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篇1
1總論
我國垃圾填埋場設計使用年限一般為10～20年，隨著我國城鎮化速度加快，居民生活垃圾產量也逐年增長，目前已有許多衛生填埋場面臨封場[1]。根據我國《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，“十二五”期間國家將會投資211億元進行生活垃圾存量整治。這促使我國將要封場的垃圾填埋場會越來越多，2015年作為“十二五”的收官之年，存量垃圾的整治清理工作必將步入攻堅化階段。同時，我國早期生活垃圾填埋處理多為簡易填埋，對地表水、地下水、土壤及大氣造成污染，影響社會環境。亟需通過規范化的封場處理來防治污染。
對簡易垃圾填埋場的封場另行環境影響評價，其主要目的是對原垃圾填埋場項目進行回顧、評估，分析其污染防治措施的有效性。同時，也是針對封場后所面臨的環境問題進行分析評價，提出相應的污染防治措施[2]。本文以某縣垃圾場生態封場為例，參考《建設項目環境風險評價技術導則》、《生活垃圾處理場封場工程項目建設標準》及《某縣垃圾場生態封場項目可行性研究報告》，對垃圾填埋場封場環境影響評價中環境風險分析主要技術要點及問題進行探討。
2項目概況
2.1項目基本情況
某縣簡易垃圾填埋場于1999年6月投入使用，初期垃圾處理量約為50t/d，由于建筑渣土以及泡沫、包裝材料等一般工業固體廢物混入生活垃圾進入垃圾場，目前垃圾場日處理量接近140t/d。垃圾場垃圾堆體占地面積約為5.31萬m2，根據地勘報告，垃圾堆體平均深度約為7.4m，現堆放量為39.3萬m3。由于該縣新建生活垃圾無害化處理場尚未竣工驗收，目前生活垃圾仍送簡易垃圾場處置，簡易填埋場計劃運行至2013年底，屆時填埋場的垃圾量將會達到44.3萬m3。
垃圾填埋場原始場地地形為由東、西、南向西北角傾斜，南面最高，西北角最低。該垃圾場未設置有效的雨污分流設施、防滲設施、滲濾液收集處理設施、填埋氣收集處理設施等。垃圾堆體最高點至垃圾場底部最低點最大高差達到12m。垃圾填埋場未按照衛生垃圾場要求進行填埋覆蓋等規范的衛生填埋作業，其建設、運行均不滿足《生活垃圾衛生填埋技術規范》及《生活垃圾處理場污染控制標準》的要求，屬于典型的“簡易垃圾填埋場”。
2.2垃圾場封場方案
擬采取技術、經濟合理可行的工程措施，對該填埋場進行治理以及生態恢復，控制填埋場可能對周圍環境特別是對區域環境空氣、地下水、地表水體的污染隱患，治理后使垃圾場場地形成綠地景觀。
工程計劃沿現有垃圾堆體下游新建垃圾壩，以保證現有垃圾堆體的穩定性。沿垃圾壩內側鋪設滲濾液收集層與收集管，在垃圾壩下游現有地形最低點設置容積750m3滲濾液調節池，完善滲濾液收集設施。對現有垃圾堆體進行整形處理，堆體整形完畢后，于堆體上進行鉆井設置填埋氣體導氣石籠，隨后在堆體表面設置封場覆蓋層，通過鋪設填埋氣體收集管路將各導氣石籠收集的填埋氣體進行匯集，輸送至填埋氣體處理設施進行處理。最后，對封場覆蓋層表面進行綠化、生態恢復。由于垃圾場封場后滲濾液產量將逐年減少，且新建生活垃圾無害化處理場即將投入運行，在新建處理場運行初期，滲濾液產量較小，因此新建處理場的滲濾液處理設施處理能力可滿足簡易填埋場滲濾液處理需求，工程設計將滲濾液收集后送至新建生活垃圾無害化處理場處理，不在原填埋場處新建滲濾液處理設施。
3環境風險識別
簡易填埋場封場后主要環境風險為：填埋氣（甲烷）爆炸風險及滲濾液運輸線路泄漏風險。
3.1填埋氣（甲烷）爆炸風險分析方法
垃圾填埋后在好氧和厭氧條件下發酵分解，產生大量的填埋氣，填埋氣中90%以上是甲烷和二氧化碳，甲烷是易燃易爆氣體。當大氣擴散條件不理想時，空氣中甲烷濃度累積到5～15%時，一遇明火，包括人為因素或自然因素（如閃電），將導致火災爆炸。
燃燒爆炸危險程度按以下公式計算：
H=（R-L）/L
式中：H為危險度；R為燃燒（爆炸）上限；L為燃燒（爆炸）下限；危險度H值越大，表示其危險性越大。
垃圾場封場過程中將設計導氣石籠等導排系統，并設置火炬燃燒系統處理收集的填埋氣，正常情況下不會發生事故。但如導排系統發生故障使甲烷氣體聚集，達到一定濃度就極有可能發生爆炸事故，將會對周圍人群和環境空氣產生污染危害。
工程運行后，產生風險具有不確定性和隨機性，通過查閱相關資料，可以利用利用下式和表1對風險事故發生概率進行計算：
P（AB）=P（A）P（B/A）
式中：P為事故概率。
表1 風險事件概率
風險 風險因子 事件頻率 發生概率（次/年）
填埋場氣體爆炸 導排系統發生故障 10-3 10-6
安全保護措施失效 10-3
經計算，填埋氣體爆炸發生概率為10-6次/年。
垃圾堆體爆炸包括物理性爆炸和化學性爆炸，及時通暢地導出填埋氣體，適時采取燃燒排放措施可有效預防物理性爆炸的發生，而防止空氣進入垃圾層和CH4混合是防止垃圾層發生化學爆炸的關鍵。CH4的最小點火能量為0.28MJ，當CH4達到一定濃度時，一個燃著的香煙頭或一個電火花都足以引起火災和爆炸。
本文選用Moorhowse與Pritchard提出的經驗公式計算火災熱輻射通量，預測模式：
火球的最大半徑：
火球燃燒持續時間：
燃燒時能量的釋放率Q為：
其中：
距火球中心r處的輻射面通量I（W/m2?s）：
式中：T為傳導系數，取保守值為1；M為釋放物料質量，kg；He為釋放物料的燃燒熱，J/kg；Ps為飽和蒸汽壓，MPa/m2；Rf為火球最大半徑，m；Q為釋放出的燃燒能，J/s；tf為火球持續時間，s。
3.2運輸泄漏風險分析方法
交通運輸是一個復雜的系統，由運輸物品、車輛、道路環境因素構成。本項目滲濾液由槽罐車運送至新建生活垃圾無害化處理場處理，由于滲濾液運輸事故后果極其嚴重，本文考慮運輸滲濾液的槽罐車交通事故導致泄漏的可能性，并分析此類事故可能造成的沿線地表水污染情況。危險品運輸泄漏事故發生率公式[3]為：
P（R）i=TiVP（R/A）ili
P（R/A）i=∑P（R/A）kP（k）i
式中：P（R）i為第i段路段危險品運輸泄漏事故發生率；Ti為i路段年運輸事故率，次/（百萬車次?km）；V為具有污染風險的交通量，百萬車次/a；li為i段路的長度，km；TiVli為i路段年事故率，次/a；P（R/A）i為第i路段的條件泄漏概率；P（R/A）k為對于第k類事故，特定車輛運輸事故率下的危險品條件泄漏概率；P（k）i為第i類道路上發生第k類事故的概率。
我國目前尚無事故概率與泄露概率的研究，本文選用Harwood[4]等根據美國聯邦公路局的重型車輛運輸事故信息庫作為參考。
表2 美國3大州重型運輸車輛事故率和危險品運輸泄露事故率
表3 危險品道路運輸特定事故類型泄漏概率
4工程實例
4.1某縣填埋場封場后填埋氣（甲烷）爆炸風險分析
垃圾場導氣管間距50m，填埋深度平均12m，填埋氣不可能同時燃燒。當一個導氣管發生堵塞時并不影響到其他導氣管的正常排氣，因此其填埋氣量僅是一個導氣管的影響半徑內的填埋氣，現根據填埋深度預測其爆炸事故影響。由于垃圾場有機物氧化分解放熱，使堆積的填埋氣溫度升高在50℃～60℃，因此經計算選取其參數為甲烷的燃燒熱He=5.56×107J/kg，50℃時甲烷的飽和蒸汽壓Ps=38.9MPa/m2，選取影響半徑R=20m，填埋深度為12m的體積內發生爆炸（甲烷氣體占體積比為5%～15%）。其結果見表4、表5所示。
表4 爆炸影響預測結果
表5 熱輻射的不同入射量所造成的損失
從表4預測結果并對照表5不同熱輻射的入射量所造成的損失可以看出，當甲烷濃度達到最小爆炸極限（體積比5%）時250m遠處入射通量小于對人體造成傷害的閾值4.0kJ/m2?s，對250m以內區域產生影響。不同入射量所能波及的范圍見表6所示。
表6 不同入射通量所能波及的范圍
從表6可知，甲烷爆炸較重程度影響范圍的半徑為247m，輕度影響半徑為560m。由此可見，本項目火災的熱輻射最大影響范圍大于560m半徑。
4.2封場后滲濾液運輸泄漏風險分析
滲濾液運輸至距7.8km的新建垃圾場處置，li為7.8km；該項目中運輸路線為農村雙車道， Ti取1.36；年通行車輛約100萬輛，項目建成后每天運輸一次滲濾液，Vi為3.65×10-4；項目滲濾液采用槽罐車運輸，途徑村莊、穿越河流時減速慢行，對每一類型事故P（k）i取值0.2%。根據公式，發生槽罐車運輸滲濾液的泄漏事故概率為0.00133%。
滲濾液現狀檢測值定為未經處理直排和運輸過程中泄漏的源強，預測范圍主要為滲濾液入地表水體至下游5000m斷面，預測模式采用《導則》[5]推薦的完全混合模式。項目滲濾液廢水事故排放時對舜水的影響預測結果見表7。根據分析可知，本項目封場后滲濾液直接排放時對水質影響加大，長期排放將對水體水質造成嚴重影響，應嚴格杜絕滲濾液直接排放的事故發生。
表7 滲濾液廢水事故排放時對舜水水質的影響
5結論
國外對填埋場封場后存在的風險研究起步較早，V.Senese[6]根據某填埋場滲濾液監測值對填埋場進行了生態風險評價，提出土壤風險評價的分類系統。Lata Koshy[7]對不同填埋場產生的滲濾液進行毒理研究發現滲濾液會對質粒DNA造成損傷。我國對填埋場風險分析起步較晚，目前主要集中在填埋場填埋氣的遷移及爆炸風險，滲濾液對地下水的污染分析方面。
垃圾填埋場封場是垃圾填埋治理工程中的重要部分，根據滲濾液產量的計算，環境風險在填埋場封場后一定期限內是持續存在的。環境影響評價作為填埋場封場項目前期審批工作的關鍵環節，通過加強環境影響報告中環境風險分析章節的編寫，對封場后填埋氣（甲烷）爆炸風險及滲濾液運輸過程中的泄漏風險進行一個定量的分析，將對填埋場封場后的管理工作起指導性的作用，同時，也有助于有關部門對垃圾封場的整體狀況有一個清楚的了解，以便發現問題采取進一步改進措施。
參考文獻
[1]謝佳婕，李憶雯，丁桑嵐.簡易生活垃圾填埋場封場環境風險評價綜述[J].綠色科技，2014，10：210～212.
[2]鄒華.垃圾填埋場封場項目環評中水污染防治措施的探討[J].大眾科技，2010，7：100～101.
[3]劉冬華，劉茂，任常興.危險品道路運輸泄漏引發水污染事故的定量風險評估方法研究[J].安全與環境學報，2008，12（8）：140～142.
[4]HARWOOD D W，VINER J G，RUSSELL E R. Procedure for developing truck accident and release rate for HAZAT routing[J].Journal of Transportation Engineering，1993，119（2）：189-199.
[5]HJ/T 2.3-1993，環境影響評價技術導則 地面水環境[S].
[6]Senese V，Boriani E，Baderna D，et al. Assessing the environmental risks associated with contaminated sites：Definition of an Ecotoxicological Classification index for landfill areas（ECRIS）[J].Chemosphere，2010，8（1）：60～66.
篇2
一、社會事業重大項目的范圍
社會事業重大項目是指關系社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業項目，并且符合地方政府關于重大項目建設規模和標準要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛生、民政、體育、旅游、就業和社會保障等社會事業設施和社會領域產業項目。
二、開展社會事業重大項目社會穩定風險分析的必要性
1.是實現經濟社會健康持續發展的客觀要求
正確處理好改革發展穩定三者關系，是實現經濟社會健康穩定可持續發展的關鍵和保證。社會事業重大項目，事關國計民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠。加強社會事業重大項目社會穩定風險分析、評估和預警，有助于全面排查掌握影響發展與穩定的各類隱患因素，有利于標本兼治綜合推進維護社會穩定的各項工作。
2.是提高決策科學化和民主化的重要途徑
堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的社會事業重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩定風險分析、判定和預警，有利于落實科學發展觀，有利于提高科學決策、民主決策水平。
三、社會事業重大項目社會穩定風險分析特點
1.公眾訴求日益多樣化
社會事業重大項目的利益相關方訴求與項目本身的特點密切相關。一般來說，社會事業重大項目涉及利益相關方廣、社會影響大、社會穩定不確定因素多，民眾的訴求心態更加復雜多變，訴求導向也更加多元化。部分群體除表達物質利益訴求外，一些權利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現出物質利益訴求、權利訴求與安全訴求相互交織的態勢。
2.分析范圍及調查內容廣泛
社會事業重大項目社會穩定風險分布范圍廣，涵蓋了項目前期、建設期和運營期全過程。社會穩定風險分析內容包括項目合法性、社會環境、征地拆遷、生態環境、建設管理、安全控制、經濟利益等方面。這些風險既關聯項目本身、相關利益群體，又涉及社會及環境容納問題，風險分析內容廣泛，而且需要搜集大量的基礎資料，進行深入的社會調查。
3.分析指標多樣復雜
社會事業重大項目社會穩定風險分析指標繁多，針對性和專業性較強。按量化性質分為定量指標和定性指標，按重要性分為約束性（絕對性）指標和參考性（相對性）指標，還可按時間發展分為動態指標和靜態指標。這些指標的多樣性、復雜性和專業性，要求投資項目社會穩定風險分析評估機構認真加以選擇和確定。
四、社會事業重大項目社會穩定風險分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業重大項目社會穩定風險分析方法。分析流程：成立項目小組風險調查風險識別風險估計風險防范和化解措施風險等級評價提出分析結論及建議。
1.風險調查
（1）風險調查內容。根據項目的實際，結合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。調查內容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環境現狀、社會環境狀況以及項目實施可能對當地經濟社會的影響；利益相關者態度；當地政府、社會組織態度；媒體態度；同類項目曾引發的社會穩定風險等。（2）風險調查范圍。根據項目風險調查內容結果，確定項目的風險調查范圍，見表1。
（3）風險調查方式與方法。風險調查的方式有全面調查、抽樣調查、個案調查和典型調查。項目采用抽樣調查、個案調查和典型調查等多種調查方式相結合的風險調查方式。風險調查常用的方法有文獻法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據項目實際情況，項目小組進行了廣泛調查，充分收集各方意見和訴求，對前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻法，對社會環境調查組合應用公示公告、問卷法、走訪座談、網上調查等多種方式和方法。
2.風險識別
在項目風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。風險識別一般選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參考法、項目類比法等方法。項目采用對照表法識別項目的特征風險因素（對照表省略）。通過對照表法，對項目風險因素和社會互適性因素進行了仔細識別和分析，歸納出了項目4個主要風險因素，見表2。
3.風險估計
（1）風險估計方法。風險估計一般采用定性分析與定量分析相結合的辦法，逐一對風險因素進行多維度分析，估計其發生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產生風險的項目階段、地域、群體以及風險的成因、影響表現、影響程度等特性。主要風險因素的估計，可對風險概率、影響程度和風險程度進行定性和定量的分析評判，也可根據專家經驗確定。根據風險程度進行排序，揭示主要風險因素的風險程度。（2）項目主要風險因素及其風險程度。
1）社會穩定風險單因素分析（見表3）
2）主要風險因素程度匯總（見表4）
4.風險防范和化解措施
為了從源頭上防范、化解項目實施可能引發的風險，根據項目建設特點，針對主要風險因素，提出綜合性和專項性的風險防范、化解措施，見表5。
5.風險等級
（1）主要因素風險變化情況分析。根據以上分析成果預測措施前后每一個主要風險因素可能引發風險的變化趨勢和結果，見表6。
（2）風險指數計算。項目社會穩定風險指數計算一般采用定性與定量相結合的方法。可選用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個主要風險因素風險權重。項目風險指數計算見表7。
（3）風險等級評判標準。參照國內部分地區的做法與經驗，根據相關文件精神，制定符合行業實際的風險等級評判標準，見表8。
（4）項目等級綜合評判。經過采取一系列風險防范和化解措施后，項目4個主要風險因素的風險程度中，有2個較小、2個微小，項目措施后綜合風險指數為0.1。對照表8，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級（C級）。
6.風險分析結論與建議
（1）風險分析結論。1）項目存在的主要風險因素為：被征地農民就業及生活風險、土地房屋征收補償標準風險、水土流失風險、噪聲和振動影響風險。2）項目措施后綜合風險指數為0.1，綜合判斷項目措施后風險等級為低風險等級。（2）風險分析建議。1）針對公共服務提供不足和拆遷安置落實的問題，盡快提出修訂方案。2）根據不同的利益相關者的訴求和價值觀、對風險的認知和承受度、對某一風險防范化解措施的偏好等，以最適當的方法進行溝通，力求取得最佳的實際效果。
五、結束語
以上社會穩定風險分析方法適用于社會事業重大項目的風險調查、識別、估計、防范以及風險等級確定，同時也可適用于其他項目領域。一般來說，在社會事業重大項目中，社會穩定風險一般不涉及嚴重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規劃和審批程序、征地拆遷、生態和社會環境影響等方面，在風險識別、估計過程中，應當結合具體項目時間緊迫性、影響范圍大小、項目風險調查難易度等特點，堅持定性與定量相結合、動態與靜態相結合、當前與未來相結合的原則，選擇適宜的方法綜合運用，得出客觀、科學、可靠的分析成果，不僅為項目社會穩定風險評估階段提供直接依據，而且為政府和企業科學決策提供重要參考。
參考文獻
篇3
Abstract: This article has been explained the current problems of the social stability risk assessment for material fixed assets investment projects , and also has been introduced something should be paid attention to on assessments processes. Then it has been put forward some appropriate solutions and recommendations for decision-making.
Keywords: Material fixed assets investment projects；Risk evaluation of social stability；countermeasure；
中圖分類號:F294 文獻標識碼 :A
一、引言
隨著我國改革開放的不斷深入，人們的生活水平有了很大的提高，但接踵而來的是各種社會矛盾逐漸高發起來。目前的社會矛盾覆蓋的領域廣泛、涉及的門類眾多，未來有進一步加劇的發展趨勢，已成為影響社會和諧穩定和經濟社會發展的突出問題。比較受關注的方面有征地補償、移民安置、勞動就業、勞資糾紛、生態環境、分配不公等。從社會穩定風險定義出發，重大工程項目社會穩定風險是指在實施重大工程項目時存在的對社會和群眾生產與生活影響面大、持續時間長并容易導致較大社會沖突的不確定性[1]。
一般來說，重大固定資產投資項目的建設對當地的經濟、社會及生態環境都會產生正面和負面的影響。地方政府對于投資項目產生的外部性應進行積極的引導，努力讓其影響朝著正的外部性方向發展，在不損害生態環境效益和社會效益的基礎上努力爭取良好的經濟效益，盡量降低影響社會穩定的風險，從而避免發生。本文闡述了在實際風險分析和評估工作過程中所遇到的一些問題，并就如何進一步完善重大固定資產投資項目社會穩定風險評估工作提出了一些思考。
二、項目社會穩定風險分析及評估現狀及存在問題
社會不穩定因素越來越多的根源是決策機制的不夠科學、不夠完善而產生的，近年來，我國各地因重大項目建設導致的社會風險問題時有發生，如2004年330萬千瓦的瀑布溝水電站因移民問題處理不善而導致的群體性械斗事件、2005年國華定州電廠灰場工程因征地補償未達成一致意見而導致的惡性械斗襲擊事件、2006-2009年廣東番禺垃圾焚燒發電項目因未能廣泛征求民意而引發的群體性上訪事件、四川省什邡市鉬銅項目因群眾擔心環境污染引發的以及近期陸續出現各地群眾由于擔心PX項目的污染問題而導致該類項目陷入了“落地難”的困境[2]。
根據國家和地方的部署，重大固定資產投資項目將陸續開展社會穩定風險分析及評估工作。由于社會穩定風險分析及評估是一項新的業務，在實踐過程中，發現存在以下問題，共探討：
1.部分項目的項目單位未委托有相應類別資質的單位編寫社會穩定風險分析報告，有些項目單位自己簡單的編寫了項目的社會穩定分析報告。由于站在立場不同，項目單位往往會隱瞞一些事實，努力避開項目建設可能產生的不利影響，從而造成了社會穩定風險分析報告的“失實”，往往會得出不同的結論，從而埋下了社會風險隱患。
部分編制單位角色不清，在沒有受到項目所在地人民政府或有關部門的委托的情況下，錯誤的將社會穩定風險分析報告編制成了社會穩定風險評估報告。
風險識別不夠全面，有些高污染、高耗能的項目僅對環境風險及征地拆遷進行了識別，忽視了選址、土地利用、移民安置、施工組織管理等方面產生的風險。
風險調查方式過于單一。部分編制單位僅僅采取發放調查表的形式，并且調查對象過于單一，真正的利益相關者沒有調查清楚。此外，部分報告全盤引用環評報告中公眾參與調查的內容，忽視了該調查僅僅是從環保的角度考慮項目是否可行，實際上是不夠全面的，需要社會穩定風險分析篇章編制單位進行其他風險因素的補充調查，并進行統計分析。
風險分析方法過于簡單，有些報告僅僅定性的分析了可能產生的風險，沒有從定量和定性兩個角度去分析社會穩定風險。部分風險分析報告措施過于寬泛，可實施程度不高。
部分風險分析報告沒有給出風險分析結論，無法判斷采取風險防范措施后是否屬于低風險，是否處于可控范圍內，導致項目審批或核準無據可依。
風險評估報告的問題主要體現在兩個方面，一方面部分評估單位缺少對項目的詳細補充調查，可能出現“信息不對稱”現象，進而影響風險評估的結論，另外一方面評估方法還存在著單一性，比如比較前沿的研究方法“邏輯框架分析、層次分析法”等在目前的評估報告鮮有見到。
三、完善項目社會穩定風險分析的策略
根據以上存在的問題，筆者認為完善項目社會穩定風險分析報告的主要策略從以下幾個方面考慮：
建議社會穩定風險分析編制單位由有相應行業的工程咨詢資質的第三方機構完成，而不是有項目業主自身完成，這樣更有利于體現工程咨詢行業“獨立、科學、公正”的原則，防止走過場。
關于風險識別，建議從規劃選址、征地拆遷補償、工程施工組織、生態環境、項目管理、經濟社會、安全衛生等多方面進行風險識別。
風險調查應列出調查者的組成人群及名單、問卷的問題及調查結果統計，復核調查范圍是否全面，是否調查了利益相關者特別是不利影響者的態度以及當地政府、專家和社會組織態度，應對調查結論進行全面分析，必要時召開座談會和聽證會。
風險估計應通過定性和定量相結合的方法，風險措施應更加具體全面并具備一定的可操作性。
對于低風險的重大項目，根據分析出來的風險隱患、風險范圍和可控程度，提出化解矛盾問題的對策措施、預警措施和應急處置預案。 四、完善項目社會穩定風險評估機制的策略
1.建議項目所在地人民政府或有關部門的委托實施主體時優先考慮有相應資質的工程咨詢單位，利用其豐富的項目前期工作經驗把好項目的“穩評”關。
2.在完成評估報告之前應提供項目前置性文件，即規劃選址、用地預審及環評等。項目的規劃、土地、環評等手續如已完成的，其結論可以直接引用。
3.認真審閱由項目各編制單位完成的項目可行性研究報告或項目申請報告、項目社會穩定風險分析篇章，認真審閱擬建項目前期審批相關文件（含規劃選址、用地預審及環評等前置性文件），如有可能，地方發展改革委在制定社會風險評估細則時相應要求國土、住建、環保、衛生等相關部門在前置性文件審批過程中增加社會風險評價，以便于提前介入并提前掌控風險。
4.現場踏勘及補充調查、廣泛征求、充分聽取意見。評估主體根據審閱結果，結合當地實際情況，根據需要直接開展或要求項目單位開展補充民意調查，可通過公示、走訪、座談會、聽證會，當面聽取意見，客觀真實反映廣大群眾意愿，作為社會穩定風險評估的依據。
5.評估實施主體在廣泛征求和準確掌握民意的基礎上，應邀請委托單位、項目業主、相關專家（工程技術專家、項目施工組織專家、環保專家、維穩專家等）和各個職能部門代表（當地政府、規劃、環保、國土等）參加會議，重點圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進行全面和客觀的評估論證。對風險分析篇章的內容和程序、評估的方法、識別的風險、反映的意見、提出的風險防范和化解措施以及評判的等級等方面內容進行全面評估論證，核實其正確性和合理性，從而確定項目的社會穩定風險處于高、中、低的哪個等級。
6.編制風險評估報告。評估主體根據社會穩定風險分析篇章的修編稿，編制評估報告，提出社會穩定風險等級，上報項目委托單位，作為審批、核準項目的重要依據。對于無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的評估結論，做出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議[2]。對于風險較小或者沒有風險的事項，應提出相應的預測預警措施和應急處置預案，并將風險妥善控制在預測范圍之內。
綜上所述，完善社會穩定風險分析和評估工作的目的在于把大量的社會穩定風險化解在重大項目開工建設之前，變堵截為疏解，使各類矛盾化解在既定的規則和程序內完成，進而從源頭上減少影響社會穩定風險的因素，確保經濟社會平穩較快發展，具有積極的意義。
篇4
二、橡膠制品項目擬建地址
三、可行性研究的目的
四、可行性研究報告編制依據和范圍
(一)橡膠制品項目可行性報告編制依據
(二)可行性研究報告編制范圍
五、研究的主要過程
六、建設規模與產品方案
七、橡膠制品項目總投資估算
八、工藝技術裝備方案的選擇
九、橡膠制品項目建設期限
十、投資橡膠制品項目備案數據
十一、研究結論
十二、橡膠制品項目主要經濟技術指標
第二章 橡膠制品項目法人基本情況
一、橡膠制品項目法人概況
二、橡膠制品項目承辦單位概況
第三章 市場需求預測
第四章 建設規模與生產方案
一、建設規模的確定原則
二、橡膠制品項目建設規模
三、橡膠制品項目生產綱領
第五章 橡膠制品項目建設選址及土建工程
一、橡膠制品項目建設地選擇原則
二、橡膠制品項目建設地概況
三、橡膠制品項目建設選址方案
四、選址用地權屬性質類別及占地面積
五、橡膠制品項目用地利用指標
六、橡膠制品項目建筑工程方案
(一)建筑工程概況
(二)建筑結構設計
(三)標準化廠房設計
七、橡膠制品項目選址綜合評價
第六章 原材料及能源需求情況
第七章 技術生產方案
一、工藝技術方案的選用原則
二、工藝流程
三、設備的選擇
(一)設備配置原則
(二)設備配置方案
第八章 環境保護
一、環境保護設計依據
二、污染物的來源
(一)橡膠制品項目建設期污染源
(二)橡膠制品項目運營期污染源
三、污染物的治理
(一)橡膠制品項目施工期環境影響簡要分析及治理措施
施工機械在不同距離處的貢獻值一覽表
(二)橡膠制品項目營運期環境影響分析及治理措施
辦公及生活廢水處理流程圖
生活及辦公廢水治理效果一覽表
四、環境保護分析
五、廠區綠化工程
六、環境保護結論
第九章 勞動保護安全衛生及消防
一、勞動保護和安全衛生
(一)設計標準及規定
(二)主要不安全因素及職業危害因素
(三)采取的主要防范措施
二、安全生產措施
三、橡膠制品項目消防
(一)設計原則
(二)主要防范措施
第十章 橡膠制品項目節能分析
一、橡膠制品項目建設的節能方向
二、設計依據及用能標準
(一)節能政策依據
(二)行業標準、規范、技術規定和技術指導
三、節能背景及目標
四、橡膠制品項目能源消耗種類和數量分析
(一)生產橡膠制品項目主要耗能裝置及能耗種類和數量
橡膠制品項目主要能源和含耗能工質年需量測算表
(二)單位產品能耗指標測算
單位能耗估算一覽表
五、橡膠制品項目用能品種選擇的可靠性分析
六、工藝設備節能措施
七、電力節能措施
八、節水措施
九、運營期節能原則
十、運營期主要節能措施
十一、能源管理
(一)管理組織和制度
(二)能源計量管理
十二、節能建議及效果分析
(一)節能建議
(二)節能效果分析
橡膠制品項目主要能耗指標一覽表
第十一章 橡膠制品項目風險分析及風險防控
一、政策風險分析及風險防控
二、用地及工程建設配套風險分析
三、市場風險分析及風險防控
四、資金風險分析及風險防控
五、原材料采購風險分析及風險防控
六、環保因素風險分析及風險防控
七、橡膠制品項目風險評價結論
橡膠制品項目風險因素和風險程度分析表
第十二章 橡膠制品項目實施管理和勞動定員
一、橡膠制品項目建設期管理組織
二、橡膠制品項目建設期管理
三、工作制度
四、勞動定員
勞動定員一覽表
第十三章 橡膠制品項目實施進度計劃
第十四章 投資估算與資金籌措
一、投資估算依據和說明
(一)橡膠制品項目總投資估算編制依據
(二)橡膠制品項目投資費用分析
(三)橡膠制品項目固定資產投資(固定資產)
(四)橡膠制品項目固定資產投資估算
固定資產投資估算表
(五)流動資金估算
流動資金估算一覽表
(六)橡膠制品項目總投資估算
總投資構成分析一覽表
二、橡膠制品項目資金籌措方案
(一)橡膠制品項目資金籌措方案
資金籌措與投資計劃表
三、投資使用方案
(一)建設投資使用計劃
(二)流動資金使用計劃
資金使用計劃與運用表
第十五章 經濟評價
一、橡膠制品項目經濟評價的依據和范圍
二、橡膠制品項目費用估算與財務效益
(一)銷售收入估算
產品銷售收入及稅金估算一覽表
(二)橡膠制品項目綜合總成本估算
綜合總成本費用估算表
(三)利潤總額估算
(四)所得稅及稅后利潤
(五)橡膠制品項目投資收益率測算
橡膠制品項目綜合損益表
三、橡膠制品項目財務分析
(一)全部投資財務分析
財務現金流量表(全部投資)
(二)固定資產投資財務分析
財務現金流量表(固定投資)
四、盈虧平衡分析
生產橡膠制品項目盈虧平衡分析表
五、敏感性分析
單因素敏感性分析表
第十六章 綜合評價及投資建議
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【 key words 】 the subway, construction, risk management, effective measures
中圖分類號：U231+.3文獻標識碼：A文章編號：
近年來, 國內地鐵施工事故頻發, 讓人們深刻認識到了風險因素的不確定性嚴重地影響著地鐵工程建設目標(投資、進度、質量安全)的實現。如果人們事先能把整個工程項目的大過程, 按階段根據其技術特點分解為若干個小過程, 利用人類對這些小過程的分析, 判斷其出現風險的可能性(即典型風險), 事先采取預防措施, 就能夠將意外事故出現的可能性降至最低, 從而避免不必要的損失。這就是風險管理的實質。因此, 開展城市地鐵風險管理研究, 對城市地鐵工程的設計與建設都是至關重要的。
一、地鐵工程風險管理的特點
地鐵工程風險管理的目標是: 用全面系統的實施手段, 在第一時間內了解掌握工程進展的第一手資料、作業狀況, 提高事故發生的預測和防控能力, 避免重大事故的發生, 使安全風險降到最低。地鐵工程風險管理有如下特點。
1、地鐵工程風險分析的內容復雜
風險不以人類的意志為轉移, 并超越人們的主觀意識而客觀存在。在工程項目的全壽命周期內, 風險是無處不在、隨時都可能發生的。地鐵工程處于復雜的地層地質體中, 其具有的隱蔽性、復雜性和不確定性使風險分析的一些方法難以準確運用并確切表達。在進行項目風險分析時, 既要考慮其精確性, 又要考慮到成本因素, 如果為取得準確的風險分析結果而花費太大, 甚至超過事故發生時所造成的損失, 就得不償失了。
2、地鐵工程風險管理需要重視風險的征兆
地鐵工程風險分析時必須明確出現風險的征兆,并且對危險的基本因素實行監察, 隨時避免危險發生。在風險管理中, 可以找出出現危險的基本因素, 對危險因素應采用有效而直接的手段進行督察, 一旦出現危險征兆, 立即采取相應的補救措施, 可以有效地制止危險的出現。因此, 要重視對危險因素的分析和處理, 在處理過程中應當重視監察的作用。
3、地鐵工程風險分析方法的多樣性
目前, 在地鐵工程行業以外已經得到大量研究和應用風險分析和評價的方法, 地下工程的合同、規劃設計、施工及運營的不同階段應該采用不同的風險分析評價方法。在合同、可行性研究階段, 由于可獲得的工程信息量較少, 可采用定性的分析方法, 對其工期、費用做出預測, 并為方案決策提供基礎; 而在其結構的詳細設計、施工和運營階段, 隨著設計目標和各種地層條件、周圍環境條件等參數的明確, 借鑒已有的工程經驗, 可選用定量的風險評估方法。
4、地鐵工程風險管理的動態性
從地鐵工程的特點來看, 工程的進展, 即從工程立項、勘測、設計、施工直至運營, 往往客觀環境處于變化中, 也就是說, 從管理的角度分析是處于動態過程中,因此風險分析也要從動態管理的理念來進行。對于工程進展的不同階段, 直至工程施工中的各個階段, 以當時相對穩定的因素來進行風險分析, 并將分析的結果作為工程安全性的評價, 將會是有用的成果。
5、要求相關人員具有較高素質
地鐵工程要求從事地鐵工程風險管理的人員必須具備很高的素質, 具有豐富的經驗, 經受過嚴格的專業訓練, 否則將很難理解工程風險的性質及特點, 更難通過合理的風險分析采取適當的風險防范措施。風險分析人員只有掌握了先進、科學、系統的工程風險分析方法, 才能降低施工風險, 確保工程進度和質量。
二、地鐵施工建設中的風險管理的有效措施
1、做好設計階段環境調查
環境調查是地鐵工程建設前期重要的階段，根據各階段設計的深度要求進行不同深度的調查。在設計階段要充分考慮風險，對于風險較大的管線采用拆除、遷改的原則進行規避，對于需要保護的建（構）筑物，要在設計圖紙上提出建議保護方案和針對性的保護措施。
2、做好開工前的工程環境調查
篇6
風險分析范圍
新西蘭的風險分析主要集中在有機體或病害、物品或商品、傳播途徑、運輸工具等。對進口貨物的風險分析主要是指對進入到新西蘭的有關物品、運輸工具等所攜帶的有機體、病害進行分析。物品可能是一系列的商品或單一商品；有害生物可能是一種或多種。
風險分析框架
新西蘭風險分析框架是依據現有的國際標準OIE（國際獸疫局）和IPPC（國際植物保護公約組織)框架制定的，并在某些方面對這些標準進行了擴展。風險分析框架包括：危害確定(Hazard Identification)、風險評估(Risk Assessment)、風險管理(Risk Management)、風險交流和記錄(Risk Communication and Documentation)。
危害確定是風險評估之前必須的首要步驟，確定可能或潛在可能傳入新西蘭的、與傳播途徑有關的商品、有機體或病害所造成的風險。在確定危害之前，需要收集和記錄大量正確的信息。危害確定包括以下三個方面：與特定有機體或病害傳入的風險分析；與傳播途徑的風險；審議或修訂了措施和政策的風險分析。
在風險評估步驟中，風險分析專家對新西蘭境內潛在危害的進入、暴露和定殖可能性以及對環境、經濟和人類造成的健康影響進行評估，目的是確定代表不可接受的風險水平的危害。風險評估包括四個步驟：進入可能性評估、暴露和定殖可能性的評估、結果的評估、風險估計。
風險管理是指有效地管理商品或有機體所帶來的風險，將風險降低至可以接受的水平。
風險交流是在風險分析過程中將風險信息和風險結果雙向、多邊交換和傳達，主要是指有關貿易部門與貿易部門的交流。
風險分析的方法
新西蘭的風險分析所采用的方法是定性方法和定量方法，實際中還會用到半定量方法。定性分析中由于缺乏必要的信息，常常會加入專家的一些觀點。半定量方法是指對定性的程度給予部分量化，但所給出的數字與可能性或結果的實際狀況不一定能構成準確的關系。
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1現階段我國市政工程建設的概況
近幾年來，城市基礎設施投資的力度不斷加大，掀起了市政工程建設的，市政工程項目投資規模越來越大，技術難度、等級不斷提高，而由于市政工程的特殊的地理位置決定了本身工期的緊迫性，這些因素的存在一方面為施工單位提供了難得的機遇，同時又帶來了新的挑戰。市政工程施工項目的多變性使得在項目的施工過程中必然存在著許多不確定性，不確定性的發生將會阻礙工程的順利開展。市政工程工程項目多分布廣，施工復雜，工期長，不確定性因素多，是項目風險管理理論應用的重要領域。我國現階段，人們淡薄的風險意識以及人情化的社會風氣制約著工程項目風險管理工作的進一步成熟與發展，多數政府官員和企業管理者在資金緊張的狀況下，不愿意增列風險管理費，他們寧愿冒險采用風險自留和風險不合理轉移的辦法，減少工程項目風險管理費用的投入，以達到減輕項目資金壓力的目的。但是他們或許沒有意識到，自留的風險量已遠遠超過了為項目風險而設置的儲備量，這是非常危險的，自留的風險量如果發生，企業或項目將產生巨大的風險，承受巨大的損失，甚至將不可能恢復財務穩定和連續經營。
2市政工程施工風險中存在的主要風險分析
2.1安全風險。在市政工程施工中，其主要的操作者為施工人員。施工人員在實際的施工中存在著很多的安全風險。例如，施工人員缺乏安全意識，沒有考慮到自身的安全防護問題，針對于一些安全隱患沒有及時的解決，導致安全問題的發生，甚至是直接出現重大的安全事故，造成施工人員的傷亡，影響到施工的安全性，同時也給施工企業造成巨大的經濟損失，影響到施工企業的經濟效益。2.2質量風險。質量風險主要是指在市政工程后期的使用中出現很多的質量問題，甚至是出現坍塌等重大的事故，影響到市政工程建設的質量，也影響到市政工程的使用壽命。針對于此種情況，導致出現質量風險的原因在施工的過程中，施工材料存在著質量問題、施工人員的技術操作存在著問題等等，不利于市政工程施工高質量的完成。2.3環境風險。①建筑物風險，譬如房屋的不均勻沉降，開裂以及其他方面的情況。②管線風險，通常是不同管線的斷裂而導致的危害，譬如火災、水災以及斷水等其他類型的問題。③交通風險。這類問題譬如道路變窄，路況惡化，導致的交通堵塞、交通事故等。④環境污染風險。一般有揚塵、棄土、廢氣以及廢水等其他方面的污染問題。⑤市民安全風險。譬如高空墜物、道路坑洞等。因此，市政工程施工中的風險不容小覷，需要采取有效的管理措施，加強對施工風險的控制，提高施工的質量，促進市政工程施工的順利進行和高質量的完成，實現最佳的建設效果。
3市政工程施工風險控制的控制措施
3.1提高對風險分析與控制的重視。任何投資行為和經濟活動都存在風險，自然市政工程施工也不例外，而且市政工程施工復雜性強，風險分析與控制更加必不可少。因此，施工企業應正確認識風險管理與控制的必要性，完善風險分析與控制體系，明確風險管理目標，保證風險管理力度，全面落實風險分析與控制工作[2]。為提高分析分析與控制質量，為工作開展提供人力資源支持。施工企業應對人才結構進行調整和優化，不僅要引進專業管理型人才。同時要加強對現有人員的培訓，強化管理人員的業務能力和職業水平，提高工作人員綜合素質。高素質人才是展開有效風險管理的前提條件，如人才素質得不到保證，自然無法展開有效的風險管理。3.2健全風險管理制度。市政工程不論是施工內容，還是相關利益方，都具有特殊性，所以風險管理制度制定中，必須保證制度的針對性和可行性。全面落實風險分析與控制工作離不開制度支持，俗話說“無規矩不成方圓”，只有在制度的硬性規范，才能保證風險分析與控制的有效性和工作質量，約束相關工作人員行為，增強其責任心，降低人為風險，保證工程流暢性與有效性，使風險分析與控制走向規范化、制度化[3]。制度內容應包括質量、進度、安全等多方面內容，并且要遵循詳細、明確、可行等基本原則。另一方面，為保證制度實施力度，發揮制度職能，需采取有效的制度實施監督措施，完善制度監督職能。3.3強化對現代化技術的應用。從前文分析中可以知道，市政工程施工作業點分散，作業線長，施工工序多，所以風險分析與管理難度大，傳統風險分析與控制模式已無法滿足實際工作需求。因此，應加強對信息技術的應用，將工程相關信息輸入計算機，進行信息化風險分析，提高風險分析水平，對整個工程進行模擬，制定具有針對性與實效性的風險控制措施。3.4制定風險控制詳細計劃。很多工程中風險控制效果不理想，有序性差和缺乏詳細計劃有直接關系，導致工作目標得不到明確，組織過程混亂。因此，在風險控制過程中，應基于風險分析，制定詳細風險控制計劃，明確風險控制目標和策略，進行有條不紊的風險管理，科學規避風險。3.5加強安全環保風險管理。安全施工是保證工程質量的前提，它關系到施工人員的切身利益，也關系到整個項目能否順利進行。（1）加強工程項目的安全施工體系的建設，根據安全施工的制度，對施工方案不斷完善，做好施工安全工作，在項目施工過程中施工人員必須要佩戴安全帽和安全帶等，由安全管理部門，負責施工現場的安全工作。對施工過程中出現的違規操作要及時排除。（2）完善施工安全管理制度，將施工安全責任落實到位，達到人人安全的局面，制定安全操作的相關規定，同時要做好材料的整理和清查工作。保證工程施工的安全性。（3）加強環境保護措施建設，加強施工環境的用電管理，杜絕電線落地的情況發生，嚴謹私自拉電的情況，保持施工環境的整潔，及時處理淤積的垃圾，對廢棄的金屬制品要進行分類處理，避免對環境造成污染。
4結語
綜上所述，加強對市政工程施工風險分析與控制的研究，對于其良好施工效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的市政工程施工中，應該加強對其風險分析與控制的重視程度，并注重其具體應對實施策略與途徑的客觀性。
作者:陳澤柯 單位:成都天府新區建設投資有限公司
參考文獻
篇8
隨著當前我國經濟和社會的飛速發展，建筑施工的規模也在不斷的擴大，而建筑安全直接關系到個人、家庭和整個社會的命脈，同時也是我國社會穩定的前提之所在，因此，包括建筑施工企業在內的各單位務必引起足夠的重視。不過，雖然目前很多建筑施工企業已經意識到建筑安全管理的重要性，但是由于建筑施工環境的復雜、項目的多樣性以及建筑施工安全技術的有待完善等多方面因素，仍然需要對建筑施工安全管理工作進行完善。而在本文中，主要對建筑施工安全風險分析與評價這一安全管理的關鍵工作進行了探討，希望可以為相關的理論和實踐提供一定的借鑒意義，助力我國建筑施工項目能夠順利的展開。
二、建筑施工安全風險管理概述
對建筑施工過程中的安全風險進行科學的管理，是進行事故避免和預防的重要基礎，因此，相關管理人員要務必重視建筑施工安全風險管理工作，主動分析，超前預防。安全風險分析主要是對設備設施和人身不安全因素，按照風險大小進行辨識分析，從設備的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等進行風險分析。在安全風險分析中，要根據檢查標準或規范和易于發生事故原因，結合工程建設的環境和特點、管理現狀和技術要求等，強化項目經理、項目管理人員、技術人員、作業人員安全教育，并深入查找問題，對可能出現的各類安全風險做出詳細記錄和匯總分析，分析結果要可靠真實。只有這樣，才能對安全風險的準確度進行客觀的把控，從而為提前預防和控制可能存在的安全風險提供必要的數據。
三、建筑施工安全風險的識別分析
（1）安全風險識別的概述
所謂建筑施工安全風險識別，是指在建筑施工中，相關的風險管理人員在收集相關資料和調研結果之后，通過一定的方法對還沒有發生的潛在風險和客觀存在的各種安全風險進行系統歸類和全面識別。在建筑施工中的安全風險控制的主要對象為危險源，其是建筑安全管理的重點所在。對建筑施工安全風險進行識別是需要基于一定的系統化的程序進行的，該程序不僅復雜而且細致，要根據建筑工程項目風險的特點，依靠對客觀的統計、資料的積累和風險的紀錄進行歸納、整理和分析，根據工程項目風險的特點，采用具有針對性的識別方法和手段。
（2）危險源的主要類型
筆者根據當前建筑施工項目的主要特點，按照施工人員從事的專業類別，對主要的危險源進行了分類，主要有以下幾類：
四、關于建筑施工安全風險的評價方法
（1）建筑施工安全風險評價概述
建筑施工安全風險評價同樣是安全管理中非常重要的一個環節，通過該環節可以有效地對建筑施工中可能發生的安全風險或者可能造成的傷害程度進行判定。只有通過有效的建筑施工安全風險評價方法，才能有效保障施工人員的安全施工作業。同時，建筑施工安全風險評價務必針對建筑施工管理的全過程進行，將其中存在的安全風險或者危險因素進行科學評價，并針對評價結果采取科學的方法，判定每個環節的安全風險等級值，同時基于該種等級值采取有效的措施對風險進行規避，以確保安全施工作業的展開，保障施工人員的生命健康安全。
（2）風險評價的基本方法
根據建筑施工項目的主要特征，當前應用的風險評價方法主要有定量評價、半定量評價以及定性評價三種主要的類型，其中后兩類方法的應用最為普遍。直接判定評價法、安全檢查列表法、故障樹分析法以及作業條件危險性評價法是其中幾種具體的分析方法。對于直接判定評價法來說，存在著如類比法、對照經驗法以及物體材料性質分析法等，而填寫工地級、公司級以及班組崗位對電氣設備、吊裝以及起重機械的安全檢查表則是安全檢查列表法的內容。故障樹分析法，英文簡稱為FTA其是以事件、事故以及故障作為方法的起始，在邏輯關系的分析下，對其可能產生的失效狀態、后果原因等進行研判。
（3）LEC法在建筑施工安全風險中的應用
LEC法即是上文所描述的作業條件危險性評價法，其是根據D=LX-EXC公式，對工程項目的作業風險D進行判定，D越大說明風險值越大，需要采取一定的控制措施對風險進行控制。而針對建筑施工的安全風險評價過程主要是：
首先，對員工在某種具有潛在的危險的環境中作業的危險性進行評價，而評價的方法主要是采取“打分”的策略，將影響安全的主要因素的分數進行羅列，并計算出總分，通過總分的大小還對危險性進行判定。而判定危險性的主要公式為：危險性=LEC。在該公式中，L代表安全事故危險事件發生的概率，E則是代表員工在危險環境中暴露的頻率，C是危險的嚴重程度。
然后，將收集的信息按上述標準進行評分，將所得分數填入職業安全衛生風險評價表中，并計算三個指標的連乘積，得出危險性，并根據相應的分值確定風險程度。
最后，由管理者代表及相關部門人員，根據風險程度分級確定出重大安全衛生風險，制定出重大風險匯總表，并以此作為確定職業安全衛生目標和指標的主要依據。
五、結語
綜上所述，安全風險分析與評價方法在建筑施工風險管理中的重要性不言而喻，需要提起足夠的重視。但是，筆者認為，在建筑施工安全風險分析與評價方法的運用中，不能僅僅要目光局限在建筑施工企業本身，而需要各方共同努力建立一個綜合的安全控制體系，只有這樣，才能有效促使建筑施工項目可以順利的實施，以進一步促進我國建筑業的和諧、健康和快速發展。
參考文獻：
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[2]趙艷莉. 建筑施工安全管理中的危險源評價及管理方法分析[J]. 建筑，2014，11：63-64.
篇9
引 言
我國水能資源的可經濟開發量和蘊藏量均居世界首位。進入21世紀，從國家實施‘西電東送’及‘西部大開發’戰略以來，我國水電站施工進入了高速發展階段。我國的水電建設取得舉世矚目的成就。由于水電施工工期的客觀要求，很多情況下，不同的施工作業需在同一個時聞段內進入相同的地點作業，從而導致了作業交叉。此種交叉作業由于其自身的危險性和不確定性，使水電站施工變得復雜，不安全因素增大。水電站施工中的交叉作業安全風險分析可以將水電站正常施工的安全風險量化，能為提高水電站的正常施工提供建設性意見，是保證正常施工不可缺少的一個環節。做好水電站施工中的交叉作業安全風險分析工作，是保護勞動者健康與安全，保證我國經濟建設持續和穩定發展的前提條件。
一、國內安全風險分析的研究及發展
隨著安全管理的實踐和科學技術的進步，多年來，我國水電建設取得了很大成就，但同時也引發不少問題，如何將交叉作業的安全風險量化，已成為當前急需要解決的一個難點。在交叉作業的安全風險量化中的應用研究，從而探索出有效控制交叉作業的方法，是保證正常施工不可缺少的一個環節，盡量避免因作業交叉可能產生的事故。
（一）安全管理
安全管理可分為兩個階段：現代安全管理、傳統安全管理。現代安全管理是傳統安全管理的健全、完善、提高。傳統安全管理的工作方法有如下特點：（1）基本上憑感性認識、經驗分析、處理各類安全問題；（2）定量評價安全的問題較多，缺少定量概念；（3）發生事故后吸取教訓，制定相應措施，防止事故再次發生。
（二）風險分析
安全風險分析，是以減少生產勞動過程中的傷亡事故、職業病為目標，通過合理的組織管理方法來付諸實施，實現響應目標。具有以下特點：（1）實施水電站施工的系統安全管理。從水電站系統整體性出發，全面地觀察、分析、研究問題，有效地制定對策，提高水電站施工系統的安全性；（2）測和分析水電站，交叉作業施工系統中的事故的危險性，可能發生的故障，不安全因素，對機械設備、生產設置、施工(生產)等進行安全評價；（3）依據信息流指導，保證水電站施工的安全管理，不斷的向前發展；（4）對水電站施工中的交叉作業進行安全定量分析。方便對事故的危險性進行預測，從而選擇最優方案，為安全施工提供科學依據。
二、水電站施工中交叉作業安全風險分析
對交叉作業的安全風險分析，從其具備的“空間和時間”這兩個特點作為分析出發點。先從單一作業安全風險，從得出分析結果中再按照各作業危險程度的大小和重要性，進而有重點的來
確定交叉作業綜合安全風險值。
（一）作業安全風險分析
單一作業安全風險分析先確定作業中的危險點，其次再借助LEC法將危險點轉化成安全風險，最后計算該崗位作業的安全風險值。為了利于以后交叉作業安全風險的計算，雖說每個作業的危險點數量和類型都難免存在差異，但還是對單一作業安全風險選取得分率的方式統一進行分析。從而更有效地對安全風險計算結果與安全風險等級對比分析，以確定安全風險水平。
（二）單一作業安全風險權值
關于各類型作業的安全風險權值可通過往年事故數據統計分析得出，一般來說，哪個類型作業發生事故次數越多，且引發的后果也相對嚴重，其作業權值就相對更大，所以這一步的計算分析，就要搜集整理好有關該單位的相關真實可靠科學往年事故類型統計分析圖，當然在實際計算中，也可以根據自身工程單位的資料情況，如單位那些類似項目的事故統計分析的報告或已發生的事故統計信息，總之，計算要建立在可靠實用的數據基礎上，進而依據事故發生的次數和嚴重程度來判斷各類型作業的權重。此外，在計算過程中也應考慮各類事故的影響范圍和傷亡程度。原則上，應按照分析選取發生概率較大的危險點對應的事故概率按一定比例進行累加，從而將相關的作業類型進行其安全風險權值一一確定下來。
三、提高水電站施工中的交叉作業安全風險分析的措施
安全生產指生產過程處于避免人身傷害、設備損壞及其它小可接受的損害風險的狀態。而水電站在建設中通常具有高處作業多，控制面廣，工程規模較大，遇到的不確定因素多，作業位置多變，安全控制工作涉及范圍大的特點，因此安全控制是水電站施工中一個難題，提高水電站施工中的交叉作業安全風險分析的根本措施是提高水電站施工中的質量，因此，為保護水電站施工中的交叉作業應從以下幾個方面開始著手
（一）把握施工安全控制的特點
1、控制面廣
由于水電站建設工程中生產工藝復雜、工序多、規模較大，所以在建造過程中作業位置多變、流動多、安全控制工作涉及范圍大、高處作業多、遇到的不確定因素多、控制面廣。
2、控制的動態性
因為水電站建設工程項目的單件性，使得每個項目工程均處不同的條件，所面臨的防范措施和危險因素不同，員工在面對具體的生產環境時，即使有經驗的員工仍須適應變化的情況。
3、控制系統的交叉性
水電站施工項目處于一個開放的系統。受社會環境和自然環境影響較大。安全風險分析需把社會系統、環境系統和工程系統結合起來。
4、控制的嚴謹性
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1.工程建設項目風險管理特點
1.1項目風險
項目風險是一種不確定事件或狀況，一旦發生，會對至少一個項目目標，如時間、費用、范圍或質量目標產生積極或消極影響。項目風險一般可用損失量C和發生概率P的函數來表示：R=∫（P，C）。
1.2項目風險管理
項目風險管理是指對風險從認識、識別、分析、評價、處理、監控以及所采取應對措施等一系列過程。具體地說，就是指風險管理的主體通過風險識別、風險分析，并以此為基礎上，采取主動行動，合理地使用自留、規避、減輕、分散或轉移等方法和技術對活動或事件所涉及的風險實行有效的控制，以合理的成本保證安全，可靠地實現預定的項目目標。
1.3工程建設項目風險的特點
工程建設項目作為集成了多項因素的大型活動，具有涉及專業廣、干系人多、項目規模大、建設周期長、資金投入高、內容復雜、對管理水平要求高等本質。基于工程建設項目的這些特點，可以歸納出工程建設項目風險的以下特點：
工程建設項目的風險是客觀存在的，貫穿于工程建設項目生命周期全過程；項目風險具有多樣性和多層次性；項目風險若不能及時得到控制，損失可能十分巨大，甚至是災難性的。
1.4工程建設項目風險管理特點
（1）風險管理是與工程管理其他管理職能有機整合。項目風險管理是將風險管理的理念和方法融入現有工程管理的各項職能，在風險管理方法的指導下，對現有工程建設項目管理職能的強化，與項目進度管理、質量管理、投資管理、HSE管理等職能有機結合在一起，與現有的工程管理體系、制度、數據信息進行整合和提升，從風險管理的視角整合其他職能，使風險管理活動落實到項目各項管理活動中。
（2）工程建設項目風險管理須考慮工程建設項目特點。工程建設項目的一次性特性、獨特性特性明顯。工程建設項目全面風險管理要依據特定工程建設項目的復雜性、規模、技術專業、工藝程度、工程建設項目類型、項目管理模式以及項目所處地域等因素進行綜合考慮。
（3）工程建設項目風險管理貫穿于工程的全生命周期，是全過程的風險管理。包括從項目立項開始到運行的全過程風險管理，且需要在工程建設項目風險管理不斷地進行之中，逐步提高風險管理水平。
（4）由于項目具有的一次性、階段性特點，項目立項決策和設計階段對項目能否成功有根本性的影響，所以這兩個階段的風險管理是難點和重點。
（5）工程建設項目風險管理是全方位風險管理。要針對工程建設項目每個目標的風險管理（如進度、質量、費用、安全環保等）；針對工程建設項目每一部位的風險管理（如建筑工程、安裝工程、設備制造等）；針對建設過程的每個工作環節、針對項目的每個決策的風險管理。
（6）工程建設項目風險管理是全員風險管理：工程建設項目的所有參與主體、參與主體的所有部門、各部門的所有人員等均須具備風險意識，基本的風險識別能力、基本的風險應對能力、能為專業人員提供基本數據信息。
2.工程項目風險分析
本部分從項目環境風險、項目本身風險、項目參與主體行為風險三個方面，對工程建設項目的風險進行了分析。
2.1項目環境風險
（1）政治環境風險。如政策體系是否完整、連貫、具有一致性、是否透明、政策是否會有變化，政府辦事效率高低，地方保護主義是否嚴重；是否存在腐敗現象等。
（2）經濟環境風險。如通貨膨脹因素、利率變動、稅種稅率的變動、國家宏觀規劃調整、征地拆遷補償標準、物資設備材料供應水平等因素。
（3）法律環境風險。主要考慮相關法律是否健全，條塊之間是否有沖突，政策法規是否有變化等等。
（4）社會環境風險。主要考慮項目所處地區是否存在社會治安、社會風氣不良，是否存在罷工、群毆、破壞、偷盜等現象，是否了解偏遠地區或少數民族地區的宗教、風俗習慣等因素；
（5）自然環境風險。主要考慮當地的工程地質地貌條件，水文氣象條件，地震、海嘯、洪水、臺風等惡劣氣候等發生的頻率和破壞程度。
2.2項目本身風險
（1） 項目決策風險。主要考慮項目立項是否存在不可行因素，項目產品市場是否可能發生變化，項目現金流計算是否失誤，實施項目需要的資金及其他資源是否能夠滿足等。
（2） 項目技術風險。主要表現在工程勘察資料及有關資料不正確，設計方案不合理，設計缺陷，使用了不成熟的新技術、新工藝，存在重大技術難題等造成的風險。
（3） 項目合同風險。主要表現為合同條款不完整，合同責任與風險分擔約定不明確、不公平，合同條款語義模糊，合同有效期規定不合理等造成的風險。
（4） 項目實施和管理風險。
包括項目組織結構不合理，人員能力不足等風險；原始勘察依據不全，設計方案缺陷、項目變更過多；設備、施工、工程質量不達標；人工、材料、設備、施工、安裝等費用超出預算或失控；設計不能按計劃完成，施工不能按時進場，材料設備不能按時到位，工程不能按期完工等；發生保安、偷盜事故等；施工現場發生職業病、傳染病等健康事件。
（5）項目試運行與驗收風險。試運行方案未審批，試運行所需外部條件不具備，試運行程序與職責不清，驗收標準不明確等。
2.3項目參與主體行為風險。
投資者或業主支付能力差、改變投資方向、不履行合同責任等而產生的風險；承包商（分包商、供應商、設計單位）技術或管理能力不夠，缺乏職業操守和責任心，不履行合同責任等而產生的風險。
3.工程項目風險管理策略及建議
3.1項目風險管理的過程
項目風險管理過程可以分為項目的風險管理規劃、風險識別、定性分析風險、定量分析管理、應對風險規劃和監控風險六個過程。
（1）風險管理規劃
風險管理規劃指決定如何開始、規劃和實施項目風險管理活動的過程。風險管理規劃過程應在項目規劃過程的早期完成。
（2）風險識別
識別風險是指要確定哪些風險會影響項目，并以書面形式記錄其特點，并將其特性記載成文。
（3）定性風險分析
定性風險分析指風險分析是在風險識別的基礎上，考慮風險發生的概率，風險發生后對項目目標的影響程度，并對已識別風險的優先級進行評估。
（4）定量風險分析
定量風險分析指在風險識別的基礎上，對風險概率和損失影響幅度進行評估和匯總的基礎上。對定性風險分析過程中作為對項目存在潛在重大影響而排序在先的風險進行量化分析。
（5）風險應對規劃
規劃風險應對指要采取措施防患于未然，盡可能地消除或減輕風險；還要通過適當的風險轉移安排來減輕風險事件發生后對項目目標的影響。
（6）風險監控
風險監控指在整個項目生命周期中，跟蹤已識別的風險、監測殘余風險、識別新風險和實施風險應對計劃，并對其有效性進行評估。
3.2項目風險應對策略
（1）風險回避：在工程項目立項決策時，認真分析風險，對于風險發生頻率高、可能造成嚴重損失的項目不予批準，或采用其他的替代方案。
（2）風險降低：如通過修改原設計方案，或是增加合作者和入股人來降低和分散風險。
（3）風險轉移：對于不易控制的風險，業主方一般可 采用兩種轉移方法：A、通過簽訂協議書或合同將風險轉移給設計方或承包商。B、保險。即對可能遇見的風險去投保，這是防范風險的最主要的方式。
（4）風險自留：即使對風險進行了認真的分析與研究，但總是有一部分風險是不可預見的，因而業主方對這種自留風險只有采用在預算價中自留風險費的方法，以應付不測事件。
3.3業主方風險管理建議
（1）建立和完善風險管理體系
工程項目業主方應建立風險管理體系，明確各層管理人員的相應管理責任，并設置必要的專門崗位，負責項目風險管理計劃的編制、風險管理責任劃分，組織和監督風險管理列表的建立、更新和落實，編制風險管理狀況的報告。
（2）建立風險管理數據庫
工程建設項目的風險因素多、風險因素不穩定、風險的變數大，而且因素之間還可能存在一定的交叉等，對項目風險的識別和應對帶來較大的難度，因此，規范地建立、更新和運用風險列表進行風險管理是進行項目風險管理非常有效的工具。
工程項目組織過程結束后，及時總結項目風險管理成果，為以后同類項目提供基礎數據和經驗。
（3）借助風險管理機構力量
建設項目業主借助專業的風險管理機構進行建設工程的風險控制，來降低風險事故發生的頻率和事故造成的損失程度。
（4）投保建設工程保險
建設項目業主可在工程建設項目的建設實施中通過工程保險等途徑消除或轉嫁風險。
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項目風險是在項目管理活動或事件中消極的、項目管理人員不希望的后果發生的潛在可能性。由于項目的一次性、創新性和獨特性等特性，任何一個項目都是有風險。
目前，通用的項目風險管理系統模型由以下四個部分組成，即風險規劃、風險分析、風險應對和風險監控。
（一）風險規劃
風險規劃主要是對項目實施過程中風險管理工作的整體計劃和安排，是后續工作的基礎。
（二）風險分析
風險分析包括風險識別、風險估計和風險評價。即通過風險識別找出影響項目質量、進度、費用等目標順利實現的主要風險，然后對風險發生的概率和產生的影響進行估算，最后對風險度進行評價、排序。通過風險分析可以確定項目的關鍵風險、主要風險，以便項目管理者能夠集中精力和資金對項目的風險進行應對。
（三）風險應對
風險應對是指項目管理者采用多種措施和方法降低風險發生的概率、減少風險發生后造成的損失。目前，傳統的風險應對的措施和方法包括：風險回避本文由收集整理、風險轉移、風險自留等。
（四）風險監控
風險監控是通過對項目實施過程中的可能出現風險的監視，提出相應的解決措施，包括重新規劃、在此分析等。項目的風險管理不是一次性工作，通過風險監控將風險管理構成了閉環控制，更滿足項目的實際實施環境。
以上四個部分中，風險的分析與應對是項目風險管理系統的核心。因此，本文就以風險分析與應對為基礎對事業單位會計電算化項目的風險管理框架進行探討。
二、事業單位會計電算化項目的風險管理框架
（一）會計電算化項目的風險分析
1、風險識別
找到風險是風險分析和管理的前提和基礎。因此風險識別雖然多采用定性分析，但卻尤為重要。事業單位會計電算化項目中的風險可以總結為以下幾個種類：
會計電算化實施中制度不健全的風險。制度建設是任何工作正常開展的必要保證。如果內控制度薄弱，普通操作人員在未經授權的情況下就能對財務數據進行篡改，則必然會造成管理上的混亂，不僅使會計電算化不能得到高效、有序的使用，而且還可能導致作假舞弊等更大的潛在風險，給單位和個人造成巨大的損失。
會計電算化實施中軟、硬件配置不當的風險。由于自主開發的成本過高，目前，很多事業單位各自從市場上購買會計軟件并配置相應的硬件設備。這樣，可能產生由于過分追求低成本，或項目組成員考慮問題不周全而購買了質量和后續服務都較弱的軟、硬件產品，而造成很多重要財務功能無法實現，電算化目標無法達到等風險的發生；相反，如果忽視單位自身需求，而盲目追求軟硬件產品的新、貴、全，則會導致購買的產品很多功能沒有必要，造成資源的極大浪費。
2、風險估計與評價
目前，傳統的風險估計的方法包括：主觀評分法、決策樹法（decision tree analysis）、層次分析法ahp （the analytiwal hierarchy process）、模糊風險綜合評價（fussy comprehensive evaluation）、故障樹分析法fta（fault tree analysis）和蒙托卡羅模擬法（monte carlo simulation）等，事業單位可以根據自身的業務特點，對開展會計電算化項目的風險進行評估。
（二）會計電算化項目的風險應對
根據項目風險分析的結果，本文提出了事業單位會計電算化項目的風險應對措施。
健全會計電算化的各項制度。包括資料管理制度，強調專人專管，確保會計電算化項目的順利開展；安全管理規范，確定不同使用人員的權限，避免財務數據的不正常瀏覽和篡改；
培訓會計電算化的重要人才。包括本單位相關人員對會計電算化的認識的普及型培訓；包括對電算化項目使用人員的專業化培訓；通過培訓提高人員電算化的意識、態度和實際操作技能。
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1.2橋梁的施工風險特點
橋梁在施工階段的風險貫徹于整個項目的施工、管理階段。該階段中風險一旦發生，管理者將喪失對整個項目的整體控制能力，項目極有可能出現工期延遲、項目成本攀升、施工計劃變更、整體效益受損等問題。橋梁在施工過程中的風險主要來源于如下幾個側面：(1)橋梁結構復雜程度：復雜的橋梁結構，分析內力繁瑣且易出錯，加大風險的評估難度。（2）橋梁結構本身特性：橋梁懸于空中，跨度越大，其截面越易被破壞，風險也就越大。（3）施工人員技術層次：技術的成熟度越高，橋梁項目的施工風險就越低。（4）施工環境：橋梁施工周邊的氣候條件、河流分布、地理地貌等因素影響著施工風險。
1.3橋梁施工階段的風險事故
橋梁施工中的風險主要來源于泥石流、海嘯、滑坡、暴風雪等自然風險，以及設計錯誤、施工操作不當、施工管理問題等人為風險。按照風險事故的表現分類，可將風險事故分為橋梁結構質量問題導致的缺陷、橋梁施工過程的臨時性項目導致的經濟損失或人員傷亡、其他事故等。
2橋梁的施工安全管理
2.1安全管理概述
所謂安全管理就是企業在生產經營中，為實現安全的生產而組織和使用人力、財力、物力等各種物質資源的過程。安全管理的核心是以人為本，是一項全員、全方位、全過程的系統管理，強調法制化建設與企業的安全文化建設。橋梁施工的安全管理是為了提高安全管理整體水平，降低施工的事故率，實現本質的安全。
2.2橋梁的施工安全管理對策
對于橋梁施工的安全管理，業主與承包商具有決定性作用，政府主要是監管、引導、規范的作用。業主在施工中應自覺規范投資行為，理性謹慎決策，可通過如下措施來完善施工中的安全管理：合理選擇安全的工程項目承包商；要求設計中考慮施工安全；資助現場的安全獎勵方案；聘請足夠的安全管理人員；通過合同來約束項目各參與方的安全責任。目前我國業主方對安全生產的認識仍不夠全面，政府等監管方對業主的安全監管可通過業主責任保證擔保制度來落實。安全思想要貫徹于整個工程項目，選擇安全合適的承包商就是控制成本的關鍵。建立政府業主的信用、信譽公開化制度，可增加公眾對政府業主的監督力度，工程承包商在選擇業主時，如其信用不太好，也可進行合理地雙向選擇。
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(二)項目風險的分析方法單一
在進行項目風險分析時,通常運用定性分析方法對項目風險的分析進行評估,雖然對獲取信息資料較為便捷,但是分析結論不夠精確。在日常工作中進行項目風險定性分析時,往往采用單一風險逐個分析方式使得分析結論缺乏綜合性,在分析層次上缺乏深度。例如SWOT分析在項目風險識別上有較為全面的應用,但是在與定量風險分析方法的結合方面存在較大不足,沒有充分運用定性風險分析方法和定量風險分析方法的優勢進行互補。項目風險分析方法的單一,加之缺少使用不同分析方法的綜合運用,對項目分析結論產生較大的偏差,甚至出現與正確結果意見相左的情況,嚴重影響風險管理工作的深入開展。
(三)項目的投后管理手段落后
風險投資的投后管理是風險投資循環過程中的核心環節,隨著風險投資行業的日趨成熟,風險投資的投后管理也越來越重要,對于投資項目的價值增值,風險防范和人力資本的充分應用具有極其重要的作用。風險投資企業通常是被動的參與企業管理,強調以財務指標評價企業的價值,往往忽略了企業核心競爭力的是否快速增長。為了適應風險投資的特殊運作方式與滿足管理需求,必須要創新風險投資的投后管理機制,將投資收益與項目風險管理者的業績掛鉤,提高項目風險管理者的工作熱情,使得風險管理的效果符合預期目標。
二、提升項目風險管理工作的應對方案
(一)建立與項目相關的多信息通道
信息通道建設是項目投資管理和風險管理的基礎,沒有有效的信息管理,就沒有成功的項目管理和項目風險管理。企業要以項目信息的輻射范圍為條件,建立與項目有關的多信息通道。產品的市場信息渠道。絕大部分商品在國際、國內都有相關行業性市場價格,這些價格有些是實時價格,有些可以通過國際貿易性價格的波動得到一個期間的平均價格,這些價格都是透明公允的信息。如鎢產品國內有兩個行業性指導價格,一個是江西贛州鎢業協會指導價格,另一個是中國五礦有色的指導價格,這些價格信息都反映了市場未來的價格走勢,對企業生產經營有方向性指導作用。企業外部利益相關者信息反饋渠道。建立項目所在當地政府部門、行業協會對項目情況的信息反饋渠道,了解投資項目對當地社會和經濟發展的貢獻,以及在當地的公益形象等,用以判斷當地對企業的支持力度,還可以通過行業協會了解項目企業技術研發實力、所在行業的未來發展趨勢及所投資項目在行業中的地位,增強對項目所在行業發展趨勢判斷的準確性,為風險管理工作提供準確數據。通過與企業加強溝通聯系,建立企業內部信息反饋渠道。與項目的實際控制人、經營管理團隊多頻率、多層次的深入交流,及時掌握項目生產經營狀況、未來發展趨勢,判斷與預期目標的差距,以便形成有效的項目風險應對預案。
(二)加強項目風險分析方法的綜合運用
