引論：我們?yōu)槟砹?3篇非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1 引 言
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點(diǎn)制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對(duì)促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)的意義。
2 當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約
盡管我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會(huì)直接影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)維系民生和維持社會(huì)穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點(diǎn)解決的問題之一。
(2)金融立法上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場(chǎng)不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號(hào)問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的金融制度環(huán)境。
3 完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制
非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺(tái)和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中急需解決的一個(gè)問題。
(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時(shí),必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對(duì)非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個(gè)公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對(duì)非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對(duì)稅收監(jiān)管的同時(shí),還要通過合理的途徑擴(kuò)大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是對(duì)那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
篇2
鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場(chǎng)。
二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。
對(duì)須經(jīng)資質(zhì)評(píng)定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對(duì)國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率；對(duì)本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
銀行要在嚴(yán)格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。
積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對(duì)個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)對(duì)“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評(píng)估后作價(jià)投資。
非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定、參與政府評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
篇3
1. 國有企業(yè)改革存在的問題
中國30年經(jīng)濟(jì)改革的主線是改革國有經(jīng)濟(jì)，而國有企業(yè)改革一直是國有經(jīng)濟(jì)改革的重要課題。改革30年來，盡管國有企業(yè)改革取得了重大成效，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，仍然相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是國有企業(yè)的比重仍比較大。二是國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域沒有完全退出，目前仍有大量的國有企業(yè)存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。三是地方政府辦企業(yè)太多，對(duì)國企的定位不明確。四是國有企業(yè)自身存在的體制性問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清與運(yùn)行機(jī)制滯后。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的其他一些問題也制約著國有企業(yè)的改革，如政治體制改革滯后、城鄉(xiāng)收入分配差距擴(kuò)大等。
2. 加快國有企業(yè)改革的對(duì)策建議
“國有企業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從深層次問題入手”，深化改革，具體來講：
第一，對(duì)國有企業(yè)改革有正確的認(rèn)識(shí)。國有企業(yè)改革實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在：一是對(duì)不承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度改革，讓這些不承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)全部退出；二是對(duì)于承擔(dān)“特殊職能”的國有企業(yè)，改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行管理制度改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、整合企業(yè)資源、發(fā)揮企業(yè)潛能、改造企業(yè)文化、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使國有企業(yè)更好地承擔(dān)政府所賦予的“特殊職能”。
第二，加強(qiáng)政府對(duì)國有企業(yè)的管理。政府應(yīng)對(duì)國有企業(yè)行使所有權(quán)并獲得相應(yīng)的收益，但對(duì)于當(dāng)前我國國有企業(yè)的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)效果看，管理不足和管理過度都是造成國有企業(yè)效率低下的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)國企管理并不意味著回到過去那種統(tǒng)得過死的狀態(tài)，而是要改變管理的模式和方式，強(qiáng)化宏觀監(jiān)控和政策引導(dǎo)。
第三，把國有企業(yè)改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。國有企業(yè)的改革與非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可分割的，它們可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在我國現(xiàn)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有其它經(jīng)濟(jì)形式無法比擬的優(yōu)越性。因此，要把非公有制企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與國有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)視為盤活國有資產(chǎn)的重要途徑之一。積極引導(dǎo)國有企業(yè)與非國有企業(yè)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既盤活國有資產(chǎn)，提高其使用效率，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對(duì)策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是“市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用”。而以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的,即便建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也很難發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。這就涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)的主題是一種客觀趨勢(shì)。改革開放30年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充成為了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分。
1. 非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
但就當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀來看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。主要表現(xiàn)在：
第一，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不公平。長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會(huì)傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對(duì)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
第二，非公有制企業(yè)自身存在的許多局限性。一是產(chǎn)權(quán)單一，不清晰，主要以家庭占有生產(chǎn)資料為特征，即使注冊(cè)為股份制的企業(yè)也有的以家屬成員掛名注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)沒有真正社會(huì)化；二是公司治理結(jié)構(gòu)不完善，家族化現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有自己的企業(yè)家隊(duì)伍；四是短期行為嚴(yán)重；五是缺乏自身特色的企業(yè)文化，很多企業(yè)照抄照搬其他企業(yè)的文化，甚至模仿計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)文化，缺乏非公有制企業(yè)文化的特點(diǎn)。
第三，非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，直接影響其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2. 加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
從目前非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的情況看要加快其二次創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：
第一，樹立與非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。一方面，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不是一種產(chǎn)業(yè)而是一種經(jīng)濟(jì)制度，是通過制度創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟(jì)成分。另一方面，樹立“公有制與私有制可以相互轉(zhuǎn)化”的觀念。過去我們防止化公為私，這是對(duì)的。但還有問題的另一方面，即私有制的產(chǎn)物也可以變?yōu)楣兄啤?duì)于國家而言，這也是一種資本經(jīng)營，有利于做大公有資本。
第二，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模。要在增加其數(shù)量的同時(shí)，引導(dǎo)其開展創(chuàng)新活動(dòng)。一是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)；二是培養(yǎng)自己的企業(yè)家，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)管理水平；三是樹立可持續(xù)發(fā)展理念，克服短期行為；四是建立適合本企業(yè)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力；五是重視發(fā)展戰(zhàn)略研究，搞好發(fā)展規(guī)劃，克服短期行為。
第三，規(guī)范政府行為，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一是政府明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用，理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮政府服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；二是規(guī)范政府行為糾正亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持非公有制發(fā)展；三是在政治上要將公有制和非公有制一視同仁，提供二者平等發(fā)展的平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
篇4
第三、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、發(fā)展的積極作用看。社會(huì)主義初級(jí)階段鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)和利用其有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收增長是最快的，稅收貢獻(xiàn)超過50%。
二、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
第一、在我國當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，無論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵(lì)。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。
第二、社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會(huì)主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會(huì)化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)的。社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會(huì)主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。因?yàn)楣兄剖俏覈鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。如果取消或動(dòng)搖公有制主體地位、實(shí)行私有化，那就沒有了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有了公有制這個(gè)根基，社會(huì)主義當(dāng)然也就不可能存在了。因此堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國有經(jīng)濟(jì)控制國1民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”這為我們堅(jiān)持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐上也是有害的。因此，在堅(jiān)持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”
第三、必須充分估計(jì)和正確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種根本不同的經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槲覈a(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
三、當(dāng)前應(yīng)如何支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
第一、正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的兩重性，做到支持和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)，這是不全面的。這是因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，存在雇傭和剝削關(guān)系，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
篇5
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。
總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。
二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖
那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。
第一，揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退
不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。
非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。
在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。
第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高
加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。
對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。
為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。
第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力
篇6
（二）經(jīng)營方式粗放導(dǎo)致效益不高。許多非公有制經(jīng)濟(jì)既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學(xué)的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式管理企業(yè)。在自有資金嚴(yán)重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得營運(yùn)成本大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費(fèi)上也承受著重負(fù)。不少地方各種基金、收費(fèi)、攤派遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出稅收。據(jù)對(duì)個(gè)體、私營業(yè)戶的抽樣調(diào)查，由于目前市場(chǎng)基本處于飽和狀態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)成分的激烈競(jìng)爭(zhēng)主要反映在商品質(zhì)量和價(jià)格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占經(jīng)營額的25%—30%，除稅收約占其經(jīng)營額的10%外，其余均為各種收費(fèi)。過重的稅外負(fù)擔(dān)侵犯了非公有制經(jīng)濟(jì)的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造，不少企業(yè)因不堪重負(fù)而停業(yè)。一些私營和個(gè)體業(yè)主為逃避各種收費(fèi)，出現(xiàn)了無照經(jīng)營、領(lǐng)照歇業(yè)或甲地領(lǐng)照乙地經(jīng)營的不正常現(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費(fèi)的同時(shí)也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設(shè)，從法律上降低非公有制經(jīng)濟(jì)的總體稅收負(fù)擔(dān)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀上需要面對(duì)各種名目的稅外收費(fèi)，雖然政府管理部門出臺(tái)了各種法律法規(guī)對(duì)其予以限制，但相當(dāng)多的制度原則并沒有在相關(guān)的行政法規(guī)中具體化，因而在實(shí)踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因。稅收法規(guī)是實(shí)施稅收征管的依據(jù)，有法才能實(shí)現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極完善規(guī)范財(cái)稅制度。堅(jiān)持依法治稅、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同一起跑線上開展平等競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）應(yīng)盡快改革和完善現(xiàn)行財(cái)稅制度及優(yōu)惠政策模式
1.應(yīng)破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。在我國現(xiàn)階段，運(yùn)用稅收政策大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常必要的，應(yīng)該按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施，而不是全部實(shí)行稅收優(yōu)惠，更不應(yīng)該具體到給個(gè)別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運(yùn)用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的態(tài)勢(shì)決定了稅收優(yōu)惠的運(yùn)用應(yīng)以引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為目標(biāo)。在扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府與稅務(wù)部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”，不越權(quán)減免稅，為各類市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的增值稅政策。可考慮進(jìn)一步調(diào)低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進(jìn)銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是3.4%，與增值稅轉(zhuǎn)型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負(fù)擔(dān)率應(yīng)該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調(diào)低為2%，以增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實(shí)行試生產(chǎn)制度。對(duì)固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，允許試生產(chǎn)一年，試生產(chǎn)期內(nèi)，除申請(qǐng)一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實(shí)行核定征收辦法。此外，應(yīng)根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進(jìn)一步提高收入低微業(yè)戶的起征點(diǎn)。例如，將銷售貨物的月銷售額調(diào)高至3000元—6000元，銷售勞務(wù)的月銷售額調(diào)整為2000元—3500元，按次納稅調(diào)高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權(quán)地方政府在規(guī)定幅度內(nèi)自行決定起征點(diǎn)范圍，以降低其稅收負(fù)擔(dān)。
3.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點(diǎn)全面落實(shí)提高營業(yè)稅起征點(diǎn)的政策，應(yīng)針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)，予以特殊照顧，對(duì)臨界點(diǎn)的營業(yè)額核定要認(rèn)真調(diào)查測(cè)算，嚴(yán)格確認(rèn)，并加大管理力度，對(duì)銷售額發(fā)生變化的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；達(dá)不到起征點(diǎn)的堅(jiān)決不征營業(yè)稅，讓那些經(jīng)營規(guī)模小、確實(shí)達(dá)不到起征點(diǎn)的業(yè)戶切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；對(duì)那些經(jīng)營規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)戶，必須堅(jiān)決要求其健全賬務(wù)，以保證國家財(cái)政收入；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應(yīng)允許沒有盈利的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將開發(fā)費(fèi)用在以后幾年內(nèi)扣除；應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)技術(shù)含量高、更新周期短的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)一定數(shù)額利潤進(jìn)行再投資的，應(yīng)允許實(shí)行退稅；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大員工的培訓(xùn)力度，應(yīng)規(guī)定社會(huì)力量按政府物價(jià)部門核定的價(jià)格向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的培訓(xùn)收入免征營業(yè)稅。
4.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)所得稅優(yōu)惠政策。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投資風(fēng)險(xiǎn)大的情況，應(yīng)制定稅收政策加以鼓勵(lì)。實(shí)行國家統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)允許在所得稅前扣除；采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)允許其建立新技術(shù)開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓(xùn)員工的費(fèi)用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓(xùn)設(shè)備作為專項(xiàng)費(fèi)用在所得稅前列支；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達(dá)到規(guī)定比例的，比照勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應(yīng)對(duì)個(gè)體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達(dá)到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務(wù)業(yè)取得的收入在3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個(gè)體企業(yè)，經(jīng)審查確認(rèn)后應(yīng)暫不征稅；應(yīng)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)信息化、國際化的要求，對(duì)新辦獨(dú)立核算的非公有制經(jīng)濟(jì)從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應(yīng)給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對(duì)中小企業(yè)從被投資公司分?jǐn)偟膿p失，不超過投資賬面價(jià)值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中小企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的投資行為，對(duì)再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵(lì)企業(yè)再投資。對(duì)于中小企業(yè)提取的投資減值準(zhǔn)備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強(qiáng)的能力，凡實(shí)行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經(jīng)濟(jì)，均能享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負(fù)擔(dān)。
5.進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。應(yīng)允許非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)及高新技術(shù)人員個(gè)人所得稅的征收上，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)執(zhí)行；對(duì)積極參與國際分工的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)核準(zhǔn)后，其稅前扣除工資應(yīng)比照外資企業(yè)執(zhí)行；應(yīng)允許個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)對(duì)外投資分回的利息、股息、紅利并入當(dāng)期企業(yè)收入或個(gè)人所得，計(jì)征所得稅，避免重復(fù)征稅；應(yīng)將非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的中高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員的工資薪金個(gè)人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高為各地根據(jù)當(dāng)?shù)谻PI自行設(shè)定，并隨時(shí)調(diào)整，允許企業(yè)在所得稅前按實(shí)際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；應(yīng)對(duì)失業(yè)、下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營的，予以減免個(gè)人所得稅。
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的征管模式
1.加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經(jīng)濟(jì)有掛靠、承租、承包、出租等多種經(jīng)營方式，因此應(yīng)該通過規(guī)范化建設(shè)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范征管程序，明確職責(zé)權(quán)限，如在日收管理上應(yīng)嚴(yán)格控制核定征收的范圍。加快信息化建設(shè)，融現(xiàn)代管理思想、科學(xué)技術(shù)為一體，強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)稅源的精細(xì)化管理，并不斷提高稅務(wù)部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對(duì)象復(fù)雜、稅源分散的特點(diǎn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類管理，分別實(shí)行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結(jié)合的按次征收，尤其要認(rèn)真抓好“雙定”戶的稅負(fù)“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負(fù)公正、公平、合理。
2.加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的征收管理工作，重新布局征管力量，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經(jīng)濟(jì)納稅人置于稅務(wù)管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大，遍布國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，稅源具有分散性、稅基具有流動(dòng)性、易變性的特點(diǎn)，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。動(dòng)態(tài)采集非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等方面信息，并及時(shí)輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，與受理納稅申報(bào)所得到的信息處理進(jìn)行比對(duì)，互相補(bǔ)充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經(jīng)營管理和申報(bào)納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務(wù)稽查等項(xiàng)工作提供真實(shí)可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對(duì)部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機(jī)，建立健全稅務(wù)部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實(shí)現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標(biāo)效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強(qiáng)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅務(wù)稽查，以保證稅收管理政策措施的實(shí)施。稅務(wù)稽查部門應(yīng)不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應(yīng)積極尋找案件的突破口，進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點(diǎn)放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經(jīng)營，對(duì)以個(gè)人名義借款掛往來賬經(jīng)營的要進(jìn)行逐筆核對(duì)；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)貨物庫存情況進(jìn)行實(shí)地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調(diào)查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對(duì)企業(yè)的銷貨方應(yīng)進(jìn)行銷售貨物數(shù)量、金額的核對(duì)。在日常檢查工作中，稽查人員不應(yīng)僅限于被查的企業(yè)，還應(yīng)將稽查范圍擴(kuò)大到其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務(wù)稽查的質(zhì)量。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的特點(diǎn)采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點(diǎn)的納稅規(guī)律，制定相應(yīng)的查處措施。應(yīng)加強(qiáng)與金融等部門的聯(lián)系，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細(xì)登記，隨時(shí)掌握其資金往來情況。嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)運(yùn)用自有裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)偷稅者處罰力度，對(duì)偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務(wù)稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢(shì)的需要有針對(duì)性的出臺(tái)了一些有利于國有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亟須。因此突破按“經(jīng)濟(jì)性質(zhì)”類別產(chǎn)生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，就成為根本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對(duì)由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質(zhì)，恢復(fù)其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵包含征管體制、服務(wù)意識(shí)的協(xié)調(diào)、稅務(wù)干部服務(wù)觀念與業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；其外延包括對(duì)一切征納關(guān)系的服務(wù)。良好的稅收服務(wù)可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動(dòng)納稅創(chuàng)造條件，因此應(yīng)全面推行“陽光辦稅”，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、“綠色通道”制度；結(jié)合精細(xì)化管理，建立科學(xué)的工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將推行上級(jí)追究下級(jí)，基層追究稅收管理員的兩級(jí)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯(cuò)行為的經(jīng)濟(jì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)和行政處理內(nèi)容具體應(yīng)用到對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理中。
篇7
（一）發(fā)展速度略快于公有制經(jīng)濟(jì)
2003年，甘肅公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長速度分別為12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一個(gè)百分點(diǎn)，2004年情況基本類似。從增長速度看，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢(shì)并不明顯。
具體從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增長8.56%，比公有制經(jīng)濟(jì)11.14%的速度低近3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長18.95%，比公有制經(jīng)濟(jì)(13.59%)高5.36個(gè)百分點(diǎn)，增長優(yōu)勢(shì)比較突出；第三產(chǎn)業(yè)增長10.92%，比公有制經(jīng)濟(jì)（9.01%）高1.91個(gè)百分點(diǎn)。
（二）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重較低
2002年、2003年非公有制經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為25.88%、26.03%，而全國2003年已超過40%。
（三）承擔(dān)稅賦偏高
與自身所占的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重來看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了與其經(jīng)濟(jì)比重不相符的稅收負(fù)擔(dān)，稅賦整體上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額占全省稅收收入的比重分別為10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重低，上升速度慢，企業(yè)規(guī)模小
從2000年到2001年，非公有制經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由19.59%上升到20.42%，僅提高了0.83個(gè)百分點(diǎn)；從2001年到2002年，出現(xiàn)較大幅度上升，提高了3.13個(gè)百分點(diǎn)；從2002年到2003年，提高了1.18個(gè)百分點(diǎn)。
2003年，全國工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55.81%，而甘肅僅為24.73%，僅為全國平均水平的44.31%。
2003年，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值中的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。表明其規(guī)模較小。
（五）在建筑行業(yè)的優(yōu)勢(shì)突出
2003年，在全國建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國有與城鎮(zhèn)集體所占比重為40.42%，而甘肅為26.44%，剩余的73.56%中絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。但建筑業(yè)是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)業(yè)。存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力尋租、市場(chǎng)扭曲、暴利，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的扭曲。
（六）就業(yè)貢獻(xiàn)率大
2003年，全省城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比重達(dá)到44.91%，并呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的發(fā)展趨勢(shì)。在總體經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)貢獻(xiàn)率日益降低的背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)解決全省就業(yè)問題作出了突出的貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的社會(huì)共享等方面發(fā)揮著日益突出的作用。
（七）以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低
將非公有制經(jīng)濟(jì)較低的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）份額與較高的就業(yè)人員比例聯(lián)系起來進(jìn)行對(duì)比分析，自然可以看到甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)主要分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)，并且勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。
（八）非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主
例如2003年工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，全省城鄉(xiāng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占18.46%，而全國為14.88%。全省其他非公有經(jīng)濟(jì)類型只占6.27%，全國為40.93%。在2003年甘肅城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，私營企業(yè)為16.45%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為24.82%，港澳臺(tái)商投資經(jīng)濟(jì)為0.16%，外資經(jīng)濟(jì)為0.44%。
（九）浙商一商獨(dú)大
從甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)了解到，截至2005年8月，在甘肅創(chuàng)業(yè)的浙商有7萬戶，浙江企業(yè)達(dá)3000多家，在甘的浙江經(jīng)營戶每年銷售額達(dá)百億元，上交利稅近10億元，解決再就業(yè)人數(shù)40萬人以上。浙江企業(yè)在甘肅民營經(jīng)濟(jì)中的比例占到48%，撐起了甘肅民營經(jīng)濟(jì)半邊天。
從政府的角度看，對(duì)浙商一商獨(dú)大的現(xiàn)象，大多持完全肯定態(tài)度。強(qiáng)調(diào)在甘肅的浙江人是推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，認(rèn)為從某種程度上講，在甘肅浙江人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是浙江經(jīng)濟(jì)的延伸，對(duì)推動(dòng)浙江產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要作用，能把其先進(jìn)的管理理念、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)與甘肅省的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不但延長了浙江產(chǎn)品的生命周期，拓展了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)為甘肅省提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為政府提供了稅源，也贏得了企業(yè)的發(fā)展。
但任何事情都是有利就有弊。該問題與證券市場(chǎng)中的“一股獨(dú)大”問題類似。甘肅由“一公獨(dú)大”再到非公有制經(jīng)濟(jì)中的“一商獨(dú)大”，其中包含的內(nèi)在規(guī)律值得認(rèn)真思考。譬如，一商獨(dú)大不利于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，并對(duì)區(qū)域社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生潛在的較大影響。
（十）區(qū)域分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱、中部突出的特點(diǎn)
與全省經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局基本類似，河西地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以蘭州、定西、白銀、臨夏為主體的甘肅中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展成就突出。而隴東、隴南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后和薄弱。
（十一）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)過于集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)
近年來，甘肅個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布格局基本沒有發(fā)生大的變化。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)方面，61.27%的注冊(cè)資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，14.41%集中在交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，11.02%集中在社會(huì)服務(wù)業(yè)，9.85%集中在制造業(yè)，1.33%分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，0.69%分布在采掘業(yè)。在私營經(jīng)濟(jì)方面，41.81%的注冊(cè)資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，15.11％集中在制造業(yè)，12.95%集中在建筑業(yè)，8.45%分布在社會(huì)服務(wù)業(yè)，4.0%分布在農(nóng)林牧副漁業(yè)，1.61%分布在交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，1.38%分布在采掘業(yè)。
此外，在外商投資方面，有將近40%的外資投在建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)。
綜上所述，與自身相比，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就很大，但橫向比較，差距突出。從發(fā)展水平上看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，科技水平和經(jīng)濟(jì)效益不高，處于初級(jí)階段；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)不合理；從發(fā)展貢獻(xiàn)上看，貢獻(xiàn)不小。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
從甘肅的實(shí)際情況來看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)似乎可以這樣認(rèn)識(shí)：
從發(fā)展的速度來看，在“十一五”規(guī)劃期間，我們預(yù)測(cè)全省平均經(jīng)濟(jì)增長速度能夠保持在9.5%―10%之間，因此，按照以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以預(yù)測(cè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的年均增長速度在“十一五”期間有望保持在15%左右；
從發(fā)展的空間看，甘肅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大空間優(yōu)勢(shì)：一是甘肅國有企業(yè)改革正在攻堅(jiān)，改制正在加快，從而為非公有經(jīng)濟(jì)騰出或提供更多的空間和機(jī)會(huì)；二是“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施，甘肅出臺(tái)配套文件，取消準(zhǔn)入障礙，提供了新空間。
產(chǎn)業(yè)層次升級(jí)步伐加快。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新型服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）、高科技含量產(chǎn)業(yè)（2000年以來，中科院蘭州分院80％的科研成果流失到省外轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不神秘，新浪的例子、生物制藥，將為全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間。
加快非公有制經(jīng)濟(jì)
發(fā)展的對(duì)策
篇8
一、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性
（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，滿足社會(huì)需要多樣性的客觀要求
首先，我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這期間生產(chǎn)力的總體水平不高，且發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出層次性、復(fù)雜性和多樣性。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們長期的任務(wù)，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，單靠公有制經(jīng)濟(jì)的力量是不行的，必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在現(xiàn)階段，我國社會(huì)需求復(fù)雜多樣，人們對(duì)商品和服務(wù)的需求千差萬別，公有制經(jīng)濟(jì)不可能包攬一切，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，能夠繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，滿足各類消費(fèi)層次需要。
（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求就是市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。而以純粹的公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，是很難建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，即便建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也很難發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。只有當(dāng)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)越來越多地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中之后，公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才有了現(xiàn)實(shí)意義。
（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的重要途徑
現(xiàn)階段，我國公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式所產(chǎn)生的”所有者缺位”的難題，導(dǎo)致社會(huì)資源的總體配置效率難以提高。而且公有制經(jīng)濟(jì)本身還要兼顧許多非市場(chǎng)的社會(huì)目標(biāo)，即允”政策性虧損”，這很可能會(huì)被用來掩蓋一些實(shí)質(zhì)性的虧損。所以，在現(xiàn)階段這種”所有者缺位”的公有制經(jīng)濟(jì)占社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的情況下，資源配置的效率是難以達(dá)到理想水平的。而非公有制經(jīng)濟(jì)則因?yàn)椴淮嬖凇彼姓呷蔽弧钡膯栴}，而且目標(biāo)相對(duì)單一，所以單純就資源配置效率而言，非公有制經(jīng)濟(jì)要比公有制經(jīng)濟(jì)高很多。
二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過程中面臨的問題
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新不足
技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心。我國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題，造成非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，直接影響其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而不利于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的管理制度落后
在內(nèi)部管理制度方面，非公有制經(jīng)濟(jì)一般是固守業(yè)主制度，不能適時(shí)根據(jù)自己的情況加以改進(jìn)和創(chuàng)新；另外，非公有制經(jīng)濟(jì)普遍采用家族式管理體制，這種管理體制雖然適應(yīng)了初創(chuàng)的需要，卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不公平
長期以來，由于受到各種因素的影響，我國政府在公共政策的制定和制度供給上，總會(huì)傾向于公有制經(jīng)濟(jì)，而對(duì)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策的最突出特點(diǎn)就是非系統(tǒng)性的、次國民待遇問題，從而制約了非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
（四）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制不健全
我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)，在一些具體的立法中，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然不被重視甚至受到歧視。此外，我國調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)的法律主要是一些單項(xiàng)的法規(guī)，這些法規(guī)只是規(guī)范某類非公有制經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅僅是對(duì)一些具體行為活動(dòng)加以局部調(diào)整，而沒有從國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范和立法。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道不暢通
非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的主要表現(xiàn)是：在官方金融方面，產(chǎn)出與支持不對(duì)稱；在民間金融方面，得不到應(yīng)有的政策支持而難以發(fā)展壯大；在其他金融服務(wù)方面也很欠缺。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施
（一）加大政策法律制度實(shí)施力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障條件
首先，在法律制度上，要進(jìn)一步完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律，使其財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益能夠得到有效維護(hù)；規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，為非公有制企業(yè)營造公正、有序的法治環(huán)境。其次，在政策制度上，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在投融資、稅收和對(duì)外貿(mào)易等方面使非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)平等公民待遇。第三，深化行政管理體制改革，改善對(duì)非公有制企業(yè)注冊(cè)、投資等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批限制，實(shí)現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化和科學(xué)化，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境。
（二）深化金融制度改革，解決融資困難問題
推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，國有商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持；發(fā)展民營小型金融（機(jī)構(gòu)，建立和完善多層次、多元化的金融服務(wù)系統(tǒng)；建立科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)非公企業(yè)資信等級(jí)的評(píng)定工作，為非公企業(yè)融資創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，為非公有制企業(yè)直接從資本市場(chǎng)上融資創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)企業(yè)體制建設(shè)，完善管理制度
非公有制企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，要想向更高層次健康地發(fā)展，就必須創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。適應(yīng)社會(huì)化發(fā)展需要，建立多元、開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)體制從家族式逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度。做到權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)管理。對(duì)不具備條件的非公有制企業(yè)可在家族式企業(yè)中適當(dāng)引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。
（四）加大企業(yè)品牌建設(shè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度
非公有制企業(yè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力引進(jìn)緊缺的各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才管理機(jī)制，保證他們的貢獻(xiàn)和收入相適應(yīng)，留住人才。
篇9
2.是農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金的需要。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)市場(chǎng)主體已由單一的國有集體企業(yè)轉(zhuǎn)向國有集體企業(yè)、三資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)等混合所有制結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化模式的逐步形成，使社會(huì)資金日益呈現(xiàn)出分流局面。在這種形勢(shì)下，單靠國有集體企業(yè)的存款，已不能滿足商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的需要。因此農(nóng)業(yè)銀行加大支持非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，資金實(shí)力增強(qiáng)，間歇待用資金增多，非公有制經(jīng)濟(jì)存款必然上升，有利于農(nóng)業(yè)銀行涵養(yǎng)儲(chǔ)源、廣籌資金。
3.是農(nóng)業(yè)銀行弱化信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的需要。長期以來，國有企業(yè)由于多方面因素制約，經(jīng)營效益欠佳，致使農(nóng)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，不良貸款占比較高，信貸風(fēng)險(xiǎn)不但集中而且較大。非公有制經(jīng)濟(jì)由于徹底擺脫了外來干預(yù)和大鍋飯的困擾，從主觀上、客觀上都能以效選項(xiàng)，無利不為，所以基層農(nóng)行增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款不僅有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化經(jīng)營需要，而且有利于分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)。理.是農(nóng)業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)效益的需要。黨的十五大從理論高度闡明了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重大意義，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。十五大以后，各級(jí)政府在發(fā)展支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，保護(hù)支持其快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行順應(yīng)改革潮流，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度，一方面促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面自身效益也必將得到進(jìn)一步提高。
二、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析
基層農(nóng)業(yè)銀行一分一脫改革前，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)支持的重?fù)?dān)主要是落在農(nóng)村信用社身上，農(nóng)行營業(yè)所主要服務(wù)于國有集體企業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面幾乎是一片空白，一分一脫后，各地營業(yè)所雖然也開辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但積極性不高，目前仍然處于起步階段，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)行更是積極性不高，力度不夠，發(fā)展緩慢，究其原因是:
1.思想觀念上的制約。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)思想觀念在人們的頭腦中根深蒂固，人們長期不敢言“私”字，今天雖然承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的合法地位，但農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)仍然對(duì)非公有制認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為國有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)支持國有集體經(jīng)濟(jì)，即使企業(yè)嚴(yán)重虧損也名正言順.而貸款給個(gè)體私營企業(yè)，無論貸款的三性多么完善也感到不妥，加上農(nóng)業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌提出信貸資金要走集體經(jīng)營之路，基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的信貸人員把集約化經(jīng)營片面理解為搞貸款集中、壘大戶，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)銀行對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的貸款規(guī)模和增長速度明顯滯后于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和增長速度。
2.信貸管理不規(guī)范，制約著貸款規(guī)模的增長。首先，非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，甚至省略帳務(wù)處理，使銀行信貸調(diào)查監(jiān)督難。非公有制企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不復(fù)雜，企業(yè)財(cái)產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金完全屬于個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)，企業(yè)主基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，素質(zhì)偏低，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取粗放型，基本上沒有編制會(huì)計(jì)報(bào)表，不利于銀行貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督，一旦企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，銀行也不能及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，相應(yīng)帶來資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，貸款難。非公有制經(jīng)濟(jì)由于信譽(yù)度低，找擔(dān)保單位相當(dāng)困難，用房產(chǎn)或地產(chǎn)做質(zhì)押來貸款，由于質(zhì)押財(cái)產(chǎn)量小，在一定程度上影響了銀行信貸資金的注人，不能有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，國家尚未出臺(tái)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款管理辦法，致使基層信貸人員在工作思路上不明晰，出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，寧肯資金閑置，也不愿支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.信貸人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。目前農(nóng)業(yè)銀行基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，信貸人員基本上保持在2人，其中一名主任，一名信貸員，由于外勤人員少，僅對(duì)國有集體企業(yè)貸款的管理就疲于應(yīng)付，開辦非公有制信貸業(yè)務(wù)，明顯存在力量不足的問題。因此，目前農(nóng)業(yè)銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)缺乏主動(dòng)拓展。更為重要的是基層信貸人員素質(zhì)偏低，按章操作，保持貸款三性的能力尚不能適應(yīng)放開支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、農(nóng)業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革取向
經(jīng)濟(jì)決定金融，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)具有反作用，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和良好的社會(huì)效益證明了其在經(jīng)濟(jì)生活中所占的地位。因而基層農(nóng)業(yè)銀行必須正視現(xiàn)實(shí)，采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，再造農(nóng)行發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
1.轉(zhuǎn)變觀念，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)銀行要以改革的精神、發(fā)展的眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)這一新生事物，以飽滿的熱情支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既造福于社會(huì)，又提高自身效益。當(dāng)前在思想觀念上尤其要做到四破四立，即破除姓資姓社的傳統(tǒng)思想意識(shí)，樹立多種所有制成份共同發(fā)展的新觀念;破除國有商業(yè)銀行單純支持國有集體企業(yè)的狹隘思想觀念，樹立公私并重，齊頭發(fā)展的信貸支持意識(shí);破除財(cái)神爺?shù)膿?jù)傲思想觀念，樹立服務(wù)于多種所有制形式發(fā)展的思想意識(shí);破除坐等靠的求穩(wěn)觀念，樹立改革進(jìn)取增效的進(jìn)取觀念。
2.調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的資金投人。隨著國家抓大放小經(jīng)濟(jì)改革的落實(shí)到位，商業(yè)銀行面臨著存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，基層農(nóng)業(yè)銀行要加大資金盤活力度，騰出信貸規(guī)模和資金，重點(diǎn)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加非公有制經(jīng)濟(jì)貸款比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方向和效益目標(biāo)的新突破。在信貸支持上，當(dāng)前要突出五個(gè)重點(diǎn):一是集中規(guī)模和資金，支持產(chǎn)品有市場(chǎng)，潛力大，基本上完成資本原始積累的骨干非公有制企業(yè)的發(fā)展，支持非公有制企業(yè)橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，支持非公有制企業(yè)收購兼并控股國有企業(yè)、集體企業(yè)、鍛造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)航空母艦，增強(qiáng)非公有制企業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力‘二是重點(diǎn)支持農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)一批農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營。三是突出支持具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，促進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是大力支持非公有制企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)造血功能。通過幫助非公有制企業(yè)篩選項(xiàng)目，提高貸款的科技含量，使企業(yè)產(chǎn)品上檔次、上等級(jí)、上效益，躋身國內(nèi)、同際兩個(gè)市場(chǎng)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。五是積極引導(dǎo)和扶持非公有制企業(yè)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加工相銜接的經(jīng)營方式。
3.開辦票據(jù)貼現(xiàn)和銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)資金周轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)銀行在辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)時(shí)決不能把非公有制企業(yè)排除在外，應(yīng)同國營集體企業(yè)一視同仁。
4.幫助非公有制企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)。現(xiàn)有非公有制企業(yè)大多為獨(dú)資企業(yè)，這是一種簡(jiǎn)單的企業(yè)組織形式，其缺點(diǎn)是在企業(yè)急需擴(kuò)大投資規(guī)模時(shí)往往因?yàn)橘Y金來源渠道狹窄而不能如愿以償，而且投資者對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)行股份合作制既不改變財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又能發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行一定的規(guī)模經(jīng)營。對(duì)此，農(nóng)業(yè)銀行要積極幫助非公有制企業(yè)改組為規(guī)范的股份合作制企業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營向高層次和規(guī)模化方向發(fā)展。
5.開辦租賃業(yè)務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受資金短缺影響，非公有制企業(yè)購進(jìn)大型先進(jìn)設(shè)備有一定難度，租賃業(yè)務(wù)不失為解決這種難題的好辦法。目前租賃業(yè)務(wù)可采取三種形式:(l)融資租賃，即非公有制企業(yè)直接同供應(yīng)商洽談，選購好自己所需要的設(shè)備，然后由農(nóng)行購買，再由非公有制企業(yè)同農(nóng)行簽訂租用合同，明確規(guī)定在沒有全部收回設(shè)備投資以前，承租者不得中止租賃合同。(2)回租方式，即非公有制企業(yè)購進(jìn)設(shè)備，建好廠房以后，把廠房和設(shè)備作價(jià)賣給農(nóng)業(yè)銀行，然后向農(nóng)行繳付租金取得廠房設(shè)備的使用權(quán)，這非公有制企業(yè)就可以用出賣廠房設(shè)備的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金。(3)轉(zhuǎn)租方式。市場(chǎng)千變?nèi)f化，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，這樣勢(shì)必會(huì)有部分設(shè)備閑置.由于具體情況不同，又有一些企業(yè)需要同樣的設(shè)備，農(nóng)業(yè)銀行可以利用接觸面廣、信息靈敏的優(yōu)勢(shì)為設(shè)備轉(zhuǎn)租提供信息，牽線搭橋，從而充分發(fā)揮設(shè)備效益。
6.改革貸款辦法，建立聯(lián)保機(jī)制，解決個(gè)體私營企業(yè)的貸款困難。目前抵押擔(dān)保貸款是銀行貸款的主要形式之一，非公有制企業(yè)由于自身信譽(yù)原因，找擔(dān)保單位十分困難，財(cái)產(chǎn)抵押量小，不能有效解決資金不足的困擾。為解決這個(gè)難題，農(nóng)業(yè)銀行一方面對(duì)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、管理不規(guī)范，處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的小企業(yè)，繼續(xù)采取質(zhì)押放款的方式;另一方面要對(duì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品新、銷路俏、管理嚴(yán)、信譽(yù)度良好的非公有制企業(yè)，可考慮建立貸款聯(lián)保機(jī)制，即由多家非公有制企業(yè)自由聯(lián)合，共同簽約，規(guī)定各簽約企業(yè)相互銀行貸款擔(dān)保義務(wù)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，這樣既能加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)對(duì)銀行貸款的責(zé)任約束，又能使建立在有形資產(chǎn)上的資源得到充分開發(fā)和利用。
7.設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)資金。對(duì)一些個(gè)體私營企業(yè)在其起步發(fā)展時(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的，制訂優(yōu)惠政策，由基層農(nóng)行信貸部門發(fā)放專門設(shè)置的小額啟動(dòng)貸款，使之由小到大逐步滾動(dòng)發(fā)展。
篇10
（二）國有商業(yè)銀行信貸管理體制和經(jīng)營理念制約。一是經(jīng)營理念的制約。從宏觀政策層面，非公有制經(jīng)濟(jì)大多數(shù)屬于中小企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而國有商業(yè)銀行為了取得規(guī)模效益，其信貸主要集中在大企業(yè)（項(xiàng)目）、大額、長期，對(duì)于非公有制的中小企業(yè)及個(gè)體戶貸款，由于面廣額小，管理成本高等因素而不愿涉足，甚至設(shè)置過高的貸款“門檻”。導(dǎo)致非公有制企業(yè)處境極為被動(dòng)，更談不上享受貸款“國民待遇”，致使非公有制企業(yè)獲得的貸款額偏低，增長乏力。二是宏觀調(diào)控政策的制約。時(shí)逢宏觀政策調(diào)控和實(shí)行適度從緊的貨幣政策，非公有制企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目、產(chǎn)品，并非國民經(jīng)濟(jì)的重要資源或關(guān)系國計(jì)民生的商品，處于國家宏觀政策調(diào)控的邊緣而難以惠及；或?qū)佟敖剐浴钡男袠I(yè)和生產(chǎn)領(lǐng)域而受到最直接的影響，其合理資金需求也難以得到滿足。三是管理機(jī)制的制約。國有商業(yè)銀行普遍實(shí)行集約化經(jīng)營機(jī)制和高度集中的信貸管理體制，導(dǎo)致非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶很難與其形成對(duì)接機(jī)制，非公有制企業(yè)融資受限于體制上形成的障礙，呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱的狀態(tài)，與日益發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。國有銀行所吸納的資金較少運(yùn)用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，大部份上存一級(jí)分行集中使用，導(dǎo)致存差急劇擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查，截止20__年底，某地國有商業(yè)銀行存差達(dá)59.56億元。
（三）尚未形成銀企信貸對(duì)接的有效機(jī)制。一是宏觀政策在資源配置上，政府有關(guān)部門仍以國有大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為其工作重心，對(duì)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能公平、公正的一視同仁，給予“國民待遇”。在信貸支持方面，一些非公有制企業(yè)往往不能得到平等的融資機(jī)會(huì)。從萬州實(shí)際看，金融機(jī)構(gòu)的信貸無論是信貸總量還是增量，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非公有制企業(yè)的融資空間十分狹窄，一旦銀行告貸無門只有尋求其他融資途徑，導(dǎo)致融資成本增高，不可避免地制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是一些非公有制企業(yè)自身存在缺陷。轉(zhuǎn)軌時(shí)期的非公有制企業(yè)大部分處于創(chuàng)業(yè)期、成長期，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營管理水平不高，財(cái)務(wù)管理不透明，信用觀念較為淡薄，人才匱乏，企業(yè)短期行為、信息不對(duì)稱，貸款抵押品處置難等問題，加之金融機(jī)構(gòu)難以掌握其資金運(yùn)作方式，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制較難，限制了銀行信貸的投入。三是金融機(jī)構(gòu)基于自身的管理體制、對(duì)信貸人員的制約機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，國有商業(yè)銀行信貸準(zhǔn)入“門檻”高，對(duì)非公有制企業(yè)貸款一般都顯得特別“審慎”。貸給國有大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)無論是風(fēng)險(xiǎn)和效益，往往會(huì)得到政府大力支持，而對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，則缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。
（四）大部分非公有制經(jīng)濟(jì)主體缺乏有效的抵押擔(dān)保。從調(diào)查情況看，非公有制企業(yè)成立之時(shí)，其資金來源主要是自有資金和向親朋好友借入資金，有的還采取民間借貸的方式籌集開辦資金，極少向銀行貸款，或者就根本不可能從銀行獲取貸款。企業(yè)成立之后流動(dòng)資金異常緊張，主要靠銀行信貸支撐。但由于銀行信貸管理制度的要求，必須有足額的抵押擔(dān)保才能發(fā)放貸款。如果是固定資產(chǎn)抵押，按照銀行規(guī)定必須“打折”，一般按照固定資產(chǎn)30—50％的比例發(fā)放貸款，明顯不能滿足絕大部分企業(yè)的資金需求，如果是季節(jié)性資金需求比較強(qiáng)的企業(yè)，如涉農(nóng)企業(yè)則差口更大；如果是擔(dān)保，就存在擔(dān)保單位的選擇問題。銀行對(duì)擔(dān)保單位的資信等級(jí)要求非常高，而作為貧困區(qū)縣資信等級(jí)高的企業(yè)本就稀少；為促進(jìn)銀行信貸投放，部分區(qū)縣成立了擔(dān)保公司，但由于其運(yùn)作不規(guī)范、擔(dān)保實(shí)力有限等問題，也難以得到銀行的認(rèn)同。這些矛盾帶來的就是“擔(dān)保難”，進(jìn)而演化為“貸款難”。
二、建議
（一）深化金融體制改革，明確不同類型金融機(jī)構(gòu)的功能定位。一是要繼續(xù)深化金融改革，優(yōu)化組織構(gòu)架，整合金融資源，明確功能定位。二是轉(zhuǎn)變觀念。要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，按照國家有關(guān)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策要求，消除管理體制，在信貸支持保障上與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，制定切實(shí)可行的支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸措施，改進(jìn)金融服務(wù)，簡(jiǎn)化繁瑣的貸款手續(xù)和流程，為非公有制 企業(yè)創(chuàng)造良好的間接融資環(huán)境。三是商業(yè)性金融要按照各自的服務(wù)主體提供優(yōu)良的金融服務(wù)。要發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)先期投入資金不足的問題；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)服務(wù)于涉農(nóng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體；其他商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、商貿(mào)流通和服務(wù)行業(yè)的金融服務(wù)。
篇11
當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個(gè)月，總理視察*時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興*經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，*的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興*經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有*經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，*的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。
二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境
作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作：
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除
。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)*的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)6萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務(wù)
各級(jí)各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工
作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。
篇12
當(dāng)前，我區(qū)正處在全面奔小康，加快建設(shè)重慶第二大城市的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我區(qū)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、增加就業(yè)崗位都有重要的意義。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性。
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個(gè)月，總理視察萬州時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。
二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境
作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作:
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類
媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務(wù)
各級(jí)各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。
篇13
首先，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大舉措。黨的十六大明確指出“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”要求“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，要求“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，并在“消除體制”、“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“與其他企業(yè)享受同等待遇”等方面提出了具體要求，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了一系列理論認(rèn)識(shí)問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟了更為廣闊的發(fā)展前景，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和可靠有力的政策保障。我們乘著這個(gè)強(qiáng)勁的“東風(fēng)”，“放膽、放手、放心、放活”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就是在用實(shí)際行動(dòng)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，就是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是在踐行“三個(gè)代表”重要思想。
第二，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)充分就業(yè)，解決移民安穩(wěn)致富的必由之路。就業(yè)是民生之本。我區(qū)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，移民安穩(wěn)致富問題非常突出。上個(gè)月，總理視察萬州時(shí)，要求我們?cè)诶^續(xù)做好移民安置的同時(shí)，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題上，真正實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵靠發(fā)展，核心在就業(yè)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已從最初的“拾遺補(bǔ)闕”發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，不僅成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，活躍市場(chǎng)、增加稅收、方便人民生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。我們必須千方百計(jì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興萬州經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重慶第二大城市的迫切需要。建設(shè)重慶第二大城市的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)支撐。目前，萬州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量很小，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題突出，與第二大城市的要求還有相當(dāng)距離。增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展新后勁的問題十分迫切。大家對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政狀況是清楚的，要靠一個(gè)吃飯財(cái)政拿多少錢來投資興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，振興萬州經(jīng)濟(jì)、建設(shè)重慶第二大城市，活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，潛力在非公有制經(jīng)濟(jì)。沒有非公有制企業(yè)的大發(fā)展，就不可能有萬州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長，萬州的經(jīng)濟(jì)就沒有活力和后勁。
二、突出重點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)境
作為一級(jí)黨委、政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該抓什么？怎么抓？十六屆三中全會(huì)給予了明確回答，關(guān)鍵是要“把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。針對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展中政策不落實(shí)、環(huán)境不寬松、服務(wù)體系不健全等問題，當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下三個(gè)方面的工作：
（一）營造環(huán)境
首先要積極營造寬松的政策環(huán)境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的總體要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣開融資渠道，切實(shí)落實(shí)對(duì)非公有制企業(yè)的公平待遇。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不能歧視，不能另眼相看，更不能排斥打壓，而要高看一眼，厚愛三分。各部門要盡快調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策和規(guī)章，把公平的原則落實(shí)到實(shí)際工作中去。總之，一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。
二是要積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面，我們要繼續(xù)加快交通、電力、通訊以及工業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為投資者營造更優(yōu)的硬環(huán)境。近年來，我們集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)提升城市形象，目的就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺(tái)、為創(chuàng)業(yè)者打造施展抱負(fù)的舞臺(tái)。另一方面，要進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，致力營造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊形形擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保護(hù)合法經(jīng)營。
三是要積極營造健全的法制環(huán)境。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。保護(hù)企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入。維護(hù)良好的治安秩序。堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，絕不允許任何人、任何事對(duì)萬州的發(fā)展環(huán)境造成任何沖擊和不利影響，努力打造一個(gè)安全穩(wěn)定、秩序良好的治安環(huán)境。
四是要積極營造正確的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮各類媒體的宣傳導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重個(gè)體私營業(yè)主的勞動(dòng)與創(chuàng)造，用正確的輿論為非公有制經(jīng)濟(jì)“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“創(chuàng)辦非公有制經(jīng)濟(jì)光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。大力宣傳發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員，在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的社會(huì)氛圍。
（二）抓好扶持
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)尚處于成長階段，需要“扶上馬，送一程，跑起來”。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的各種扶持政策，各級(jí)各部門絕不允許打“白條”，要堅(jiān)決兌現(xiàn)。在這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。一是開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要有“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)”的創(chuàng)業(yè)精神，大力招商引資，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。二是搞好“六個(gè)結(jié)合”，選準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)商貿(mào)繁榮相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與推進(jìn)對(duì)外開放相結(jié)合，不斷拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。三是培育壯大一批非公有制經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。采取能人帶動(dòng)、典型推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)的辦法，對(duì)有發(fā)展前景的非公有制企業(yè)要在政策、資金和服務(wù)等方面給予傾斜，盡快培育出一批龍頭骨干。我區(qū)萬多失業(yè)人員中，能人志士不少，要鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦等；寧愿苦創(chuàng)，不愿苦熬”的精神，自謀發(fā)展，大膽創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)個(gè)體私營企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。通過抓龍頭，帶龍身，促群體，使人流、物流、信息流、資金流充分涌流出來，使我區(qū)非公有制企業(yè)在“一池活水”中突破性發(fā)展。
（三）做好服務(wù)
各級(jí)各部門都要把是否有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的標(biāo)尺，踏踏實(shí)實(shí)，真心誠意做好服務(wù)工作。一是牢固樹立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展，你得利我受益，你投資我服務(wù)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改革辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)決制止對(duì)非公有制企業(yè)的吃、拿、卡、要行為，從嚴(yán)治理“三亂”，全面清理向非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資項(xiàng)目，不合理、不合法的堅(jiān)決取消，超標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決降下來。三是按照“多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮”的要求，下大力氣改進(jìn)管理和服務(wù)水平。四是組織社會(huì)力量，發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全方位的服務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，全區(qū)上下都要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹立“一盤棋”思想，同心協(xié)力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是高度重視。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全面奔小康、建設(shè)大城市的重要戰(zhàn)略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標(biāo)，部門有任務(wù)，措施有保障，結(jié)果有獎(jiǎng)懲。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究非公有制經(jīng)濟(jì)問題，集中研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。各開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，決不能僅僅停留在會(huì)議上、文件中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重大工作部署，區(qū)委、區(qū)政府都要定期組織檢查，及時(shí)通報(bào)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，涉及到黨委、政府、企業(yè)和社會(huì)等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會(huì)積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)級(jí)各部門、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要以促進(jìn)發(fā)展為己任，以服務(wù)發(fā)展為天職，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動(dòng)支持配合，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各盡其責(zé)、各出其力。
