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篇1
盤河水庫位于韓城市西北約20km的盤河干流上，是一座以農業灌溉，工業供水、城鄉人飲為主兼有防洪功能的重點?。ㄒ唬┬退こ?，水庫樞紐由大壩、放水洞、溢洪道三部分組成。水庫于2009年完成除險加固工程任務。下游防汛目標主要有西莊鎮和昝村鎮的十個村莊。108國道，京昆高速公路，西昝工業園、盤龍煤礦、涉及1.5萬人口，2萬畝耕地，10億元資產的防洪保安任務。
二、應急管理能力建設情況
（一）組織機構建設情況
盤河水庫是韓城市重點小型水庫，是市防汛工作的重點單位，也是抗旱工作的骨干，近年來，由于氣候變化，旱澇災害頻繁，防汛抗旱工作任務日益繁重，盤河水庫管理處為差補事業單位，級別為副科級單位，目前在編人數94人，實際在崗人數49人，盤河水庫的防汛工作由市防汛指揮部宏觀領導，由主管市長包聯。盤河水庫管理處也成立了防汛領導小組，由管理處主任任組長，灌區各鄉鎮鎮長任副組長，領導小組下設防汛辦公室，主要負責雨情、汛情檢測預報、工程巡查、搶險、水量調度、后勤保障等工作。組織機構方面存在的主要問題是盤河水庫防汛領導機構行政級別低，盤河水庫管理處是副科級單位，相關灌區各鄉鎮屬正科級單位，在汛期，下級單位向上級單位命令、召集會議、調配人員或者物資，經常行不通，妨礙了防汛工作的統一指揮調度。建議提高盤河水庫防汛機構行政級別，保證政令暢通。盤河水庫防汛辦的設立，有利于防汛工作統一調度、雨情、汛情、工情信息共享，形成重點水利工程、各鄉鎮、村、聯動機制，有利于增強人民群眾防洪抗災意識，有利于形成水庫防洪保安為人民，人民搶險保安全的良好局面，有利于科學決策，有利于統一調度、形成有效、高效、強有力的防汛集體，從而更加有效的防洪減災，避免“龍多不治水”的混亂局面。因此，設置盤河水庫防汛辦十分重要。
（二）法規制度建設情況
盤河水庫成立了防汛組織機構，落實了領導小組及辦公室職責，制定并完善了《防汛值班制度》《觀測及巡庫、巡壩查險制度》等一系列規章制度，目前最需要建立健全的地方配套法規制度，就是水政監察的執法權限問題，我們國家涉及水的法律法規建設已較為完善，我們面臨的不是無法可依，而是有法難依，執法無權，對于日益突出的河道采砂、河道侵占、河道排污等一系列水事糾紛，水事違法事件，我們執法無力，水作為一種資源，作為工農業生產，人民生活不可或缺的資源，隨著社會的發展，時代進步，人們對水資源的依賴日益增長，未來圍繞水資源的違法、違紀事件，也將矛盾日益突出，建設一支強有力的監察執法隊伍，為水利各項事業保駕護航，真正實現有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴的依法治水目標。
（三）預案建設管理
編制完善了《水庫度汛計劃和防汛搶險應急預案》，明確了不同等級洪水情況下的防、搶、撤、措施和水庫調度運用計劃，并反復修計，使防汛預案和度汛計劃更加科學合理，更具有可操作性，符合我庫防汛搶險工作的實際要求。預案的執行由盤河水庫管理處負責，但是盤河水庫管理處屬副科級單位，灌區各鄉鎮屬正科級單位，如遇汛情、險情，很難達到政令暢通，嚴格執行，很難集中力量全力搶險，因此建議提升盤河水庫防汛辦公室行政級別。
（四）基礎設施建設情況
盤河水庫于2009年完成水庫除險加固工程任務，新建庫區管理站400多平米，建設有日常辦公用房，汛情會商室，值班室，未設記者接待室，辦公條件大為改善，但技術裝備條件較差，目前僅配備防汛有線電話一部，防汛電臺一部，雨情、水情、工情等都是人工觀測，人工語音報汛，觀測效率低，特別是惡劣天氣情況下，容易誤測誤報，通訊失靈，影響防汛工作。要建設現代化、信息化的防汛辦公室還需要上級政府在資金政策上給予大力支持，配備防汛指揮車輛，并由政府牽頭協調，電力、電信、公路、交通等部門給予幫助支持，確保防汛安全。
（五）保障機制建設
盤河水庫防汛經費市財政未設立專項經費，每年應保持10—15萬元才能滿足防汛工作需要，（流域內雨量監測、大壩安全監測，搶險、汛雨情測報話費，防汛物料消耗補充、防汛油料、大壩設施日常維修等）防汛業務經費也未列入同級財政預算，每年需五萬元能夠滿足防汛辦日常工作的需求，防辦日常工作經費希望上級防汛主管部門予以解決。
三、存在的主要問題
1、制約盤河水庫防辦建設工作的主要因素是深化水利管理體制改革問題，體制改革工作沒有得到貫徹落實，人員經費，工程維修費無處著落，嚴重制約了灌區的發展，職工隊伍不穩定，專業技術人員大量流失，各項工作困難重重，維修經費缺乏，工程設施得不到及時維修養護，工程效益不能正常發揮，由于單位經費嚴重短缺，無法開展項目前期工作，影響了爭資引項、影響灌區發展，導致惡性循環。
2、盤河水庫防辦建設遇到的實際困難，防汛經費無處著落，防辦現代化、信息化建設得不到落實，不能滿足當前防汛工作的要求。
3、建議上級幫助解決盤河水庫防辦的行政級別、及防汛經費問題。督促有關部門盡快落實“兩費”改革，增加防汛抗旱辦公室人員編制，保證灌區各項事業健康發展。
4、盤河水庫要不斷改進工作方法，改變工作作風，不斷加強業務培訓，提高工作效率，將防汛抗旱工作做好。
四、對策、措施和建議
篇2
一是認清形勢，增強水患意識。近幾年，氣候變化異常，春旱夏澇現象連年發生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出現，防汛抗洪面臨的形勢嚴峻、壓力大。要全面考慮當前防汛工作中可能出現的各種不利因素，從思想、組織、搶險隊伍建設、科學調度和崗位責任制的落實等方面，及早做好準備，變被動為主動，做到有備無患。
二是全面開展水庫防汛安全大檢查。按照水庫管理單位自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則，扎實做好汛前安全檢查工作。檢查工作既要全面深入，又要突出重點，講求實效，切忌搞形式，走過場，全面摸清本轄區內防汛備汛基本情況及工程病險情況、采取有效措施，及時消除隱患。對汛前不能及時解決的重大隱患和問題，要合理調整水庫調度運行計劃和應急預案，細化“防、搶、撤”措施，確保安全度汛。
篇3
基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。
一、長垣防辦自身建設情況
（一）建立健全組織結構
長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，
修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。
(二)制度建設
根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。
（三）硬件建設
加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記雹工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等?；A資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。
(四)防汛信息化建設
隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。
目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。
（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制?？梢詫σS涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。
（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。
（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。
（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基矗
三、防汛隊伍建設與人員培訓
（一）隊伍建設
防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。
防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。
（二）業務培訓
防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。
通過學習和培訓要達到：
1.情況熟、業務精
防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。
2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗
防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。
3.具備一定的統計知識
每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。
4.具備一定語言表達能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。
二、專項資金管理
長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、?？顚Ｓ?，不得挪用。
三、防辦建設存在問題
通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基矗問題具體表現為：
1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小
浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過1998年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。
2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代
化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。
3.防辦專業人才缺乏
防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。
4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量孝運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。
忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。
面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的
四、對策及建議
（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。
（二）防汛經費使用管理意見
每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。
基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。
（三）增加、更新辦公設備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。
長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。
為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。
長垣縣黃河河務局
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1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
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1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。
篇6
前 言：城區是政治、經濟、文化的中心，居民集中，又是交通樞紐，鐵路、公路連通各地，是社會和經濟的命脈，大型骨干企業是國民經濟的支柱，是防洪重點保護對象，發生超標準洪水時，就要優先保護。
1.超標準洪水應對總則
一是貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險“的防汛方針。二是犧牲局部以確保重點的安全，妥善解決分洪矛盾。三是做好防洪規劃及汛期防洪預案，以及防洪搶險措施、群眾安全轉移等方案，它們是防洪安全建設的基本依據。四是汛期認真貫徹首長責任制，使易成災害的山溝沿河溝有專人負責，責任落實到人，組建好搶險隊伍，落實好各項制度，加強自我設防和自救意識。五是提高洪泛區人民的水患意識，在洪泛區內建設避洪設施。
2.超標準洪水應對措施
（1）建立超標準洪水預測預報系統。要完善責任制，并責任到人。建立和完善以行政首長為核心的防汛責任制。防洪工程在汛期派出水情組，并要有人24h值班，及時預報雨情和水情。氣象局要隨時提供氣象預報。防汛抗旱指揮部辦公室要組織氣象和水文專家，成立技術專家組。專家組根據氣象和水文部門提供的信息，實時進行預測。當預測河溝發生超標準洪水時，專家組要上報政府指揮部，發出超標準洪水預警，并提出搶險避險方案。
（2）加強對分洪、蓄洪和行洪區的管理。為確保城區的安全，部分農區作為洪泛區。為減輕災害損失，在行洪區、蓄洪區采取限制其發展并配以簡單的工程措施。充分利用郊區的低洼地帶及現有河道內的采砂坑分、蓄洪水，起削峰緩洪作用，減少進入城區的洪峰流量。河道兩岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不應緊靠河道兩岸建筑房屋，以保證行洪通道的暢通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延緩洪水向城區推進。
（3）擬定洪水淹沒區內居民應急撤離計劃。當超標準洪水發生時，應該將洪泛區內的居民轉移至安全地帶。相關部門防汛人員應熟悉洪水淹沒區內的地形、道路交通信息、區內居民人口數量等信息，前期確定出洪水淹沒范圍圖，依據洪水淹沒區域內的交通情況，制定合理的人員撤離路線，使得發生災情時，能夠做到有計劃、有秩序的撤退，避免撤離過程中出現慌亂。同時，在前期確定的洪水淹沒范圍圖中應明確災民的安置點，選擇最佳的災民撤離路線，并將安置點信息和撤離路線提前告知洪泛區內的居民，在災情發生時，能盡快疏通群眾，快速到達安全地。居民應急撤離計劃的制定包括確定合適的避險區域，針對各避險區域選擇安全的居民安置點，及從受災區到避險區域安置點制定合理撤離路線3個步驟。
（4）提高社會防洪風險意識。《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調度通則》、《防洪應急預案》等法律法規和部門規章是防洪調度和管理的根本依據，也是社會應共同遵循的準則。要按照落實科學發展觀、實現人水和諧相處的要求，充分借助現代宣傳媒體、宣傳手段，多方位、多層次、多角度地開展宣傳活動，普及洪水及防御知識。采取電視曝光、議案說例、開展義務咨詢等方式吸引社會各界對河道治理和防洪應急的關注，大力宣傳防洪應急預案的各種信息和建議，幫助廣大居民明白什么是洪水風險，自己所處洪水風險的狀況，發生洪水時如何應對及采取那些措施等，提高社會公眾的防洪風險意識。
（5）完善災后應急救助機制。一是將政府及相關部門的職責明確分工，各負其責，積極推動災后應急救助工作的有序開展。洪水消褪后，所屬行政區域內的人民政府和防汛辦應立即組織群眾重返家園，盡快投入到災后重建工作中。對于受災較為嚴重、損失較大，僅靠自身力量無法自救的群眾，轄區政府應及時發放救災救濟資金，并積極組織人員幫助其重建家園，恢復生產。二是對于防汛搶險工作中的消耗物料情況，按照轄區各級政府分級籌措的要求，及時補充到位，確保防汛工作的順利進行。三是對于在超標準洪水下水毀的現狀防洪工程應盡快進行修復或重建，恢復其防洪的主要功能，力爭在下次洪水到來之前發揮防洪作用。遭到超標準洪水毀壞的通信光纜、電力、交通道路、水文監測站等基礎設施，應組織相關部門盡快進行修復，恢復其功能。四是各相關部門應對災后重建工作統籌考慮，合理規劃，對于新建的防洪工程體系必須要達到國家頒布的《防洪標準》。五是開展災害評估。轄區內各級防汛抗旱部門應對遭受超標準洪水過程中的防汛工作的每個環節及各個方面進行定性和定量的總結、分析和評估。積極征求各相關部門和災區群眾對防汛工作的意見和建議，總結工作經驗，找出防汛工作中存在的問題和漏洞。
3.現有防洪工程措施
3.1組織機構
為便于施工導流和度汛工作的開展，確保工程安全度汛，項目法人成立由設計、施工、監理和管理運行等參建單位參加的施工導流和工程度汛領導小組。項目法人主要負責人任組長，各參建單位負責人任副組長，切實加強對施工導流和工程度汛工作的領導，從組織措施上保證施工導流和安全度汛工作的正常進行。同時，要求施工單位項目部組建防汛應急搶險隊，制定防汛措施，明確人員職責、分工，檢查人員、物質、機械設備落實情況，在施工導流和工程度汛領導小組統一領導安排下，各負其責，發現問題及時報告。要求監理機構項目部根據工程施工實際情況，成立防汛值班工作小組，按防汛要求檢查工程是否存在質量安全隱患，及時上報建管單位。
3.2健全城市防洪應急預案管理
城市防洪預案是城市防洪減災應急管理的基礎，目前各城市都編制了防洪應急預案，但不同程度地存在覆蓋面不全、可操作性不強等問題。建議盡快出臺《城市防洪應急預案管理辦法》，規范預案的編制、審批、、備案、修訂、演練、培訓和宣傳等環節，增強城市防洪應急預案的科學性、適用性、實效性和可操作性。組織各地深入開展城市防洪應急預案的編制與修訂工作，完善城市應對各類各級洪澇災害處置方案，健全街道、社區、重要企事業單位、物業管理單位等基層防汛組織，全面提升城市防汛組織保障和應急響應能力，提高城市防洪應急管理水平。
3.3其它措施
（1）加強樁基施工期間的安全監測，特別是后期可能對現有閘基的擠壓影響，以確保2015年汛期度汛的安全運行狀態。
（2）安排專人對上下游圍堰值班進行巡查，當發現圍堰有管涌、漏洞、沖刷破壞時，應立即組織人員和物資進行處理。
（3）加強挖泥船、PHC樁基施工船的安全生產工作，配備必要的救生防護用品，嚴格遵守安全規章制度，及時掌握水情、雨情、風浪，出現險情，及時停止作業，拋錨避汛。
（4）有井點降水的建筑物，回填土前做好排水井點的封堵工作，避免汛期水位高發生管涌破壞。
（5）制定防汛值班制度，防汛值班人員要及時掌握天氣情況，密切關注雨情、水情，掌握河道水位變化情況，及時匯報。同時做好與建管單位和上級防汛指揮部不間斷的汛情溝通。
4.結束語
綜上所述，超標準洪水的出現對于已有的防洪工程是一大災害，故超標準洪水出現時的應對措施尤為重要。建立健全突發超標準洪水的緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序的處理災后事件，能最大限度減少人員傷亡和財產損失，對維護受災區穩定起了一定的作用。
參考文獻
[1] 劉偉奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超標準洪水時的應對措施簡析.內蒙古水利，2015.（02）.
篇7
（三）加強水土保持工作，做好川區生態與保護建設項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。
（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。
截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于2015年汛期前完成。三標段風情小鎮段因施工組織及現場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。
2、縣鎮大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑。總投資905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于2015年4月完工。
3、縣大河流域鄉防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。2014年底前完成相關前期工作，2015年完成施工。
4、縣鄉小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉境內小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉場鎮所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉場鎮河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏?？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。2014年底前完成相關前期工作，2015年完成施工。
二、存在的問題
（一）水利工作存在的問題
1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。
2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。
3、由于近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。
施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。
4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。
5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。
（二）防汛工作存在的問題
1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。
5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
三、對策和建議
（一）水利工作
1、對于專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛的的人做專業技術培訓，并成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對于村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。
（二）防汛工作
篇8
二、組織機構及主要任務
為使防汛工作達到統一指揮，統一行動，鄉成立了由鄉長任總指揮，分管領導任副總指揮，相關部門負責人為成員的防汛指揮部。在防汛工作中，鄉屬各單位要堅決服從鄉防汛抗旱指揮部的統一調度指揮，按照有關規定，根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好防汛工作。
鄉防汛辦：協調防汛工作，提供雨情、水情信息，負責防洪、水利工程安全運行。組織對病險水電工程的監測處理和水利水毀工程的修復，提出防汛所需經費、物資、設備、通訊方案。
鄉人武部：根據防汛工作需要，負責組織防汛搶險和民兵隊伍，參與營救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作。
鄉農技站：及時掌握并提供農業受洪澇災害的情況，負責農業的防災和減災、救災工作。
派出所：負責維護抗洪、搶險、救災秩序，打擊盜竊防汛物資，破壞水電設施的犯罪分子，協同防汛成員部門組織群眾撤離和轉移，做好防汛治安保衛工作和河道清理工作。
鄉民政所：組織協調救災工作，做好災情調查核實，安排發放救災物資，指導協調受災群眾開展生產自救。
鄉衛生院：負責災后的衛生防疫和受災群眾醫療救護工作。
中心學校：負責組織、協調、安排中小學防洪工程建設，除險加固，組織中小學生撤離危險地段。
鄉黨政辦：負責為防汛、搶險救災及時提供天氣預報和相關氣象資料。負責處理防汛領導小組日常事務，協調好各部門工作，做好汛期值班和災害預報。
三、工作措施
1、高度重視防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對轄區易出現山體滑坡的地段隨時進行巡查，對易遭受洪水襲擊的村莊，要做好群眾的防汛宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛意識。
2、加強領導，強化責任。各村要加強對防汛工作的領導，成立由村支部書記任組長的領導小組，進一步明確分工，強化責任，落實各項防汛措施，各村兩委班子要分片包干負總責，各村書記、主任、各掛點領導、工作組長為所在村防汛責任人。
3、加強防汛值班，及時處理汛情和災情，汛期必須堅持24小時值班。各班次必須有領導帶班和技術人員值班，發現有脫崗、離崗的，不僅予以批評，還要給予經濟處罰。
4、值班人員要密切監視水雨情。做出預測預報，出現險情要及時報告。同時把人民生命安全放在首位，汛期值班人員必須對易發生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村莊進行巡查，做到發現險情及時搶救，及時轉移危險區群眾，確保人民生命、財產安全。
5備足防汛物資，各村要按要求備足土石料和編織袋。
篇9
二、檢查考評內容和評分標準
（一）組織實施情況（5分）
1、動員部署（0.5分）。是否及時召開了動員大會，部署了工作任務。
2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。
3、工作效率（0.5分）。是否按時上報群眾滿意度調查樣本框等各項資料。（由市局評議辦評定）。
4、工作質量（0.5分）。上報的材料和有關數據是否出現差錯；市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。（由市局評議辦評定）。
5、宣傳報道（1分）。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動（0.5分）；②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇（次）以上（0.5分）。
6、自查自糾和征求意見（2分）。是否開展了自查自糾工作，是否采取公布電話電子郵箱、設立意見箱、上門入戶調查、發放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議，對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。
（二）整改落實情況（10分）
1、整改措施（2分）。對征求到的意見建議是否進行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施，是否明確了整改時間、對整改項目是否進行了任務分工，責任是否落實到單位或個人。
2、落實群眾意見（8分）。
①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是未整改或落實，酌情扣分。
②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是水務部門自身能改的問題，必須逐條整改落實，并使意見建議人滿意；一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。
（三）水利工作情況（12分）
1、政務公開落實（1分）。行政權力是否公開透明運行，是否方便群眾辦事。
2、行政許可、職能履行（1分）。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序，有無不作為、亂作為等問題。
3、執法監督（1分）。是否規范執法、公正執法、文明執法。
4、廉潔從政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等現象。
5、辦事效率、服務態度、服務質量（1分）。是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風和職責不清、推諉扯皮現象。
6、事項辦理（1分）。群眾的合法權益是否及時得到維護。
7、制度建設（1分）。黨風廉政建設責任制和行業作風建設各項規章制度是否完善。
8、水利重點工作（5分）。
①防汛抗旱（1分）。做好防汛各項準備工作，及時修訂防洪、抗旱及各類預案，落實防汛物料和防汛責任制，按時上報度汛方案，加強報汛員管理和網絡維護，做好防汛值班，確保安全度汛。
②除險加固（2分）。完成中央第三批規劃的83座病險水庫前期工作，今年開工的51座項目如期招投標，并開工建設；已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案，并能如期開工建設。
③規劃編制（2分）。按要求全面啟動江河流域綜合規劃修編和農田灌溉工程規劃編制工作，并按計劃完成各階段任務。
（四）特色工作（3分）
1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。
2、建立完善長效機制（1分）。是否建立或完善了從源頭上有利于促進水利工作的開展或可持續發展的制度及工作機制。
3、開展特色評議（1分）。評定在工作中是否有提高了本地政風行風評議工作質量和水平，值得推廣的特色作法。
以上三項特色工作由考評組推薦，市局民評工作領導小組評定分數。
三、檢查考評組組成和考評方法
局民評工作領導小組抽調各科室負責人組成檢查考評組，從8月25日開始對縣（市、區）水務（水利）局進行檢查考評。
檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結合的方式。具體方法如下：
1、聽取各縣（市、區）水務（水利）局民主評議政風行風工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。
2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關記錄。
3、采用現場檢查、詢問經辦人、隨機電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關工作情況。
4、考評組成員按照各項評議內容和標準分別打分，所有評分表（原件）封存后由被評單位加蓋公章，送交局評議辦。
5、檢查考評結束后，考評組與被評單位交換意見，反饋考評意見和建議?？荚u組向局民評工作領導小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論，組長簽字負責。
6、局民評工作領導小組召開會議，聽取考評組、局評議辦情況匯報，確定由評議辦和領導小組評定的分數。局評議辦封閉統分，向市糾風辦報送檢查考評報告和結果。
四、檢查考評工作要求
篇10
我縣地處黃河“豆腐腰”處，是全市黃河防汛的重點和難點，多年來，我們始終貫徹“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的防汛方針，正確決策、科學調度，充分發揮軍民聯合的搶險方針，確保了防洪工程和灘區群眾生命安全。
（一）落實防汛責任制，不斷提高防汛意識。按照各級行政首長負責制的要求,通過層層簽訂《黃河防汛責任書》，落實各項防汛責任制；建立健全以黨政領導為組長的黃河防汛督察體系，促進各項防汛工作的落實；加大防汛宣傳力度，強化各項防汛制度，不斷在思想上增強各級組織的防汛意識。
（二）完善救護措施，確保灘區群眾生命安全。完善遷安救護措施，始終確保人民群眾生命安全是以人為本精神在防汛工作中的根本體現。近幾年，我縣不斷在灘區安全建設上廣下力度，完成了苗寨、武丘2個鄉7個自然村的村臺建設。同時，根據村臺地理位置正在修建部分撤退道路、橋梁等，為確保群眾生命安全提供了保障。
（三）強化防洪體系建設，抗災救災能力得到不斷加強。防洪工程是防洪體系的重要基礎,是奪取防汛勝利的首要保障。“十五”期間，上級部門在我縣黃河防洪建設上加大投資力度，累計在堤防加固及滾河防護、續建河道等一系列防洪工程建設上投資達3億元，使我縣的工程抗洪能力顯著提高，抗災救災能力顯著加強。
（四）充分利用水資源，做到防汛抗旱兩不誤?？茖W調度引黃供水工程，合理利用水資源，最大限度地滿足了我縣居民生活、工業和農業用水。“十五”期間累計引水3.2億立方米，有力促進了我縣國民經濟的健康發展。
通過多年建設，我縣黃河防洪工程和非工程體系得到了進一步完善，抗御洪災能力有了很大提高。但我們必須清醒地認識到，當前經濟社會快速發展對防汛工作的要求越來越高，我縣黃河防汛還存在不容忽視的問題。
一是大洪水的威脅依然存在。小浪底至花園口區間2.7萬平方公里無工程控制區百年一遇洪峰仍達15700立方米每秒。按國家防總批復的《黃河中下游近期洪水調度方案》，若中游發生強降雨，我縣發生4000～10000立方米每秒洪水的可能性還很大。
二是灘區、倒灌區、蓄滯洪區人口多，遷安難度大。我縣灘區面積339平方公里，人口23萬，目前避水臺只能解決10000立方米每秒洪水時不足10萬余群眾的避洪問題，大洪水時需全部外遷安置，我縣還有近14萬余群眾的遷安問題艱巨。
三是游蕩性河勢局面沒有得到根本控制，中小洪水就會造成河道工程出大險、惡險。部分堤防強度差、隱患多，防守任務重，搶險難度大。
四是部分干部群眾水患意識淡薄，對黃河抗洪搶險的復雜性和艱巨性認識不足，存在麻痹思想和工作落實不到位；群防隊伍組織和備料落實難度大，存在有名無實的現象。
對于這些問題，各級務必予以高度重視。
今年我縣黃河防汛主要任務：
一是花園口站發生220__立方米每秒洪水，確保大堤不決口，遇超標準洪水做到有準備、有對策，盡最大努力、采取一切措施縮小災害；
二是黃河河道工程在設防標準內不跑壩，遇超標準洪水，做到有準備、有對策；
三是在各級漫灘洪水條件下，準確擬定搶護、滯洪方針，做好遷安救護工作，確保黃河灘區群眾生命安全，盡最大努力減小洪災損失；
二、做好今年黃河防汛工作的幾點建議
在近幾年抗洪實踐過程中，各級行政領導充分發揮帶頭作用，遇險靠前指揮，認真履行職責，為奪取抗洪搶險的勝利起到了不可替代作用。今年，各級的領導班子有了部分調整，一些領導同志對黃河防汛不夠熟悉。借此機會，談幾點建議：
（一）充分克服麻痹思想，認清當前防汛形勢，做好汛前準備工作。今年新鄉黃河防汛特點是：小浪底水庫投入使用后，水沙條件變化較大，河道險情多，下游仍有發生大洪水的可能。因此，我們一定要充分克服麻痹思想，利用現有時間，做好防汛隊伍的組織發動及防汛前各項準備工作。
（二）加強防汛隊伍建設，備足防汛搶險物資。各級要著重抓好防汛隊伍的骨干建設，強化亦工亦農搶險隊技術培訓。黃河防汛專業隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓，不斷提高實戰能力和搶險技術水平。
國家專備防汛物資、設備汛前要進行清點核實，保養維修，確保其完好率達100。群眾備料仍按“備而不集，用后付款”的原則落實料源，登記造冊。社會有關單位和部門要結合生產、經營等，足額儲備防汛料物。
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二、工作原則
貫徹以人為本、科學應對的方針和單位領導負責制；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、分級負責、聯動協調、堅持服從大局、分工合作、各司其職的原則。
三、組織領導及職責
鎮人民政府特成立鎮農村公路防汛搶險領導小組，全面負責協調本鎮農村公路的防汛搶險工作。領導小組成員如下：
各村民委員會主任
各村根據要求成立相應機構。
農村公路防汛搶險領導小組主要職責：
（一）認真落實汛期農村公路安全、保障暢通的要求。
（二）制定農村公路防洪應急搶險工作具體措施，及時作出農村公路防洪搶險救災應急處置工作決策和意見。
（三）在汛期發現農村公路險情、災情時，按照職權啟動應急預案并組織實施。
農村公路防洪搶險領導小組下設辦公室，辦公室主任何壘擔任。農村公路防汛搶險領導小組辦公室實行汛期24小時值班制度，值班電話：。帶班領導、值班人員與鎮防汛值班相結合。
農村公路防洪搶險領導小組辦公室主要職責：
（一）負責汛期的日常防汛工作。
（二）傳達和執行領導小組的決定，督促、檢查、指導各村委會防汛工作。
（三）研究農村公路險情發生的可能性、預防和應急對策，以及險情發生后的處置措施、災害評估等事宜，并提出建議上報縣農村公路防汛搶險領導小組。
（四）組織好鎮政府防汛值班和情況報告工作。
（五）負責鎮、村公路水毀預防、水毀搶修工作，檢查督促村公路的水毀預防、水毀搶修工作。
四、防汛應急措施
（一）成立防汛搶險突擊隊
隊長：
副隊長：
成員：鎮機關干部
（二）救災物資
編制袋1000條、防雨布150㎡、救生圈10個、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40雙、鐵絲0.5噸、砂石料40方、應急燈10只、木樁100根、鋼絲鉗20根、手電筒20個、電池30對。
（三）救災設備
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防臺防汛物資；物資管理；儲備管理
浙江省是我國自然災害最為嚴重的省份之一，由于它地處我國東南沿海，北路、山川、海域分布地域廣，因而自然災害種類（臺風、旱季、梅雨季等）多，災害發生的頻率也就相對偏高。每年夏秋季節臺風都會騷擾此地。給當地工業、農業以及人們生活造成了嚴重的經濟損失，僅2012年臺風就三次侵擾了浙江。本月臺風“菲特”造成非常嚴重的影響，防臺防汛工作對發電企業來說是尤為重要。
某發電企業在浙江省水系之一京杭運河（浙江段）岸邊，其為發電企業防臺防汛物資儲備的主要服務對象之一?？购閾岆U的三要素分別是防臺防汛物資、防守人力和防守工程。其中防汛物質是實施措施的重要物質基礎，工作中務必將防臺防汛物資儲備工作做好，真正落實各項工作方針，做到“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，以此為戰勝洪澇災害提供重要的物質保證。
1 建立健全、完善的管理制度
建立健全崗位責任制度，驗收與發放制度，安全消防制度，資料建檔制度，保管交接制度等。同時為真正落實各項制度，需因地制宜相應地采取措施。以此為基礎，與本公司防治防汛物資管理要點相結合，制定出如《發電企業防臺防汛物資管理辦法》的規范制度，為了確保發電企業防臺防汛物資的管理規范統一，與其相關的各個環節都要加大力度規范，包括其年度計劃、采購數量和品種、驗收程序、入庫、調運、檢查、維護、報廢、保養和更新等。
（1）防臺防汛應急物資的使用，必須堅持“專材專用、專人專管”的原則，保證節約使用，嚴禁挪作他用及占用。
（2）建議必備公司防臺防汛應急物資包括：潛水泵、軟排水管、編織袋、草袋、白棕繩、鍍鋅鉛絲、塑料薄膜、彩條布等。
（3）建議防臺防汛物資儲備最低限額要求列表如下：
品種數量編織袋草袋白棕繩鍍鋅鉛絲潛水泵塑料薄膜彩條布軟排水管
正常 1000只 100只 100 kg 200 kg 4臺 60 kg 100m 500m
應急期 5000只 500只 300 kg 400 kg 4臺 120kg 200m 500m
（4）防臺防汛應急搶險期后各倉庫保管員要對庫存的防臺防汛應急物資進行盤點，做好利庫工作，按正常應急物資儲備最低限額要求作為庫備以減少庫存。
（5）正常情況下防臺防汛應急物資的領用須有安全保衛部門領導簽字的聯系單方能領用。緊急情況下可憑相關部門領導簽字的聯系單也可領用，但事后必須補領料單。
（6）各倉庫保管員對防臺防汛應急物資的管理必須認真負責，部門要嚴格考核防臺防汛物資的管理情況。
2 細化日常管理，確保儲備物資完好
推行日常標準化管理，依照《庫房檢查情況登記簿》、《庫存物資登記簿》管理相關物資儲備，每月各個管理科室組織一次檢查，年初以及汛前訊后也要組織一次大檢查；依照防臺防汛物資管理要求，每天要巡視檢查，保管負責人應做好臺帳記錄，設置標識標牌，保持庫房整潔衛生，定期通風，安裝防曬窗簾；定期對電器、消防設施等常規設備及時檢修、維護保養，保證各種設備完好，基地衛生保潔措施要落實，因而倉庫檢修保養責任人責任重大。除此之外，及時發現、研究檢查過程中的問題，并提出處置意見，繼續跟蹤并落實行動，確保物資儲備安全。
（1）公司物資部門要對購買的防臺防汛物資進行檢驗，保證防臺防汛物資性能合格和隨時可用；要加強防臺防汛物資的標識管理，在防臺防汛物資存放處懸掛標志牌，標明物資名稱、參數、檢驗日期、檢驗結果、檢驗人等。
（2）根據每年的汛情，可以按公司的實際要求增加儲備量。
（3）汛期各倉管保管員要在每月底對各類防臺防汛物資進行一次全面的檢查，對已損壞或過期的防臺防汛物資及時更新，保證防臺防汛物資完好無損。
（4）防臺防汛應急搶險期間各倉庫保管員必須每天對防臺防汛物資進行盤點，根據防臺防汛應急物資的庫存情況及時補庫，確保防臺防汛應急搶險期間應急物資儲備的最低限額。
（5）各倉庫保管員要加強對入庫、出庫防臺防汛應急物資的質檢驗收，凡性能質量達不到標準的決不能驗收入庫和投放使用。
（6）報廢處置。規定防臺防汛物資儲備年限，超過儲備年限的應及時報廢。及時處理報廢、報損的防臺防汛物資，并統計出防臺防汛物資需更新、補充的數量、種類，由此使其制度化，確保儲備物資的質量、數量，定期檢查，定期補充。
3 制訂預案、加強值守，提高應急處置能力
為了提高應急處置能力，使突發事件迅速、有序地得到解決，保證防臺防汛物資更加安全、規范地調運，可建立防臺防汛值班制度，制定如《公司防臺防汛搶險應急工作預案》。
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一、準備情況
根據縣防指制訂的檢查要求，各鎮（區）、有關單位在收到通知后，均著手部署落實防汛自查和準備工作，及時反饋了自查情況和結果。從自查和檢查的情況來看，總體上較好，具體表現在：
1、思想認識統一。通過檢查，各鎮（區）、有關單位都能夠高度重視防汛工作，做到了早安排、早部署，嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制和責任追究制度，充分做好思想、組織、工程、物資、技術等各方面的準備措施。
2、機構隊伍健全。全縣各鎮（區）以基層防汛能力建設為抓手，均建立了各自的防汛指揮部及辦公室，明確組織機構職責，充實防汛搶險力量，并對人員進行登記造冊，據統計全縣共落實運輸車輛208輛，工程搶險機械55臺，搶險隊伍119支，總人數2184人。
3、物資儲備形式多樣、管理規范。部分鎮（區）積極探索新型儲備方式，與商家簽訂協議，委托代儲。并做到規范化管理，由專人負責保證進出倉庫貨物臺帳清楚，同時，全縣防汛物資儲備在數量和質量上比以往有所提高，其中包括水泵202臺套，柴電動機132臺，編織袋10.74萬條，土工布3萬平米，塊石3萬立米，鐵鏟428把，救生衣192件，機動船1艘等設施。
4、預案正在加緊修訂?？h防指、各鎮（區）、圍墾工程管理單位正在積極抓緊有關預案的修訂，重點加強對組織人員變動、防汛防臺應急響應、轉移人員安置等內容的完善，力爭在汛期前完成并報批。
5、會商系統運行基本正常。3月初縣防指辦統一對縣、鎮（區）會商系統進行調試。在調試過程中，除個別鎮（區）外，整套系統運行狀態良好，圖像、聲音情況反應正常，并在近期召開的防汛緊急會議中發揮了應有的作用。
6、水利工程設施總體運行情況良好：
①海塘工程。全縣地方一線海塘（含圍墾)現有22.3公里，除800米長山圍堤標準較低外，其余都已建成標準海塘。兩圍墾中，東段圍墾一期4.5公里已完成，目前正在二期實施，黃沙塢圍墾除塘頂路面澆筑外，其余已完工。在檢查中發現兩圍墾的海塘排澇閘兩側翼墻均有不同程度的沉降和位移，影響水閘的安全運行。并且，黃沙塢圍墾在排澇閘附近塘體也存在沉降和開裂現象，塘頂路面長期遭雨水沖刷，存在水毀坑洞，影響度汛安全。
②縣城市防洪工程。汛期結束后，即開始實施城防工程維修保養工程，主要涉及防洪堤加固和機電設備維護，目前整個工程的檢修保養已完成80-90%的工程量，在應對3月初的“春汛”中發揮了巨大的作用，有效降低了內河水位，極大避免了城區受災。
③圩區工程。以百步、沈蕩鎮為主，另有于城、通元、西塘橋、武原鎮部分，總計49個圩區，面積約5.31萬畝，共有圩堤278公里，水閘42座，排澇站43座，排灌兩用機埠400座。圩區工程在防御3月初持續降雨過程中，全力排澇，緩解了田間受災情況，同時在此次“春汛”造成損壞堤防13處3.8公里，損壞排灌設施34處等，有關鎮（區）、村及時組織人力物力進行了加固搶修處理。
7、基層防汛能力建設。此項工作我縣早在開始啟動，在前期考察調研臺州試點的基礎上，將此工作提上議程，于當年10月以防指名義下發了《關于加強我縣基層防汛能力建設的通知》和《實施方案》?？h防指領導對此也給予了高度關注和重視，在多次會議上作了動員和部署。在實施過程中，鎮（區）每月上報進度報表，縣防指辦根據基層反饋的工作進程，進行了多次的現場指導和督查，從而使該項工作按照《實施方案》的要求，得以順利高效的按時完成。經過的建設，至1月，全縣各鎮（區）已完成了該項工作并通過縣級防指的驗收考核。通過這次基層防汛能力建設，使我縣基層防汛工作得到了全面的規范和能力的提升。
二、存在的主要問題
從檢查的情況來看，各鎮（區）為防汛抗災做了大量的準備工作，但隨著近幾年水雨情及氣候的變化趨勢，防汛防臺工作面臨著許多新的情況，加上檢查中發現的一些安全隱患及問題，我縣仍面臨不小的壓力，必須引起高度重視，主要有以下幾點：
1、因基層防汛防臺建設資金投入力度不足，各鎮（區）在防汛防臺工程建設、辦公設施配備、防汛物資儲備等諸多方面無法達到現代防汛的要求，在實戰中往往會因硬件條件所限而出現措施執行不到位的情況。
2、由于地面沉降和老化失修等原因，不少圩區防洪排澇工程標準降低，超期服役，危險堤防增多，受淹面積不斷擴大，起不到保護莊稼農田的作用。同時新的受淹點增多，面積擴大，在近幾年防汛及本次“春汛”中體現尤為明顯。
3、通過基層防汛能力建設，各鎮（區）明確了各自的避災安置點，張貼了醒目的標識牌，縣防指辦也通過報刊向社會予以公示公布，但現有的21處安置點數量仍偏少，有的鎮（區）甚至僅有1處，無法滿足避災的要求。
4、東段圍墾工程、長山船舶制造基地等這些在建重大水利工程由于堤防線長、涉及面廣、涉及管理單位多等原因，防臺形勢嚴峻。
5、目前各鎮（區）雖均已建立了防汛指揮部辦公室，明確了工作人員，但基層防汛能力建設之后的后續管理和工作安排尚沒有實質性的明確，致使在非汛期期間機構大多閑置，起不到該機構的設立意義和作用。
三、意見及建議
根據今年的防汛形勢和任務要求，針對汛前檢查出來的問題，提出以下幾點意見及建議：
1、從嚴落實防汛責任制。各鎮（區）都要進一步落實以行政 首長負責制為核心的各項防汛工作責任制，切實在思想認識、組織指揮、工作措施、應急預案上抓落實抓到位。針對檢查中存在的問題，要督促限期整改，想方設法及時處理，確有難度的，要落實可靠的應急措施，并逐級上報。
2、加大財政投入力度。各鎮（區）要按照“分級負責，分級管理”的原則，確保防汛項目配套資金落實到位，并加強對防汛資金的管理和使用。
3、做好在建重點水利工程的度汛準備。對一些防汛防臺重點地區、重點工程，制訂完善的度汛預案，在確保工程進度質量的前提下做好對防汛防臺工程的措施準備，及時排查處置影響防汛防臺安全的各類工程隱患，保障安全度汛。
4、落實人員轉移及安置點的管理。各鎮（區）要摸清各自轄區內的危房戶及處于危險地段的人員情況，落實轉移責任人，在現有基礎上繼續增設分布合理的安置場所，聯系有關職能部門組織安全鑒定，做到防范于未然。
5、抓緊實施圩區工程的規劃建設。從這幾年的反映情況來看，圩區工程的運行效應直接關系到農田、低洼地區的防洪排澇，因此，有關鎮（區）對圩區工程的建設要牢牢抓住全省實施杭嘉湖圩區整治這一機遇，抓緊進行科學合理的規劃，全面做好項目前期工作，上報審批爭取財政補助，分步有序實施，使工程建設能真正落到實處。
