訓機構確定方面，應以國家公共教育資源為主導，充分發揮民辦和其他社會教學資源的積極性，構建以優質職業學校為龍頭，縣級職業學校、鄉村成人學校為基礎的結構恰當、布局合理的培訓網絡，形成正規職業教育和中短期培訓相結合、傳統教學方式與現代遠程教育手段相結合的教學網絡。在師資隊伍建設方面，關鍵是加強專業課教師特別是生產實習指導教師隊伍建設，支持師資培訓和優質教師的引進、交流。在基礎設施建設方面，須逐步完善綜合實訓基地和專業實訓基地，強化生產實習和操作訓練。
三、水庫移民職業教育和技能培訓運作機制
水庫移民職業教育和技能培訓是一個長期性的系統工程，需要統籌規劃、科學實施，需要貫穿于移民安置的整個活動過程之中。《條例》規定，我國水庫移民實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，水庫移民安置實踐分規劃、實施與后期扶持三個階段，水庫移民職業教育和技能培訓應貫穿其中。下面將根據各階段特征和工作內容明確各實踐主體的工作職責和工作要求，以探尋水庫移民職業教育和技能培訓的運作機制。
1.水庫移民安置規劃階段。《條例》規定，水庫移民安置規劃應當明確移民安置任務、安置去向、安置標準和農村移民生產安置方式，初步評價和預測搬遷后移民生活水平，擬定水庫移民后期扶持政策等內容。根據開發性移民方針和水庫移民收入結構調整趨勢，本文特提出基于人力資源開發視角的“無土安置模式”，即通過水庫移民職業教育和技能培訓，提高水庫移民知識水平和技能存量，提高其就業和創收能力，最終實現水庫移民生活水平達到或超過原有水平的最終目標。因此，在移民安置規劃階段，水庫移民職業教育和技能培訓可作為農村移民生產安置方式之一(暫稱為“技能安置”)，在規劃中明確其安置去向、安置標準等內容。水庫移民的“技能安置”是一種“無土安置方式”，采用該安置方式的水庫移民安置去向比較廣泛，既可隨家庭后靠或近遷安置，也可外遷到經濟相對發達的區域。該安置方式的安置標準可結合當前“人力資源強國建設”的時代要求確定，對于接受正規教育的移民，其安置目標可確定為受教育年限不低于12年，確保水庫移民基本具備“高中”或“中專”及以上文化水平。對于接受在職培訓的已就業青壯年移民，其安置目標可確定為至少掌握一門實用技術(農業技術或工業技術)，或取得一種執業資格。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學預測移民就業市場、統籌規劃移民就業服務體系、傾斜后期扶持政策，并且相關內容需在移民安置規劃報告中予以明確。
2.水庫移民安置實施階段。本階段的水庫移民職業教育和技能培訓是規劃階段“技能安置”方式的實施。《條例》規定，移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的組織實施，農村移民的生產安置費(含征地補償費和安置補助費)，由當地政府負責安排用于移民的生產和生活。對于通過受教育和在職培訓進行“無土安置”的移民，其生產安置費由移民區縣級人民政府掌握，縣級移民管理部門根據移民接受教育和培訓的需要與移民以及承訓學校和培訓機構鑒定三方培訓協議，保障移民教育和培訓的落實、有效。為鼓勵符合條件的水庫移民積極參與教育和培訓，對于完成教育和培訓并達到預期目標的移民，可根據經費使用的情況，將結余生產安置費作為移民就業和創業的補助資金，并在后期扶持階段予以政策優惠。為保障該安置方式實施的公開、透明、有效，移民管理機構須制定并公布該安置方式實施的相關規章制度，如安置對象須具備的條件及其選擇程序、該安置方式的生產安置費的使用辦法、承訓學校和培訓機構須具備的資格及相關要求、培訓過程中的監督保障措施等相關規定。總之，移民管理機構需慎重選擇承訓學校和培訓機構，優先選擇那些已與用人單位鑒定了訂單培訓協議的學校和培訓機構，在具體落實中最好由移民管理部門推薦、移民本人自主選擇。政府、移民與承訓機構鑒定的培訓協議事先須經過移民本人充分考慮。政府對承訓學校和培訓機構須進行不定期的檢查和評估，對移民的教育和培訓效果需采取一定形式的考核。
3.水庫移民后期扶持階段。國發(2006)17號《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》明確要求，對水庫移民及其安置區加大投入，“加強移民勞動力就業技能培訓和職業教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產開發項目給予支持。”因此，水庫移民職業教育和技能培訓應是后期扶持階段的重點工作之一，移民安置區縣級以上地方人民政府在編制水庫移民后期扶持規劃時，應將水庫移民職業教育和技能培訓作為專項進行規劃，科學擬定水庫移民職業教育和技能培訓指導思想、發展思路和預期目標，構建相對完善的移民職業教育和技能培訓體系，選擇恰當的培養培訓方式，制定切實可行的保障措施。在后期扶持階段，移民工作重點已由“搬得出”轉入“穩得住、逐步能致富”。移民培訓工作面臨新形勢和新挑戰，必須創新培訓思路和培訓方式，實現移民培訓由政策法規培訓為主到以技能培訓為主的轉變，以短期培訓為主到與中長期培訓并舉的轉變，由以現有勞動力技能培訓為主到以新增勞動力職業教育并重為主的轉變。另外，移民安置區政府在安排使用水庫移民后期扶持資金時，在幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，可采取項目扶持的方式，對已接受過職業教育和技能培訓的移民，給予創辦生產開發項目的傾斜扶持政策，通過貼息貸款或投資補助等方式給予其生產資金支持，以提高其發展生產的能力。
參考文獻：
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篇13
建立和實行國家職業資格證書制度已成為國際通行做法，在此基礎上，為促進職業資格證書與學歷教育體系互通互聯，英國、澳大利亞等國家建立了國家職業資格框架，歐洲探索推進統一的職業資格框架，印度、菲律賓等發展中國家也以此為工作方向。通過建立實施職業資格框架，幫助職業教育培訓學生學員在就業求學之間順暢轉換。
三、建立職業教育培訓責任分擔機制政府不斷加大投入
一是責任分擔。各國普遍意識到，職業教育培訓是個社會系統工程，要充分促進社會相關利益體的全面參與，建立政府、企業、教育培訓機構、行會工會、研究機構、社會組織以及勞動者個人的協調參與和責任分擔機制。二是政府多部門參與。美、英、德、澳、日、韓、印等國職業教育培訓都是多部門參與，人力資源(勞工)部門發揮重要作用，共同推動開展工作。三是公共財政加大投入。各國政府普遍為低收入、無業、沒有技術而又面臨就業嚴重困難的青年和失業工人提供職業培訓經費資助。2008年金融危機后，奧巴馬政府決定在未來十年中給社區學院投資120億美元，幫助青年以及失業人員接受職業技能培訓。2013年度財政預算建議給社區學院提供80億美元為高增長行業訓練200萬工人。2010年4月，德國教育部宣布，投資近10億美元解決離校人員就業能力低下的問題。
四、加強校企合作開展新型學徒培訓漸成潮流
20世紀90年代以來，英國、德國、澳大利亞等發達國家普遍通過推行新的立法及實施模式等對傳統學徒制進行改革更新。德國、瑞士等“雙元制”傳統國家，改革重點是將技能訓練、工作實踐與學校教育有效結合。澳大利亞學徒制已經與國家職業資格框架緊密結合，改革重點是向學徒體系中的利益相關者提供更優質高效的服務。英國未來學徒制改革要由雇主制定學徒培訓標準。“就業學習并行”制度，是韓國產業人力公團2014年新推行的技能人才培訓模式，定位為“韓國式學徒培訓制度”，即學生（以高中或大學畢業生為主要對象）先與用人企業簽訂勞動合同，在實際崗位就業，與此同時進入職業院校學習，每周在企業工作3天，再到學校學習2天，最后通過企業的實踐考核及學校的理論考核后獲得相應的學歷或職業資格證書。這樣的模式又不同于德國的雙元制，最大的優點是使企業用人得到保證，同時學生學到了實用技能，更重要的是使學生通過學校的理論學習，個人素質也得到提升，并得到了相應的學歷，迅速成長為一名合格的高技能人才。
五、注重需求預測
需求預測。2010年，歐盟連續兩個技能需求預測報告，對歐盟范圍內2020年的技能人才需求情況提出了具體的預測結果。英國提出要加強對工作需求的預測，發展更加具有靈活性和針對性的技能開發和就業體系。澳大利亞在《勞動力開發戰略》中提出，要形成一個合作性的勞動力和技能規劃框架，對一些專業性較強職業的技能需求情況進行預測。新職業開發。美、英、德、日等發達國家結合經濟發展技術變革，如新科技技術推動的新職業新崗位發展和綠色環保的新工作要求，不斷調整更新其職業需求預測和分析分類，指導人才培養工作。注重貫穿生涯的雇傭能力培養。各國重視對基礎能力或核心能力的開發和培訓。韓國在《2020目標》中提出，擯棄以單純技能為主的職業教育培訓，重點培養提高學生“貫穿生涯的雇傭能力”，包括問題解決能力、溝通能力等基礎職業能力素養。德國、印度等國都推行了專門的核心能力培養計劃。
